時(shí)間：2023-02-27 11:10:43
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教師在教學(xué)中對(duì)社會(huì)實(shí)踐養(yǎng)成教育的認(rèn)識(shí)不夠職業(yè)院校社會(huì)實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中，教師對(duì)學(xué)生的教學(xué)方式往往是灌輸式的，在崗位上將大量的理論性知識(shí)交給學(xué)生，而不是理性地帶動(dòng)學(xué)生進(jìn)入社會(huì)實(shí)踐崗位。教師對(duì)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力的實(shí)際情況了解不多，對(duì)于社會(huì)實(shí)踐教學(xué)理念與方法方面存在的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清，缺乏改善的積極性與動(dòng)力，作者：董雷，淄博市博山區(qū)第二職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校（255216）。習(xí)慣于按部就班，循環(huán)往復(fù)，缺乏交流互動(dòng)，導(dǎo)致學(xué)生社會(huì)實(shí)踐教學(xué)實(shí)際與社會(huì)實(shí)踐脫節(jié)。在社會(huì)實(shí)踐教學(xué)中對(duì)養(yǎng)成教育教學(xué)的教學(xué)不夠重視在職業(yè)院校社會(huì)實(shí)踐崗位教學(xué)中，崗位養(yǎng)成教育一直未受到老師與學(xué)生的重視，導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)效果不能達(dá)到要求，學(xué)生對(duì)自身社會(huì)實(shí)踐的能力了解也不充分，進(jìn)而造成學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力不足。在社會(huì)實(shí)踐教學(xué)中實(shí)施養(yǎng)成教育體系是十分重要的環(huán)節(jié)，不僅能夠幫助學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中進(jìn)行總結(jié)，加深學(xué)生對(duì)崗位所學(xué)知識(shí)的了解，更能有效地對(duì)教師的教學(xué)進(jìn)行反饋，讓教師對(duì)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐成果有充分的了解，以便于安排之后的社會(huì)實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃。
2改進(jìn)加強(qiáng)我國(guó)職業(yè)院校社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的方法與措施
通過(guò)養(yǎng)成教育體系激發(fā)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐積極性目前職業(yè)院校學(xué)生存在著自身控制能力較差，本身的社會(huì)實(shí)踐知識(shí)基礎(chǔ)不牢固的問(wèn)題，需要專業(yè)的社會(huì)實(shí)踐教師來(lái)引領(lǐng)學(xué)習(xí)，激發(fā)主動(dòng)參加社會(huì)實(shí)踐學(xué)習(xí)的熱情和動(dòng)力，自覺克服解決實(shí)踐崗位上出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。養(yǎng)成教育體系有利于引導(dǎo)學(xué)生積極參加社會(huì)實(shí)踐學(xué)習(xí)，有利于教師專業(yè)成長(zhǎng)，提高教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)形成良性的社會(huì)實(shí)踐學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。積極進(jìn)行職業(yè)院校社會(huì)實(shí)踐崗位養(yǎng)成教育體系的改革與嘗試在職業(yè)院校社會(huì)實(shí)踐的教學(xué)中，教師應(yīng)該積極進(jìn)行養(yǎng)成教育系統(tǒng)的方法探究與嘗試，完善從養(yǎng)成出發(fā)的社會(huì)實(shí)踐教學(xué)體系。教師教學(xué)中要及時(shí)根據(jù)自己班級(jí)的整體社會(huì)實(shí)踐能力與社會(huì)實(shí)踐水平調(diào)整教學(xué)方法，調(diào)動(dòng)學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐的積極性，提升社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的水平。通過(guò)養(yǎng)成教育體系對(duì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)性化的社會(huì)實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃制訂與調(diào)整學(xué)生之間的差異性對(duì)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)效果有很大影響，而養(yǎng)成教育為解決這個(gè)問(wèn)題提供了最好的方法，教師可以通過(guò)了解每個(gè)學(xué)生的性格，考察每個(gè)學(xué)生不同的社會(huì)實(shí)踐能力，以及其擅長(zhǎng)的實(shí)踐方式，將相似的學(xué)生分到一組，并在準(zhǔn)備社會(huì)實(shí)踐計(jì)劃的時(shí)候按照不同的組別設(shè)計(jì)不同的教學(xué)方案，在社會(huì)實(shí)踐階段，根據(jù)學(xué)生的差異情況和教學(xué)目標(biāo)將學(xué)生進(jìn)行科學(xué)分組，使不同實(shí)踐能力的學(xué)生相互學(xué)習(xí)，互幫互助，協(xié)作學(xué)習(xí)，優(yōu)化社會(huì)實(shí)踐教學(xué)效果。
3結(jié)束語(yǔ)
作者：馬周坤 單位：西北民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院
植根于我國(guó)傳統(tǒng)文化的“誠(chéng)信”在現(xiàn)代轉(zhuǎn)型中其基礎(chǔ)也受到嚴(yán)重動(dòng)搖，古代家庭教育功能逐漸分離并弱化，優(yōu)秀的儒家誠(chéng)信文化繼承受阻；違反誠(chéng)信道德文化的剛性懲戒逐漸彈性化與輕度化以至于失范；傳統(tǒng)主流文化伴隨著近現(xiàn)代各種思想解放和社會(huì)運(yùn)動(dòng)以及采用的各種適宜和不適宜方式都使其逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閬單幕踔聊承┏蔀榉次幕?，這樣誠(chéng)信文化社會(huì)化與繼承被邊緣化；再加上轉(zhuǎn)型期間，教育主體在教育上的缺位，新的引導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、制約機(jī)制無(wú)建構(gòu)或不健全，則誠(chéng)信因素失去了發(fā)揮其有效性和功能的基礎(chǔ)。我國(guó)社會(huì)的遲發(fā)展對(duì)誠(chéng)信的影響我國(guó)工業(yè)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與歐美其他國(guó)家相比起步較遲，屬于遲發(fā)展之列，因此我國(guó)社會(huì)實(shí)際上是一種遲發(fā)展社會(huì)，在一定程度上是一種遲發(fā)展效應(yīng)的影響。1、我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫胎于我國(guó)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在這過(guò)程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制本身也為誠(chéng)信缺失埋下了潛在條件，特別對(duì)于企業(yè)、個(gè)人來(lái)說(shuō)，“國(guó)家、政府以統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的方式直接調(diào)配資源，政府是企業(yè)、個(gè)人信用的支撐，企業(yè)和個(gè)人沒有必要也沒有可能承擔(dān)起信用的責(zé)任”。再在后面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，“政企分開、權(quán)責(zé)明確，每個(gè)企業(yè)、每個(gè)個(gè)體都成為獨(dú)立的主體，他們不再直接借用政府的信用，而信用的承載者在從政府到企業(yè)、個(gè)人的置換過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生一定的空缺，這種空缺會(huì)導(dǎo)致不講信用的出現(xiàn)”。當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位基本確立且有了一定的良性發(fā)展后，我國(guó)企業(yè)、個(gè)人、以及新產(chǎn)生的各種營(yíng)利和非營(yíng)利的組織都成為一個(gè)獨(dú)立主體，正如風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論提到的“致使自己成為一個(gè)以市場(chǎng)為媒介，對(duì)自己的生存、發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃與組織的行動(dòng)者”。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有其固有的弊端與缺陷，市場(chǎng)行動(dòng)主體總是會(huì)在“利潤(rùn)最大化，成本最小化”的功利觀念沖擊下，規(guī)避誠(chéng)信原則，這即使在較健全的市場(chǎng)制度環(huán)境下也會(huì)發(fā)生。2、遲發(fā)展中的轉(zhuǎn)型效應(yīng)對(duì)誠(chéng)信影響較深。所謂轉(zhuǎn)型效應(yīng)，“主要指由社會(huì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)等轉(zhuǎn)換的不同步性而對(duì)社會(huì)運(yùn)行產(chǎn)生的影響和制約”。在我國(guó)，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛剛確立，然而適應(yīng)其發(fā)展和保障其發(fā)展的社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度、體制還很不健全3、政府信用建設(shè)問(wèn)題凸出和法律引導(dǎo)懲罰倒逼機(jī)制不力。今天的社會(huì)改革發(fā)展進(jìn)程中，政府的信用建設(shè)與執(zhí)行效力至關(guān)重要，它不僅保證行政效率和質(zhì)量的提高，關(guān)系到的政府公信力、權(quán)威和對(duì)群眾的密切聯(lián)系以及對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)起表率作用。然而，我國(guó)有些地方政府和人員卻嚴(yán)重破壞了政府誠(chéng)信形象，給社會(huì)誠(chéng)信氛圍造成很大負(fù)面影響。再就是我國(guó)法律還不健全，司法部門執(zhí)法力度不夠，對(duì)違法懲罰不嚴(yán)，特別有些執(zhí)法部門本身存在不忠實(shí)執(zhí)行法律的信用問(wèn)題。
重視和利用社會(huì)化途徑，培養(yǎng)社會(huì)各組織、群體和個(gè)人現(xiàn)代誠(chéng)信理念通過(guò)社會(huì)化途徑，進(jìn)行誠(chéng)信教育。一方面要發(fā)揮家庭、學(xué)校、工作單位、同輩群體、大眾傳媒等主體從各方面并以各種方式開展教育與培訓(xùn)，加強(qiáng)和內(nèi)化現(xiàn)代誠(chéng)信理念；另一方面要構(gòu)建現(xiàn)代誠(chéng)信文化，培育良好誠(chéng)信氛圍，抓住當(dāng)今社會(huì)主義文化建設(shè)和體制改革的良好機(jī)遇，調(diào)動(dòng)各種文化資源，培育良好的誠(chéng)信文化氛圍。（二）加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，為社會(huì)樹良好形象并起表率作用加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，提高政府公信力并為社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)起強(qiáng)大的示范作用。政府部門是整個(gè)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、管理與公共服務(wù)部門，良好的誠(chéng)信形象將為整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)起潛移默化的影響和帶動(dòng)作用。為此可以通過(guò)以下途徑建設(shè)：提高公務(wù)員誠(chéng)信意識(shí)；加強(qiáng)政府誠(chéng)信組織建設(shè)，提供組織保障；開展“廉潔、親民”活動(dòng)和“樹標(biāo)兵、做榜樣”活動(dòng)；依法行政；政府選舉、決策透明化；建立強(qiáng)有力的獎(jiǎng)勵(lì)與懲處機(jī)制等方式。積極培育和發(fā)展關(guān)于誠(chéng)信建設(shè)的社會(huì)組織社會(huì)組織的興起已成為現(xiàn)代社會(huì)重要的結(jié)構(gòu)和功能組成部分。培養(yǎng)誠(chéng)信建設(shè)方面的社會(huì)組織，有利于為誠(chéng)信建設(shè)承擔(dān)載體作用；有利于誠(chéng)信文化和誠(chéng)信體系建設(shè)；有利于承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移和無(wú)力承擔(dān)的誠(chéng)信發(fā)揮的功能；有利于彌補(bǔ)政府、企業(yè)以及其它主體誠(chéng)信失靈的作用；更為重要的是為社會(huì)主體提供了“誠(chéng)信測(cè)量與監(jiān)督”的功能。實(shí)行誠(chéng)信檔案建設(shè)，跟蹤誠(chéng)信發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)行誠(chéng)信檔案建設(shè)，有利于了解社會(huì)各組織以及個(gè)人的誠(chéng)信發(fā)展?fàn)顩r，誠(chéng)信檔案應(yīng)與升學(xué)、就業(yè)、升職、提拔、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、享受福利、評(píng)優(yōu)等聯(lián)系在一起，使不守誠(chéng)信之人或組織付出誠(chéng)信代價(jià)，更好的督促社會(huì)中各組織以及個(gè)人的誠(chéng)信建設(shè)。建立完善的誠(chéng)信機(jī)制體系健全誠(chéng)信機(jī)制體系，為解決誠(chéng)信危機(jī)提供可靠路徑。一是建立誠(chéng)信常態(tài)化的教育導(dǎo)向機(jī)制，為社會(huì)主體提供引領(lǐng)作用；二是建立誠(chéng)信評(píng)估機(jī)制，測(cè)量社會(huì)主體誠(chéng)信等級(jí)，以利于誠(chéng)信危機(jī)警示和提高誠(chéng)信系數(shù)；三是建立誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制，有利于加強(qiáng)調(diào)動(dòng)社會(huì)各主體積極性，促進(jìn)誠(chéng)信氛圍的培育和誠(chéng)信理念的內(nèi)化；四是建立強(qiáng)有力的誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制；五是建立有效的法律保障機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)，對(duì)違反有關(guān)誠(chéng)信方面法律的組織與個(gè)人予以嚴(yán)厲懲處，倒逼誠(chéng)信建設(shè)?？傊?，構(gòu)建完善的誠(chéng)信機(jī)制有利于保持良性的社會(huì)秩序，構(gòu)建和諧社會(huì)。
