時(shí)間：2023-03-03 15:58:55
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇市場(chǎng)監(jiān)管局普法，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
按照《X市市場(chǎng)監(jiān)督管理局“七五”普法工作安排》，X市市場(chǎng)監(jiān)督管理局全面強(qiáng)化特種設(shè)備安全普法工作，按照“誰執(zhí)法誰普法”的工作要求，認(rèn)真開展本領(lǐng)域的法律、法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)工作，現(xiàn)將X年以來開展的特種設(shè)備安全普法工作匯報(bào)如下：
一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，切實(shí)開展工作。X年以來，X市市場(chǎng)監(jiān)督管理局強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，堅(jiān)持宣傳教育與查處取締相結(jié)合、專項(xiàng)監(jiān)督檢查與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合、專項(xiàng)整治與長效管理相結(jié)合的原則，強(qiáng)化特種設(shè)備分類監(jiān)管和日常監(jiān)督檢查，制定下發(fā)《X市市場(chǎng)監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)工作計(jì)劃》《X市市場(chǎng)監(jiān)管局特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查計(jì)劃》等部署文件，通過制定方案、分解任務(wù)、抓落實(shí)，確保特種設(shè)備安全監(jiān)察與宣傳、普法工作取得新成效。
（一）開展安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。積極組織市局、各分局、直屬事業(yè)單位、機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《自治區(qū)安全生產(chǎn)“一票否決”實(shí)施辦法》《X安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》《X安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》《X市委政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的設(shè)施方案》等法律、法規(guī)和政策文件，并要求各責(zé)任單位進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，組織開展學(xué)習(xí)。
（二）開展設(shè)備安全宣傳“八進(jìn)”活動(dòng)。繼續(xù)深入開展特種設(shè)備安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等“八進(jìn)”活動(dòng)，不斷擴(kuò)大特種設(shè)備安全宣傳的覆蓋面。采取送特種設(shè)備法規(guī)、送特種設(shè)備使用管理讀本、開展特種設(shè)備安全知識(shí)問答、發(fā)放安全宣傳手冊(cè)、播放特種設(shè)備安全教育科教片、開展特種設(shè)備法規(guī)咨詢、公眾聚集場(chǎng)所懸掛安全標(biāo)語等形式開展特種設(shè)備安全宣傳教育工作。截止目前，共開展“七進(jìn)”活動(dòng)X場(chǎng)次，宣傳教育群眾X人次
（三）強(qiáng)力推進(jìn)特種監(jiān)察人員培訓(xùn)教育。組織全系統(tǒng)的X名特種設(shè)備安全監(jiān)察業(yè)務(wù)骨干參加了自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，通過培訓(xùn)有力提升了特種設(shè)備安全監(jiān)察人員工作能力和水平，有效解決了基層特種設(shè)備安全監(jiān)察人員能力參差不齊、力量薄弱、監(jiān)察能力不足等問題，強(qiáng)化了特種設(shè)備執(zhí)法監(jiān)察和提高人員隊(duì)伍素質(zhì)。
（四）特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作有力推進(jìn)。共委托X市民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院和寧夏特檢院X分院舉辦鍋爐、電梯、壓力容器、起重機(jī)械、氣瓶充裝等特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)班X期，培訓(xùn)、復(fù)審作業(yè)人員X人次，其中復(fù)審作業(yè)人員X人，作業(yè)人員的職業(yè)技能進(jìn)一步提高，從源頭上防范了安全事故的發(fā)生。
（五）開展安全生產(chǎn)宣傳工作。積極開展《美麗中國夢(mèng)質(zhì)監(jiān)安全行》宣傳和“生命至上
科學(xué)救援”主題公益廣告宣傳活動(dòng)。積極組織檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、天然氣公司和電梯維保單位參加各種安全生產(chǎn)宣傳咨詢活動(dòng)，收到了良好的宣傳效果。積極借助新聞報(bào)道、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)宣傳、本局網(wǎng)站、微信、微博等資源媒體等做好安全生產(chǎn)宣傳報(bào)道工作。
（六）強(qiáng)化特種設(shè)備使用單位自主宣傳教育。落實(shí)特種設(shè)備安全教育宣傳主體責(zé)任，督促使用單位加強(qiáng)自主安全教育。督促使用單位在生產(chǎn)一線現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置橫幅、標(biāo)語、安全宣傳欄，不定期宣傳安全知識(shí)、公開安全工作要求、公布安全生產(chǎn)違規(guī)典型；建立完善應(yīng)急救援措施及應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行預(yù)案演練，并對(duì)演練情況予以記錄，達(dá)到提升企業(yè)員工安全意識(shí)、安全應(yīng)急處置和防范的能力，全面落實(shí)使用單位安全主體責(zé)任。截止目前，企業(yè)共開展應(yīng)急演練和自主宣傳X場(chǎng)次.
（七）有力推進(jìn)執(zhí)法辦案工作。有重點(diǎn)開展安全隱患排查和治理工作，加大對(duì)安全生產(chǎn)特別是特種設(shè)備領(lǐng)域執(zhí)法辦案力度，積極發(fā)現(xiàn)案源，做好案件的調(diào)查和處理工作。截止目前，全市共立案X起，已辦結(jié)X起、行政罰款X萬元。
二、存在問題和今后努力方向。(一)存在問題。X、個(gè)別使用單位不重視特種設(shè)備工作，管理安全意識(shí)淡薄，對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)教育工作不重視,無證上崗、非法使用特種設(shè)備現(xiàn)象仍然存在。X、由于工作監(jiān)管面大、量廣，不能按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則有效開展精準(zhǔn)普法，全面普法。
(二)今后努力方向。X、加大特種設(shè)備執(zhí)法力度。強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備各類使用單位安全生產(chǎn)制度落實(shí)情況的檢查力度，對(duì)違反《特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備使用規(guī)則》的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲查處。X、開展許可事中事后普法。在特種設(shè)備行政許可劃歸X市行政審批服務(wù)局的情況下，強(qiáng)化特種設(shè)備的事中、事后監(jiān)管，推行特種設(shè)備使用單位普法宣傳全覆蓋，每年制定具體普法宣傳計(jì)劃。X、落實(shí)安全主體責(zé)任。以“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案”（即落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任人員、落實(shí)規(guī)章制度，設(shè)備有使用證、作業(yè)人員有上崗證，對(duì)設(shè)備依法按期檢驗(yàn)，制定特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案）的要求明確落實(shí)使用單位安全主體責(zé)任。
一、基層執(zhí)法辦案工作基本情況
兩費(fèi)停收之前，受體制因素影響，基層工商的執(zhí)法辦案工作呈現(xiàn)出群管群辦的特點(diǎn)，凡是有執(zhí)法權(quán)限的部門都從事執(zhí)法辦案工作，各單位執(zhí)法工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致執(zhí)法力量相對(duì)分散，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題時(shí)有發(fā)生。近年來，針對(duì)基層行政執(zhí)法中存在的各類問題，許多縣級(jí)工商局根據(jù)實(shí)際情況采取了相應(yīng)措施，以適應(yīng)新形勢(shì)下的新要求。比如2009年以來，市工商局通過認(rèn)真研究、積極探索，出臺(tái)了《執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中意見》，有效解決了基層多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題。市工商局出臺(tái)《執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中意見》之后，基層執(zhí)法辦案工作呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。
（一）依據(jù)職能有效分割權(quán)限，防止出現(xiàn)多頭管理的情況。按照?qǐng)?zhí)法領(lǐng)域的劃分，市工商局現(xiàn)有3個(gè)執(zhí)法科室（直屬局）和9個(gè)中心工商所，有執(zhí)法辦案人員127人，其中工商所執(zhí)法人員86人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類案件的查辦工作。該局按照屬地監(jiān)管、相對(duì)集中、分工指導(dǎo)原則，通過進(jìn)一步梳理、整合機(jī)構(gòu)內(nèi)的行政資源，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化，已經(jīng)初步建立起一個(gè)分工明確、職責(zé)互補(bǔ)、溝通及時(shí)、協(xié)調(diào)有序的執(zhí)法體系。該局結(jié)合近年來全員辦案、專業(yè)執(zhí)法的優(yōu)點(diǎn)，減少執(zhí)法層次，科學(xué)界定了部門內(nèi)部的管轄權(quán)限與范圍。例如傳銷、商業(yè)賄賂、外商投資企業(yè)違法、兩虛一逃、品牌車超范圍經(jīng)營案件和天然氣質(zhì)量不合格案件由公平交易局獨(dú)自立案辦理；成品油質(zhì)量不合格案件、商品展銷會(huì)案件由市場(chǎng)監(jiān)管局獨(dú)自立案辦理。明確的職能權(quán)限分割，防止了多頭管理和重復(fù)執(zhí)法情況的發(fā)生。
（二）案件辦理靈活分配，防止出現(xiàn)對(duì)管轄權(quán)界定模糊的案件相互推諉的現(xiàn)象。市工商局《執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中意見》規(guī)定：一般類型的案件和工商所以自己名義辦理權(quán)限內(nèi)的案件由各轄區(qū)工商所立案辦理，同時(shí)，公平交易局可以到工商所轄區(qū)辦理涉及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)案件，建筑材料、裝飾材料質(zhì)量不合格案件；市場(chǎng)監(jiān)管局可以到工商所轄區(qū)內(nèi)辦理農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量不合格和經(jīng)紀(jì)人違法案件；消?？瓶梢缘焦ど趟爡^(qū)辦理流通領(lǐng)域食品類質(zhì)量不合格案件和消費(fèi)維權(quán)案件。另外規(guī)定：科（局）辦理上述類型案件必須向工商所通報(bào)，對(duì)同一個(gè)監(jiān)管對(duì)象的同一違法行為不得出現(xiàn)科、局、所重復(fù)檢查。這樣一來，既有原則性的執(zhí)法領(lǐng)域劃分，又不太過拘泥和教條，業(yè)務(wù)科室、直屬局、所上下聯(lián)動(dòng)，有效整合執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效能，推進(jìn)了案件管理規(guī)范化。
