時間：2023-03-01 16:24:15
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一、建立網(wǎng)絡輿情收集引導機制的意義
網(wǎng)絡輿情是指通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對現(xiàn)實生活中某些熱點、焦點問題所持的有較強影響力、傾向性的言論、觀點、意見和情緒等表現(xiàn)的總和。網(wǎng)絡輿情表達快捷、信息多元、方式互動,具備傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢,它具有直接性、多元性、突發(fā)性、隱匿性、擴散性等特點。企業(yè)、私營業(yè)主、個體工商戶、消費者等服務對象在互聯(lián)網(wǎng)中發(fā)表各類言論,提出許多問題,迫切需要與工商部門進行信息溝通、反饋,但由于互聯(lián)網(wǎng)信息的海量,未建立一套有效的互聯(lián)網(wǎng)信息篩選分析機制,工商部門不能及時獲取相關訴求,導致信息不共享、信息單邊傳遞、信息不能及時反饋、無法建立信息交流等情況。建立一套有效的互聯(lián)網(wǎng)信息篩選分析機制,并建立信息溝通交流平臺、及早收集網(wǎng)絡輿情、及早研究網(wǎng)絡輿情形成和發(fā)展規(guī)律、及早對可能產(chǎn)生的現(xiàn)實危機的走向、規(guī)模進行判斷,對于正確引導網(wǎng)絡輿論,掌握工作主動權,促進工商各項工作正常有序開展,具有十分重要的現(xiàn)實意義。
二、建立網(wǎng)絡輿情收集引導機制存在的問題
(一)缺乏快速有效的網(wǎng)絡輿情收集機制。目前,工商部門建立的輿情收集手段大多只停留在人工收集篩選階段,沒有與網(wǎng)絡輿情監(jiān)測和輿情分析相匹配的技術手段。在輿情危機事件發(fā)生后,難以從互聯(lián)網(wǎng)海量信息中及時有效地獲取深層次、高質量的網(wǎng)絡輿情信息,往往造成輿情危機事件引導處置工作的被動。由于網(wǎng)上信息量十分巨大,我們必須利用現(xiàn)代科技手段對網(wǎng)絡輿情予以分析與研判,從而得出精準的研判結論。
(二)缺乏快速有效的網(wǎng)絡輿情研判分析機制。網(wǎng)絡輿情的研判分析機制是對網(wǎng)絡媒體上輿情的定性與定量給出的一種價值和趨向判斷的過程。網(wǎng)絡輿情的研判工作是一項系統(tǒng)工程,主要由兩部分組成:一是對網(wǎng)絡輿情進行日常性和持續(xù)性跟蹤與搜集。并在此基礎上建立網(wǎng)絡輿情信息庫;二是針對某一突發(fā)事件或某一特定任務進行有針對性的研判工作,任務完成則輿情活動便隨之結束。這就需要建立快速有效的研判分析機制,利用現(xiàn)代科技手段對網(wǎng)絡信息進行科學采集、上報、歸并、整理、匯總、分析和研判。
(三)缺乏預防和引導網(wǎng)絡輿情的管理機制。由于網(wǎng)絡輿情的理論研究剛剛起步,再加之管理主體缺位等原因,導致網(wǎng)絡輿情的產(chǎn)生、傳播、處置、引導的全過程管理機制極不完善。而網(wǎng)絡輿情則能以驚人的速度傳播。短時間內(nèi)得到數(shù)以萬計網(wǎng)民的共鳴,具有極強的滲透性和集群效應。這就迫切需要盡快建立和完善預防、引導網(wǎng)絡輿情的管理機制。
(四)缺乏網(wǎng)絡輿情信息收集引導專業(yè)人員。有些部門對網(wǎng)絡輿情不夠重視,缺乏緊迫感和危機意識。不注重專業(yè)人員的培訓,不善于和新聞媒體溝通。特別是對各種網(wǎng)絡輿情危機不能進行科學預測、研判和引導。
(五)缺乏網(wǎng)絡輿情預案演練。從現(xiàn)有情況看,一些地方對工商網(wǎng)絡輿情工作缺乏前瞻性和預見性,沒有編制網(wǎng)絡輿情預案,更沒有進行網(wǎng)絡輿情預案演練,輿情發(fā)生時,往往措手不及。
三、建立網(wǎng)絡輿情收集引導機制的對策建議
互聯(lián)網(wǎng)作為一塊正在加速膨脹的思想陣地和“信息自由超市”,已成為繼報刊、廣播、電視之后的“第四媒體”,成為反映社會輿情的主要載體之一。工商機關如何應對網(wǎng)絡輿情危機,及時掌握網(wǎng)絡輿情動態(tài),不斷增強引導網(wǎng)絡輿論的本領,掌握網(wǎng)絡輿論主動權,筆者認為可以從以下幾方面著手:
(一)提高認識,建立和完善網(wǎng)絡輿情領導體系。一是精心構建網(wǎng)絡輿情監(jiān)督組織機構。根據(jù)網(wǎng)絡輿情監(jiān)督工作的需要,成立網(wǎng)絡輿情領導組、網(wǎng)絡輿情監(jiān)測組、網(wǎng)絡輿情調查組、網(wǎng)絡輿情反饋組,開展涉及工商網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測、評估、預警和應對工作。二是要進一步加大政務和黨務公開。凡是與工商職權相關而又不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項都應當公開。三是抓好工商門戶網(wǎng)站建設。把工商門戶網(wǎng)站建設成為征求意見、網(wǎng)上受理、在線交流、咨詢問答、網(wǎng)上展覽等多功能有序整合的統(tǒng)一平臺,引導群眾正確認識當前社會的矛盾,理性合法表達訴求。四是抓好12315申訴舉報處理反饋工作。把12315平臺建成一個與廣大消費者和人民群眾信息互動的平臺、暢通民意的平臺、接受社會監(jiān)督和聽取群眾意見的平臺以及解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的平臺,不斷提高工作水平和處理消費糾紛的能力,樹立工商部門良好形象。
(二)分層管理,建立輿情收集監(jiān)測引導機制。一是實行分層管理原則,按行政區(qū)劃和管轄區(qū)域劃分網(wǎng)絡輿情收集、處置、引導級別,落實責任單位和責任人,納入績效考評,實行責任追究。二是落實網(wǎng)絡輿情收集人員。負責每天對網(wǎng)絡輿情開展日常監(jiān)測和重點網(wǎng)站、重點論壇的網(wǎng)絡巡查,對網(wǎng)絡輿情進行匯總、登記和總結。三是建立網(wǎng)絡輿情評論員機制。經(jīng)常對網(wǎng)絡輿情評論員進行網(wǎng)絡輿情危機技巧的培訓和訓練,特別要加強如何對各種網(wǎng)絡輿情危機進行科學預測、研判和引導的培訓和訓練。四是堅持對涉及工商網(wǎng)絡輿情的發(fā)展走向、輿論熱點、媒體關注焦點、輿情級別和程度及時、準確、全面掌握,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。五是廣泛征求社會各界人士對工商工作的意見和建議,及時修正工作偏差。對服務對象的抱怨、過激行為要及時處理化解。六是建立和完善網(wǎng)絡輿情收集一體化平臺。要充分運用信息化技術手段,建立網(wǎng)絡輿情自動收集系統(tǒng),對重點網(wǎng)絡進行適時監(jiān)測,對海量信息進行自動篩選、過濾,縮短網(wǎng)絡輿情收集時間,切實做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。
(三)科學分類,建立快速有效的網(wǎng)絡輿情研判分析機制。一是網(wǎng)絡輿情預測性分析研判。根據(jù)一定時期網(wǎng)絡輿情發(fā)生的特點和規(guī)律,召開網(wǎng)絡輿情研判例會。查找網(wǎng)絡輿情信息產(chǎn)生的原因,認真核實網(wǎng)絡輿情反映的問題,對網(wǎng)絡輿情走向作出正確的判斷。二是網(wǎng)絡輿情提示性分析研判。采取日通報、周研判、月分析和重大事件專題研判等形式,加強網(wǎng)絡輿情信息的層級研判。三是網(wǎng)絡輿情動態(tài)性分析研判。對一些影響面大、可能導致事件升級危機的輿情信息,要密切關注事態(tài)發(fā)展,保持對事態(tài)信息的第一時間獲知掌控,及時準確地把握網(wǎng)絡輿情事件的動態(tài)性發(fā)展。四是網(wǎng)絡輿情反思性分析研判。組織召開網(wǎng)絡輿情評析會,總結交流網(wǎng)絡輿情研判決策的得失成敗。五是定期進行網(wǎng)絡輿情預案演練。既要有危機發(fā)生后應對遏制危機、消除危機、重建或恢復正常狀態(tài)的多套行動方案,又要通過實戰(zhàn)演練或計算機模擬演練,以提高領導者的指揮能力和職能部門的應變能力。