論文關(guān)鍵詞:成本會(huì)計(jì) 教學(xué)內(nèi)容 教學(xué)模式
論文摘要:成本會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)的一門主干課程,是會(huì)計(jì)專業(yè)課程體系的重要組成部分,其理論性強(qiáng),方法、體系復(fù)雜且應(yīng)用性突出的會(huì)計(jì)專業(yè)課。目前成本會(huì)計(jì)教材內(nèi)容體系結(jié)構(gòu)不完整,教學(xué)方法不完備,培養(yǎng)出來(lái)的會(huì)計(jì)人才難以適應(yīng)急劇變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,因此,對(duì)成本會(huì)計(jì)教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)模式提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策及建議。
1.現(xiàn)行成本會(huì)計(jì)存在的主要問(wèn)題
《成本會(huì)計(jì)》是會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)的主要課程之一,是繼《基礎(chǔ)會(huì)計(jì)》與《中級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》后開設(shè)的又一門專業(yè)課。其理論性強(qiáng),方法體系相對(duì)復(fù)雜且應(yīng)用性突出的專業(yè)課程。現(xiàn)行成本會(huì)計(jì)在教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)模式上都存在很多問(wèn)題。我們必須加以重視并予以改進(jìn)。
1.1 課程體系不完整。
現(xiàn)行成本會(huì)計(jì)是基于產(chǎn)品生產(chǎn)的傳統(tǒng)制造環(huán)境。所謂傳統(tǒng)制造環(huán)境主要是工人借助機(jī)器設(shè)備對(duì)原材料進(jìn)行加工,生產(chǎn)出產(chǎn)品,產(chǎn)品成本中直接材料、直接人工所占比重較大,制造費(fèi)用所占比重較小,也就是以企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品為中心,對(duì)費(fèi)用按照一定的方法進(jìn)行歸集與分配,計(jì)算產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行成本的預(yù)測(cè)、決策和計(jì)劃,再對(duì)實(shí)施過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行成本控制,按照責(zé)任成本進(jìn)行考核和分析。從成本會(huì)計(jì)教學(xué)內(nèi)容上看,一般包括五個(gè)層次:第一層次是成本會(huì)計(jì)總論,主要提供成本會(huì)計(jì)概念基礎(chǔ);第二層次是成本核算的要求和一般程序,是成本核算的基本框架;第三層次是成本核算基礎(chǔ),是第二層次的具體化,也是成本會(huì)計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。包括各項(xiàng)費(fèi)用要素的分配,輔助生產(chǎn)費(fèi)用的分配,制造費(fèi)用的分配,廢品損失和停工損失的核算,生產(chǎn)費(fèi)用在完工產(chǎn)品與在產(chǎn)品之間的分配等。第四層次是成本計(jì)算方法。由于不同企業(yè)其生產(chǎn)特點(diǎn)和成本管理要求不同,決定了企業(yè)可以采用不同的成本計(jì)算方法,包括品種法,分步法、分批法、分類法與定額法;第五層次是成本報(bào)表。是向企業(yè)內(nèi)部各管理部門提供成本信息的載體。十多年沒有變化的傳統(tǒng)成本會(huì)計(jì)教學(xué)內(nèi)容目前主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題:第一,傳統(tǒng)的成本核算方法已不適應(yīng)新的制造環(huán)境下產(chǎn)品成本核算的要求。因?yàn)楫?dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和制造環(huán)境已發(fā)生變化,在新的制造環(huán)境下,機(jī)器和電腦輔助生產(chǎn)系統(tǒng)在某些方面已經(jīng)取代了人工,人工成本比重不斷下降,而制造費(fèi)用急劇在增加,如果仍簡(jiǎn)單地按傳統(tǒng)成本法歸集與分配費(fèi)用,不僅不能公平地分配費(fèi)用、計(jì)算和反映各種產(chǎn)品的成本,甚至?xí)で杀拘畔?第二,從教學(xué)內(nèi)容上看,沒有制造業(yè)核算過(guò)程的介紹,學(xué)生對(duì)典型的工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程沒有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí),學(xué)生感性不足,認(rèn)識(shí)不夠,不利于學(xué)生對(duì)工業(yè)制造業(yè)生產(chǎn)核算過(guò)程的把握,更不利于將成本會(huì)計(jì)知識(shí)體系應(yīng)用于企業(yè)的具體實(shí)踐;第三,現(xiàn)行成本會(huì)計(jì)教學(xué)內(nèi)容明顯滯后。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天,成本會(huì)計(jì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展,同時(shí)成本會(huì)計(jì)又要適應(yīng)會(huì)計(jì)環(huán)境的變化,及時(shí)掌握社會(huì)需求動(dòng)態(tài),不斷更新、補(bǔ)充、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容,將理論知識(shí)與實(shí)踐應(yīng)用融為一體,以滿足培養(yǎng)既有理論深度又有較強(qiáng)實(shí)踐能力的成本會(huì)計(jì)人才的需要和滿足企業(yè)日益發(fā)展的管理需要。然而目前成本會(huì)計(jì)教學(xué)中,往往只注重對(duì)傳統(tǒng)的成本計(jì)算原理和方法的講述,即使對(duì)于近年來(lái)國(guó)外在成本會(huì)計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新思想和新方法,也會(huì)因?yàn)檎n時(shí)的限制而僅僅作初步的介紹。這種傳統(tǒng)、狹窄的教學(xué)內(nèi)容,即不利于培養(yǎng)多元化、全面掌握成本管理會(huì)計(jì)知識(shí),具有分析問(wèn)題和解決問(wèn)題能力的應(yīng)用性會(huì)計(jì)人才,也忽視了與企業(yè)管理實(shí)踐的結(jié)合,忽視了滿足企業(yè)不斷發(fā)展變化的管理需要。
1.2 教學(xué)方法不完備。
目前,在成本會(huì)計(jì)教學(xué)過(guò)程中,教學(xué)方法手段絕大多數(shù)還是依靠自然媒體(黑板和粉筆),還是采用“單純、傳統(tǒng)的以教師為中心”的單向灌輸式的教學(xué)方法。傳統(tǒng)而落后的教學(xué)方法很難適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代會(huì)計(jì)教學(xué)的需要,也存在著許多問(wèn)題,主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:第一,教學(xué)方式單一,還是采用“單純、傳統(tǒng)的以教師為中心”的單向灌輸式的教學(xué)方法。任課教師主要講授書本理論知識(shí),而學(xué)生則被動(dòng)地接受新的知識(shí),這種教學(xué)模式著重于傳授知識(shí),而忽略知識(shí)的應(yīng)用,灌輸有余,啟發(fā)不足,復(fù)制有余,創(chuàng)新不足。這種呆板的教學(xué)模式無(wú)法激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)新能力,不利于培養(yǎng)學(xué)生分析和解決問(wèn)題的能力,帶來(lái)的是膚淺的教學(xué)效果,更無(wú)法培養(yǎng)出思維開闊并適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境的高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才;第二,實(shí)踐教學(xué)欠缺,影響學(xué)生對(duì)成本會(huì)計(jì)知識(shí)的理解和靈活運(yùn)用,通過(guò)課堂理論課的學(xué)習(xí),確實(shí)可以把握成本核算過(guò)程中各費(fèi)用的具體分配方法,但缺乏對(duì)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的了解,又沒有實(shí)踐環(huán)節(jié)的訓(xùn)練,很難將成本會(huì)計(jì)知識(shí)應(yīng)用于企業(yè)的具體實(shí)踐,掌握的只是零碎的知識(shí)片段,難以將其整合運(yùn)用,更無(wú)法對(duì)成本會(huì)計(jì)知識(shí)進(jìn)行整體靈活運(yùn)用;第三,教學(xué)手段落后。目前成本會(huì)計(jì)教學(xué)手段絕大多數(shù)停留在黑板和粉筆等自然媒體,而傳統(tǒng)的自然媒體的教學(xué)手段最大的問(wèn)題在于限制教學(xué)容量,不便于按成本會(huì)計(jì)知識(shí)的內(nèi)在實(shí)質(zhì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化教學(xué)。因?yàn)槌杀緯?huì)計(jì)主要是通過(guò)成本數(shù)據(jù)的前后鉤稽關(guān)系反映成本核算流程的,這種數(shù)據(jù)的來(lái)龍去脈又主要是通過(guò)成本核算的有關(guān)表格反映的,為了講解一個(gè)完整的成本核算過(guò)程,不可能將所有的成本數(shù)據(jù)表格在黑板上板書,只能通過(guò)課本前后翻閱才能解決,使學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)前后不能連貫且不成體系,不利于知識(shí)的消化和吸收,缺乏連貫和流暢性,學(xué)生極易產(chǎn)生厭煩情緒,影響教學(xué)效果。因此,隨著客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和成本會(huì)計(jì)課程本身的特點(diǎn),傳統(tǒng)的成本會(huì)計(jì)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法都面臨著革新。
2.改革成本會(huì)計(jì)教學(xué)內(nèi)容
2.1 在成本核算方面,增加作業(yè)成本法內(nèi)容。隨著高新技術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用,使得工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程高度電腦化、自動(dòng)化,改變了企業(yè)的產(chǎn)品成本結(jié)構(gòu),直接材料成本和直接人工成本比重下降,而制造費(fèi)用比重卻大幅度上升。這樣,無(wú)論從提高產(chǎn)品成本計(jì)算的相關(guān)性,還是提高成本控制的有效性來(lái)看,都要求把產(chǎn)品成本計(jì)算工作重點(diǎn)放在制造費(fèi)用分配上,而傳統(tǒng)成本法下以直接人工成本、直接人工工時(shí)、機(jī)器工時(shí)等作為制造費(fèi)用分配標(biāo)準(zhǔn)分配費(fèi)用已不能準(zhǔn)確提品成本信息,甚至?xí)斐沙杀拘畔⒌膰?yán)重扭曲,作出錯(cuò)誤決策。于是,一種以“作業(yè)”為基礎(chǔ)的成本計(jì)算方法——作業(yè)成本法應(yīng)運(yùn)而生,并且引起人們極大的關(guān)注。作業(yè)成本計(jì)算法與傳統(tǒng)成本計(jì)算法不同之處主要在于采用多元化的制造費(fèi)用分配標(biāo)準(zhǔn),而傳統(tǒng)成本計(jì)算法采用單一標(biāo)準(zhǔn)分配制造費(fèi)用,由此導(dǎo)致產(chǎn)品產(chǎn)量大、技術(shù)含量低的產(chǎn)品成本偏高,而產(chǎn)品產(chǎn)量小、技術(shù)含量較高的產(chǎn)品成本偏低,形成不同產(chǎn)品之間的成本轉(zhuǎn)移,造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的失誤。作業(yè)成本法是以“作業(yè)”為中心,而不是以“產(chǎn)品”為中心,是將產(chǎn)品生產(chǎn)劃分為若干作業(yè)中心,按引起制造費(fèi)用發(fā)生的各種成本動(dòng)因進(jìn)行分配,可以避免產(chǎn)品或勞務(wù)成本的扭曲。作業(yè)成本法在我國(guó)部分先進(jìn)制造企業(yè)已逐步的推廣和應(yīng)用,因此,我們有必要讓學(xué)生理解和掌握這一新的理念和計(jì)算方法,成本會(huì)計(jì)教學(xué)內(nèi)容中應(yīng)增加作業(yè)成本法。
2.2 在成本會(huì)計(jì)教學(xué)體系結(jié)構(gòu)上,增加工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和成本會(huì)計(jì)知識(shí)整體應(yīng)用兩個(gè)環(huán)節(jié)。
