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關(guān)鍵詞:行政管理專業(yè);實(shí)踐教學(xué);創(chuàng)新模式
中圖分類號(hào):G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2016)25-0108-02
行政管理專業(yè)是改革開(kāi)放以來(lái)的一項(xiàng)新興專業(yè),其教學(xué)體系、教學(xué)模式尚在完善之中,創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)模式是一項(xiàng)注重培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的新型教學(xué)體系,面對(duì)行政管理專業(yè)越來(lái)越重要的局面,其在教學(xué)方式中的不足也被一一發(fā)現(xiàn),高校良性、快速的發(fā)展行政管理專業(yè),對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐技能起著關(guān)鍵作用,創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)對(duì)行政人才的需求制定完善的教學(xué)體系,深化改革全面培養(yǎng)學(xué)生理論與實(shí)踐相結(jié)合的綜合素質(zhì)。
一、實(shí)踐教學(xué)的目的
1.深入強(qiáng)化理論知識(shí)。目前我國(guó)高校行政教學(xué)的有關(guān)知識(shí)的獲取途徑仍是書(shū)本教學(xué),學(xué)生在課堂上通過(guò)教師的講解獲得所需要理論知識(shí),但是行政管理專業(yè)是一門(mén)注重實(shí)踐的課程,理論知識(shí)只有經(jīng)過(guò)實(shí)踐強(qiáng)化才會(huì)形成深刻的認(rèn)知,在結(jié)合經(jīng)驗(yàn)后才可以對(duì)專業(yè)有更深入的理解,單純的課堂教學(xué)直接導(dǎo)致了學(xué)習(xí)效率低下,更為嚴(yán)重的是,應(yīng)用這種傳統(tǒng)方式培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生在步入社會(huì)后會(huì)因?yàn)樽陨砣狈?shí)踐經(jīng)驗(yàn),很難適應(yīng)工作需要。從行政管理專業(yè)的就業(yè)方向可以看出,學(xué)生可從事的崗位需求量在逐年上升,從民間組織中管理機(jī)構(gòu)到大、中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)、公司的經(jīng)營(yíng)管理工作均可選擇,所任職位也是多種多樣,從調(diào)查中可以看出,行政管理專業(yè)有著良好的就業(yè)前景但是對(duì)人員的相關(guān)技能也有較高要求[1]。
2.掌握實(shí)際運(yùn)用技能。行政管理專業(yè)培養(yǎng)的是具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識(shí),能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事管理工作以及科研工作的專門(mén)人才。多數(shù)企業(yè)明確指出需要畢業(yè)生具有分析和解決行政管理方面實(shí)際問(wèn)題的能力。實(shí)踐活動(dòng)對(duì)人能力的形成與開(kāi)發(fā)有著長(zhǎng)遠(yuǎn)影響,費(fèi)希特曾說(shuō)“所有的理論法則都依賴于實(shí)踐法則;如果只有一條實(shí)踐法則,那么它們就都依賴這一條實(shí)踐法則”。歸根結(jié)底,理論知識(shí)是對(duì)實(shí)際生活的總結(jié),沒(méi)有事實(shí)的支撐,一切理論的存在都無(wú)法成了。辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論認(rèn)為,實(shí)踐決定認(rèn)識(shí),認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐具有能動(dòng)的反作用。實(shí)踐是人們改造客觀世界的一切活動(dòng),是主觀見(jiàn)于客觀的活動(dòng),實(shí)踐過(guò)程是主觀認(rèn)識(shí)同客觀事物聯(lián)系的橋梁。知識(shí)可以通過(guò)書(shū)本、詢問(wèn)或多種方式獲得,但是技能的掌握只能從實(shí)際中探索[2]。
二、高校行政管理專業(yè)的現(xiàn)狀
1.側(cè)重理論教學(xué)缺乏特色。新的教學(xué)任務(wù)不僅要求教師傳授知識(shí)還要能夠促進(jìn)學(xué)生的自我發(fā)展,更注重的是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐技能,但是通過(guò)對(duì)我國(guó)高校行政管理專業(yè)的教學(xué)現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)忽視實(shí)踐教學(xué)側(cè)重理論知識(shí)和結(jié)課成績(jī)是各高校普遍存在的問(wèn)題,學(xué)生所學(xué)知識(shí)存在片面性,更多接觸的是基本課程理論,缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),無(wú)法形成自身特色和核心技能,一個(gè)科學(xué)、完整的教學(xué)體系是實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的的根本所在。美國(guó)的一些大學(xué)為了確保知識(shí)的新鮮度,每年都會(huì)淘汰并新增一部分教學(xué)內(nèi)容,而歐美的大學(xué)則會(huì)為了提高學(xué)生的實(shí)踐性,選擇縮短理論教學(xué)的時(shí)間。而在側(cè)重實(shí)踐教學(xué)的一些課程上,法國(guó)實(shí)踐教學(xué)的科室占到了50%。單一、按部就班的教學(xué)方式會(huì)使得教學(xué)失去原有的樂(lè)趣不利于學(xué)生自身特色的形成,過(guò)分注重理論而忽略實(shí)踐也會(huì)使得教學(xué)難以達(dá)到教學(xué)目的[3]。
2.教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)存在缺陷。高校行政管理雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到實(shí)踐教學(xué)的重要性,但是實(shí)踐教學(xué)在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中往往會(huì)受到多方面的限制,例如由于經(jīng)費(fèi)不足而無(wú)法開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)或者因?yàn)槠脚_(tái)建設(shè)存在缺陷等原因使得教學(xué)計(jì)劃無(wú)法順利進(jìn)行。實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)是學(xué)生最適合培養(yǎng)創(chuàng)新能力的時(shí)候但是實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的搭建往往并不容易,大多在校外進(jìn)行的實(shí)訓(xùn)活動(dòng)由于學(xué)生參加時(shí)間較短,而實(shí)際崗位所需要的操作技術(shù)各管理方法很難再短時(shí)間內(nèi)融會(huì)貫通,因此大多數(shù)企業(yè)實(shí)訓(xùn)學(xué)生只是參與基本的日?;顒?dòng),基本不需要運(yùn)用專業(yè)知識(shí),所以專業(yè)技能也無(wú)法得到提升,這樣的實(shí)訓(xùn)則顯得毫無(wú)意義,或者因?yàn)樾姓I(yè)涉及到計(jì)劃安排、問(wèn)題決策等敏感問(wèn)題,參與實(shí)訓(xùn)的學(xué)生并不適合參與其中,這些原因都導(dǎo)致了實(shí)踐教學(xué)成為形式化的一個(gè)過(guò)程,但是對(duì)學(xué)生提高自身能力沒(méi)有過(guò)多幫助[4]。
3.教學(xué)體系不夠完善。完整合理的實(shí)踐教學(xué)體系是保證教學(xué)實(shí)踐秩序和教學(xué)實(shí)踐質(zhì)量的基礎(chǔ),制定詳細(xì)的規(guī)章制度是實(shí)踐教學(xué)開(kāi)展的前提。但是,實(shí)踐教學(xué)的開(kāi)展還需要人力、財(cái)力的支持作為保障。對(duì)于行政管理專業(yè)學(xué)生來(lái)說(shuō),大多數(shù)企業(yè)并不愿意提供實(shí)習(xí),因?yàn)樾姓芾肀旧硇枰木褪蔷哂袑?shí)踐技能的專業(yè)人才,而實(shí)習(xí)學(xué)生的加入并不會(huì)帶來(lái)幫助甚至?xí)鸩槐匾穆闊送鈱?shí)習(xí)人員的工作時(shí)間往往并不長(zhǎng)久,企業(yè)無(wú)法為其安排完整的項(xiàng)目工作過(guò)程,所以這就要求各高校自主建設(shè)實(shí)訓(xùn)平臺(tái),保證學(xué)生能夠?qū)W以致用,在實(shí)習(xí)過(guò)程中,高校需要根據(jù)自身特征建立合理的管理體系,指派專業(yè)人員對(duì)學(xué)生加以指引,可以讓學(xué)生在實(shí)踐過(guò)程中充分做到理論與實(shí)踐相結(jié)合,體驗(yàn)行政工作內(nèi)容、環(huán)境、制度,明確行政管理專業(yè)的理念[5]。
4.師資力量有待提升。根據(jù)統(tǒng)計(jì),近年來(lái)我國(guó)從事行政管理專業(yè)教學(xué)的教師多為剛剛完成學(xué)業(yè)博士畢業(yè)生或參加行政工作不久的管理人員,教師本身的專業(yè)理論知識(shí)雖然全面豐富但是作為缺乏完整實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的教師更多的也只能向?qū)W生提供理論教學(xué)而無(wú)法提出有建設(shè)性的實(shí)踐指導(dǎo)。盡管一些高效為了改善這種狀況,選擇從校外聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的工作人員進(jìn)行兼職,作為專職工作人員雖然有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐技能,但是這些人員難免會(huì)由于本職工作強(qiáng)度而影響教學(xué)效果,另外,專業(yè)教師的教學(xué)方法雖然各不相同但是都有一套完整的教學(xué)方案,校外聘請(qǐng)的工作人員缺乏講課經(jīng)驗(yàn),不熟悉學(xué)生的學(xué)習(xí)方式,而且多數(shù)工作人員雖然在工作過(guò)程中會(huì)運(yùn)用到理論知識(shí)但是有時(shí)難以表述清楚。
三、創(chuàng)新高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的對(duì)策
1.整合資源。在有效利用校內(nèi)資源的基礎(chǔ)上,校方應(yīng)該與校外的行政機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系,兩方可以保持長(zhǎng)期合作,制定人才培養(yǎng)計(jì)劃,例如在學(xué)生修完學(xué)校制定的公共基礎(chǔ)課程、專業(yè)必修課程、專業(yè)選修課程并且順利通過(guò)考核后,可以與校外的行政機(jī)構(gòu)了解環(huán)境,對(duì)其工作特點(diǎn)、工作流程、工作要求作出評(píng)定,結(jié)合自身存在不足,及時(shí)加以補(bǔ)充[6]。
2.完善實(shí)踐教學(xué)體系。行政學(xué)植根于政治學(xué)之土壤,沐浴管理學(xué)之甘霖而成長(zhǎng),行政管理學(xué)可謂出身名門(mén)。但是也恰恰因此,使得行政管理學(xué)的概念產(chǎn)生模糊和分歧。教學(xué)體制的完善主要從優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)課程體制、強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)課程、構(gòu)建系統(tǒng)的教學(xué)評(píng)價(jià)體系等幾個(gè)方面考慮。優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)課程應(yīng)該涵蓋教學(xué)的各個(gè)方面,以計(jì)算機(jī)課程為例,傳統(tǒng)教學(xué)只要求學(xué)生了解理論上的使用方式和應(yīng)用原理,而實(shí)踐教學(xué)課程則應(yīng)該注重培養(yǎng)學(xué)生可以通過(guò)計(jì)算機(jī)課程的學(xué)習(xí)和實(shí)踐,掌握計(jì)算機(jī)的基礎(chǔ)知識(shí)和基本操作技能,培養(yǎng)學(xué)生具有文件管理、文字處理、電子表格數(shù)據(jù)處理等綜合能力。開(kāi)展學(xué)生實(shí)習(xí)首先需要建設(shè)實(shí)習(xí)基地,并有專業(yè)人員在實(shí)習(xí)過(guò)程中加以指導(dǎo)最后還要進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)習(xí)考核。只有建立起科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)體制才可以更好的保整實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施開(kāi)展[7]。
3.建立完整的實(shí)踐教學(xué)保障機(jī)制。實(shí)踐教學(xué)保障機(jī)制包括經(jīng)費(fèi)保障、師資力量保障、實(shí)踐教學(xué)基地保障等。經(jīng)費(fèi)是實(shí)踐教學(xué)正常開(kāi)展的前提,在行政管理專業(yè)中,高校應(yīng)該為其實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)的支出單獨(dú)列出清單,按時(shí)儲(chǔ)配經(jīng)費(fèi)以確保實(shí)踐教學(xué)可以順利展開(kāi)。師資力量的強(qiáng)化是實(shí)踐教學(xué)開(kāi)展的基礎(chǔ),具有專業(yè)理論知識(shí)的教師可以通過(guò)和校方聘請(qǐng)的專業(yè)工作他、人員多交流,緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢(shì),互相完善自身教學(xué)不足,盡最大可能為學(xué)生提供高效實(shí)際的指導(dǎo)。實(shí)踐教學(xué)基地可以為實(shí)踐教學(xué)提供穩(wěn)定性和連貫性,相關(guān)的教育主管部門(mén)也應(yīng)積極參與,為實(shí)踐教學(xué)的開(kāi)展提供便利的條件和其他方面的支持。
培養(yǎng)行政管理人才不僅需要完善教學(xué)體制、實(shí)踐平臺(tái)、后臺(tái)保障,還需要在師資力量的以強(qiáng)化的基礎(chǔ)上提升學(xué)生的自主學(xué)習(xí)意識(shí),整合教學(xué)方式,全面發(fā)展綜合素質(zhì),以理論知識(shí)為指導(dǎo)依據(jù),通過(guò)實(shí)踐對(duì)理論進(jìn)行驗(yàn)證總結(jié),擺脫傳統(tǒng)的“書(shū)面教學(xué)”,為社會(huì)培養(yǎng)出具有實(shí)際技能的專業(yè)人才。
參考文獻(xiàn):
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[2]丁剛,陳倩.有效提升我國(guó)高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)效果的對(duì)策探討[J].齊齊哈爾師范高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2013,(01):109-112.
[3]趙京國(guó).地方高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式探索[J].中國(guó)成人教育,2012,(02):117-118.
[4]苗壯,朱卉娟.高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系的問(wèn)題與對(duì)策[J].雞西大學(xué)學(xué)報(bào),2012,(09):24,35.
[5]王雪軍.吉林省屬高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式的創(chuàng)新[J].吉林工程技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào),2011,(06):1-3.