一、總體要求
（一）指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，按照市委、市政府的決策部署，圍繞防范化解重大風險的要求，堅持以人民為中心，堅持預防為主，牢固樹立風險管理和綜合減災理念，不斷完善自然災害監(jiān)測預警體系，推動形成自然災害監(jiān)測預警合力，逐步建設縣、鄉(xiāng)二級重點監(jiān)測預警信息化系統(tǒng)和監(jiān)測預警信息報送制度，發(fā)揮社會、基層組織和群眾作用，提高我市自然災害監(jiān)測預警水平。
（二）基本原則
1.堅持綜合協(xié)調和部門聯(lián)動相結合。應急管理部門負責綜合監(jiān)測預警工作，統(tǒng)籌協(xié)調自然災害預警信息有關工作，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，加強與自然災害有關監(jiān)測部門的應急聯(lián)動機制建設。各相關部門負責本單位涉災預警信息工作，形成政府主導、分工負責、協(xié)調配合的聯(lián)動機制。
2.堅持分級負責和區(qū)域協(xié)同相結合。我市要做好本轄區(qū)內(nèi)自然災害監(jiān)測預警工作，分級管理，落實責任，強化管理服務和資金保障，加強縣鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。縣鄉(xiāng)自然災害監(jiān)測部門承擔相關自然災害監(jiān)測預警工作，為防災減災提供服務。
3.堅持政府主導和社會參與相結合。在堅持政府主導的前提下，通過政府購買服務等形式，引導、支持科研單位、企業(yè)、基層組織、個人等社會力量參與自然災害風險監(jiān)測工作。
（三）工作目標
初步建立自然災害監(jiān)測預警制度體系，建成部門信息共享機制和應急管理系統(tǒng)逐級報送制度，建立健全面向政府、公眾和行業(yè)的信息服務平臺，初步構建規(guī)范的自然災害預警服務模式。
二、建立健全自然災害分類監(jiān)測和分級預警體系
（四）推動健全自然災害分類監(jiān)測體系。自然資源、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象、地震等部門，要針對自然災害種類和特點，完善本部門專業(yè)監(jiān)測站網(wǎng)布局，劃分重點監(jiān)測區(qū)域，確定重要監(jiān)測點，加密監(jiān)測站點。完善地質災害監(jiān)測預警體系、水文監(jiān)測站網(wǎng)體系、城市排水防澇綜合信息平臺、病蟲害監(jiān)測預警能力、森林火點和林業(yè)有害生物監(jiān)測、綜合氣象觀測系統(tǒng)、地震緊急快報體系等監(jiān)測預警體系建設，消除監(jiān)測盲區(qū)，提高監(jiān)測覆蓋率。明確監(jiān)測項目，加強新技術、新裝備應用，配備專職或兼職人員，對自然災害及其有關要素進行實時監(jiān)測。應急管理部門針對多災并發(fā)群發(fā)和災害鏈況，在充分利用有關部門監(jiān)測數(shù)據(jù)的同時，拓寬信息化、智能化采集渠道，探索開展多災種和災害鏈綜合監(jiān)測工作，提升自然災害立體綜合監(jiān)測能力。
（五）建立重特大災害應急加密觀測機制。重特大自然災害發(fā)生后，應急管理部門協(xié)調有關自然災害監(jiān)測部門及時派出專門監(jiān)測隊伍，配備監(jiān)測裝備，針對重點區(qū)域多手段開展應急加密動態(tài)觀測。市綜合性消防救援隊伍可配合開展有關工作，及時為應急決策提供信息支撐。
（六）提高自然災害預測預報水平。各自然災害監(jiān)測部門緊密溝通，進一步明確防災減災救災需求，推動提高自然災害預測預報產(chǎn)品的時空分辨率和更新頻率，綜合利用國內(nèi)外預測預報模型模式，針對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的重特大自然災害，全程提供更加及時精準的短臨預報。
（七）規(guī)范自然災害分級預警工作。自然資源、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象、地震等有關自然災害監(jiān)測部門，進一步規(guī)范自然災害分級預警工作，及時修訂完善應急預案，按照自然災害發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度等綜合研判結果開展分級預警，根據(jù)實際情況及時調整預警級別或解除預警，并通報本級應急管理和相關部門。預警級別劃分為四級：四級、三級、二級、一級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示，一級為最高級。
三、建立自然災害監(jiān)測預警信息共享和報送制度
（八）推進應用自然災害監(jiān)測預警信息系統(tǒng)。按照省自然災害監(jiān)測預警信息系統(tǒng)，推進應用自然災害監(jiān)測預警信息化工程建設。市政務服務和數(shù)字化建設管理局、市應急管理局要統(tǒng)籌自然資源、水利、林業(yè)、地震、氣象等部門的監(jiān)測預警信息和工信、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、教育、衛(wèi)生等部門的行業(yè)信息資源，按照“共建共享”原則推進信息系統(tǒng)應用工作，實現(xiàn)自然災害監(jiān)測信息互聯(lián)共享和評估預警信息聯(lián)合等功能，滿足縣級災害監(jiān)測預警工作高效互聯(lián)互通的需要。
（九）全面推進自然災害監(jiān)測預警信息共享。加快自然資源、水利、林業(yè)、氣象、公安、應急、工信、住建、交通、教育、衛(wèi)健等相關單位建立自然災害有關監(jiān)測預警信息共享機制。通過簽訂協(xié)議等形式，分批組織實施，預報產(chǎn)品、預警產(chǎn)品和服務產(chǎn)品等氣象災害信息；地震監(jiān)測速報信息；監(jiān)測和預警等地質災害信息；防汛抗旱氣象數(shù)據(jù)、水利工程數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)、防汛抗旱工情險情、山洪災害監(jiān)測預警、城市內(nèi)澇等防汛抗旱信息；航空監(jiān)測、地面監(jiān)控、森林火險監(jiān)測站的火情和森林火險綜合、氣象部門監(jiān)測和預報數(shù)據(jù)等森林火險信息；大型建筑、大型公用設施、地下管網(wǎng)及綜合管廊、公共空間、消防重點單位、重大活動保障等城市安全信息。有序有效接入本級自然災害監(jiān)測預警信息化平臺，各有關部門要保持數(shù)據(jù)動態(tài)更新，形成縱向貫通、橫向集成、安全可靠、覆蓋全面的信息共享模式，為信息預警提供基礎。
（十）建立自然災害監(jiān)測預警信息逐級報送制度。設立專崗人員，負責向上級部門報告自然災害監(jiān)測預警有關信息，制定信息逐級報送工作規(guī)程，明確報送范圍和內(nèi)容，確定報送形式和時限，嚴格報送流程和要求。市應急管理部門負責組織協(xié)調并指導全市報送工作。
四、建立自然災害綜合風險會商研判制度