（三）對(duì)特殊案件特殊分配，防止出現(xiàn)行政執(zhí)法資源浪費(fèi)現(xiàn)象。市工商局《執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中意見》規(guī)定：工商所和相關(guān)科室、直屬局發(fā)現(xiàn)不屬于本單位處罰的案件線索要及時(shí)相互移交；重大特殊案件局長和分管局長可指定辦案單位立案辦理；12315投訴、申訴、舉報(bào)案件根據(jù)案件具體情況，按各個(gè)科室、直屬局、所的管轄范圍進(jìn)行分流，有效減少了基層執(zhí)法力量相對(duì)不足、執(zhí)法效能低的情況。
二、基層執(zhí)法辦案工作存在的問題
目前，基層執(zhí)法辦案工作還存在著一些矛盾和問題，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真做好新形勢(shì)下的工商行政管理工作，是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的目標(biāo)和任務(wù)。當(dāng)前基層工商部門執(zhí)法工作中普遍存在的問題主要包括以下幾個(gè)方面。
（一）行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)整體不高，執(zhí)法力量不能有效整合。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強(qiáng)的政策性，這就要求工商行政管理干部就必須一專多能，即要熟知工商行政管理法規(guī)，又要熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論、民法、刑法等綜合性法律知識(shí)，既要掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要掌握新形勢(shì)、新知識(shí)，還要掌握先進(jìn)的管理手段、辦公設(shè)備，監(jiān)管新的領(lǐng)域。但是受基層執(zhí)法人員辦公設(shè)備和知識(shí)結(jié)構(gòu)的影響，部分執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)理解不透，對(duì)詢問、取證等執(zhí)法專業(yè)知識(shí)掌握不夠，這就使得基層的執(zhí)法水平、辦案能力受到限制。特別是近年來數(shù)字化辦公系統(tǒng)對(duì)執(zhí)法人員素質(zhì)提出了更高要求，給一些計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)較差的執(zhí)法人員帶來了一定工作難度，致使案件查辦時(shí)間相對(duì)較長，效率不夠高。
（二）執(zhí)法監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，工作模式存在形式主義。由于傳統(tǒng)工作職能和業(yè)務(wù)知識(shí)，造成了基層工商所的執(zhí)法監(jiān)管意識(shí)淡薄，有的甚至還沒有將依法行政的觀念擺到正確的位置。主要存在案件查處力度不夠、行政執(zhí)法不規(guī)范、發(fā)現(xiàn)案源難、法律法規(guī)不熟悉等情況，不能有效的樹立執(zhí)法威信。
（三）執(zhí)法權(quán)限不夠集中。目前我國大部分基層工商部門還沒有達(dá)到真正集中辦案的要求，尚未形成一支統(tǒng)一的專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍，仍然存在執(zhí)法不統(tǒng)一、檢查不到位和執(zhí)法權(quán)威不凸顯等問題。例如：各執(zhí)法單位自由裁量權(quán)力過大，對(duì)同一類型案件，作出不同的處理結(jié)果，容易導(dǎo)致處罰畸重畸輕的問題。出現(xiàn)了同類案件的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相近，但處罰結(jié)果卻不一樣的現(xiàn)象，有失公平，影響了工商機(jī)關(guān)的形象。此外，“小局大所”改革后，雖然有效推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法重心下移，強(qiáng)化了基層工商所，但同時(shí)機(jī)關(guān)科室工作人員減少，對(duì)于一些大要案件，僅靠科室的力量難以有效查處。
三、加強(qiáng)基層執(zhí)法辦案工作的幾點(diǎn)建議
針對(duì)基層工商行政管理工作新形勢(shì)下出現(xiàn)的問題，特提出以下幾點(diǎn)意見和建議：
（一）加強(qiáng)執(zhí)法技能的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)高水平復(fù)合型的辦案人才。一是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，開展以增強(qiáng)執(zhí)法辦案人員責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)和落實(shí)意識(shí)為主題的教育活動(dòng)，使執(zhí)法人員在工作中能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干。二是豐富培訓(xùn)形式，要改變只學(xué)習(xí)書面知識(shí)，不重視實(shí)踐的簡(jiǎn)單培訓(xùn)模式，采取執(zhí)法講座、典型案例分析、以案說法等培訓(xùn)形式，提高執(zhí)法人員的實(shí)際應(yīng)用能力。三是定期對(duì)全局行政處罰案件進(jìn)行案件質(zhì)量評(píng)查，對(duì)質(zhì)量好的案件進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)案件質(zhì)量較差的案件，要指出問題，分析原因，提出整改意見，從而達(dá)到規(guī)范全局執(zhí)法辦案工作的效果。
（二）加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，提高監(jiān)管意識(shí)。在公眾眼中，每個(gè)工商干部的一言一行不是個(gè)體行為，而是代表著整個(gè)工商行政管理機(jī)關(guān)的形象。要堅(jiān)決遵守各級(jí)“禁令”，把群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響大、議論多的問題作為執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。修訂和完善規(guī)章制度，增強(qiáng)制約機(jī)制，針對(duì)本部門隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題有重點(diǎn)地進(jìn)行整頓和檢查，特別是要把糾正行業(yè)不正之風(fēng)、整肅紀(jì)律作風(fēng)和提高職業(yè)道德水平放在突出位置，制定切實(shí)可行的改進(jìn)措施，著力打造一支能使領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾舒心、上下齊心的工商隊(duì)伍，樹立基層工商所一流工作質(zhì)量、一流服務(wù)水平的良好形象。
（三）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，在普法中強(qiáng)化監(jiān)管。要真正的做到依法行政,依法辦案,必須建立執(zhí)法辦案人員的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的辦案熱情,激發(fā)辦案潛能,充分挖掘案源,同時(shí)要建立完善懲戒機(jī)制,才能規(guī)范行政執(zhí)法,真正做到依法行政。此外，應(yīng)該在基層行政執(zhí)法中推行“在執(zhí)法中普法,在普法中強(qiáng)化監(jiān)管”的做法，在12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,組建成12315執(zhí)法及工商行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督,提高行政效率,拓寬案件渠道,讓大家都能用法律武器維護(hù)自已的權(quán)益,打擊違法行為。
一、積極采取措施大力支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)
（一）建立小微企業(yè)培育庫
以現(xiàn)階段我市登記的39561戶個(gè)體工商戶建立小微企業(yè)培育庫，確定“個(gè)轉(zhuǎn)企” 重點(diǎn)培育對(duì)象。
（二）加大力度做好個(gè)轉(zhuǎn)企引導(dǎo)工作
對(duì)擬登記的個(gè)體工商戶依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)開展登記工作，對(duì)具備開辦企業(yè)、公司條件的引導(dǎo)其辦理企業(yè)、公司登記；對(duì)生產(chǎn)型、服務(wù)型、商貿(mào)型個(gè)體工商戶要重點(diǎn)做好“轉(zhuǎn)型升級(jí)”登記引導(dǎo)工作。
（三）開辟“綠色通道”，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量
在服務(wù)窗口開辟“綠色通道”，為個(gè)體工商戶“轉(zhuǎn)型升級(jí)”提供一站式服務(wù)，從指導(dǎo)、填表、申請(qǐng)、審批、發(fā)照等實(shí)行“一條龍”服務(wù)，采取提前介入、延時(shí)服務(wù)、貼心服務(wù)、特事特辦等服務(wù)措施。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企時(shí)，在其名稱符合企業(yè)名稱登記的相關(guān)規(guī)定，并且與同一工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)或者登記注冊(cè)的企業(yè)名稱、字號(hào)、商標(biāo)不相同的情況下，可以保留原字號(hào)、商標(biāo)。支持個(gè)體工商戶成為轉(zhuǎn)型后的小微企業(yè)的股東。轉(zhuǎn)型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)的，可使用原企業(yè)名稱，轉(zhuǎn)型為公司制企業(yè)的，可以在原名稱后加“有限公司”或“有限責(zé)任公司；對(duì)個(gè)體工商戶獲得馳著名商標(biāo)、“守重”企業(yè)等各種榮譽(yù)稱號(hào)在轉(zhuǎn)型后仍可延用。
（四）為轉(zhuǎn)型成功的企業(yè)做好后續(xù)服務(wù)工作
及時(shí)提醒已經(jīng)轉(zhuǎn)型成功的企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行年報(bào),并積極了解企業(yè)經(jīng)營狀況和發(fā)展過程中的實(shí)際需求，幫助他們主動(dòng)和相關(guān)部門溝通，解決經(jīng)營中遇到的實(shí)際困難。目前，我市今年引導(dǎo)支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為小微企業(yè)戶數(shù)為195戶，完成比例為100%，新轉(zhuǎn)公司制小微企業(yè)戶數(shù)為175戶，完成比例為299%。
二、深入推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)
深入推進(jìn)企業(yè)登記“多證合一”、全程電子化登記、“雙告知、雙隨機(jī)、一公開”和個(gè)體工商戶“兩證整合”等商事登記制度改革。及時(shí)建立并完善窗口工作制度，全面落實(shí)一次性告知制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范工作人員服務(wù)行為。要求窗口工作人員必須牢記企業(yè)注冊(cè)登記所需的提交材料，向服務(wù)對(duì)象一次性告知所需要的法定必備材料、法定程序及辦理流程，受理人員對(duì)服務(wù)對(duì)象所辦業(yè)務(wù)一次性了解清楚并一次性解答清楚，當(dāng)服務(wù)對(duì)象提交的申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式時(shí)，窗口工作人員當(dāng)場(chǎng)一次性告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)齊的全部材料，不致使服務(wù)對(duì)象多次來回往復(fù)。并按照上級(jí)部署積極推進(jìn)“電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化網(wǎng)上登記”，向社會(huì)公開法定審批事項(xiàng)、職責(zé)范圍、辦事流程、監(jiān)督投訴渠道，為小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的注冊(cè)登記服務(wù)。
三、進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，方便小微企業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所登記
在確保人身財(cái)產(chǎn)安全、無污染、不擾民的前提下，放寬小微企業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所登記條件。對(duì)從事無店鋪零售業(yè)經(jīng)營的小微企業(yè)允許“一址多照”，允許物理分割地址或集中辦公區(qū)登記為小微企業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所。支持小微企業(yè)進(jìn)入眾創(chuàng)空間經(jīng)營，允許其經(jīng)營場(chǎng)所“席位注冊(cè)”。允許創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、軟件等領(lǐng)域的小微企業(yè)和自由職業(yè)者，將住宅、公寓登記注冊(cè)為經(jīng)營場(chǎng)所。