從現(xiàn)行成本會(huì)計(jì)教學(xué)體系結(jié)構(gòu)上看,一方面沒有包括對(duì)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行了解這一環(huán)節(jié);另一方面也沒有包括集成本會(huì)計(jì)工作組織、成本計(jì)算方法和成本報(bào)表于一體的成本會(huì)計(jì)整體應(yīng)用層次。我們的學(xué)生都是從高中直接進(jìn)入大學(xué)的,缺乏對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的直觀了解和認(rèn)識(shí)。而一般成本會(huì)計(jì)教學(xué)均以工業(yè)企業(yè)成本核算為背景,學(xué)生對(duì)課程中涉及到的一些簡(jiǎn)單的工業(yè)生產(chǎn)術(shù)語(yǔ)難以理解,不利于學(xué)生對(duì)以工業(yè)企業(yè)為背景的成本核算過(guò)程和成本計(jì)算方法理解,影響他們對(duì)成本會(huì)計(jì)工作程序和方法的掌握,也不利于將成本會(huì)計(jì)知識(shí)體系應(yīng)用于企業(yè)的具體實(shí)踐。所以,在原有的成本會(huì)計(jì)體系結(jié)構(gòu)上,在第二和第三層次之間應(yīng)增加一個(gè)環(huán)節(jié),即工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程概況,其目的是通過(guò)該環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)讓學(xué)生對(duì)典型的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程有個(gè)比較清晰的認(rèn)識(shí),有利于其后以工業(yè)企業(yè)為背景的成本核算基礎(chǔ)層次和成本計(jì)算方法層次的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。同時(shí),在原有的第五層次后再增加一個(gè)環(huán)節(jié),即成本會(huì)計(jì)知識(shí)整體應(yīng)用。主要包括針對(duì)不同生產(chǎn)組織和工藝過(guò)程特點(diǎn)的具體企業(yè)如何組織成本會(huì)計(jì)工作、進(jìn)行成本計(jì)算及編制成本報(bào)表等內(nèi)容,有利于加深學(xué)生對(duì)成本會(huì)計(jì)知識(shí)的理解和掌握,也可以強(qiáng)化成本會(huì)計(jì)知識(shí)的具體實(shí)際應(yīng)用。
2.3 與管理接軌,推陳出新,教授幾個(gè)新知識(shí)點(diǎn)。
新的制造環(huán)境和管理理論與方法,要求成本會(huì)計(jì)體系必須提供與管理需要具有高度相關(guān)性和充分可靠性的信息,這就要求成本會(huì)計(jì)教學(xué)必須與生產(chǎn)管理實(shí)踐密切結(jié)合?，F(xiàn)代成本會(huì)計(jì)已不單純是成本的計(jì)算、歸集和分配,成本核算是為了做好成本管理,形成管理決策,所以,現(xiàn)代的成本會(huì)計(jì)必須與管理會(huì)計(jì)銜接。在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中,成本信息是企業(yè)管理當(dāng)局極為注重的信息,成本管理會(huì)計(jì)越來(lái)越受到人們的重視,因此,在教學(xué)中不能就成本論成本,就教材論教材,一定要將這些時(shí)代性的新知識(shí)點(diǎn)傳授給學(xué)生,包括作業(yè)成本管理和質(zhì)量成本管理的內(nèi)容。
作業(yè)成本管理將作業(yè)作為成本計(jì)算的最基本對(duì)象,以成本動(dòng)因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行費(fèi)用分配,強(qiáng)調(diào)的是直接追蹤和動(dòng)因追蹤,利用的是產(chǎn)品消耗費(fèi)用與成本分配標(biāo)準(zhǔn)之間的因果關(guān)系。作業(yè)成本管理從以“產(chǎn)品”為中心轉(zhuǎn)移到以“作業(yè)”為中心上來(lái),通過(guò)對(duì)所有作業(yè)活動(dòng)追蹤進(jìn)行動(dòng)態(tài)反映,通過(guò)優(yōu)化“作業(yè)鏈”,促進(jìn)“顧客價(jià)值”的提高,可以更好地發(fā)揮決策、計(jì)劃和控制的作用,也提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面,在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì),顧客對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量要求越來(lái)越高。產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量水平高低成為企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵因素。質(zhì)量成為許多企業(yè)的基本戰(zhàn)略目標(biāo),產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量提高了,顧客的滿意度就會(huì)上升,市場(chǎng)份額也就隨之上升。質(zhì)量成為企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中取勝的重要因素。許多企業(yè)已實(shí)現(xiàn)了全面質(zhì)量管理,這就要求成本會(huì)計(jì)人員在以往質(zhì)量成本核算的基礎(chǔ)上,根據(jù)全面質(zhì)量管理要求,實(shí)行質(zhì)量成本決策、最佳成本模型和質(zhì)量成本綜合控制等方法進(jìn)行系統(tǒng)管理,同時(shí)要求在提供業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的信息時(shí),提供一些非財(cái)務(wù)性的相關(guān)信息,如質(zhì)量成本報(bào)告、質(zhì)量成本趨勢(shì)報(bào)告和質(zhì)量成本業(yè)績(jī)報(bào)告等。
在高新技術(shù)迅速發(fā)展的今天,企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)不斷變化,生產(chǎn)組織和管理要求也相應(yīng)發(fā)生了變化,因而對(duì)會(huì)計(jì)信息也提出了新的要求。成本會(huì)計(jì)體系應(yīng)適應(yīng)這種變化,把各種成本會(huì)計(jì)領(lǐng)域的新思想、新方法進(jìn)行吸收與借鑒,并將其補(bǔ)充到《成本會(huì)計(jì)》課程中,做到成本會(huì)計(jì)教學(xué)內(nèi)容的更新。
3.創(chuàng)新成本會(huì)計(jì)教學(xué)方法
成本會(huì)計(jì)是一門實(shí)用性很強(qiáng)的專業(yè)課。如果一味地采用傳統(tǒng)的“以教師為中心”的單向灌輸式教學(xué)方法,,不完善實(shí)踐教學(xué)方式,仍采用傳統(tǒng)的黑板和粉筆等自然媒體的教學(xué)手段,勢(shì)必會(huì)影響學(xué)生對(duì)成本會(huì)計(jì)知識(shí)的理解和靈活運(yùn)用,也無(wú)法培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的成本會(huì)計(jì)人才。因此,創(chuàng)新成本會(huì)計(jì)教學(xué)方式、實(shí)施多元化教學(xué)已勢(shì)在必行。
3.1 改革傳統(tǒng)的成本會(huì)計(jì)教學(xué)方式,強(qiáng)化案例教學(xué)。
傳統(tǒng)的教學(xué)方式是“灌輸式”的,基本上是教師講,學(xué)生聽,教師寫,學(xué)生抄的比較呆板的公式化的教學(xué)模式,不利于培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考和分析、判斷能力,也不利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性與思維能動(dòng)性。因此要適應(yīng)現(xiàn)代成本會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的要求,必須改革傳統(tǒng)的教學(xué)方式,積極探索和嘗試各種與教學(xué)層次相適應(yīng)的啟發(fā)式教學(xué)方法,以便在傳授知識(shí)的同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生的思考與分析判斷能力。此外強(qiáng)化案例教學(xué)和模擬學(xué)習(xí),將案例應(yīng)用于教學(xué),根據(jù)實(shí)際資料,設(shè)計(jì)具有代表性、綜合性的成本會(huì)計(jì)案例,通過(guò)教師講授,組織學(xué)生討論,撰寫案例分析報(bào)告,教師歸納總結(jié)等過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的。案例教學(xué)法是一種具有啟發(fā)性、實(shí)踐性,能提高學(xué)生決策能力和綜合素質(zhì)的一種新型的教學(xué)方法。通過(guò)讓學(xué)生進(jìn)行模擬,以便使他們加強(qiáng)理性認(rèn)識(shí)。要想增強(qiáng)學(xué)生的成本會(huì)計(jì)意識(shí),培養(yǎng)符合時(shí)展的會(huì)計(jì)人才,就必須加強(qiáng)成本會(huì)計(jì)案例教學(xué)。對(duì)教學(xué)案例進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)需考慮以下三個(gè)方面:一要真實(shí)。成本會(huì)計(jì)案例必須來(lái)源于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活,基本情節(jié)和數(shù)據(jù)真實(shí)可信,為學(xué)生展示近乎逼真的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)情景,展示出會(huì)計(jì)事項(xiàng)的復(fù)雜性和矛盾性,激發(fā)起學(xué)生的興趣、思維創(chuàng)新和熱烈討論;二要有針對(duì)性。每個(gè)教學(xué)案例,都應(yīng)該能突破課程中的某些重點(diǎn)、難點(diǎn),使學(xué)生在該課程的某些問(wèn)題上有較深的理解;三要有互動(dòng)性。會(huì)計(jì)案例的展示,在老師的引導(dǎo)下,讓學(xué)生成為案例教學(xué)的“主角”,引導(dǎo)學(xué)生的思維和操作進(jìn)入會(huì)計(jì)處理的情景之中,并運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和技能分析案例,讓老師的引導(dǎo)和學(xué)生的發(fā)言產(chǎn)生互動(dòng)。
3.2 完善實(shí)踐教學(xué)方式,建立會(huì)計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)室。
在強(qiáng)化和完善理論教學(xué)的同時(shí),逐步地完善實(shí)踐教學(xué)方式。可以建立會(huì)計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)室,配備多媒體、電腦等現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備,創(chuàng)造仿真的會(huì)計(jì)環(huán)境,將成本會(huì)計(jì)理論教學(xué)與實(shí)踐統(tǒng)一于教學(xué)中,從成本核算到成本的管理控制,通過(guò)精心設(shè)計(jì),在模擬實(shí)驗(yàn)過(guò)程中給學(xué)生分配角色、布置任務(wù),使學(xué)生積極、主動(dòng)地查閱教材,搜集資料,相互討論,尋求教師的幫助,進(jìn)而解決問(wèn)題。使學(xué)生對(duì)成本會(huì)計(jì)有一定的感性認(rèn)識(shí),如同在會(huì)計(jì)部門做業(yè)務(wù)一樣,有一種身臨其境的感覺,將課堂上的抽象理論與實(shí)踐結(jié)合起來(lái),加深學(xué)生對(duì)書本知識(shí)的理解和掌握,也可以強(qiáng)化成本會(huì)計(jì)知識(shí)的具體實(shí)際應(yīng)用。同時(shí),在有條件的情況下也可以走出校門,讓學(xué)生親自參加社會(huì)實(shí)踐,到實(shí)際工作中去演練,到業(yè)務(wù)部門到基層企業(yè)去搜集資料,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,進(jìn)而尋求解決問(wèn)題的方法。在實(shí)際的工作環(huán)境中,不僅可以使學(xué)生所學(xué)的理論知識(shí)得到檢驗(yàn),而且有助于進(jìn)一步幫助學(xué)生對(duì)會(huì)計(jì)工作的整體環(huán)境和整個(gè)工作過(guò)程有一個(gè)更為深刻的印象。總之,要?jiǎng)?chuàng)造條件,利用各種途徑進(jìn)行實(shí)踐性互動(dòng)式教學(xué),使成本會(huì)計(jì)的教學(xué)能夠更加適應(yīng)社會(huì)實(shí)踐的需要,使我們的學(xué)生能夠把掌握的會(huì)計(jì)知識(shí)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的實(shí)踐能力,從而成為社會(huì)有用的應(yīng)用性人才。
3.3 運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段,制作高質(zhì)量的成本會(huì)計(jì)多媒體教學(xué)課件。
先進(jìn)的教學(xué)工具不但可以增強(qiáng)教學(xué)效果,還可以提高學(xué)生對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)領(lǐng)域的最新技術(shù)與發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)知水平。成本會(huì)計(jì)有個(gè)特點(diǎn):就是數(shù)據(jù)多,表格多,計(jì)算復(fù)雜,而且主要是通過(guò)成本數(shù)據(jù)的前后勾稽關(guān)系來(lái)反映成本核算流程的。由于傳統(tǒng)教學(xué)手段的限制,不可能將所有的成本表格一一在黑板上板書進(jìn)行講解,造成學(xué)生對(duì)各知識(shí)點(diǎn)不能有一個(gè)完整、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和理解。如果采用多媒體等現(xiàn)代化的教學(xué)手段,不但能夠克服傳統(tǒng)的成本會(huì)計(jì)教學(xué)法的不足,增加課堂教學(xué)內(nèi)容的信息量,還可以讓學(xué)生形象、直觀地掌握成本會(huì)計(jì)理論和技能,把枯燥無(wú)味的成本會(huì)計(jì)理論表現(xiàn)的生動(dòng)有趣,再加上動(dòng)畫、音樂和圖像,會(huì)營(yíng)造一個(gè)非?；钴S的課堂氣氛。同時(shí),成本會(huì)計(jì)多媒體教學(xué)系統(tǒng)能更突出地強(qiáng)調(diào)各種成本核算整體流程的講解,在重點(diǎn)講授各種成本計(jì)算方法的概念、特點(diǎn)、適用范圍以及成本計(jì)算的有關(guān)問(wèn)題的前提下,更突出的強(qiáng)調(diào)各種成本計(jì)算方法從要素費(fèi)用到完工產(chǎn)品成本的整體核算流程的講解。而且,每種成本計(jì)算方法的講授都可以采用菜單程序式教學(xué),將成本核算的程序固定到案例講解的菜單上,菜單的各個(gè)選項(xiàng)是有先后順序的,只有在前一個(gè)程序過(guò)程完成才能進(jìn)行后程序的操作,使學(xué)生對(duì)各成本計(jì)算方法有一個(gè)完整、系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)化的理解和掌握。