關(guān)鍵詞:行政管理專業(yè);實(shí)踐教學(xué);創(chuàng)新模式
行政管理專業(yè)是改革開(kāi)放以來(lái)的一項(xiàng)新興專業(yè),其教學(xué)體系、教學(xué)模式尚在完善之中,創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)模式是一項(xiàng)注重培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的新型教學(xué)體系,面對(duì)行政管理專業(yè)越來(lái)越重要的局面,其在教學(xué)方式中的不足也被一一發(fā)現(xiàn),高校良性、快速的發(fā)展行政管理專業(yè),對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐技能起著關(guān)鍵作用,創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)對(duì)行政人才的需求制定完善的教學(xué)體系,深化改革全面培養(yǎng)學(xué)生理論與實(shí)踐相結(jié)合的綜合素質(zhì)。
一、實(shí)踐教學(xué)的目的
1.深入強(qiáng)化理論知識(shí)。
目前我國(guó)高校行政教學(xué)的有關(guān)知識(shí)的獲取途徑仍是書(shū)本教學(xué),學(xué)生在課堂上通過(guò)教師的講解獲得所需要理論知識(shí),但是行政管理專業(yè)是一門(mén)注重實(shí)踐的課程,理論知識(shí)只有經(jīng)過(guò)實(shí)踐強(qiáng)化才會(huì)形成深刻的認(rèn)知,在結(jié)合經(jīng)驗(yàn)后才可以對(duì)專業(yè)有更深入的理解,單純的課堂教學(xué)直接導(dǎo)致了學(xué)習(xí)效率低下,更為嚴(yán)重的是,應(yīng)用這種傳統(tǒng)方式培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生在步入社會(huì)后會(huì)因?yàn)樽陨砣狈?shí)踐經(jīng)驗(yàn),很難適應(yīng)工作需要。從行政管理專業(yè)的就業(yè)方向可以看出,學(xué)生可從事的崗位需求量在逐年上升,從民間組織中管理機(jī)構(gòu)到大、中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)、公司的經(jīng)營(yíng)管理工作均可選擇,所任職位也是多種多樣,從調(diào)查中可以看出,行政管理專業(yè)有著良好的就業(yè)前景但是對(duì)人員的相關(guān)技能也有較高要求[1]。
2.掌握實(shí)際運(yùn)用技能。
行政管理專業(yè)培養(yǎng)的是具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識(shí),能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事管理工作以及科研工作的專門(mén)人才。多數(shù)企業(yè)明確指出需要畢業(yè)生具有分析和解決行政管理方面實(shí)際問(wèn)題的能力。實(shí)踐活動(dòng)對(duì)人能力的形成與開(kāi)發(fā)有著長(zhǎng)遠(yuǎn)影響,費(fèi)希特曾說(shuō)“所有的理論法則都依賴于實(shí)踐法則;如果只有一條實(shí)踐法則,那么它們就都依賴這一條實(shí)踐法則”。歸根結(jié)底,理論知識(shí)是對(duì)實(shí)際生活的總結(jié),沒(méi)有事實(shí)的支撐,一切理論的存在都無(wú)法成了。辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論認(rèn)為,實(shí)踐決定認(rèn)識(shí),認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐具有能動(dòng)的反作用。實(shí)踐是人們改造客觀世界的一切活動(dòng),是主觀見(jiàn)于客觀的活動(dòng),實(shí)踐過(guò)程是主觀認(rèn)識(shí)同客觀事物聯(lián)系的橋梁。知識(shí)可以通過(guò)書(shū)本、詢問(wèn)或多種方式獲得,但是技能的掌握只能從實(shí)際中探索[2]。
二、高校行政管理專業(yè)的現(xiàn)狀
1.側(cè)重理論教學(xué)缺乏特色。
新的教學(xué)任務(wù)不僅要求教師傳授知識(shí)還要能夠促進(jìn)學(xué)生的自我發(fā)展,更注重的是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐技能,但是通過(guò)對(duì)我國(guó)高校行政管理專業(yè)的教學(xué)現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)忽視實(shí)踐教學(xué)側(cè)重理論知識(shí)和結(jié)課成績(jī)是各高校普遍存在的問(wèn)題,學(xué)生所學(xué)知識(shí)存在片面性,更多接觸的是基本課程理論,缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),無(wú)法形成自身特色和核心技能,一個(gè)科學(xué)、完整的教學(xué)體系是實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的的根本所在。美國(guó)的一些大學(xué)為了確保知識(shí)的新鮮度,每年都會(huì)淘汰并新增一部分教學(xué)內(nèi)容,而歐美的大學(xué)則會(huì)為了提高學(xué)生的實(shí)踐性,選擇縮短理論教學(xué)的時(shí)間。而在側(cè)重實(shí)踐教學(xué)的一些課程上,法國(guó)實(shí)踐教學(xué)的科室占到了50%。單一、按部就班的教學(xué)方式會(huì)使得教學(xué)失去原有的樂(lè)趣不利于學(xué)生自身特色的形成,過(guò)分注重理論而忽略實(shí)踐也會(huì)使得教學(xué)難以達(dá)到教學(xué)目的[3]。
2.教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)存在缺陷。
高校行政管理雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到實(shí)踐教學(xué)的重要性,但是實(shí)踐教學(xué)在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中往往會(huì)受到多方面的限制,例如由于經(jīng)費(fèi)不足而無(wú)法開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)或者因?yàn)槠脚_(tái)建設(shè)存在缺陷等原因使得教學(xué)計(jì)劃無(wú)法順利進(jìn)行。實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)是學(xué)生最適合培養(yǎng)創(chuàng)新能力的時(shí)候但是實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的搭建往往并不容易,大多在校外進(jìn)行的實(shí)訓(xùn)活動(dòng)由于學(xué)生參加時(shí)間較短,而實(shí)際崗位所需要的操作技術(shù)各管理方法很難再短時(shí)間內(nèi)融會(huì)貫通,因此大多數(shù)企業(yè)實(shí)訓(xùn)學(xué)生只是參與基本的日?;顒?dòng),基本不需要運(yùn)用專業(yè)知識(shí),所以專業(yè)技能也無(wú)法得到提升,這樣的實(shí)訓(xùn)則顯得毫無(wú)意義,或者因?yàn)樾姓I(yè)涉及到計(jì)劃安排、問(wèn)題決策等敏感問(wèn)題,參與實(shí)訓(xùn)的學(xué)生并不適合參與其中,這些原因都導(dǎo)致了實(shí)踐教學(xué)成為形式化的一個(gè)過(guò)程,但是對(duì)學(xué)生提高自身能力沒(méi)有過(guò)多幫助[4]。
3.教學(xué)體系不夠完善。
完整合理的實(shí)踐教學(xué)體系是保證教學(xué)實(shí)踐秩序和教學(xué)實(shí)踐質(zhì)量的基礎(chǔ),制定詳細(xì)的規(guī)章制度是實(shí)踐教學(xué)開(kāi)展的前提。但是,實(shí)踐教學(xué)的開(kāi)展還需要人力、財(cái)力的支持作為保障。對(duì)于行政管理專業(yè)學(xué)生來(lái)說(shuō),大多數(shù)企業(yè)并不愿意提供實(shí)習(xí),因?yàn)樾姓芾肀旧硇枰木褪蔷哂袑?shí)踐技能的專業(yè)人才,而實(shí)習(xí)學(xué)生的加入并不會(huì)帶來(lái)幫助甚至?xí)鸩槐匾穆闊送鈱?shí)習(xí)人員的工作時(shí)間往往并不長(zhǎng)久,企業(yè)無(wú)法為其安排完整的項(xiàng)目工作過(guò)程,所以這就要求各高校自主建設(shè)實(shí)訓(xùn)平臺(tái),保證學(xué)生能夠?qū)W以致用,在實(shí)習(xí)過(guò)程中,高校需要根據(jù)自身特征建立合理的管理體系,指派專業(yè)人員對(duì)學(xué)生加以指引,可以讓學(xué)生在實(shí)踐過(guò)程中充分做到理論與實(shí)踐相結(jié)合,體驗(yàn)行政工作內(nèi)容、環(huán)境、制度,明確行政管理專業(yè)的理念[5]。
4.師資力量有待提升。
根據(jù)統(tǒng)計(jì),近年來(lái)我國(guó)從事行政管理專業(yè)教學(xué)的教師多為剛剛完成學(xué)業(yè)博士畢業(yè)生或參加行政工作不久的管理人員,教師本身的專業(yè)理論知識(shí)雖然全面豐富但是作為缺乏完整實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的教師更多的也只能向?qū)W生提供理論教學(xué)而無(wú)法提出有建設(shè)性的實(shí)踐指導(dǎo)。盡管一些高效為了改善這種狀況,選擇從校外聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的工作人員進(jìn)行兼職,作為專職工作人員雖然有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐技能,但是這些人員難免會(huì)由于本職工作強(qiáng)度而影響教學(xué)效果,另外,專業(yè)教師的教學(xué)方法雖然各不相同但是都有一套完整的教學(xué)方案,校外聘請(qǐng)的工作人員缺乏講課經(jīng)驗(yàn),不熟悉學(xué)生的學(xué)習(xí)方式,而且多數(shù)工作人員雖然在工作過(guò)程中會(huì)運(yùn)用到理論知識(shí)但是有時(shí)難以表述清楚。
三、創(chuàng)新高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的對(duì)策
1.整合資源。
在有效利用校內(nèi)資源的基礎(chǔ)上,校方應(yīng)該與校外的行政機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系,兩方可以保持長(zhǎng)期合作,制定人才培養(yǎng)計(jì)劃,例如在學(xué)生修完學(xué)校制定的公共基礎(chǔ)課程、專業(yè)必修課程、專業(yè)選修課程并且順利通過(guò)考核后,可以與校外的行政機(jī)構(gòu)了解環(huán)境,對(duì)其工作特點(diǎn)、工作流程、工作要求作出評(píng)定,結(jié)合自身存在不足,及時(shí)加以補(bǔ)充[6]。
2.完善實(shí)踐教學(xué)體系。
行政學(xué)植根于政治學(xué)之土壤,沐浴管理學(xué)之甘霖而成長(zhǎng),行政管理學(xué)可謂出身名門(mén)。但是也恰恰因此,使得行政管理學(xué)的概念產(chǎn)生模糊和分歧。教學(xué)體制的完善主要從優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)課程體制、強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)課程、構(gòu)建系統(tǒng)的教學(xué)評(píng)價(jià)體系等幾個(gè)方面考慮。優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)課程應(yīng)該涵蓋教學(xué)的各個(gè)方面,以計(jì)算機(jī)課程為例,傳統(tǒng)教學(xué)只要求學(xué)生了解理論上的使用方式和應(yīng)用原理,而實(shí)踐教學(xué)課程則應(yīng)該注重培養(yǎng)學(xué)生可以通過(guò)計(jì)算機(jī)課程的學(xué)習(xí)和實(shí)踐,掌握計(jì)算機(jī)的基礎(chǔ)知識(shí)和基本操作技能,培養(yǎng)學(xué)生具有文件管理、文字處理、電子表格數(shù)據(jù)處理等綜合能力。開(kāi)展學(xué)生實(shí)習(xí)首先需要建設(shè)實(shí)習(xí)基地,并有專業(yè)人員在實(shí)習(xí)過(guò)程中加以指導(dǎo)最后還要進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)習(xí)考核。只有建立起科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)體制才可以更好的保整實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施開(kāi)展[7]。
3.建立完整的實(shí)踐教學(xué)保障機(jī)制。
實(shí)踐教學(xué)保障機(jī)制包括經(jīng)費(fèi)保障、師資力量保障、實(shí)踐教學(xué)基地保障等。經(jīng)費(fèi)是實(shí)踐教學(xué)正常開(kāi)展的前提,在行政管理專業(yè)中,高校應(yīng)該為其實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)的支出單獨(dú)列出清單,按時(shí)儲(chǔ)配經(jīng)費(fèi)以確保實(shí)踐教學(xué)可以順利展開(kāi)。師資力量的強(qiáng)化是實(shí)踐教學(xué)開(kāi)展的基礎(chǔ),具有專業(yè)理論知識(shí)的教師可以通過(guò)和校方聘請(qǐng)的專業(yè)工作他、人員多交流,緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢(shì),互相完善自身教學(xué)不足,盡最大可能為學(xué)生提供高效實(shí)際的指導(dǎo)。實(shí)踐教學(xué)基地可以為實(shí)踐教學(xué)提供穩(wěn)定性和連貫性,相關(guān)的教育主管部門(mén)也應(yīng)積極參與,為實(shí)踐教學(xué)的開(kāi)展提供便利的條件和其他方面的支持。培養(yǎng)行政管理人才不僅需要完善教學(xué)體制、實(shí)踐平臺(tái)、后臺(tái)保障,還需要在師資力量的以強(qiáng)化的基礎(chǔ)上提升學(xué)生的自主學(xué)習(xí)意識(shí),整合教學(xué)方式,全面發(fā)展綜合素質(zhì),以理論知識(shí)為指導(dǎo)依據(jù),通過(guò)實(shí)踐對(duì)理論進(jìn)行驗(yàn)證總結(jié),擺脫傳統(tǒng)的“書(shū)面教學(xué)”,為社會(huì)培養(yǎng)出具有實(shí)際技能的專業(yè)人才。
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關(guān)鍵詞:高校行政管理;問(wèn)題;改革方式;權(quán)利失衡;樹(shù)立理念
中圖分類號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1005-5312(2013)24-0227-02
由于社會(huì)的原因我國(guó)的現(xiàn)代化教育起步較晚,更在初期經(jīng)歷了一段探索階段,所以在后我國(guó)的高校同諸如企業(yè)、銀行、醫(yī)院等行業(yè)一并被納入到了國(guó)家的行政體制中來(lái),與這些非教育機(jī)構(gòu)采用同樣的管理模式進(jìn)行統(tǒng)一部署與管理。這種管理辦法在初期帶來(lái)了一定的效果。但隨著時(shí)代的進(jìn)步、人們文化意識(shí)的提高以及外界環(huán)境的影響,使得原本的管理方式在高校內(nèi)實(shí)行的亦步亦趨。在借鑒了國(guó)外的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看如今完全行政化的管理模式已經(jīng)并不適合高校的高速發(fā)展和建設(shè),在某些方面甚至還會(huì)制約和影響學(xué)校的發(fā)展方向。故此,在如今行政化管理下的高校內(nèi)找到行政化管理存在一些問(wèn)題并采用相對(duì)應(yīng)的改革方法能夠有效的促進(jìn)學(xué)校發(fā)展,讓高校這種以教育為主要目的的“服務(wù)性”部門(mén)樹(shù)立起發(fā)展目標(biāo),讓學(xué)校還原到以教師和學(xué)生為主體,教學(xué)、科研為宗旨的理念中來(lái)。
一、高校行政管理行政化的成因
我國(guó)的各類高校主要是在后相繼復(fù)蘇和重新開(kāi)啟,很多高校開(kāi)始學(xué)習(xí)外國(guó)高校的辦學(xué)理念和制度,但是在管理方面仍然采取了統(tǒng)一的行政化辦學(xué)模式,這種行政化管理模式在初期還能夠符合時(shí)代的要求,能夠滿足的發(fā)展。到了2000年以后社會(huì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展,高校也迎來(lái)了前所未有的大發(fā)展,高校行政化管理弊端也逐漸顯現(xiàn)出來(lái),改革的力度和滯后也嚴(yán)重影響了高校的發(fā)展。在我國(guó)的高校中都存在著不同的行政部門(mén)和行政級(jí)別,行政部門(mén)的存在雖然可以相互制約和協(xié)同發(fā)展,但是一些行政級(jí)別過(guò)高的領(lǐng)帶則權(quán)利過(guò)大,很多學(xué)校的管理機(jī)制、辦學(xué)規(guī)模、招生標(biāo)準(zhǔn)以及人事任免都取決于最高領(lǐng)導(dǎo)的決策,而很多科研項(xiàng)目的相關(guān)經(jīng)費(fèi)和申報(bào)審批也受到學(xué)校最高領(lǐng)導(dǎo)者的決策,這就本末倒置的讓本該服務(wù)于高校的行政管理制度演變成了決定高校發(fā)展的主體,而學(xué)術(shù)以及專業(yè)課成了行政管理的附屬。從中我們不難看出高校存在很多的問(wèn)題也需要及時(shí)改革。下面筆者就高校行政管理存在的問(wèn)題及改革辦法進(jìn)行簡(jiǎn)單的闡述。
二、高校行政管理存在的問(wèn)題及改革辦法
(一)權(quán)利失衡