根據(jù)《聊城市市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記管理辦法》之規(guī)定，登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行形式審查，不審查房屋的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途。實(shí)行住所（經(jīng)營場(chǎng)所）申報(bào)承諾制，承諾應(yīng)就房屋的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途等做出符合事實(shí)和規(guī)定的承諾，申請(qǐng)人憑《聊城市市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營場(chǎng)所）申報(bào)承諾書》申請(qǐng)登記。
四、加強(qiáng)小微企業(yè)監(jiān)管
加大對(duì)無證無照經(jīng)營的清理打擊力度，維護(hù)誠信守法、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，為小微企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)格把握政策界限，規(guī)范辦案程序，堅(jiān)持文明執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法，預(yù)防群體性事件發(fā)生。提高市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、法治化水平，提升監(jiān)管效能，構(gòu)建公平有序、和諧穩(wěn)定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，助力營商環(huán)境不斷優(yōu)化提升。
五、強(qiáng)化小微企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)
2018年以來，臨清市市場(chǎng)監(jiān)管局著力深化“放管服改革”，將加快企業(yè)信用信息歸集公示與共享工作，作為加快社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和社會(huì)共治的目標(biāo)的重要舉，將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段，在協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)用中創(chuàng)新工作思路、強(qiáng)化工作措施，充分發(fā)揮牽頭單位作用，在提升信用監(jiān)管體系方面取得了顯著的成績。
（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。
小微企業(yè)信用信息歸基公示與共享工作是“放管服”改革的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)涉企社會(huì)共治、構(gòu)建誠信體系的基礎(chǔ)，能夠?yàn)榭茖W(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管提供更加有力的數(shù)據(jù)支撐。為進(jìn)一步推進(jìn)各單位對(duì)平臺(tái)大數(shù)據(jù)的有效管理運(yùn)用，積極協(xié)調(diào)，市市場(chǎng)監(jiān)管局于8月8日在行政服務(wù)中心舉辦“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)（山東）”工作推進(jìn)會(huì)，市直63個(gè)相關(guān)部門的工作人員參加了培訓(xùn)推進(jìn)會(huì)，會(huì)議對(duì)小微企業(yè)提出了部署和要求，建立了小微企業(yè)信用信息共享、責(zé)任追究、獎(jiǎng)勵(lì)等措施。
（二）進(jìn)一步推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。
市場(chǎng)監(jiān)管局充分利用現(xiàn)有資源，依托部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)用，逐步提高“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式推行，為各協(xié)同監(jiān)管單位開通“雙隨機(jī)、一公開”模塊，并印發(fā)操作指南，進(jìn)一步推動(dòng)集涉企信息互聯(lián)貢獻(xiàn)、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、聯(lián)合抽查、綜合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒于一體的新型執(zhí)法體系的形成，釋放市場(chǎng)活力，優(yōu)化市場(chǎng)營商環(huán)境，截止11月30日全市市場(chǎng)主體雙隨機(jī)抽查公示率100%。
（三）進(jìn)一步明確工作職責(zé)。
按照“誰公示、誰負(fù)責(zé)”的要求，各單位嚴(yán)格按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，對(duì)提供信息的合法性、真實(shí)性、完整性、及時(shí)性負(fù)責(zé)，對(duì)行政許可、行政處罰、抽查檢查等信息通過平臺(tái)及時(shí)、準(zhǔn)確歸集公示。同時(shí)，指導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門，向社會(huì)公眾廣泛宣傳、介紹小微企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信用監(jiān)管信息公示應(yīng)用平臺(tái)功能，教育非小微企業(yè)守法經(jīng)營、重視信用。通過小微企業(yè)信息公示，提升企業(yè)“珍惜信用、維護(hù)信用”的意識(shí)，加快構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管制度，讓失信企業(yè)“一處違法，處處受限”。“監(jiān)管服務(wù)部門操作平臺(tái)”，為各部門提供應(yīng)用操作，落實(shí)國務(wù)院、省市政府關(guān)于“雙告知”、“雙隨機(jī)一公開”等事中事后監(jiān)管工作要求，厘清了各部門市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)了新型信用監(jiān)管體系建設(shè)。
六、存在的問題
（一）個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)辦理登記缺少技術(shù)支持
現(xiàn)山東工商網(wǎng)上登記服務(wù)平臺(tái)更新后，支持企業(yè)名稱自主申報(bào)，方便企業(yè)進(jìn)行登記注冊(cè)，但是該系統(tǒng)無個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的選項(xiàng)，致使企業(yè)只能選擇到登記窗口現(xiàn)場(chǎng)報(bào)送企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記申請(qǐng)。特別是隨著商事登記改革的推進(jìn)，公司設(shè)立登記提交的材料越來越簡(jiǎn)化，投資者大多數(shù)直接選擇辦理新公司設(shè)立登記，并不選擇辦理個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的手續(xù)。
（二）個(gè)體工商戶對(duì)于設(shè)立企業(yè)及需要提交的材料了解有限
我市登記窗口放有辦事流程、辦事指南，工作人員在受理業(yè)務(wù)咨詢時(shí)將辦事的流程和提交材料會(huì)一次性告知辦事人。而且在公共郵箱中提供提交材料申請(qǐng)表格和模板，申請(qǐng)人可以根據(jù)自身實(shí)際情況參考填寫?？杉幢闳绱擞行┺k事人員在辦理過程中不理解需要提交材料的內(nèi)容，特別是個(gè)體工商戶認(rèn)為辦理企業(yè)提交材料相對(duì)個(gè)體工商戶多，而且升級(jí)后在稅務(wù)機(jī)關(guān)需要提交的材料相對(duì)也會(huì)增加，對(duì)升級(jí)企業(yè)有畏難情緒。
三、關(guān)于下一步工作的建議及措施
（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，大力宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、政策
建議定期開展培訓(xùn)、宣講會(huì)，或者充分利用普法宣傳等契機(jī)，通過各種媒體手段加大力度宣傳國家支持小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，大力宣傳《公司法》等相關(guān)法律、法規(guī)，商事登記改革的內(nèi)容、成效，辦理企業(yè)登記應(yīng)注意的事項(xiàng)，企業(yè)經(jīng)營中需要防范的法律風(fēng)險(xiǎn)等，激發(fā)社會(huì)公眾的創(chuàng)業(yè)熱情，讓企業(yè)明白開辦，守法經(jīng)營。另外大力宣傳現(xiàn)代企業(yè)制度的比較優(yōu)勢(shì)，切實(shí)打消廣大個(gè)體工商戶的思想顧慮，提高“個(gè)轉(zhuǎn)企”的主動(dòng)性和積極性。
金秋十月是收獲的季節(jié)，也是以“弘揚(yáng)養(yǎng)老孝老敬老傳統(tǒng)，共建共享老年友好社會(huì)”為主題的敬老月。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市老齡工作，大力弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，進(jìn)一步營造全社會(huì)愛老助老的良好風(fēng)尚，充分體現(xiàn)黨和政府對(duì)老年人的關(guān)愛，按照省市老齡委的工作安排部署，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將我市2020年“敬老月”系列活動(dòng)總結(jié)如下。
一、高度重視，精心組織
市老齡委高度重視“敬老月”活動(dòng)工作，對(duì)全市“敬老月”活動(dòng)做了全面的安排部署。市衛(wèi)健局牽頭制定2020年“敬老月”活動(dòng)實(shí)施方案，將活動(dòng)內(nèi)容和形式細(xì)化落實(shí)到相關(guān)成員單位，要求各鎮(zhèn)（街道辦事處）、市級(jí)各部門等單位從實(shí)際出發(fā)，開展內(nèi)容豐富、各具特色的敬老愛老活動(dòng)。
二、分工協(xié)作，注重實(shí)效
（一）開展“情暖重陽”走訪慰問活動(dòng)
一是10月23日，受市委、市政府、市老齡委的委托，市衛(wèi)健局、市民政局、市老齡健康事務(wù)中心負(fù)責(zé)人一行先后到太和街道、金華鎮(zhèn)部分百歲老人家中走訪慰問，帶去了市委、市政府、市老齡委對(duì)高齡老人的節(jié)日問候。二是市老齡委下?lián)堋爸仃柟?jié)”慰問活動(dòng)經(jīng)費(fèi)20余萬到鎮(zhèn)（街道），由各鎮(zhèn)（街道）組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)高齡老人進(jìn)行走訪慰問，積極營造養(yǎng)老孝老敬老社會(huì)氛圍。三是市級(jí)其他部門均不同形式的開展了走訪慰問。如市商務(wù)經(jīng)合局組織全體幫扶責(zé)任人深入到聯(lián)系的貧困村開展慰問幫扶活動(dòng)，市殘聯(lián)深入敬老院為失能老人送去輔具，市公安局、市法院、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局等對(duì)離退休人員中的部分高齡、困難職工進(jìn)行了走訪慰問，為他們送上節(jié)日祝福和慰問品。四是各志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)和相關(guān)社會(huì)組織積極響應(yīng)，組織各界志愿者廣泛開展義診、理發(fā)、修腳等各種助老、愛老、敬老活動(dòng)。
（二）開展老年健康促進(jìn)活動(dòng)
一是啟動(dòng)實(shí)施“智慧助老”醫(yī)療服務(wù)，各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)均要設(shè)置老年人就醫(yī)綠色通道，引導(dǎo)并幫助老年人在醫(yī)療機(jī)構(gòu)正確使用數(shù)字信息化工具，努力消除老年人就醫(yī)面臨的“數(shù)字鴻溝”。同時(shí)，要保留必要的人工服務(wù)，滿足不會(huì)使用智能手機(jī)老年人日常服務(wù)需求。二是開展“我行我健”健康宣講活動(dòng)，各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)圍繞常態(tài)化疫情防控、老年人健康管理、營養(yǎng)膳食、心理健康和高血壓、糖尿病、阿爾茨海默癥等疾病預(yù)防，通過集中宣傳、社區(qū)活動(dòng)、廣播等多渠道開展了線上線下宣傳活動(dòng)，活動(dòng)期間共制作宣傳專題展板30余張，發(fā)放宣傳資料1萬余份。三是開展免費(fèi)健康義診，市中醫(yī)院、城東社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、太乙中心衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極參與市鎮(zhèn)村各類為老活動(dòng)，結(jié)合專業(yè)知識(shí)，廣泛開展義診和咨詢，為廣大老年人帶去健康紅利。