總之,隨著全球化競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,我國(guó)的企業(yè),特別是大中型企業(yè)在管理上的要求越來(lái)越高,適應(yīng)這種需求,開放教育培養(yǎng)出的21世紀(jì)的會(huì)計(jì)人才應(yīng)具有全面的成本管理會(huì)計(jì)知識(shí)、較高的分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。所以,在成本會(huì)計(jì)教學(xué)過(guò)程中,應(yīng)做到教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法更新的與時(shí)俱進(jìn)。
參考文獻(xiàn)
[2] 黃世英、徐保華.對(duì)《成本會(huì)計(jì)》課程教學(xué)改革的思考[J].會(huì)計(jì)之友,2007,(14)
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關(guān)鍵詞：社會(huì)類課程；城鄉(xiāng)規(guī)劃；課程設(shè)置
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）14-0181-03
一、現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃思想的社會(huì)學(xué)淵源
現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃誕生于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，是對(duì)工業(yè)革命帶來(lái)的種種城市問(wèn)題和矛盾的一種回應(yīng)。諸如英國(guó)著力于解決住房問(wèn)題、德國(guó)致力于解決城市擴(kuò)展、美國(guó)的重心則是城市的美化方面等。雖然各個(gè)國(guó)家在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐活動(dòng)方面表現(xiàn)出一定的差異性，但不得不說(shuō)，現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的萌生與工業(yè)化、城市化有著直接的關(guān)系，多數(shù)西方資本主義國(guó)家經(jīng)歷了“工業(yè)化―城市化―現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃誕生”這樣一種線性過(guò)程。開始于18世紀(jì)中葉的工業(yè)革命，不僅是一場(chǎng)技術(shù)性的變革，更重要的是它塑造了一種全新的工作和生活方式，工業(yè)本身除了牟利的動(dòng)機(jī)之外，從19世紀(jì)開始就成為促成城鎮(zhèn)化的積極因素和巨大推動(dòng)力。在這場(chǎng)技術(shù)革命當(dāng)中，煤炭成為了工業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?lái)源，鐵路的修建使工業(yè)企業(yè)選址脫離原材料產(chǎn)地成為可能，城市逐漸成為產(chǎn)業(yè)和人口的聚集之地，與此同時(shí)，空氣污染、公共衛(wèi)生問(wèn)題、住房問(wèn)題特別是貧民窟的出現(xiàn)，引起了一些社會(huì)學(xué)家的關(guān)注。針對(duì)英國(guó)大城市的弊端，艾比尼澤?霍華德1898年出版了《明日：一條通向真正改革的和平之路》表達(dá)了一個(gè)社會(huì)學(xué)家對(duì)城市問(wèn)題的關(guān)注，書中試圖通過(guò)開展一場(chǎng)重大的社會(huì)變革來(lái)解決城市問(wèn)題，為此，他構(gòu)建了一個(gè)是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計(jì)的田園城市模式。20世紀(jì)初，圍繞美國(guó)芝加哥大學(xué)社會(huì)學(xué)系形成的社會(huì)學(xué)派對(duì)芝加哥城市的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行了一系列的實(shí)證研究，社會(huì)學(xué)的研究領(lǐng)域逐漸與城市研究出現(xiàn)了交集，為后來(lái)的都市社會(huì)學(xué)的誕生奠定了基礎(chǔ)。英國(guó)社會(huì)學(xué)家格迪斯注意到工業(yè)革命、城市化對(duì)人類社會(huì)的影響，認(rèn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃是社會(huì)改革的重要手段，強(qiáng)調(diào)把自然地區(qū)作為規(guī)劃的基本框架，把城市放到區(qū)域的層面上進(jìn)行分析，注重社會(huì)因素對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響。城市社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注與研究催生了城鄉(xiāng)規(guī)劃思想的發(fā)展。在當(dāng)今全球城市化和經(jīng)濟(jì)全球化的背景之下，城市社會(huì)問(wèn)題日益復(fù)雜和多樣化，如何有效解決城市社會(huì)問(wèn)題，不僅是社會(huì)學(xué)家關(guān)注的問(wèn)題，也成為城鄉(xiāng)規(guī)劃理論發(fā)展的動(dòng)力之一。
二、現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展與教育現(xiàn)狀
城市經(jīng)歷了一個(gè)不斷變化和發(fā)展的過(guò)程，人們對(duì)城市的認(rèn)識(shí)和研究也在不斷地深化。雖然西方現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃誕生于建筑學(xué)，城鄉(xiāng)規(guī)劃也被大多數(shù)人認(rèn)為是一門實(shí)用型的技術(shù)科學(xué)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化速度的加快，國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施在一定程度也促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一項(xiàng)具有全局性、綜合性和政策性特點(diǎn)的工作，涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，涉及的學(xué)科不斷增多，逐漸和其他學(xué)科的研究范圍相互交叉，研究?jī)?nèi)容相互滲透，研究方法相互借鑒，學(xué)科多元化趨勢(shì)日漸凸顯。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部公布新的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》中增加了“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)”一級(jí)學(xué)科，在此之前，城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)僅僅是建筑學(xué)一級(jí)學(xué)科所屬的二級(jí)學(xué)科，其他研究方向諸如區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃、住房與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等均在其他學(xué)科中覆蓋。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)一級(jí)學(xué)科的設(shè)置，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，有利于培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才。目前，設(shè)有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的高校數(shù)量日漸增多，這些高校主要依托于建筑學(xué)、地理學(xué)和園林成立和發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程設(shè)置也在不斷改革和變化。從目前各高校的課程設(shè)置上來(lái)看，主干課程仍然大多是以設(shè)計(jì)、工程技術(shù)類為主，由于受辦學(xué)歷史和專業(yè)特色的影響，一些學(xué)校增設(shè)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)類、管理類、信息技術(shù)相關(guān)課程。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展和城鄉(xiāng)問(wèn)題的研究深入，國(guó)家也開始注重城鄉(xiāng)規(guī)劃教育中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人文方面的教育，從2000年開始，全國(guó)高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)開始開展一年一度的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科課程作業(yè)交流評(píng)優(yōu)活動(dòng)，社會(huì)調(diào)查逐漸成為城鄉(xiāng)規(guī)劃課程教學(xué)中增加的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會(huì)類課程的定位與設(shè)置
傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃認(rèn)為空間問(wèn)題是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的核心，但隨著社會(huì)的發(fā)展，物質(zhì)形態(tài)的規(guī)劃已不能解決城鎮(zhèn)化帶來(lái)的諸多問(wèn)題，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從其他學(xué)科中吸收相關(guān)的理論來(lái)充實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的發(fā)展和實(shí)踐，同時(shí)，具備一定的社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃人才越來(lái)越符合市場(chǎng)的需求。從城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展方向來(lái)看，專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人才必須具備具有對(duì)城市復(fù)雜環(huán)境的整體認(rèn)識(shí)和思考，特別是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的宏觀分析與把握。《全國(guó)高等學(xué)校土建類專業(yè)本科教育培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案及主干課程教學(xué)基本要求――城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)》中提到城鄉(xiāng)規(guī)劃社會(huì)調(diào)查教學(xué)任務(wù)的課程有“城市社會(huì)學(xué)”、“城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)工程學(xué)”、“城市研究專題”、“社會(huì)調(diào)查研究方法”、“規(guī)劃設(shè)計(jì)與綜合社會(huì)實(shí)踐”、畢業(yè)設(shè)計(jì)”，以上課程均明確提出了規(guī)劃專業(yè)應(yīng)以城鄉(xiāng)規(guī)劃社會(huì)調(diào)查理論和方法為教學(xué)內(nèi)容的要求。社會(huì)調(diào)查作為城鄉(xiāng)規(guī)劃方法論的內(nèi)容之一，在實(shí)踐環(huán)節(jié)越來(lái)越顯示出它的基礎(chǔ)性作用和對(duì)規(guī)劃實(shí)踐的科學(xué)性的影響。因此，將城鄉(xiāng)規(guī)劃社會(huì)類課程教學(xué)內(nèi)容分為理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)兩部分，社會(huì)類課程既包括基礎(chǔ)理論課程，又要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃社會(huì)調(diào)查方法的應(yīng)用。學(xué)生通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃社會(huì)類課程的學(xué)習(xí)，不僅能夠更加系統(tǒng)、全面地認(rèn)識(shí)城市，也為科學(xué)規(guī)劃城市奠定基礎(chǔ)。
依托于風(fēng)景園林設(shè)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)比較偏向于物質(zhì)形態(tài)和景觀的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，在教學(xué)內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生設(shè)計(jì)能力的培養(yǎng)，忽略學(xué)生社會(huì)學(xué)相關(guān)課程的學(xué)習(xí)，重設(shè)計(jì)，輕調(diào)查，因此，如何在以工科為背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)中建立社會(huì)類課程的特色教學(xué)內(nèi)容成為城鄉(xiāng)規(guī)劃課程體系改革的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會(huì)類課程的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)融合在理論、實(shí)踐、應(yīng)用環(huán)節(jié)的教學(xué)中去。建立從“理論―實(shí)踐―應(yīng)用”的課程教學(xué)內(nèi)容體系。在梳理相關(guān)高校課程設(shè)置的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為城市社會(huì)類課程理論環(huán)節(jié)的課程應(yīng)當(dāng)包括城市社會(huì)學(xué)和社會(huì)調(diào)查研究方法兩門課程，分別作為專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)選修課，實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)內(nèi)容包括城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告，作為專業(yè)實(shí)踐和實(shí)習(xí)的一部分。應(yīng)用環(huán)節(jié)的內(nèi)容包含在畢業(yè)設(shè)計(jì)前期調(diào)查分析部分中，作為考核畢業(yè)設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)之一。圍繞理論―實(shí)踐―應(yīng)用這條主線，筆者在城鄉(xiāng)規(guī)劃四年制課程教學(xué)環(huán)節(jié)中設(shè)置了不同階段的相關(guān)課程和階段目標(biāo)，如表1所示。
