時(shí)間：2023-03-01 16:24:59
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通過(guò)戶籍管理制度改革，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)，加快我省城市化進(jìn)程。通過(guò)改革，進(jìn)一步完善戶籍登記管理制度，保障公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，使戶籍登記能夠如實(shí)反映公民的居住和身份狀況，為各級(jí)政府有效地行使各項(xiàng)行政管理職能奠定基礎(chǔ)。
戶籍管理制度改革的原則：
一、堅(jiān)持實(shí)際居住地登記和當(dāng)?shù)匦枰?、?dāng)?shù)厥找?、?dāng)?shù)刎?fù)擔(dān)的原則。
二、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施的原則。
三、因地制宜，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。
四、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和綜合承受能力相適應(yīng)，科學(xué)制定人口發(fā)展規(guī)劃，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)、快速發(fā)展和穩(wěn)定的原則。
二、戶籍管理制度改革的內(nèi)容
（一）按照實(shí)際居住地登記戶口的原則，以落戶條件取代計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。
在全省打破城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口管理結(jié)構(gòu)。取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口及其他類型的戶口性質(zhì)劃分。取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃指標(biāo)管理和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口審批。為使戶口登記制度如實(shí)反映公民的居住和身份狀況，從統(tǒng)計(jì)口徑上，以居民實(shí)際居住地和所從事的職業(yè)，將人口劃分為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，并統(tǒng)一登記為居民常住戶口。
（二）以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶條件，放寬戶口遷移政策，切實(shí)解決當(dāng)前戶口遷移、登記管理工作中的突出問(wèn)題。
1、對(duì)到建制鎮(zhèn)（含縣城鎮(zhèn)）落戶的人員，不受居住年限限制，并可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許農(nóng)民按照依法、自愿、有償原則，進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行承包合同，防止進(jìn)城農(nóng)民的耕地撂荒和非法改變用途。
2、對(duì)夫妻相互投靠、父母投靠成年子女、未達(dá)法定婚齡的子女投靠父母，可隨時(shí)辦理戶口遷移。
3、對(duì)新生嬰兒或未落戶的未成年子女，均可在父親或母親常住戶口所在地的戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)常住戶口，公安機(jī)關(guān)憑醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)出具的《出生醫(yī)學(xué)證明書(shū)》予以落戶，不再受其他任何條件限制。同時(shí)，公安部門應(yīng)定期向計(jì)劃生育部門通報(bào)登記戶口情況，協(xié)助有關(guān)部門做好計(jì)劃生育工作。
4、對(duì)公民收養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰、兒童和孤兒以及收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親和繼子女的，收養(yǎng)關(guān)系成立后，收養(yǎng)人應(yīng)持民政部門出具的收養(yǎng)登記證和本人的合法有效身份證件，向其常住戶口所在地戶口登記機(jī)關(guān)提出落戶申請(qǐng)，報(bào)縣、市公安機(jī)關(guān)審查核準(zhǔn)后，辦理戶口登記或遷移手續(xù)。
5、對(duì)干部職工因工作調(diào)動(dòng)辦理戶口遷移的，憑縣級(jí)以上具有調(diào)配權(quán)的勞動(dòng)、人事、組織部門的調(diào)令（含系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動(dòng)）、遷入人及隨遷家屬戶籍證明辦理戶口遷移手續(xù)。從社會(huì)上非在職人員中錄用的國(guó)家公務(wù)員，公安部門憑設(shè)區(qū)市以上（含設(shè)區(qū)市）人事行政部門簽發(fā)的國(guó)家公務(wù)員錄用通知書(shū)和單位接收證明辦理戶口遷移手續(xù)。
6、對(duì)具有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)辦理本人及共同居住直系親屬的常住戶口。合法固定住所原則上是指購(gòu)買、經(jīng)批準(zhǔn)自建住房或租住分配的公有住房，且申請(qǐng)人擁有房屋的所有權(quán)或使用權(quán)。穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源原則上是指興辦第
二、三產(chǎn)業(yè)的，被各類用人單位錄（聘）用兩年以上、并有縣（市、區(qū)）以上勞動(dòng)保障（人事）行政管理部門核準(zhǔn)備案的勞動(dòng)（聘用）合同，以及其他具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入或能證明具有穩(wěn)定生活來(lái)源的人員。
7、各有關(guān)部門要積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好應(yīng)銷人員的戶口注銷工作。對(duì)被判刑入獄、勞動(dòng)教養(yǎng)、少年管教的，審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)要在做出判決、決定之日起30日內(nèi)，通知被判刑入獄、勞教人員原戶口所在地公安機(jī)關(guān)將其戶口注銷。
對(duì)批準(zhǔn)應(yīng)征入伍的，征兵辦公室要將入伍通知書(shū)發(fā)往戶口所在地公安派出所，由派出所出據(jù)戶口注銷證明后，方可辦理其他入伍手續(xù)。
公安機(jī)關(guān)要加大死亡人員戶口注銷的管理力度，對(duì)不按時(shí)申報(bào)登記的，要依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》、《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》等法規(guī)規(guī)定處罰。
（三）改革高等學(xué)校及中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生戶口遷移辦法。
省內(nèi)普通高等學(xué)校及中等專業(yè)學(xué)校錄取本省新生，可以辦理戶口遷移。外省新生可根據(jù)自愿原則決定是否辦理戶口遷移。對(duì)未辦理戶口遷移的學(xué)生，在校期間，由學(xué)校所在地公安派出所按暫住人口實(shí)行登記管理。學(xué)生畢業(yè)后，憑設(shè)區(qū)市以上畢業(yè)生就業(yè)主管部門簽發(fā)的就業(yè)報(bào)到證、接收單位證明、相關(guān)學(xué)歷證明辦理戶口遷移手續(xù)。國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的非普通院校畢業(yè)生落戶，憑勞動(dòng)保障（人事）行政管理部門的錄聘用手續(xù)（或核準(zhǔn)的勞動(dòng)合同）、接收單位證明、相關(guān)學(xué)歷證明辦理戶口遷移手續(xù)。
（四）積極引進(jìn)各類人才，為我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
對(duì)具有國(guó)家承認(rèn)的大學(xué)本科以上學(xué)歷人員、具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員、留學(xué)回國(guó)人員、各類專家、各學(xué)科領(lǐng)域的帶頭人員以及為本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出特殊貢獻(xiàn)的其他各類人才，可憑聘用單位錄（聘）用證明及相關(guān)證件資料，辦理其本人及直系親屬落戶手續(xù)，不受無(wú)固定住所限制。外商、華僑和港、澳、臺(tái)同胞在我省投資、興辦實(shí)業(yè)，其境內(nèi)親屬可以在我省城市落戶。
三、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視戶籍管理制度改革工作，組織好本地的戶籍管理制度改革，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定戶籍管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)報(bào)上一級(jí)人民政府備案。公安機(jī)關(guān)作為戶籍管理的主管部門，要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真落實(shí)政策，確保戶籍制度改革順利進(jìn)行。（二）改革戶口遷移審批制度，下放審批權(quán)力，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。戶口遷移以遷入地管理為主，取消戶口遷移多部門管理和附加條件限制，由市、縣公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理、審批。各地在辦理戶口遷移落戶工作中，要簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。
（三）健全工作規(guī)范，從制度上強(qiáng)化管理。放寬戶口遷移條件是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)人口管理的一項(xiàng)建設(shè)性措施，是一項(xiàng)以公民實(shí)際居住地登記戶口的新的戶籍管理制度，是加強(qiáng)和嚴(yán)密戶籍登記的一項(xiàng)重要措施。各地要利用這次戶籍管理制度改革，開(kāi)展一次全面的戶口整頓工作，通過(guò)對(duì)本地?zé)o戶口、雙重戶口、應(yīng)銷未銷戶口及人戶分離人員的清理整頓，掌握本地實(shí)有戶口基本情況，摸清各類人口底數(shù)，加強(qiáng)實(shí)有人口管理，實(shí)現(xiàn)戶口管理規(guī)范化。
一、總體目標(biāo)
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的理念，不斷深化戶籍管理制度改革，調(diào)整戶口遷移政策，取消戶口遷移中計(jì)劃指標(biāo)的限制，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)戶籍管理制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、以具有合法固定住所為戶口遷移基本條件的戶口管理政策，更好地發(fā)揮戶籍管理工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)公民合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用。
二、主要內(nèi)容
（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。在全市取消城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)及其他性質(zhì)的戶口類別，按照經(jīng)常居住地登記戶口的原則，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，統(tǒng)稱“中華人民共和國(guó)居民戶口”。
（二）堅(jiān)持以經(jīng)常居住地戶口為基本形式，有合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)(生活來(lái)源)為基本落戶條件的原則。凡在經(jīng)常居住地通過(guò)購(gòu)買、贈(zèng)予、繼承、自建等途徑獲得房屋產(chǎn)權(quán)的公民，均可根據(jù)本人意愿辦理本人及其直系親屬落戶手續(xù)。
（三）進(jìn)一步放寬科技人才的戶口遷移條件。凡來(lái)我市工作的中級(jí)以上（包括中級(jí)）專門人才和具有中級(jí)以上（包括中級(jí)）職業(yè)資格的技能人才，準(zhǔn)許本人及其直系親屬在實(shí)際居住地落戶。市內(nèi)科技人才自愿到小城鎮(zhèn)或農(nóng)村工作的，可以不遷戶口。
（四）積極吸納大學(xué)畢業(yè)生來(lái)我市工作。對(duì)自愿來(lái)我市就業(yè)的大專（全日制國(guó)民教育序列）以上（包括大專）畢業(yè)生，根據(jù)本人意愿，可將戶口遷移到我市，也可以遷回原籍。如暫不能落實(shí)工作單位的，可根據(jù)本人意愿，在全市范圍內(nèi)先落戶后找工作。其人事關(guān)系由市、區(qū)縣人才交流中心代為管理，戶口暫落人才交流中心集體戶。待其工作單位落實(shí)后，可將戶口遷往工作單位或居住地派出所。
（五）放寬對(duì)直系親屬投靠入戶的限制。夫妻投靠不受婚齡、年齡限制，對(duì)已在配偶所在地投靠居住的公民，可根據(jù)本人意愿辦理落戶手續(xù)。
（六）新生嬰兒（包括超生、非婚生）隨父隨母自愿申報(bào)戶口，對(duì)非計(jì)劃內(nèi)生育的嬰兒，憑《出生醫(yī)學(xué)證明》辦理戶口登記后，同時(shí)，在《年度人口和計(jì)劃生育基本情況統(tǒng)計(jì)表》中進(jìn)行登記，并定期向同級(jí)計(jì)生部門通報(bào)情況。
（七）凡市內(nèi)生源考取我省省級(jí)教育行政部門認(rèn)可的普通高等學(xué)校、普通中等專業(yè)學(xué)校的學(xué)生，入學(xué)時(shí)自愿辦理戶口遷移手續(xù)。不愿辦理戶口遷移手續(xù)的學(xué)生在校內(nèi)期間由學(xué)生所在地公安派出所辦理暫住登記。學(xué)生畢業(yè)后，派出所憑畢業(yè)生學(xué)歷證書(shū)、報(bào)到證和用人單位與畢業(yè)生簽訂的就業(yè)協(xié)議書(shū)等相關(guān)證件將戶口遷至經(jīng)常居住地。