（三）開展老年文體活動(dòng)
一是10月23日，射洪市2020年“敬老月”活動(dòng)暨慶祝重陽敬老節(jié)文藝匯演在新世紀(jì)廣場(chǎng)隆重舉行，副市長、市老齡委主任楊奎南出席并講話，全市20余支老年協(xié)會(huì)隊(duì)伍參賽，活動(dòng)圓滿成功。二是10月25日，射洪市衛(wèi)健局（老齡辦）和市文明辦、市民政局聯(lián)合主辦的“射洪市2020年孝老敬親慶重陽”活動(dòng)在武安鎮(zhèn)磨嘴村隆重舉行，來自自貢軍魂藝術(shù)團(tuán)、射洪市巾幗志愿者聯(lián)合會(huì)的節(jié)目表演精彩紛呈。三是團(tuán)市委、復(fù)興鎮(zhèn)等其他部門和基層協(xié)會(huì)以文藝表演、茶話會(huì)、先進(jìn)表彰的形式開展了集體活動(dòng)，群眾反映較好。
（四）開展“護(hù)你周全”老年維權(quán)活動(dòng)
一是市法院利用“敬老月”契機(jī)，加大對(duì)老年群體自身法治宣傳教育，走進(jìn)射洪電臺(tái)《以案釋法》欄目，普說贍養(yǎng)老人相關(guān)知識(shí)、解讀《憲法》、《老年人權(quán)益保障法》、《繼承法》、《反家庭暴力法》等與老年人生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。通過以案說法的形式，讓老年人更好地掌握相關(guān)的法律知識(shí)，并懂得運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益和訴求。二是市商務(wù)經(jīng)合局、市殘聯(lián)等其他部門結(jié)合“七五”普法工作，利用局網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、LED顯示屏、發(fā)放宣傳單等多種方式，進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，特別是家庭老年人網(wǎng)絡(luò)防騙知識(shí)宣傳，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)老年人合法權(quán)益意識(shí)，提升老年人維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)。
（五）開展敬老愛老模范事跡評(píng)選活動(dòng)
為突出“弘揚(yáng)養(yǎng)老孝老敬老傳統(tǒng)，共建共享老年友好社會(huì)”活動(dòng)主題，在全市積極營造養(yǎng)老孝老敬老社會(huì)氛圍，射洪市老齡委已組織開展2020年射洪市“敬老愛老優(yōu)秀個(gè)人”評(píng)選活動(dòng)，現(xiàn)處于綜合評(píng)定階段，預(yù)計(jì)11月上旬開展表彰活動(dòng)。
一、全縣食品安全監(jiān)督工作基本狀況
縣委、縣縣政府高度注重食品安全工作，食品監(jiān)管部分圍繞職能、積極協(xié)作，堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的工作方針，堅(jiān)持起“縣政府指導(dǎo)、部分分工、社會(huì)參加、齊抓共管”的工作機(jī)制，構(gòu)成了“縣政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部分各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任系統(tǒng)，食品安全總體保證水平穩(wěn)步提高。
1、市場(chǎng)監(jiān)管法律力度大。積極發(fā)展食品安全專項(xiàng)整理行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)食品安全日常監(jiān)管和專項(xiàng)整理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)重點(diǎn)期間、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)種類增強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)查餐飲單位無證無照運(yùn)營行為，重點(diǎn)整理學(xué)校食堂、農(nóng)家樂旅行點(diǎn)和小型餐飲單位。年以來全縣組織發(fā)展了食品增加劑專治、食品安全整治、“創(chuàng)衛(wèi)”食品衛(wèi)生整理、問題乳粉徹查等4個(gè)大型專治行動(dòng)。各食品安監(jiān)部分依據(jù)上級(jí)部署，結(jié)合我縣實(shí)踐，在各監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)展了24個(gè)專治行動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分共組織市場(chǎng)監(jiān)督檢查9700余戶次，監(jiān)督頻次均勻每戶到達(dá)4.5次以上。密集的專治構(gòu)成了食品安全的高壓態(tài)勢(shì)，有力標(biāo)準(zhǔn)了食品市場(chǎng)次序，全縣食品安全情況明顯好轉(zhuǎn)。
2、法制宣傳工作求深化。堅(jiān)持縣政府指導(dǎo)、部分施行、言論指導(dǎo)、企業(yè)參加，多方式進(jìn)行宣傳活動(dòng)，獲得優(yōu)越宣傳結(jié)果?？h食品藥品監(jiān)管局結(jié)合縣司法局將《食品安全法》納入全縣“六五”普法方案，縣縣政府指導(dǎo)就宣傳貫徹《食品安全法》作了專題電視發(fā)言，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各食品安監(jiān)部分積極發(fā)展宣傳“四進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校）活動(dòng)，各部分組織食品安全司法培訓(xùn)20余期，受訓(xùn)2000余人次，村級(jí)宣傳欄建設(shè)到達(dá)100%。年以來，全縣共發(fā)展社區(qū)集中宣傳活動(dòng)4次，向社會(huì)印發(fā)《食品安全法》單行本3000冊(cè)、《食品安全常識(shí)問答》等宣傳材料15000余份，承受群眾投訴征詢830人次，吊掛宣傳橫幅30條，堅(jiān)持永世性宣傳牌30余個(gè)，工作網(wǎng)站、信息簡(jiǎn)報(bào)等宣傳活動(dòng)頻頻，全民食品安全認(rèn)識(shí)有用增強(qiáng)。
3、示范創(chuàng)立活動(dòng)見實(shí)效。經(jīng)過鎖定創(chuàng)立目的，明確創(chuàng)立責(zé)任，落實(shí)創(chuàng)立辦法，深化創(chuàng)立活動(dòng)，順利完成創(chuàng)立省級(jí)衛(wèi)生縣城和舊縣、茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)創(chuàng)立宜昌市食品安全示范鎮(zhèn)工作目的。圍繞“創(chuàng)衛(wèi)”工作，縣食安辦牽頭發(fā)展屢次食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生督查，組織4次部分結(jié)合行動(dòng)，檢查市場(chǎng)主體392戶次，下達(dá)“創(chuàng)衛(wèi)”督辦通知單和衛(wèi)生監(jiān)督意見書330余份，督促整改所存問題，實(shí)時(shí)消除安全隱患。以創(chuàng)立市級(jí)食品安全示范鎮(zhèn)為契機(jī)，鄉(xiāng)村建起一指示范基地、農(nóng)家店、鄉(xiāng)村超市、食堂、餐館、加工企業(yè)，這些示范點(diǎn)以點(diǎn)帶面，為廣大農(nóng)民供應(yīng)了更為便捷安全的消費(fèi)情況。2012年，為進(jìn)一步提高餐飲消費(fèi)安全水平，作為全市確定創(chuàng)立省級(jí)食品餐飲消費(fèi)安全先進(jìn)縣的獨(dú)一縣市區(qū)，全縣積極行動(dòng)，縝密部署，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化辦法，已具體啟動(dòng)創(chuàng)立工作。
二、當(dāng)前食品安全工作存在的主要問題
經(jīng)過近幾年的標(biāo)準(zhǔn)整治，全縣食品市場(chǎng)次序雖然分明好轉(zhuǎn)，但仍存在一些尚待處理的問題，食品安全工作面對(duì)著新應(yīng)戰(zhàn)、新工作、新情勢(shì)，全體情勢(shì)仍然嚴(yán)肅。
1、食品安監(jiān)機(jī)制不順。一是法制系統(tǒng)有待健全。就我縣來看，食品安監(jiān)部分主要有質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、經(jīng)濟(jì)商務(wù)和食品藥品監(jiān)管局，辨別負(fù)責(zé)分歧環(huán)節(jié)、種類及領(lǐng)域?！妒称钒踩ā冯m確定了環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、種類監(jiān)管為輔的監(jiān)管形式，相關(guān)法制系統(tǒng)建設(shè)卻相對(duì)滯后，與之配套的詳細(xì)操作制度、方案和當(dāng)?shù)胤缮形闯雠_(tái)，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)上易現(xiàn)“破綻”。二是鄉(xiāng)村食品市場(chǎng)的部分監(jiān)管責(zé)任尚不明確。以熟食成品等食品市場(chǎng)為例，全縣現(xiàn)有熟食品、腌成品、豆成品、糕點(diǎn)制售加工個(gè)體戶63家，這類食品制售加工點(diǎn)都屬于“前店后廠”的運(yùn)作形式，生產(chǎn)、加工、銷售“一條龍”。此前，均由衛(wèi)生部分執(zhí)行行政答應(yīng)并實(shí)行監(jiān)管職責(zé)，《食品安全法》施行后，多部分監(jiān)管職能穿插其中，監(jiān)管接口較多，食品安全隱患易現(xiàn)相似領(lǐng)域。
2、行政法律保證力量不足。全縣分布著2137家食品生產(chǎn)運(yùn)營單位（戶），其中餐飲單位及食堂616家。在有監(jiān)管權(quán)限的部分中，從事食品安監(jiān)的專職人員只要80余人，相關(guān)于點(diǎn)多面廣線長、本質(zhì)良莠不齊的治理對(duì)象，全縣食品安全保證工作壓力極大。與此還，工作經(jīng)費(fèi)緊缺、法律配備不足、查驗(yàn)設(shè)備掉隊(duì)等實(shí)際要素都嚴(yán)格制約著監(jiān)管工作的落實(shí)和整理管治的力度。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等最基層，“五小”食品單位仍占有著主要市場(chǎng)，在基本設(shè)備、從業(yè)人員本質(zhì)、制度建設(shè)、保證辦法等方面存在突出缺陷，整治難度大，加之縣級(jí)有限的監(jiān)管力量難以具體和深化輻射到鄉(xiāng)村，全縣食品安監(jiān)力度分布不均衡，基本單薄的地域依然得不到有用保證。
3、大眾安全消費(fèi)認(rèn)識(shí)不強(qiáng)。大眾易受消費(fèi)水平、常識(shí)條理及傳統(tǒng)觀念的影響，選購食品首先思索價(jià)錢、光彩、口胃等要素，卻往往無視食品安全問題。因?yàn)槿藗兪称钒踩恼J(rèn)知水平和假劣食品的辨識(shí)才能有限，多數(shù)消費(fèi)者尚逗留在“想選不知如何選”的階段，對(duì)食品安全不安心、購置食品大意、進(jìn)口食用擔(dān)憂是大多數(shù)群眾的消費(fèi)近況。此外，一旦消費(fèi)者本身權(quán)益受到損害，遍及不足維權(quán)認(rèn)識(shí)，或許雖有維權(quán)認(rèn)識(shí)，可以為為了價(jià)錢低價(jià)的食品而承擔(dān)維權(quán)的往復(fù)費(fèi)用和檢測(cè)、判定費(fèi)用，費(fèi)時(shí)辛苦，反而不肯意主張權(quán)益。以上要素都直接成為低成本、低價(jià)錢的食品違法行為繁殖的泥土。
4、食品從業(yè)人員本質(zhì)不高。部分生產(chǎn)加工、運(yùn)營者不足需要的安全認(rèn)識(shí)，從供貨商購進(jìn)食品或原資料時(shí)只關(guān)懷價(jià)錢，卻不索要票證，不檢驗(yàn)供貨方的相關(guān)答應(yīng)證及檢測(cè)申報(bào)，一旦呈現(xiàn)問題，基本無法查詢，追查責(zé)任和依法索賠更是無從談起。甚至還有少量生產(chǎn)運(yùn)營者不足基本司法常識(shí)和責(zé)恣意識(shí)，不知法懂法或知法犯法，單方面追求經(jīng)濟(jì)好處最大化，成心制售冒充偽劣食品，把廣大人民群眾的生命健康拋在腦后。
三、對(duì)提高全縣食品安全全體保證水平的對(duì)策建議
1、執(zhí)行科學(xué)規(guī)劃，壯強(qiáng)法律力量。一方面要增強(qiáng)組織指導(dǎo)，完善責(zé)任系統(tǒng)。加大食品安全指導(dǎo)小組的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，堅(jiān)持健全食品安全全程監(jiān)管、具體監(jiān)管、具體承諾的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確各相關(guān)部分職責(zé)，完善責(zé)任追查制，對(duì)食品安監(jiān)部分進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)斷、審核，保證縣政府、監(jiān)管部分、企業(yè)“三位一體”的食品安全責(zé)任系統(tǒng)真正落到實(shí)處。另一方面，要增強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍本質(zhì)。從抓法律人員的本質(zhì)教育著手，發(fā)展政治本質(zhì)和業(yè)務(wù)才能培訓(xùn)，經(jīng)過創(chuàng)辦培訓(xùn)班、深化調(diào)研、常識(shí)競(jìng)賽和集體學(xué)習(xí)評(píng)論等方法，不斷增強(qiáng)法律人員“食品安監(jiān)責(zé)任重于泰山”的責(zé)任理念，為法律隊(duì)伍建設(shè)供應(yīng)思想和組織保證。
