時間：2023-03-02 15:03:13
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇業(yè)務(wù)工作方案，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、指導(dǎo)思想
以新時代中國特色社會主義思想和黨的、二中、三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實縣委、縣政府部署要求，轉(zhuǎn)變思想觀念，提升服務(wù)效能，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，堅持宣教為先，加強主動服務(wù)，切實為企業(yè)排憂解難，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)發(fā)展，增強企業(yè)溫暖感和獲得感，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力，奮力開創(chuàng)全縣商務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展新局面。
二、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于開展服務(wù)企業(yè)的部署要求，堅持“服務(wù)”工作理念，讓企業(yè)辦理業(yè)務(wù)的環(huán)節(jié)減到最少、效率提到最高、結(jié)果達(dá)到最佳、服務(wù)實現(xiàn)最優(yōu)，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常，安心發(fā)展。
三、服務(wù)內(nèi)容
（一）了解企業(yè)資金需求等問題，提出切合實際的解決措施，積極為企業(yè)搭建銀企合作，互信共贏的平臺。
（二）了解重點限上企業(yè)情況，認(rèn)真聽取企業(yè)對服務(wù)環(huán)境的意見和建議，幫助企業(yè)解決計劃新上項目的相關(guān)問題，促進(jìn)項目早開工、早投產(chǎn)；
（三）了解企業(yè)負(fù)擔(dān)情況，認(rèn)真梳理企業(yè)目前呼聲大、反映突出的難點問題，千方百計幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)；
（四）了解企業(yè)生產(chǎn)、銷售情況及存在的主要問題，幫助企業(yè)開拓市場、穩(wěn)定市場的辦法，降低庫存，擴(kuò)大銷售，研究幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；
（五）加強涉企政策宣傳，解讀政策，加大政策扶持力度，完善工業(yè)發(fā)展政策。
（六）幫助企業(yè)做好肺炎疫情防控工作。
四、服務(wù)措施
（一）幫助企業(yè)開拓市場。關(guān)注市場動態(tài)，推送市場信息，協(xié)助企業(yè)參加定貨會、經(jīng)驗交流會等各類活動，組織企業(yè)經(jīng)營者赴先進(jìn)地區(qū)或試點企業(yè)觀摩學(xué)習(xí)。幫助企業(yè)調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，加快轉(zhuǎn)型升級，提升風(fēng)險防范能力和經(jīng)營水平，確保企業(yè)穩(wěn)健、可持續(xù)質(zhì)量發(fā)展。
（二）優(yōu)化行政許可審批。推行“最多跑一次”改革，優(yōu)化服務(wù)，縮短審查、審批期限，開展提醒告知、上門審查服務(wù)，對涉及酒類、成品油、二手車等相關(guān)經(jīng)營許可延期的，實行年初和到期前三個月內(nèi)雙提醒告知。對于需要上級部門辦理的行政審批事項，主動上門為企業(yè)服務(wù)，積極為企業(yè)提供政策咨詢、專家意見，指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)備相關(guān)資料，跟蹤服務(wù)，切實為企業(yè)排憂解難。
（三）深入企業(yè)走訪調(diào)研。建立應(yīng)急干部包抓重點企業(yè)制度，干部職工要每月至少深入包抓企業(yè)走訪1次，通過發(fā)放調(diào)查表、召開座談會等方式，掌握企業(yè)實際困難和生產(chǎn)狀況，現(xiàn)場開展指導(dǎo)幫扶，幫助企業(yè)建章立制，整改隱患問題，聯(lián)系檢測檢驗設(shè)備等，對確實解決不了的問題要向企業(yè)說明情況。
（四）幫助企業(yè)解決融資困難。全面掌握企業(yè)運行情況，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、訂單需求充足、稅收貢獻(xiàn)大、成長性好的潛力需求企業(yè)，在符合相關(guān)政策的前題下，積極向金融機構(gòu)推薦，最大限度幫助企業(yè)獲得信貸支持。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣稅務(wù)局服務(wù)企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對服務(wù)企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)局服務(wù)企業(yè)行動的日常工作。
（二）明確工作職責(zé)。局服務(wù)企業(yè)辦公室按照統(tǒng)一安排，制定方案、明確責(zé)任、細(xì)化措施，扎實推進(jìn)各項工作。各相關(guān)股室要結(jié)合自身職能，針對企業(yè)的痛點難點問題，開展有針對性的主題服務(wù)活動，服務(wù)效果接受企業(yè)評議。
一、總體思路
深入貫徹落實物業(yè)管理法規(guī)政策和市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強物業(yè)管理工作的意見（試行）》（x委發(fā)〔2013〕x號）及上級相關(guān)會議精神，以創(chuàng)建全國文明城市和國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點為契機，以提高居民居住環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)滿意度為目標(biāo)，以推進(jìn)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化為重點，以創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為牽引，加大組織推進(jìn)力度，全面完成年度各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)全市物業(yè)管理服務(wù)水平跨越式提升。
二、工作重點
（一）加快推進(jìn)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化。一是推進(jìn)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。國家、省制定的新的《物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》即將下發(fā)，各單位要嚴(yán)格執(zhí)行，構(gòu)建多層次、多等級、多業(yè)態(tài)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推行市場準(zhǔn)入和分等級管理，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化監(jiān)督檢查，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。二是支持智慧物業(yè)建設(shè)。貫徹落實物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，結(jié)合智慧城市（智慧社區(qū)）建設(shè)，各縣（市）區(qū)都要樹立1-2個特色鮮明的智慧物業(yè)典型，試點、推廣智慧物業(yè)小區(qū)應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)智能物業(yè)管理服務(wù)平臺和電子投票平臺，綜合開發(fā)利用各類信息資源，開展智能家居、公共設(shè)施管理、智能停車管理等智能化物業(yè)服務(wù)綜合管理應(yīng)用，拓展物業(yè)企業(yè)經(jīng)營區(qū)域與范圍；鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)和社會資本對已建成小區(qū)進(jìn)行智慧物業(yè)改造，實現(xiàn)小區(qū)管理和服務(wù)的智能化、信息化，推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與物業(yè)管理服務(wù)的深度融合，提升物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平。
（二）抓好老舊小區(qū)長效管理機制建設(shè)、鞏固老舊小區(qū)整治成果。根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈2017年市區(qū)老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作方案〉的通知》（x政辦發(fā)﹝2017﹞x號）精神，各區(qū)要認(rèn)真研究分析整治后老舊小區(qū)的實際情況，按照“基本保潔、基本保綠、基本保安、基本養(yǎng)護(hù)”的“四個基本”要求，對成片小區(qū)全部實行市場化運作的物業(yè)管理模式，提高專業(yè)化物業(yè)（準(zhǔn)物業(yè)）管理覆蓋率，對個別散居樓群，可因地制宜實施社區(qū)、市場化保潔等多元化的物業(yè)管理模式。做好整治后檢查考核工作。按照《關(guān)于調(diào)整xx市城市長效管理考核辦法有關(guān)內(nèi)容的通知》（徐城管委發(fā)〔2017〕1號）規(guī)定和要求，把市區(qū)老舊小區(qū)整治后長效管理列入對主城區(qū)各區(qū)、街道辦事處每月、年度專項考核重要內(nèi)容，每月列入城市管理情況進(jìn)行講評通報，直接與主城區(qū)各區(qū)、街道辦事處城市管理工作獎懲掛鉤。我局將牽頭組織聯(lián)合市公安局、市城管局，采用日常檢查、隨機檢查、專項檢查，明查或暗訪等方式，對各區(qū)、街道辦事處進(jìn)行月度、年度考核評價，確保2017年、2017年主城區(qū)整治后的老舊小區(qū)竣工驗收合格一個、列入考核一個。按照市政府統(tǒng)一部署和要求，各有關(guān)縣（市）區(qū)要積極做好鐵路宿舍“三供一業(yè)”的物業(yè)移交工作。通過建立健全長效管理機制，鞏固老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治成果，營造老舊小區(qū)宜居環(huán)境，不斷提升居民的滿意度、幸福指數(shù)和老舊小區(qū)管理水平，為創(chuàng)建全國文明城市打牢基礎(chǔ)。
（三）強化前期物業(yè)招投標(biāo)市場管理。嚴(yán)格執(zhí)行普通住宅前期物業(yè)公共服務(wù)費實行政府指導(dǎo)價，做好前期物業(yè)管理招標(biāo)備案工作和中標(biāo)企業(yè)的備案工作，切實維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。積極推進(jìn)xx市前期物業(yè)管理招投標(biāo)評標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，努力實現(xiàn)全市前期物業(yè)管理共用一個電子化招投標(biāo)平臺，共享評標(biāo)專家?guī)熨Y源。要積極研究探索優(yōu)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘機制，加強前期物業(yè)管理招投標(biāo)監(jiān)管，改革物業(yè)項目招標(biāo)中評標(biāo)分值構(gòu)成權(quán)重比例，加大投標(biāo)物業(yè)企業(yè)業(yè)績、誠信度、服務(wù)質(zhì)量、品牌、企業(yè)及項目獎懲等在投標(biāo)中的比重，優(yōu)選好的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)入物業(yè)市場，使物業(yè)服務(wù)企業(yè)在源頭上優(yōu)勝劣汰；鼓勵政府購買物業(yè)服務(wù)和業(yè)主大會重新選聘物業(yè)企業(yè)進(jìn)入物業(yè)招投標(biāo)市場，規(guī)范物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)市場秩序。按照《xx市物業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則》（徐政辦發(fā)﹝2013﹞224號附件2），加大對中標(biāo)企業(yè)的物業(yè)項目服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督、檢查，加大考核力度，確保新建物業(yè)項目交付一個管好一個。
（四）做好維修資金管理和使用工作。認(rèn)真做好維修資金的歸集工作，科學(xué)規(guī)范搞好保值增值。按照市政府140號令的要求，做好住宅專項維修資金使用的管理工作。加快建立維修資金內(nèi)部管理信息系統(tǒng)，開設(shè)維修資金專題網(wǎng)頁。健全完善使用維修資金工程企業(yè)備案庫，解決申請人選擇施工企業(yè)難、質(zhì)量難保證等問題。多層面開展維修資金業(yè)務(wù)法規(guī)培訓(xùn)，引導(dǎo)業(yè)主委員會、物業(yè)公司、施工企業(yè)等規(guī)范使用維修資金。
（五）繼續(xù)抓好平安物業(yè)創(chuàng)建工作。根據(jù)市綜治委《關(guān)于印發(fā)關(guān)于深入推進(jìn)系列平安創(chuàng)建活動的意見的通知》（徐綜治〔2017〕3號）《關(guān)于印發(fā)xx市平安物業(yè)創(chuàng)建工作方案的通知》（徐物創(chuàng)辦發(fā)〔2017〕1號）等文件精神，2017年要在全市繼續(xù)開展平安物業(yè)創(chuàng)建工作。各物業(yè)管理項目要以構(gòu)建平安和諧小區(qū)為目標(biāo)，以建立長效機制為核心，以加強基層組織建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作為重點，以強化住宅物業(yè)小區(qū)治安綜合治理各項措施為主線，全面推進(jìn)城市社會治安防控體系建設(shè)，進(jìn)一步落實社會治安防范措施，保障物業(yè)管理小區(qū)居民生命財產(chǎn)安全，營造和諧、穩(wěn)定、文明、安全的人居環(huán)境。通過開展平安物業(yè)創(chuàng)建活動，物業(yè)小區(qū)內(nèi)安全事故、治安和刑事案件等發(fā)生率逐年下降，不發(fā)生因物業(yè)服務(wù)措施不到位而引發(fā)的有重大影響的惡性事故、案件和群體性事件，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。按照2017-2018年三年創(chuàng)建方案要求，2017年，各縣（市）區(qū)物業(yè)小區(qū)創(chuàng)建覆蓋率要達(dá)到90%、達(dá)標(biāo)率要達(dá)到85%%以上，并涌現(xiàn)出一批平安建設(shè)的示范單位。
（六）繼續(xù)做好省“931”環(huán)境綜合整治工作。依據(jù)省“931”環(huán)境綜合整治行動續(xù)接兩年計劃和市2017年“931”環(huán)境綜合整治行動續(xù)接工作考核細(xì)則（暫行），各縣（市）區(qū)要按照與省、市簽訂的目標(biāo)書任務(wù)，科學(xué)制訂整治方案，明確責(zé)任分工和時間節(jié)點，抓住整治關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取扎實有效措施，確保整治質(zhì)量。按照市整治辦統(tǒng)一部署和要求，局物業(yè)管理處要對各縣（市）區(qū)2017年省“931”整治工作（老舊小區(qū)整治部分）加強指導(dǎo)、考核，確保完成年度任務(wù)。