如今我國(guó)的高??梢哉f(shuō)是綜合性的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),在培養(yǎng)和輸送人才之余,更在國(guó)家?guī)椭逻M(jìn)行一些科研項(xiàng)目的研究和推廣,同時(shí)學(xué)校內(nèi)的科系也越來(lái)越多,故此具有很強(qiáng)的綜合性。但是高校內(nèi)職能部門(mén)與教職部門(mén)卻存在一定的矛盾。一方面,高校的領(lǐng)導(dǎo)和中高層管理人員實(shí)際上形成了一定的決策集團(tuán),其手中的權(quán)利是極大的,而在以學(xué)術(shù)研究為中心的高校內(nèi)學(xué)術(shù)權(quán)利卻逐漸的被行政權(quán)利所左右,例如科研經(jīng)費(fèi)的投入、課題研究、招生招聘或是職稱評(píng)定等最終決策權(quán)基本都在中高層行政干部手中,這就導(dǎo)致了一些校內(nèi)的經(jīng)濟(jì)腐敗和學(xué)術(shù)造假現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面,高校的學(xué)術(shù)研究部門(mén)成員多數(shù)集中于校內(nèi)的基層教師或優(yōu)秀學(xué)生,相應(yīng)的被校職能部門(mén)視為下屬機(jī)構(gòu),這就導(dǎo)致學(xué)術(shù)研究很大程度上受到其制約,最終導(dǎo)致缺乏科研教學(xué)的積極性,導(dǎo)致投機(jī)取巧和急功近利的現(xiàn)象出現(xiàn),使得學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力不足、教育質(zhì)量下降等現(xiàn)象出現(xiàn)。如何才能改變或是阻止這種問(wèn)題的出現(xiàn)或是在此發(fā)生?筆者就此問(wèn)題進(jìn)行嘗試性解決與闡述。
首先:高校內(nèi)的行政權(quán)利和學(xué)術(shù)權(quán)利要適當(dāng)分離。實(shí)際上高校內(nèi)的行政部門(mén)與學(xué)術(shù)研究部門(mén)應(yīng)該是相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)部門(mén),兩者相互扶持才能共同發(fā)展,而行政部門(mén)的屬性應(yīng)更加偏向于服務(wù)教師和學(xué)生,盡最大可能性給予學(xué)術(shù)研究和教學(xué)提供更加廣闊的空間。所以行政部門(mén)在日常的管理工作中要與學(xué)術(shù)相分離,在研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行課題研究過(guò)程中行政部門(mén)應(yīng)給予最大的便利使之開(kāi)展工作,在一定時(shí)候可以提出參考性意見(jiàn)以便從學(xué)術(shù)外的角度輔助學(xué)術(shù)研究,但并不可以左右研究的方向和進(jìn)程,從而推動(dòng)學(xué)術(shù)的發(fā)展。
其次:在行政管理人員任免過(guò)程中要進(jìn)行崗位競(jìng)聘和集中培訓(xùn)的機(jī)制,在保證公平、公正、公開(kāi)的情況下讓行政管理人員充分的了解自身的本職工作,不做跨權(quán)利和越領(lǐng)域進(jìn)行管理。此外行政管理人員要定期進(jìn)行考核,評(píng)審方除了校領(lǐng)導(dǎo)外也應(yīng)讓一些基層教師甚至學(xué)生進(jìn)行庫(kù)管的評(píng)審,并提出意見(jiàn)和建議使之工作重心更加明確,工作方法更加完善。當(dāng)遇到學(xué)術(shù)問(wèn)題時(shí)加大學(xué)術(shù)研究人員的權(quán)利和自主性,當(dāng)科研項(xiàng)目或是立題形成以后可以與學(xué)校職能部門(mén)進(jìn)行協(xié)商,在經(jīng)過(guò)細(xì)致的調(diào)研后決定權(quán)應(yīng)與行政部門(mén)共同投票決定,這樣才能讓學(xué)術(shù)研究從專業(yè)角度和管理角度共同發(fā)展。
(二)樹(shù)立正確管理理念
實(shí)際上國(guó)家中存在的政府、醫(yī)院、銀行等諸多機(jī)構(gòu)都是服務(wù)于人民的,以人民為中心展開(kāi)社會(huì)性公共服務(wù),讓整個(gè)社會(huì)得以安全有序的發(fā)展。大學(xué)作為我國(guó)最高的教育機(jī)構(gòu)也是為社會(huì)培養(yǎng)人才、輸送人才的,而學(xué)校的構(gòu)成主體則是學(xué)生和教師。此種目的下行政部門(mén)在的工作人員要將自身工作重點(diǎn)以及管理理念明確,即為視自身為教師和學(xué)生的“服務(wù)員”,并且主動(dòng)的配合兩者來(lái)進(jìn)行科研教學(xué)的以便提高效率。但如今很多行政部門(mén)在參與一些科研教學(xué)中時(shí)要教師和學(xué)生“求著”才能審核或皮膚,這無(wú)疑讓學(xué)術(shù)方顯得被動(dòng),長(zhǎng)久以后會(huì)讓學(xué)術(shù)研究和教學(xué)工作變得消極滯后。
如何建立行政人員的管理理念?首先:行政管理人員的業(yè)務(wù)水平需要進(jìn)一步的提高。行政管理人員除了要了解校內(nèi)的一些業(yè)務(wù)以外也需要對(duì)一些相關(guān)管理方面的知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí),這樣才能針對(duì)校內(nèi)的情況進(jìn)行針對(duì)性的行政管理,最終形成一套獨(dú)特的管理方法。其次:雖然行政管理人員主要職能要起到輔助、服務(wù)科研教學(xué)的作用,但是在必要時(shí)也要對(duì)科研教學(xué)的進(jìn)度進(jìn)行跟進(jìn)與監(jiān)督,讓科研和教學(xué)活動(dòng)更加穩(wěn)步扎實(shí)。最后:行政部門(mén)在進(jìn)行管理的時(shí)候一定要秉著“以人為本”的的出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行工作。因?yàn)樾姓芾硭鎸?duì)的主體是校內(nèi)的教師和學(xué)生,每個(gè)教師或?qū)W生都是獨(dú)立的個(gè)體,具有主觀能動(dòng)性,所以會(huì)出現(xiàn)很多不同的情況或是突發(fā)事件。這些事情的發(fā)生都需要行政管理人員有臨時(shí)協(xié)調(diào)決策的能力,最終解決問(wèn)題,這樣也能很好的調(diào)動(dòng)教師和學(xué)生的工作、學(xué)習(xí)熱情。
在行政管理人員中,除一些高層為政府任命或指派外,一些最常接觸教師和學(xué)生的基層行政管理人員也應(yīng)掌握一定的專業(yè)知識(shí)或是較為了解學(xué)校各學(xué)科的基本情況。這樣在服務(wù)教師和學(xué)生或是針對(duì)一些科研教學(xué)時(shí)才能真正的了解這些學(xué)術(shù)活動(dòng)的目的和進(jìn)程。這些基層行政管理人員也可以在本校的畢業(yè)生中按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行留任,這種類似“自產(chǎn)自銷”的行政管理人員選拔既對(duì)本校學(xué)術(shù)環(huán)境、教師、學(xué)生有著深入的了解,更具有基本的學(xué)術(shù)專業(yè)知識(shí),進(jìn)而不會(huì)出現(xiàn)由于不了解學(xué)術(shù)知識(shí)而與教師或?qū)W生產(chǎn)生矛盾的現(xiàn)象。
綜上所述,為筆者做為一名高校行政管理人員在工作中總結(jié)并參考了一些其他人的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而來(lái)的。實(shí)際上我們從中不難開(kāi)出,我國(guó)的高校雖然正在以前所未有的速度發(fā)展著,但是由于起步較晚和社會(huì)環(huán)境的影響造成了高校行政效率較低,并且存在一定的弊端。如何才能盡快的解決這些弊端是高校行政人員需要思考與實(shí)踐,通過(guò)不斷的理論總結(jié)和實(shí)踐證明才能夠?qū)⒏咝5男姓芾硪龑?dǎo)至正規(guī),更加有效的幫助學(xué)校內(nèi)的科研教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展。作為一名高校的行政管理人員一定要在工作中保持積極熱情的工作情緒,并與教師和學(xué)生建立好良好的人際關(guān)系,不斷的提高工作能力。讓教師和學(xué)生將行政管理人員當(dāng)成朋友而并不是單純的上下級(jí)或是師生的關(guān)系,為高校行政管理發(fā)展盡自己的一份力。
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1培養(yǎng)現(xiàn)代醫(yī)院管理人才的必要性與緊迫性
1.1培養(yǎng)現(xiàn)代醫(yī)院管理人才是醫(yī)院改革與發(fā)展的需要。面對(duì)日趨激烈的醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),醫(yī)院管理人才的培養(yǎng)已經(jīng)刻不容緩,這是我國(guó)衛(wèi)生體制改革和醫(yī)院管理與發(fā)展的必然趨勢(shì)。未來(lái)五年,中國(guó)醫(yī)療改革將以常人難以想象的速度超過(guò)其他行業(yè)??梢灶A(yù)期:與健康有關(guān)的產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),醫(yī)療市場(chǎng)出現(xiàn)大的變革,不僅是完全可能的,而且將是必然的趨勢(shì)。面對(duì)醫(yī)院組織既分工明細(xì)又交叉綜合的管理特征,對(duì)管理人員的理念、技術(shù)、協(xié)作、政策、經(jīng)營(yíng)等綜合能力提出的特殊要求,現(xiàn)有的醫(yī)院管理人員已難以勝任。
1.2培養(yǎng)現(xiàn)代醫(yī)院管理人才是現(xiàn)代化醫(yī)院管理的需要。醫(yī)院管理是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的管理科學(xué)。高素質(zhì)的醫(yī)院管理者是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化醫(yī)院管理的基礎(chǔ)和前提,醫(yī)院越現(xiàn)代化,對(duì)醫(yī)院管理者的要求越高?,F(xiàn)代醫(yī)院管理者需要具備政治、機(jī)遇、代價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)意識(shí),把握領(lǐng)導(dǎo)方法的客觀性、動(dòng)態(tài)性和條件性,才能增強(qiáng)超前意識(shí)及洞察規(guī)律、把握局勢(shì)、適時(shí)決策的應(yīng)變能力。而當(dāng)前我國(guó)醫(yī)院的管理人員顯然已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的要求。
1.3培養(yǎng)現(xiàn)代醫(yī)院管理人才是醫(yī)院工作性質(zhì)的需要。醫(yī)療活動(dòng)中,醫(yī)方處于主導(dǎo)地位,醫(yī)院工作尤其需要強(qiáng)調(diào)自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任;醫(yī)療技術(shù)成果必須應(yīng)用于臨床之后才能真正得以驗(yàn)證,并由知識(shí)形態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為物質(zhì)成果;醫(yī)院在為社會(huì)提供服務(wù)時(shí),與政府諸多部門(mén)產(chǎn)生聯(lián)系,成為社會(huì)結(jié)構(gòu)中的互動(dòng)實(shí)體,醫(yī)院行為總是受到社會(huì)各界的關(guān)注,受到不同方面的評(píng)價(jià)。要處理協(xié)調(diào)好這些關(guān)系,努力營(yíng)造良好的內(nèi)外環(huán)境,就要求醫(yī)院管理者必須具備現(xiàn)代化的管理水平。
1.4培養(yǎng)現(xiàn)代醫(yī)院管理人才也是醫(yī)院管理者自身發(fā)展和創(chuàng)新的需要。醫(yī)院管理人員是醫(yī)院發(fā)展的設(shè)計(jì)師和執(zhí)行者。為醫(yī)院中、長(zhǎng)期目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn),醫(yī)院管理人員必須廣泛收集組織相關(guān)信息,認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家的政策法規(guī),科學(xué)預(yù)見(jiàn)未來(lái)對(duì)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生影響的要素,要對(duì)本行業(yè)的高新技術(shù)動(dòng)態(tài)了如指掌,能夠回答相關(guān)領(lǐng)域的基本問(wèn)題,并依據(jù)對(duì)問(wèn)題的理解對(duì)各種可選擇方面進(jìn)行檢驗(yàn)選定。面對(duì)這一瞬息萬(wàn)變、循環(huán)往復(fù)的能動(dòng)過(guò)程,醫(yī)院管理人員必須具有穩(wěn)定性和連續(xù)性。否則將影響醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。研究表明,在結(jié)構(gòu)、人員不變的情況下,改變管理可以提高一倍以上的效益??茖W(xué)技術(shù)已經(jīng)成為第一生產(chǎn)力,創(chuàng)新成為醫(yī)院成功的必備條件,新的醫(yī)學(xué)模式?jīng)Q定當(dāng)今醫(yī)學(xué)發(fā)展方向,嶄新的管理理念的不斷引入和產(chǎn)生效益,特別是衛(wèi)生體制改革的不斷深入,對(duì)醫(yī)院的管理范圍、內(nèi)容、性質(zhì)、要求強(qiáng)度和復(fù)雜程度都提出了新的挑戰(zhàn),這一切都對(duì)醫(yī)院管理者的素質(zhì)提出更高的要求。
2醫(yī)院管理人員的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
2.1醫(yī)院管理人員的結(jié)構(gòu)以業(yè)務(wù)型為主,專業(yè)型為輔。目前,醫(yī)院管理人員主要從醫(yī)務(wù)人員中選拔。業(yè)務(wù)型干部對(duì)如何根據(jù)專業(yè)特點(diǎn),結(jié)合醫(yī)學(xué)科學(xué)規(guī)律來(lái)加強(qiáng)醫(yī)院管理,促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展方面確實(shí)發(fā)揮了重要的作用。但是,由于業(yè)務(wù)型干部既要抓行政管理,又要鉆研臨床醫(yī)學(xué)技術(shù),難免顧此失彼,很難有充足的時(shí)間和精力來(lái)系統(tǒng)學(xué)習(xí)、研究和運(yùn)用現(xiàn)代醫(yī)院管理知識(shí)。另外,業(yè)務(wù)型管理干部雖有精深的專業(yè)知識(shí),但缺乏系統(tǒng)全面的管理知識(shí)。這些都造成了醫(yī)院管理水平不高,跟不上衛(wèi)生改革步伐,制約了醫(yī)院的發(fā)展。我國(guó)自80年代以來(lái),逐步建立并完善了衛(wèi)生管理專業(yè)教育體系,一批有志于從事醫(yī)院管理事業(yè)的年輕人走上了工作崗位,他們雖不存在管理、業(yè)務(wù)一肩挑問(wèn)題,能專心從事管理工作,但這批人數(shù)量少,資歷淺,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足,目前還只能擔(dān)負(fù)一些初級(jí)管理職責(zé),這就形成了我國(guó)醫(yī)院管理以業(yè)務(wù)型干部為主,專業(yè)型管理干部為輔的局面。
2.2醫(yī)院管理人員普遍存在“四少、四缺、四弱”的問(wèn)題。四少,即:管理人員中專門(mén)學(xué)習(xí)過(guò)管理專業(yè)的少;受過(guò)高層次學(xué)歷教育的少;專職從事管理專業(yè)的少;經(jīng)過(guò)醫(yī)院管理知識(shí)專門(mén)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的少。四缺,即:管理人員中缺乏醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理的專門(mén)知識(shí);缺乏協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力和知識(shí);缺乏行政管理、財(cái)物管理、生產(chǎn)管理、信息管理的基本原理和專業(yè)知識(shí);缺乏金融、保險(xiǎn)、法律、資本經(jīng)營(yíng)等方面的知識(shí)能力。四弱,即:醫(yī)院管理人員中經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和管理能力較弱;經(jīng)營(yíng)意識(shí)和創(chuàng)新能力較弱;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和能力較弱;戰(zhàn)略決策能力較弱。致使許多人工作缺乏自主性、創(chuàng)造性,更談不上開(kāi)拓進(jìn)取。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療市場(chǎng)的變化、醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變等感到很難適應(yīng)。這也是我國(guó)醫(yī)院管理水平不高、發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因。這種現(xiàn)狀已經(jīng)并正在影響著醫(yī)院的現(xiàn)代化建設(shè)。
2.3醫(yī)院管理人員能力素質(zhì)考核的方法缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),且與任用脫節(jié)。醫(yī)院管理屬新興學(xué)科,涉及內(nèi)容多,范圍廣,學(xué)之不易,考核形式和標(biāo)準(zhǔn)更難掌握。目前,衛(wèi)生技術(shù)人員的考核已步入正軌,多以定量考核為主,直接與晉升職稱掛鉤,提高了技術(shù)人員的工作積極性。而管理人員的考核方法較抽象,缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),很難客觀準(zhǔn)確地反映其實(shí)際能力,并且其考核結(jié)果未能與職務(wù)晉升、職稱晉級(jí)相聯(lián)系,這在一定程度上影響了管理人員的工作積極性。
3培養(yǎng)現(xiàn)代醫(yī)院管理人才的對(duì)策和措施
3.1根據(jù)不同類型的管理人員,實(shí)行針對(duì)性目標(biāo)化培養(yǎng)