四、四年制城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的社會(huì)類課程教學(xué)探索
針對(duì)四年制城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程教學(xué)現(xiàn)狀，適應(yīng)新形勢(shì)下的復(fù)合型人才培養(yǎng)的需求，創(chuàng)新教學(xué)模式，在教學(xué)目標(biāo)設(shè)立，教學(xué)內(nèi)容選擇，考核方式和實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行探索，主要包括以下方面：
1.建立以培養(yǎng)復(fù)合型人才為導(dǎo)向的教學(xué)目標(biāo)。所謂復(fù)合型人才是指具有寬闊的專業(yè)知識(shí)，具有多種能力和發(fā)展?jié)撃?，以及和諧發(fā)展的個(gè)性和創(chuàng)造性的人才。復(fù)合型人才包括知識(shí)復(fù)合、能力復(fù)合、思維復(fù)合等多方面。城鄉(xiāng)規(guī)劃復(fù)合型人才既要有扎實(shí)的設(shè)計(jì)能力，同時(shí)也要具備對(duì)城鄉(xiāng)復(fù)雜問(wèn)題的思考和分析能力。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會(huì)類課程的教學(xué)目標(biāo)旨在通過(guò)課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠從社會(huì)學(xué)的角度觀察和發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展過(guò)程中的復(fù)雜問(wèn)題，并有一個(gè)系統(tǒng)的、整體的認(rèn)識(shí)。并能夠?qū)⑸鐣?huì)學(xué)的研究方法和社會(huì)調(diào)查方法在具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)實(shí)踐工作中加以應(yīng)用。
2.社會(huì)熱點(diǎn)導(dǎo)入式的教學(xué)內(nèi)容，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。教材是課程體系的支撐，教材在課程教學(xué)中具有十分重要的基礎(chǔ)地位，它的作用在于系統(tǒng)、簡(jiǎn)明地?cái)⑹龊徒忉尰局R(shí)和理論。但社會(huì)發(fā)展是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，教材的更新遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展速度，就出現(xiàn)了課程內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)或聯(lián)系不密切的情況。理論落后于實(shí)踐必然導(dǎo)致學(xué)生對(duì)教學(xué)內(nèi)容喪失興趣。在教學(xué)過(guò)程中激發(fā)學(xué)生興趣的有效途徑就是將社會(huì)熱點(diǎn)融入教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生主動(dòng)關(guān)注和思考社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象背后的本質(zhì)，從專業(yè)角度去解決問(wèn)題。例如我國(guó)城市規(guī)劃目前的熱點(diǎn)諸如海綿城市、多規(guī)融合、存量規(guī)劃等，這些都是城市適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的變革，和社會(huì)發(fā)展和城市問(wèn)題密切相關(guān)。城鄉(xiāng)規(guī)劃如何來(lái)面對(duì)和適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。因此，在教學(xué)過(guò)程中從專業(yè)熱點(diǎn)導(dǎo)入問(wèn)題，讓學(xué)生深入了解社會(huì)熱點(diǎn)的背景，激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的熱情，社會(huì)熱點(diǎn)導(dǎo)入式的教學(xué)內(nèi)容必將激發(fā)學(xué)生更大的學(xué)習(xí)興趣。
3.建立有效銜接的課程關(guān)聯(lián)的教學(xué)模式。社會(huì)類課程的教學(xué)內(nèi)容不僅僅包括社會(huì)學(xué)理論和方法的學(xué)習(xí)，最重要的是使學(xué)生能夠從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)審視城市發(fā)展，將社會(huì)學(xué)延伸到城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的歷史中去，在理論教學(xué)內(nèi)容上主動(dòng)關(guān)聯(lián)到其他課程的內(nèi)容上去，比如城市發(fā)展史、城市總體規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃、城市生態(tài)與環(huán)境等課程相關(guān)內(nèi)容。另外，在教學(xué)安排上，合理安排各課程教學(xué)順序，城市社會(huì)學(xué)和社會(huì)調(diào)查研究方法兩門課的理論學(xué)習(xí)安排在大二階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告安排在專業(yè)實(shí)習(xí)或?qū)嵺`內(nèi)容中去，安排在大三階段，作為應(yīng)用環(huán)節(jié)的畢業(yè)設(shè)計(jì)前期調(diào)查分析結(jié)合畢業(yè)設(shè)計(jì)安排，在大四階段安排。
4.建立教學(xué)―實(shí)踐―應(yīng)用三維一體式的聯(lián)動(dòng)教學(xué)方法。在以前的教學(xué)過(guò)程中，大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為社會(huì)學(xué)課程理論性較強(qiáng)，與城鄉(xiāng)規(guī)劃偏重實(shí)踐有些偏離，事實(shí)上城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)的實(shí)踐能力的培養(yǎng)離不開對(duì)城市現(xiàn)象和城市復(fù)雜問(wèn)題的分析和解讀，社會(huì)類課程恰巧彌補(bǔ)了這一點(diǎn)。因此在教學(xué)方法的使用上，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)教授法和學(xué)習(xí)方法的統(tǒng)一。任何一個(gè)理論的誕生都是依托于特定時(shí)代背景之下，因此，筆者認(rèn)為在理論教學(xué)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)打破傳統(tǒng)的理論填鴨式的教學(xué)方法，將學(xué)生的思維穿越到特定的歷史時(shí)期，以歷史為坐標(biāo)，用歷史發(fā)展的眼光來(lái)解讀理論，最終任何一個(gè)偉大理論的誕生都成為了一種歷史必然，也就是一種歷史定位的方法，這樣學(xué)生對(duì)理論的認(rèn)知更深入、更全面。另外，通過(guò)案例討論，增強(qiáng)學(xué)生的思考能力的培養(yǎng)，在討論中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、深化理論學(xué)習(xí)。實(shí)踐環(huán)節(jié)中，建立城市社會(huì)實(shí)踐調(diào)查平臺(tái)，將社會(huì)實(shí)踐調(diào)查和專業(yè)實(shí)習(xí)與關(guān)聯(lián)課程結(jié)合起來(lái)，特別是專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容、社會(huì)實(shí)踐調(diào)查和專業(yè)實(shí)習(xí)，課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)串聯(lián)起來(lái)，建立從教學(xué)―實(shí)踐―應(yīng)用的三維一體式的聯(lián)動(dòng)教學(xué)方法。教育部文件《關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中指出：“高度重視實(shí)踐環(huán)節(jié)，提高學(xué)生實(shí)踐能力。要大力加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)踐和畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，特別是加強(qiáng)專業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)等重要環(huán)節(jié)?！背青l(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會(huì)類課程實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)包括以下幾種類型：第一，課程內(nèi)的實(shí)踐環(huán)節(jié)。第二，專業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，如城市認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等。第三，畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。通過(guò)以上三環(huán)節(jié)的教學(xué)，從課程練習(xí)到實(shí)踐應(yīng)用，形成課程實(shí)踐教學(xué)主線，在實(shí)踐教學(xué)的考核過(guò)程中，通過(guò)舉行評(píng)優(yōu)活動(dòng)，特別是與全國(guó)高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)開展的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本課程作業(yè)（規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)查報(bào)告）交流評(píng)優(yōu)活動(dòng)相結(jié)合，提高學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性。
五、結(jié)語(yǔ)
基于對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃思想發(fā)展的社會(huì)學(xué)淵源的思考，認(rèn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的社會(huì)公共政策的屬性日漸凸顯。同時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科地位的提升也賦予了城鄉(xiāng)規(guī)劃更大的社會(huì)責(zé)任，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展離不開社會(huì)類學(xué)科的交流與融合，目前四年制城鄉(xiāng)規(guī)劃教育重視設(shè)計(jì)能力培養(yǎng)，缺少對(duì)社會(huì)學(xué)方法的認(rèn)知和思維方式的鍛煉，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的研究方法應(yīng)當(dāng)是一種有結(jié)構(gòu)的多學(xué)科方法，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育也應(yīng)當(dāng)是跨學(xué)科的交流與整合，因此，四年制城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的社會(huì)類課程的建設(shè)顯得尤為必要，如何將社會(huì)類課程進(jìn)行有效融合和銜接還需要進(jìn)一步的探索。
參考文獻(xiàn)：
[1]曹康，西方現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃簡(jiǎn)史[M].南京：東南大學(xué)出版社，2010.
關(guān)鍵詞：空間；空間生產(chǎn)；居住空間
一、問(wèn)題的提出
20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方學(xué)術(shù)界經(jīng)歷了一次“空間”導(dǎo)向的理論轉(zhuǎn)型。西方學(xué)術(shù)界在20世紀(jì)初期對(duì)“時(shí)間”的熱情，紛紛被對(duì)“空間”的關(guān)注所取代。20世紀(jì)70年代以后，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代，城市也逐漸走入后現(xiàn)代都市的發(fā)展階段?？臻g文化理論正是對(duì)這一“后現(xiàn)代”轉(zhuǎn)向的回應(yīng)。西方傳統(tǒng)理論認(rèn)為空間是物質(zhì)概念，將空間視為物質(zhì)的容器，靜止的平臺(tái)，關(guān)注的是“空間內(nèi)的生產(chǎn)”，而空間文化理論開始關(guān)注空間自身，將其視為社會(huì)關(guān)系與社會(huì)實(shí)踐的動(dòng)態(tài)建構(gòu)過(guò)程，強(qiáng)調(diào)空間本身既是社會(huì)的產(chǎn)物，又是社會(huì)生活的建構(gòu)力量之一。在眾多空間文化理論中，法國(guó)哲學(xué)家列斐伏爾的“空間生產(chǎn)”理論，具有開創(chuàng)性意義。受的影響，列斐伏爾認(rèn)為資本主義的“生產(chǎn)”是一個(gè)不斷超越地理空間限制而實(shí)現(xiàn)空間“自我生產(chǎn)”的過(guò)程。資本主義通過(guò)占有生成新的空間和空間整合來(lái)不斷延續(xù)資本主義的框架體制。他提出以“空間生產(chǎn)”作為城市研究的新起點(diǎn)。在列斐伏爾的影響下，新城市社會(huì)學(xué)將城市空間與資本主義生產(chǎn)方式、資本主義的循環(huán)與積累等社會(huì)過(guò)程結(jié)合起來(lái)，成功的解釋了城市的空間結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，為認(rèn)識(shí)現(xiàn)代城市社會(huì)變遷與城市社會(huì)問(wèn)題，提供了獨(dú)特而有力的理論視角與分析框架。
改革開放以來(lái)，中國(guó)正處在高速城市化進(jìn)程中。體現(xiàn)為城市空間的擴(kuò)張和資本的積累與增值。城郊的村落與農(nóng)田不斷被納入城市的新版圖，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，而傳統(tǒng)老城區(qū)則被不斷的改造與拆遷。在我國(guó)城市空間的變遷與生產(chǎn)中，居住空間的變化無(wú)疑是顯著的，最近10年房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極大地改變了中國(guó)人的居住狀況。大城市的居住環(huán)境發(fā)生了一些普遍性的轉(zhuǎn)變。本文以沈陽(yáng)為例，試從新城市社會(huì)學(xué)視角出發(fā)，通過(guò)對(duì)沈陽(yáng)城市和居住空間變遷的分析，來(lái)理解和揭示社會(huì)轉(zhuǎn)型中中國(guó)大城市居住空間的逐漸生成與重構(gòu)。