（八）妥善解決無(wú)戶口人員的落戶問(wèn)題。對(duì)持有過(guò)期戶口遷移證件的公民，符合現(xiàn)行戶口遷移政策的，應(yīng)準(zhǔn)予落戶；不符合政策的，由遷出地戶口登記機(jī)關(guān)予以恢復(fù)戶口。遺失戶口遷移證件的，證件簽發(fā)地戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)按照原證件的內(nèi)容予以補(bǔ)發(fā)，并注明補(bǔ)況。公民長(zhǎng)期外出，農(nóng)村婦女出嫁戶口被注銷的，原戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)予以恢復(fù)戶口。其它無(wú)戶口人員，按照在經(jīng)常居住地登記常住戶口的原則，民警調(diào)查核實(shí)后，經(jīng)派出所長(zhǎng)審核，報(bào)區(qū)縣戶口管理機(jī)關(guān)審批同意后，準(zhǔn)予落戶。
三、配套政策
城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度確立后，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)計(jì)劃生育、退役士兵安置、最低生活保障、撫恤優(yōu)待及土地承包等方面的政策進(jìn)行相應(yīng)銜接，使之與國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)政策相適應(yīng)。
(一)計(jì)劃生育政策。凡在村民委員會(huì)登記戶口，依法經(jīng)營(yíng)土地，以農(nóng)業(yè)收入為主要生活來(lái)源的居民，適用農(nóng)村居民的計(jì)劃生育政策；其他居民一律適用城鎮(zhèn)居民的計(jì)劃生育政策。城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村落戶的，不享受農(nóng)村的計(jì)劃生育政策。
(二)退役士兵安置政策。凡入伍前戶口在村民委員會(huì)的居民，退出現(xiàn)役后，按農(nóng)村退伍義務(wù)兵安置的有關(guān)規(guī)定辦理戶口手續(xù)；其他義務(wù)兵和士官退出現(xiàn)役后，按《兵役法》、《退伍義務(wù)兵安置條例》、《士兵退出現(xiàn)役安置暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定辦理戶口手續(xù)。
(三)最低生活保障政策。凡在社區(qū)居委會(huì)登記戶口，本人或直系親屬未承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地的居民，其最低生活保障，按《城市居民最低生活保障條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(四)撫恤優(yōu)待政策。凡戶口登記在社區(qū)居委會(huì)且本人或直系親屬未承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地的傷殘軍人、軍烈屬、老復(fù)員軍人，仍執(zhí)行當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)撫恤優(yōu)待補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；其他優(yōu)撫對(duì)象執(zhí)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)村撫恤優(yōu)待補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
(五)土地承包政策。戶口遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民，尊重本人意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。
(六)醫(yī)療保險(xiǎn)政策。凡戶口在村民委員會(huì)登記的居民，享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村落戶居住的，不享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視戶籍管理制度改革工作，協(xié)調(diào)解決好工作中遇到的問(wèn)題。各區(qū)縣政府要制定戶籍管理制度改革的具體實(shí)施意見(jiàn)，并報(bào)市公安局備案。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，具體負(fù)責(zé)戶籍管理日常工作，確保新的戶籍管理制度順利推行。
(二)搞好工作銜接。戶籍管理制度改革，涉及到戶口登記、人口統(tǒng)計(jì)年報(bào)等一系列問(wèn)題。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實(shí)際，充分預(yù)計(jì)戶口一元化管理可能遇到的問(wèn)題和困難，有針對(duì)性地制定工作措施，按計(jì)劃分步驟組織實(shí)施，防止出現(xiàn)因戶口一元化管理造成戶口登記、人口統(tǒng)計(jì)年報(bào)與部、省統(tǒng)計(jì)方式不一致的問(wèn)題。
第一條為規(guī)范納稅人戶籍管理工作，強(qiáng)化稅源控管，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則和國(guó)家稅務(wù)總局《稅務(wù)登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條我省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)稅機(jī)關(guān)”）對(duì)所轄從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)納稅人進(jìn)行戶籍管理，適用本辦法。
第三條納稅人戶籍管理是指以信息化為支撐，以實(shí)地核查為基礎(chǔ)，以多方信息比對(duì)為手段，全方位、多角度對(duì)納稅人稅務(wù)登記及相關(guān)動(dòng)態(tài)情況實(shí)施有效監(jiān)控的一種稅務(wù)管理活動(dòng)。
第四條納稅人戶籍管理的主要內(nèi)容包括稅務(wù)登記、稅種登記、涉稅資格認(rèn)定與核定管理、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度備案、銀行及其他金融機(jī)構(gòu)賬號(hào)報(bào)告、納稅申報(bào)情況、其他涉稅情況及與外單位信息交換情況等。
第五條國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照依法行政、務(wù)實(shí)高效、屬地與分類管理相結(jié)合的原則，做好納稅人戶籍管理工作。
第二章稅務(wù)登記的審核
第六條各主管國(guó)稅機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人登記的信息和國(guó)稅機(jī)關(guān)認(rèn)定的管理信息，通過(guò)“人機(jī)結(jié)合”的方式，登記戶籍管理臺(tái)帳，編制戶籍管理清冊(cè)（見(jiàn)附件）。
第七條稅務(wù)登記審核的主要內(nèi)容：
（一）設(shè)立登記。審核納稅人向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記時(shí)報(bào)送資料的真實(shí)性和完整性，重點(diǎn)審核納稅人法定代表人（或者負(fù)責(zé)人）、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和辦稅人員身份證明、組織機(jī)構(gòu)代碼、注冊(cè)地址、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地址、登記注冊(cè)類型、注冊(cè)資金、租賃或者承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、總分支機(jī)構(gòu)以及法定代表人（或者負(fù)責(zé)人）、辦稅人員是否為非正常戶的法定代表人（或者負(fù)責(zé)人）、辦稅人員等。
（二）變更登記。審核納稅人向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)申報(bào)辦理變更稅務(wù)登記時(shí)報(bào)送資料的真實(shí)性和完整性，重點(diǎn)審核納稅人經(jīng)營(yíng)地址、所屬行業(yè)、登記注冊(cè)類型、經(jīng)營(yíng)范圍、法定代表人等是否變化。
（三）停業(yè)、復(fù)業(yè)登記。審核納稅人向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)申報(bào)辦理停業(yè)、復(fù)業(yè)登記時(shí)，停業(yè)理由和復(fù)業(yè)時(shí)間的真實(shí)性，重點(diǎn)審核停業(yè)期限、停業(yè)前的納稅情況、發(fā)票領(lǐng)、用、存情況，以及停業(yè)期間是否有經(jīng)營(yíng)行為，復(fù)業(yè)時(shí)封存的證件、發(fā)票是否使用。
（四）注銷登記。審核納稅人向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷登記時(shí)，稅款清算、發(fā)票收繳和稅務(wù)登記證件清繳情況等，重點(diǎn)審核納稅人在注銷稅務(wù)登記時(shí)，大額庫(kù)存商品的處理情況。
（五）外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記。審核外埠納稅人來(lái)本地從事臨時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所持《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》（以下簡(jiǎn)稱《外管證》）使用情況、報(bào)驗(yàn)情況，重點(diǎn)審核《外管證》所記載的貨物品種、數(shù)量與實(shí)際是否一致。
（六）非正常戶處理。審核納稅人非正常戶認(rèn)定是否及時(shí)，重點(diǎn)審核是否制作非正常戶認(rèn)定書(shū)；稅務(wù)登記證件、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿和發(fā)票是否暫停使用；被列入非正常戶超過(guò)三個(gè)月的，稅務(wù)登記證件是否宣布失效。
第八條稅種登記主要審核征收項(xiàng)目、征收品目、征繳方式、申報(bào)期限、征收方式、申報(bào)方式、適用稅率（征收率）、預(yù)算級(jí)次、預(yù)算分配比例、收款國(guó)庫(kù)等項(xiàng)目的合法性、完整性和準(zhǔn)確性。
第三章涉稅資格認(rèn)定和核定管理的審核
第九條涉稅資格認(rèn)定審核的主要內(nèi)容：
（一）增值稅一般納稅人認(rèn)定。主要審核納稅人財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算情況、賬簿設(shè)置情況、年應(yīng)稅銷售額是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，以及能否準(zhǔn)確核算進(jìn)、銷項(xiàng)稅額等。
（二）民政福利企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)等享受稅收優(yōu)惠政策企業(yè)的資格認(rèn)定。主要審核納稅人享受優(yōu)惠政策的條件是否符合規(guī)定。
第十條核定管理審核的主要內(nèi)容：
（一）發(fā)票票種和發(fā)售數(shù)量的核定。主要審核納稅人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的種類和數(shù)量是否符合實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
（二）納稅人稅款征收方式的核定。主要審核個(gè)體工商戶注冊(cè)資金、月應(yīng)稅銷售收入或應(yīng)稅勞務(wù)收入是否達(dá)到設(shè)置賬簿的標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)所得稅納稅人賬簿設(shè)置是否齊全、計(jì)稅依據(jù)是否準(zhǔn)確、納稅申報(bào)是否準(zhǔn)期等。
第十一條國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核納稅人財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度或者財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理方法和會(huì)計(jì)核算軟件是否按時(shí)向國(guó)稅機(jī)關(guān)備案，納稅人實(shí)際采用的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度或者財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理方法和會(huì)計(jì)核算軟件與向國(guó)稅機(jī)關(guān)備案的是否一致。
第十二條國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核納稅人在銀行和其他金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立存款賬戶后，是否將其全部賬號(hào)向國(guó)稅機(jī)關(guān)報(bào)告。
第四章戶籍的日常巡查管理
第十三條稅收管理員應(yīng)當(dāng)將日常巡查與信息采集、政策宣傳相結(jié)合，按照稅收管理員操作指南和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，通過(guò)日常巡查及時(shí)清理漏征漏管，了解與納稅人戶籍相關(guān)的各類動(dòng)態(tài)情況。
第十四條稅收管理員應(yīng)當(dāng)在日常巡查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好巡查記錄，巡查記錄內(nèi)容主要包括：巡查時(shí)間、巡查區(qū)域、巡查業(yè)戶名稱、巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、違章業(yè)戶名稱、違章性質(zhì)和當(dāng)場(chǎng)處理意見(jiàn)、巡查情況分析等。巡查記錄作為稅收管理員工作底稿的重要內(nèi)容應(yīng)妥善保存，并作為工作績(jī)效考核的依據(jù)之一。
第十五條稅收管理員應(yīng)當(dāng)將巡查對(duì)象分為正常戶、停業(yè)戶、注銷戶、非正常戶等，并分別確定巡點(diǎn)。
國(guó)稅機(jī)關(guān)根據(jù)管理需要和稅源分布狀況確定巡查周期，原則上每季開(kāi)展巡查一次，山區(qū)及農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)每半年開(kāi)展巡查一次。特殊情況下，根據(jù)工作的需要，適時(shí)開(kāi)展巡查。
第十六條稅收管理員在對(duì)新辦稅務(wù)登記納稅人的日常巡查過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控其所得稅是否納入國(guó)稅機(jī)關(guān)的征管范圍，是否按規(guī)定使用發(fā)票，發(fā)生應(yīng)稅行為后是否辦理申報(bào)納稅等。