3.1.1對(duì)于直接從業(yè)務(wù)技術(shù)崗位調(diào)任的管理人員,應(yīng)進(jìn)行一定時(shí)間的脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)以高等醫(yī)學(xué)院校管理專業(yè)授課為主,請(qǐng)省內(nèi)外知名管理專家講座為輔來(lái)開(kāi)展。制訂3~6個(gè)月的培訓(xùn)計(jì)劃,重點(diǎn)是提高管理人員的理論水平和實(shí)踐能力。
3.1.2對(duì)在職的大多數(shù)中青年專業(yè)技術(shù)管理人員則以不脫產(chǎn)函授學(xué)習(xí)為主,特別是像目前部分院校已開(kāi)設(shè)的在職管理學(xué)研究生班,這種培養(yǎng)高層次管理人才的方式應(yīng)大力加強(qiáng)。
3.1.3對(duì)于正規(guī)醫(yī)學(xué)院校或干部進(jìn)修學(xué)院管理專業(yè)的畢業(yè)生,應(yīng)參照臨床住院醫(yī)師培訓(xùn)方法,先不定科室,而在醫(yī)院各職能科室進(jìn)行輪轉(zhuǎn),時(shí)間每科3個(gè)月至半年,輪訓(xùn)周期以2~3年為宜,根據(jù)其特長(zhǎng)和需要,再固定科室。這樣可使管理專業(yè)畢業(yè)人員能盡快熟悉醫(yī)院整體情況,了解醫(yī)院各方面的業(yè)務(wù),為以后從事醫(yī)院管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.1.4對(duì)管理人員分層次進(jìn)行目標(biāo)化培訓(xùn)。對(duì)管理人員按高、中、初三級(jí)劃分層次,實(shí)施相應(yīng)的目標(biāo)培養(yǎng)和培訓(xùn):對(duì)高級(jí)管理人員以參加一些短期醫(yī)院管理研修班為宜,讓他們掌握國(guó)際醫(yī)院管理信息,著眼于醫(yī)院發(fā)展帶有戰(zhàn)略性的全局性問(wèn)題;中級(jí)管理人員要以彌補(bǔ)管理基礎(chǔ)理論、技能及方法的不足為主;初級(jí)管理人員要密切聯(lián)系實(shí)際,以盡快熟悉醫(yī)院整體情況,掌握基本的管理知識(shí)和方法為主。
3.2采取“走出去,請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式提高管理人員的整體素質(zhì)
我國(guó)醫(yī)院管理起步較晚,目前有些理論及方法還有待進(jìn)一步完善,特別對(duì)醫(yī)院發(fā)展方向、管理體制等還缺乏成熟的理論。
3.2.1組織到國(guó)內(nèi)外醫(yī)院管理工作較好的地方參觀學(xué)習(xí),以便增長(zhǎng)知識(shí),開(kāi)闊視野,更新觀念及管理理論。
3.2.2請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名管理專家來(lái)舉辦專題講座,不斷更新管理理論,使我國(guó)的醫(yī)院管理盡快與國(guó)際接軌。
關(guān)鍵詞:糧食行業(yè);繼續(xù)教育;途徑
基金項(xiàng)目:本文是2012年度黑龍江省教育廳高職高??茖W(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目“黑龍江糧食行業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育研究”的階段性成果。項(xiàng)目編號(hào):12525097。
人才是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)iT(mén)技能,進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人,是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造,遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才發(fā)展規(guī)律,開(kāi)發(fā)利用行業(yè)各類人才資源,進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,完善人才開(kāi)發(fā)機(jī)制,加強(qiáng)人才資源能力建設(shè),推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,為我省糧食行業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。這是我們從事糧食職業(yè)教育工作者必須思考的問(wèn)題。
一、國(guó)內(nèi)糧食行業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育的現(xiàn)狀
上世紀(jì)80年代以來(lái),我國(guó)糧食生產(chǎn)、供求發(fā)生了很大變化,糧食科技取得了顯著成就,對(duì)促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展,保障國(guó)家糧食安全,起到了重要的支撐作用。上世紀(jì)末各省均有一到兩所糧食中專學(xué)校,現(xiàn)在有的更名、有的合并、有的改變了和糧食管理部門(mén)的隸屬關(guān)系,但糧食倉(cāng)儲(chǔ)仍是這些學(xué)校的傳統(tǒng)專業(yè),并且有一支長(zhǎng)期從事教學(xué)、科研和技術(shù)推廣的專業(yè)隊(duì)伍,這些學(xué)校在服務(wù)當(dāng)?shù)丶Z食安全中發(fā)揮了重要的作用。糧食行業(yè)從業(yè)人員(主要包括糧食行政管理人員、以及所管轄的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)人員、事業(yè)人員、糧食加工企業(yè)人員)在國(guó)家糧食安全保障體系中的地位十分明顯,在保障糧食流通和糧食安全中發(fā)揮了重要作用。
本世紀(jì)初,為了加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧的垂直管理,組建了中央儲(chǔ)備糧管理總公司,通過(guò)從新建、擴(kuò)建項(xiàng)目中上收一批直屬庫(kù),目前已初步形成了28個(gè)分公司、布局在全國(guó)30省區(qū)的251個(gè)直屬庫(kù)的垂直儲(chǔ)備糧管理體系。這兩個(gè)集團(tuán)公司是經(jīng)營(yíng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)最大的國(guó)有企業(yè)。中儲(chǔ)糧總公司為了適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和確保國(guó)家儲(chǔ)備糧安全,相繼建立了研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu),使企業(yè)的研發(fā)隊(duì)伍和研發(fā)力量得到了加強(qiáng),創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)?!笆濉逼陂g,中儲(chǔ)糧總公司投入科研經(jīng)費(fèi)約1億元,取得21項(xiàng)專利。中谷集團(tuán)公司有5家糧油專業(yè)科研設(shè)計(jì)院所。這些集團(tuán)公司一是依托糧食科研院所科研、技術(shù)推廣和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì),二是與糧食院校合作,開(kāi)展科技研發(fā)和應(yīng)用技術(shù)推廣。糧食科技的發(fā)展及產(chǎn)學(xué)研合作在完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施,減少儲(chǔ)糧數(shù)量損失,延緩糧食品質(zhì)劣變,降低儲(chǔ)糧成本和運(yùn)營(yíng)成本上,取得了較好的效益,使得這些企業(yè)正在向產(chǎn)學(xué)研為一體的現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展。而多數(shù)地方糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè),普遍存在研發(fā)管理機(jī)構(gòu)不健全、科技開(kāi)發(fā)資金不足、科技隊(duì)伍較弱等問(wèn)題,致使一些先進(jìn)成熟的技術(shù)、裝備不能及時(shí)得到推廣應(yīng)用,僅使用一些常規(guī)的實(shí)用儲(chǔ)糧技術(shù),影響了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升和可持續(xù)發(fā)展的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中谷糧油集團(tuán)公司倉(cāng)儲(chǔ)職工隊(duì)伍中專以上學(xué)歷人員占總?cè)藬?shù)的50%,地方倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)職工隊(duì)伍中專以上學(xué)歷人員占總?cè)藬?shù)的30%,但經(jīng)過(guò)倉(cāng)儲(chǔ)專業(yè)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)的遠(yuǎn)低于這個(gè)比例,所以全國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)職工隊(duì)伍的學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì),還不能適應(yīng)倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)現(xiàn)代化的要求,一些先進(jìn)成熟的技術(shù)、裝備不能被很好的使用、操作和維護(hù)。
全國(guó)糧食類院校糧油學(xué)科和專業(yè),每年培養(yǎng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)本科專業(yè)畢業(yè)生100多人,碩士研究生幾十人,國(guó)家和地方農(nóng)業(yè)、輕工院校的食品科學(xué)與工程專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏與加工方向的畢業(yè)生也有部分在糧食倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)就業(yè),全國(guó)每個(gè)省均有糧食中專學(xué)校,按地方需求培養(yǎng)一定數(shù)量的中技糧食倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)人員,補(bǔ)充倉(cāng)儲(chǔ)隊(duì)伍。糧食類高等院校和各省糧食中專學(xué)校也開(kāi)展糧食倉(cāng)儲(chǔ)專業(yè)脫產(chǎn)、函授成人學(xué)歷教育和短期培訓(xùn)。2002年國(guó)家糧食局組建成立中國(guó)糧食研究培訓(xùn)中心,2005年中國(guó)糧食研究培訓(xùn)中心在全國(guó)首批建立了41個(gè)糧食行業(yè)特有工種培訓(xùn)基地,開(kāi)展了糧食行業(yè)特有工種的培訓(xùn)和鑒定工作,初步形成了糧食職工教育培訓(xùn)體系,以全面提高從業(yè)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,適應(yīng)儲(chǔ)糧技術(shù)應(yīng)用的要求。
二、黑龍江糧食行業(yè)人才發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策
改革開(kāi)放30多年來(lái),特別是第一次全國(guó)人才工作會(huì)議以來(lái),提出了一系列加強(qiáng)人才工作的政策措施,黑龍江糧食行業(yè)人才工作取得顯著成效,人才在糧食行業(yè)發(fā)展中的作用日益凸顯。但目前我省糧食行業(yè)人才發(fā)展水平與行業(yè)發(fā)展需要相比,還有許多不適應(yīng)的地方,還不能滿足糧食經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的需求。主要表現(xiàn)為:人才總量不足,人才流失嚴(yán)重,整體素質(zhì)有待提升;人才分布不夠均衡,結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出;人才隊(duì)伍整體創(chuàng)新能力不強(qiáng),糧油科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年人才和高技能人才匱乏;人才資源開(kāi)發(fā)投入不足,人才效能發(fā)揮不夠,等等。
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,糧食行業(yè)發(fā)生了很大變化,特別是以市場(chǎng)化為取向的糧食流通體制改革不斷推進(jìn),糧食行業(yè)從業(yè)人員銳減,作為從事糧食行業(yè)的職業(yè)要充分利用現(xiàn)有設(shè)施、師資,面向行業(yè)廣泛開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)要以提高從業(yè)人員的職業(yè)道德水平、理論知識(shí)、操作技能為主要培訓(xùn)內(nèi)容,使其達(dá)到國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。職業(yè)技能培訓(xùn)的目標(biāo)是為行業(yè)特別是企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的技能培訓(xùn)服務(wù),為行業(yè)發(fā)展提供人才支持。因此,各培訓(xùn)基地要積極開(kāi)展調(diào)查研究,及時(shí)了解糧食行業(yè)對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的需求。在職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容上,要結(jié)合生產(chǎn)一線的實(shí)際情況,靈活設(shè)置學(xué)習(xí)內(nèi)容,實(shí)行訂單培訓(xùn),突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性,達(dá)到學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合的效果;在培訓(xùn)目的上,要重視受訓(xùn)者職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng),提高他們的實(shí)際操作能力以及處理和解決問(wèn)題的能力。同時(shí),要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)理念和方式,充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),大力發(fā)展遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn),提高職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。
目前我省糧食行業(yè)正在實(shí)施“糧油深加工及糧食產(chǎn)量超千億產(chǎn)業(yè)工程”戰(zhàn)略,從現(xiàn)在起至2020年,是我省糧食行業(yè)振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,也是人才發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。企業(yè)要堅(jiān)持對(duì)技術(shù)崗位實(shí)行先培訓(xùn)后上崗的原則,大力支持職工參加各類職業(yè)技能培訓(xùn),支持職工參加糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗(yàn)員、糧油競(jìng)價(jià)交易員、制米工、制粉工、制油工等6個(gè)職業(yè)(工種)的技能鑒定,以技能鑒定促進(jìn)技能培訓(xùn)。特別是國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè),要結(jié)合定編定崗,強(qiáng)化職工技能培訓(xùn),提高職工素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,從而促進(jìn)企業(yè)提高管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。各有關(guān)單位也要利用現(xiàn)有條件,加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),促使糧食行業(yè)從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程,落實(shí)崗位責(zé)任制,逐步實(shí)施持證上崗制度,并以此作為確保安全生產(chǎn)的重要措施。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),必須用戰(zhàn)略眼光看待人才工作,牢固樹(shù)立人才是我省糧食行業(yè)發(fā)展的第一資源的理念,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和危機(jī)感,解放思想,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),加快人才資源開(kāi)發(fā)步伐,大力實(shí)施人才工程戰(zhàn)略。
值得欣慰的是黑龍江省糧食行政主管部門(mén)十分重視糧食從業(yè)人員的繼續(xù)教育工作,2011年12月1日,黑糧辦發(fā)〔2011〕71號(hào)《關(guān)于做好2011年度糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員及職工教育培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)工作的通知》,按照《國(guó)家糧食局辦公室關(guān)于2011年度全國(guó)糧食行業(yè)人事統(tǒng)計(jì)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)糧辦人[2011]195號(hào))要求,各行署、市糧食局,省農(nóng)墾總局糧食局,局直各單位,省新良糧油集團(tuán)有限公司,省直屬糧庫(kù)管理公司,省儲(chǔ)備糧管理有限公司,省地方儲(chǔ)備糧管理有限公司,黑龍江金谷糧食集團(tuán)等做好2011年度糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員及職工教育培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)工作有關(guān)事宜。多次發(fā)文要求各級(jí)糧食行政管理部門(mén)、事業(yè)單位、國(guó)有及國(guó)有控股糧食企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)清糧食行業(yè)相關(guān)人員培訓(xùn)工作的重要性,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真總結(jié)以往工作的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本地區(qū)(本公司)實(shí)際,研究制定繼續(xù)教育工作實(shí)施方案。