(十一)建立自然災害綜合風險會商機制。構建涉災部門、屬地政府、災害現(xiàn)場等多方參與的會商平臺，定期匯總分析各專業(yè)部門災害趨勢預測和重大災害形勢研判意見，形成綜合會商研判報告，實現(xiàn)多方參與會商和多源監(jiān)測預警信息的綜合研判。及時開展自然災害風險形勢分析研判，每季度和每年開展定期會商，汛前、節(jié)假日前、重大紀念日、年末等重要節(jié)點開展不定期會商。組織有關部門匯總分析自然災害趨勢預測信息，組織開展自然災害風險形勢分析研判，確定風險水平、風險類型和高風險區(qū)，形成自然災害風險形勢分析報告。
(十二)開展重大自然災害快速綜合研判。密切關注重特大自然災害發(fā)生發(fā)展全過程，及時組織有關監(jiān)測部門匯總分析監(jiān)測預報預警信息，必要時加密會商，適時開展災前預評估、災中跟蹤評估和災后總結評估等，對自然災害發(fā)生可能性及其影響范圍、損失影響和后續(xù)風險等開展快速綜合研判，形成報告并不斷更新。參與會商評估部門要指定專人負責，及時提交預測分析報告，形成規(guī)范化會商評估制度。
五、健全自然災害預警信息和預警響應制度
(十三)加強自然災害預警信息。應急管理部門協(xié)同市氣象局、市政數(shù)局、市融媒體中心（廣播電視臺）、市互聯(lián)網(wǎng)信息中心、移動公司、聯(lián)通公司、電信公司做好預警信息工作，優(yōu)化完善本級自然災害預警信息平臺，明確職責、預警范圍、預警類別、權限、審批程序、流程、渠道和保障措施等，確保及時準確預警信息。
(十四)構建基層預警信息服務體系。各有關部門提高社區(qū)、人員密集場所和偏遠區(qū)域預警信息傳播接收設施普及率，整合基層各類信息員隊伍，擴展社會傳播節(jié)點，構建集技術、裝備和隊伍于一體的基層預警信息服務體系，提高信息覆蓋率和播放頻度，逐步解決預警“最后一公里”問題。積極推進應急廣播系統(tǒng)建設，鄉(xiāng)、村在各類人員密集區(qū)和公共場所設立電子顯示屏，通過有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種手段及時傳遞預警信息，確保預警信息入戶到人。
(十五)加強自然災害預警響應機制建設。各有關部門根據(jù)本地實際情況，細化本級自然災害預警響應措施，修訂完善本級應急預案，做好預警信息與應急響應啟動的銜接，自然災害預警的主管部門應根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照有關規(guī)定適時調整預警級別并重新。自然災害預警響應后，各有關部門要采取相應的響應措施，健全多部門前后方應急聯(lián)動機制建設，做好各項應急準備工作。加大災害預警的科普宣教工作力度，確保預警響應效果。
六、保障措施
(十六)加強組織領導。加強對自然災害監(jiān)測預警工作的統(tǒng)籌協(xié)調，重大事項和主要成效等要及時向本級黨委、政府和上級應急管理部門報告，并通報有關各方。推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街黨委政府更加重視自然災害監(jiān)測預警工作，建立相應的綜合協(xié)調機制。
體系壽光市農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息報送遵循由下到上的報送原則。在發(fā)現(xiàn)警情時，首先由信息員或農(nóng)戶、生產(chǎn)企業(yè)等采取控制措施，同時逐級或越級向當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門報送，遇到特重警情，及時上報農(nóng)業(yè)部。在報送信息的同時，及時控制違規(guī)農(nóng)產(chǎn)品的流通，并通過媒體向公眾事件或警情的處置信息，避免造成不必要的恐慌。壽光市目前的信息平臺主要有市農(nóng)業(yè)局管理的“壽光市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和“壽光市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管網(wǎng)”，生產(chǎn)主體可以通過這些網(wǎng)絡了解標準化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品的備案登記情況以及蔬菜質量安全監(jiān)管的有關信息。經(jīng)國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、山東省濰坊市及壽光市質量技術監(jiān)督局等部門共同協(xié)調，由國家條碼推進工程辦公室自2004年6月起在壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地實施了“蔬菜安全可追溯性信息系統(tǒng)研究及應用示范工程”，建立了具有中國特色的“無公害蔬菜質量追溯系統(tǒng)”。
二、壽光市農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息管控體系存在的問題分析
（一）信息采集不全面
壽光市的生產(chǎn)主體主要包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等。目前壽光市的農(nóng)民專業(yè)合作社已超過900家，但多數(shù)不符合規(guī)范化要求，存在檢測率不高，包裝標識不全等現(xiàn)象，且多以經(jīng)銷農(nóng)資和蔬菜為目的，對農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息的管控比較松散。雖然壽光市建立了信息化采集系統(tǒng)，但是對生產(chǎn)者的信息采集還沒有實現(xiàn)全覆蓋。1.產(chǎn)地環(huán)境信息未列入信息采集范圍。目前壽光市對產(chǎn)地環(huán)境的信息采集相對較少，尤其對工業(yè)三廢、農(nóng)業(yè)投入品等對環(huán)境的影響未實現(xiàn)相應的監(jiān)測和管控。2.生產(chǎn)信息采集不全面。部分農(nóng)戶對國家有關農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)定及符合質量標準要求的生產(chǎn)操作規(guī)范尚不十分清楚，農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯意識較差，缺乏生產(chǎn)記錄、包裝標識、打造品牌的意識，而且包裝標識不夠規(guī)范。3.監(jiān)管信息采集不全面。由于人員編制和硬件設施的限制，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測信息不能及時準確地得到收集。4.追溯體系不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品主要通過批發(fā)和商販收購兩種方式銷售，銷售方式比較分散，不易實現(xiàn)可追溯。一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件，無法迅速查出問題發(fā)生根源和事故責任人，不能及時排除隱患和有效控制事故蔓延。
（二）評估預警系統(tǒng)不完善