2、整合行政資源，提高監(jiān)管效能。本著科學(xué)監(jiān)管的理念，執(zhí)行食品安全收集化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，構(gòu)建多部分信息共享的監(jiān)測(cè)收集平臺(tái)，擴(kuò)展監(jiān)管范圍，提高協(xié)作才能，加強(qiáng)監(jiān)管的科學(xué)性、合理性、有用性，著力構(gòu)成上下聯(lián)動(dòng)、結(jié)合監(jiān)管、區(qū)域協(xié)作的長效監(jiān)管機(jī)制。重點(diǎn)處理食品安監(jiān)職能過于渙散的問題，集中各部分的監(jiān)測(cè)查驗(yàn)設(shè)備、法律配備和專業(yè)技能人員，優(yōu)化資源裝備，有用防止多部分反復(fù)抽檢、部分區(qū)域呈現(xiàn)“多頭監(jiān)管”或“監(jiān)管真空”、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和查驗(yàn)設(shè)備反復(fù)建設(shè)等狀況，降低行政成本，切實(shí)提高法律效能和監(jiān)管水平。
3、創(chuàng)新監(jiān)管方法，延長監(jiān)督收集。整合監(jiān)管力量，下移監(jiān)管重心，延聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村食品監(jiān)督協(xié)管員、信息員，增強(qiáng)食品安全基本單薄地域的治理和保證，將食品安監(jiān)觸角延長到最基層、最前沿。堅(jiān)持社會(huì)化監(jiān)治理念，經(jīng)過招募食品安全監(jiān)督意愿者、堅(jiān)持食品安全統(tǒng)一告發(fā)投訴平臺(tái)、制訂信息告發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)制度等辦法，構(gòu)成全民關(guān)懷、大眾參加的監(jiān)督收集，保證全縣食品安監(jiān)網(wǎng)“縱向究竟，橫向到邊”。改進(jìn)監(jiān)管方法，將打假治劣和扶優(yōu)壯強(qiáng)相結(jié)合，以保證和促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揚(yáng)食品企業(yè)本身辨?zhèn)巫R(shí)劣的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手企業(yè)發(fā)展打假維權(quán)行動(dòng)。還，支持鼓舞企業(yè)運(yùn)用高科技防偽手段和實(shí)時(shí)向監(jiān)管部分供應(yīng)線索信息，助推全縣食品產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
4、發(fā)展專治，突出打假治劣。明確監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)法律力度，堅(jiān)持發(fā)展結(jié)合時(shí)節(jié)性、節(jié)慶性、種類性、區(qū)域性的食品安全專治行動(dòng)，把打擊假劣食品作為長期重點(diǎn)監(jiān)督工作抓好抓實(shí)，嚴(yán)把關(guān)隘，掃除隱患。突出“兩個(gè)重點(diǎn)”（重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)種類），執(zhí)行“三項(xiàng)落實(shí)”（落實(shí)檢查人員、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、落實(shí)工作工作），具體清算和大力整理食品生產(chǎn)加工、運(yùn)營企業(yè)，嚴(yán)格查處無證照生產(chǎn)運(yùn)營行為，針對(duì)食品安全事情實(shí)時(shí)處置，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患實(shí)時(shí)申報(bào)，堅(jiān)持打擊風(fēng)險(xiǎn)群眾生命健康安全行為的高壓態(tài)勢(shì)。扎實(shí)推進(jìn)食品安全日常監(jiān)管和專治制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，以專治帶動(dòng)日常監(jiān)管，以日常監(jiān)管穩(wěn)固整治效果，為堅(jiān)持全縣食品安監(jiān)長效機(jī)制供應(yīng)基本性保證。
【關(guān)鍵詞】道路運(yùn)輸 市場(chǎng)監(jiān)管 從業(yè)人員
目前，交通部《關(guān)于促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出未來5到10年，道路運(yùn)輸要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮道路運(yùn)輸業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，著實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管能力，推進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸安全高效、服務(wù)文明誠信、節(jié)能減排主導(dǎo)、技術(shù)裝備先進(jìn)、市場(chǎng)規(guī)范有序、站運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管作為道路運(yùn)輸業(yè)的管理部門，落實(shí)《意見》，就是要以行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理，構(gòu)建和維護(hù)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，提供安全、便捷、可靠、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的道路運(yùn)輸公共服務(wù)，充分地滿足道路運(yùn)輸服務(wù)消費(fèi)者和道路運(yùn)輸經(jīng)營者的需求，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。但是近年來，我國道路系統(tǒng)已發(fā)生多起重大運(yùn)輸災(zāi)害事故，這暴露出道路運(yùn)輸安全仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)引起有關(guān)管理機(jī)構(gòu)高度重視。因此，在這種形勢(shì)下，對(duì)道路運(yùn)輸現(xiàn)狀加以研究尤為必要，并有針對(duì)性地改善道路運(yùn)輸條件，提高道路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)監(jiān)管。
一、我國道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的必要性
從道路運(yùn)輸業(yè)的業(yè)態(tài)，尤其是我國道路運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展前景看，我國道路運(yùn)輸業(yè)基本不具備自然壟斷的條件，決定其必須要在政府主導(dǎo)的市場(chǎng)監(jiān)管下進(jìn)行工作。某些公用事業(yè)性質(zhì)的企業(yè)并不是自然壟斷的，并且也不是所有的自然壟斷企業(yè)都是公用事業(yè)。當(dāng)前對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管主要是出于以下的考慮。第一，包括汽車運(yùn)輸在內(nèi)的交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)公眾的影響是非常顯著的，政府不能對(duì)與國計(jì)民生有重大關(guān)系的道路運(yùn)輸失去控制和主導(dǎo)。第二，道路運(yùn)輸業(yè)內(nèi)存在著極其不公平的惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重地影響了行業(yè)內(nèi)眾多守法企業(yè)和行業(yè)外消費(fèi)者的公共利益。所以盡管道路運(yùn)輸業(yè)內(nèi)的自然壟斷并不明顯，但作為一類公用事業(yè)的道路運(yùn)輸業(yè)，政府對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管是完全必要的。在市場(chǎng)監(jiān)管中，政府具有以下權(quán)：政府保留控制進(jìn)入的權(quán)利；政府保留管制價(jià)格的權(quán)利；政府保留為公共利益而指定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和某些其他服務(wù)條件的權(quán)利；被授權(quán)者有責(zé)任向所有的消費(fèi)者提供上述兩條確定的“合理”服務(wù)。總之，政府主管部門為了保證行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)條件，必須對(duì)該行業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入進(jìn)行監(jiān)管，必要時(shí)還可對(duì)價(jià)格進(jìn)行管制。但是監(jiān)管并不是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的全然抹殺，恰恰相反，監(jiān)管的主要任務(wù)就是建立或者保持一種必不可少的條件，使全社會(huì)的資源得到有效的利用，同時(shí)保持競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。
二、當(dāng)前道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管存在的問題
1、立法環(huán)節(jié)步伐緩慢
首先，從道路運(yùn)輸業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位來看，客觀上要求有一部效力相應(yīng)的全國性法律文件引導(dǎo)、規(guī)范道路運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。但是部門利益、地方利益分歧很難形成統(tǒng)一的制度安排，所以長期以來國家依靠部門規(guī)章對(duì)全國龐大的道路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范。受效力的影響，部門規(guī)章往往起不到統(tǒng)一監(jiān)管的作用，這種局面，客觀上造成了道路運(yùn)輸行業(yè)管理的地方化、多元化。其次，從1985年開始起草的《道路運(yùn)輸條例》，歷時(shí)19年才出臺(tái)，立法步伐緩慢，對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)的秩序要求回應(yīng)遲滯，從一個(gè)側(cè)面反映國家對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)管理重要性認(rèn)識(shí)的艱難轉(zhuǎn)變。還有一些地方道路運(yùn)輸行業(yè)立法的內(nèi)容在很大程度上淪為國家立法的翻版使得地方道路運(yùn)輸立法對(duì)中央立法的具體化、補(bǔ)充弱化，缺乏可操作性。在實(shí)踐中往往表現(xiàn)為國家立法沒有解決的問題，地方立法也沒有解決，國家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。
2、?，F(xiàn)多頭監(jiān)管局面
《意見》對(duì)道路運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)做出了嚴(yán)格的規(guī)定，設(shè)置了多個(gè)運(yùn)管機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)均可對(duì)外執(zhí)法。但相互之間協(xié)調(diào)、配合不夠，人員、車輛調(diào)動(dòng)不便。因此，不能形成管理合力，對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠。在一些地方幾個(gè)運(yùn)管機(jī)構(gòu)分屬多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管，管理層級(jí)多、關(guān)系復(fù)雜、內(nèi)部協(xié)調(diào)困難、存在各自為政的現(xiàn)象，管理關(guān)系不順。比如，2007年液氯泄漏事故中肇事車本身，按現(xiàn)有管理體制，就涉及到3個(gè)部門，槽罐歸質(zhì)檢部門管，車體屬交通部門管，車輛上路通行又涉及公安部門。安全監(jiān)管各部門之間存在著管理職能交叉的問題，進(jìn)而造成了安全監(jiān)管的漏洞。