（七）開展市區(qū)創(chuàng)建文明城市優(yōu)秀物業(yè)小區(qū)評選活動，提高小區(qū)創(chuàng)建全國文明城市成效。2017年，是我市創(chuàng)建文明城市的最后一年，也是決定創(chuàng)建成敗最關(guān)鍵的一年。為深入推進(jìn)物業(yè)小區(qū)全國文明城市創(chuàng)建工作，規(guī)范物業(yè)管理行為，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，經(jīng)研究，決定在市區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)開展創(chuàng)建全國文明城市優(yōu)秀物業(yè)管理小區(qū)評選活動。創(chuàng)建工作以《xx市推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作實施方案》為指導(dǎo)，以《全國文明城市測評體系》、市委市政府與房管局簽訂的責(zé)任狀為依據(jù)，通過推動物業(yè)小區(qū)物業(yè)創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)小區(qū)全國文明城市的創(chuàng)建，進(jìn)一步提升物業(yè)小區(qū)物業(yè)管理整體水平。通過創(chuàng)建，物業(yè)管理小區(qū)創(chuàng)建全國文明城市氛圍濃厚，小區(qū)物業(yè)服務(wù)規(guī)范，小區(qū)環(huán)境整潔優(yōu)美，業(yè)主文明素質(zhì)明顯提升，形成一批帶動全市小區(qū)創(chuàng)建的示范小區(qū)，并按照《xx市創(chuàng)建全國文明城市優(yōu)秀物業(yè)管理小區(qū)檢查評分標(biāo)準(zhǔn)》，達(dá)到80分以上的物業(yè)管理小區(qū)占80%以上，物業(yè)費的收繳率80%以上，業(yè)主對創(chuàng)建全國文明城市知曉率、參與率和支持率80%以上。對創(chuàng)建獲獎物業(yè)企業(yè)除給予一定物質(zhì)獎勵外，在獲獎后的一年內(nèi)參加招投標(biāo)時分別給予一定加分，對創(chuàng)建不積極、服務(wù)質(zhì)量差的物業(yè)服務(wù)企業(yè)給予相應(yīng)處罰，記入物業(yè)服務(wù)行業(yè)“黑名單”。通過創(chuàng)優(yōu)評選活動的開展，推動小區(qū)物業(yè)管理水平進(jìn)一步提升。
（八）組織示范物業(yè)項目評價工作。根據(jù)省住建廳關(guān)于開展省級示范物業(yè)管理項目評價工作相關(guān)文件精神，以及《江蘇省省級示范物業(yè)管理項目服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（蘇建廳公告〔2017〕45號）等相關(guān)行業(yè)規(guī)范，結(jié)合我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點城市對物業(yè)管理工作的要求， 2017年在全市組織縣（市）區(qū)、市、省三級示范物業(yè)項目評價工作。圍繞提升居民居住環(huán)境質(zhì)量這一目標(biāo)，突出“規(guī)范行為、誠信服務(wù)、質(zhì)量提升”物業(yè)服務(wù)項目評價核心環(huán)節(jié)，自下而上開展物業(yè)服務(wù)項目評價工作。各縣（市）區(qū)先行開展，評選出各縣市區(qū)示范物業(yè)項目，參加xx市年度示范物業(yè)項目評選；評選出的市級示范物業(yè)項目，再擇優(yōu)申報江蘇省年度示范物業(yè)項目。通過選樹一批縣（市）區(qū)、市、省三級示范物業(yè)項目，并充分發(fā)揮示范物業(yè)項目的引領(lǐng)、帶動作用，推動我市物業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量跨越式提升。
（九）加強對物業(yè)企業(yè)事中事后監(jiān)管的研究探索。物業(yè)服務(wù)行業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，社會各界關(guān)注度比較高。二級及以下物業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批取消后，物業(yè)服務(wù)行業(yè)如何健康規(guī)范良性發(fā)展，是個新課題，新挑戰(zhàn)，機遇與挑戰(zhàn)并存。各縣（市）區(qū)物業(yè)主管部門要研究探索二級及以下物業(yè)資質(zhì)審批取消后，在國家、省有關(guān)監(jiān)管的意見出臺前，加強物業(yè)企業(yè)事中事后監(jiān)管的方法、路子，并針對工作中出現(xiàn)的問題及時采取切實有效措施，確保物業(yè)管理和物業(yè)行業(yè)發(fā)展健康有序。
三、要求及措施
（一）優(yōu)化服務(wù)措施。今年，全市物業(yè)服務(wù)行業(yè)要把服務(wù)作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，一方面，各級物業(yè)管理部門要為物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好服務(wù)，為企業(yè)解難題，化解矛盾，要深入一線做調(diào)研，針對新情況新問題，研究解決的新辦法，為物業(yè)服務(wù)企業(yè)營造一個良好的發(fā)展環(huán)境；另一方面，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要做好為業(yè)主服務(wù)工作，把提高服務(wù)質(zhì)量作為企業(yè)生存發(fā)展的根本，要強化服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)措施，以服務(wù)贏得業(yè)主，以服務(wù)拓展市場。同時，各物業(yè)服務(wù)企業(yè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就要轉(zhuǎn)變思想觀念，與時俱進(jìn)創(chuàng)新工作思路和舉措，在創(chuàng)新中推動發(fā)展。
（二）落實屬地管理。物業(yè)屬地管理是《江蘇省物業(yè)管理條例》的規(guī)定和要求，也是貫徹落實市委2013年42號文件及配套政策的重要內(nèi)容。按照“市級指導(dǎo)、縣（市）區(qū)級主抓、辦事實施”的原則落實好各級物業(yè)管理責(zé)任，堅持社區(qū)日查、辦事處周查、縣（市）區(qū)（物業(yè)主管部門）月查并通報，把物業(yè)管理日常監(jiān)管落到實處。各縣（市）區(qū)要突出問題導(dǎo)向，指導(dǎo)街道辦事處、社區(qū)居委會抓好物業(yè)企業(yè)退出項目管理和承接查驗工作，杜絕“帶病”交付；加強業(yè)主委員會建設(shè)指導(dǎo)，嚴(yán)格業(yè)主委員會成員資格審查，指導(dǎo)、規(guī)范小區(qū)公共收益管理，提高業(yè)主自我管理能力和水平，保障物業(yè)企業(yè)與業(yè)主合法權(quán)益。
（三）加強物業(yè)行業(yè)信用體系建設(shè)。信用約束是物業(yè)行業(yè)日常監(jiān)管的重要抓手。要按照省、市有關(guān)建立健全覆蓋全社會的各領(lǐng)域行業(yè)信用體系建設(shè)要求，研發(fā)建設(shè)物業(yè)行業(yè)信用監(jiān)管平臺，完善物業(yè)行業(yè)信用基本信息，研究制訂《物業(yè)行業(yè)信用管理辦法》，建立健全物業(yè)企業(yè)、物業(yè)項目和項目經(jīng)理等信用檔案，達(dá)到集信息錄入（采集）、查詢、匯總、通報（懲處）為一體的物業(yè)行業(yè)信用監(jiān)管體系。要主動與市經(jīng)信委（市信用辦）、市場監(jiān)管部門對接，納入全社會信用建設(shè)、監(jiān)管體系，使物業(yè)行業(yè)信息建立、獎懲與全市信用體系建設(shè)一體化。各縣（市）區(qū)可將所有物業(yè)項目及項目經(jīng)理（含聯(lián)系電話）的信息公開，實現(xiàn)與“12345”政府服務(wù)熱線的互聯(lián)互通，將物業(yè)服務(wù)有效投訴納入行業(yè)信用體系。
一、總體思路
深入貫徹落實物業(yè)管理法規(guī)政策和市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強物業(yè)管理工作的意見（試行）》（x委發(fā)〔2013〕x號）及上級相關(guān)會議精神，以創(chuàng)建全國文明城市和國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點為契機，以提高居民居住環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)滿意度為目標(biāo)，以推進(jìn)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化為重點，以創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為牽引，加大組織推進(jìn)力度，全面完成年度各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)全市物業(yè)管理服務(wù)水平跨越式提升。
二、工作重點
（一）加快推進(jìn)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化。一是推進(jìn)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。國家、省制定的新的《物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》即將下發(fā)，各單位要嚴(yán)格執(zhí)行，構(gòu)建多層次、多等級、多業(yè)態(tài)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推行市場準(zhǔn)入和分等級管理，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化監(jiān)督檢查，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。二是支持智慧物業(yè)建設(shè)。貫徹落實物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，結(jié)合智慧城市（智慧社區(qū)）建設(shè)，各縣（市）區(qū)都要樹立1-2個特色鮮明的智慧物業(yè)典型，試點、推廣智慧物業(yè)小區(qū)應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)智能物業(yè)管理服務(wù)平臺和電子投票平臺，綜合開發(fā)利用各類信息資源，開展智能家居、公共設(shè)施管理、智能停車管理等智能化物業(yè)服務(wù)綜合管理應(yīng)用，拓展物業(yè)企業(yè)經(jīng)營區(qū)域與范圍；鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)和社會資本對已建成小區(qū)進(jìn)行智慧物業(yè)改造，實現(xiàn)小區(qū)管理和服務(wù)的智能化、信息化，推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與物業(yè)管理服務(wù)的深度融合，提升物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平。
（二）抓好老舊小區(qū)長效管理機制建設(shè)、鞏固老舊小區(qū)整治成果。根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈2017年市區(qū)老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作方案〉的通知》（x政辦發(fā)﹝2017﹞x號）精神，各區(qū)要認(rèn)真研究分析整治后老舊小區(qū)的實際情況，按照“基本保潔、基本保綠、基本保安、基本養(yǎng)護(hù)”的“四個基本”要求，對成片小區(qū)全部實行市場化運作的物業(yè)管理模式，提高專業(yè)化物業(yè)（準(zhǔn)物業(yè)）管理覆蓋率，對個別散居樓群，可因地制宜實施社區(qū)、市場化保潔等多元化的物業(yè)管理模式。做好整治后檢查考核工作。按照《關(guān)于調(diào)整xx市城市長效管理考核辦法有關(guān)內(nèi)容的通知》（徐城管委發(fā)〔2017〕1號）規(guī)定和要求，把市區(qū)老舊小區(qū)整治后長效管理列入對主城區(qū)各區(qū)、街道辦事處每月、年度專項考核重要內(nèi)容，每月列入城市管理情況進(jìn)行講評通報，直接與主城區(qū)各區(qū)、街道辦事處城市管理工作獎懲掛鉤。我局將牽頭組織聯(lián)合市公安局、市城管局，采用日常檢查、隨機檢查、專項檢查，明查或暗訪等方式，對各區(qū)、街道辦事處進(jìn)行月度、年度考核評價，確保2017年、2017年主城區(qū)整治后的老舊小區(qū)竣工驗收合格一個、列入考核一個。按照市政府統(tǒng)一部署和要求，各有關(guān)縣（市）區(qū)要積極做好鐵路宿舍“三供一業(yè)”的物業(yè)移交工作。通過建立健全長效管理機制，鞏固老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治成果，營造老舊小區(qū)宜居環(huán)境，不斷提升居民的滿意度、幸福指數(shù)和老舊小區(qū)管理水平，為創(chuàng)建全國文明城市打牢基礎(chǔ)。
（三）強化前期物業(yè)招投標(biāo)市場管理。嚴(yán)格執(zhí)行普通住宅前期物業(yè)公共服務(wù)費實行政府指導(dǎo)價，做好前期物業(yè)管理招標(biāo)備案工作和中標(biāo)企業(yè)的備案工作，切實維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。積極推進(jìn)xx市前期物業(yè)管理招投標(biāo)評標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，努力實現(xiàn)全市前期物業(yè)管理共用一個電子化招投標(biāo)平臺，共享評標(biāo)專家?guī)熨Y源。要積極研究探索優(yōu)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘機制，加強前期物業(yè)管理招投標(biāo)監(jiān)管，改革物業(yè)項目招標(biāo)中評標(biāo)分值構(gòu)成權(quán)重比例，加大投標(biāo)物業(yè)企業(yè)業(yè)績、誠信度、服務(wù)質(zhì)量、品牌、企業(yè)及項目獎懲等在投標(biāo)中的比重，優(yōu)選好的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)入物業(yè)市場，使物業(yè)服務(wù)企業(yè)在源頭上優(yōu)勝劣汰；鼓勵政府購買物業(yè)服務(wù)和業(yè)主大會重新選聘物業(yè)企業(yè)進(jìn)入物業(yè)招投標(biāo)市場，規(guī)范物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)市場秩序。按照《xx市物業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則》（徐政辦發(fā)﹝2013﹞224號附件2），加大對中標(biāo)企業(yè)的物業(yè)項目服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督、檢查，加大考核力度，確保新建物業(yè)項目交付一個管好一個。
（四）做好維修資金管理和使用工作。認(rèn)真做好維修資金的歸集工作，科學(xué)規(guī)范搞好保值增值。按照市政府140號令的要求，做好住宅專項維修資金使用的管理工作。加快建立維修資金內(nèi)部管理信息系統(tǒng)，開設(shè)維修資金專題網(wǎng)頁。健全完善使用維修資金工程企業(yè)備案庫，解決申請人選擇施工企業(yè)難、質(zhì)量難保證等問題。多層面開展維修資金業(yè)務(wù)法規(guī)培訓(xùn)，引導(dǎo)業(yè)主委員會、物業(yè)公司、施工企業(yè)等規(guī)范使用維修資金。