盡管壽光市建立了農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險信息監(jiān)測體系，在執(zhí)法監(jiān)管和檢驗監(jiān)測等方面做了大量工作，也取得了較好成績，但是，農(nóng)產(chǎn)品質量安全預警體系仍然沒有形成有關農(nóng)產(chǎn)品質量安全的信息統(tǒng)一管理機制。1.農(nóng)產(chǎn)品質量安全預警模型實踐不足。農(nóng)產(chǎn)品質量安全預警體系的建立是一項長期的綜合性工作。由于壽光市農(nóng)產(chǎn)品風險危害因子較多且不易全部收集，加之危害因子的評價背景資料不夠詳實完善，單一的預警理論和方法無法準確實現(xiàn)預警效果等諸多制約因素，所以，需要對影響壽光市農(nóng)產(chǎn)品質量安全的危害因子進行長期的、綜合的、專業(yè)的評估和研究，從而確定預警的閾值和預警的級別。2.專業(yè)風險預警人才匱乏。目前壽光市主要依靠“農(nóng)產(chǎn)品質量安全視頻監(jiān)控與信息管理平臺”來進行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析預警，基層的專業(yè)風險評估人員缺乏，不能及時發(fā)現(xiàn)警情和分析研判，容易導致政府主管部門對潛伏的危機信息掌握不及時、不全面，從而造成風險應對不力或滯后等被動情況。（三）應急反饋機制不健全壽光市在應對農(nóng)產(chǎn)品質量安全警情和突發(fā)事件時，嚴格遵守《山東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故應急預案》的要求，積極快速地作出應急響應。但是事故應急體系和服務體系尚不十分健全。1.輿情監(jiān)控體系不完善。目前壽光市對蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質量安全的輿情監(jiān)控較少，對可疑的監(jiān)測信息及輿情信息，未能及時地開展隱患排查和應對工作；對于一些不實信息，也不能夠及時向社會澄清事實，消除群眾消費恐慌。2.服務體系不健全。壽光市農(nóng)產(chǎn)品質量安全目前主要以監(jiān)管為主，基層農(nóng)業(yè)服務體系建設尚需進一步完善。尚未充分發(fā)揮農(nóng)技站、獸醫(yī)站、林業(yè)站等站所的基層服務作用。
三、對我國產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息管控體系構建的建議
（一）產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息采集體系
1.農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息的采集范圍。根據(jù)影響農(nóng)產(chǎn)品質量安全的風險隱患及其發(fā)生的環(huán)節(jié)[1]，農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息的采集應包括5個方面的關鍵內(nèi)容：（1）生產(chǎn)主體的基本信息。對生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶和散戶等5種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體[2]，詳細登記種養(yǎng)地址、種養(yǎng)規(guī)模、負責人姓名及聯(lián)系電話等。（2）產(chǎn)地環(huán)境信息。需要采集關于工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物、農(nóng)業(yè)投入品以及農(nóng)業(yè)廢棄物對土壤、水體和空氣的影響及危害信息[3]。（3）生產(chǎn)過程信息。包括農(nóng)業(yè)投入品信息、農(nóng)事操作、病蟲害（動物疫?。┓揽亍⑥r(nóng)產(chǎn)品收獲（屠宰或捕撈）過程的基本信息。農(nóng)業(yè)投入品是指在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用或添加的物質，包括農(nóng)（獸、漁）藥、農(nóng)作物種子、水產(chǎn)苗種、種畜禽、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械、植保機械等農(nóng)用生產(chǎn)資料產(chǎn)品。對于生產(chǎn)主體來說，需建立農(nóng)業(yè)投入品使用臺賬。對于農(nóng)資企業(yè)來說，需建立農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營臺賬。另外，生產(chǎn)過程中還應包括產(chǎn)地準出信息。（4）加工和包裝環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品原料經(jīng)粗加工成為半成品、成品的過程，包裝材料、加工過程、加工工藝、貯存條件和運輸條件等均會影響到農(nóng)產(chǎn)品質量的安全性[4]。因此，還需采集加工、包裝及運輸環(huán)節(jié)中的農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息。（5）農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管信息。包括農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督和執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息、消費者對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的舉報信息，以及媒體披露的農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息[5]。（6）其他信息。主要包括公正性信息和認證信息。公正性信息主要指由政府部門的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查，農(nóng)產(chǎn)品質量安全突發(fā)應急事件的預防、控制和處理措施，以及農(nóng)產(chǎn)品質量安全基本科普知識等；認證信息目前主要為“三品一標”等優(yōu)質、品牌農(nóng)產(chǎn)品認證信息。2.農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息采集機制。（1）組織機構及人員。就產(chǎn)地來說，需設立或指定一個專門的機構如農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息中心作為信息監(jiān)管部門，下設市級、縣區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級監(jiān)測機構作為信息網(wǎng)點，每一網(wǎng)點為一個信息采集點。每個網(wǎng)點配備相對穩(wěn)定的信息收集人員和監(jiān)測隊伍，形成從下而上的信息采集體系。（2）采集方法。信息采集人員定期采集農(nóng)產(chǎn)品質量安全的相關風險信息，及時上報農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息中心[6]。信息采集的同時，要建立一個類似“壽光市農(nóng)產(chǎn)品質量安全視頻監(jiān)控與信息管理平臺”的數(shù)據(jù)庫[7]，覆蓋區(qū)域內(nèi)所有的農(nóng)產(chǎn)品質檢機構、大型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和示范基地檢測站，通過對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和市場銷售全過程監(jiān)控信息的采集，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和市場銷售的全過程監(jiān)控；集聚各檢測中心的檢測數(shù)據(jù)，實時分析相關數(shù)據(jù)，及時向政府部門、科研部門、消費者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者和傳遞農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息，實現(xiàn)信息資源在部、省、市、縣等各個層面的共享，為全面推進市場準入制度提供數(shù)據(jù)支持[8]。