第十七條稅收管理員在對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)納稅人日常巡查過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控其稅務(wù)登記證件是否按規(guī)定使用，稅務(wù)登記事項(xiàng)發(fā)生變化后是否按規(guī)定及時(shí)變更等。
對(duì)享受稅收優(yōu)惠政策的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶，在日常巡查中，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控其享受稅收優(yōu)惠政策的要件是否發(fā)生變化。
第十八條稅收管理員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)停業(yè)、復(fù)業(yè)登記的巡查，通過(guò)增加巡查次數(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)納稅人虛假停業(yè)和提前復(fù)業(yè)未報(bào)告的行為。
第十九條稅收管理員在對(duì)承包租賃經(jīng)營(yíng)的納稅人日常巡查時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控其在承包租賃期內(nèi)是否按期交納租金，在承包租賃期滿是否續(xù)簽合同，防止納稅人逃避納稅義務(wù)的行為。
第二十條稅收管理員在對(duì)外埠來(lái)本地從事臨時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人巡查時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)核對(duì)所持《外管證》記載的貨物品種與數(shù)量的銷售情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與《外管證》記載內(nèi)容不符的情況。
第二十一條稅收管理員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非正常戶的巡查，重點(diǎn)監(jiān)控其在其他地域是否繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；對(duì)在非正常戶原經(jīng)營(yíng)地址上從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人，應(yīng)將其經(jīng)營(yíng)范圍、期初商品與非正常戶的經(jīng)營(yíng)范圍、期末商品進(jìn)行邏輯性比對(duì)，屬于為逃避納稅義務(wù)擅自更換納稅人名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）的，應(yīng)依法處理。
第二十二條稅收管理員在對(duì)注銷稅務(wù)登記納稅人進(jìn)行巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)納稅人有大額庫(kù)存商品未處置的，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)監(jiān)控其是否繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)生應(yīng)稅行為是否進(jìn)行申報(bào)納稅。
第二十三條稅收管理員在對(duì)受托代征稅款的有關(guān)單位和人員進(jìn)行巡查時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控代征范圍、代征權(quán)限、代征程序是否合法，代征協(xié)議以及其他資料是否完備等。
第二十四條國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理需要，不定期分區(qū)域、分行業(yè)、分類型對(duì)戶籍管理工作開(kāi)展抽查，并通報(bào)抽查結(jié)果，促進(jìn)戶籍管理質(zhì)量的提高。
第二十五條國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)于月度終了后15日內(nèi)，在辦稅服務(wù)廳、繁華街道、專業(yè)市場(chǎng)或國(guó)稅網(wǎng)站公布當(dāng)月的未達(dá)增值稅起征點(diǎn)戶、停業(yè)戶、變更戶、注銷戶、非正常戶名單及當(dāng)月發(fā)生的個(gè)體工商戶定額核定和調(diào)整情況，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
第五章戶籍的比對(duì)分析
第二十六條國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)作，建立健全工作聯(lián)系制度，拓寬和暢通部門間的數(shù)據(jù)信息交換渠道，完善協(xié)稅護(hù)稅體系。
第二十七條國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)利用綜合征管軟件稅務(wù)登記信息和與外部門交換的信息，于月度或季度終了后及時(shí)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市場(chǎng)制作納稅人稅務(wù)登記底冊(cè)和已辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照未辦理稅務(wù)登記戶清冊(cè)，作為清理漏管戶的依據(jù)。
第二十八條國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與工商機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，按月或季交換工商登記信息與稅務(wù)登記信息，及時(shí)掌握納稅人有關(guān)戶籍內(nèi)容變化情況。
第二十九條國(guó)稅機(jī)關(guān)在與銀行及其他金融機(jī)構(gòu)協(xié)作配合時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法采集納稅人的銀行賬戶開(kāi)戶信息、變更信息和資金周轉(zhuǎn)信息。
第三十條國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從統(tǒng)計(jì)部門采集行業(yè)利潤(rùn)、企業(yè)增加值等信息，從技術(shù)監(jiān)督部門采集企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼等信息。
第三十一條國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)將從外部門獲取的有關(guān)納稅人的信息與本部門所掌握納稅人的信息進(jìn)行比較分析，多角度、全方位地了解納稅人的戶籍情況。
第三十二條國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)將稅收管理員日常巡查的信息及時(shí)與綜合征管軟件中的信息相比對(duì)，發(fā)生變化的，仔細(xì)核對(duì)、認(rèn)真把關(guān)，并及時(shí)錄入綜合征管軟件。
第六章戶籍的查詢與應(yīng)用
第三十三條國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全戶籍管理檔案，通過(guò)信息化手段，實(shí)現(xiàn)納稅人戶籍信息的“一戶式”存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)共享。
第三十四條納稅人戶籍信息分為靜態(tài)信息和動(dòng)態(tài)信息兩大類。
靜態(tài)信息是指常用、通用、相對(duì)固定的數(shù)據(jù)，主要包括納稅人識(shí)別號(hào)、納稅人名稱、經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)范圍、適用的稅種稅率、法人代表、企業(yè)類型等。國(guó)稅機(jī)關(guān)通過(guò)納稅人上門申報(bào)和下戶采集等方式取得靜態(tài)信息。
動(dòng)態(tài)信息是指經(jīng)常變化的數(shù)據(jù)，主要包括納稅人的財(cái)務(wù)指標(biāo)、納稅申報(bào)、應(yīng)納稅款、滯納金、罰款、發(fā)票領(lǐng)用存及納稅人信用等級(jí)等。國(guó)稅機(jī)關(guān)通過(guò)“一盤式”信息采集系統(tǒng)及第三方信息交換等方式取得動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)一次錄入，信息共享。
第三十五條國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)“一戶式”管理系統(tǒng)，及時(shí)查詢、分析、掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化，實(shí)時(shí)監(jiān)控納稅人涉稅活動(dòng)和納稅義務(wù)履行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，提高戶籍管理的質(zhì)量和效率。
第三十六條國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)納稅人戶籍信息的紙質(zhì)資料進(jìn)行管理，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立納稅人戶籍紙質(zhì)資料的分戶目錄索引，方便查詢、調(diào)閱。
第七章監(jiān)督考核
第三十七條國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)稅收管理員戶籍管理工作的日常監(jiān)督，并定期進(jìn)行考核。
考核的主要指標(biāo)有：漏征漏管率、日常巡查面、信息采集準(zhǔn)確率、稅種登記準(zhǔn)確率等。其中：
漏征漏管率＝清理出的漏征漏管戶數(shù)/（已登記的納稅人戶數(shù)+清理出的漏征漏管戶數(shù)）*100%；
日常巡查面＝巡查的納稅人戶數(shù)/已登記的納稅人戶數(shù)*100%；
信息采集準(zhǔn)確率＝采集準(zhǔn)確的信息量/全部采集的信息量*100%；該項(xiàng)指標(biāo)可以分項(xiàng)考核，如考核納稅人登記注冊(cè)類型信息采集的準(zhǔn)確率；也可以分表考核，如考核稅務(wù)登記表信息采集的準(zhǔn)確率；
稅種登記準(zhǔn)確率＝辦理稅種登記準(zhǔn)確的戶次/已辦理稅種登記的戶次×100％。
各地國(guó)稅機(jī)關(guān)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，增加其他考核指標(biāo)。
第三十八條戶籍管理考核應(yīng)遵循“人機(jī)結(jié)合”的原則，并可通過(guò)查詢征管軟件、實(shí)地檢查、外單位數(shù)據(jù)交換、設(shè)立群眾舉報(bào)等方式進(jìn)行。
第三十九條戶籍管理考核應(yīng)當(dāng)對(duì)各崗位職責(zé)進(jìn)行量化分解，合理確定分值。對(duì)經(jīng)考核綜合得分較高的，可以給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核成績(jī)較差的，除對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育外，還應(yīng)與崗位目標(biāo)考核掛鉤，區(qū)別不同情況進(jìn)行處理。
第四十條國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)稅收管理員因職責(zé)履行不到位造成漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重或者其他重大戶籍管理問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究其相應(yīng)責(zé)任。
第八章附則
第四十一條各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)可根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法。
小城鎮(zhèn)問(wèn)題是20世紀(jì)80年代初期中國(guó)學(xué)術(shù)界的一個(gè)研究熱點(diǎn)，主要的研究成果是通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)，用“離土不離鄉(xiāng)”的方式解決中國(guó)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力問(wèn)題。然而在80年代中后期，隨著“民工潮”的出現(xiàn)，“離土不離鄉(xiāng)”的局限顯得突出。近年來(lái)政府對(duì)城鎮(zhèn)化日益重視，希望通過(guò)在小城鎮(zhèn)實(shí)施戶籍制度改革，促進(jìn)中國(guó)的城鎮(zhèn)化。
要了解小城鎮(zhèn)對(duì)周圍農(nóng)村發(fā)展的作用，了解小城鎮(zhèn)的人口容量，就必須研究小城鎮(zhèn)的人口問(wèn)題。也只有對(duì)小城鎮(zhèn)的人口問(wèn)題有比較深入的了解，才可能對(duì)小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革有清楚的認(rèn)識(shí)。
一、小城鎮(zhèn)戶籍制度改革進(jìn)程回顧
農(nóng)村改革后大量的農(nóng)民進(jìn)城謀生。因此1984年國(guó)務(wù)院發(fā)出《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》，允許農(nóng)民自理口糧到縣城以下的集鎮(zhèn)入戶居住，發(fā)給《自理口糧戶口簿》。這是對(duì)50年代以來(lái)戶口管理體制的一個(gè)重大突破。自理口糧對(duì)農(nóng)民的吸引力不大，1990年全國(guó)自理口糧人口428萬(wàn)人，1993年只上升到470萬(wàn)人[1]，出現(xiàn)這種情況的原因可能是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)缺乏活力。以1993年為例，在自理口糧就業(yè)人口中，從事工業(yè)的占26.7%、商業(yè)的占23.2%、服務(wù)業(yè)的占17.7%、建筑業(yè)的占10.7%、交通運(yùn)輸業(yè)的占6.1%、其他的占15.6%，從這個(gè)結(jié)構(gòu)可以看出為小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)服務(wù)的就業(yè)人口占半數(shù)以上。讓農(nóng)民自理口糧到城鎮(zhèn)，而小城鎮(zhèn)給農(nóng)民的機(jī)會(huì)有限，因此吸引力也有限。