針對(duì)我省的實(shí)際,我們認(rèn)為,提高糧食行業(yè)繼續(xù)教育的質(zhì)量,要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。
堅(jiān)持以行業(yè)發(fā)展和社會(huì)需求為導(dǎo)向,建立人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)“供需銜接”。立足我省糧食行業(yè)人才現(xiàn)狀,加大力度發(fā)展職業(yè)教育,積極推進(jìn)繼續(xù)教育,堅(jiān)持因材施教、按需培養(yǎng),不斷提高各類人才的思想道德水平、專業(yè)技能水平。
1. 大力發(fā)展糧食行業(yè)職業(yè)教育。充分發(fā)揮各級(jí)糧食行政管理部門(mén)對(duì)行業(yè)職業(yè)教育的指導(dǎo)作用,重點(diǎn)抓好職業(yè)技能培訓(xùn),為我省現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。力爭(zhēng)將糧食職業(yè)學(xué)校辦出專業(yè)特色。深化職業(yè)教育改革與創(chuàng)新,堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向,大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合,積極開(kāi)展訂單式培養(yǎng)。穩(wěn)步發(fā)展糧食高等教育,力爭(zhēng)建設(shè)一所高水平的本科糧食職業(yè)學(xué)校。積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、各類社會(huì)組織及公民個(gè)人利用非財(cái)政性資金依法獨(dú)資、合資、合作辦學(xué)。
2. 積極推進(jìn)繼續(xù)教育。堅(jiān)持行政引導(dǎo)、單位自主、個(gè)人自愿的原則,積極發(fā)展各類專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,按照“干什么、學(xué)什么”,“缺什么、補(bǔ)什么”的要求,完善糧食系統(tǒng)在職人員繼續(xù)教育制度。適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求和干部成長(zhǎng)規(guī)律,強(qiáng)化黨政干部能力素質(zhì)提升,構(gòu)建理論教育、黨性教育、知識(shí)教育和實(shí)踐鍛煉“四位一體”的干部培養(yǎng)教育體系。依托國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、高水平大學(xué)、科研院所和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn),鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理后備人才到發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)或掛職鍛煉。構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系,加快實(shí)施糧食系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展,整合利用現(xiàn)有糧食職業(yè)教育培訓(xùn)資源,依托大型糧食骨干企業(yè),建設(shè)糧食類高技能人才培養(yǎng)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地,加快高技能人才培養(yǎng)。構(gòu)建終身教育體系,建立覆蓋面廣、多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),在糧食行業(yè)營(yíng)造“人人崇尚學(xué)習(xí)、全民參與學(xué)習(xí)”的良好氛圍。充分發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會(huì)在人才工作中的橋梁和紐帶作用。加強(qiáng)糧食經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn),建立一支規(guī)范化的糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。建立“技能大師工作室”,采用“學(xué)徒制”等方式,傳承糧食行業(yè)高技能人才絕技絕活。
3. 實(shí)施糧油科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃
服務(wù)我省糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,構(gòu)建具有黑龍江特色的稻谷加工與儲(chǔ)藏、大豆油加工、糧油機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)體系,培養(yǎng)造就一批政治素質(zhì)過(guò)硬、創(chuàng)新能力卓越、引領(lǐng)作用突出、團(tuán)隊(duì)效應(yīng)顯著、在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位的科技領(lǐng)軍人才。充分發(fā)揮糧食大省的作用。利用好國(guó)家對(duì)我省的扶持政策,根據(jù)市場(chǎng)情況,建立若干具有較大規(guī)模的稻米深加工示范項(xiàng)目,培育名牌產(chǎn)品和地方特色產(chǎn)品。培養(yǎng)出我省在糧食安全、加工、檢測(cè)等領(lǐng)域知名的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 成教學(xué)生 特點(diǎn) 教育管理
成人教育屬高等教育的一種。部分高中、中專畢業(yè)生以及在職人員經(jīng)過(guò)成人高考進(jìn)入高職院校繼續(xù)進(jìn)行大專層次的在校學(xué)習(xí),這些學(xué)生在政治思想素質(zhì)、學(xué)習(xí)態(tài)度、行為習(xí)慣、認(rèn)知能力等方面與全日制統(tǒng)招學(xué)生都存在著一定的差異。由于學(xué)生群體的特殊性,這對(duì)學(xué)生教育管理工作提出了新的要求,使工作更具復(fù)雜性與重要性。因此應(yīng)該針對(duì)成教大專班學(xué)生的特點(diǎn)開(kāi)展相應(yīng)的教育管理工作。
一、成教大專班學(xué)生特點(diǎn)
(一)成人大專班學(xué)生之間年齡差異大,學(xué)生生源結(jié)構(gòu)復(fù)雜
目前,成人教育的生源結(jié)構(gòu)和統(tǒng)招生有顯著不同,成教生招生對(duì)象參差不齊,主要針對(duì)應(yīng)、往屆高考落榜生,中專技校學(xué)生和社會(huì)在職人員,因此入校時(shí)同一個(gè)班的學(xué)生年齡可能差距從幾歲到二十幾歲不等。另外由于招收的高中學(xué)生很多都是落榜生,心理變化起伏較大。中專技校學(xué)生文化課基礎(chǔ)又相對(duì)較差。還有部分是在職工作學(xué)生,幾乎都是有家庭、有孩子的特殊群體,上學(xué)的目的也就是為了拿到文憑,做晉升職稱用。針對(duì)這樣的學(xué)生現(xiàn)狀,在管理上與統(tǒng)招生有著很大的差別,難度非常大。
(二)成教學(xué)生學(xué)制和體制呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)
就筆者所在重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院目前現(xiàn)狀來(lái)看,成教大專班在學(xué)習(xí)形式上既有類似統(tǒng)招的全日制在校學(xué)生(周一至周五上課),也有業(yè)余學(xué)生(周六至周日上課),還有各地的函授站、教學(xué)點(diǎn)。另外還有走讀生和住讀生的區(qū)別。所以在管理上,針對(duì)每一種學(xué)習(xí)形式的學(xué)生要采取不同的管理方法,制定不同的管理制度,絕不能用一種方法管理。
(三)成教學(xué)生的文化基礎(chǔ)顯著不同
成教學(xué)生來(lái)自四面八方各行各業(yè),學(xué)生的知識(shí)儲(chǔ)備、理論功底及思維能力往往存在較大的個(gè)體差異,有的學(xué)生基礎(chǔ)較扎實(shí),對(duì)知識(shí)和技能接受和掌握得較快,而有的則不然。重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院是典型的工科類高職院校,課程設(shè)置偏重于應(yīng)用技術(shù)類,教師在用同一本教材授課時(shí),對(duì)中專技校畢業(yè)生和從事過(guò)有關(guān)工作經(jīng)歷的在職學(xué)習(xí)學(xué)生來(lái)說(shuō)可能進(jìn)度較慢、內(nèi)容太淺,而對(duì)于普通高中畢業(yè)生和沒(méi)有類似工作背景的學(xué)生來(lái)說(shuō)進(jìn)度又太快,內(nèi)容太深。
(四)個(gè)體差異性較大,學(xué)習(xí)的價(jià)值取向不同
成教學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)自覺(jué)性各有不同。一些成教學(xué)生在工作和活動(dòng)實(shí)踐中,切身感到知識(shí)的缺乏,渴望獲取新的知識(shí)來(lái)提升自己,所以重新拿起了書(shū)本進(jìn)行學(xué)習(xí)。這些學(xué)生學(xué)習(xí)目的性明確,學(xué)習(xí)上往往善于思考、好提問(wèn)、喜歡結(jié)合實(shí)際進(jìn)行交流和學(xué)習(xí),具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)積極性和自覺(jué)性。但是,也有很多學(xué)生上學(xué)的主要目的是為了拿張文憑,學(xué)習(xí)時(shí)間僅限于課堂,甚至課堂上都不會(huì)認(rèn)真聽(tīng)講,導(dǎo)致學(xué)習(xí)完全處于消極被動(dòng)狀態(tài)。并且大多數(shù)在職成教學(xué)生承擔(dān)著多種社會(huì)角色。他們既是學(xué)校的學(xué)生,又是單位的職工,同時(shí)還是家庭的支柱,因此工作、學(xué)習(xí)和生活之間的矛盾突出,使學(xué)習(xí)效果受到嚴(yán)重影響。
二、成人大專班學(xué)生教育管理方法及對(duì)策
(一)規(guī)范成教大專班班級(jí)管理制度
要培養(yǎng)出高素質(zhì)的學(xué)生,關(guān)鍵是堅(jiān)持不懈抓好班風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè),規(guī)范班級(jí)管理。加強(qiáng)班風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)關(guān)鍵是要注重培養(yǎng)學(xué)生勤奮好學(xué)的治學(xué)態(tài)度。正所謂無(wú)規(guī)矩不成方圓,成教班級(jí)管理就是要針對(duì)成教學(xué)生的特點(diǎn),制定出符合成教學(xué)生教育規(guī)律的規(guī)章制度,以制度維護(hù)班級(jí)正常教育教學(xué)活動(dòng),使每一位學(xué)生都應(yīng)遵守和服從規(guī)章制度,特別是考勤制度、請(qǐng)假制度、考核制度等方面要嚴(yán)格,做到杜絕遲到、早退、曠課、隨意請(qǐng)假、夜不歸宿等不良現(xiàn)象的發(fā)生,這樣才能保障整個(gè)教學(xué)活動(dòng)規(guī)范有序地開(kāi)展。在嚴(yán)格的規(guī)章制度的約束下,學(xué)生自我管理、自我約束的能力也相應(yīng)能夠逐步得到提高,慢慢養(yǎng)成好的習(xí)慣,形成良好的班風(fēng)學(xué)風(fēng)。
(二)加強(qiáng)成教學(xué)生在校期間管理
要做好學(xué)生管理工作,還必須有一個(gè)好的班委會(huì),班委會(huì)成員各負(fù)其責(zé),做好班主任的得力助手。班主任在選擇和配備成教班委會(huì)成員時(shí),一定要結(jié)合班級(jí)的具體情況和成教班的特點(diǎn),選拔班中思想覺(jué)悟高、責(zé)任感強(qiáng)、熱心為班集體服務(wù)、能團(tuán)結(jié)同學(xué)、有一定的組織和管理才能并在學(xué)員中有一定威信的學(xué)員來(lái)?yè)?dān)任班干部,以班委會(huì)工作和開(kāi)展有益活動(dòng),帶動(dòng)整個(gè)班級(jí),不斷增強(qiáng)班集的凝聚力。此外,針對(duì)大部分成教學(xué)生每周只有上課時(shí)間在校的特殊性,班主任不可能隨時(shí)和學(xué)生見(jiàn)面,所以和和保持通暢的聯(lián)絡(luò)方式特別重要,比如建立班級(jí)QQ群和班級(jí)飛信群,能夠在第一時(shí)間了解學(xué)生的近況和把一些緊急通知及時(shí)傳達(dá)給學(xué)生。只有班級(jí)日常管理做好了,整個(gè)學(xué)生在校期間的管理就自然順暢了。
(三)認(rèn)真做好班主任自身工作
關(guān)鍵詞:校企合作;培養(yǎng);技能型人才
中圖分類號(hào):G40—012
文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
文章編號(hào):1009—4156(2012)06—128—03
校企合作指企業(yè)與院校合作,培養(yǎng)滿足企業(yè)改革發(fā)展要求的技能型人員,不僅包括新增人員技能的提高,還包括有目標(biāo)地為企業(yè)量身定做培養(yǎng)企業(yè)需要的高技能人才和在職職工技能提高。作為企業(yè),在摸清人才需求的基礎(chǔ)上,有針對(duì)性地培育人才,要及時(shí)預(yù)見(jiàn)企業(yè)人才需求的走勢(shì),做好人才培養(yǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃并狠抓落實(shí),保證有充足的人才資源可資調(diào)配。作為高校,也應(yīng)該明確企業(yè)的需求,有針對(duì)性地、目標(biāo)明確地進(jìn)行人才培養(yǎng)。
一、國(guó)內(nèi)外校企合作培養(yǎng)模式
(一)國(guó)外校企合作培養(yǎng)模式
高職校企合作教育最早是產(chǎn)生在美國(guó),而且“校企合作教育”一詞最早出現(xiàn)就是在20世紀(jì)初的美國(guó),而校企合作教育在美國(guó)最早是產(chǎn)生于大學(xué)的工程技術(shù)學(xué)科領(lǐng)域。20世紀(jì)50年代后,在英、德、美等國(guó)深化校企合作教育的同時(shí),日本和蘇聯(lián)等國(guó)的校企合作教育計(jì)劃也開(kāi)始付諸實(shí)施。校企合作教育首先在發(fā)達(dá)國(guó)家成為一種共同職教形式。
總結(jié)歸納國(guó)外的常見(jiàn)的校企合作辦學(xué)模式,根據(jù)學(xué)校與企業(yè)在校企合作過(guò)程中的角色地位,一般可分為企(行)業(yè)主導(dǎo)型和學(xué)校主導(dǎo)型兩類。
1 企(行)業(yè)主導(dǎo)型的校企合作模式
以企業(yè)為主導(dǎo)的典型代表包括德國(guó)“雙元制”、英國(guó)“現(xiàn)代學(xué)徒制”和“三明治工讀交替”、日本的“產(chǎn)學(xué)合作”模式,以行業(yè)為主導(dǎo)的典型代表足澳大利亞的新學(xué)徒制。企業(yè)或生產(chǎn)部門(mén)是實(shí)施校企合作的主要組織者和管理者,其培訓(xùn)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于學(xué)校教學(xué)的比重,或者說(shuō)實(shí)際操作教學(xué)的比重大于課程理論學(xué)習(xí)的比重。學(xué)校(培訓(xùn)機(jī)構(gòu))都是圍繞企業(yè)需求來(lái)進(jìn)行課程設(shè)置與安排,學(xué)校(培訓(xùn)機(jī)構(gòu))、參訓(xùn)人員大都與企業(yè)簽訂協(xié)議來(lái)互相保證,各取所需。澳大利亞的新學(xué)徒制主要是針對(duì)各行業(yè)的新人職員工,緊緊圍繞行業(yè)的需求,開(kāi)展學(xué)徒職業(yè)的準(zhǔn)人資格、學(xué)歷文憑以及技能培訓(xùn)方面的職業(yè)教育。
2 學(xué)校主導(dǎo)型的校企合作模式
以學(xué)校為主的校企合作模式的典型代表有美國(guó)的“合作教育”和新加坡南洋理工學(xué)院的“教學(xué)工廠”。其特點(diǎn)是,在校企合作的具體組織實(shí)施上,堅(jiān)持以學(xué)校計(jì)劃組織為基礎(chǔ),由學(xué)校從培養(yǎng)學(xué)生的現(xiàn)實(shí)出發(fā),教師根據(jù)學(xué)生的專業(yè)和興趣尋找適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)雇主,根據(jù)企業(yè)的需要和可能提供的相應(yīng)的生產(chǎn)實(shí)踐培訓(xùn)場(chǎng)所等,來(lái)開(kāi)展與企業(yè)的合作。綜合來(lái)看,在國(guó)外不論是企業(yè)為主導(dǎo)還是學(xué)校為主導(dǎo)的校企合作模式所具有的共同特征是:(1)充分重視學(xué)生的職業(yè)能力培訓(xùn)和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng),特別是實(shí)際操作能力的課時(shí)在兩種基本模式中至少達(dá)到50%;(2)企業(yè)在校企合作中的參與程度比較高,既重視資金設(shè)備的投入,也積極參與教學(xué)計(jì)劃的制訂、課程安排的實(shí)施;(3)培訓(xùn)教師必須能夠保證給予學(xué)生豐富的理論知識(shí)和實(shí)際操作的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),尤其是后者;(4)政府對(duì)于校企合作的高度重視和大力支持。
縱覽國(guó)際職業(yè)教育校企合作的發(fā)展軌跡,可以看出,企業(yè)主導(dǎo)型將越來(lái)越受到重視,但伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)日新月異的發(fā)展,對(duì)高技能人才需求的日益增多,校企合作渴望走向“產(chǎn)學(xué)聯(lián)合型”的合作方式。