二、改革開放以來(lái)沈陽(yáng)城市變遷的幾個(gè)特征
改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)在邁向現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)生了翻天覆地的變化，逐漸形成了現(xiàn)代城市體系。沈陽(yáng)作為遼寧省省會(huì)、傳統(tǒng)老工業(yè)基地，城市演變呈現(xiàn)出如下幾個(gè)方面的特征：
1. 由工業(yè)化為主向多種產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)
我國(guó)由優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)轉(zhuǎn)向一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，在繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，逐漸從生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。整體上已經(jīng)完成初步工業(yè)化，正在向中高程度工業(yè)化甚至后工業(yè)化過(guò)渡。沈陽(yáng)作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地在進(jìn)入90年代后陷入了較明顯的發(fā)展低潮，大量工廠、企業(yè)倒閉破產(chǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著國(guó)家振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略的出臺(tái)，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了顯著好轉(zhuǎn)。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變趨勢(shì)明顯，第三產(chǎn)業(yè)提供了大量就業(yè)崗位。
2. 城市發(fā)展的主導(dǎo)性力量日益多元化
改革開放前，我國(guó)城市發(fā)展的唯一主導(dǎo)力量是政府，城市的各項(xiàng)政策安排與規(guī)劃均由政府控制承擔(dān)。改革開放喚起了社會(huì)與市場(chǎng)的巨大能量與活力，國(guó)家資本不再是城市投資的唯一主導(dǎo)力量。從80年代起，沈陽(yáng)市先后吸納了各種新興力量以發(fā)展改造新老城區(qū)。隨著渾南新區(qū)、鐵西新區(qū)和沈北新區(qū)等各種國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、金融開發(fā)區(qū)等新區(qū)的陸續(xù)誕生，一個(gè)多元的投資格局正在形成。
3. 由生產(chǎn)功能向消費(fèi)功能轉(zhuǎn)變
在工業(yè)化初期，為了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，生產(chǎn)的重要性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)消費(fèi)。城市就本質(zhì)來(lái)說(shuō)更是一個(gè)生產(chǎn)單元。但隨著工業(yè)化初步完成，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由產(chǎn)品短缺邁向了物質(zhì)極大豐富。刺激消費(fèi)日益成為當(dāng)前重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)理念之一。發(fā)展各類生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)成為城市的重要發(fā)展目標(biāo)。近年來(lái)沈陽(yáng)工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域陸續(xù)向城市邊緣遷移，主城區(qū)逐漸被第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)，在全市幾個(gè)中心區(qū)域，大型商業(yè)綜合體、步行街替代了原來(lái)的工廠與住宅。
4. 城市化水平顯著提高
城市人口不斷增多，至2012年末，沈陽(yáng)市常住人口達(dá)到822.8萬(wàn)人，流動(dòng)人口顯著增加。同時(shí)，全市投入大量城建資金，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，正由十年前的二環(huán)向現(xiàn)在的四環(huán)推進(jìn)，一個(gè)連接城鄉(xiāng)、輻射周邊、便捷快速的立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)正在形成。沈陽(yáng)已提出到2020年實(shí)現(xiàn)城市化率達(dá)到90%。在此基礎(chǔ)上，以沈陽(yáng)為中心、覆蓋周邊七個(gè)城市的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化建設(shè)有極大進(jìn)步，帶動(dòng)了大沈陽(yáng)地區(qū)城市化水平的提升。同時(shí)，城市居民的生活狀態(tài)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，新型市民階層逐步壯大，人們對(duì)公共事務(wù)的參與熱情也在提升，各種社會(huì)組織也如雨后春筍般出現(xiàn)，開始介入城市的發(fā)展。
三、居住空間的演變與重構(gòu)
在這種情況下，沈陽(yáng)市的居住空間開始發(fā)生重大變遷。原有居住格局被打破，一個(gè)新的結(jié)構(gòu)正在重構(gòu)中。主要特點(diǎn)為：
1. 居住范圍隨城區(qū)面積擴(kuò)大而擴(kuò)張
作為遼寧省省會(huì)和東北最大的城市，沈陽(yáng)市城區(qū)面積在最近十年間有了長(zhǎng)足擴(kuò)展。10年前大部分市民都居住在一環(huán)周邊，二環(huán)已是城市邊緣地帶，只有少量低密度商品房小區(qū)。10年后，二環(huán)內(nèi)外樓盤遍布，人口稠密，且多為高層建筑。沈陽(yáng)市向北、西、南三個(gè)方向各建立了新區(qū)，開發(fā)商正隨著城市規(guī)劃者的雄心將商品房小區(qū)蓋向三環(huán)、四環(huán)。
2. 城市中心區(qū)居住空間被大幅壓縮，人口向城郊遷移
城市日益呈現(xiàn)多中心分化，無(wú)論是傳統(tǒng)中心區(qū)還是近年來(lái)形成的新中心區(qū)域，都逐漸由生產(chǎn)和居住空間被置換成商業(yè)空間。以鐵西區(qū)為例，為了提高土地交換價(jià)值，當(dāng)年在鐵西區(qū)的西邊建立新的工業(yè)開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)企業(yè)用地和工人村的整體搬遷。而原有地塊被用于大規(guī)模的商業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)，中心區(qū)域已被各種大型商業(yè)物業(yè)和中高檔住宅區(qū)占領(lǐng)。生產(chǎn)和居住不斷讓位于消費(fèi)。
3. 城市居住空間分化與隔離趨勢(shì)加強(qiáng)
隨著房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與產(chǎn)品細(xì)分，目前沈陽(yáng)市居住空間主要分化為這樣幾個(gè)層次：
（1）上層社會(huì)居住的豪華社區(qū)。主要是別墅區(qū)、城市豪宅、花園洋房等高端社區(qū)。如二環(huán)內(nèi)清昭陵附近的龍璽壹號(hào)樓盤、金廊景觀路沿線的少量高端大戶型豪宅，渾河景觀帶最前沿的河景住宅，以及清東陵與棋盤山風(fēng)景區(qū)之間主干道旁的別墅洋房區(qū)。這類住宅數(shù)量不多，單套房?jī)r(jià)在300萬(wàn)至500之間，為城市頂層群體擁有。
（2）中產(chǎn)階層居住的高尚社區(qū)。主要是品牌開發(fā)商的中高檔社區(qū)或少部分實(shí)力較強(qiáng)的單位開發(fā)的單位型社區(qū)。其特點(diǎn)是地段優(yōu)越，占據(jù)主要交通干道沿線，臨近城市中心，周邊市政建設(shè)良好，配套設(shè)施齊全，園區(qū)建設(shè)優(yōu)美，物業(yè)管理規(guī)范，人文環(huán)境較好。如皇姑區(qū)環(huán)昭陵區(qū)域的多個(gè)社區(qū)和渾河南岸沿河居住帶。
（3）普通收入者居住的經(jīng)濟(jì)型社區(qū)。主要是各開發(fā)商建設(shè)的大量經(jīng)濟(jì)適用型社區(qū)，以及年頭較遠(yuǎn)不能經(jīng)常維修的老住宅區(qū)。其共同特點(diǎn)是，房屋建筑質(zhì)量、園區(qū)環(huán)境與管理水平、配套設(shè)施服務(wù)一般，位置離主城區(qū)中心點(diǎn)或交通干道較遠(yuǎn)。這里的居民主要是城市新老居民中的中低收入者。
（4）低收入者居住的遠(yuǎn)郊社區(qū)。在城市遠(yuǎn)郊區(qū)，近年來(lái)也開發(fā)了一些以小戶型、單身公寓為主的低端樓盤，與城郊拆遷農(nóng)民的回遷房混在一起。比如沈北新區(qū)北部、渾南新區(qū)南部、鐵西區(qū)西部的住宅，這里距主城區(qū)通常車程一個(gè)小時(shí)以上，周邊配套設(shè)施不足，大部分居民均視此地為城市生活的起點(diǎn)或中轉(zhuǎn)站，并為有朝一日搬進(jìn)二環(huán)附近而努力奮斗。
（5）城中村。目前沈陽(yáng)市主城區(qū)還有個(gè)別城中村殘留，居住條件惡劣，環(huán)境糟糕，成為城市的傷疤。留在這里的少部分是無(wú)力搬遷的最貧困群體，大部分是低收入外來(lái)打工者。這里因低廉的生活成本而成為城市最底層的容身之所。
通過(guò)以上分析，可以看出市場(chǎng)化資本是如何一步步改變了城市的原有面貌，生產(chǎn)并重構(gòu)了新的居住空間。在城市的高速發(fā)展所取得的各項(xiàng)成績(jī)中，城市居民原有居住空間整體被不斷壓縮，剝奪，向城市和遠(yuǎn)郊遷移的事實(shí)卻是不應(yīng)忽視的。此外，資本主導(dǎo)形成了居住空間不斷的分化、隔離，居住分化強(qiáng)化了不同階層居民在社會(huì)資源擁有上的差異，而居住的隔離帶來(lái)了社會(huì)交往的隔離，社會(huì)各階層之間疏離趨勢(shì)日增。因此，政府應(yīng)從城市整體規(guī)劃管理與住房政策等方面采取積極措施，遏制因市場(chǎng)化改革造成的不平等的擴(kuò)大趨勢(shì)，真正提高城市化質(zhì)量與人民生活水平，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與促進(jìn)社會(huì)融合。
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[論文摘要]縱覽目前城市研究的現(xiàn)狀，城市倫理的研究幾乎是一個(gè)空白。不論是從歷史的角度、現(xiàn)實(shí)的角度還是從學(xué)理的角度，作為人類的聚集形式的城市內(nèi)在地具有倫理屬性。而從城市的產(chǎn)生發(fā)展、城市社會(huì)生活方式及其交往結(jié)構(gòu)、城市化以及城市文化建設(shè)等角度來(lái)看，城市倫理具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
對(duì)城市的研究對(duì)當(dāng)代中國(guó)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，但是，從總體上看，目前國(guó)內(nèi)倫理學(xué)界還沒有對(duì)城市倫理的專門研究。是城市研究不需要倫理學(xué)，還是倫理學(xué)無(wú)法與城市研究相結(jié)合呢？這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是城市研究與倫理學(xué)的結(jié)合有無(wú)可能，如果可能的話，又提出了如何可能以及研究城市倫理有何意義的問(wèn)題。
（一）城市的倫理本質(zhì)
從解釋學(xué)的視角來(lái)看，城市倫理有兩層含義：一是指城市社會(huì)和城市生活中的道德理論、道德現(xiàn)象、道德問(wèn)題等等，屬于我們通常所理解的應(yīng)用倫理的一種。在這個(gè)意義上，城市倫理學(xué)是“應(yīng)用倫理學(xué)的一門分支學(xué)科，從倫理學(xué)的角度來(lái)研究城市社會(huì)問(wèn)題，研究在城市生活、城市發(fā)展、城市管理中所遇到的社會(huì)道德問(wèn)題的學(xué)科”。另一種含義是指城市本質(zhì)的倫理蘊(yùn)涵，即作為人類聚集形式的城市的倫理意義。在這個(gè)意義上，城市倫理是對(duì)城市的倫理學(xué)解釋，即從倫理學(xué)的視角解讀城市。從學(xué)理上說(shuō)，兩種解釋都是成立的，但顯然后者是前者的基礎(chǔ)和根據(jù)，而且后一種解釋更能體現(xiàn)出城市倫理的理論價(jià)值。因此，本文更多地是從后一種意義上來(lái)闡述城市倫理。
城市作為人類居住地或人類的聚集形式，是在人類文明的發(fā)展進(jìn)程中歷史地生成的。而城市一旦形成之后，伴隨著人類歷史進(jìn)程的是城市的歷史發(fā)展。從目前學(xué)者們對(duì)城市研究的眾多成果中，不難得出這樣一個(gè)結(jié)論：城市的產(chǎn)生和發(fā)展是多種因素共同作用的一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程。倫理作為調(diào)節(jié)人們之間關(guān)系的道德之維，存在于每一個(gè)人類集聚之所，城市也不例外。從這個(gè)意義上說(shuō)，城市內(nèi)在地包含有倫理因素，或者說(shuō)，城市先天地具有倫理的屬性，城市倫理是城市本質(zhì)的體現(xiàn)，城市的產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程同時(shí)也是城市倫理的產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程。
從歷史的維度來(lái)看，城市的產(chǎn)生過(guò)程或者稱之為城市化的過(guò)程也就是城市共同體的形成過(guò)程。城市共同體由于在生活方式、生產(chǎn)方式以及相互之間的交往方式等等方面與生活在農(nóng)村的社會(huì)群體有所不同，因而具有自己的特點(diǎn)。這種特點(diǎn)從不同的學(xué)科視野來(lái)看，可以得出不同的結(jié)論：社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)城市社會(huì)獨(dú)特的建構(gòu)方式和運(yùn)動(dòng)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)體系的獨(dú)特性，管理學(xué)關(guān)注的是城市管理活動(dòng)的特殊性，人類學(xué)則從人口的數(shù)量分布以及居民的流動(dòng)性和異質(zhì)性方面來(lái)界定城市共同體，而在倫理學(xué)的視野中，城市共同體得以產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)是城市倫理。首先，城市倫理決定了城市生活的基本樣態(tài)；其次，城市倫理是城市交往的基礎(chǔ)；第三，城市倫理決定了城市共同體的變遷。