1992年公安部出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》，決定實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度，范圍是小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等，對(duì)象是外商親屬、投資者、被征地的農(nóng)民。在這一基礎(chǔ)上，1992年山東省政府出臺(tái)了“山東省地方城鎮(zhèn)戶口”政策，其他大部分地方采取的是“藍(lán)印戶口”這種更加機(jī)動(dòng)的戶籍政策。藍(lán)印戶口是一種介于正式戶口與暫住戶口之間的戶籍，因使用的印章為藍(lán)色而得名。擁有藍(lán)印戶口的人基本上可以享受正式戶口的利益，但是要經(jīng)過(guò)若干年后才能夠轉(zhuǎn)變?yōu)檎綉艨?。最早采用藍(lán)印戶口的以中小城市居多，在一些地方的小城鎮(zhèn)也實(shí)行藍(lán)印戶口。藍(lán)印戶口的條件和價(jià)值與城鎮(zhèn)的地位是緊密聯(lián)系在一起的，城鎮(zhèn)地位越高，得到藍(lán)印戶口的條件也越高。
1997年在全國(guó)近400個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行戶籍改革試點(diǎn)。從1998年開(kāi)始，各地逐步開(kāi)放小城鎮(zhèn)戶籍。在這方面，中西部地區(qū)開(kāi)放的步伐邁得比較大。例如1998年貴州省在10個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，在貴州省公安廳的《小城鎮(zhèn)戶籍改革試點(diǎn)方案》中規(guī)定，在小城鎮(zhèn)中有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的生活來(lái)源，有合法的固定居所后居住滿兩年，就可以辦理小城鎮(zhèn)的常住戶口，并且不允許收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)。
2000年中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，規(guī)定對(duì)縣級(jí)市市區(qū)及以下的城鎮(zhèn)，只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。在這一政策的推動(dòng)下，各地對(duì)小城鎮(zhèn)戶籍的開(kāi)放速度也相應(yīng)加速。2001年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)小城鎮(zhèn)的戶籍改革進(jìn)一步放寬，至此絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的戶籍基本上對(duì)農(nóng)民開(kāi)放了。
在開(kāi)放小城鎮(zhèn)戶籍這場(chǎng)改革中，對(duì)開(kāi)放戶籍促進(jìn)城鎮(zhèn)化寄予了太多的希望。其實(shí)從1997年開(kāi)始小城鎮(zhèn)的戶籍試點(diǎn)改革到現(xiàn)在，小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸引力并沒(méi)有明顯的增強(qiáng)，沒(méi)有出現(xiàn)大量農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)的情況。例如1999年在安徽渦陽(yáng)縣竟然要把城鎮(zhèn)戶籍以每個(gè)600元的價(jià)格攤派出售[2]。河南省小城鎮(zhèn)的戶籍開(kāi)放后，對(duì)農(nóng)民的吸引力不大，在一些改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)竟然沒(méi)有一個(gè)人申報(bào)[3]。為什么小城鎮(zhèn)的戶籍改革沒(méi)有引起大的反響，這從小城鎮(zhèn)人口狀況可以得到有益的啟示。
二、小城鎮(zhèn)人口狀況
關(guān)于小城鎮(zhèn)的人口統(tǒng)計(jì)比較混亂，不同的資料來(lái)源有出入。資料不一致的一個(gè)重要原因是統(tǒng)計(jì)口徑問(wèn)題，按照中國(guó)的戶籍管理制度，一個(gè)鎮(zhèn)人口的身份至少有兩種類型，農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，在一些鎮(zhèn)中則可能還有“自理口糧人口”、“藍(lán)印戶口”、“地方城鎮(zhèn)戶口”等等。按照戶口所在地又可以劃分成本地人和外來(lái)人口，而外來(lái)人口中又可以劃分為辦理了暫住手續(xù)與沒(méi)有辦理的兩類。按行政區(qū)劃來(lái)劃分鎮(zhèn)人口，時(shí)常會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)小城鎮(zhèn)的管轄范圍都比較大，包含了大量的農(nóng)村，容易夸大小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模。目前小城鎮(zhèn)的范圍界定也有待完善，因?yàn)樵谝恍┑胤剑S著小城鎮(zhèn)的發(fā)展、城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大、農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村在地理上已經(jīng)連成一片，如果用原來(lái)的行政區(qū)域來(lái)計(jì)算小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模則容易縮小其實(shí)際的人口數(shù)量。鑒于上述情況，在本文中對(duì)小城鎮(zhèn)人口的描述分析存在一定的局限，只能是一種概況性的介紹。
表1與表2是來(lái)自不同資料的全國(guó)性小城鎮(zhèn)人口資料，表1是歷史性的回顧，表2是時(shí)間剖面的狀況。表2的資料并不完整，缺了接近2000個(gè)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)，占當(dāng)年全部城鎮(zhèn)數(shù)量的10%。如果比較兩張表的數(shù)據(jù)，可以看出兩者之間在平均人口規(guī)模上有比較大的差異，而在平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模上的差異比較小，導(dǎo)致這種差異的原因是統(tǒng)計(jì)范圍的不同，前者是用鎮(zhèn)行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)，因此規(guī)模偏大，后者用建成區(qū)，因此規(guī)模偏小。由于農(nóng)業(yè)人口大部分居住在鎮(zhèn)的建成區(qū)外，用行政區(qū)與建成區(qū)不同口徑統(tǒng)計(jì)導(dǎo)致的差距比較大。又因?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)人口主要集中在鎮(zhèn)的建成區(qū)內(nèi)，所以用行政區(qū)與建成區(qū)不同口徑統(tǒng)計(jì)導(dǎo)致的差距相對(duì)比較小。上述的兩個(gè)資料都有缺陷，但是相比之下用建成區(qū)統(tǒng)計(jì)的資料更加符合實(shí)際情況。
表1部分年份小城鎮(zhèn)基本情況
附圖
資料來(lái)源：[1]《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（相關(guān)年份），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.
[2]《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》（2000年），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年.
[3]《中國(guó)人口年鑒》(1985)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1985年.
根據(jù)表2中的數(shù)據(jù)，從60年代初期開(kāi)始到改革開(kāi)放前的20年間，全國(guó)小城鎮(zhèn)在數(shù)量和人口規(guī)模上長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。改革開(kāi)放以后，小城鎮(zhèn)的數(shù)量從1980年不足3000增長(zhǎng)到1999年接近2萬(wàn)個(gè)，平均每年增長(zhǎng)率為10.5%；人口規(guī)模從5693萬(wàn)增加到37637萬(wàn)，平均每年增長(zhǎng)率也為10.5%。雖然近年來(lái)小城鎮(zhèn)有較大的發(fā)展，但是分析一下卻可以看出小城鎮(zhèn)發(fā)展有兩個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)是作為小城鎮(zhèn)主體的非農(nóng)業(yè)人口，從1980年到1999年的平均年增長(zhǎng)率只有2.8%，扣除了人口的自然增長(zhǎng)因素，小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口遷移增長(zhǎng)率實(shí)際上是很低的。第二個(gè)是在1980年平均每個(gè)小城鎮(zhèn)有1.5萬(wàn)的非農(nóng)業(yè)人口，到1999年平均每個(gè)小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口不到4000人。小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模的縮小主要有三個(gè)原因，一是部分人口規(guī)模大的小城鎮(zhèn)發(fā)展為小城市，二是新增加的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模小，三是因?yàn)閼艏贫鹊南拗?，大量在小城?zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“農(nóng)業(yè)人口”沒(méi)有被承認(rèn)是非農(nóng)業(yè)人口。
表21999年各地帶小城鎮(zhèn)人口情況人／個(gè)
地帶平均人口平均非農(nóng)業(yè)人口平均勞動(dòng)力人數(shù)平均企業(yè)人員數(shù)
東部5842241531551516
中部511923782489857
西部331214601676505
全國(guó)5009216926121077
說(shuō)明：①共17260個(gè)鎮(zhèn)資料，根據(jù)這些鎮(zhèn)的資料計(jì)算，下同。
②此表的人口指的是鎮(zhèn)區(qū)的人口。
資料來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。
前幾年大量的縣城轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，?dǎo)致剩下的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模普遍不大，全國(guó)大約70%的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模不到5000人，非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模不到2000人。小城鎮(zhèn)人口規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)，或非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)的小城鎮(zhèn)，占全部城鎮(zhèn)的比重在3%左右。從空間的角度看，小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模以東部地帶為最大，中部次之，西部最低。例如東部地帶小城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模比西部高76.4%，東部地帶小城鎮(zhèn)平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模比西部高65.4%。根據(jù)17260個(gè)鎮(zhèn)的資料，在人口規(guī)模最小的2000個(gè)鎮(zhèn)中，約50%在西部地區(qū)。
表31999年各地帶小城鎮(zhèn)人口規(guī)模分布%
附圖
資料來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。
表41999年各地帶小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模分布%
附圖
資料來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。
由于大部分小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，只要增加幾千人就可以讓不少城鎮(zhèn)人口倍增，由此帶來(lái)生活環(huán)境惡化，就業(yè)機(jī)會(huì)減少等問(wèn)題，因此短期內(nèi)大多數(shù)小城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的空間不大。
三、小城鎮(zhèn)人口中實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口估算
在前面談到小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“農(nóng)業(yè)人口”得不到承認(rèn)為合法的非農(nóng)業(yè)身份，這部分人在目前的城鎮(zhèn)人口中占相當(dāng)大的一部分。同時(shí)在部分小城鎮(zhèn)中存在大量的外來(lái)勞動(dòng)力，在有資料的城鎮(zhèn)中，有1226個(gè)鎮(zhèn)的企業(yè)中的就業(yè)人數(shù)超過(guò)有當(dāng)?shù)貞艏膭趧?dòng)力人數(shù)，表明大量外來(lái)人口存在。這種情況以東部居多，數(shù)量最多的分別是廣東、江蘇和重慶。如果大量實(shí)際從事非農(nóng)業(yè)工作者的身份得到確認(rèn)，對(duì)城鎮(zhèn)戶籍管理有益，這些城鎮(zhèn)將是戶籍制度改革的最大受益者。
表5企業(yè)人數(shù)超過(guò)鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)的城鎮(zhèn)分布
地區(qū)數(shù)量（個(gè)）比重(%)
東部65053.0
其中：江蘇14311.7
廣東14812.1
中部27022.0
西部30625.0
其中：重慶13511.0
全國(guó)1226100.0
資料來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。
到底小城鎮(zhèn)中有多少人口應(yīng)該屬于非農(nóng)業(yè)人口，這是無(wú)法準(zhǔn)確回答的問(wèn)題，因?yàn)樵谛〕擎?zhèn)中，有些家庭內(nèi)部的成員可以分別從事農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)工作，也有相當(dāng)一部分人是同時(shí)兼職農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)。不過(guò)還是可以對(duì)目前小城鎮(zhèn)中實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模作一大略估計(jì)，下面是估計(jì)的公式：