（二）農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息分析研判體系信息分析研判體系是農(nóng)產(chǎn)品安全信息體系的主要和核心環(huán)節(jié)，需要相關部門領導、專家學者及技術人員進行科學咨詢、分析、研究[9]。
1.分析研判專家團隊。信息分析研判包括數(shù)據(jù)分析和專家研判兩個部分。必須建立一支穩(wěn)定的、具有相當實踐經(jīng)驗的專家隊伍。專家隊伍至少包括管理部門的領導、具備豐富專業(yè)知識的專家學者及技術人員等。根據(jù)專家的調查研究和經(jīng)驗判斷，制定預警分析方案和評估預測結果，進行“及時、準確、科學、客觀”的分析研判。2.分析研判方法和程序。首先利用統(tǒng)計學技術，將采集到的各種農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息進行定性和定量分析，根據(jù)定性分析和定量分析結果撰寫基礎性農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息報告材料；然后組織農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息分析研判專家對信息開展深入的分析研判，確定觀察對象各指標的權重，計算出觀察對象危險程度的綜合分數(shù)；最后根據(jù)預先設定的警戒線（閾值），對不同預警對象進行預測和推斷，甄別出高危品種、高危地區(qū)、高危人群等[10]。3.信息分級。在農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息分析研判過程中，一般將農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息等級分為：特別關注（I級）、高度關注（II級）、重點關注（III級）、密切關注（IV級）4個等級。
（三）農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息報告和交流反饋體系農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息分析研判結果，要及時上報政府有關部門并向社會，正確引導輿論，維護消費者和農(nóng)民正當權益。
一、職責分工
（一）縣衛(wèi)生局
縣衛(wèi)生局負責縣內(nèi)衛(wèi)生系統(tǒng)開展衛(wèi)生應急培訓演練的計劃和推進實施。做好衛(wèi)生應急基本理論知識培訓的組織工作；負責本縣突發(fā)事件綜合性醫(yī)學救援演練、突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合應急演練的組織工作和轄縣內(nèi)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位專項應急演練的指導工作；負責對轄縣各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位活動開展情況的督導和總結工作。
（二）公共衛(wèi)生機構
縣疾病預防控制中心負責全縣疾病預防控制條線衛(wèi)生應急培訓演練活動的計劃和指導；做好條線內(nèi)衛(wèi)生應急技能培訓的組織和指導工作；組織開展條線內(nèi)突發(fā)傳染病防控應急演練；本條線活動開展督導、總結工作。
縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所做好衛(wèi)生監(jiān)督條線衛(wèi)生應急培訓演練活動的計劃制訂、組織和指導工作。做好條線內(nèi)衛(wèi)生應急技能培訓、突發(fā)事件公共衛(wèi)生應急演練工作；本條線活動開展督導、總結工作。
（三）各級醫(yī)療機構（含醫(yī)療急救中心）
負責做好本單位衛(wèi)生應急培訓演練活動的工作計劃和推進實施。按要求做好應急隊員（志愿者）的相關培訓、演練；做好活動的總結工作。
二、活動內(nèi)容
根據(jù)文件要求，本次本年度衛(wèi)生應急培訓演練活動主要從理論知識和技能培訓以及應急演練兩個方面開展實施。
（一）理論知識及技能培訓
1．縣衛(wèi)生局：組織轄縣醫(yī)療衛(wèi)生單位衛(wèi)生應急工作人員和衛(wèi)生應急隊員（志愿者）開展衛(wèi)生應急基本理論培訓。培訓包括內(nèi)容：衛(wèi)生應急工作基本知識；衛(wèi)生應急相關法律法規(guī)和工作預案的基本內(nèi)容；衛(wèi)生應急信息報告的基本要求和方法等。
2．縣公共衛(wèi)生機構：縣疾病預防控制中心結合年度工作，組織本單位和轄縣各醫(yī)療機構衛(wèi)生應急工作人員、應急隊員（志愿者），開展基本知識和技能培訓。培訓應包含以下內(nèi)容：突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場調查、應急處置和信息報告的相關理論與技術；突發(fā)事件公共衛(wèi)生監(jiān)測預警、風險評估等風險管理的相關理論與技能；流感、脊灰等突發(fā)傳染病的防控技術方案要點；突發(fā)中毒事件、放射事件應急處置的基本知識和技能等。
縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所結合年度工作，組織本單位和轄縣各醫(yī)療機構衛(wèi)生應急工作人員、應急隊員（志愿者），開展基本知識和技能培訓。培訓應包含以下內(nèi)容：突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場調查和應急處置的相關理論與技術基本知識和技能等。
3．各級醫(yī)療機構（含急救中心）組織衛(wèi)生應急人員積極參加縣衛(wèi)生局、疾控中心、衛(wèi)監(jiān)所開展的衛(wèi)生應急理論和技能培訓；組織本單位醫(yī)療應急救援隊伍做好單位緊急醫(yī)療救援工作預案（包括事發(fā)現(xiàn)場和院內(nèi)救治）、基本救護技能、專業(yè)技術、后勤保障裝備使用以及信息收集和報告等方面的培訓工作。
（二）應急演練
1．縣衛(wèi)生局組織開展轄縣內(nèi)以應急流程、應急崗位職能為內(nèi)容，多部門參與的突發(fā)事件綜合醫(yī)學救援演練。演練科目包括：事發(fā)現(xiàn)場公共衛(wèi)生調查和應急處置；現(xiàn)場緊急救援和后送；現(xiàn)場應急指揮、專業(yè)技術和后勤設備的使用；突發(fā)事件信息報告和等。
2．縣疾病預防控制中心組織開展突發(fā)傳染病防控應急演練。演練科目為：突發(fā)傳染病現(xiàn)場調查和應急處置；現(xiàn)場生物、環(huán)境和食物等樣本的采集、保存和運送；現(xiàn)場快速檢測鑒定程序和方法，實驗室檢測結果分析與研判；現(xiàn)場個人防護裝備的使用和受污染人員洗消、疫點消毒；現(xiàn)場應急指揮、專業(yè)技術和后勤保障設備的使用；密切接觸者的追蹤和管理；突發(fā)事件信息報告和等。
3．縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所組織開展突發(fā)事件公共衛(wèi)生應急演練。演練科目為：突發(fā)事件公共衛(wèi)生現(xiàn)場調查和應急處置；現(xiàn)場生物、環(huán)境和水樣本的采購、保存和運送；現(xiàn)場快速檢測鑒定程序和方法，檢測結果分析與研判；現(xiàn)場個人防護裝備的使用；現(xiàn)場應急指揮、專業(yè)技術和后勤保障設備的使用；突發(fā)事件信息報告和等。