從學(xué)理的層面來(lái)看，城市社會(huì)學(xué)、城市管理學(xué)與城市文化的研究都與城市倫理有著密切的聯(lián)系。城市社會(huì)學(xué)主要研究城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)分層、社會(huì)流動(dòng)等方面，從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩個(gè)角度探討城市社會(huì)的形成和發(fā)展變化，涵蓋了城市的歷史變遷以及城市的各種歷史形態(tài)，闡述了城市社會(huì)的各種問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，為城市倫理和城市道德的理論分析提供了社會(huì)學(xué)的基礎(chǔ)和依據(jù)。城市管理學(xué)主要是從公共管理的視角，以城市的長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和良性運(yùn)行為目標(biāo)，以人、財(cái)、物、信息等各種資源為對(duì)象，對(duì)城市運(yùn)行系統(tǒng)做出的綜合性協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制和建設(shè)、管理等活動(dòng)進(jìn)行研究。城市管理活動(dòng)本身就是城市管理主體（包括城市政府、非政府組織及市民）與城市管理客體（包括各種城市管理活動(dòng)和行為）的交往和互動(dòng)，城市管理水平的高低與城市管理主體的素質(zhì)有著密切的聯(lián)系，也對(duì)城市管理活動(dòng)和行為有著直接的影響，決定著城市的整體發(fā)展水平，對(duì)城市倫理的形成與發(fā)展有著直接的內(nèi)在聯(lián)系。包括了物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化在內(nèi)的城市文化是城市精神面貌的代表性標(biāo)志，一個(gè)城市的文化，在它的形成和發(fā)展過(guò)程中，必然要和這個(gè)城市所在的人口、工業(yè)、商業(yè)、交通、旅游、生活等方面發(fā)生互動(dòng)，并滲透到人們的衣、食、住、行等行為模式中去，從而形成城市文化的不同層面，從各個(gè)側(cè)面展現(xiàn)城市的文化形象，體現(xiàn)城市的倫理精神，而城市文化的變遷也與城市倫理的變化息息相關(guān)。
（二）研究城市倫理的意義
1.研究城市倫理有助于更好地理解城市的產(chǎn)生與發(fā)展的歷史邏輯及其本質(zhì)。
城市倫理是伴隨著城市而產(chǎn)生和發(fā)展的。從歷史的角度來(lái)看，城市本身就是在人類文明與人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中歷史地生成的，“城市是一個(gè)動(dòng)態(tài)體，城市存在的本身就是社會(huì)變遷的集中地，抑或可以說(shuō)，城市從產(chǎn)生的那天起，從來(lái)沒有停止過(guò)流動(dòng)、運(yùn)動(dòng)和變遷。人在流動(dòng)，物在流動(dòng)，貨幣在流動(dòng)，舊的街區(qū)在老化，新的街區(qū)在生成……?！背鞘械牧鲃?dòng)性決定了城市倫理也有一個(gè)歷史的變遷。
城市的本質(zhì)是“人類為滿足自身生存和發(fā)展需要而創(chuàng)造的人工環(huán)境?！币簿褪钦f(shuō)，城市的產(chǎn)生和發(fā)展都是“為人的”，是為了滿足人的需要，城市市民是城市的主體，從這個(gè)意義上說(shuō)，城市倫理的產(chǎn)生與發(fā)展也是如此：要在這個(gè)人工環(huán)境中保持城市主體之間的正常交往，必須建立和完善與之相適應(yīng)的交往規(guī)則或游戲規(guī)則——城市倫理。2.研究城市倫理有助于更好地把握城市社會(huì)生活方式及其交往結(jié)構(gòu)。
城市倫理是城市交往的前提和規(guī)則。所謂交往就是指“人與人或與人群共同體之間為了實(shí)現(xiàn)變革世界和生存環(huán)境的目的，通過(guò)媒體中介而開展的相互溝通、相互影響、相互滲透、相互制約、相互改造的各種實(shí)踐活動(dòng)和所形成的普遍性的社會(huì)關(guān)系?！薄敖煌袨閺膭?dòng)態(tài)上看產(chǎn)生出人的各種交往實(shí)踐活動(dòng)，從靜態(tài)上看則形成了人們之間的種種交往關(guān)系狀態(tài)，它是人的社會(huì)化的根源和動(dòng)力之所在?！背鞘薪煌褪墙⒃诔鞘猩鐣?huì)生活方式和城市生態(tài)系統(tǒng)之上的交往活動(dòng)，除了具有一般的人類交往具有的特點(diǎn)（如主體間性、語(yǔ)言性、社會(huì)性和實(shí)踐性、物質(zhì)性和歷史性等）外，還有自身的特殊性，如大眾文化的影響、市民社會(huì)的結(jié)構(gòu)、工業(yè)文明的歷史、公共領(lǐng)域的變動(dòng)等等，都與城市交往的規(guī)則即城市倫理在現(xiàn)實(shí)的城市生活中產(chǎn)生互動(dòng)。
3.研究城市倫理有助于更深刻地理解城市化的過(guò)程及其意義。
城市化的過(guò)程包括了人口集中、地域轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生活方式變革等相互聯(lián)系、相互作用的幾個(gè)方面，而從倫理學(xué)的視角來(lái)看，城市化的核心應(yīng)該是人的城市化，“城市化是人為了自身的生存與發(fā)展不斷地對(duì)自然空間進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)的文明產(chǎn)物，城市化研究的出發(fā)點(diǎn)是人，……注重城市化中人的主體性和自為性，”而人的城市化的關(guān)鍵是全面提升人的綜合素質(zhì)，而不只是簡(jiǎn)單地把人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市這樣的一個(gè)地理學(xué)意義上的遷移過(guò)程。因此，城市倫理顯然占據(jù)了城市化過(guò)程的重要位置，是保持城市秩序，開創(chuàng)城市新面貌的關(guān)鍵因素。
4.研究城市倫理有助于更好地塑造、發(fā)展城市文化。
論文關(guān)鍵詞：公共服務(wù)，流動(dòng)商販，生態(tài)倫理，系統(tǒng)建構(gòu)
公共服務(wù)型政府，既是公共行政和現(xiàn)代政府改革的核心理念，也是今后政府職能發(fā)展的方向。公共政策如何體現(xiàn)公共服務(wù)？一直是行政學(xué)探索的熱門話題。然而，在以科學(xué)發(fā)展觀為核心的和諧發(fā)展價(jià)值體系引領(lǐng)之下，生態(tài)倫理問(wèn)題日益受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，因此，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展研究應(yīng)將生態(tài)倫理作為考量維度納入其指標(biāo)體系。將生態(tài)倫理概念引入至行政領(lǐng)域，則體現(xiàn)為生態(tài)行政。所謂生態(tài)倫理，是指約束人們行為的、按照集體行動(dòng)邏輯行為的準(zhǔn)則 [1]（P51—P52）。公共服務(wù)與生態(tài)倫理的現(xiàn)代結(jié)合成為政府發(fā)展的支撐點(diǎn)，共同支配政府決策方式、行為模式以及評(píng)價(jià)體系，二者融合為現(xiàn)代政府發(fā)展提供了新鮮的血液與動(dòng)力。那么，如何實(shí)現(xiàn)二者的融合？最根本的、最有效的方法就是擴(kuò)大決策主體范圍，善于聽取各級(jí)意見和建議，在社會(huì)整體框架內(nèi)決策。如何做到在社會(huì)整體框架內(nèi)決策？對(duì)此，系統(tǒng)論者做了很好的解答。戴維·伊斯頓認(rèn)為，社會(huì)公共成員向政治系統(tǒng)輸入“要求”，并不斷施加“壓力”，政治系統(tǒng)會(huì)根據(jù)公共要求進(jìn)行決策，輸出結(jié)果并進(jìn)行反饋期刊網(wǎng)，這一過(guò)程實(shí)際上是系統(tǒng)決策過(guò)程。[2]同樣，對(duì)于流動(dòng)商販治理，筆者試圖以公共服務(wù)和生態(tài)倫理為基點(diǎn)，在生態(tài)倫理系統(tǒng)內(nèi)構(gòu)建流動(dòng)商販治理的公共服務(wù)模式。
一、生態(tài)倫理系統(tǒng)的輸入系統(tǒng)：流動(dòng)商販與城管
流動(dòng)商販，是指無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)注冊(cè)資金且以向市場(chǎng)流動(dòng)為主要特征的小商小販群體。城市社會(huì)學(xué)家帕克認(rèn)為，城市發(fā)展最重要的是要符合人性化生存與發(fā)展。[3]對(duì)于流動(dòng)商販這一游離在社會(huì)保障體系之外的群體，筆者將其界定在社會(huì)弱勢(shì)群體的范圍內(nèi)。從道德倫理的角度來(lái)看，政府和社會(huì)應(yīng)該給予弱勢(shì)群體必要的幫助，否則，政府和社會(huì)就是不道德的。從公共服務(wù)的角度來(lái)看，公共領(lǐng)域主體是所有公民而不是政府，政府所起的作用是“服務(wù)而不是掌舵”。“服務(wù)型政府的所有作為都必須建立在為民興利和為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定上”[4]（P408），而在現(xiàn)代城市中，流動(dòng)商販恰恰是最需要政府興利的群體之一。因此，這就要求我們必須改變舊的城市管理體制中對(duì)流動(dòng)商販打壓、限制的政策，通過(guò)法律途徑將其合法化，維護(hù)他們的生存權(quán)。相應(yīng)地，流動(dòng)商販與城管承擔(dān)的角色應(yīng)納入到新的生態(tài)倫理系統(tǒng)中進(jìn)行協(xié)調(diào)。
具體地，按照筆者的設(shè)計(jì)，城管與流動(dòng)商販處在生態(tài)系統(tǒng)的輸入子系統(tǒng)之中，是公共服務(wù)的直接實(shí)施者與受益者。在這里，城管不再充當(dāng)管理者的角色，而是以協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者的身份對(duì)長(zhǎng)期拒不服從行業(yè)協(xié)議的流動(dòng)攤販進(jìn)行勸說(shuō)、教育或強(qiáng)制服從，并向流動(dòng)商販提供合法化途徑咨詢服務(wù)、手續(xù)服務(wù)以及對(duì)注冊(cè)的流動(dòng)商販進(jìn)行備案，并發(fā)放一定的憑證。針對(duì)商販之間的矛盾，城管有義務(wù)進(jìn)行化解，也有權(quán)利進(jìn)行仲裁。仲裁的結(jié)果最嚴(yán)重的可以向政府請(qǐng)求注銷流動(dòng)商販的合法資格，但所有仲裁都應(yīng)該以充分理由代替任意妄為，對(duì)徇私枉法、暴力執(zhí)法、僭位越法的流動(dòng)商販，行業(yè)協(xié)會(huì)依法予以懲處。流動(dòng)商販?zhǔn)枪卜?wù)的服務(wù)客體，是行業(yè)協(xié)會(huì)的契約人，是制度、權(quán)力資源的人，也是公共服務(wù)的堅(jiān)定支持者，在整個(gè)公共服務(wù)當(dāng)中，所有條款、所有工作、所有服務(wù)都是針對(duì)流動(dòng)商販所進(jìn)行的。流動(dòng)商販負(fù)有以下義務(wù)：主動(dòng)向社區(qū)提出申請(qǐng)備案，注冊(cè)成功后才能在社區(qū)規(guī)定的范圍內(nèi)自由經(jīng)營(yíng)；流動(dòng)商販有義務(wù)在社區(qū)組織下建立、加入行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)自由選舉產(chǎn)生行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人和社區(qū)專職人員共同起草協(xié)會(huì)規(guī)則；流動(dòng)商販必須嚴(yán)格律己，相互之間有義務(wù)監(jiān)督之責(zé)期刊網(wǎng)，對(duì)違反規(guī)定的商販向行業(yè)協(xié)會(huì)或社區(qū)舉報(bào)，舉報(bào)者有獎(jiǎng)，隱瞞者受罰；流動(dòng)商販不能和顧客、過(guò)路行人發(fā)生沖突，盡量樹立自己在顧客和廣大市民眼中良好的形象。
城管與流動(dòng)商販角色與身份的轉(zhuǎn)變不僅是政府新公共服務(wù)理念的要求，也是現(xiàn)代城市和諧發(fā)展應(yīng)有的題中之義。社會(huì)和諧才會(huì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定才能繁榮，社會(huì)文明才能進(jìn)步。在輸入系統(tǒng)中，城管與流動(dòng)商販各自按照所契約的內(nèi)容行使權(quán)力和履行義務(wù)，所有的不和諧因素都將被吸納到系統(tǒng)中進(jìn)行處理，這樣可以避免雙方直接沖突。因之所謂輸入系統(tǒng)，實(shí)際上轉(zhuǎn)化為城管職責(zé)輸入與流動(dòng)商販義務(wù)輸入，即所有有關(guān)城管與流動(dòng)商販的信息匯聚成信息流流向決策系統(tǒng)的過(guò)程。
二、生態(tài)倫理系統(tǒng)的決策（輸出）系統(tǒng)：行業(yè)協(xié)會(huì)與社區(qū)
生態(tài)倫理系統(tǒng)的決策，是按照道德與集體行動(dòng)邏輯運(yùn)轉(zhuǎn)的。其核心思想是要構(gòu)建一種協(xié)調(diào)各方利益、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的決策體系，但應(yīng)該趨向于關(guān)注社會(huì)公眾與流動(dòng)商販的最大利益。決策系統(tǒng)既關(guān)注輸入信息，又關(guān)注決策結(jié)果，還接受反饋系統(tǒng)的質(zhì)疑與責(zé)問(wèn)，在整個(gè)生態(tài)倫理系統(tǒng)中居主導(dǎo)地位。