期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口＝1.8×（企業(yè)人員數(shù)＋勞動(dòng)力人數(shù)×0.1）
這一公式的基本思路是：第一，按目前中國(guó)城鎮(zhèn)的實(shí)際情況，每個(gè)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供養(yǎng)1.8人（包括勞動(dòng)力本人在內(nèi)）；第二，在一個(gè)鎮(zhèn)內(nèi)部的勞動(dòng)力中至少有10%的人是從事行政管理、文教衛(wèi)生、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，應(yīng)該說(shuō)10%這一比重可能偏低。用這一公式計(jì)算出的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模，本文稱為期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口。表6是根據(jù)公式計(jì)算的結(jié)果，從中可知全國(guó)小城鎮(zhèn)中，實(shí)際屬于非農(nóng)業(yè)的人口要比統(tǒng)計(jì)數(shù)多50%左右，其中東部地區(qū)大約多70%，中西部則在30%左右。要強(qiáng)調(diào)的是這些期望可在小城鎮(zhèn)增加的非農(nóng)業(yè)人口中，70%以上在東部地區(qū)。
從期望可增加的小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量上看，除了局部地區(qū)之外，小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的增長(zhǎng)并非是無(wú)限的，它受到小城鎮(zhèn)就業(yè)條件的限制。除了少數(shù)以交通、旅游、集市貿(mào)易為主要產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)之外，大部分小城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)在很大程度上受到其企業(yè)發(fā)展的制約，只要沒(méi)有一定數(shù)量和規(guī)模的企業(yè)存在，讓小城鎮(zhèn)人口大發(fā)展是空中樓閣。根據(jù)表2中的數(shù)據(jù)，全國(guó)平均每個(gè)小城鎮(zhèn)只有大約1000人的企業(yè)員工。東部地區(qū)多些，平均有1500人左右，西部平均只有500人上下。而從表7的數(shù)據(jù)中可知，全國(guó)接近40%的小城鎮(zhèn)中，企業(yè)員工數(shù)量不足250人，在西部地區(qū)這一比重是接近60%。從企業(yè)情況看，目前大部分小城鎮(zhèn)容納大量人口就業(yè)的前景并不樂(lè)觀。
表61999年各地帶小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)潛力萬(wàn)人，%
地帶實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口期望可增加期望可增加非
非農(nóng)業(yè)人口①農(nóng)業(yè)人口比重②
東部1935130967.6
中部118933428.9
西部62017728.5
全國(guó)3744182048.6
注：①期望可增加非農(nóng)業(yè)人口＝A類城鎮(zhèn)的期望非農(nóng)業(yè)人口-A類城鎮(zhèn)的實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口
A類城鎮(zhèn)指的是：期望非農(nóng)業(yè)人口＞實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口的小城鎮(zhèn)
B類城鎮(zhèn)指的是：期望非農(nóng)業(yè)人口＜實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口的小城鎮(zhèn)
②期望可增加非農(nóng)業(yè)人口比重＝期望可增加非農(nóng)業(yè)人口／實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口
資料來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。
表71999年各地帶小城鎮(zhèn)企業(yè)員工人數(shù)規(guī)模分布%
附圖
資料來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。
從期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口和小城鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的分析中可以得知，通過(guò)戶籍制度改革可以讓一些實(shí)際上已經(jīng)在小城鎮(zhèn)工作的人得到戶籍，但是靠這類人口來(lái)增加小城鎮(zhèn)人口的作法在東部地區(qū)可以比較有效，在中西部地區(qū)的效果不大
四、關(guān)于小城鎮(zhèn)人口與小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的幾點(diǎn)討論
在對(duì)小城鎮(zhèn)人口狀況有一定了解的基礎(chǔ)上，可以從人口的角度對(duì)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革作一點(diǎn)討論。
首先，小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模普遍太小，對(duì)大多數(shù)服務(wù)行業(yè)來(lái)說(shuō)，根本達(dá)不到許多服務(wù)業(yè)所能生存的“門檻人口”。在這些城鎮(zhèn)中，要依靠企業(yè)中就業(yè)人口的大量增加，拉動(dòng)服務(wù)業(yè)人口的增加才可能發(fā)展。其實(shí)從“自理口糧”人口對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展起的作用有限這一事實(shí)，也可以看到開(kāi)放小城鎮(zhèn)戶籍對(duì)大部分小城鎮(zhèn)的發(fā)展幫助有限。
其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，人口的流動(dòng)主要是受到勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，從目前小城鎮(zhèn)的人口狀況看，大多數(shù)小城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)潛力有限。大部分企業(yè)規(guī)模小，容納勞動(dòng)力的能力極有限。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》中數(shù)據(jù)計(jì)算，在小城鎮(zhèn)中平均每個(gè)企業(yè)的規(guī)模12人，其中東部地區(qū)平均16人，中部地區(qū)平均9人，西部地區(qū)平均7人，可以說(shuō)相當(dāng)部分企業(yè)是處于小作坊的水平。沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)，白給農(nóng)民一個(gè)小城鎮(zhèn)戶籍對(duì)農(nóng)民沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。
第三，目前戶籍制度改革并不限于小城鎮(zhèn)，大多數(shù)小城市的戶籍已經(jīng)相當(dāng)開(kāi)放，甚至于石家莊這樣大城市的戶籍也基本上開(kāi)放，與小城鎮(zhèn)相比，城市的吸引力遠(yuǎn)大得多，而且對(duì)石家莊這樣的城市來(lái)說(shuō)，戶籍開(kāi)放后也沒(méi)有出現(xiàn)大量人口涌入的局面。因此只要小城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)無(wú)法超過(guò)城市，那么小城鎮(zhèn)的戶籍吸引力就有限。
第四，小城鎮(zhèn)戶籍改革的實(shí)質(zhì)是什么，目的是什么。根據(jù)目前小城鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀，小城鎮(zhèn)戶籍改革的實(shí)質(zhì)是承認(rèn)大批在小城鎮(zhèn)工作、生活的人口，他們的身份已經(jīng)不是農(nóng)民，其目的應(yīng)該是方便人口管理。如果把小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的目的定位在促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化上，從前面的分析看，很可能要失望的。
第五，小城鎮(zhèn)戶籍改革的效果存在地區(qū)差距。在東部地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平比較高，在珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、特大城市的郊區(qū)，戶籍改革對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)模的發(fā)展會(huì)有相當(dāng)大的促進(jìn)作用。相反在廣大的中西部地區(qū)，簡(jiǎn)單通過(guò)開(kāi)放小城鎮(zhèn)戶籍，甚至是開(kāi)放城市戶籍，對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用依然有限。
收稿日期：2002-1-21；修訂日期：2002-4-3
【參考文獻(xiàn)】
[1]中華人民共和國(guó)全國(guó)分縣市人口統(tǒng)計(jì)資料（1990年度與1993年度）.北京：群眾出版社，1991、1993.
第一條為加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)遺跡的管理，使其得到有效的保護(hù)及合理利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和其他管轄海域的各類地質(zhì)遺跡管理。
第三條本規(guī)定中所稱地質(zhì)遺跡，是指在地球深化的漫長(zhǎng)地質(zhì)歷史時(shí)期，由于各種內(nèi)外動(dòng)力地質(zhì)作用，形成、發(fā)展并遺留下來(lái)的珍貴的、不可再生的地質(zhì)自然遺產(chǎn)。
第四條被保護(hù)的地質(zhì)遺跡是國(guó)家的寶貴財(cái)富，任何單位和個(gè)人不得破壞、挖掘、買賣或以其他形式轉(zhuǎn)讓。
第五條地質(zhì)遺跡的保護(hù)是環(huán)境保護(hù)的一部分，應(yīng)實(shí)行“積極保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)”的原則。
第六條國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門在國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)助下，對(duì)全國(guó)地質(zhì)遺跡保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門在同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)助下，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)遺跡保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。
第二章地質(zhì)遺跡的保護(hù)內(nèi)容
第七條下列地質(zhì)遺跡應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)：
一、對(duì)追溯地質(zhì)歷史具有重大科學(xué)研究?jī)r(jià)值的典型層型剖面（含副層型剖面）、生物化石組合帶地層剖面、巖性巖相建造剖面及典型地質(zhì)構(gòu)造剖面和構(gòu)造形跡；
二、對(duì)地球演化和生物進(jìn)化具有重要科學(xué)文化價(jià)值的古人類與古脊椎動(dòng)物、無(wú)脊椎動(dòng)物、微體古生物、古植物等化石與產(chǎn)地以及重要古生物活動(dòng)遺跡；
三、具有重大科學(xué)研究和觀賞價(jià)值的巖溶、丹霞、黃土、雅丹、花崗巖奇峰、石英砂巖峰林、火山、冰川、隕石、鳴沙、海岸等奇特地質(zhì)景觀；
四、具有特殊學(xué)科研究和觀賞價(jià)值的巖石、礦物、寶玉石及其典型產(chǎn)地；
五、有獨(dú)特醫(yī)療、保健作用或科學(xué)研究?jī)r(jià)值的溫泉、礦泉、礦泥、地下水活動(dòng)痕跡以及有特殊地質(zhì)意義的瀑布、湖泊、奇泉；
六、具有科學(xué)研究意義的典型地震、地裂、塌陷、沉降、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害遺跡；
七、需要保護(hù)的其他地質(zhì)遺跡。
第三章地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的建設(shè)
第八條對(duì)具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)和區(qū)域性典型意義的地質(zhì)遺跡，可建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)段、地質(zhì)遺跡保護(hù)點(diǎn)或地質(zhì)公園，以下統(tǒng)稱地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)。
第九條地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：
國(guó)家級(jí)：
一、能為一個(gè)大區(qū)域甚至全球演化過(guò)程中，某一重大地質(zhì)歷史事件或演化階段提供重要地質(zhì)證據(jù)的地質(zhì)遺跡；
二、具有國(guó)際或國(guó)內(nèi)大區(qū)域地層（構(gòu)造）對(duì)比意義的典型剖面、化石及產(chǎn)地；
三、具有國(guó)際或國(guó)內(nèi)典型地學(xué)意義的地質(zhì)景觀或現(xiàn)象。
省級(jí)：
一、能為區(qū)域地質(zhì)歷史演化階段提供重要地質(zhì)證據(jù)的地質(zhì)遺跡；
二、有區(qū)域地層（構(gòu)造）對(duì)比意義的典型剖面、化石及產(chǎn)地；
三、在地學(xué)分區(qū)及分類上，具有代表性或較高歷史、文化、旅游價(jià)值的地質(zhì)景觀。
縣級(jí)：
一、在本縣（市）的范圍內(nèi)具有科學(xué)研究?jī)r(jià)值的典型剖面、化石及產(chǎn)地；
二、在小區(qū)域內(nèi)具有特色的地質(zhì)景觀或地質(zhì)現(xiàn)象。