4．各綜合性醫(yī)療機構負責組織開展本單位醫(yī)療應急救援隊伍（志愿者隊伍）的現(xiàn)場應急醫(yī)療救援演練和院內(nèi)批量傷員救治演練。演練科目為：緊急醫(yī)學救援現(xiàn)場的展開、傷情判斷、檢傷分診、醫(yī)療救護和后送；院內(nèi)批量傷員的應急救治工作的啟動、展開、接收、分流、處置、信息收集和報告；現(xiàn)場應急指揮、專業(yè)技術和后勤保障設備的使用等。
三、工作要求
（一）各單位對本年度衛(wèi)生應急培訓演練活動要高度重視，加強領導，精心謀劃，制定本單位工作計劃。
堅持抓安全風險教育，不斷提高施工安全風險的研判質量
(1)結合鐵路設備、作業(yè)、人員和環(huán)境、管理等特點，全面引人風險、管理的理念和方法，把施工安全風險管理與鐵路既有的問題管理、從、嚴管理、精細管理、自主管理等有機融合"嚴格落實/作業(yè)標準化、管理、規(guī)范化0，加強安全風險研判和動態(tài)控制，牢固樹立安全風險意識，準、確識別和研判安全風險，有效實施風險控制"突出對施工計劃審核、施、工前培訓、施工例會質量、施工行車組織辦法制定、施工監(jiān)控及作業(yè)人、員安排、施工過程控制、施工總結存在的安全風險進行研判，建立職責、明確、程序清晰、實用有效、考核到位的安全風險管理制度，積極構建、鐵路施工安全風險控制體系，確保安全持續(xù)穩(wěn)定"、(2)利用事故案例警示教育、安全風險研判會、研討會、專題講座標語、展板等多種手段和形式，廣泛開展施工安全風險意識、安全責任、意識、安全是生命線、安全是/飯碗0的理念教育，把風險意識植根于干、部職工思想深處，全面提升干部職工安全風險控制的內(nèi)在動力，筑牢、施工安全的思想防線"堅持安全風險教育，組織各級干部學習安全風、險管理基本知識、教育引導各崗位作業(yè)人員充分認識本職崗位存在的、各種安全風險及潛在后果"、(3)實行安全風險管理，要科學的結合本單位發(fā)生的各類事故和、安全信息以及充分總結吸取全路發(fā)生的事故故障教訓，重點圍繞人、員、設備、管理、作業(yè)、環(huán)境等五個方面進行查找"按照/自下而上、自上、而下、上下結合0的原則，分層級全面識別研判安全風險"、(4)推行安全風險管理目的是實現(xiàn)過程控制、超前防范"鐵路部門、在施工安全風險管理過程中，以施工過程中客車安全、非正常情況下、接發(fā)車、多方向接發(fā)列車、工程車調車作業(yè)安全、勞動安全、等風險環(huán)、節(jié)為重點，加強對營業(yè)線施工、非正常情況下接發(fā)車、突發(fā)事件應急處、置等現(xiàn)場關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)控制"、(5)推行安全風險管理，要根據(jù)人員、設備、環(huán)境、規(guī)章、作業(yè)、運輸、組織變化等內(nèi)外部條件的變化適時分析研判安全風險，對安全風險防、范控制措施加以改進和優(yōu)化，每月對全段施工安全風險管理情況進行、檢查評價，下發(fā)專題通報，考核結果納人月度安全逐級負責制考核之、中，最終實現(xiàn)動態(tài)管理、閉環(huán)管理、良哇循環(huán)"、。
施工過程中安全風險控制的重點
〔>)施工車站要組織學習施工計劃及重點要求，參加施工作業(yè)人、員必須清楚施工影響范圍和非正常接發(fā)列車作業(yè)要求"將責任落實到、每個班組和個人，安排好施工監(jiān)控干部及作業(yè)人員"、(2)加強施工前的培訓工作，對施工影響正常行車，由站長(副站、長)親自負責，講清影響范圍、聯(lián)控用語、限速要求、進路準備方式和加、鎖方式等關鍵環(huán)節(jié)"、(3)工程作業(yè)車列在站內(nèi)長期停留，并需要進行搗調作業(yè)時，車站、必須對作業(yè)人員進行二次培勺11，重點對5站細6、5站務指導通知6調車、作業(yè)辦法進行培訓"、(4)組織召開好施工例會"對接發(fā)車方式、設備停用、影響范圍、次、日施工的時間、地點及施工主體、配合單位.施工中工程機具和人員.、對人員準備及培訓情況必須進行介紹，影響接發(fā)列車進路及其他相關、設備使用等事項重點明確，對影響路基穩(wěn)定的施工，必須對各單位光電纜走向、深度進行重點明確，提示各單位參加施工作業(yè)的人員必須、清楚行車組織辦法"、(5)特定行車必須固定列車進路，車站須將正線進路開通，并對特、定行車進路上所有道岔使用勾鎖器加鎖，對正常排列進路區(qū)段道岔，、要在施工開始前將道岔開通直股位置，室內(nèi)使用定反位按鈕鎖閉"、(6)施工結束后組織相關單位及作業(yè)人員召開施工總結會，并在、<施工例會記錄簿6中記錄"由施工主體和配合單位對當日施工的作業(yè)、過程、關鍵環(huán)節(jié)控制、施工配合存在的問題等內(nèi)容逐項說明，站長指出、施工中存在的各種問題，由責任單位提出整改意見"站長對次日施工、向施工主體和配合單位提出具體要求"、。
施工安全風險教育
(1)由勞人科(職教)、黨辦、安全科負責利用施工事故案例警示教、育、宣傳提綱和手冊、標語、展板等多種手段和形式，堅持開展施工安、全風險意識、施工安全責任意識和施工安全發(fā)展理念教育"、(2)根據(jù)人員管理層次不同，分別開展有針對性地教育培訓"在車、務段管理層面上，由干部助理、黨辦、安全科、技術科負責突出施工安、全風險管理知識的普及和運用，其中段班子成員側重施工安全風險管、理知識及有關制度的培訓，段中層及以下干部側重施工安全風險評估、標準、危險源和風險點識別方法等的培訓"在職工層面上.由勞人科(職、教)、技術科、安全科負責，通過集中答疑、應急演練、班前試問、班后總、結等方式，側重現(xiàn)場施工安全風險識別和防控措施落實的培訓，尤其、要結合崗位作業(yè)標準"、(3)由勞人(職教)科負責制定車務段施工培訓計劃和方案，嚴格、推進和落實，注重培訓實效"、。
一、德
一方面扎實開展了踐行宗旨的教育活動和五查五治活動并隨時以新時期人民警察職業(yè)道德嚴格要求自己，不斷提高自身的政治理論水平和公安業(yè)務，牢固樹立執(zhí)政為民，立警為公的思想，堅持貫徹執(zhí)行“五條禁令”、“十條警規(guī)”和其他警規(guī)警紀，始終堅持“人要精神，物要整潔，說話和氣，辦事公道”的原則，認真傾聽違法犯罪人員的辯解和困難群眾的訴求。另一方面：自己始終堅持尊重領導、團結同志、尊重家人、尊重老民警，在家聽家長的話，在單位聽領導的話，在工作中經(jīng)常開展批評與自我批評活動，對輔警在工作、生活、思想上出現(xiàn)的情緒波動，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時掌握、及時協(xié)調、及時談心、及時鼓勵，堅持職業(yè)道德養(yǎng)成教育，消除輔警的心理障礙，使輔警始終保持積極向上的心態(tài)進行工作。
二、能
在工作中，自己從事的是縣城治安交通管理秩序管理工作，堅持各方面的業(yè)務學習，注重全方位的提高自己，工作做到有分析研判、有計劃、有步驟、合理地組織實施。在治安管理、交通秩序管理、案件和便民利民工作中，根據(jù)不同的發(fā)案和交通違法常態(tài)以及服務對象，采取不同的、靈活的方法加以控制和服務；根據(jù)不同的發(fā)案時間、作案手法等，采取不同的方式，全面認真的研究，確定準確的管理方式和偵查方向；針對不同的工作情況，不同業(yè)務能力的輔警，采取科學靈活的工作措施，科學合理的安排輔警同志的工作。自己在業(yè)務能力、組織能力、協(xié)調能力、研判能力和服務群眾的能力等方面均得到了很大提高。
三、勤