3、安全監(jiān)管不到位
近年來，我國在道路運(yùn)輸安全監(jiān)管方面開展了大量工作。但由于多方面的原因，針對(duì)道路運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)控與事故應(yīng)急處置能力仍相對(duì)較弱，難以適應(yīng)道路運(yùn)輸迅猛發(fā)展的新形勢(shì)和新要求。一是靜態(tài)管理嚴(yán)謹(jǐn)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管薄弱。道路運(yùn)輸?shù)淖C書情況、運(yùn)輸狀況等進(jìn)行檢查詢問仍未跳出靜態(tài)監(jiān)管的模式，運(yùn)輸汽車的整個(gè)運(yùn)輸、裝卸過程監(jiān)管不夠，未能在真正意義上實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)監(jiān)管到動(dòng)態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變：二是全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管的實(shí)施，科技設(shè)備不能滿足動(dòng)態(tài)監(jiān)管的需要；三是道路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、運(yùn)政等部門對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管行政執(zhí)法效率不高：四是道路運(yùn)輸信息化管理十分落后，大部分部門和單位依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。如果沒有信息系統(tǒng)，就難以為危險(xiǎn)貨物作業(yè)人員和管理人員提供技術(shù)支持和應(yīng)急處理指導(dǎo)，難以對(duì)道路進(jìn)行有效的跟蹤管理。
4、從業(yè)資格證的定位存在偏差
目前人員資質(zhì)成為道路運(yùn)輸市場(chǎng)安全―E作的重要一關(guān)。但是我們認(rèn)為，從業(yè)資格證不具有安全管理功能，只有駕駛證才具有安全管理職能。《營業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》提出從業(yè)資格證制度的目的是“為規(guī)范營業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，提高營業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理，提高道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量”。這可以看出，從業(yè)資格證制度中加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理的職能相對(duì)較弱。相比而言，安全管理職能應(yīng)該是駕駛證的職能，駕駛員持有從業(yè)資格證只是要求其必須掌握關(guān)于營業(yè)性運(yùn)輸?shù)闹R(shí)。
5、道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
我國很多道路特別是農(nóng)村道路點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長，大多數(shù)是農(nóng)民群眾自籌自建。坡陡彎急，路況差，晴通雨阻現(xiàn)象嚴(yán)重。
三、加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的措施
1、規(guī)范道路運(yùn)輸管理行政執(zhí)法
加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，既是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)的重要措施。道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)要堅(jiān)持依法行政理念，全面推進(jìn)依法行政，依法履行《道路運(yùn)輸條例》賦予的道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查的職能，嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)，公正、規(guī)范、嚴(yán)格、文明執(zhí)法，切實(shí)尊重和保護(hù)道路運(yùn)輸經(jīng)營者的合法權(quán)益。要進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)完善執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度。以全面貫徹《交通行政執(zhí)法檢查制度》等行政執(zhí)法責(zé)任制度為重點(diǎn)，健全完善道路運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，做好道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的層級(jí)監(jiān)督，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。要?jiǎng)?chuàng)新法律培訓(xùn)和普法宣傳機(jī)制，提高道路運(yùn)輸管理人員的依法行政能力和文明執(zhí)法水平，提高廣大道路運(yùn)輸經(jīng)營者的守法意識(shí)。
2、強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理服務(wù)職能
道路運(yùn)輸關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，關(guān)乎千家萬戶切身利益。因此，道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)必須堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化服務(wù)理念，創(chuàng)新管理制度，推行陽光化作業(yè)，簡(jiǎn)化辦事程序，真正做到公平、公正、公開和便民。比如要努力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，大力開拓跨省和農(nóng)村客運(yùn)班線，建設(shè)“三優(yōu)”、“三化”標(biāo)準(zhǔn)客運(yùn)汽車站，為社會(huì)提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的道路運(yùn)輸服務(wù)。同時(shí)圍繞現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展要求，積極引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)利用現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)備、設(shè)施，建立集倉儲(chǔ)、包裝、修車、加油、貨運(yùn)、停車食宿為一體的等級(jí)貨運(yùn)站，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)聯(lián)合拓展物流配送業(yè)務(wù)，創(chuàng)造安全、高效、便民、和諧的道路運(yùn)輸環(huán)境。
3、健全高效應(yīng)急指揮體系
道路運(yùn)輸突發(fā)事件具有突發(fā)性、快速性和嚴(yán)重危害性，這就要求我們首先要健全完善應(yīng)急指揮體系、提高應(yīng)急反應(yīng)效率，最大限度地減少道路運(yùn)輸事故的危害。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，形成分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的道路運(yùn)輸應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制的形成。確保各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員的結(jié)構(gòu)合理。指揮機(jī)構(gòu)中，既要考慮相關(guān)部門代表的合理性，也要考慮道路運(yùn)輸?shù)奶厥庑裕_保應(yīng)急人員中專業(yè)技術(shù)人員的合理比例。通過建立健全應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，完善落實(shí)應(yīng)急會(huì)議制度、演習(xí)制度和培訓(xùn)制度，提高應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮權(quán)威和指揮效能。
4、提高從業(yè)人員整體素質(zhì)
從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，關(guān)系到道路運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范能否嚴(yán)格執(zhí)行，各項(xiàng)安全管理措施能否落實(shí)到位。當(dāng)前道路運(yùn)輸從業(yè)人員多數(shù)素質(zhì)偏低，不能完全適應(yīng)道路運(yùn)輸特別是危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸和管理工作的需要，一些環(huán)節(jié)的不安全隱患不能發(fā)現(xiàn)，對(duì)執(zhí)行法律、法規(guī)和運(yùn)輸生產(chǎn)過程的監(jiān)督到不了位，這是當(dāng)前管理中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。為了迅速提高道路危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的素質(zhì)，必須通過多種渠道，采取多種形式，做好人才培訓(xùn)工作，使駕駛員、押運(yùn)員人人技術(shù)熟練、個(gè)個(gè)職業(yè)素質(zhì)好。比如裝卸管理、押運(yùn)人員應(yīng)持相應(yīng)工種的《崗位資格證》上崗作業(yè)，駕駛?cè)藛T必須獲得道路運(yùn)輸《從業(yè)資格證》。其中所有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員都要嚴(yán)格按照《汽車運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)貨物作業(yè)規(guī)程》進(jìn)行操作。
5、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和管理
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理是道路運(yùn)輸監(jiān)管管理的重要范疇，也是交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保障。我們要依據(jù)《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定，在公路等重大建設(shè)項(xiàng)目中，堅(jiān)持安全與建設(shè)并舉的方針，把運(yùn)輸安全工作充分融人到公路施工、維修、養(yǎng)護(hù)中，這是確保道路運(yùn)輸安全的重要內(nèi)容，一是在公路、站場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，充分考慮安全性能，提高安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，確保消防、抗震和保護(hù)設(shè)施齊全有效；二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)，做到文明施工；三是規(guī)范維修作業(yè)；四是加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)路段、易發(fā)生事故路段、危險(xiǎn)橋梁、陡坡、視距不良路段警示警告標(biāo)志設(shè)立；五是加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理和除雪防滑工作。
總之，既然把道路運(yùn)輸行業(yè)定義為公用事業(yè)，那么對(duì)此行業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性市場(chǎng)監(jiān)管就是順理成章的政策取向了。根據(jù)我國當(dāng)前把道路運(yùn)輸行業(yè)視為一般服務(wù)行業(yè)的做法、我國道路運(yùn)輸業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不完全和運(yùn)管部門管理缺乏力度的現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)政府對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)的管理。
【參考文獻(xiàn)】
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[2] 張昕竹：中國規(guī)則與競(jìng)爭(zhēng)：理論和政策[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.