（五）繼續(xù)抓好平安物業(yè)創(chuàng)建工作。根據(jù)市綜治委《關(guān)于印發(fā)關(guān)于深入推進(jìn)系列平安創(chuàng)建活動的意見的通知》（徐綜治〔2017〕3號）《關(guān)于印發(fā)xx市平安物業(yè)創(chuàng)建工作方案的通知》（徐物創(chuàng)辦發(fā)〔2017〕1號）等文件精神，2017年要在全市繼續(xù)開展平安物業(yè)創(chuàng)建工作。各物業(yè)管理項目要以構(gòu)建平安和諧小區(qū)為目標(biāo)，以建立長效機制為核心，以加強基層組織建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作為重點，以強化住宅物業(yè)小區(qū)治安綜合治理各項措施為主線，全面推進(jìn)城市社會治安防控體系建設(shè)，進(jìn)一步落實社會治安防范措施，保障物業(yè)管理小區(qū)居民生命財產(chǎn)安全，營造和諧、穩(wěn)定、文明、安全的人居環(huán)境。通過開展平安物業(yè)創(chuàng)建活動，物業(yè)小區(qū)內(nèi)安全事故、治安和刑事案件等發(fā)生率逐年下降，不發(fā)生因物業(yè)服務(wù)措施不到位而引發(fā)的有重大影響的惡性事故、案件和，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。按照2017-2018年三年創(chuàng)建方案要求，2017年，各縣（市）區(qū)物業(yè)小區(qū)創(chuàng)建覆蓋率要達(dá)到90%、達(dá)標(biāo)率要達(dá)到85%%以上，并涌現(xiàn)出一批平安建設(shè)的示范單位。
（六）繼續(xù)做好省“931”環(huán)境綜合整治工作。依據(jù)省“931”環(huán)境綜合整治行動續(xù)接兩年計劃和市2017年“931”環(huán)境綜合整治行動續(xù)接工作考核細(xì)則（暫行），各縣（市）區(qū)要按照與省、市簽訂的目標(biāo)書任務(wù)，科學(xué)制訂整治方案，明確責(zé)任分工和時間節(jié)點，抓住整治關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取扎實有效措施，確保整治質(zhì)量。按照市整治辦統(tǒng)一部署和要求，局物業(yè)管理處要對各縣（市）區(qū)2017年省“931”整治工作（老舊小區(qū)整治部分）加強指導(dǎo)、考核，確保完成年度任務(wù)。
（七）開展市區(qū)創(chuàng)建文明城市優(yōu)秀物業(yè)小區(qū)評選活動，提高小區(qū)創(chuàng)建全國文明城市成效。2017年，是我市創(chuàng)建文明城市的最后一年，也是決定創(chuàng)建成敗最關(guān)鍵的一年。為深入推進(jìn)物業(yè)小區(qū)全國文明城市創(chuàng)建工作，規(guī)范物業(yè)管理行為，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，經(jīng)研究，決定在市區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)開展創(chuàng)建全國文明城市優(yōu)秀物業(yè)管理小區(qū)評選活動。創(chuàng)建工作以《xx市推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作實施方案》為指導(dǎo)，以《全國文明城市測評體系》、市委市政府與房管局簽訂的責(zé)任狀為依據(jù)，通過推動物業(yè)小區(qū)物業(yè)創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)小區(qū)全國文明城市的創(chuàng)建，進(jìn)一步提升物業(yè)小區(qū)物業(yè)管理整體水平。通過創(chuàng)建，物業(yè)管理小區(qū)創(chuàng)建全國文明城市氛圍濃厚，小區(qū)物業(yè)服務(wù)規(guī)范，小區(qū)環(huán)境整潔優(yōu)美，業(yè)主文明素質(zhì)明顯提升，形成一批帶動全市小區(qū)創(chuàng)建的示范小區(qū)，并按照《xx市創(chuàng)建全國文明城市優(yōu)秀物業(yè)管理小區(qū)檢查評分標(biāo)準(zhǔn)》，達(dá)到80分以上的物業(yè)管理小區(qū)占80%以上，物業(yè)費的收繳率80%以上，業(yè)主對創(chuàng)建全國文明城市知曉率、參與率和支持率80%以上。對創(chuàng)建獲獎物業(yè)企業(yè)除給予一定物質(zhì)獎勵外，在獲獎后的一年內(nèi)參加招投標(biāo)時分別給予一定加分，對創(chuàng)建不積極、服務(wù)質(zhì)量差的物業(yè)服務(wù)企業(yè)給予相應(yīng)處罰，記入物業(yè)服務(wù)行業(yè)“黑名單”。通過創(chuàng)優(yōu)評選活動的開展，推動小區(qū)物業(yè)管理水平進(jìn)一步提升。
（八）組織示范物業(yè)項目評價工作。根據(jù)省住建廳關(guān)于開展省級示范物業(yè)管理項目評價工作相關(guān)文件精神，以及《江蘇省省級示范物業(yè)管理項目服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（蘇建廳公告〔2017〕45號）等相關(guān)行業(yè)規(guī)范，結(jié)合我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點城市對物業(yè)管理工作的要求， 2017年在全市組織縣（市）區(qū)、市、省三級示范物業(yè)項目評價工作。圍繞提升居民居住環(huán)境質(zhì)量這一目標(biāo)，突出“規(guī)范行為、誠信服務(wù)、質(zhì)量提升”物業(yè)服務(wù)項目評價核心環(huán)節(jié)，自下而上開展物業(yè)服務(wù)項目評價工作。各縣（市）區(qū)先行開展，評選出各縣市區(qū)示范物業(yè)項目，參加xx市年度示范物業(yè)項目評選；評選出的市級示范物業(yè)項目，再擇優(yōu)申報江蘇省年度示范物業(yè)項目。通過選樹一批縣（市）區(qū)、市、省三級示范物業(yè)項目，并充分發(fā)揮示范物業(yè)項目的引領(lǐng)、帶動作用，推動我市物業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量跨越式提升。
（九）加強對物業(yè)企業(yè)事中事后監(jiān)管的研究探索。物業(yè)服務(wù)行業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，社會各界關(guān)注度比較高。二級及以下物業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批取消后，物業(yè)服務(wù)行業(yè)如何健康規(guī)范良性發(fā)展，是個新課題，新挑戰(zhàn)，機遇與挑戰(zhàn)并存。各縣（市）區(qū)物業(yè)主管部門要研究探索二級及以下物業(yè)資質(zhì)審批取消后，在國家、省有關(guān)監(jiān)管的意見出臺前，加強物業(yè)企業(yè)事中事后監(jiān)管的方法、路子，并針對工作中出現(xiàn)的問題及時采取切實有效措施，確保物業(yè)管理和物業(yè)行業(yè)發(fā)展健康有序。
三、要求及措施
（一）優(yōu)化服務(wù)措施。今年，全市物業(yè)服務(wù)行業(yè)要把服務(wù)作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，一方面，各級物業(yè)管理部門要為物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好服務(wù)，為企業(yè)解難題，化解矛盾，要深入一線做調(diào)研，針對新情況新問題，研究解決的新辦法，為物業(yè)服務(wù)企業(yè)營造一個良好的發(fā)展環(huán)境；另一方面，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要做好為業(yè)主服務(wù)工作，把提高服務(wù)質(zhì)量作為企業(yè)生存發(fā)展的根本，要強化服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)措施，以服務(wù)贏得業(yè)主，以服務(wù)拓展市場。同時，各物業(yè)服務(wù)企業(yè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就要轉(zhuǎn)變思想觀念，與時俱進(jìn)創(chuàng)新工作思路和舉措，在創(chuàng)新中推動發(fā)展。
（二）落實屬地管理。物業(yè)屬地管理是《江蘇省物業(yè)管理條例》的規(guī)定和要求，也是貫徹落實市委2013年42號文件及配套政策的重要內(nèi)容。按照“市級指導(dǎo)、縣（市）區(qū)級主抓、辦事實施”的原則落實好各級物業(yè)管理責(zé)任，堅持社區(qū)日查、辦事處周查、縣（市）區(qū)（物業(yè)主管部門）月查并通報，把物業(yè)管理日常監(jiān)管落到實處。各縣（市）區(qū)要突出問題導(dǎo)向，指導(dǎo)街道辦事處、社區(qū)居委會抓好物業(yè)企業(yè)退出項目管理和承接查驗工作，杜絕“帶病”交付；加強業(yè)主委員會建設(shè)指導(dǎo)，嚴(yán)格業(yè)主委員會成員資格審查，指導(dǎo)、規(guī)范小區(qū)公共收益管理，提高業(yè)主自我管理能力和水平，保障物業(yè)企業(yè)與業(yè)主合法權(quán)益。
（三）加強物業(yè)行業(yè)信用體系建設(shè)。信用約束是物業(yè)行業(yè)日常監(jiān)管的重要抓手。要按照省、市有關(guān)建立健全覆蓋全社會的各領(lǐng)域行業(yè)信用體系建設(shè)要求，研發(fā)建設(shè)物業(yè)行業(yè)信用監(jiān)管平臺，完善物業(yè)行業(yè)信用基本信息，研究制訂《物業(yè)行業(yè)信用管理辦法》，建立健全物業(yè)企業(yè)、物業(yè)項目和項目經(jīng)理等信用檔案，達(dá)到集信息錄入（采集）、查詢、匯總、通報（懲處）為一體的物業(yè)行業(yè)信用監(jiān)管體系。要主動與市經(jīng)信委（市信用辦）、市場監(jiān)管部門對接，納入全社會信用建設(shè)、監(jiān)管體系，使物業(yè)行業(yè)信息建立、獎懲與全市信用體系建設(shè)一體化。各縣（市）區(qū)可將所有物業(yè)項目及項目經(jīng)理（含聯(lián)系電話）的信息公開，實現(xiàn)與“12345”政府服務(wù)熱線的互聯(lián)互通，將物業(yè)服務(wù)有效投訴納入行業(yè)信用體系。
指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市的總體目標(biāo)，進(jìn)一步提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，加大政策宣傳力度，積極拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作新格局。
工作目標(biāo)
通過創(chuàng)業(yè)貸款擴(kuò)面、創(chuàng)業(yè)能力提升、創(chuàng)業(yè)平臺鞏固，使我鎮(zhèn)居民創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市相關(guān)知識知曉率力爭達(dá)到100%，符合條件的我鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者申請貸款放貸率達(dá)到100%，符合條件的創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)參訓(xùn)率達(dá)到100%；全鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良，創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。
主要內(nèi)容
1、實施“創(chuàng)業(yè)貸款擴(kuò)面”
各單位要廣泛宣傳小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠政策，放寬準(zhǔn)入條件，凡在法定年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員、復(fù)員退役軍人、大中專畢業(yè)生、留學(xué)回國人員、殘疾人以及農(nóng)村富余勞動力自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)人員均可申請小額擔(dān)保貸款；落實勞動密集型小企業(yè)貸款貼息政策，貸款額度在200萬元以內(nèi)的，按同期基準(zhǔn)利率的50%給予貼息；貸款額度在200萬元以上、500萬元（含500萬元）以內(nèi)的，超出200萬元部分再另外按照同期基準(zhǔn)利率的25%給予貼息。
2、實施“創(chuàng)業(yè)能力提升”工程
開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策宣傳動員活動，包括“送政策”、“送服務(wù)”、“送崗位”、“送培訓(xùn)”，發(fā)放政策宣傳資料，用工崗位信息，對法定勞動年齡內(nèi)、有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的各類城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
3、實施“創(chuàng)業(yè)平臺鞏固”工程
鎮(zhèn)社保所配備2名專職人員，各社居委、行政村、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要配備1名專職工作人員和1名創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息員；實行包保責(zé)任制，明確責(zé)任人，開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平；加強創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳，提升轄區(qū)內(nèi)居民創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度。
工作要求
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把提升創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度作為今年的重心工作來抓。
2、強化宣傳，營造氛圍。各單位要采取登門入戶、小區(qū)門口張貼宣傳材料等形式，進(jìn)一步加大以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的宣傳力度。同時通過廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄等多種形式，廣泛深入地宣傳創(chuàng)業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型事跡，鼓勵引導(dǎo)廣大勞動者通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。
一、*服務(wù)業(yè)發(fā)展基本情況
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
1、服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷增強。20*年，*服務(wù)業(yè)增加值達(dá)666.45億元，比2000年增長78.6%，年均增長12.3%。20*年服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重為52.35％，比20*年的49.1%增加了3.4個百分點，第一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的6.9：44：49.1變?yōu)?0*年的5：42.5：52.5。