在工作中，雖然自己只是一名民辦副中隊長，但在中隊始終起好模范帶頭作用，規(guī)范著裝、帶領輔警車巡、步巡，在中隊自己既是領導，又是外勤民警，還是駕駛員；在給輔警分配破案剛性指標和違法糾章的同時，也給自己分配同等數(shù)額的任務和指標，既要完成中隊分配給自己的各項業(yè)務指標，還要帶領全體輔警完成大隊分配給中隊的各項業(yè)務指標；不論是大小案件，自己都要親自去摸線索，親自開車去捉嫌疑人，問材料、網(wǎng)上辦案等。輔警加班時我必須加班，需要少部份人加班時，我也主動申請加班，自己一年來加班加點地工作，從不遲到早退。個人工作態(tài)度是端正的，敬業(yè)精神是有的。
四、績
1、年共協(xié)助中隊長同志破獲治安案件起、處警上百次、處理交通違法上千次、參加防暴處突和安全保衛(wèi)余次、抓獲搶奪嫌疑人二人；陪同大隊教導員同志去縣一小上法制教育課一次；自9月18日大隊抽我單獨負責縣城街轄區(qū)工作以來，在不到三個月的時間里，拖車上百臺，處理出租車其他其他車輛交通違法余起；關心輔警同志的工作和生活，妥善處理輔警和同志因工作負傷的案件和事件；合理安排輔警同志的工作和休息，輔警同志經(jīng)常加班很晚，均給他們安排生活。
2、抓好中隊配合，正確處理好了與其他中隊隊的關系。自己始終以大局為重，注重協(xié)調，其他中隊有什么困難，做到有求必應，還專門把中隊配合作為制度張貼上墻；特別是我們離女警中隊最近，她們遇到什么困難，我們總是最先趕到，她們交給我們的交通違法駕駛人的證照和依法扣留的車輛，均一一作出了處理并通知她們。
摘要供電所、配電隊是供電企業(yè)黨風廉政建設的“關鍵末梢”。加強供電所、配電隊黨風廉政建設，深入排查管理問題和突出風險，有針對性地提出應對措施，對提升供電企業(yè)反腐倡廉管理水平和工作成效，具有重要意義。
關鍵詞供電企業(yè)黨風廉政建設問題排查措施研究
經(jīng)不完全統(tǒng)計，近年來供電企業(yè)紀檢監(jiān)察機構受理的舉報，供電所、配電隊領域占比較大，且被反映問題查實率相對較高。供電所、配電隊黨風廉政建設問題必須引起供電企業(yè)高度重視，認真研究解決。
一、背景
從體制機制看，供電企業(yè)歷經(jīng)“三集五大”體系建設、供電所專業(yè)化管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理部撤銷等變革，供電所、配電隊的管理主體、管理模式都發(fā)生了較大變化。與此同時，供電企業(yè)黨風廉政建設領導體制和工作機制也發(fā)生了深刻變化。
從外部環(huán)境看，反腐敗斗爭形勢“依然嚴峻復雜”， 反腐重心有向基層轉移的趨勢。地方紀檢監(jiān)察機關全面發(fā)力“拍蒼蠅”，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，不斷加大典型問題、典型案例曝光力度，讓腐敗無處藏身。
從內(nèi)部管理看，供電所、配電隊仍是供電企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，在財務管理、物資管理、業(yè)擴報裝、供電服務等方面，長期不同程度地存在著制度執(zhí)行不嚴、管理不夠規(guī)范、服務不夠精準等問題，員工廉潔從業(yè)意識淡薄，拒腐防變能力不強，黨風廉政面臨較大壓力。
二、供電所、配電隊黨風廉政問題排查
供電企業(yè)實施供電所專業(yè)化管理，原先供電所一分為二，成立新的供電所和配電隊。新成立的供電所主要擔負農(nóng)村0.4千伏配網(wǎng)運維檢修、供電營銷服務等工作，配電隊主要擔負農(nóng)村10千伏線路及配電變壓器運維工作，黨風廉政建設主要依托黨群、監(jiān)察等部門監(jiān)督管理。通過調查研究，黨風廉政建設主要問題如下：
（一）存在管理問題
主體責任落實不夠。主要表現(xiàn)在：供電企業(yè)黨委落實主體責任不夠，沒能進一步細化分解、督促落實本單位各層級對供電所、配電隊黨風廉政建設管理的責任和任務，定期分析研判、認真研究解決供電所、配電隊黨風廉政問題方面，主動作為的少、被動作為的多；供電企業(yè)職能部門落實專業(yè)領域垂直管理主體責任不夠，未能完全將供電所、配電隊業(yè)務工作與黨風廉政建設同部署、同落實、同檢查、同考核，導致供電所、配電隊缺乏專業(yè)監(jiān)督和指導；供電所、配電隊不能認真落實主體責任，特別是供電所所長、配電隊隊長不能認真落實本單位黨風廉政建設第一責任人職責，履行“一崗雙責”不到位現(xiàn)象較為嚴重。
廉政風險管控不夠。受多種因素影響，供電所、配電隊風險排查、分析、研判、防控不夠，閉環(huán)管理不到位。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是風險防控缺少提前量。部分干部員工風險意識不強，對供電所、配電隊苗頭性傾向性問題重視程度不夠，不能做好提前預判，沒有采取有效措施將風險隱患遏制在萌芽狀態(tài)。二是廉政問題整改不到位。針對舉報、協(xié)同監(jiān)督等渠道發(fā)現(xiàn)的問題線索，舉一反三排查整改落實不力，導致供電所、配電隊有些問題屢改屢犯，不能得到根治。
執(zhí)紀問責力度不夠。管理人員存在怕得罪人、做老好人思想，對供電所、配電隊違紀行為，不同程度地存在護短、遮掩現(xiàn)象，不能夠嚴格對照制度標準進行懲處，形成震懾；監(jiān)督執(zhí)紀沒能實踐好“四種形態(tài)”，沒有正確把握“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極極少數(shù)”之間的關系，嚴格按標準、按程序采用不同的處置處理方式。
廉潔宣傳教育不夠。供電企業(yè)對供電所、配電隊的管理，忙于業(yè)務工作較多，開展廉政教育活動較少，不能結合供電所、配電隊員工廉潔從業(yè)意識不強、拒腐防變能力不強這一實際情況，有針對性地多開展警示教育。
（二）存在廉政風險
一是違反廉潔紀律風險。供電所、配電隊少數(shù)員工廉潔從業(yè)意識淡薄，拒腐防變能力不強，特別是個別專職電工受個人素質、收入水平不高等因素影響，辦理用電業(yè)務過程中吃拿卡要、收受賄賂，利用工作便利監(jiān)守自盜、謀取私利，給企業(yè)造成損失或不良影響。
二是違反工作紀律風險。供電所、配電隊部分管理人員廉潔從業(yè)意識不強，工作中違反公司財務、營銷等管理規(guī)定，謀取私利。個別供電所截留坐支工程施工M，收取的客戶施工費、臨時接電費不及時上交公司財務等，違反財經(jīng)工作紀律；個別配電隊隊長、供電所所長涉嫌客戶工程個人“三指定”，少數(shù)臺區(qū)客戶經(jīng)理私攬“一戶一表”、臨時用電等業(yè)務，違反公司營銷工作規(guī)定。
三是違反群眾紀律風險。借城農(nóng)網(wǎng)工程“表后線”改造違規(guī)搭車收費，用電業(yè)務辦理違規(guī)收取費用；配電隊工作人員故障搶修、停復電不及時；供電所營業(yè)廳窗口人員服務態(tài)度差，辦理用電業(yè)務推諉、故意刁難客戶。這些問題的存在，時常引發(fā)客戶投訴，給公司行風形象造成不良影響。
三、供電所、配電隊黨風廉政問題應對措施
（一）壓實黨風廉政建設主體責任
[關鍵詞] 高?！≥浨椤∥C 預警
當前，隨著時代的發(fā)展，在各項改革不斷深化和細化、社會生活日趨多樣化、社會矛盾更為復雜化的今天，高校師生員工的思想和感情及其表達方式也發(fā)生了深刻的變化，輿情危機便隨之開始發(fā)生，并以其突發(fā)性、脅迫性、緊急性、社會性等對學校教學、科研、管理、聲譽等產(chǎn)生較大影響，甚至有時產(chǎn)生連帶反應，對整個社會產(chǎn)生影響。因此，從某種程度上來說，作為社會“晴雨表”和“風向標”的高校應將輿情危機預警作為日常管理中的一項重要職能和工作，對可能發(fā)生的各種輿情危機事先有一個充分的估計和研判，提前做好應急處理準備，積極化解風險，最大限度地減少對學校的負面影響，維護學校安全與穩(wěn)定，更好地促進學校各項事業(yè)的又好又快發(fā)展。
一、高校輿情危機預警的內(nèi)涵