(二)國(guó)內(nèi)校企合作培養(yǎng)模式
1 “企業(yè)配合”模式
以學(xué)校為主體對(duì)人才進(jìn)行培養(yǎng),在合作中企業(yè)處于輔助地位,人才培養(yǎng)的目標(biāo)主要由學(xué)校提出,人才培養(yǎng)的計(jì)劃主要由學(xué)校制訂,并承擔(dān)大部分培養(yǎng)任務(wù)。企業(yè)只提供相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)境和條件,協(xié)助完成部分實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),或以師帶徒等方式協(xié)助學(xué)校完成部分技能培養(yǎng)任務(wù)。例如,利用企業(yè)資源幫助學(xué)校建立校內(nèi)和校外實(shí)訓(xùn)基地。
2 “校企聯(lián)合培養(yǎng)”模式
學(xué)校依然是校企合作的主體。學(xué)校會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)調(diào)整、規(guī)范專業(yè)建設(shè);以崗位技能為核心,構(gòu)建職教課程體系;利用企業(yè)資源,加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),并建立校企合作的實(shí)踐教學(xué)體系;與企業(yè)合作建設(shè)科技研發(fā)中心。企業(yè)作為合作者,與學(xué)校成立校企合作董事會(huì),制訂、修改、執(zhí)行合作教育計(jì)劃;共建實(shí)踐基地,接受學(xué)生實(shí)習(xí)。
3 “校企實(shí)體合作型”模式
參與人才的培養(yǎng)成為企業(yè)的一部分工作和企業(yè)分內(nèi)之事,企業(yè)對(duì)學(xué)校的參與是全方位的整體性、深層次參與,實(shí)行一體化管理。如以設(shè)備、場(chǎng)地、技術(shù)、師資、資金等多種形式向院校注入股份,進(jìn)行合作辦學(xué),對(duì)院校承擔(dān)決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)等管理職能,以主人的身份直接參與辦學(xué)過(guò)程和學(xué)校人才培養(yǎng),分享辦學(xué)效益。這種合作模式需要特別注意避免企業(yè)由于追逐利潤(rùn)而出現(xiàn)短視行為,背離了學(xué)校引入企業(yè)參與的初衷,以提高人才培養(yǎng)的水平和質(zhì)量。在這個(gè)模式中,企業(yè)的主體地位略有加強(qiáng)。
4 職業(yè)教育集團(tuán)模式
這種模式是以職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭,以骨干、特色專業(yè)為紐帶,吸納開(kāi)設(shè)相同專業(yè)的學(xué)校、有關(guān)企業(yè)、科研等單位參與,組成職業(yè)教育集團(tuán)。職業(yè)教育集團(tuán)由省、直轄市、自治區(qū)教育行政管理部門(mén)審核批準(zhǔn),實(shí)行董事會(huì)制度,在招生、教學(xué)、就業(yè)等方面由董事會(huì)統(tǒng)籌安排。廣西壯族自治區(qū)教育廳批準(zhǔn)的由柳州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭、組建的廣西軌道教育職業(yè)教育集團(tuán),陜西省教育廳批準(zhǔn)的由西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭、組建的陜西軌道交通職業(yè)教育集團(tuán)等就屬于這種模式。
國(guó)內(nèi)的校企合作模式,從參與主體來(lái)講,大都還屬于以學(xué)校為主的校企合作模式,還存在著“一頭熱一頭冷”的不和諧現(xiàn)象。校企合作追求的本質(zhì)是“學(xué)中做,做中學(xué)”,然而我國(guó)的學(xué)校教育多側(cè)重對(duì)書(shū)本知識(shí)的傳遞,傾向以考試選拔的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)認(rèn)定,學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)方面無(wú)法得到充分保障。這也是我國(guó)與國(guó)外校企合作中凸顯企業(yè)的主體性有著本質(zhì)區(qū)別。
二、校企合作在培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才方面的現(xiàn)狀
(一)應(yīng)屆畢業(yè)生技能培訓(xùn)不足,缺少新技術(shù)、新設(shè)備操作培訓(xùn)
據(jù)調(diào)查顯示,應(yīng)屆畢業(yè)生被分配到企業(yè)后,大都存在著“動(dòng)手能力差,實(shí)操技術(shù)不過(guò)關(guān)”的問(wèn)題。此外,原來(lái)隸屬于行業(yè)的院校為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展開(kāi)設(shè)了其他專業(yè),淡化了特色專業(yè),表現(xiàn)出院校學(xué)員在校期間理論知識(shí)掌握不牢,專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)較差。實(shí)際表現(xiàn)出來(lái)的是畢業(yè)生“理論、技術(shù)均落后于行業(yè)的發(fā)展”。再加上部分院校的實(shí)操練習(xí)受辦學(xué)條件的限制,不能達(dá)到真正實(shí)操的目的,與現(xiàn)場(chǎng)崗位標(biāo)準(zhǔn)要求差距較大,學(xué)員動(dòng)手操作能力較弱。
(二)訂單式人才培養(yǎng)初露端倪,但校企雙方需權(quán)責(zé)明晰,各司其職
訂單式培養(yǎng)已成為企業(yè)吸收新員工的重要培養(yǎng)模式,這種模式不僅解決了企業(yè)人才后備軍的補(bǔ)充問(wèn)題,而且在很大程度上保證了行業(yè)院校的就業(yè)率,就業(yè)率是高等學(xué)校生存發(fā)展的一條重要生命線。在訂單培養(yǎng)過(guò)程中,目前多數(shù)以院校為主導(dǎo)。在教材的編寫(xiě)與選用、課程課時(shí)安排等方面,企業(yè)的參與程度不高。特別是在師資資源分配中,多以學(xué)校理論講授教師為主,未能充分利用企業(yè)中的技師和高級(jí)技師等人力資源,企業(yè)參與合作的深度和廣度還有待加強(qiáng)。
(三)院校培訓(xùn)內(nèi)容與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)
學(xué)校培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng),與崗位標(biāo)準(zhǔn)存在較大偏差,培訓(xùn)教師不清楚職業(yè)技能鑒定考試范圍,培訓(xùn)后達(dá)不到崗位技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)內(nèi)容太多且重點(diǎn)不突出,與考試內(nèi)容有較大差距。院校培訓(xùn)教材多是以工種、大專業(yè)方向編寫(xiě)的,講求知識(shí)面寬。而在崗職工期望能夠獲得具體的知識(shí)指導(dǎo),滿足崗位工作的需要。
(四)企業(yè)職工的專業(yè)學(xué)歷教育,企業(yè)與院校需要密切配合
企業(yè)職工的學(xué)歷教育主要依托具有相應(yīng)辦學(xué)資質(zhì)的高等學(xué)校,其辦學(xué)形式主要包括函授、夜大學(xué)、行業(yè)小自考、網(wǎng)絡(luò)教育。合作院校負(fù)責(zé)提供招生計(jì)劃,審定各專業(yè)教學(xué)計(jì)劃,負(fù)責(zé)編制教學(xué)大綱、函授教材及其指導(dǎo)用書(shū),并做好教學(xué)督導(dǎo)和教學(xué)質(zhì)量檢查工作。企業(yè)負(fù)責(zé)提供生源。由于在職職工不可能有大量的時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí),對(duì)此,高等學(xué)校應(yīng)盡其所能地靈活安排上課、考試時(shí)間。保證盡可能多的職工不落課,保證職工生產(chǎn)和學(xué)業(yè)考試兩不誤。同時(shí),為使接受教育的職工在學(xué)習(xí)期間工資、獎(jiǎng)金、福利待遇不受太大的影響,崗位收入有保證,許多企業(yè)對(duì)接受學(xué)歷并達(dá)標(biāo)教育的職工,承擔(dān)了大部分的學(xué)費(fèi),有一定的獎(jiǎng)金激勵(lì)制度,以調(diào)動(dòng)職工的學(xué)習(xí)積極性。但在職人員的學(xué)歷教育應(yīng)以提高職工的工作能力為重點(diǎn),通過(guò)多種形式的教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展,為企業(yè)培養(yǎng)出更多適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)、應(yīng)用型員工,這是目前學(xué)歷教育還不能完全落實(shí)的難點(diǎn)工作。
三、校企合作培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的措施
從企業(yè)職工的職前教育到職后學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育,出現(xiàn)的問(wèn)題與矛盾大都與我國(guó)實(shí)行“以學(xué)校為主導(dǎo)”的校企合作模式有關(guān)。而國(guó)外校企合作的共同之處在于培訓(xùn)是以企業(yè)為主,從培訓(xùn)需求分析到培養(yǎng)目標(biāo)制定以及培訓(xùn)課程的設(shè)置安排,企業(yè)全程參與。
(一)企業(yè)應(yīng)慎重選擇院校
企業(yè)通過(guò)與院校合作辦學(xué)和培訓(xùn)等方式,加強(qiáng)與外部教育資源的整合,實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部教育資源的協(xié)同使用,使系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)最大化。企業(yè)在選擇合作院校一般考慮如下因素:首先,考慮學(xué)校的培訓(xùn)師資力量,這是保證培訓(xùn)質(zhì)量的基礎(chǔ);其次,看重院校教育質(zhì)量,如招生質(zhì)量和畢業(yè)生在就業(yè)單位的工作表現(xiàn)等;再次,院校在業(yè)界內(nèi)的聲譽(yù);最后,合作院校必須具備自己的專業(yè)特色和強(qiáng)勢(shì)學(xué)科。
(二)院校應(yīng)堅(jiān)持特色辦學(xué),樹(shù)立服務(wù)意識(shí),開(kāi)放來(lái)辦學(xué)
1 堅(jiān)持特色資源建設(shè)
訂單式培養(yǎng)成為越來(lái)越多院校為企業(yè)提供人才的合作方式。校企雙方簽訂訂單后,在師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)課程資源建設(shè)及教材開(kāi)發(fā)等特色資源建設(shè)方面,院校應(yīng)增加投入。
2 主動(dòng)尋求企業(yè)支援,做好學(xué)校實(shí)習(xí)基地建設(shè)
實(shí)習(xí)基地建設(shè)是院校資源建設(shè)中十分重要的組成部分,它包括校內(nèi)實(shí)習(xí)基地建設(shè)和校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)。校內(nèi)實(shí)習(xí)基地主要有基本技能實(shí)訓(xùn)室、模擬訓(xùn)練實(shí)訓(xùn)室和實(shí)訓(xùn)演練室。校外實(shí)習(xí)基地建在企業(yè)和生產(chǎn)一線,學(xué)生只有通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)實(shí)習(xí)才能在實(shí)際工作中積累經(jīng)驗(yàn),才能獨(dú)立完成各項(xiàng)工作任務(wù)。院校通過(guò)與多家企業(yè)合作,利用多家企業(yè)合力為院校添設(shè)相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)操作設(shè)備,滿足學(xué)員在校內(nèi)的實(shí)操課程學(xué)習(xí)。
3 樹(shù)立服務(wù)意識(shí),開(kāi)放式辦學(xué)
合作院校應(yīng)積極走訪企業(yè),及時(shí)了解企業(yè)人才需求狀況。院校要放下知識(shí)分子的架子,主動(dòng)走出課堂,積極深入到企業(yè),及時(shí)了解生產(chǎn)一線對(duì)專業(yè)的人才需求,為做好相應(yīng)專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)目標(biāo)提供依據(jù)。
明確企業(yè)人才需求,提前做好人才推介,為畢業(yè)生爭(zhēng)取實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。為了保證學(xué)生能夠順利找到實(shí)習(xí)單位,進(jìn)行一年的實(shí)操鍛煉,院校必須積極和企業(yè)聯(lián)系,利用自己的專業(yè)特色與優(yōu)勢(shì)主動(dòng)與企業(yè)建立合作關(guān)系。
提供優(yōu)質(zhì)實(shí)習(xí)生,為畢業(yè)生順利就業(yè)搭橋鋪路,提高院校聲譽(yù)。院校為企業(yè)提供實(shí)習(xí)生后,會(huì)指派相應(yīng)的指導(dǎo)教師陪練陪學(xué),記錄學(xué)生的實(shí)操學(xué)習(xí)情況,根據(jù)專業(yè)和崗位進(jìn)行抽樣記錄,及時(shí)做好崗位指導(dǎo),同時(shí)為學(xué)校理論課程的改善做好準(zhǔn)備。為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生,完善的實(shí)習(xí)指導(dǎo),從而保證學(xué)生畢業(yè)后可以在一線順利上崗,打通學(xué)生就業(yè)渠道,同時(shí)提高了院校自己企業(yè)人才培養(yǎng)的聲望與信譽(yù)。
(三)企業(yè)應(yīng)將院校作為人才儲(chǔ)備基地,扶植院校發(fā)展
1 企業(yè)可以為學(xué)校人才培養(yǎng)提供校外實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)操指導(dǎo)員
院校校外實(shí)習(xí)基地多設(shè)于企業(yè),因此需要企業(yè)為畢業(yè)生提供相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。在實(shí)操學(xué)習(xí)階段,為學(xué)員安排生產(chǎn)一線的高級(jí)技師做指導(dǎo)教師,盡量保證做到個(gè)體化輔導(dǎo)。
2 企業(yè)應(yīng)參與合作院校人才培養(yǎng)過(guò)程,明晰權(quán)責(zé)
良好,但不容忽視嚴(yán)峻的一面,做好經(jīng)濟(jì)工作要把握和處理好幾個(gè)帶有全局和戰(zhàn)略意義
的關(guān)系,同時(shí)要抓住重點(diǎn),加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度。
「關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)形勢(shì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展
2000年是全面完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃的最后一年,是改革、發(fā)展、
穩(wěn)定的關(guān)鍵一年,是世紀(jì)交替之年。這一年經(jīng)濟(jì)工作做得如何,對(duì)全局影響重大。最近
中央召開(kāi)了經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,進(jìn)一步明確了形勢(shì),提出了奮斗目標(biāo),部署了2000年經(jīng)濟(jì)工
作的主要任務(wù),需要我們認(rèn)真把握,狠抓落實(shí),繼續(xù)奮發(fā)努力,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速
健康發(fā)展,為新世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造良好的開(kāi)端。
一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體判斷
(一)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上是好的
1999年以來(lái),在中央采取擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施的作用下,國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持
較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),頭9個(gè)月國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.4%.1~10月,工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.1%,增
長(zhǎng)速度比較平穩(wěn);農(nóng)業(yè)收成穩(wěn)定,糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)
平緩,全國(guó)國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類型固定資產(chǎn)投資(不含城鄉(xiāng)集體和個(gè)體投資)增長(zhǎng)7%,其
中基本建設(shè)投資增長(zhǎng)6.6%,更新改造投資增長(zhǎng)下降0.9%,房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)17.4%;隨著
居民收入增加和消費(fèi)領(lǐng)域的擴(kuò)大,10月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.2%,增幅比上月提
高1.6個(gè)百分點(diǎn);外貿(mào)出口出現(xiàn)回升態(tài)勢(shì),9月份出口增長(zhǎng)20.2%,10月份出口增長(zhǎng)23.8%.