第十條地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的申報(bào)和審批：
國(guó)家級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的建立，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門或地質(zhì)遺跡所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查并簽署意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、公布。
對(duì)擬列入世界自然遺產(chǎn)名冊(cè)的國(guó)家級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門向國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門申報(bào)。
省級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的建立，由地質(zhì)遺跡所在地的市（地）、縣（市）人民政府或同級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查并簽署意見(jiàn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)、公布。
縣級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的建立，由地質(zhì)遺跡所在地的縣級(jí)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，由縣（市）人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查并簽署意見(jiàn)，報(bào)縣（市）級(jí)人民政府批準(zhǔn)、公布。
跨兩個(gè)以上行政區(qū)域的地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的建立，由有關(guān)行政區(qū)域的人民政府或同級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門協(xié)商一致后提出申請(qǐng)，按照前三款規(guī)定的程序?qū)徟?/p>
第十一條保護(hù)程度的劃分
對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的地質(zhì)遺跡可分別實(shí)施一級(jí)保護(hù)、二級(jí)保護(hù)和三級(jí)保護(hù)。
一級(jí)保護(hù)：對(duì)國(guó)際或國(guó)內(nèi)具有極為罕見(jiàn)和重要科學(xué)價(jià)值的地質(zhì)遺跡實(shí)施一級(jí)保護(hù)，非經(jīng)批準(zhǔn)不得入內(nèi)。經(jīng)設(shè)立該級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門批準(zhǔn)，可組織進(jìn)行參觀、科研或國(guó)際間交往。
二級(jí)保護(hù)：對(duì)大區(qū)域范圍內(nèi)具有重要科學(xué)價(jià)值的地質(zhì)遺跡實(shí)施二級(jí)保護(hù)。經(jīng)設(shè)立該級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門批準(zhǔn)，可有組織地進(jìn)行科研、教學(xué)、學(xué)術(shù)交流及適當(dāng)?shù)穆糜位顒?dòng)。
三級(jí)保護(hù)：對(duì)具有一定價(jià)值的地質(zhì)遺跡實(shí)施三級(jí)保護(hù)。經(jīng)設(shè)立該級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門批準(zhǔn)，可組織開(kāi)展旅游活動(dòng)。
第四章地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的管理
第十二條國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門擬訂國(guó)家地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查簽署意見(jiàn)，由國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門綜合平衡后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。
縣級(jí)以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門擬訂本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查簽署意見(jiàn)，由同級(jí)計(jì)劃部門綜合平衡后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
第十三條建立地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)兼顧保護(hù)對(duì)象的完整性及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾生產(chǎn)、生活需要。
第十四條地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的范圍和界限由批準(zhǔn)建立該保護(hù)區(qū)的人民政府確定、埋設(shè)固定標(biāo)志并公告。未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、變更碑石、界標(biāo)。l
第十五條地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的管理可采取以下形式：
對(duì)于獨(dú)立存在的地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)所在人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門應(yīng)對(duì)其進(jìn)行管理；
對(duì)于分布在其他類型自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)所在地的地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門，應(yīng)根據(jù)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)審批機(jī)關(guān)提出的保護(hù)要求，在原自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，對(duì)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)實(shí)施管理。
第十六條地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：
一、貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)地質(zhì)遺跡保護(hù)的方針、政策和法律、法規(guī)；
二、制定管理制度，管理在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事的各項(xiàng)活動(dòng)，包括開(kāi)展有關(guān)科研、教學(xué)、旅游等活動(dòng)；
三、對(duì)保護(hù)的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測(cè)、維護(hù)，防止遺跡被破壞和污染；
四、開(kāi)展地質(zhì)遺跡保護(hù)的宣傳、教育活動(dòng)。
第十七條任何單位和個(gè)人不得在保護(hù)區(qū)內(nèi)及可能對(duì)地質(zhì)遺跡造成影響的一定范圍內(nèi)進(jìn)行采石、取土、開(kāi)礦、放牧、砍伐以及其他對(duì)保護(hù)對(duì)象有損害的活動(dòng)。未經(jīng)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)采集標(biāo)本和化石。
第十八條不得在保護(hù)區(qū)內(nèi)修建與地質(zhì)遺跡保護(hù)無(wú)關(guān)的廠房或其他建筑設(shè)施；對(duì)已建成并可能對(duì)地質(zhì)遺跡造成污染或破壞的設(shè)施，應(yīng)限期治理或停業(yè)外遷。
第十九條管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)地質(zhì)遺跡的保護(hù)程度，批準(zhǔn)單位或個(gè)人在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)從事科研、教學(xué)及旅游活動(dòng)。所取得的科研成果應(yīng)向地質(zhì)遺跡保護(hù)管理機(jī)構(gòu)提交副本存檔。
第五章法律責(zé)任
第二十條有下列行為之一者，地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》的有關(guān)規(guī)定，視不同情節(jié)，分別給予警告、罰款、沒(méi)收非法所得，并責(zé)令賠償損失：
一、違反本規(guī)定第十四條，擅自移動(dòng)和破壞碑石、界標(biāo)的；
二、違反本規(guī)定第十七條，進(jìn)行采石、取土、開(kāi)礦、放牧、砍伐以及采集標(biāo)本、化石的；
三、違反本規(guī)定第十八條，對(duì)地質(zhì)遺跡造成污染和破壞的；
四、違反本規(guī)定第十九條，不服從保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理以及從事科研活動(dòng)未向管理單位提交研究成果副本的。
第二十一條對(duì)管理人員、監(jiān)守自盜、破壞遺跡者，上級(jí)行政主管部門應(yīng)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以提起行政復(fù)議和行政訴訟。
第六章附則
第二十三條本規(guī)定由地質(zhì)礦產(chǎn)部負(fù)責(zé)解釋。
一、為什么要建立經(jīng)濟(jì)戶口
在建立經(jīng)濟(jì)戶口管理制度過(guò)程中,有些同志認(rèn)為已經(jīng)有了企業(yè)(個(gè)體)書(shū)式檔案,并開(kāi)始建立機(jī)讀(電子)檔案,還建立經(jīng)濟(jì)戶口有什么用呢？對(duì)這個(gè)問(wèn)題可從三方面來(lái)理解。
(一)建立經(jīng)濟(jì)戶口的主要依據(jù)是國(guó)家工商總局領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)建立經(jīng)濟(jì)戶口的重要性,在廣州視察分局、工商所工作時(shí)就提出要加強(qiáng)市場(chǎng)主體行為動(dòng)態(tài)監(jiān)管，可參照公安戶籍模式建立經(jīng)濟(jì)戶口管理制度；之后又在多次工作會(huì)議上部署建立經(jīng)濟(jì)戶口問(wèn)題,并確定建立經(jīng)濟(jì)戶口動(dòng)態(tài)管理體系——工商行政管理內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
國(guó)務(wù)院的《整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序決定》中第18條提到,要逐步建立企業(yè)檔案制度和個(gè)人信用體系。李嵐清副總理在講話中明確指出,要通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),逐步建立企業(yè)行為檔案,使有違法違規(guī)及嚴(yán)重違約行為記錄的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者在社會(huì)無(wú)立足之地。
因此建立經(jīng)濟(jì)戶口管理制度,與國(guó)務(wù)院決定和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求的精神是完全一致的。
(二)建立經(jīng)濟(jì)戶口是客觀需要
建立經(jīng)濟(jì)戶口是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革,規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,強(qiáng)化工商行政管理的需要；是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì),同國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則接軌,提高監(jiān)管能力和水平的需要；是適應(yīng)高科技網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代,改革監(jiān)督執(zhí)法手段,維護(hù)國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)秩序的需要。也是隨著國(guó)家機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變,減少行政審批項(xiàng)目，完善市場(chǎng)管理規(guī)則,改變重登記輕管理現(xiàn)象,強(qiáng)化行為監(jiān)管所采取的重要舉措。朱總理在部、省級(jí)干部培訓(xùn)班上指出,政府的職能就是依法行政,加強(qiáng)監(jiān)管,提供服務(wù),該管的要管好,不該管的交給企業(yè)自主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、中介服務(wù)去辦。
隨著工商行政管理職能的改革,監(jiān)管領(lǐng)域的拓展,監(jiān)管重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移,監(jiān)管方式的改革,監(jiān)管手段的現(xiàn)代化,監(jiān)管的核心要轉(zhuǎn)向?qū)κ袌?chǎng)主體行為的監(jiān)管。從整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的實(shí)踐來(lái)看,從某種意義講,實(shí)質(zhì)是對(duì)市場(chǎng)主體各種違法行為的整頓和規(guī)范。
企業(yè)(個(gè)體)檔案是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代延續(xù)下來(lái)的,是單純的注冊(cè)登記檔案,而市場(chǎng)主體準(zhǔn)入后的動(dòng)態(tài)行為監(jiān)管,則分散于各專業(yè)職能(商標(biāo)、廣告、合同、市場(chǎng)、公平交易、消保等)部門的檔案中,每類檔案都不能全貌反映市場(chǎng)主體準(zhǔn)人、行為、退出的基本狀況,為此必須隨著市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和改革。
(三)實(shí)施經(jīng)濟(jì)戶口管理的效果