2、生活和生產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在崛起。
—會展業(yè)發(fā)展強勁。*會展業(yè)從無到有、由弱到強，成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點。目前擁有一定規(guī)模的綜合展館2個，總面積8.8萬平方米，展覽公司120多家，相繼舉辦了不同層次的大型會議和展覽，顯示了強勁的發(fā)展勢頭。20*年，全市共舉辦會展103個，其中全國性展會3個，區(qū)域性展會19個,地方性展會36個，綜合性展會12個，全年展會成交額370億元，創(chuàng)造綜合效益39億元。
—現(xiàn)代物流業(yè)健康起步。在《*現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的引導(dǎo)下，現(xiàn)代物流業(yè)實現(xiàn)健康起步，以物流園區(qū)（物流中心）、物流配送中心項目為標(biāo)志的現(xiàn)代物流業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車道，物流產(chǎn)業(yè)帶動作用日益明顯。
—金融服務(wù)業(yè)實力不斷增強。*金融保險已全部實現(xiàn)電子化管理,綜合服務(wù)水平和資金結(jié)算效率顯著提高，區(qū)域性金融中心地位逐漸形成。20*年，*地區(qū)各類金融機構(gòu)達(dá)1859個，從業(yè)人員4萬余人。各項存款余額3599.70億元，較年初增長16.7%。各項貸款余額2158.10億元，較年初增長12%。保費收入44.94億元，賠款和給付9.50億元，分別比2000年增長了230.92%和139.9%；電子結(jié)算中心同城票據(jù)交換日均交易2.4萬筆，交易額39億元，分別是2001年的1.03倍和1.22倍。20*年區(qū)域票據(jù)交換業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大清算的覆蓋面，清算網(wǎng)點增至532家，是2001年參加同城票據(jù)交換清算網(wǎng)點的1.38倍。電子聯(lián)行日均結(jié)算量15899筆112.1億元。
—信息服務(wù)業(yè)市場逐步形成。*信息產(chǎn)業(yè)與信息資源開發(fā)利用步伐加快，多元化信息服務(wù)市場逐步形成。20*年信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)逾千家，郵政業(yè)務(wù)收入62.34億元，計算機互聯(lián)網(wǎng)用戶119.25萬戶，ADSL寬帶網(wǎng)用戶33.93萬戶。目前擁有各類信息通訊服務(wù)機構(gòu)4200多家，從業(yè)人員2萬多人。
—房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步、健康。20*年，房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值46.*億元,比上年增長13.7%。房屋施工面積4030.38萬平方米，同比增長26.9%。房屋竣工面積1131.41萬平方米，同比增長45.7%。商品房施工面積2174.29萬平方米，同比增長33.1%。商品房銷售面積497.34萬平方米，實現(xiàn)銷售額171.30億元，同比增長110.6%。
—商貿(mào)、餐飲業(yè)發(fā)展迅速。20*年，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額666.48億元，比2000年增長54.2%，批發(fā)零售餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值168.30億元，同比增長12%。全市餐飲業(yè)銷售總額達(dá)到72.62億元，同比增長11.8%。
—社區(qū)服務(wù)業(yè)嶄露頭角。以社區(qū)服務(wù)中心為代表的社區(qū)服務(wù)業(yè)方興未艾，初步形成了以利民、便民為框架的服務(wù)體系。截至20*年，全市已建成各類社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施260多個，總面積達(dá)到2.4萬平方米以上。創(chuàng)辦各類社區(qū)服務(wù)實體5800多個，從業(yè)人員達(dá)到4.8萬余人，安置下崗人員2萬多人，收入達(dá)850多萬元。
—中介服務(wù)業(yè)增勢強勁。伴隨城市經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展和社會資源市場化配置，中介服務(wù)業(yè)顯示出良好的潛在需求和發(fā)展態(tài)勢。以律師、會計（審計）、房介、職介、廣告設(shè)計、工程監(jiān)理、工商、稅務(wù)、出國留學(xué)咨詢等為主體的中介服務(wù)市場體系正在形成。
3、服務(wù)業(yè)開放水平不斷提高,多元化格局已經(jīng)形成。隨著對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大和國企改革不斷深入，*服務(wù)業(yè)開放水平不斷提高，國內(nèi)外知名服務(wù)性企業(yè)如沃爾瑪、麥德龍、家樂福、東亞銀行等紛紛落戶*,全市服務(wù)業(yè)實際利用外資不斷增長。20*年，全市實際引進(jìn)外資5.5億美元，增長102%，增幅列全國15個副省級城市之首。服務(wù)業(yè)中非公有制經(jīng)濟(jì)比重不斷上升，已經(jīng)形成了多種經(jīng)濟(jì)成份并存，相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的格局。
4、服務(wù)業(yè)人員隊伍日漸壯大，成為吸納勞動力就業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)。*服務(wù)業(yè)不僅吸納了新增就業(yè)，還承接了第一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出的就業(yè)需求。同時,從業(yè)人員綜合素質(zhì)也不斷提高,愈來愈多具有現(xiàn)念和科學(xué)技術(shù)知識的人才加入服務(wù)行業(yè)。20*年，全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)164.32萬人，比2000年增加了29.51萬人，占全部從業(yè)人員的比例達(dá)39.6%。服務(wù)業(yè)已成為創(chuàng)造就業(yè)崗位、吸納剩余勞動力的主要渠道。
5、服務(wù)業(yè)優(yōu)化城市功能配置，提高了市民生活質(zhì)量。隨著*一批標(biāo)志性市政工程相繼建成，有效改善和增強了城市服務(wù)功能。20*年，全社會固定資產(chǎn)投資額835.10億元，較上年同期增長29.1%。城建投資完成100億元，累計完成573億元。城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能進(jìn)一步增強，電信通訊、市政道路、居住環(huán)境、購物旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸制約明顯緩解，市民出行、居住和消費環(huán)境得到進(jìn)一步改善，生活品質(zhì)不斷提高。
（二）主要問題
*服務(wù)業(yè)雖取得長足的發(fā)展，但與我國主要城市尤其是與全國副省級城市相比仍有一定的差距。
1、總量規(guī)模較小，增長速度不快。2004年，*市第三產(chǎn)業(yè)總值為540億元，居全國十五個副省級城市第十四位，增長速度為12.3%，居全國十五個副省級城市第十一位（見表2），這種狀況與中心城市的地位不相適應(yīng)，與國外發(fā)達(dá)城市差距更大。近年來，世界各國服務(wù)業(yè)占GDP比重不斷上升，主要發(fā)達(dá)國家已達(dá)71%，中等收入國家達(dá)到61%，低收入國家也達(dá)到了43%。
2、門類不齊全，新興服務(wù)業(yè)實力較弱。從橫向看，*服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠完善，專業(yè)服務(wù)市場、特色服務(wù)市場、新興服務(wù)市場還沒形成；從縱向看，服務(wù)業(yè)鏈條不長，甚至有“斷鏈”的情況發(fā)生。尤其是先進(jìn)制造業(yè)的服務(wù)鏈條無論是向上延長，如研發(fā)、咨詢、金融、信息、培訓(xùn)，還是向下延長，如物流、會展、中介、商務(wù)服務(wù)等，都缺乏有實力的“航空母艦”。
3、基礎(chǔ)設(shè)施不足，高素質(zhì)服務(wù)人才缺乏。我市服務(wù)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施少、檔次低、布局不合理，發(fā)展后勁薄弱，特別是服務(wù)功能完備、經(jīng)營技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代化設(shè)施缺乏，無法吸引更多的具備現(xiàn)代科學(xué)管理技術(shù)和管理理念的高素質(zhì)服務(wù)人才。
4、輻射能力不強，沒有形成集聚態(tài)勢。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定滯后、市場監(jiān)督機制缺失等因素，我市現(xiàn)有服務(wù)業(yè)橫向聯(lián)系不夠，沒有形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，特別是品牌服務(wù)企業(yè)參與國內(nèi)外競爭的實力不強，難以有效的發(fā)揮區(qū)域中心城市服務(wù)業(yè)聚集、輻射作用和比較優(yōu)勢。
（三）機遇和挑戰(zhàn)
1、國際形勢有利于我市服務(wù)業(yè)參與國際競爭與合作。世界經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇將為我市擴(kuò)大出口、利用外資、加強國際經(jīng)濟(jì)合作和交流增加機會；國際間新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將為我市承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好機遇；加入WT0過渡期的結(jié)束，將有利于我市在更大范圍和更高層次上參與國際競爭與合作，更好地利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場。
2、“四化”發(fā)展理念為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展樹立了更高的目標(biāo)。市委、市政府提出的“國際化、市場化、人文化、生態(tài)化”發(fā)展理念，確立了內(nèi)陸中心—外向型城市—國際性現(xiàn)代化大都市發(fā)展模式，確立了把*建設(shè)成具有歷史文化特色的國際性現(xiàn)代化大城市的發(fā)展定位，對我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，具有很強的規(guī)劃性、指向性和目標(biāo)性。
3、城市化進(jìn)程加快為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。*市不斷拉大城市骨架，發(fā)展新區(qū)，為服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、加速升級創(chuàng)造了廣闊空間。市民生活水平提高和多樣化、多層次消費需求的出現(xiàn)，將刺激教育、醫(yī)療、療養(yǎng)、文化、娛樂、體育、休閑等消費需求的增長，對以城市居民生活為中心的服務(wù)業(yè)帶來有效的市場開發(fā)空間。
4、關(guān)中城市群核心城市地位提升了*服務(wù)業(yè)國際競爭力。*是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶中國段和中西部的中心城市，陜西“一線兩帶”和關(guān)中城市群的核心，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，其經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在支撐力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間極為廣闊。借助區(qū)位優(yōu)勢，挖掘比較優(yōu)勢，發(fā)揮后發(fā)效應(yīng)，作為西部和黃河中上游地區(qū)的金融、科技、教育、旅游、商貿(mào)、交通、信息中心的功能將會進(jìn)一步完善和強化，帶動和輻射作用進(jìn)一步擴(kuò)大。
5、“十一五”城市發(fā)展規(guī)劃促使服務(wù)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期。*“十一五”期間確立建強創(chuàng)佳的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展，相互促進(jìn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為高新技術(shù)、裝備制造、旅游、文化產(chǎn)業(yè)的強力支撐，將進(jìn)入快速發(fā)展的重要時期。當(dāng)前，*服務(wù)業(yè)既遇到難得的發(fā)展機遇，同時又面臨國際、國內(nèi)競爭加劇和自身發(fā)展不足的挑戰(zhàn)和考驗。區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的城市搶占服務(wù)業(yè)發(fā)展先機，尤其把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為發(fā)展的戰(zhàn)略重點，相繼制定了加速發(fā)展的扶持政策，我們必須充分認(rèn)識*加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性、緊迫性，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，加大力度、重點推進(jìn)，實現(xiàn)全市服務(wù)業(yè)突破性發(fā)展。
二、*服務(wù)業(yè)發(fā)展思路和總體目標(biāo)
（一）發(fā)展思路
以科學(xué)發(fā)展觀和“四化”理念為指導(dǎo)，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，堅持生產(chǎn)性和生活業(yè)發(fā)展并舉。重點發(fā)展相對滯后的生產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以國際化提升服務(wù)業(yè)的能級，以市場化做大服務(wù)業(yè)的規(guī)模，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)一批競爭力較強的大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)的形成，以社會化拓寬服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域，以信息化提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平，以法制化改善服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，促使服務(wù)業(yè)擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展領(lǐng)域、提高水平，為促進(jìn)*加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展注入新的活力。
（二）總體目標(biāo)