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，企業(yè)節(jié)約成本應(yīng)實(shí)現(xiàn)資源所有者與使用者相分離，而這種關(guān)系必須通過(guò)簽訂契約實(shí)現(xiàn)。[5]要實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化即和諧程度最高的發(fā)展，換句話說(shuō)，就是要降低社會(huì)成本最小化，亦即交易費(fèi)用最小化。流動(dòng)商販的經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種制度資源，它的所有權(quán)實(shí)際掌握在政府手中，為了降低交易成本，政府必須進(jìn)行權(quán)力尋租。從整個(gè)社會(huì)角度的理論邏輯來(lái)看，交易費(fèi)用最小時(shí)即為資源的管理者和使用者合二為一的時(shí)候，因?yàn)檫@時(shí)候不存在交易過(guò)程，交易費(fèi)用幾乎為零。而作為個(gè)體的流動(dòng)商販根本不可能掌握這種權(quán)力，因此只能通過(guò)流動(dòng)商販行業(yè)協(xié)會(huì)充當(dāng)其人。筆者設(shè)定，一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)由流動(dòng)攤販自由選舉一定數(shù)量圈類人員組成，根據(jù)輸入系統(tǒng)提供的信息，負(fù)責(zé)制定行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)則，如不得占用車道、人行道，在商業(yè)活動(dòng)中不得與他人發(fā)生沖突以及出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量方面問(wèn)題等等，監(jiān)督這些規(guī)則的實(shí)施情況，對(duì)流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)情況隨機(jī)檢查。另外，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織成員進(jìn)行一定的集中培訓(xùn)，以提高服務(wù)素質(zhì)。同時(shí)期刊網(wǎng)，協(xié)會(huì)進(jìn)行年終評(píng)審，以發(fā)放問(wèn)卷的形式進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量調(diào)查，對(duì)達(dá)優(yōu)者進(jìn)行一定的精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，不合格者則進(jìn)行一定的懲罰。行業(yè)協(xié)會(huì)還充當(dāng)流動(dòng)攤販和政府、城管的橋梁，起監(jiān)督、服務(wù)作用等。另一方面，社區(qū)必須充當(dāng)流動(dòng)商販行業(yè)協(xié)會(huì)的組織者，與行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人共同制定該區(qū)域的經(jīng)營(yíng)協(xié)議與規(guī)則，充當(dāng)流動(dòng)商販與城管部門交流的樞紐，對(duì)流動(dòng)商販進(jìn)行區(qū)域性備案，整理后交由城管部門備案，然后直接向政府申請(qǐng)發(fā)放經(jīng)營(yíng)牌照。社區(qū)應(yīng)向在該區(qū)備案的流動(dòng)商販提供一定的場(chǎng)域進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并為每塊場(chǎng)域配備清潔工人，保證社會(huì)環(huán)境清潔，清潔工人的勞務(wù)費(fèi)用由政府撥款（亦可由流動(dòng)商販共同負(fù)擔(dān)，視情況而定）給社區(qū)后轉(zhuǎn)發(fā)，社區(qū)還必須有專職人員對(duì)流動(dòng)商販行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)、配合、監(jiān)督、管理，專職人員的工資由地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。社區(qū)居委會(huì)沒有執(zhí)法權(quán)，不得向流動(dòng)商販勒索財(cái)物或收受賄賂，更不能沒收商販財(cái)物。社區(qū)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)議對(duì)流動(dòng)商販進(jìn)行規(guī)劃管理，在必要時(shí)可以配合城市管理部門執(zhí)行仲裁的職能。
決策系統(tǒng)實(shí)際上是在傳統(tǒng)管理體制中以兩種民間力量替代官方力量，社區(qū)的加入增強(qiáng)了這一體系的合法性，因?yàn)樯鐓^(qū)是流動(dòng)商販的直接服務(wù)和影響的對(duì)象，所以它對(duì)流動(dòng)商販的看法最直接、最真實(shí)、也最有說(shuō)服力；而行業(yè)協(xié)會(huì)作為流動(dòng)商販的利益代言人，不僅分擔(dān)了城管的管理職權(quán)，也承擔(dān)了與社區(qū)溝通以及自我監(jiān)督的任務(wù)。簡(jiǎn)而言之，決策系統(tǒng)實(shí)際上就是將政府管理權(quán)力分割為外向的社區(qū)權(quán)力與內(nèi)向的行業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)力，以此來(lái)化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過(guò)程。
三、生態(tài)倫理系統(tǒng)的反饋系統(tǒng)：政府與市民
在決策系統(tǒng)中，雖然明確了權(quán)力的劃分，但這種決策是否正確？是否有效？是否合理合法？一切都需要實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)。那誰(shuí)的意見才是最公正、合理的呢？政府與市民是最重要的評(píng)價(jià)者，也是系統(tǒng)信息最主要的反饋者。在整個(gè)生態(tài)倫理系統(tǒng)中，政府不是決策者，也不是控制者，僅僅是系統(tǒng)的響應(yīng)者和支持者。政府一方面根據(jù)決策系統(tǒng)輸出的決策，組織對(duì)其決策的合法性與科學(xué)性進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)具體實(shí)施情況進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢測(cè)，對(duì)有誤的信息與決策重新反饋給決策者，要求其進(jìn)行改正；另一方面對(duì)決策系統(tǒng)進(jìn)行的內(nèi)部評(píng)估進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)判其有效性，對(duì)需要重新決策或可以改進(jìn)的決策重新反饋至行業(yè)協(xié)會(huì)與社區(qū)期刊網(wǎng)，在行業(yè)協(xié)會(huì)自治基礎(chǔ)上由行業(yè)協(xié)會(huì)與社區(qū)共同決策。市民則是公共服務(wù)的直接評(píng)判者，是流動(dòng)商販?zhǔn)欠窈戏ń?jīng)營(yíng)的重要監(jiān)督者，也是城市管理如何進(jìn)行的建議者。市民是與流動(dòng)商販持續(xù)交往的行為個(gè)體，對(duì)流動(dòng)商販提供的服務(wù)是否安全衛(wèi)生、是否方便可靠了如指掌，因此，由市民充當(dāng)這一角色最為適當(dāng)。當(dāng)然，評(píng)價(jià)的具體操作并不應(yīng)該由政府和市民來(lái)完成，政府只是反饋的督促者和監(jiān)督者，市民只是反饋受訪的對(duì)象。行業(yè)協(xié)會(huì)和社區(qū)應(yīng)承擔(dān)這一義務(wù)，動(dòng)員廣大市民參與到對(duì)流動(dòng)商販的年終評(píng)價(jià)中來(lái)，處理好市民的反饋并及時(shí)通報(bào)給政府。除了年終評(píng)價(jià)外，市民可以自由參與流動(dòng)商販平時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的信息反饋，即對(duì)流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)是否滿意或?qū)ι鐓^(qū)管理是否滿意以及對(duì)流動(dòng)商販對(duì)社區(qū)居住環(huán)境的不良影響向行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)、城管、政府直接反映。市民還可以根據(jù)實(shí)際情況提建議，以促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。
反饋系統(tǒng)實(shí)際上也充當(dāng)了輸入系統(tǒng)的角色，因?yàn)榉答伒慕Y(jié)果必須通過(guò)政府輸入到輸入系統(tǒng)中去，讓城管和流動(dòng)商販根據(jù)政府的建議作出整改和規(guī)劃，然后重新作為資源輸入到?jīng)Q策系統(tǒng)。必須考慮的是，反饋系統(tǒng)的特殊性在于，它不是建立在流動(dòng)商販與政府、城管、社區(qū)的集體行動(dòng)的契約之上的，它不是系統(tǒng)內(nèi)生而是外在延續(xù)，因此，它不受生態(tài)倫理的規(guī)制，反饋者即市民可能不太愿意充當(dāng)這一角色，這就要求行業(yè)協(xié)會(huì)與社區(qū)采用一定策略。
參考文獻(xiàn)：
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自從進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快,產(chǎn)生了成千上萬(wàn)的下崗、失地失業(yè)人口,這些人中,相當(dāng)一部分為了生存,由于各種主客觀的原因,除了設(shè)點(diǎn)擺攤,很難進(jìn)入其他就業(yè)領(lǐng)域。街道成了他們養(yǎng)家糊口的最佳場(chǎng)所。由于流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性如環(huán)境污染、影響市容和公共交通秩序全等,政府部門實(shí)施反復(fù)取締的政策。由于這些街頭流動(dòng)攤販屬于于弱勢(shì)群體,他們無(wú)資金、無(wú)技術(shù)、無(wú)社會(huì)關(guān)系,年齡偏大,文化程度較低,完全取締攤販等于是斷了這些人的生活來(lái)源,所以取締受到來(lái)自流動(dòng)攤販們的抵制和反抗。于是在中國(guó)絕大數(shù)城市街頭上,上演了一出又一出攤販們與城管人員“沖突”大戰(zhàn)。如何解決好這個(gè)問(wèn)題,已經(jīng)關(guān)乎黨和政府的形象以及和諧社會(huì)的建設(shè)。
1些國(guó)外城市征對(duì)流動(dòng)攤販管理辦法
1.1法國(guó)的依法管理與便捷服務(wù)
法國(guó)對(duì)于市政管理中類似的問(wèn)題,通常先是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、社會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)部門通過(guò)調(diào)查,核實(shí)、了解相關(guān)問(wèn)題,然后提出解決方案及立法管理的相關(guān)建議,政府在經(jīng)過(guò)與專家的磋商并聽證之后,提出相關(guān)法案交由立法機(jī)構(gòu)討論成法,或者在原有法律基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充與修改。因此可以說(shuō),依法管理與服務(wù)是法國(guó)市政管理的核心。法國(guó)沒有城管這個(gè)部門,城市管理由警察和憲警依照法律進(jìn)行。流動(dòng)攤販必須依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,而且還受到其它相關(guān)法律的約束,法國(guó)對(duì)于無(wú)照又無(wú)身份證的外國(guó)偷渡客亂擺攤也比較嚴(yán)格,一般情況是將人帶走,但不沒收財(cái)物。另一方面,在法國(guó),流動(dòng)攤販攤經(jīng)營(yíng)證照的辦理非常便捷,本人直接辦理、郵寄或者網(wǎng)上投寄都行;符合法律條件的經(jīng)營(yíng)者,還可以依據(jù)相同的渠道申請(qǐng)補(bǔ)助、貸款和減免稅,只要滿足法規(guī)要求的條件,經(jīng)營(yíng)者足不出戶,便可辦好一切減免手續(xù)。
1.2泰國(guó)的人性化管理
在外人看來(lái),曼谷對(duì)流動(dòng)攤的管理近乎空白。流動(dòng)攤販們看似隨心所欲。其實(shí),市政當(dāng)局并不是撒手不管,而是有專門的部門負(fù)責(zé)登記、管理。按規(guī)定,只能在指定的街區(qū)擺攤。整個(gè)曼谷市指定的設(shè)攤街道有268條,合法登記的小攤有1萬(wàn)多個(gè)。可能是管理不夠嚴(yán)格,以至于全市還有另外1.5萬(wàn)個(gè)小攤沒有登記,它們占據(jù)了466個(gè)街區(qū),非法的比合法的還多。泰國(guó)政府對(duì)流動(dòng)攤販管理的理念是:這些弱勢(shì)群眾的生存權(quán)比市容重要,也比市民走路的便利更重要。不讓他們擺攤,可能很多人就會(huì)被逼去偷去搶,影響整個(gè)社會(huì)安定。對(duì)于沒有得到許可的流動(dòng)攤販,也有管理人員去查,但一般以轟跑為準(zhǔn)則。有時(shí)真抓住了,處罰相對(duì)較少,但不沒收小推車之類的工具。政府規(guī)勸流動(dòng)攤販:最好給行人留出1米寬的過(guò)道。曼谷市政府還制定了一個(gè)10年計(jì)劃,通過(guò)提供其它的就業(yè)途徑,讓非法流動(dòng)攤販主動(dòng)退出市場(chǎng)。
泰國(guó)的這種管理方法的顯示:人性化的服務(wù)是保障,最大程度地保護(hù)了流動(dòng)攤販的基本生存權(quán)利。
1.3韓國(guó)的區(qū)域管理
韓國(guó)的流動(dòng)攤販已經(jīng)從過(guò)去的比較單一的小吃攤,發(fā)展到花店、壽司店、服裝店、日用品店,可謂種類繁多難以計(jì)數(shù),而這些店又大多裝飾得很有個(gè)性的移動(dòng)商店,人們甚至稱之為“道路文化”。在韓國(guó),流動(dòng)攤販一般是不用繳納稅收的,只要你加入“小攤業(yè)主協(xié)會(huì)”,獲得批準(zhǔn)后就可以擺攤了。
政府在允許擺攤的區(qū)域和時(shí)間上劃分清楚,不僅有利于執(zhí)法,城管執(zhí)法部門區(qū)別對(duì)待,同時(shí)也有利于流動(dòng)攤販自覺遵守。
2對(duì)我國(guó)城市流動(dòng)攤販管理的啟示
社會(huì)是個(gè)多元化的生活空間,優(yōu)劣共生兼容并蓄是它的應(yīng)有之義。由于制度環(huán)境、國(guó)情和國(guó)民素質(zhì)等情況的不同,我國(guó)應(yīng)該辨證地去借鑒國(guó)外相對(duì)成熟的管理思路和模式,結(jié)合實(shí)際情況,逐步探索符合我國(guó)流動(dòng)攤販實(shí)際情況的管理對(duì)策。
第一,樹立以人為本的城市管理理念,制定科學(xué)合理的城市管理目標(biāo)。流動(dòng)攤販的存在,涉及一個(gè)人、一個(gè)家庭的生存權(quán)與工作權(quán)等公民基本權(quán)利。流動(dòng)攤販大多屬于生活在城市最低層的窮人、弱勢(shì)者。盡管如此,他們有一項(xiàng)權(quán)利與生活在同一座城市的其他人是完全一樣、也完全平等的,那就是生存的權(quán)利。設(shè)攤做小買賣對(duì)他們來(lái)說(shuō)既是一種謀生手段,也是他們生存的一種權(quán)利,是最基本的人權(quán)。美國(guó)城市社會(huì)學(xué)家帕克告訴我們,城市最根本的內(nèi)涵是城市要符合人性化生存與發(fā)展,具有人文特色和人文精神。由此可見,如果將市容環(huán)境整潔視為城市居民人權(quán)的組成部分,那么當(dāng)生存權(quán)與享受環(huán)境整潔的權(quán)利產(chǎn)生緊張關(guān)系時(shí),行政權(quán)作出的選擇只能是維護(hù)生存權(quán),克減環(huán)境整潔享受之權(quán)利。
第二,不斷完善城管執(zhí)法的法律法規(guī),提高城管執(zhí)法權(quán)威。城管執(zhí)法人員與流動(dòng)攤販之間的“貓鼠游戲”,甚至發(fā)生暴力抗法等極端事件,背后正是城管立法缺位或者立法沖突的問(wèn)題。因此,針對(duì)城管執(zhí)法部門法律地位不明確和在執(zhí)法過(guò)程中缺乏執(zhí)法具體標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀,當(dāng)務(wù)之急就是盡快完善現(xiàn)有的法律支撐體系。按照國(guó)家《立法法》的規(guī)定及執(zhí)法實(shí)踐的需要,制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律,使城管執(zhí)法部門能夠得到流動(dòng)攤販更大的認(rèn)同,在與其他部門協(xié)調(diào)的過(guò)程中能有足夠的權(quán)威和獨(dú)立性,解決其合法性不足的問(wèn)題。