一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
社會(huì)信用體系是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度。建立社會(huì)信用體系，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。加快建設(shè)社會(huì)信用體系，對(duì)于打擊失信行為，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)群眾權(quán)益，推進(jìn)政府更好地履行職能，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。省委、省政府高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，2004年以來，陸續(xù)出臺(tái)了*、等一系列文件，對(duì)促進(jìn)我省信用體系建設(shè)起到積極的作用。各級(jí)、各部門要按照國發(fā)〔2007〕17號(hào)文件確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和工作措施，結(jié)合閩政〔2004〕10號(hào)和閩政辦〔2005〕3號(hào)提出的工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門之間的配合，做好基礎(chǔ)工作，落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的責(zé)任，把這項(xiàng)工作作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，納入政府工作的目標(biāo)責(zé)任制，按照整規(guī)工作行政督查和責(zé)任追究制的要求，進(jìn)行督查和責(zé)任追究，確保我省社會(huì)信用體系建設(shè)工作的深入開展。尚未成立社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)區(qū)市和省級(jí)單位，要抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，制定并落實(shí)工作方案。省信用辦和省監(jiān)察廳要抓好督促檢查。
二、加快推進(jìn)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人信用體系建設(shè)
（一）進(jìn)一步健全企業(yè)信用體系，提升企業(yè)信用服務(wù)水平。健全全省統(tǒng)一的企業(yè)征信體系和征信機(jī)構(gòu)，整合企業(yè)（包括企業(yè)法人、中介機(jī)構(gòu)、其他經(jīng)營性組織和個(gè)體工商戶，下同）信用信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征信。支持省政府特許經(jīng)營的省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)全省各行政主管部門和社會(huì)上公開的企業(yè)信息進(jìn)行征集，保證數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立完善的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。制定企業(yè)信用信息披露管理辦法，省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)采集的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)必須依法披露，并在監(jiān)管部門之間資源共享。加快建立企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，逐步開展企業(yè)信用評(píng)估（評(píng)級(jí)）。此項(xiàng)工作由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，有關(guān)部門配合。
完善中小企業(yè)融資信用服務(wù)體系，廣泛利用征信機(jī)構(gòu)的征信調(diào)查、信息征集、資信評(píng)級(jí)、催收欠款、咨詢培訓(xùn)和研究報(bào)告等服務(wù)，幫助中小企業(yè)建立信用檔案，改善財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信用增級(jí)，滿足銀行貸款條件。做好中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作，幫助中小企業(yè)建立信用管理制度，提高公信力，改善自身貸款條件，擴(kuò)大融資規(guī)模。積極推廣和使用企業(yè)信用產(chǎn)品，制定便利中小企業(yè)的貸款審批和分類管理流程，建立適應(yīng)我省中小企業(yè)特點(diǎn)的貸款經(jīng)營管理模式，加大中小企業(yè)的融資授信范圍和監(jiān)管力度。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，推行我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)分類管理，開展中小企業(yè)信用擔(dān)保孵化服務(wù)。此項(xiàng)工作由人行福州中心支行、*銀監(jiān)局牽頭，省經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門配合。
加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)信用建設(shè)，各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要牽頭制定行業(yè)的信用建設(shè)規(guī)劃和行規(guī)行約，形成行業(yè)自律機(jī)制。完善行業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)會(huì)員的誠實(shí)守信行為進(jìn)行表彰，對(duì)會(huì)員的違約失信行為進(jìn)行行業(yè)評(píng)議和失信懲戒。幫助會(huì)員建立信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度，為會(huì)員提供信用信息服務(wù)，使信用建設(shè)工作納入制度化軌道。此項(xiàng)工作由省各行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)。
（二）進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)行為，提升中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)信用度。擴(kuò)大中介機(jī)構(gòu)信用建設(shè)的覆蓋面，當(dāng)前要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)鑒證類和律師業(yè)中介機(jī)構(gòu)信用建設(shè)，同時(shí)要將勞動(dòng)服務(wù)、婚姻、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)也列入中介機(jī)構(gòu)信用建設(shè)的范圍。要抓好中介機(jī)構(gòu)信用的基礎(chǔ)建設(shè)工作，健全中介機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的信用檔案。制定中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)工作的實(shí)施辦法，完善相關(guān)的失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制，開展信用檢查工作，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理、營銷活動(dòng)和宣傳推介行為，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供服務(wù)。此項(xiàng)工作由省相關(guān)主管部門牽頭負(fù)責(zé)。
（三）加快個(gè)人信用體系建設(shè)。完善和實(shí)施我省個(gè)人信用體系建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)個(gè)人信用征信系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同配合，推進(jìn)部門之間信用信息共享，逐步整合各相關(guān)部門擁有的個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)，提高個(gè)人信用體系建設(shè)水平，擴(kuò)大個(gè)人信用體系的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)依法征信，形成個(gè)人信用征信、評(píng)估、披露、獎(jiǎng)懲體系。此項(xiàng)工作由人行福州中心支行牽頭，有關(guān)部門配合。
三、加快推進(jìn)信用監(jiān)管體系建設(shè)
（一）推進(jìn)信貸征信體系建設(shè)。各地各部門要積極支持金融業(yè)信貸征信體系的建設(shè)，充分利用其信用信息資源，加強(qiáng)信用建設(shè)和管理。信貸征信機(jī)構(gòu)要依法采集企業(yè)和個(gè)人信息，依法向政府部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。要以信貸征信體系建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步健全證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及外匯管理的信用系統(tǒng)，充分利用信用信息資源，加強(qiáng)金融部門之間的協(xié)調(diào)與合作，逐步健全金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)，促進(jìn)金融信用信息整合和共享。此項(xiàng)工作由人行福州中心支行牽頭，有關(guān)部門配合。
（二）推進(jìn)稅收信用管理體系建設(shè)。依托“金稅”系統(tǒng)建設(shè)，完善與提升納稅人各類信息數(shù)據(jù)的采集、加工、處理能力，建立健全納稅人稅收信用電子檔案。進(jìn)一步完善納稅信用管理辦法，建立健全納稅信用等級(jí)評(píng)定、評(píng)價(jià)、管理和使用機(jī)制。積極運(yùn)用省國稅局、地稅局集中的稅收征管信息化數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和第三方信息共享資源，加強(qiáng)稅收信用產(chǎn)品的加工與處理，規(guī)范開展納稅信用評(píng)定，并通過分級(jí)、分類、屬地管理方式，實(shí)施對(duì)A級(jí)信用等級(jí)的激勵(lì)優(yōu)惠，對(duì)B級(jí)信用等級(jí)的輔導(dǎo)宣傳，對(duì)C級(jí)、D級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理措施，促進(jìn)納稅人增強(qiáng)稅收信用意識(shí)。依法開展欠稅公告，加大對(duì)偷逃騙抗稅違法行為的查處和曝光，提高納稅人稅法遵從度。積極推進(jìn)稅收征管信息化建設(shè)，提升稅收管理水平。此項(xiàng)工作由省國稅局、地稅局負(fù)責(zé)。
（三）完善工商合同守信管理體系。實(shí)行合同履約備案制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。積極開展守合同重信用活動(dòng)，建立健全守合同重信用企業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)，依照“公平、公正、公開”的原則，引入科學(xué)、規(guī)范、可操作性的考評(píng)機(jī)制，對(duì)企業(yè)的信用情況做出客觀的評(píng)價(jià)，建立有效的企業(yè)信用監(jiān)管體系，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)合同守信意識(shí)。此項(xiàng)工作由省工商局負(fù)責(zé)。
（四）完善產(chǎn)品質(zhì)量信用管理體系。依托“金質(zhì)”等管理系統(tǒng)，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，定期產(chǎn)品質(zhì)量信息。制定質(zhì)量信用分類辦法，構(gòu)建質(zhì)量信用信息網(wǎng)絡(luò)，收集信用記錄，評(píng)定質(zhì)量信用類型，實(shí)施分類監(jiān)管，建立質(zhì)量信用監(jiān)督管理和失信懲戒機(jī)制。此項(xiàng)工作由省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局牽頭，*、廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局配合。
按照《*省食品安全信用體系建設(shè)實(shí)施意見》，加快構(gòu)建和完善我省食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，使我省食品安全水平邁上新臺(tái)階。此項(xiàng)工作由省食安辦牽頭,有關(guān)部門配合。
（五）開展價(jià)格信用管理工作。開展價(jià)格誠信承諾單位信用管理工作，通過新聞媒體公示價(jià)格誠信承諾標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。開展價(jià)格信用建設(shè)單位輔導(dǎo)工作，對(duì)于價(jià)格信用基礎(chǔ)條件較好、綜合實(shí)力較強(qiáng)但在價(jià)格管理制度建設(shè)方面存在某些薄弱環(huán)節(jié)的單位，通過培訓(xùn)輔導(dǎo)加以完善。開展價(jià)格信用等級(jí)認(rèn)證工作，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的價(jià)格信用能力進(jìn)行確認(rèn)。此項(xiàng)工作由省物價(jià)局負(fù)責(zé)。