緊緊抓住制造業(yè)發(fā)展的需求和國際服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的機遇，加快構(gòu)筑高增值、多層次、廣就業(yè)、強帶動的服務(wù)業(yè)體系。促進(jìn)*服務(wù)業(yè)加大科技投入、更新經(jīng)營觀念、改進(jìn)經(jīng)營方式、提升服務(wù)水平、提高人員素質(zhì)、提升品牌形象。以會展、現(xiàn)代物流業(yè)為突破口，以歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、*國際港務(wù)區(qū)項目為切入點，做強會展業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，做大金融保險業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。做足商貿(mào)、餐飲業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，使*逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把*建成立足陜西、面向西北、輻射全國的區(qū)域性、國際化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。
總量目標(biāo)：“十一五”期間，服務(wù)業(yè)增加值⑴年均增長13.3，到2010年，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1290億元，占GDP的比重達(dá)到50%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到45%。
三、著力打造現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
在進(jìn)一步優(yōu)化*服務(wù)業(yè)空間布局的基礎(chǔ)上聚焦強勢行業(yè)，打造若干個特色鮮明的服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，增強區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的凝聚力和輻射力。
（一）構(gòu)建區(qū)域性的會展中心
依托*國際展覽中心、陜西國際展覽中心的資源優(yōu)勢和正在規(guī)劃建設(shè)的浐灞國際會展中心，進(jìn)一步完善配套功能設(shè)施,以舉辦國際性的歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、曲江論壇和中國西部裝備制造業(yè)博覽會、高新技術(shù)成果交易會為契機，培育和扶持品牌會議和展覽，充分發(fā)揮會展業(yè)吸引力強、拉動力大的作用，著力打造“五大會展集聚區(qū)”⑵，使*會展業(yè)成為黃河中上游地區(qū)的區(qū)域性會展中心和中西部會展之都。
（二）加快建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
以*國際港務(wù)區(qū)項目⑶為龍頭，重點推進(jìn)六村堡空港物流服務(wù)中心、長安引鎮(zhèn)倉儲物流中心、華圣果品物流中心等物流園區(qū)、物流中心的建設(shè)，提升海星百貨物流配送中心、方欣冷凍品配送中心、大明宮建材物流配送中心等物流項目的運作水平，使*成為連接國際、國內(nèi)兩個市場的物流平臺和我國中西部區(qū)域性的物流樞紐。
（三）建設(shè)高新中央商務(wù)中心
以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托，結(jié)合高新區(qū)一期商業(yè)改造和中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)，更大范圍的吸納國際知名的銀行、投資、保險等金融機構(gòu)，證券、律師、會計、咨詢、信息等中介服務(wù)機構(gòu)以及上市公司、企業(yè)集團(tuán)、科技公司總部、國內(nèi)外機構(gòu)的辦事處等進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)，形成高新區(qū)一、二期和紫薇田園都市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，建成西部地區(qū)最具影響力的商務(wù)中心之一。
（四）建設(shè)新北城商務(wù)中心
以*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托，以*行政中心北遷和鐵路新客站設(shè)立為契機，以張家堡廣場為中心，結(jié)合未央大道改造，突出抓好北城新區(qū)建設(shè)。圍繞出口加工基地和已形成的產(chǎn)業(yè)集群，加快對生產(chǎn)制造業(yè)提供及時、全面服務(wù)的金融、中介和集團(tuán)總部的引進(jìn)步伐，促使新的城市服務(wù)中心盡快形成。
（五）構(gòu)筑盛唐文化的曲江新區(qū)
依托大雁塔旅游商貿(mào)區(qū)、大唐芙蓉園和大唐不夜城等項目，圍繞唐文化，集中發(fā)展文化旅游、影視廣告、商貿(mào)餐飲、休閑、娛樂等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成以盛唐文化為特色的旅游、文化、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
(六)建設(shè)新型專業(yè)化特色大市場
以現(xiàn)有專業(yè)批發(fā)市場為基礎(chǔ)，建設(shè)具有較強輻射功能的工業(yè)消費品、紡織服裝、醫(yī)藥、糧食、農(nóng)副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品等專業(yè)特色批發(fā)市場。以康復(fù)路、長樂路為重點的紡織服裝市場集群；以太華路、大明宮為重點的建材市場集群；以義烏商城、輕工市場為重點的小商品批發(fā)市場集群；以漢城路為重點的醫(yī)藥市場集群；以胡家廟蔬菜批發(fā)市場為重點農(nóng)副產(chǎn)品市場集群；以西部國際車城、*汽車自選市場為主的大慶路、三橋汽車銷售集散地。
（七）完善商貿(mào)集聚區(qū)
根據(jù)*市四級商圈、多級中心的商業(yè)布局，打造突出特色的商貿(mào)流通企業(yè)集聚區(qū)。
1、中心商業(yè)區(qū)。以鐘樓為核心，東大街、南大街、西大街、北大街、解放路等主要街區(qū)為依托，形成行業(yè)齊全，功能完備，集購物、餐飲、旅游、休閑、娛樂、金融、商務(wù)的為一體的商貿(mào)服務(wù)集聚區(qū)。
2、區(qū)域性商業(yè)中心。開發(fā)建設(shè)二環(huán)商業(yè)帶，重點推進(jìn)小寨、土門、沙坡、張家堡、胡家廟、紅廟坡等6個區(qū)域商業(yè)中心的建設(shè)。
3、浐灞三角洲商業(yè)中心。圍繞浐灞國際會議中心、陜西國際會議中心及浐灞三角洲商務(wù)行政中心等項目的實施，建設(shè)集商務(wù)辦公、總部經(jīng)濟(jì)、文化娛樂、配套商業(yè)為一體的商務(wù)行政中心區(qū)，促進(jìn)三角洲成為*東北方向的商業(yè)副中心。
四、*服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)和重點工作
“十一五”期間，我市要按照強力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)、努力改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的思路，確立加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點行業(yè)和重點工作，同時，實施重點項目⑷帶動戰(zhàn)略：
（一）突出發(fā)展會展業(yè)
發(fā)展目標(biāo)：
發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，整合現(xiàn)有資源，加大招商力度，做大會展業(yè)，培育全國性、國際化的會展品牌，把*建成區(qū)域性國際會展中心。到2010年，展館總面積達(dá)到20萬平方米，專業(yè)性展覽占主導(dǎo)地位，國際性展會比例達(dá)20%以上，培育出一批品牌規(guī)模大、專業(yè)化程度高、輻射能力強的品牌展會，會展業(yè)收入達(dá)到5億元，帶動相關(guān)行業(yè)產(chǎn)值達(dá)50億元，初步實現(xiàn)會展經(jīng)濟(jì)的法制化、國際化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。
重點工作：
1、加快會展場館建設(shè)。利用多渠道融資，科學(xué)布局，加快*國際展覽中心二期工程和*國際博覽中心項目建設(shè)，啟動*浐灞國際會議中心項目建設(shè)。
2、推進(jìn)品牌塑造和市場開發(fā)，爭取并創(chuàng)建固定的品牌展會，形成*的特色和專業(yè)化方向。重點抓好歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、曲江論壇和中國西部裝備制造業(yè)博覽會、中國*高新技術(shù)成果交易會等國際性會議和展覽，
3、加快體制創(chuàng)新，加大招商引資力度，在引進(jìn)先進(jìn)的管理方式和經(jīng)營理念的同時，重點加強與國外著名會展機構(gòu)的合作，引進(jìn)品牌展覽公司和會展人才，申辦高端會議和名牌展覽，吸引一批全國性乃至國際性的大型展會在*舉辦，實現(xiàn)展會專業(yè)化、運作市場化、服務(wù)規(guī)范化。
4、加強對會展業(yè)的規(guī)劃和管理。出臺*市會展管理條例，制定全市會展業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、解決我市會展業(yè)發(fā)展的重大問題。
5、營造良好的發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)的輿論氛圍。廣播、電視、報刊等主流媒體，開辟會展專欄，大力宣傳會展經(jīng)濟(jì)、會展企業(yè)、會展人才，傳播會展信息。
（二）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
發(fā)展目標(biāo)：
以培育和完善“結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、運轉(zhuǎn)高效”物流體系為目標(biāo)，做大現(xiàn)代物流業(yè)，使*成為中國西部地區(qū)和半徑為500公里經(jīng)濟(jì)圈的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)重要樞紐。到2010年，物流業(yè)實現(xiàn)增加值340億元，占*GDP的比重達(dá)到17%。社會物流成本降低2個百分點。物流企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用率達(dá)100%。
重點工作：
1、制定物流企業(yè)認(rèn)定、市場準(zhǔn)入、指導(dǎo)監(jiān)督等地方規(guī)章條例，研究、出臺扶持物流企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。促進(jìn)有競爭力物流企業(yè)做大做強，重點培育和引進(jìn)3-5家的大型第三方物流企業(yè)。
2、2006年全面啟動*國際港務(wù)區(qū)、*六村堡空港物流中心、長安引鎮(zhèn)倉儲物流中心等重點項目建設(shè)，特別是加大工作力度，爭取保稅物流中心（B型）⑸審批、設(shè)立，完善重點項目的功能設(shè)置，建設(shè)內(nèi)陸無水港口，實現(xiàn)西部地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易與國際貨運航線直接對接。
3、加快物流項目信息管理技術(shù)升級和*物流網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，提高*出口加工基地建設(shè)速度和外貿(mào)企業(yè)加工創(chuàng)匯能力，促使其不斷提升物流經(jīng)營的運作水平。
4、科學(xué)布局多層次、多類型的物流配送中心。加快連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送中心以及海星百貨物流配送中心、方欣冷凍品配送中心、華圣果品物流配送中心、大明宮建材物流配送中心等物流項目的建設(shè)。
5、整合社會物流資源，增強和完善貝斯特、歐亞等貨運市場的物流經(jīng)營能力和服務(wù)領(lǐng)域，為“四區(qū)一基地”提供快捷、高效的現(xiàn)代物流配送服務(wù)。
（三）加強金融服務(wù)業(yè)
發(fā)展目標(biāo)：
加快金融業(yè)市場化步伐，使*成為信用制度發(fā)達(dá)，資金交易活躍，金融組織機構(gòu)健全，金融市場完善，金融工具齊全，金融設(shè)施先進(jìn)、金融信息暢通，具有強大金融凝聚力和輻射能力的西部金融中心。到2010年，全市金融機構(gòu)各項存款余額達(dá)到4500億元，各項貸款余額達(dá)到3200億元，保費收入達(dá)到100億元。
重點工作：
1、積極推進(jìn)金融改革，加快組建西部開發(fā)銀行。要提高金融機構(gòu)在現(xiàn)代市場體系中的核心競爭力，從根本實現(xiàn)金融機構(gòu)體制、機制的突破與經(jīng)營理念、經(jīng)營行為的創(chuàng)新、
2、加大直接融資力度，爭取發(fā)行市政債券，為市政建設(shè)發(fā)展融資。積極為規(guī)模較大的企業(yè)進(jìn)行股份制改造和股票發(fā)行創(chuàng)造條件，鼓勵在深滬兩大交易所上市的*企業(yè)發(fā)行公司債券；鼓勵業(yè)內(nèi)兼并重組，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。
3、拓寬融資渠道，完善融資方式。加強金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)機制，發(fā)展金融租賃，實現(xiàn)貨幣市場與資本市場的良性互動。
4、不斷增強服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)方式，提高金融服務(wù)水平和質(zhì)量，引導(dǎo)市民更新金融觀念，樹立合作、投資、創(chuàng)業(yè)的金融理念。
5、建立和完善金融資信評估、信用擔(dān)保、金融咨詢、保險評估等中介機構(gòu)，特別是為中小企業(yè)貸款搭建金融平臺。
（四）提升信息服務(wù)業(yè)
發(fā)展目標(biāo)：
擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)自身突破。到2010年現(xiàn)代信息通訊服務(wù)業(yè)收入達(dá)到120億元，年增長率20%-25%。實現(xiàn)電話、廣播、電視“村村通”，綜合覆蓋率達(dá)到100%。固定電話主線普及率達(dá)42線/百人，移動電話普及率達(dá)112部/百人，寬帶用戶接入比例達(dá)12％，人均信息消費支出占消費總支出比例達(dá)19%。
重點工作：
1、加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施合理布局，拓展有線寬帶網(wǎng)絡(luò)與寬帶無線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)天地一體的城市寬帶網(wǎng)。加快推進(jìn)有線電視數(shù)字化進(jìn)程。
2、積極促進(jìn)各通信運營企業(yè)與信息服務(wù)需求緊密結(jié)合。推進(jìn)各通信運營企業(yè)的技術(shù)發(fā)展和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升信息通訊服務(wù)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，為社會和居民提供個性化、多樣化的信息服務(wù)。