財(cái)政收入增長(zhǎng)較快,1~10月比去年同期增長(zhǎng)19.4%,增收1300多億元,財(cái)政收入占國(guó)
內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高。金融形勢(shì)比較平穩(wěn),到10月末,M1、M2分別增長(zhǎng)15.1%、
14.5%,人民幣匯率保持穩(wěn)定,國(guó)家外匯儲(chǔ)備已超過(guò)1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增
加,生活水平繼續(xù)提高,10月末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)59270億元,同比增長(zhǎng)13.4%.
從前三個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來(lái)看,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上是好的,預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可望達(dá)
到7%甚至略高一些。這樣的增長(zhǎng)速度在世界上也是相當(dāng)高的。
值得注意的是,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象:(1)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平提高。
1~9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個(gè)百分點(diǎn),其中成本費(fèi)用利潤(rùn)率
提高1個(gè)百分點(diǎn),總資產(chǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個(gè)百分點(diǎn),產(chǎn)品銷售率提高0.8
個(gè)百分點(diǎn),資產(chǎn)負(fù)債率下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。1~9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額
1200多億元,比去年同期增長(zhǎng)71%,其中國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)
480多億元,比去年同期增長(zhǎng)1.5倍。(2)外貿(mào)出口進(jìn)一步回升。隨著亞洲周邊國(guó)家
的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需求增加,我國(guó)對(duì)日本、韓國(guó)、印度尼西亞、新加坡等國(guó)的出口增長(zhǎng)加快
;同時(shí)國(guó)家加大了出口退稅力度,有力地促進(jìn)了出口的增長(zhǎng)。從7月份開(kāi)始,出口增長(zhǎng)
開(kāi)始回升。7月、8月、9月、10月出口增長(zhǎng)分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)
計(jì)全年出口增長(zhǎng)可達(dá)5%左右。(3)物價(jià)下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份,受季節(jié)性因素
和肉禽價(jià)格進(jìn)一步回升的影響,全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲1%,比去年同月下
降1.7%;商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.6%,比去年同月下降2.6%.9月份,因部分地
區(qū)調(diào)整學(xué)雜費(fèi)、房租、水電費(fèi)價(jià)格以及部分食品價(jià)格上漲,全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比
上月上漲2%,比去年同月下降0.8%;商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.7%,比去年同月
下降2.8%.10月份居民消費(fèi)價(jià)格比去年同月下降0.6%,商品零售價(jià)格下降2.6%,降幅均
比上月縮小0.2個(gè)百分點(diǎn)。此外,隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng),工業(yè)品市場(chǎng)回暖,工業(yè)品價(jià)
格降勢(shì)也在趨緩。7月、8月、9月,工業(yè)品出廠價(jià)格分別下降2.5%、2.3%、2.1%,工
業(yè)品原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.
(二)經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象,但還沒(méi)有形成好轉(zhuǎn)的趨勢(shì),目
前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對(duì)今后面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境
是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻?還有待觀察。
從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看,美國(guó)經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長(zhǎng),但由于美國(guó)股市出現(xiàn)一定的
泡沫成分,美元對(duì)歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢(shì),不排除出現(xiàn)股市動(dòng)蕩、外資抽逃、
消費(fèi)萎縮、使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)始緩慢復(fù)蘇,但由于日本內(nèi)需市
場(chǎng)容量有限,日元升值不利于增加出口,所以日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP
占世界GDP的40%,美、日經(jīng)濟(jì)走向如何,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)
步增長(zhǎng),但由于歐元的實(shí)施,歐元區(qū)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)。亞洲周邊國(guó)家和地
區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇,即使這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn),對(duì)我外貿(mào)出口和利用外資也
將形成一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。綜合以上一些情況,2000年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在許多不確定因素,
即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于1999年,對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不是很多,相反,對(duì)我國(guó)
經(jīng)濟(jì)形成競(jìng)爭(zhēng)的不利因素在增加。從總體上看,2000年我國(guó)外需壓力還是很大,外貿(mào)順
差有可能進(jìn)一步減少,利用外資也有可能會(huì)下降,外貿(mào)外資的減少,需要通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)
大內(nèi)需來(lái)彌補(bǔ)。
從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看,2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場(chǎng)需求依然疲
軟,大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,居民消費(fèi)意愿不強(qiáng),民間投資不
振,銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎,資金供應(yīng)趨緊,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增加,社會(huì)就業(yè)壓力加
大,等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,集中到一點(diǎn),就是通貨緊縮趨勢(shì)仍在發(fā)展和蔓延。到1999年
9月份為止,全國(guó)社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)連續(xù)24個(gè)月負(fù)增長(zhǎng),居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)18
個(gè)月負(fù)增長(zhǎng),生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)連續(xù)42個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。按照巴塞爾國(guó)際清算銀行的定義,
一國(guó)消費(fèi)品價(jià)格連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng),就可視為通貨緊縮。我國(guó)實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。
造成通貨緊縮的原因,從短期因素看,是有效需求不足;從中長(zhǎng)期因素看,多年來(lái)的重
報(bào)告總結(jié)工作計(jì)劃
工作總結(jié)個(gè)人總結(jié)述職報(bào)告實(shí)習(xí)報(bào)告
實(shí)踐報(bào)告工作匯報(bào)辭職報(bào)告調(diào)研報(bào)告黨政報(bào)告
演講致辭公眾演講競(jìng)聘演講
就職演說(shuō)安全生產(chǎn)愛(ài)國(guó)演講英語(yǔ)演講開(kāi)幕閉幕慶典致辭
賀電慰問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)講話
黨政相關(guān)入黨申請(qǐng)入團(tuán)申請(qǐng)
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實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度
實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度
更新時(shí)間:2007-8-1621:03:58
復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮,實(shí)際上是短期的有效需求不足與中長(zhǎng)期
的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā),從而使我國(guó)面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國(guó)這一輪經(jīng)
濟(jì)增長(zhǎng)下滑的周期最長(zhǎng),從1992年算起,至今已長(zhǎng)達(dá)7年,目前下滑的趨勢(shì)仍在發(fā)展。
特別是這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策,對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用,但仍未從根本上
遏制住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的趨勢(shì)。2000年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。
二、2000年經(jīng)濟(jì)工作需要把握好的幾個(gè)關(guān)系
2000年經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂(lè)觀,綜合各方面的情況分析,預(yù)計(jì)這年經(jīng)
濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個(gè)百分點(diǎn),產(chǎn)品銷售率提高0.8個(gè)百分點(diǎn),資產(chǎn)
負(fù)債率下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。1~9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1200多億元,比
去年同期增長(zhǎng)71%,其中國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)480多億元,比
去年同期增長(zhǎng)1.5倍。(2)外貿(mào)出口進(jìn)一步回升。隨著亞洲周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需
求增加,我國(guó)對(duì)日本、韓國(guó)、印度尼西亞、新加坡等國(guó)的出口增長(zhǎng)加快;同時(shí)國(guó)家加大
了出口退稅力度,有力地促進(jìn)了出口的增長(zhǎng)。從7月份開(kāi)始,出口增長(zhǎng)開(kāi)始回升。7月、
8月、9月、10月出口增長(zhǎng)分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)計(jì)全年出口增長(zhǎng)可
達(dá)5%左右。(3)物價(jià)下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份,受季節(jié)性因素和肉禽價(jià)格進(jìn)一步
回升的影響,全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲1%,比去年同月下降1.7%;商品零售
價(jià)格總水平比上月上漲0.6%,比去年同月下降2.6%.9月份,因部分地區(qū)調(diào)整學(xué)雜費(fèi)、房
租、水電費(fèi)價(jià)格以及部分食品價(jià)格上漲,全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲2%,比去
年同月下降0.8%;商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.7%,比去年同月下降2.8%.10月份
居民消費(fèi)價(jià)格比去年同月下降0.6%,商品零售價(jià)格下降2.6%,降幅均比上月縮小0.2個(gè)
百分點(diǎn)。此外,隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng),工業(yè)品市場(chǎng)回暖,工業(yè)品價(jià)格降勢(shì)也在趨緩。
7月、8月、9月,工業(yè)品出廠價(jià)格分別下降2.5%、2.3%、2.1%,工業(yè)品原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)
格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.(二)經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象,但還沒(méi)有形成好轉(zhuǎn)的趨勢(shì),目
前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對(duì)今后面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境
是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻?還有待觀察。
從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看,美國(guó)經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長(zhǎng),但由于美國(guó)股市出現(xiàn)一定的
泡沫成分,美元對(duì)歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢(shì),不排除出現(xiàn)股市動(dòng)蕩、外資抽逃、
消費(fèi)萎縮、使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)始緩慢復(fù)蘇,但由于日本內(nèi)需市
場(chǎng)容量有限,日元升值不利于增加出口,所以日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP
占世界GDP的40%,美、日經(jīng)濟(jì)走向如何,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)
步增長(zhǎng),但由于歐元的實(shí)施,歐元區(qū)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)。亞洲周邊國(guó)家和地
區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇,即使這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn),對(duì)我外貿(mào)出口和利用外資也
將形成一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。綜合以上一些情況,2000年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在許多不確定因素,
即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于1999年,對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不是很多,相反,對(duì)我國(guó)
經(jīng)濟(jì)形成競(jìng)爭(zhēng)的不利因素在增加。從總體上看,2000年我國(guó)外需壓力還是很大,外貿(mào)順
差有可能進(jìn)一步減少,利用外資也有可能會(huì)下降,外貿(mào)外資的減少,需要通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)
大內(nèi)需來(lái)彌補(bǔ)。
從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看,2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場(chǎng)需求依然疲
軟,大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,居民消費(fèi)意愿不強(qiáng),民間投資不
振,銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎,資金供應(yīng)趨緊,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增加,社會(huì)就業(yè)壓力加
大,等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,集中到一點(diǎn),就是通貨緊縮趨勢(shì)仍在發(fā)展和蔓延。到1999年
9月份為止,全國(guó)社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)連續(xù)24個(gè)月負(fù)增長(zhǎng),居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)18
個(gè)月負(fù)增長(zhǎng),生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)連續(xù)42個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。按照巴塞爾國(guó)際清算銀行的定義,
一國(guó)消費(fèi)品價(jià)格連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng),就可視為通貨緊縮。我國(guó)實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。
造成通貨緊縮的原因,從短期因素看,是有效需求不足;從中長(zhǎng)期因素看,多年來(lái)的重
復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮,實(shí)際上是短期的有效需求不足與中長(zhǎng)期
的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā),從而使我國(guó)面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國(guó)這一輪經(jīng)
濟(jì)增長(zhǎng)下滑的周期最長(zhǎng),從1992年算起,至今已長(zhǎng)達(dá)7年,目前下滑的趨勢(shì)仍在發(fā)展。
特別是這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策,對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用,但仍未從根本上
遏制住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的趨勢(shì)。2000年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。
二、2000年經(jīng)濟(jì)工作需要把握好的幾個(gè)關(guān)系2000年經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂(lè)觀,綜合各方面的情況分析,預(yù)計(jì)這年經(jīng)
濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為7%左右,繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng),但仍然要付出艱巨的
努力。對(duì)此,2000年經(jīng)濟(jì)工作需要著重把握和處理好幾個(gè)帶有全局和戰(zhàn)略意義的關(guān)系。
(一)既要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需,又要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步的力度
擴(kuò)大內(nèi)需的核心是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。但是,由于目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
越來(lái)越受到結(jié)構(gòu)不合理因素的制約,如果不調(diào)整結(jié)構(gòu),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不可能上去。調(diào)整結(jié)
構(gòu),不能是短期的、局部性的調(diào)整,而必須是中長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的調(diào)整;不僅要調(diào)整產(chǎn)
業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu),而且要調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu),加快西部大開(kāi)發(fā),這是關(guān)系
經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大舉措。結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得成效,必須以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力,不能再走低
水平建設(shè)的老路。應(yīng)在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上,堅(jiān)決淘汰落后的、重復(fù)的生產(chǎn)能力,發(fā)展高
新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè),對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行較大規(guī)模的技術(shù)改造和固定資
產(chǎn)更新,不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。處理好擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系,實(shí)際上
是處理好經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系,二者是不矛盾的。擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要拉動(dòng)力,就是
擴(kuò)大投資需求。這兩年實(shí)施積極財(cái)政政策的一個(gè)重要特點(diǎn),就是以國(guó)債投資為主導(dǎo),重
點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大內(nèi)需是
為了促進(jìn)發(fā)展,增加經(jīng)濟(jì)總量,但同時(shí)也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的過(guò)程,是科技進(jìn)步的過(guò)程。我們
要以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力,在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)不斷調(diào)整結(jié)構(gòu),在結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)
上求得更好的發(fā)展。