經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐,我們體會(huì)到,經(jīng)濟(jì)戶口是對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管執(zhí)法的重要基礎(chǔ)和依據(jù)；是由專業(yè)分別監(jiān)管轉(zhuǎn)為綜合監(jiān)管的根本途徑和方法；是由靜態(tài)檔案監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)行為監(jiān)管的有效載體和手段；可以為建立企業(yè)信用監(jiān)管體系提供信息資料和依托；可以由過(guò)去檔案死資料和查詢成為窗資料和信息共享，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)為主動(dòng)監(jiān)管,進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化。
通過(guò)經(jīng)濟(jì)戶口的采集和整理,推進(jìn)了市場(chǎng)巡查的深化，監(jiān)管質(zhì)量的提高，改變了轄區(qū)底數(shù)不清，情況不明的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了檔案數(shù)于實(shí)有一致，巡查目標(biāo)明確具體。解決了監(jiān)管中的偏位、偏浮、偏軟、偏后、的傾向，做到了情況明、動(dòng)態(tài)清、發(fā)現(xiàn)快、日常監(jiān)管到位。密切了工商所同專業(yè)部門的聯(lián)系，做到上下聯(lián)動(dòng)，情況溝通，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)各項(xiàng)管理落實(shí)到位。
二、建立什么樣的經(jīng)濟(jì)戶口
(一)經(jīng)濟(jì)戶口的內(nèi)涵我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)戶口的內(nèi)涵,是以工商行政管理職能和法律法規(guī)為依據(jù),以市場(chǎng)主體準(zhǔn)人、行為、退出的資料和工商監(jiān)管執(zhí)法行為資料為內(nèi)容,以書(shū)式檔案和機(jī)讀(電子)檔案相結(jié)合為形式,以動(dòng)態(tài)行為和規(guī)范管理為重點(diǎn),以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段,以強(qiáng)化監(jiān)管、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)秩序?yàn)槟康?客觀真實(shí)反映市場(chǎng)主體靜態(tài)與動(dòng)態(tài)狀況及工商監(jiān)管執(zhí)法狀況的全過(guò)程總和。從上述內(nèi)涵構(gòu)成看,經(jīng)濟(jì)戶口突出了五個(gè)特征,即轄區(qū)屬地化監(jiān)管、市場(chǎng)主體“戶頭”的綜合監(jiān)管、市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管、工商監(jiān)管執(zhí)法程度的反映、區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序的狀況,從而理順了三個(gè)關(guān)系,即理順了上下級(jí)管理的關(guān)系,工商所與市場(chǎng)主體的關(guān)系,內(nèi)部與外部的關(guān)系。
(二)經(jīng)濟(jì)戶口的基本原則
我們認(rèn)為建設(shè)經(jīng)濟(jì)戶口要本著以下七項(xiàng)原則來(lái)運(yùn)行：
1、在建設(shè)上要本著科學(xué)實(shí)用的原則,這是建立經(jīng)濟(jì)戶口的前提。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),適應(yīng)時(shí)展,突出科學(xué)性,強(qiáng)調(diào)實(shí)用性,利于操作性,保證有效性。
2、在范圍上要本著全面系統(tǒng)原則,客觀全面系統(tǒng)反映市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、變更、信用、退出和工商全方位監(jiān)管過(guò)程的基本情況,做到經(jīng)濟(jì)戶口信息的全面、系統(tǒng)。
3、在內(nèi)容上要本著動(dòng)態(tài)“鮮活”的原則,隨著時(shí)間、空間、情況的變化,及時(shí)將市場(chǎng)主體“活”的情況納入檔案,反映當(dāng)前表現(xiàn)狀態(tài),突出“鮮活”的屬性。
4、在資料上要本著真實(shí)準(zhǔn)確的原則,經(jīng)濟(jì)戶口的信息、數(shù)據(jù)、資料，要認(rèn)真核對(duì),做到內(nèi)容真實(shí)、情況清楚、符合規(guī)則。
5、在標(biāo)準(zhǔn)上要本著統(tǒng)一規(guī)范的原則,全市要統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一要求,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。
6、在管理上要本著區(qū)別共享的原則,經(jīng)濟(jì)戶口的應(yīng)用要內(nèi)外有別,對(duì)外咨詢要方便,信息公開(kāi)共享,涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密等不宜公開(kāi)的要保密和保護(hù)。
7、在應(yīng)用上要本著方便快捷的原則,既要體現(xiàn)綜合情況,又要化繁為簡(jiǎn),利于實(shí)施應(yīng)用,方便高效采集信息,提供優(yōu)質(zhì)信息和服務(wù)。
(三)經(jīng)濟(jì)戶口的主要內(nèi)容
經(jīng)濟(jì)戶口內(nèi)容的確定,要從三個(gè)方面來(lái)考慮:一是著眼于現(xiàn)行法律法規(guī)明確規(guī)定由工商部門依法實(shí)施的事項(xiàng)。二是立足于工商監(jiān)管執(zhí)法實(shí)際需要應(yīng)設(shè)立的有關(guān)項(xiàng)目,如國(guó)務(wù)院提出建立社會(huì)信用制度,企業(yè)信用檔案、個(gè)人信用記錄等。三是預(yù)見(jiàn)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)需要的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法項(xiàng)目,經(jīng)過(guò)努力可以做到,企業(yè)愿意接受的。
經(jīng)過(guò)座談研究和實(shí)踐試行，我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)戶口不是登記檔案相加之和，而是有利于強(qiáng)化執(zhí)法、屬地管轄、綜合監(jiān)管、動(dòng)態(tài)管理、信息共享的優(yōu)化重組。經(jīng)濟(jì)戶口可設(shè)三大內(nèi)容，一是登記注冊(cè)情況,包括登記事項(xiàng)、變更、退出、商標(biāo)注冊(cè)、廣告登記、合同鑒證、動(dòng)產(chǎn)抵押等。二是監(jiān)管執(zhí)法情況,包括日常巡查、照后復(fù)查、專業(yè)檢查、年檢驗(yàn)照、消費(fèi)投訴、經(jīng)濟(jì)處罰、繳納稅費(fèi)等。三是市場(chǎng)信用情況,包括日常免檢企業(yè),年檢免檢企業(yè)，重合同守信用單位,馳(著)名商標(biāo)企業(yè)及獲獎(jiǎng)、榮譽(yù)、處罰、社會(huì)評(píng)價(jià)等。
(四)經(jīng)濟(jì)戶口的作用
要充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)戶口的功能,發(fā)揮“七個(gè)有利于”的作用。
1、有利于全面掌握市場(chǎng)主體行為情況,做到監(jiān)管范圍清,市場(chǎng)主體底數(shù)清,管理門戶清,經(jīng)濟(jì)狀況清,監(jiān)管執(zhí)法情況清等,基本實(shí)現(xiàn)“八清”。
2、有利于今析市場(chǎng)主體準(zhǔn)人、交易、競(jìng)爭(zhēng)中帶有普遍性、傾向性、規(guī)律性時(shí)題,提供有效職能服務(wù),引導(dǎo)發(fā)展方向,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
3、有利于提高日常監(jiān)管的有效性,通過(guò)經(jīng)濟(jì)戶口信息,為巡查提供發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和尋找案源線索的途徑,提供解決群眾投訴糾紛的參照依據(jù)。
4、有利于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,有針對(duì)性的制定整治措施和對(duì)策,有力地打擊市場(chǎng)違法活動(dòng),在治本建設(shè)上強(qiáng)化管理。
5、有利于開(kāi)展社會(huì)咨詢服務(wù),為政府和有關(guān)部門提供制定政策，進(jìn)行宏觀調(diào)控的客觀依據(jù)，為投資者提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)資料。
6、有利于經(jīng)濟(jì)戶口信息的利用。為經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者提供“安全”經(jīng)營(yíng)和“安全”消費(fèi)服務(wù),開(kāi)展誠(chéng)實(shí)守信活動(dòng),保護(hù)他們的合法權(quán)益。
7、有利于監(jiān)督和促進(jìn)執(zhí)法人員職能到位,評(píng)價(jià)工作的優(yōu)劣，予以警示和規(guī)范執(zhí)法行為,增強(qiáng)忠于職守的責(zé)任感,樹(shù)立工商良良好形象。
三、怎樣建立經(jīng)濟(jì)戶口
(一)提高對(duì)經(jīng)濟(jì)戶口的認(rèn)識(shí)
從沈陽(yáng)市目前來(lái)看,對(duì)建立經(jīng)濟(jì)戶口的看法主要有以下幾種:一是簡(jiǎn)單化的理解,認(rèn)為企業(yè)(個(gè)體)檔案已整理上微機(jī),由書(shū)式化轉(zhuǎn)為微機(jī)化,今后使用就更方便了,另搞一套經(jīng)濟(jì)戶口沒(méi)有必要。二是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)戶口某些項(xiàng)目，有的超出登記和監(jiān)管范圍,不僅增加了負(fù)擔(dān),而且也沒(méi)有更多用途,收集這些信息也較難。三是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)戶口難以統(tǒng)一,它涉及多個(gè)職能部門,過(guò)去都是各搞各的，動(dòng)態(tài)行為管理不是一次性的,更難于匯集一體。四是認(rèn)為工商所條件差,電腦不足,管理人員少,素質(zhì)又不高,管轄范圍廣,日常工作都忙不過(guò)來(lái),再搞這些根本就管不到位。針對(duì)上述認(rèn)識(shí)問(wèn)題,我們一方面進(jìn)行教育,排除障礙,提高認(rèn)識(shí),培訓(xùn)基礎(chǔ)知識(shí),提高管理技能,另一方面幫助解決實(shí)際困難,加大投資建網(wǎng)力度,創(chuàng)造良好環(huán)境,通過(guò)實(shí)踐提高了認(rèn)識(shí)。
(二)制定經(jīng)濟(jì)戶口示范文本
經(jīng)濟(jì)戶口模式是在實(shí)踐探索中,依靠基層干部的智慧,在相互對(duì)比中產(chǎn)生的。沈陽(yáng)市工商局制定了經(jīng)濟(jì)戶口管理暫行辦法,明確了機(jī)讀檔案的建立和維護(hù),書(shū)式檔案的建立和維護(hù),經(jīng)濟(jì)戶口使用說(shuō)明,責(zé)任追究制度等。經(jīng)濟(jì)戶口實(shí)際是市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理檔案,其具體實(shí)施操作是由檔案、登記簿、登記卡、分布圖構(gòu)成的運(yùn)行方式。全市經(jīng)濟(jì)戶口的形式、記錄的項(xiàng)目、登記的格式、輸入的程序、審核的手續(xù)、日常的管理等,均有工商所、各業(yè)務(wù)部門的示范文本典型,對(duì)各部門、崗位責(zé)任等均作了明確規(guī)定,并列為當(dāng)前整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中,加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)管,進(jìn)行治本管理的一項(xiàng)重要措施
(三)加快計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
本著科學(xué)、規(guī)范、綜合、統(tǒng)一、實(shí)用的要求,組織力量開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)戶口軟件，目前已基本正常運(yùn)行?？傮w是建設(shè)“三網(wǎng)三庫(kù)”。即建設(shè)市局、區(qū)(縣)分局、工商所的工商行政管理網(wǎng),建立工商行政管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)；建設(shè)企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng),建立法規(guī)信息咨詢,辦事程序和結(jié)果公開(kāi),網(wǎng)上申訴、投訴、登記、年檢、提供信用、預(yù)警、各類監(jiān)管信息庫(kù)；與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng),實(shí)行信息交流,數(shù)據(jù)交換,建立信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)。形成上下互通,左右聯(lián)網(wǎng),專業(yè)與綜合統(tǒng)一的處理應(yīng)用系統(tǒng)。
(四)發(fā)揮各職能部門合力效能
經(jīng)濟(jì)戶口由誰(shuí)來(lái)建,誰(shuí)由來(lái)管,涉及職能部門與工商所的銜接,專業(yè)管理庫(kù)與綜合管理庫(kù)的銜接,把這個(gè)問(wèn)題組織銜接好,就會(huì)調(diào)動(dòng)各方同心協(xié)力參與共建。建立經(jīng)濟(jì)戶口涉及四個(gè)方面。一是開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)戶口軟件和技術(shù)問(wèn)題,由信息管理部門負(fù)責(zé)提供；二是經(jīng)濟(jì)戶口信息收集問(wèn)題,按職能分工由各專業(yè)部門負(fù)責(zé)提供資料；三是經(jīng)濟(jì)戶口的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理由綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施；四是經(jīng)濟(jì)戶口的建立和日常管理,按市場(chǎng)主體轄區(qū)管理原則,由屬地工商所負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管。