3、全面加快電子政務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)政府網(wǎng)站為企業(yè)、市民服務(wù)改革。以陜西省CA中心和已開展電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)站為基礎(chǔ)，推進(jìn)CA認(rèn)證，引進(jìn)、整合國內(nèi)外各類電子商務(wù)資源，建設(shè)*市電子商務(wù)信息平臺，帶動企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，加快服務(wù)企業(yè)開展電子商務(wù)的步伐，重點實施服務(wù)企業(yè)上網(wǎng)工程，促進(jìn)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4、加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整。推進(jìn)傳統(tǒng)信息通訊服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)信息通訊服務(wù)企業(yè)聯(lián)合與重組，培育一批大型信息服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，提升信息通訊服務(wù)業(yè)的整體水平和競爭力。
5、抓好信息資源的開發(fā)和利用，搭建公共信息與專業(yè)化信息平臺。大力開發(fā)適應(yīng)不同需要的個性化增值業(yè)務(wù)，降低成本，使基礎(chǔ)性信息服務(wù)資費水平不斷貼近居民消費能力。
6、大力發(fā)展信息外包服務(wù)，不斷豐富、拓展數(shù)字服務(wù)的內(nèi)容和領(lǐng)域。重點推動信息系統(tǒng)集成、信息系統(tǒng)運行和維護(hù)服務(wù)、數(shù)據(jù)中心與資源外包服務(wù)、數(shù)據(jù)加工與處理服務(wù)等服務(wù)的發(fā)展，鼓勵數(shù)字內(nèi)容服務(wù)商在數(shù)字傳媒、文化娛樂、電子商務(wù)應(yīng)用等領(lǐng)域開發(fā)、利用，傳播健康的數(shù)字信息，推動網(wǎng)絡(luò)語言和文化多元化，建設(shè)“數(shù)字*”。
7、充分發(fā)揮高新區(qū)軟件園的領(lǐng)軍作用，大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，積極培養(yǎng)高水平的軟件人才，扶持、壯大各具特色的品牌企業(yè)，創(chuàng)建具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際市場競爭力的名牌軟件產(chǎn)品。
（五）培植中介服務(wù)業(yè)
發(fā)展目標(biāo)：
中介服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重有較大幅度的提高，中介服務(wù)行業(yè)達(dá)到50個，從業(yè)人員達(dá)到15萬人以上?；拘纬煞N類齊全、分布合理、運作規(guī)范、接軌國際的現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)體系。
重點工作：
發(fā)展中介服務(wù)業(yè)要在加強監(jiān)管，提高信譽的基礎(chǔ)上，確保其有序發(fā)展。
1、發(fā)揮中介組織獨立性、公正性、客觀性、權(quán)威性的特點，提高中介服務(wù)業(yè)專業(yè)化、市場化程度，為各類市場主體提供服務(wù)，降低交易成本。
2、加強行業(yè)自律，實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。不斷擴(kuò)大對外開放，積極引進(jìn)世界級中介機構(gòu)及分部落戶*，促進(jìn)中介執(zhí)業(yè)水平的提高，形成符合市場經(jīng)濟(jì)要求、與國際通行規(guī)則銜接、門類齊全的現(xiàn)代中介服務(wù)體系。
3、擴(kuò)大中介服務(wù)業(yè)與國內(nèi)外的合作，通過引進(jìn)專家、委托培訓(xùn)等多種形式，為企業(yè)發(fā)展提供高水平、專業(yè)化的外部服務(wù)支持。
4、培育我市知名品牌的中介服務(wù)企業(yè)。積極引導(dǎo)部分條件成熟的，經(jīng)營規(guī)模、業(yè)績、品牌等在行業(yè)排名前列的本地法律、會計、咨詢、廣告、招投標(biāo)等中介服務(wù)機構(gòu)，向集團(tuán)化方向發(fā)展，建成若干個全國知名品牌的大型事務(wù)所。
（六）開拓社區(qū)服務(wù)業(yè)
發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)社會需要，走社區(qū)服務(wù)社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的道路，建立社會福利、社會保障、服務(wù)門類齊全，服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高，服務(wù)效益較高的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
重點工作：
1、鼓勵創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)和培育各類社區(qū)民間服務(wù)的發(fā)展。加強社區(qū)服務(wù)隊伍的建設(shè)，做到專職、兼職和志愿相結(jié)合，通過培訓(xùn)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)隊伍的合理化和專業(yè)化，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。
2、整合社區(qū)資源、拓寬服務(wù)內(nèi)容。建立健全以疾病預(yù)防、醫(yī)療康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便居民就近就醫(yī)。
3、分別按照200米半徑設(shè)立早點快餐店、便利店，400米半徑設(shè)立物資回收部、修理部、理發(fā)店的要求，合理布局社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點。
4、發(fā)展以家政和休閑、娛樂為重要內(nèi)容的文化服務(wù)以及以提高居民身體素質(zhì)為重點的體育健身服務(wù)，開展各種形式的便民服務(wù)和社區(qū)文化體育娛樂活動。
（七）提升商貿(mào)流通業(yè)
發(fā)展目標(biāo)：
加快改革步伐，加大招商引進(jìn)力度，建立起“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色突出、管理科學(xué)”與現(xiàn)代化都市相適應(yīng)的“高增值、強輻射、廣就業(yè)”的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)體系。社會消費品零售總額年均增16%，2010年總量1200——1300億元。批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)增加值年均增長15%，2010年達(dá)到250億元。連鎖經(jīng)營年均增長速度15%以上，到2010年，連鎖經(jīng)營銷售達(dá)300億元，占社會消費品零售總額比重達(dá)30%。電子商務(wù)交易額占社會消費品零售總額的比重達(dá)20%。
重點工作：
1、根據(jù)新編城市發(fā)展總體規(guī)劃，加快我市商圈的規(guī)劃與建設(shè)，合理布局商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和新興業(yè)態(tài)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名零售企業(yè)，營造方便、快捷的購物網(wǎng)絡(luò)。
2、積極推行現(xiàn)代營銷方式，進(jìn)一步提高連鎖經(jīng)營規(guī)?；?、規(guī)范化運作水平，加快連鎖企業(yè)配送中心建設(shè)。鼓勵發(fā)展特許經(jīng)營、制、多式聯(lián)運等新型業(yè)態(tài)。
3、加大改革力度，加速國企退出步伐，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強商貿(mào)流通領(lǐng)域誠信建設(shè)，確保商貿(mào)流通市場環(huán)境公平、公正，企業(yè)經(jīng)營運作規(guī)范、競爭有序。
4、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活、生產(chǎn)資料市場體系建設(shè)，保證“萬村千鄉(xiāng)”市場工程健康進(jìn)行，改變和提升農(nóng)村市場的消費習(xí)慣和消費水平。
5、積極開拓旅游餐飲、商務(wù)休閑、文化體育、時尚消費等市場，以節(jié)造市、抓好假日經(jīng)濟(jì)，提高消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。
6、培育和打造十條特色商業(yè)、餐飲街區(qū)。以突出*文化特點，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位培育和打造北院門民族風(fēng)情街、德福巷咖啡茶秀街、南二環(huán)專業(yè)酒樓美食街和桃園路、緯二街、建設(shè)路、互助路等餐飲街，以及灑金橋、騾馬市、大唐西市等休閑、購物、餐飲特色街區(qū)。
7、評選、培育十大餐飲品牌。從單體經(jīng)營面積2000平方米以上，連鎖經(jīng)營面積在5000平方米以上，年銷售在3000萬元以上，年納稅額在150萬元以上且菜品質(zhì)量穩(wěn)定、特色突出、服務(wù)規(guī)范、質(zhì)量上乘的餐飲企業(yè)中評選出十大品牌餐飲企業(yè)，并采取措施扶持、培育其做大做強。
8、提升傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)。積極建立現(xiàn)代化的內(nèi)部管理機制，加速包括網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在內(nèi)的先進(jìn)管理理念、新興業(yè)態(tài)的應(yīng)用、引進(jìn)。
9、加大電子商務(wù)工作推廣力度，研究確定點、線、面相結(jié)合的電子商務(wù)試點體系，選擇連鎖經(jīng)營、物流配送為突破口，在實物配送、網(wǎng)上支付、企業(yè)信用等方面積極實踐、總結(jié)經(jīng)驗，引導(dǎo)企業(yè)圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益和管理水平開展電子商務(wù)設(shè)施建設(shè)。
10、提升企業(yè)素質(zhì)和資本運作水平，不斷提高企業(yè)的規(guī)?；潭取⒁?guī)范化水平和參與競爭的能力，爭取盡快做大一批具有核心競爭力的企業(yè)，實現(xiàn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的新飛躍。
（八）做足房地產(chǎn)業(yè)
發(fā)展目標(biāo)：
堅持科學(xué)布局、有序運作、做足房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)。到2010年，房地產(chǎn)增加值實現(xiàn)1*.68億元，年均增長11%，新建房屋5000萬平方米,其中房地產(chǎn)開發(fā)2000萬平方米；同時，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到27平方米。
重點工作：
1、加強房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，形成覆蓋全市九區(qū)四縣及四個開發(fā)區(qū)的房地產(chǎn)交易登記網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控。
2、積極發(fā)展以居民住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)，完成全市危舊公房改造工作；同時，加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，滿足中低收入家庭住房需求；建立廉租住房制度，保障最低收入家庭住房問題。
3、繼續(xù)深化住房制度改革，實行住房分配貨幣化。不斷培育和完善房地產(chǎn)市場，規(guī)范市場行為，促進(jìn)市場持續(xù)健康發(fā)展。
4、繼續(xù)貫徹執(zhí)行《*市物業(yè)管理條例》，規(guī)范物業(yè)管理市場，營造良好的人居環(huán)境，申報國家、省、市級文明小區(qū)50個。
5、加強對裝飾裝修行業(yè)市場監(jiān)管，發(fā)揮協(xié)會作用，提倡誠信經(jīng)營，進(jìn)一步規(guī)范裝飾裝修市場行為。
五、*服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障措施
服務(wù)業(yè)是涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要各職能部門通力合作，圍繞“機制創(chuàng)新、政策傾斜、資金扶持、環(huán)境優(yōu)化、組織保障”采取切實有效措施，突出重點，限時突破，整體推進(jìn)。
（一）機制創(chuàng)新
1、所有制結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。打破所有制分割和行業(yè)壟斷，合理引導(dǎo)民資、外資參與服務(wù)業(yè)企業(yè)的改組改造，通過兼并、聯(lián)合、上市、重組等形式，發(fā)展一批以品牌為龍頭、資本為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。
2、管理方式創(chuàng)新。加快國有企業(yè)改革，企業(yè)內(nèi)部實行新的運行機制，推動各類企業(yè)管理方式、管理模式創(chuàng)新，促進(jìn)主輔分離，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)置服務(wù)外包，改變“大而全、小而全”的狀況，降低經(jīng)營成本。
3、經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵、引導(dǎo)服務(wù)類企業(yè)增強市場競爭意識，適應(yīng)市場形勢變化，加快現(xiàn)代組織形式、管理技術(shù)、新型業(yè)態(tài)推廣應(yīng)用步伐。
4、技術(shù)能力創(chuàng)新。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的資金投入，促使企業(yè)內(nèi)部管理、經(jīng)營模式、市場合作等實現(xiàn)微機聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)的發(fā)展。
5、行業(yè)設(shè)置創(chuàng)新。圍繞市場需求研究開辟、設(shè)置新的服務(wù)行業(yè)，特別是積極發(fā)展非營利性、公益性的公共服務(wù)業(yè)。同時，鼓勵社會資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域改革，投資興辦咨詢、中介、社區(qū)、文化、體育設(shè)施，增加服務(wù)供給總量，提供更多的社會服務(wù)資源。提倡機關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化，增加會議服務(wù)、公務(wù)管理等服務(wù)外包需求，優(yōu)化配置社會服務(wù)資源。
（二）政策激勵
在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中凡是國家沒有明令禁止的都可以干，凡是過去規(guī)定不能干但現(xiàn)在已不合乎實際情況的可以試著干。要充分利用*城市骨架拉大、陜西省“一線兩帶”經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家西部開發(fā)戰(zhàn)略的實施以及新亞歐大陸橋沿線城市崛起的機遇，制定有利于實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的優(yōu)惠政策。