(二)既要堅(jiān)持政府投入,又要努力擴(kuò)大社會(huì)投資和居民消費(fèi)
堅(jiān)持政府投入,是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不太景氣、社會(huì)投資和居民消費(fèi)未完全啟動(dòng)以前的必
然選擇。但是,政府投入數(shù)量是有限的,要受制于國(guó)家財(cái)力的制約,而近幾年國(guó)家財(cái)政
狀況總體上比較困難,這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策,國(guó)家增加發(fā)行2100億元國(guó)債,專項(xiàng)
用于基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)建設(shè)。政府的這筆投入,與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比,數(shù)量要少
得多。啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正動(dòng)力,要靠社會(huì)投資和居民消費(fèi)的正?;厣?,不能只靠政府
投入來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),否則國(guó)家財(cái)政難以承受,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不能持久。所以,政府投入
的著力點(diǎn),是要努力引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)投資和居民消費(fèi),使政府投入起到“四兩撥千斤”
的作用。具體來(lái)說(shuō),就是要充分發(fā)揮財(cái)政資金的貼息、參股、合資、補(bǔ)貼、擔(dān)保等方式,
帶動(dòng)更多的社會(huì)投資。例如:1999年下半年國(guó)家增發(fā)600億元國(guó)債,其中150億元用于
企業(yè)技改項(xiàng)目的貼息和補(bǔ)充相應(yīng)的資本金,以此帶動(dòng)銀行貸款1500多億元,使社會(huì)投資
規(guī)模迅速擴(kuò)大。與此同時(shí),2000年要繼續(xù)落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的
政策,要通過(guò)實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)制度改革、完善糧食流通體制改革等措施,努力增加農(nóng)民收
入,并結(jié)合出臺(tái)一系列鼓勵(lì)消費(fèi)的政策,努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。
(3)既要積極推進(jìn)改革和發(fā)展,又要高度重視保持社會(huì)穩(wěn)定
2000年要擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步,立足點(diǎn)是要保持經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)
展。解決當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)所有問(wèn)題的關(guān)鍵,是要堅(jiān)持發(fā)展。發(fā)展是硬道理,這一點(diǎn)是不能
動(dòng)搖的。但是,要取得又快又好的發(fā)展,必須以改革為動(dòng)力。2000年各項(xiàng)改革已處于攻
堅(jiān)階段。特別是國(guó)有企業(yè)改革,是改革的重中之重,將使大多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)三
年改革脫困和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。只有國(guó)有企業(yè)搞好了,效益上來(lái)了,才能
為發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加快改革和發(fā)展,使社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題顯得更加重要。改革和發(fā)展,
最終是為廣大人民群眾謀取利益的,因而是有利于社會(huì)穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進(jìn)程
中,因結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、機(jī)構(gòu)改革的深化,使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加;因社會(huì)環(huán)境的
不斷變化,競(jìng)爭(zhēng)加劇,一些人的習(xí)俗、觀念適應(yīng)不了環(huán)境變化的需要;等等,如果處理
不慎,極易引發(fā)社會(huì)不安定因素。社會(huì)不穩(wěn)定,改革和發(fā)展將一事無(wú)成。一個(gè)穩(wěn)定的社
會(huì)環(huán)境,是順利推進(jìn)改革和發(fā)展的基本保障。因此,要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)
系,使三者相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
三、抓住重點(diǎn),加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度
2000年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)涉及方方面面,非常艱巨而又重要。但基本著眼點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需、
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),并在貫徹黨的十五屆四中全會(huì)精神的基礎(chǔ)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,以國(guó)有企業(yè)
改革為中心全面推進(jìn)各項(xiàng)改革,同時(shí)注意保持社會(huì)穩(wěn)定。從這個(gè)基點(diǎn)出發(fā),2000年經(jīng)濟(jì)
工作要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面:
(一)繼續(xù)加大實(shí)施積極財(cái)政政策的力度
連續(xù)兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策,其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果是顯著的。由于2000年有效
需求不足和通貨緊縮趨勢(shì)尚未有效遏制的矛盾仍很突出,在社會(huì)投資和居民消費(fèi)未完全
啟動(dòng)以前,為了保持經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng),必須堅(jiān)持實(shí)施行之有效的積極財(cái)政政策,并加大
其力度?,F(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達(dá)1.2萬(wàn)億元,生產(chǎn)能力充足、近1/3的生產(chǎn)潛力
未能發(fā)揮出來(lái),勞動(dòng)力豐富,面對(duì)錢(qián)多、物多、人多的因素,應(yīng)是加快發(fā)展的好時(shí)機(jī)。
如果不采取有效的政策措施,這些資源就會(huì)白白浪費(fèi)掉。實(shí)踐證明,財(cái)政政策對(duì)資源利
用具有見(jiàn)效快、導(dǎo)向作用大、宏觀配置合理的特點(diǎn),通過(guò)財(cái)政向商業(yè)銀行發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債,
動(dòng)用部分社會(huì)儲(chǔ)蓄資金,將相對(duì)過(guò)剩的人、財(cái)、物資源利用起來(lái),有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)
力的發(fā)展。
2000年繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策,仍以擴(kuò)大財(cái)政支出為主要形式,雙管齊下,
通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債進(jìn)一步擴(kuò)大投資和繼續(xù)落實(shí)增加居民收入的政策來(lái)擴(kuò)大消費(fèi)支出;同
時(shí)要運(yùn)用好稅收政策,包括實(shí)行必要的減免稅政策,通過(guò)適當(dāng)減少財(cái)政收入的形式,進(jìn)
一步刺激投資、消費(fèi)和出口。這樣,中央財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。有人擔(dān)心,
會(huì)不會(huì)引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?據(jù)初步測(cè)算,1998年,我國(guó)中央財(cái)政赤字(按國(guó)際通行口徑,包
括為彌補(bǔ)債務(wù)利息支出而形成的赤字,下同)和債務(wù)余額占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分
別為2.15%和9.9%;1999年約為2.80%和12.0%;預(yù)計(jì)2000年中央財(cái)政赤字占GDP的比
重與上年大體持平,仍控制在3%的警戒線以內(nèi),債務(wù)余額占GDP的比重約為14.0%,仍
明顯低于60%的警戒線。我國(guó)發(fā)行國(guó)債尚有一定的空間。積極財(cái)政政策是否有風(fēng)險(xiǎn),關(guān)
鍵在于能否管好用好國(guó)債資金。只要國(guó)債資金能夠發(fā)揮好的效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快的發(fā)展,
就能夠?yàn)閮斶€債務(wù)創(chuàng)造有利條件,不會(huì)引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),也不會(huì)給后人留下債務(wù)包袱。近
一兩年,財(cái)政稅收每年增收超過(guò)1000億元,其中就包含了積極財(cái)政政策帶來(lái)的增收效應(yīng),
國(guó)債投入已經(jīng)出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。
(二)進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)偏冷的情況下,要采取相應(yīng)擴(kuò)張的宏觀調(diào)控政策,使社會(huì)資金得以充分
利用。如果僅僅財(cái)政政策是擴(kuò)張的,而沒(méi)有貨幣政策的相應(yīng)配合,就難以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)
資金來(lái)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)而會(huì)減弱整個(gè)宏觀調(diào)控的效果。例如:將國(guó)債資金投入具有一
定經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術(shù)改造等,都需要大量的
銀行貸款與之相配套,如果銀行配套貸款跟不上,就會(huì)影響整個(gè)國(guó)債投入的效果。因此,
必須進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用。一是要保證國(guó)債資金配套貸款的及時(shí)投入;二是要滿
足企業(yè)流動(dòng)資金貸款的需要;三是要支持廣大中小企業(yè)的發(fā)展;四是要適當(dāng)降低存款準(zhǔn)
備金率,促進(jìn)商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款,同時(shí)對(duì)有困難但需要扶持的中小金融機(jī)構(gòu),給予再貸
款支持;五是要大力開(kāi)展住房、教育、汽車(chē)以及大件耐用消費(fèi)品等方面的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)
;六是要發(fā)展資本市場(chǎng),積極開(kāi)拓直接融資渠道??傊?,要保持貨幣供應(yīng)量的必要增長(zhǎng)。
只要積極財(cái)政政策不出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)行相應(yīng)的貨幣政策也不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。金融業(yè)要正確處理
支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,在改善金融服務(wù)的同時(shí),要繼續(xù)深化金融改革,
健全銀行內(nèi)控機(jī)制和銀行監(jiān)管機(jī)制,完善金融法制。
(三)大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展
黨的十五大和十五屆一中全會(huì)提出,用三年左右的時(shí)間,通過(guò)改革、改組、改造和
加強(qiáng)管理,使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境,使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步
建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2000年是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最后一年,是搞好國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的
關(guān)鍵。黨的十五屆四中全會(huì)決定指出:“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展,首先要盡最大努力
實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā),根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進(jìn)程,著
力抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和老工業(yè)基地,把解決當(dāng)前的突出問(wèn)題與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái),
為國(guó)有企業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件?!?/p>
2000年要重點(diǎn)做好以下一些工作:(1)推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)壓
縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機(jī)電、輕工等行業(yè)的過(guò)剩生產(chǎn)能力,堅(jiān)決淘汰那些
技術(shù)落后、資源浪費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴(yán)重的企業(yè)。不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu),緩解重復(fù)
建設(shè)壓力,增強(qiáng)企業(yè)活力。(2)加大技術(shù)改造力度。繼續(xù)撥出一部分國(guó)債資金用于企
業(yè)技術(shù)改造的貼息貸款。對(duì)于技術(shù)改造所需先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口,國(guó)家可適當(dāng)提供外匯、免
稅等優(yōu)惠政策。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)等項(xiàng)目的國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資,實(shí)行按
40%的比例抵免企業(yè)所得稅。(3)實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。對(duì)一些有特別困難、但有一定發(fā)
展前景的國(guó)有企業(yè),實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。逐步解決企業(yè)資本金不足、資產(chǎn)負(fù)債率高的問(wèn)題,
同時(shí)盤(pán)活銀行的不良資產(chǎn)。(4)拓寬直接融資渠道。完善股票發(fā)行、上市制度,使更
多的經(jīng)濟(jì)效益較好、符合條件的國(guó)有企業(yè)上市,增加企業(yè)的資本金。選擇一批信譽(yù)好、
發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰?guó)有控股上市公司,配售部分國(guó)有股來(lái)籌集資金。一些資信好、實(shí)力雄厚
的特大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),可在境內(nèi)外發(fā)行企業(yè)債券,進(jìn)行滾動(dòng)發(fā)展。(5)實(shí)施規(guī)范
化的公司制改革。除少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的企業(yè)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資有限公司外,積極發(fā)展具有
多元投資主體的股份有限責(zé)任公司,健全公司法人治理結(jié)構(gòu),處理好“老三會(huì)”(黨委
會(huì)、工會(huì)、職代會(huì))和“新三會(huì)”(股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì))的關(guān)系,加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)
班子建設(shè),強(qiáng)化內(nèi)部管理,實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)外派制度,完善企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、用人、分配等方
面的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。(四)建立健全社會(huì)保障體系
這是加快國(guó)有企業(yè)改革、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。要繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工
再就業(yè)和基本生活保障工作。但是,成立再就業(yè)服務(wù)中心,按“三家抬”(財(cái)政、企業(yè)、
社會(huì)負(fù)擔(dān))的辦法來(lái)保障下崗職工基本生活費(fèi),只是一種過(guò)渡性措施。要從根本上解決
國(guó)有企業(yè)人員多等方面的問(wèn)題,最終要靠建立健全全國(guó)統(tǒng)一的、覆蓋所有企事業(yè)及行政
機(jī)關(guān)單位職工的、由政府承擔(dān)并強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)保障制度。我國(guó)原有的社會(huì)保障制度,
是實(shí)行由政府通過(guò)企事業(yè)單位從當(dāng)期收入中償付各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)用的現(xiàn)收現(xiàn)付制,近期
社會(huì)保障改革的方向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向通過(guò)個(gè)人帳戶實(shí)現(xiàn)的基金積累制,即職工在領(lǐng)
取工資后向社會(huì)保障基金繳付社會(huì)保障繳款,這筆繳款連同企業(yè)繳付的部分社會(huì)保障繳
款都進(jìn)入職工的個(gè)人帳戶,以后就從職工的個(gè)人帳戶中支付他們的社會(huì)保障開(kāi)支。實(shí)行
基金積累制,對(duì)新參加工作的職工來(lái)說(shuō)是沒(méi)有問(wèn)題的,他們有足夠的工作時(shí)間在個(gè)人帳
戶中積累足夠的養(yǎng)老金。成問(wèn)題的是,已退休的職工和在實(shí)施個(gè)人帳戶制度以前較早參
加工作的在職職工(統(tǒng)稱老職工),由于在過(guò)去的工作年限里沒(méi)有直接為自己積累養(yǎng)老
金、醫(yī)療保障基金、住房基金等,而是通過(guò)預(yù)先扣除把保障費(fèi)用轉(zhuǎn)化為政府收入并凝固
在國(guó)有資產(chǎn)中。轉(zhuǎn)入基金積累制以后,老職工新建的個(gè)人帳戶中的資金很少,已退休職
工的個(gè)人帳戶則完全是空的。因此,在實(shí)施從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌時(shí),政府應(yīng)
對(duì)老職工過(guò)去對(duì)養(yǎng)老金基金的貢獻(xiàn)作出補(bǔ)償,這就需要由政府出面來(lái)籌集和建立社會(huì)保
障基金,這是建立健全社會(huì)保障體系的重要條件。要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍,對(duì)所有不
同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)和職工依法收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),提高收繳率,籌集社會(huì)保障基金;同時(shí)
也要考慮,在推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過(guò)程中,對(duì)國(guó)有股權(quán)變現(xiàn)
所得,中小企業(yè)的拍賣(mài)、租賃所得,國(guó)有房地產(chǎn)的出售、租賃所得,以及財(cái)政預(yù)算支出
的安排,要按照一定比例劃入社會(huì)保障基金。條件成熟時(shí)要著手建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制
度。
(五)加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合
科技進(jìn)步是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力,要加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合,
使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用。但是,目前我國(guó)
最薄弱的環(huán)節(jié),不是科技水平低,而是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)滯后,這與現(xiàn)行科
技體制和生產(chǎn)體制密切相關(guān)?,F(xiàn)行科技力量主要集中在科研院所,與生產(chǎn)相脫節(jié)。企業(yè)
的科技力量非常薄弱,許多優(yōu)秀科技人才都集中在科研院所。這種體制,大大阻礙了將
科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進(jìn)程,使先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)無(wú)法得到及時(shí)的應(yīng)用和推廣。為此,
要深入進(jìn)行科技體制和生產(chǎn)體制的改革,將應(yīng)用科技的基本力量從原來(lái)的科研院所下放
到企業(yè)中去,使企業(yè)成為應(yīng)用科技研究的載體和主要力量。這也是當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家的通行
做法??萍剂α颗c企業(yè)合二為一,既可以使科研經(jīng)費(fèi)得到保障,使科技人員有了用武之
地,又可以使企業(yè)生產(chǎn)有技術(shù)創(chuàng)新力量的支撐,增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。2000年要基本完成
科研機(jī)構(gòu)管理體制的改革工作,使應(yīng)用科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè),或納入企業(yè)的科研體系中
去。對(duì)于高校中的應(yīng)用科技力量,也要逐步分離出來(lái),按照科研機(jī)構(gòu)改革的方向進(jìn)行運(yùn)
作。
此外,要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法和執(zhí)法力度,保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新者的利益。盡快制定反壟
斷法和嚴(yán)格執(zhí)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法,規(guī)范技術(shù)市場(chǎng)及其他市場(chǎng),維護(hù)多種所有制經(jīng)濟(jì)平等
競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。建立鼓勵(lì)技術(shù)投入的稅收制度。政府除了加大基礎(chǔ)研究投入和對(duì)市場(chǎng)
前景好的共用性產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)提供資助外,應(yīng)制定鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)投入的政策。
如:對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、設(shè)備投資等扣減所得稅;改進(jìn)現(xiàn)行的增值稅制度,明確企業(yè)研究
開(kāi)發(fā)、科技人才工資等支出劃入無(wú)形資產(chǎn)的辦法,等等。倡導(dǎo)推廣以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核