1 方法
1.1建立記分軟件
在院內(nèi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立護(hù)理部門專用的記分系統(tǒng)，本系統(tǒng)在各科室使用用戶名和密碼均可打開(kāi)查看，根據(jù)用戶不同，設(shè)置權(quán)限有不同，護(hù)理部有記分減分、統(tǒng)計(jì)查詢的功能，科室人員只有統(tǒng)計(jì)查詢功能。首先因?yàn)樗⒃谠簝?nèi)網(wǎng)系統(tǒng)中，護(hù)理人員名單會(huì)自動(dòng)生成。它的記分方面的功能設(shè)置有：時(shí)間、記分項(xiàng)目、分值、增加、刪除；它的統(tǒng)計(jì)查詢功能設(shè)置有：按時(shí)間段統(tǒng)計(jì)、全體人員統(tǒng)計(jì)、各科室人員統(tǒng)計(jì)、個(gè)人統(tǒng)計(jì)、個(gè)人明細(xì)統(tǒng)計(jì)、從高分到低或從低到高自動(dòng)排序。
1.2建立記分標(biāo)準(zhǔn)
參與記分的各項(xiàng)內(nèi)容和分值應(yīng)充分征求大家意見(jiàn)，在護(hù)理管理委員會(huì)上起草，再由各科護(hù)士長(zhǎng)帶到各科室廣泛征求意見(jiàn)，取得一致意見(jiàn)后正式出臺(tái)護(hù)理人員記分細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，并下發(fā)到各科室學(xué)習(xí)后存檔。
1.2.1護(hù)士長(zhǎng)記分標(biāo)準(zhǔn)
主要從科室管理、質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)、服務(wù)態(tài)度及管理、科室業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、科室安全管理、及時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)等方面進(jìn)行制定記分標(biāo)準(zhǔn)。見(jiàn)表1
1.2.2護(hù)士記分標(biāo)準(zhǔn)
主要從綜合測(cè)評(píng)、、儀表服務(wù)、學(xué)習(xí)考核、護(hù)理安全等方面進(jìn)行制定記分標(biāo)準(zhǔn)。見(jiàn)表2
1.2.3護(hù)士的科室綜合測(cè)評(píng)工作
我院各科室每月都要進(jìn)行一次護(hù)理人員科室綜合測(cè)評(píng)工作，從業(yè)務(wù)水平、工作責(zé)任心、服務(wù)態(tài)度、協(xié)作性四個(gè)方面進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，各科全體人員均需參加投票和被投票，包括護(hù)理員，投票時(shí)不記名，只寫(xiě)人員編號(hào)，由個(gè)人將票投入票箱，由護(hù)士長(zhǎng)將票箱拿到護(hù)理部進(jìn)行清點(diǎn)。選出四個(gè)項(xiàng)目中總票數(shù)最高的人員，即為科室綜合測(cè)評(píng)第一名。另外為了提高護(hù)士服務(wù)意識(shí)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)服務(wù)態(tài)度單項(xiàng)票的前三分之一人員亦給予加1分，主任、護(hù)士長(zhǎng)參與投票。具體方法見(jiàn)表3
1.3執(zhí)行方法
1.3.1護(hù)士長(zhǎng)和護(hù)士記分執(zhí)行方法
根據(jù)表1和表2的項(xiàng)目分值在記分軟件中定期或隨時(shí)進(jìn)行登記，如表?yè)P(yáng)、投訴、考核、安全管理隨時(shí)記分，在護(hù)理部完成登記的同時(shí)，科室即能看到結(jié)果；每月常規(guī)工作下月5日前完成記分；考勤、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)每年記分一次。如要評(píng)選年度優(yōu)秀即統(tǒng)計(jì)每年元月1日至12月31日的分值；如有評(píng)選護(hù)士節(jié)優(yōu)秀護(hù)士即統(tǒng)計(jì)前年5月1日至次年5月1日的分值。
1.3.2科室綜合測(cè)評(píng)記分執(zhí)行方法
表3由科室全體護(hù)理人員及科主任填寫(xiě)，每月5日前科室統(tǒng)計(jì)結(jié)果后交護(hù)理部。
2效果
2.1使護(hù)理部的評(píng)價(jià)工作有據(jù)可查，同時(shí)更客觀、更具體，如2009年我院評(píng)選的優(yōu)秀護(hù)士長(zhǎng)，優(yōu)秀護(hù)士均是統(tǒng)計(jì)2009年1月1日至2009年12月31日的個(gè)人得分，由高分者依次獲得，完全由平時(shí)的工作積累而來(lái)，這種評(píng)選方式得到了領(lǐng)導(dǎo)及全體護(hù)士的認(rèn)可，將評(píng)優(yōu)的矛盾降到了最低。
2.2通過(guò)將各項(xiàng)工作量化為分值以來(lái)，護(hù)士長(zhǎng)的管理工作更加主動(dòng)，對(duì)醫(yī)院及護(hù)理部布置的任務(wù)反應(yīng)更快速，如每月報(bào)表的上交記分前每月10日都不能按時(shí)上交，記分后，護(hù)理部規(guī)定每月5日前上交月報(bào)表+5分，現(xiàn)每月5日前均可全部上交到位；
2.3全院護(hù)士你追我趕，認(rèn)真做好每一項(xiàng)工作，由于護(hù)理部對(duì)每人的分值根據(jù)項(xiàng)目在不斷增加中，各科室均能查詢到科室人員的分?jǐn)?shù)和得分明細(xì)，從而營(yíng)造了一種積極向上的工作氛圍，促進(jìn)的護(hù)理質(zhì)量的整體提高。
2.4護(hù)理部各項(xiàng)工作的開(kāi)展更有主動(dòng)性，如果哪項(xiàng)工作較為重要，而現(xiàn)在又較為薄弱，就將該項(xiàng)內(nèi)容提交護(hù)士長(zhǎng)會(huì)議審議，增加為記分項(xiàng)目，便可快速得到改進(jìn)和提高，如2007年我院業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠主動(dòng)，學(xué)分完成不夠，2008年將其增加為記分項(xiàng)目，2008~2009年業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)達(dá)標(biāo)率為90%以上。
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[論文摘要]目前的分級(jí)護(hù)理制度與實(shí)際工作有不相適應(yīng)的地方，在臨床執(zhí)行中存在許多困難，應(yīng)做適當(dāng)?shù)男薷摹?/p>
分級(jí)護(hù)理制度作為臨床護(hù)士的工作依據(jù)，要求護(hù)士根據(jù)護(hù)理等級(jí)所對(duì)應(yīng)的臨床護(hù)理要求，為患者提供相應(yīng)的護(hù)理服務(wù)。隨著護(hù)理學(xué)的發(fā)展，現(xiàn)代護(hù)理理論不斷地注入到護(hù)理實(shí)踐之中，但分級(jí)護(hù)理制度的內(nèi)容更新尚有差距，相對(duì)陳舊，與臨床實(shí)際工作已不相適應(yīng)，在執(zhí)行分級(jí)護(hù)理制度時(shí)存在許多困難?，F(xiàn)分析如下，供同行討論。
1 分級(jí)護(hù)理制度的內(nèi)容與實(shí)際工作不相適應(yīng)
分級(jí)護(hù)理制度制定以來(lái)，以1994年山西鏘主編的《新編護(hù)理技術(shù)操作常規(guī)》和1998年中國(guó)總后勤部主編的《醫(yī)療護(hù)理技術(shù)操作常規(guī)》第四版作比較為例，其內(nèi)容從病情依據(jù)到臨床護(hù)理要點(diǎn)(或要求)，一直沒(méi)有做過(guò)重大修改，但隨著醫(yī)學(xué)科學(xué)的發(fā)展，ICU、CCU等各種監(jiān)護(hù)病房相繼建立，分級(jí)護(hù)理制度與實(shí)際工作已不相適應(yīng)。2002年北京市衛(wèi)生局主編的《護(hù)理常規(guī)》中，等級(jí)護(hù)理的劃分、級(jí)別指征、護(hù)理要求相對(duì)適合臨床護(hù)理工作，但仍有不完善的方面。
2 分級(jí)護(hù)理制度執(zhí)行中的困難
2.1 醫(yī)療工作制度對(duì)分級(jí)護(hù)理制度的影響 分級(jí)護(hù)理由醫(yī)生決定，通過(guò)醫(yī)囑再由護(hù)士實(shí)施，而醫(yī)學(xué)院校沒(méi)有設(shè)護(hù)理課程，醫(yī)生對(duì)分級(jí)護(hù)理制度缺乏了解，往往根據(jù)主觀或經(jīng)驗(yàn)判斷分級(jí)護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，以我院2005年11月內(nèi)科和骨科相比為例，內(nèi)科一級(jí)護(hù)理患者占本科住院患者的51.2%，而骨科一級(jí)護(hù)理患者占本科住院患者的87.7%，分級(jí)護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)掌握不準(zhǔn)，使許多患者難以達(dá)到一級(jí)護(hù)理要求，造成你開(kāi)你的醫(yī)囑，我做我的護(hù)理的醫(yī)護(hù)脫節(jié)現(xiàn)象。
2.2 分級(jí)護(hù)理制度帶來(lái)的醫(yī)療糾紛 當(dāng)一些醫(yī)療糾紛發(fā)生后，患者家屬會(huì)從客觀資料中尋找醫(yī)院的薄弱環(huán)節(jié)，其中醫(yī)囑中的級(jí)別護(hù)理要求最容易被找出漏洞。如一級(jí)護(hù)理每15 min~30 min巡視1次患者，有時(shí)很難做到，雖然不是導(dǎo)致醫(yī)療糾紛的原因，但患者家屬也要以此為突破口，找到醫(yī)院的不足，要求醫(yī)院賠償。
2.3 一級(jí)護(hù)理 每15 min~30 min巡視1次患者難以做到，原因如下。
2.3.1 一級(jí)護(hù)理患者增多 我國(guó)冠心病發(fā)病率及死亡率1980年至1991年平均增加了300萬(wàn)，近年有增加的趨勢(shì);交通事故逐年上升;由于看病難、看病貴，許多患者病情危重時(shí)才到醫(yī)院就診等原因，使危重、特殊護(hù)理及一級(jí)護(hù)理患者增多。我院2005年11月一級(jí)護(hù)理患者占住院患者的51.4%。
2.3.2 護(hù)士工作量增大 一方面，住院患者逐年增多，平均住院日逐年縮短，我院住院患者:1994年2 316人，2004年為9 119人，增加了約4倍;平均住院日:1994年11.9 d，2004年6.6 d，基礎(chǔ)護(hù)理工作量增大，而臨床護(hù)士人數(shù)1994年101人，2004年127人，加之，特殊護(hù)理、危重護(hù)理及一級(jí)量增多，一級(jí)護(hù)理患者比二級(jí)護(hù)理患者每天護(hù)理所需時(shí)間多2 h，住院患者的治療以靜脈輸液為主，而且輸液步驟較原來(lái)增多。一方面，醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床護(hù)理崗位的護(hù)士數(shù)量少，由于臨床護(hù)士數(shù)量不足，護(hù)理工作不到位的問(wèn)題突出。據(jù)衛(wèi)生部對(duì)全國(guó)400多所醫(yī)院的調(diào)查，病房護(hù)士、床位比平均為0.33%∶1.95%以上，醫(yī)院住院患者的生活護(hù)理和部分基礎(chǔ)護(hù)理工作依靠家屬或者護(hù)士承擔(dān)。每一患者所需的護(hù)理時(shí)間增加，增加了護(hù)士的工作量。
2.3.3 患者需求增高 隨著生活水平的提高，患者不僅需求有舒適的環(huán)境，高超的護(hù)理技術(shù)，而且需要了解相關(guān)疾病的預(yù)防、康復(fù)知識(shí)，要進(jìn)行健康教育指導(dǎo)?；颊卟粌H需要治療疾病，還需要人文和心理上的關(guān)懷，以促進(jìn)健康，減輕痛苦，提高生命質(zhì)量。
3 討論
3.1 分級(jí)護(hù)理制度的內(nèi)容需要修改 根據(jù)《山西省醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格》將護(hù)理費(fèi)分為重癥監(jiān)護(hù)、特級(jí)護(hù)理、一級(jí)護(hù)理、二級(jí)護(hù)理、三級(jí)護(hù)理費(fèi)用。有人建議將ICU收治的危重患者的監(jiān)測(cè)級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)監(jiān)測(cè)。分級(jí)護(hù)理制度從級(jí)別的劃分、病情依據(jù)到臨床護(hù)理要求均需要做出適當(dāng)修改，以更好地指導(dǎo)臨床護(hù)理工作。
3.2 分級(jí)護(hù)理等級(jí)的確定 分級(jí)護(hù)理作為臨床護(hù)士工作的依據(jù)之一，有人主張由護(hù)士或責(zé)任護(hù)士以護(hù)囑形式下達(dá)分級(jí)護(hù)理等級(jí)比較合適。護(hù)士長(zhǎng)下護(hù)囑不太切合實(shí)際，現(xiàn)實(shí)中護(hù)士長(zhǎng)行政事務(wù)繁多，當(dāng)忙于行政事物或休息時(shí)，患者的護(hù)理級(jí)別就不能及時(shí)更改或下達(dá)。責(zé)任護(hù)士不能24 h在崗，患者的病情隨時(shí)都會(huì)發(fā)生變化，而基層醫(yī)院護(hù)士素質(zhì)高低不一，對(duì)疾病的觀察、認(rèn)識(shí)也不一致，護(hù)士下護(hù)囑也有弊病，一旦發(fā)生醫(yī)療糾紛責(zé)任全部由護(hù)士承擔(dān)，所以分級(jí)護(hù)理等級(jí)由醫(yī)生以醫(yī)囑的形式下達(dá)比較合適。在醫(yī)學(xué)院校中增加護(hù)理課程，使醫(yī)生掌握分級(jí)護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，并將分級(jí)護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)作為醫(yī)生考取執(zhí)業(yè)資格的內(nèi)容之一。
3.3 分級(jí)護(hù)理制度中巡視病房的時(shí)間應(yīng)作恰當(dāng)調(diào)整 王曉梅在《護(hù)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)分級(jí)護(hù)理質(zhì)量的影響》的研究中指出:“一級(jí)護(hù)理患者難以保證每15 min~30 min巡視1次”，以我院一級(jí)護(hù)理患者占51.4%的情況也很難做到，特需護(hù)理的患者要求24 h護(hù)理人員在身邊的確困難，隨著對(duì)護(hù)理質(zhì)量要求增高，護(hù)理內(nèi)容增多，分級(jí)護(hù)理制度中巡視病房的間隔時(shí)間應(yīng)做適當(dāng)調(diào)整。