1、完善市場準(zhǔn)入。進(jìn)一步改革市場準(zhǔn)入的行政審批制度，對服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真清理，大幅度減少行政性審批事項。嚴(yán)格金融、保險業(yè)市場準(zhǔn)入，加快通信、公用事業(yè)等行業(yè)管理體制改革，放寬連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù)、大型市場、中介服務(wù)等行業(yè)市場準(zhǔn)入的資質(zhì)條件。按市場主體資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成公開透明、管理規(guī)范和統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。
2、規(guī)范土地使用。要對現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)、物流中心等項目用地做出規(guī)劃，對符合物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點建設(shè)項目用地優(yōu)先予以安排。
3、認(rèn)真落實國家、省有關(guān)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。凡列入國家西部大開發(fā)鼓勵發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，均可享受15%稅率⑹交納企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。
4、職能管理統(tǒng)一。勞動、質(zhì)檢、市政、交通等管理部門應(yīng)對服務(wù)業(yè)實施統(tǒng)一的市場檢查、管理。對連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送、車輛停靠以及門頭標(biāo)識、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等要根據(jù)實際、放寬政策、提供便利。
5、依法建立網(wǎng)點。要按照國家規(guī)范和規(guī)定，比例配建社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點。新建住宅區(qū)必須按照每千人500-800平方米配置社區(qū)商業(yè)面積；同時，在新建社區(qū)應(yīng)建設(shè)2.5-3萬平方米的社區(qū)鄰里型商業(yè)中心。
（三）資金扶持
要研究制定扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金管理辦法，細(xì)化資金使用方向、投放規(guī)模、時間安排。資金扶持重點用于連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、會展經(jīng)濟(jì)、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
1、結(jié)合*實際，積極發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的各類現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，用好、用活、用足國家、省、市及行業(yè)已出臺的專項資金的政策；通過重新策劃和包裝，爭取靠近、列入具有資金支持的各級各類產(chǎn)業(yè)，享受多方面的資金支持。
2、設(shè)立“*現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金”，2006年--2010年，市財政每年撥付1000萬元，用于支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
3、有關(guān)部門要加大工作力度，疏通使用國家“旅游服務(wù)業(yè)專項資金”、“流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金”和“西部鼓勵類產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵”等渠道，加大與國家各部委聯(lián)系、協(xié)調(diào)的工作力度，擴(kuò)大我市使用各類專項資金范圍和數(shù)額。
（四）環(huán)境優(yōu)化
要緊緊圍繞我市“四化”發(fā)展理念，通過制定規(guī)劃，突出發(fā)展重點，抓住關(guān)鍵項目，明確完成時限，運用法律、行政和市場相結(jié)合的手段，引導(dǎo)和推動技術(shù)、人才、資金、政策等各類資源向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。
1、依法行政，增強政府市場協(xié)調(diào)透明度。各政府部門要增強法律意識，以服務(wù)社會、服務(wù)企業(yè)為宗旨，轉(zhuǎn)變職能，提高辦事效率。建設(shè)公開、公正、公平的市場環(huán)境，加速電子政務(wù)實施步伐，實現(xiàn)市區(qū)之間、行業(yè)之間信息聯(lián)網(wǎng)、提高行政透明度。
2、合理規(guī)劃，優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，加強對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃制定，并強化專項規(guī)劃之間的銜接與實施，以引導(dǎo)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢資源的聚合與合理分布，形成特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)格局。
3、加強考核，規(guī)范現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計體系。加強和改進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計、考核工作，重點建立和完善現(xiàn)代物流、會展經(jīng)濟(jì)、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、信息服務(wù)等統(tǒng)計體系。加強對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的理論和實踐研究，建立服務(wù)業(yè)預(yù)警、預(yù)測和信息制度。
4、擴(kuò)大開放，提升*服務(wù)業(yè)國際競爭力。穩(wěn)妥地推進(jìn)金融、電信、商業(yè)、中介、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的開放。吸引國內(nèi)、外知名企業(yè)落戶*，要深化“一站式”服務(wù)，在工商登記、財稅減免、資金管理、出入境等方面為企業(yè)提供方便。
5、培育人才，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。要落實、完善人才引進(jìn)、培訓(xùn)、管理制度，建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各類人才脫穎而出的良性機制，建立人才信息庫，及時調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)業(yè)人才結(jié)構(gòu)，提升從業(yè)人員學(xué)習(xí)、使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)能力和水平。
6、提倡誠信，建立和完善信用體系。圍繞誠信建立和完善信用法律體系、信用評級體系、社會征信體系和個人信用體系等。清理與信用體系建設(shè)不相適應(yīng)的現(xiàn)行政策法規(guī)，盡快出臺相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)信用體系建設(shè)。
（五）組織保證
加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實工作責(zé)任是確?，F(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目建設(shè)的關(guān)鍵。政府各職能部門必須顧全大局，齊心協(xié)力，按照職責(zé)分工，抓好任務(wù)完成。
1、建立協(xié)調(diào)機制。成立*市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定和實施全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題，搞好政策督查和年度考核，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項目的落實。
2、實施區(qū)縣聯(lián)動。各區(qū)、縣也應(yīng)建立相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成市、區(qū)聯(lián)動工作機制，明確牽頭部門，形成部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的服務(wù)業(yè)管理體系和工作推進(jìn)制度。
（一）抓好隊伍建設(shè)，加強內(nèi)部管理，提高依法行政水平，把“團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新、廉潔、勤政”作為全局干部建設(shè)總體要求，以轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)水平為切入點，加強內(nèi)部規(guī)范化管理，落實各項工作制度，促進(jìn)辦事效率及服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，落實行政審批“兩集中、兩到位”，實行“一站式辦公”和“一條龍”服務(wù)，在服務(wù)效果上做到“四零”，即接待服務(wù)零距離，工作流程零障礙，執(zhí)行政策零差錯，接受監(jiān)督零投訴。開辟綠色通道、服務(wù)我市重大項目建設(shè)，貫徹“八個禁止”、“五十二不準(zhǔn)”，切實履行“一崗雙責(zé)”，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，努力形成拒腐防變教育長效機制，權(quán)力運行監(jiān)控機制。實行黨務(wù)政務(wù)公開，自覺接受社會監(jiān)督。
（二）進(jìn)一步完善住房保障體系，著力解決低收入家庭住房困難，今年計劃完成廉租住房建設(shè)面積5萬平方米，1000套。做好低收入家庭租賃補貼發(fā)放，完善住房保障戶的動態(tài)管理，規(guī)范廉租住房申報、審核、租金補貼工作規(guī)程。加大棚戶區(qū)改造工力度，計劃完成2萬平方米，積極推進(jìn)公共租賃房建設(shè)。
（三）積極抓好行業(yè)管理，全面提升行業(yè)管理水平。全面提升房地產(chǎn)交易與權(quán)屬管理水平，進(jìn)一步搞活住房二級市場，貫徹落實國務(wù)院房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，以房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)為主線，全面提升管理水平。完善商品房預(yù)售合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)，力爭實現(xiàn)房產(chǎn)檔案數(shù)字化管理。加大對測繪成果的運用，減少測繪糾紛。加強對城鄉(xiāng)白蟻防治、滅治管理，加強經(jīng)營性資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)的保值增值。加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，防范業(yè)務(wù)風(fēng)險，加強房屋租賃管理，建立協(xié)管機制，繼續(xù)整頓規(guī)范房地產(chǎn)中介市場秩序，查處違法違規(guī)中介服務(wù)行為。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實“公共植保，綠色植保”理念，突出重點作物、重大病蟲、重點區(qū)域，強化屬地責(zé)任，細(xì)化工作措施，切實做到“早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早防控”，實現(xiàn)農(nóng)作物重大病蟲全面、有效控制，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。
二、防控目標(biāo)和防控策略
（一）防控目標(biāo)農(nóng)作物重大病蟲害長期預(yù)報準(zhǔn)確率達(dá)到80%以上，中期預(yù)報達(dá)到90%以上，短期預(yù)報達(dá)到95%以上。確保“飛蝗不起飛成災(zāi)，土蝗不擴(kuò)散危害，入境蝗蟲不二次起飛”；將水稻重大病蟲、玉米螟等危害損失降至最低限度，主要糧食作物總體產(chǎn)量損失率控制在5%以內(nèi)，單個病蟲危害損失率控制在3%以內(nèi)。
（二）防控策略堅持“預(yù)防為主，綜合防治”的植保工作方針，切實加強病蟲監(jiān)測預(yù)警，全面掌握病蟲發(fā)生動態(tài)，根據(jù)病蟲發(fā)生規(guī)律和危害特點，注重關(guān)鍵防治技術(shù)的集成配套，協(xié)調(diào)應(yīng)用生物防治、物理防治、生態(tài)控制和化學(xué)防治等技術(shù)措施，大力推進(jìn)專業(yè)化防治，抓住關(guān)鍵時期和重點環(huán)節(jié)，采取統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)治和群防群治相結(jié)合措施，全面組織打好防控戰(zhàn)役。
三、防控關(guān)鍵技術(shù)措施
（一）水稻重大病蟲一是綜合運用農(nóng)藝控害措施。提倡水稻健身栽培，結(jié)合擱田、肥水管理等農(nóng)藝措施，創(chuàng)造不利于病蟲發(fā)生的稻田生態(tài)環(huán)境。水稻螟蟲嚴(yán)重發(fā)生區(qū)，應(yīng)大力推廣適期栽插避開螟蟲大田產(chǎn)卵高峰期，以及灌水滅蛹等措施；稻瘟病、紋枯病等重發(fā)區(qū)應(yīng)加強擱田和平衡施肥等措施的推廣應(yīng)用。二是推廣應(yīng)用綠色防控技術(shù)。優(yōu)先選用生物防治技術(shù)、性誘劑和燈光誘殺技術(shù)，保護(hù)和合理利用天敵，盡可能降低化學(xué)農(nóng)藥的使用，實現(xiàn)重大病蟲可持續(xù)控制。三是科學(xué)合理使用化學(xué)農(nóng)藥。根據(jù)監(jiān)測調(diào)查結(jié)果和各種病蟲防治標(biāo)準(zhǔn)，選擇高效、低毒、環(huán)境友好型農(nóng)藥，組織指導(dǎo)農(nóng)民開展適期防治，有效控制病蟲危害。堅決杜絕國家明令禁止的高劇毒農(nóng)藥以及菊脂類農(nóng)藥在稻田使用。四是組織打好關(guān)鍵時期防治戰(zhàn)役。根據(jù)水稻病蟲發(fā)生危害特點，如“兩遷”害蟲嚴(yán)重發(fā)生區(qū)應(yīng)抓住低齡若（幼）蟲高峰期、稻瘟病常發(fā)區(qū)應(yīng)抓住水稻破口抽穗期、灰飛虱及其傳播的病毒病發(fā)生區(qū)應(yīng)抓住成蟲向稻田遷移高峰期，采取專業(yè)化防治和群防群治相結(jié)合措施，集中打好統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)治戰(zhàn)役，努力提高防治效果。
（二）蝗蟲一是積極推行生態(tài)控制。適宜改造蝗區(qū)，應(yīng)結(jié)合土地開發(fā)利用，繼續(xù)大力推行種植棉花、香花槐、冬棗、苜蓿等蝗蟲不喜食作物，逐步減少蝗蟲發(fā)生面積。二是大力推廣生物防治。湖庫及水源區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及低密度蝗區(qū)，應(yīng)盡可能優(yōu)先選擇使用綠僵菌、蝗蟲微孢子蟲等微生物農(nóng)藥進(jìn)行防治，盡量減少環(huán)境污染，保護(hù)蝗區(qū)生態(tài)環(huán)境。三是突出抓好應(yīng)急防治。重點發(fā)生區(qū)，應(yīng)根據(jù)拉網(wǎng)式普查結(jié)果，對高密度蝗蝻發(fā)生區(qū)域，采取飛機防治和地面專業(yè)隊防治相結(jié)合措施，抓住蝗蝻3齡和4齡盛期，突出做好應(yīng)急防治，確?；认x不起飛成災(zāi)。