“預警”一詞起源于軍事領域，原指通過預警來提前發(fā)現(xiàn)、分析和來判斷敵人的進攻信號，并把這種進攻信號的威脅程度報告給指揮部門，以提前采取應對措施。即預先警告。后來這一概念被逐步應用到政治、經(jīng)濟、社會、自然等多個領域。而本文所探討的預警主要是指的輿情預警機制的建立，即學校根據(jù)師生員工思想狀態(tài)、思想反映、思想變化及輿情危機出現(xiàn)的約束性條件、發(fā)展趨勢和演變規(guī)律等作出科學的估計和研判，提前及時采取相應策略，增強防范和處理的主動性與針對性，防止或消除不良影響。換一句話說就是指由能快速、準確地昭示風險前兆，并能及時提供警示的機構、制度、網(wǎng)絡、舉措等構成的預警系統(tǒng)，或者說是及時發(fā)現(xiàn)、解決苗頭性、傾向性問題的機制和制度。其作用在于超前預測、提前反饋、及時布置、防風險于未然，打信息安全的主動仗。輿情危機預警有兩層含義：一是預測高校師生員工員可能會發(fā)生的傾向問題并加以防范，做到未雨綢繆，防患于未然，并將存在的苗頭性問題有效解決或者說對可能或對已經(jīng)存在的思想偏差給予必要的警示、督導和糾正，促其注意防范、修正偏差：二是對師生員工出現(xiàn)的思想問題和行為給予及時善意提醒、有效指導、有益啟發(fā)教育和必要規(guī)范，將輿情危機控制初始狀態(tài)。由于學校管理是一個動態(tài)的過程，將面臨諸多不確定的因素，因此，只有了解和掌握師生員工思想情緒和反映，及時預防、控制和糾正偏差，才能避免和盡早消除輿情危機，為學校提供發(fā)展動力。輿情危機預警機制的核心思想是在問題有發(fā)生的傾向，或者已經(jīng)暴露出一點苗頭的時候就要采取有力措施，防范問題發(fā)生，把問題解決于萌芽狀態(tài)之中。尤其是輿情危機作為一種風險，發(fā)生與否具有典型的不確定性，所以，只要風險存在，就要采取適當?shù)拇胧┘右苑婪?。同時，對于存在的苗頭性問題，則要準確分析評判其發(fā)展態(tài)勢，對可能產(chǎn)生的危害后果給予足夠的重視，及時采取措施加以解決。
二、建立高校輿情危機預警機制的原則
1、以人為本
學校的主體是師生員工，因此要從師生員工的利益出發(fā)，把保障師生員工的正常生活和工作、學習、安全、思想不受到干擾作為首要任務，最大限度地減少輿情危機對師生員工生命的影響和危害，盡可能地收集到預警所需要的輿情信息，充分保證收集的全面性，確保輿情危機預警功能的準確性，保證學校的正常教學、管理秩序不受破壞。
2、統(tǒng)籌協(xié)調
要保證有關學校改革發(fā)展、師生員工利益，意義深遠、影響廣泛、關注度高的重要輿情信息的真實性與唯一性，高校要全面調動多方面的參與熱情，建立統(tǒng)一的管理機構，形成輿情危機預警機制的多元化、立體化與網(wǎng)絡化。其次，輿情危機的突發(fā)性決定危機發(fā)生前，不一定是一個部門可單獨預測的，需要來自不同部門、機構的聯(lián)合與協(xié)調努力，建立起縱向垂直協(xié)調管理和橫向相互交流、信息資源充分共享的覆蓋全校的輿情危機預警網(wǎng)絡，保證全校的統(tǒng)一指揮和調度。
3、上下聯(lián)動
輿情危機預警對于學校整體來說關系著學校的穩(wěn)定與發(fā)展，對于管理決策者來說關系著戰(zhàn)略思想與意圖的順利實現(xiàn)，對于廣大師生員工來說關系著每個人的各種利益。因此這一機制的建立需要上至學校黨委、下至師生員工的廣泛參與，同時要得到合理的組織與協(xié)調，按照條塊結合、資源整合和降低成本的要求，充分利用和有效發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，保證各部門間的聯(lián)系順暢和協(xié)同作戰(zhàn)。
4、分級預警
根據(jù)學校輿情危機的產(chǎn)生原因、時間特性、影響范圍、嚴重程度、危機類型不同，結合以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調、分級管理、上下聯(lián)動原則，堅持輿情危機公關的分級預警。通過這一原則實現(xiàn)輿情危機公關的適時性、有效性、科學性，保證資源利用效率的最優(yōu)化，每個環(huán)節(jié)的細致化。
5、講求策略
根據(jù)輿情危機的特性，輿情危機預警要講求策略：一是對危機要防患于未然，并將危機影響最小化。二是要在危機發(fā)生之前就作出響應和恢復計劃。對師生員工進行危機處理的培訓，以預見可能出現(xiàn)的危機及其沖擊。三是在危機情景出現(xiàn)時，及時出擊，在盡可能的時限內(nèi)發(fā)現(xiàn)危機苗頭。四是當危機緊迫，沖擊在即，需要面面俱到，不能忽略任一方面。
三、高校輿情危機預警機制構建
高校輿情危機預警機制的構建按照以上原則，立足于提前“預報”，在形成組織體系的基礎上，著力建立科學靈敏的輿情收集、分析研究判、預防監(jiān)控的工作機制，以便做到早發(fā)現(xiàn)、早解決存在或潛在的問題。
1、組織體系
建立輿情危機預警管理工作領導小組，長期從事輿情的分析、研究、預警與公關工作。領導小組擁有在任何危機情境下果斷行動的知識和技能，以增強向心力。小組成員要有遠見，靈活，熟知學校、學生和學校所在市區(qū)的情況。領導小組和成員要有充分的預見性和合作精神，能夠在較大壓力下保持正確的判斷能力和實施正確決策的能力。小組成員包括學校主要領導和可以迅速聯(lián)系到的學校核心部門負責人。小組成員根據(jù)需要還可以擴展到思想政治教育專家、心理咨詢專家、醫(yī)學專家、在學生中有威望的專家教授、教師等。由于高校屬于知識分子聚集地，輿情危機預警涉及的范圍和領域具有復雜性、專業(yè)性、廣泛性的特點，需要不同層面的專家發(fā)揮作用。因此應該不斷地加強專家隊伍建設，健全專家咨詢機制，真正發(fā)揮專家在決策咨詢中的作用，形成“領導指導有力、師生廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的輿情危機應急管理工作網(wǎng)絡。形成強大的整體工作合力，輿情危機應急管理工作網(wǎng)絡中的小組成員的廣
泛性能夠保證危機計劃的各個方面尤其是信息溝通渠道暢通得以實現(xiàn)，從而使得高校決策通過管理工作網(wǎng)絡獲得更多的智力支持和技術支撐，并在師生員工及媒體等的關心和支持下使輿情危機預警、決策、應對和管理建立在科學的基礎之上。
2、工作機制
(1)輿情收集機制。輿情收集是輿情危機預警機制的基礎，只有掌握真實、全面的信息，才能作出準確的分析、判斷，才能及時發(fā)現(xiàn)存在的苗頭性的問題，并對即將要發(fā)生的問題作出準確的預警，因此，建立輿情收集機制關鍵在于暢通信息收集渠道，完善輿情收集網(wǎng)絡，及時發(fā)現(xiàn)高校輿情危機管理中的盲點、失控點、危險點。要結合高校實際，緊緊抓住重點環(huán)節(jié)和關鍵崗位來收集信息。通過建立輿情信息員制度，設置輿情直報點，廣泛收集信息，進行匯總。當前，高校校園網(wǎng)越來越成為師生員工表達心聲、愿望、訴求的重要陣地，輿情信息員要及時收集網(wǎng)上重要輿情，及時準確地圍繞輿情中一些帶傾向性的問題、思想理論領域的動向以及師生員工普遍關心的社會熱點問題，進行匯集。當然，輿情收集要有一定的針對性，特是要緊緊圍繞高校中師生員工中的熱點、難點問題，例如，職稱、招生、就業(yè)、醫(yī)療、住房等方面收集信息。其次要明確輿情信息工作。對突發(fā)事件信息工作，實行“統(tǒng)一口徑，集中管理”，要確定比較合適的發(fā)言人，發(fā)言人一定要思維敏捷、反應迅速、有較強地語言表達能力和親和力，全面了解學校情況，參與輿情危機預警管理工作領導小組的各種會議，對正在發(fā)生的輿情危機有著全面而深刻的了解，對輿情危機預警和公關的工作取向有清晰而完整的把握，從而將正確的信息通過主渠道及時傳遞給大眾，提高師生的認同程度，以增強凝聚力，搭建學校與學生、家長、社會溝通的最有效途徑。