（六）完善商務(wù)領(lǐng)域信用管理體系。加快“*省商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)”的建設(shè)，推動(dòng)我省商務(wù)領(lǐng)域信用記錄電子化，定期信用信息，建立市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系和機(jī)制，并應(yīng)用信用約束手段，實(shí)行商務(wù)領(lǐng)域信用分類管理。此項(xiàng)工作由省經(jīng)貿(mào)委、省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭，有關(guān)部門配合。
（七）加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用等級(jí)分類管理。各行業(yè)主管部門要根據(jù)法定職能，制定具有本行業(yè)特點(diǎn)的市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管辦法，健全對(duì)本行業(yè)管理對(duì)象信用分類監(jiān)管的指標(biāo)體系、分類標(biāo)準(zhǔn)、信用信息征集辦法，信用信息記錄和披露辦法，以及獎(jiǎng)懲的制度與措施。此項(xiàng)工作由各行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)。
（八）積極推進(jìn)信息資源共享，依法實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。在省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，依托省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)和個(gè)人征信機(jī)構(gòu)，依法逐步將工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門各自擁有的本省信用管理數(shù)據(jù)庫通過“數(shù)字*”政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行相連，使政府各職能部門采集的監(jiān)管對(duì)象信用信息能夠互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)信用信息資源的有效配置和綜合利用。此項(xiàng)工作由省經(jīng)貿(mào)委和人行福州中心支行牽頭，有關(guān)部門配合。
（九）建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。建立健全由政府監(jiān)管部門、各類授信機(jī)構(gòu)、用人單位和公共事業(yè)單位等共同參與的市場(chǎng)聯(lián)防機(jī)制，制定實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒政策法規(guī)，提高公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管水平。通過推行行政性、監(jiān)管性、市場(chǎng)性、社會(huì)性、司法性等五類失信制裁聯(lián)防機(jī)制，對(duì)失信主體依法進(jìn)行負(fù)面信用記錄公示、警告提示、限制信貸、限制消費(fèi)、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低信用等級(jí)、行政司法處罰等懲戒。同時(shí)，要相應(yīng)健全和完善守信激勵(lì)機(jī)制。對(duì)信用記錄良好的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門在工商年檢、納稅服務(wù)、政府采購等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，金融、商業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)惠待遇，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人信用行為逐步走向規(guī)范，形成良好的社會(huì)信用氛圍。此項(xiàng)由省工商局牽頭，有關(guān)部門配合。
四、積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作
（一）切實(shí)推進(jìn)信用法規(guī)建設(shè)。省各牽頭責(zé)任部門應(yīng)加快起草、推動(dòng)出臺(tái)有關(guān)企業(yè)和個(gè)人征信管理、信用信息查詢披露管理、信用評(píng)級(jí)管理、培育信用市場(chǎng)需求、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、信用服務(wù)從業(yè)人員管理、信用信息網(wǎng)絡(luò)管理、守信激勵(lì)與失信懲戒等方面的規(guī)章和相關(guān)制度，并逐步上升為地方法規(guī)，使全省社會(huì)信用體系建設(shè)有法可依、有章可循。
（二）大力培育信用市場(chǎng)需求。結(jié)合我省出臺(tái)的《*省加快培育信用市場(chǎng)需求工作意見》，明確培育信用需求的政策措施。各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)帶頭使用信用評(píng)級(jí)、評(píng)估報(bào)告等信用產(chǎn)品，充分利用信用產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)開展管理工作。引導(dǎo)各類主體應(yīng)用信用產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。
一、強(qiáng)化法制培訓(xùn)，筑牢執(zhí)法基礎(chǔ)
我局把提升執(zhí)法隊(duì)伍法律素養(yǎng)作為加強(qiáng)法制建設(shè)的關(guān)鍵，自20*年5月份以來，我們高度關(guān)注“兩費(fèi)”征收問題，未雨綢繆，采取有力措施開展執(zhí)法隊(duì)伍的崗位練兵。
一是開展學(xué)法研討活動(dòng)。在分局辦公網(wǎng)開設(shè)“法制學(xué)習(xí)園地”，由法制科專人負(fù)責(zé)收集和定期更新學(xué)法內(nèi)容，選取具有代表性、貼近本局工作實(shí)際的法制文章和典型案例在辦公網(wǎng)上，供干部職工日常學(xué)習(xí)研討借鑒。
二是抓好重點(diǎn)人員、重點(diǎn)內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。針對(duì)執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)知識(shí)掌握及辦案技能參差不齊的情況，采取因人而宜、因人施教的分層培訓(xùn)方式，對(duì)不會(huì)辦案的人員加強(qiáng)基礎(chǔ)辦案知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)熟悉辦案的人員側(cè)重辦案技巧培訓(xùn)。對(duì)工商所的案件主辦人、法制員等辦案骨干采取在分局法制科掛職輪訓(xùn)的方式進(jìn)行培訓(xùn)，其他執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)由工商所法制員采取集中輔導(dǎo)、實(shí)踐幫帶的方法進(jìn)行。按照先易后難的方法，重點(diǎn)抓好基本法律法規(guī)知識(shí)、辦案程序、常用法律文書制作、網(wǎng)上辦案操作流程等內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
三是堅(jiān)持開展“每日一題”、“每周一案”、“每月一考”學(xué)法活動(dòng)。按照?qǐng)?zhí)法人員每周掌握、了解一個(gè)法律知識(shí)點(diǎn)的目標(biāo)，將本周需要掌握了解的法律知識(shí)點(diǎn)以“每日一題”、“每周一案”的形式通過分局辦公平臺(tái)，指定人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交答案，法制科每周對(duì)答題情況進(jìn)行通報(bào)。每月末，根據(jù)本月學(xué)習(xí)內(nèi)容，隨機(jī)抽取題目、抽取人員進(jìn)行閉卷考試，考試成績計(jì)入季度工作考核。通過人人參與答題這種形式，促進(jìn)了法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。
四是召開行政案件評(píng)析研討會(huì)。從當(dāng)年辦結(jié)的一般程序案件中挑選具有典型性、代表性的案例，案件主辦人通過網(wǎng)上辦案系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)操作，實(shí)時(shí)顯示案卷相關(guān)內(nèi)容，介紹基本案情以及調(diào)查取證、事實(shí)認(rèn)定、適用法律、定性處理、遵守程序、文書制作等環(huán)節(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、心得、見解或意見、建議，供與會(huì)人員借鑒和評(píng)議。
二、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為
我局把強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法行為作為加強(qiáng)法制建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)本局實(shí)際，著重采取四項(xiàng)措施強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。
一是實(shí)行案件集體會(huì)審制。由分局班子成員和業(yè)務(wù)科(局)、法制科相關(guān)人員組成案件審理委員會(huì)，定期對(duì)業(yè)務(wù)科（局）按照職權(quán)查處的一般程序案件進(jìn)行集體會(huì)審，案件審理委員會(huì)依照法律法規(guī)及自由裁量基準(zhǔn)對(duì)案件的處罰金額進(jìn)行研究，集體審議決定后再告知當(dāng)事人。最大限度地規(guī)避了人為因素對(duì)辦案的干擾，保證了行政處罰的公正性。
二是整合執(zhí)法力量，理順監(jiān)管執(zhí)法職能?！皟少M(fèi)”停征后，我局對(duì)機(jī)關(guān)執(zhí)法職能相關(guān)科室及基層工商所執(zhí)法力量進(jìn)行了整合，建立起了以基層工商所為監(jiān)管基礎(chǔ)，以公平交易局、企業(yè)注冊(cè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局為辦案龍頭的執(zhí)法體系，從而形成了執(zhí)法合力。同時(shí)，對(duì)機(jī)關(guān)各職能科（局）及工商所的監(jiān)管執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行了更加科學(xué)合理的劃分，并實(shí)行立案會(huì)知制、案件歸口辦理移送制及涉企檢查備案制，形成了相互補(bǔ)充、相互支持、密切配合的良性機(jī)制，有效避免了職能交叉、越權(quán)辦案、多頭檢查、重復(fù)處罰的現(xiàn)象，促進(jìn)了執(zhí)法的公平、公正。
三是全面實(shí)行網(wǎng)上辦案，增加案件辦理透明度。充分發(fā)揮網(wǎng)上辦案全程監(jiān)督的作用，進(jìn)一步規(guī)范、完善了執(zhí)法辦案工作流程。嚴(yán)格程序設(shè)定，特別是對(duì)立案時(shí)間、結(jié)案時(shí)間、告知時(shí)間、采取強(qiáng)制措施行為期限等，法制科通過網(wǎng)上辦案系統(tǒng)的監(jiān)督更加方便有效，使案件辦理的每個(gè)程序都能夠在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)，執(zhí)法辦案實(shí)現(xiàn)了上下暢通、運(yùn)作高效，執(zhí)法效能明顯提高。
四是規(guī)范查扣、罰沒物資管理程序。我局對(duì)辦案機(jī)構(gòu)查扣、罰沒物資納入統(tǒng)一管理，建立了登記臺(tái)帳，對(duì)扣留（封存）物品、銷毀、拍賣沒收物品行為進(jìn)行規(guī)范。對(duì)查扣、沒收物資，每半年由法制科、監(jiān)察室、財(cái)裝科會(huì)同辦案機(jī)構(gòu)，依據(jù)備案臺(tái)帳進(jìn)行查驗(yàn)，做到帳物相符。
三、強(qiáng)化人性化執(zhí)法理念，營造和諧執(zhí)法環(huán)境
我局把營造和諧發(fā)展環(huán)境作為加強(qiáng)法制建設(shè)的根本，積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，采取人性化執(zhí)法方式，使行政執(zhí)法與行政指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，營造和諧的執(zhí)法環(huán)境。
一是強(qiáng)化外部宣傳指導(dǎo)。組織開展普法宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工廠、進(jìn)社區(qū)“四進(jìn)”活動(dòng)，熱情地開展法律法規(guī)宣傳和咨詢解答工作，有效化解執(zhí)法辦案中的矛盾。
二是推行行政指導(dǎo)制度，實(shí)行輕微違法預(yù)警制。我局法制科對(duì)現(xiàn)有工商法律法規(guī)進(jìn)行梳理，確立了12種輕微違法行為適用預(yù)警制。對(duì)發(fā)現(xiàn)情節(jié)輕微的違法違章行為，本著“注重教育，先行引導(dǎo)，預(yù)防為主”的原則，先實(shí)施書面預(yù)警，限期改正。通過實(shí)施預(yù)警制，防止和減少了嚴(yán)重違法案件的發(fā)生，同時(shí)也改變了重處罰、輕管理，重罰款、輕教育的執(zhí)法模式，更好地體現(xiàn)了“人性化”執(zhí)法理念。
三是推行說理式辦案文書。對(duì)事實(shí)清楚、適用法律簡(jiǎn)單的無照經(jīng)營案件和案情復(fù)雜、事實(shí)、證據(jù)、適用法律等爭(zhēng)議較大的案件，分別制作了相應(yīng)的說理式辦案文書參考樣本，文書制作質(zhì)量有了很大提高，使自由裁量有充足的理由，有效增強(qiáng)了行政執(zhí)法的執(zhí)行力和公信力。