（三）草地螟一是誘殺成蟲，壓低田間發(fā)生基數(shù)。草地螟越冬代成蟲重點發(fā)生區(qū)和常年外來蟲源遷入?yún)^(qū)，應(yīng)提前安裝殺蟲燈。適時開燈誘殺成蟲，盡可能壓低發(fā)生基數(shù)。二是中耕除草，降低田間落卵量。結(jié)合田間管理，及時鏟除草地螟喜食的藜科、蓼科等主要雜草種類，盡可能清除田間卵量，并營造不利于發(fā)生危害的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。三是挖溝阻截，防止幼蟲遷入農(nóng)田。嚴(yán)重發(fā)生區(qū)，應(yīng)提前組織挖好殺蟲溝或打好施藥防蟲隔離帶，防止幼蟲從草原、荒地、林帶以及退化草場大量向農(nóng)田遷移，造成集中危害。四是適時防治，努力提高防控效果。針對草地螟幼蟲4齡后進(jìn)入暴食危害的習(xí)性，以及耐藥性強等特點，應(yīng)抓住幼蟲3齡及3齡期以前，選用高效、低毒、優(yōu)質(zhì)化學(xué)藥劑，及時組織統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)治和群防群治，確保防控效果。
（四）玉米螟一是充分利用農(nóng)藝措施。合理安排茬口，設(shè)置早播密植誘蟲帶，誘集成蟲產(chǎn)卵，進(jìn)行集中防治。嚴(yán)重發(fā)生區(qū)，可利用幼蟲集中在早期雄穗上危害特點，采取人工隔行去雄帶出田外措施，減少田間蟲量，減輕危害程度。二是積極推廣成蟲誘殺措施。利用玉米螟趨光、趨化性，根據(jù)監(jiān)測預(yù)報結(jié)果，抓住成蟲羽化期至產(chǎn)卵前這一關(guān)鍵時期，采取燈光誘殺和性誘劑誘控措施，有效殺滅成蟲，盡可能減少田間蟲卵量。三是大力推行生物防治措施。在做好白僵菌封垛，壓低發(fā)生基數(shù)的基礎(chǔ)上，抓住玉米螟產(chǎn)卵初期至產(chǎn)卵盛期，組織農(nóng)民大面積統(tǒng)一釋放赤眼蜂，控制玉米螟發(fā)生和危害。四是適時采取化學(xué)防控措施。嚴(yán)重發(fā)生區(qū)，玉米拔節(jié)期（大喇叭口期）在喇叭口施用辛硫磷顆粒劑等，防止幼蟲取食玉米心葉；抓住幼蟲喜食玉米雌穗花絲的習(xí)性，進(jìn)行局部施藥保護(hù)，降低危害損失。
（五）農(nóng)區(qū)鼠害一是綜合統(tǒng)一滅鼠技術(shù)。根據(jù)鼠情監(jiān)測，對達(dá)到防治指標(biāo)的地區(qū)，以鼢鼠等地下鼠為優(yōu)勢鼠種的，采用弓箭射殺法等物理方法進(jìn)行防治；以褐家鼠等地上鼠為優(yōu)勢種群的，采用溴敵隆、敵鼠鈉鹽、殺鼠迷等抗凝血殺鼠劑，配制成毒餌，組織滅鼠專業(yè)隊伍統(tǒng)一投放滅鼠。二是設(shè)置滅鼠毒餌站。選擇竹子、PVC管等材料制作毒餌站，以田埂、溝渠邊、倉庫、生畜圈等為擺放重點，毒餌站內(nèi)投入毒餌30-50克，擺放時間1-2個月，殺滅害鼠。三是TBS(圍欄+捕鼠器)滅鼠措施。害鼠密度較高的農(nóng)田，在春播或插秧前用鐵絲網(wǎng)圍成20×10米的圍欄，并在周邊設(shè)置一定數(shù)量的筒狀捕鼠器，引誘捕殺害鼠，圍欄設(shè)置的時間為整個作物的生長期。
四、防控工作措施
（一）全面加強監(jiān)測預(yù)警各級農(nóng)業(yè)部門和植保機構(gòu)要在加強系統(tǒng)監(jiān)測調(diào)查的同時，做好大面積普查工作，全面掌握病蟲發(fā)生消長情況，及時會商分析，準(zhǔn)確預(yù)報信息。要明確專人負(fù)責(zé)病蟲監(jiān)控信息調(diào)度工作，嚴(yán)格執(zhí)行周報制度，發(fā)生關(guān)鍵時期實行值班制度，確保信息渠道暢通。同時，建立區(qū)域間信息及時溝通聯(lián)系制度，隨時掌握病蟲流行、擴(kuò)散動態(tài)，科學(xué)指導(dǎo)防控工作。
（二）廣泛開展培訓(xùn)指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)部門和植保機構(gòu)要通過組織現(xiàn)場會、舉辦田間學(xué)校、設(shè)置示范展示樣板田、病蟲電視預(yù)報等多種形式，廣泛宣傳發(fā)動，普及防控技術(shù)，并根據(jù)病蟲發(fā)生和防控工作的需要，組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村入戶、深入生產(chǎn)一線，指導(dǎo)農(nóng)民及時開展防治，有效提高預(yù)報信息和防控技術(shù)的入戶率和到位率。
（三）積極籌措防控物資各級農(nóng)業(yè)部門和植保機構(gòu)要根據(jù)今年病蟲害防治的實際需要，提前與農(nóng)藥、藥械供應(yīng)企業(yè)銜接，保證適銷對路農(nóng)藥及防控器械供應(yīng)。同時，積極爭取政府和財政部門支持，及早采購和儲備必要的防控物資，及時組織做好殺蟲燈、施藥機械維修保養(yǎng)工作，切實做好防大災(zāi)、打硬戰(zhàn)、保安全準(zhǔn)備。
（四）大力推進(jìn)專業(yè)化防治各級農(nóng)業(yè)部門和植保機構(gòu)要根據(jù)我部《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治工作意見》要求，千方百計籌措物資資金，大力扶持發(fā)展專業(yè)化防治服務(wù)組織，加強對專業(yè)化防治人員的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)與服務(wù)，組織實施聯(lián)防聯(lián)治、統(tǒng)防統(tǒng)治，努力提高防治效果、效率和效益。
（五）切實強化農(nóng)藥市場監(jiān)管各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)我部“2009農(nóng)藥市場監(jiān)管年”的總體部署和安排，切實履行職責(zé)，積極組織開展防治用藥市場監(jiān)督抽查行動，嚴(yán)肅查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，凈化農(nóng)藥市場，保障適銷對路農(nóng)藥的有效供應(yīng)，確保農(nóng)民用上“放心藥”，堅決杜絕假冒偽劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)事件。
五、防控保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)作物病蟲害有效防控事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，各級政府和農(nóng)業(yè)部門要把防控工作納入重要議事日程，建立健全病蟲防控指揮機構(gòu)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定防控預(yù)案，全面落實屬地防控責(zé)任，強化督導(dǎo)檢查和技術(shù)指導(dǎo)，確保各項防控措施落到實處。
一、工作目標(biāo)
根據(jù)市環(huán)保局的排污申報登記工作安排，計劃用二年時間全面拓展排污申報登記工作，并不斷完善排污申報登記制度，建立排污申報長效管理機制。具體要求2012年我縣完成工業(yè)企業(yè)排污申報登記525家，2013年我縣工業(yè)企業(yè)排污申報登記執(zhí)行率達(dá)到100％。
二、申報登記范圍
我縣轄區(qū)內(nèi)一切向環(huán)境排放污染物的排污者都應(yīng)納入排污申報登記的對象范圍。
相關(guān)科室要充分利用統(tǒng)計部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)主管部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、工商登記注冊數(shù)據(jù)，全面排查轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)申報單位數(shù)量，確定本地排污申報數(shù)量、范圍，做到不少報、漏報，確保全面完成排污申報登記、審查和核定工作。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保此次排污申報登記工作順利開展，成立局排污申報登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣排污申報登記工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，蔣明寶任組長，楊俊琦、丁鋒、王荷女、王雪平、鄭榮勤為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全縣排污申報登記的具體工作，由王雪平兼任辦公室主任，趙堅勝、張智敏、王衛(wèi)星為成員。
四、工作安排
此次排污申報登記工作將圍繞全面完成我縣工業(yè)企業(yè)排污申報登記執(zhí)行率達(dá)到100％的目標(biāo)，從2012年4月開始至2013年12月31日止，集中時間、集中力量開展。
(一)準(zhǔn)備啟動階段(2012年4月一一6月)
在制定實施方案，建立排污申報登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，召開專門會議進(jìn)行動員和部署，借助統(tǒng)計年鑒、工商注冊登記等數(shù)據(jù)進(jìn)行排查，摸清我縣排污申報對象及數(shù)量，并將有關(guān)情況在5月10日前上報市局。
(二)開展2012年度申報登記(2012年7月——2012年12月)
要采用通告、告知或上門申報登記等方法，要求篩選出的申報對象依法申報，并指導(dǎo)申報對象按照申報登記表格規(guī)定的內(nèi)容和有關(guān)說明填寫《全國排放污染物申報登記表(試行)》(或《第三產(chǎn)業(yè)排污申報登記簡表(試行)》、《畜禽養(yǎng)殖場排污申報登記簡表(試行)》、《建筑施工場所排污申報登記簡表(試行)》)，申報下一年度正常作業(yè)條件下排放污染物種類、數(shù)量、濃度等情況，并提供與污染物排放有關(guān)的資料。排污者申報下一年度排放污染物的情況，應(yīng)當(dāng)以本年度污染物排放實際情況和下一年度生產(chǎn)計劃所需排放污染物情況為依據(jù)。
要將充分利用監(jiān)測數(shù)據(jù)以及工商、技術(shù)監(jiān)督、水廠、能源、電力、統(tǒng)計等部門的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，對排污單位填報的申報數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，經(jīng)審核、核定后，進(jìn)行錄入、匯總，并將電子數(shù)據(jù)于2012年12月31日前上報市局。
(三)組織階段性總結(jié)(2013年1月——2013年3月)
要認(rèn)真總結(jié)2012年排污申報登記工作取得的成效與不足，提出完成2013年工業(yè)企業(yè)排污申報登記執(zhí)行率達(dá)到100％的措施和方法，提交2012年排污申報登記工作總結(jié)及下一步工作思路。
(四)開展2013年度申報登記(2013年4月——2013年12月)
要以縣統(tǒng)計局2012年底各地工業(yè)企業(yè)數(shù)為基數(shù)摸清申報登記對象，做到不少報、不漏報、不瞞報。在總結(jié)上年申報登記工作經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，運用切合本地實際的方法開展工作，完成2013年我縣工業(yè)企業(yè)100％申報登記的目標(biāo)，并努力提高申報登記質(zhì)量，同時提出建立排污申報動態(tài)管理體系、促進(jìn)排污費全面足額征收的措施和方法，完善排污申報長效機制。
(五)總結(jié)考核評比（2014年1月——2014年3月）
要對2012年度和2013年度排污申報登記工作的工作經(jīng)驗、工作成果進(jìn)行總結(jié)，上報這二年排污申報登記工作總結(jié)。對排污申報登記工作的情況進(jìn)行考核評比，對工作優(yōu)秀的個人予以獎勵。
五、保障措施
(一)提高認(rèn)識，落實力量
各相關(guān)科室統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，按《排污費征收管理使用條例》和《關(guān)于加強排污申報與核定工作的通知》要求，切實做好排污申報與核定工作。各相關(guān)科室要將排污申報與核定作為一項長期的基礎(chǔ)工作來抓，明確責(zé)任，集中力量負(fù)責(zé)排污申報與核定，申報機構(gòu)及各相關(guān)科室站要建立有效的工作協(xié)調(diào)機制，保證工作的順利開展。
(二)明確目標(biāo)，扎實推進(jìn)
排污申報工作要以國務(wù)院《排污費征收使用管理條例》等有關(guān)配套規(guī)章為依據(jù)，以“排污申報與收費管理信息系統(tǒng)”軟件為工具，按照“全面申報、準(zhǔn)確核定、足額征收”的原則，分門別類、全面申報、穩(wěn)步推進(jìn)，完善排污申報核定與排污費征收管理體系，到2013年底我縣工業(yè)企業(yè)排污申報登記執(zhí)行率達(dá)到100％，擴(kuò)大監(jiān)管面，實現(xiàn)污染源排放數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，確?；緦崿F(xiàn)排污費的全面足額征收。
(三)加強培訓(xùn)，規(guī)范申報
要開展對排污申報、審核、核定有關(guān)的法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)，確保實際操作人員掌握國家有關(guān)排污申報核定與排污費征收相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和各種工藝技術(shù)的污染物排放特點，確保嚴(yán)格按照《排污費征收使用管理條例》及其配套規(guī)章規(guī)定的法定程序開展排污申報、審核、核定和排污費征收工作。
按照省局使用“排污申報與收費管理信息系統(tǒng)”的要求，全面使用“排污申報與收費管理信息系統(tǒng)”軟件進(jìn)行排污申報與核定和排污費征收，實現(xiàn)科學(xué)的動態(tài)監(jiān)管。
加強對申報登記數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制，充分利用監(jiān)測數(shù)據(jù)以及工商、技術(shù)監(jiān)督、水廠、電力能源、統(tǒng)計等部門的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)對排污單位填報的申報數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，特別是對重點污染源的基本情況、用水量及能源的使用量、生產(chǎn)工藝情況、污染物產(chǎn)生、排放情況要逐一審核，對情況不清的應(yīng)到排污單位進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查核實。同時，要開展典型性抽查和復(fù)核，判斷各項數(shù)據(jù)是否可靠，邏輯關(guān)系是否合理。發(fā)現(xiàn)差錯要及時改正，并判別差錯是否普遍。切實提高申報登記數(shù)據(jù)的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。
(四)加強宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法
加大排污申報登記工作的宣傳力度，營造輿論氛圍，采用通告、告知等多種方法督促排污單位及時、如實申報，確保排污申報登記工作依法有效開展。
要采用自查、互查和直接核查等方式開展排污申報核定、核查，督促企業(yè)依法如實申報。對弄虛作假、拒報、漏報、少報、瞞報等問題，除進(jìn)行通報批評、責(zé)令限期改正外，還要按有關(guān)法律法規(guī)對違法企業(yè)作出處理。對規(guī)定期限內(nèi)未辦理排污申報登記手續(xù)的排污單位，要依法給予處罰；對超越法定期限拒不履行行政處罰決定的排污者，依法申請人民法院強制執(zhí)行，必要時在全縣范圍內(nèi)開展打擊拒報行為專項活動。
