時(shí)間：2022-10-08 14:28:42
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇河長(zhǎng)制履職報(bào)告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
[關(guān)鍵詞] 潰瘍性直腸炎；曲安奈德；白細(xì)胞介素4；高遷移率族蛋白B1
[中圖分類號(hào)] R512.62 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673-7210（2013）10（c）-0082-03
潰瘍性直腸炎是原因不明的直腸黏膜慢性非特異性炎癥，屬于潰瘍性結(jié)腸炎的一個(gè)亞型。大部分潰瘍性結(jié)腸炎患者是從直腸開始發(fā)病，因此在潰瘍性直腸炎發(fā)病階段就開始進(jìn)行正規(guī)治療，快速控制癥狀對(duì)防止病變發(fā)展具有重要意義[1-2]。本研究采用曲安奈德灌腸治療潰瘍性直腸炎，觀察其治療效果，并檢測(cè)治療后7 d患者白細(xì)胞介素4（interleukin-4，IL-4）和高遷移率族蛋白B1（high mobility group boxlprotein，HMGB1）的表達(dá)情況，探討其可能的作用機(jī)制。
1 資料與方法
1.1 一般資料
選擇2011年6月～2012年10月于四川省南充市中心醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱“我院”）住院潰瘍性直腸炎患者40例，患者診斷符合2006年《亞太地區(qū)炎癥性腸病處理共識(shí)意見》的診斷標(biāo)準(zhǔn)[3]，并經(jīng)我院倫理委員會(huì)討論通過(guò)，患者已被充分告知并簽署知情同意書。患者隨機(jī)分為觀察組及對(duì)照組，每組各20例。觀察組20例患者中，男11例，女9例，年齡（45.2±5.3）歲，平均病程（6.2±0.8）年；對(duì)照組男10例，女10例，年齡（45.8±5.4）歲，平均病程（6.1±0.7）年。兩組患者在年齡、性別、病程等方面差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05），具有可比性。所有人員均排除其他影響血清IL-4和HMGB1水平的其他因素存在。
1.2 治療方法
觀察組采用曲安奈德20 mg，甲硝唑注射液100 mL及生理鹽水100 mL保留灌腸，2次/d，連用7 d，對(duì)照組則采用甲硝唑注射液100 mL及生理鹽水100 mL保留灌腸，2次/d，連用7 d。曲安奈德由浙江仙琚制藥股份有限公司生產(chǎn)，生產(chǎn)批號(hào)：100820，甲硝唑由四川科倫醫(yī)藥公司生產(chǎn)，生產(chǎn)批號(hào)：G101130，治療觀察期內(nèi)免服影響消化道動(dòng)力及其他止瀉、助消化藥。
1.3 療效評(píng)價(jià)
參照2007年《對(duì)我國(guó)炎癥性腸病診斷治療規(guī)范的共識(shí)意見》：完全緩解：臨床癥狀消失，經(jīng)過(guò)纖維結(jié)腸鏡復(fù)查腸黏膜大致正常。有效：臨床癥狀基本消失，經(jīng)結(jié)腸鏡復(fù)查腸黏膜輕度炎癥或假息肉形成。無(wú)效：經(jīng)治療后臨床癥狀、結(jié)腸鏡及病理檢查結(jié)果均無(wú)改善。總有效=完全緩解+有效。
1.4 檢測(cè)方法
將患者用藥治療后7 d時(shí)晨起的空腹靜脈血5 mL采集送檢，炎癥狀態(tài)指標(biāo)包括血清IL-4、HMGB1均采用上海拜力生物科技有限公司的各種酶聯(lián)免疫分析試劑盒進(jìn)行檢測(cè)，嚴(yán)格按照說(shuō)明書進(jìn)行操作，使用酶標(biāo)儀測(cè)量OD值，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)曲線計(jì)算標(biāo)本含量。
1.5 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法
采用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS 13.0對(duì)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，計(jì)量資料數(shù)據(jù)以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，采用t檢驗(yàn)。計(jì)數(shù)資料以率表示，采用χ2檢驗(yàn)。以P < 0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2 結(jié)果
2.1 臨床癥狀緩解情況
觀察組完全緩解14例，有效5例，無(wú)效1例，對(duì)照組完全緩解7例，有效6例，無(wú)效7例，臨床總療效觀察組顯著優(yōu)于對(duì)照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05），見表1。
2.2 治療后血清炎癥因子水平比較
治療前兩組患者的IL-4及HMGB1水平比較，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05），治療后觀察組HMGB1水平低于對(duì)照組，而IL-4水平則高于對(duì)照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05），見表2。
3 討論
潰瘍性直腸炎是一種病因尚不十分清楚的直腸慢性非特異性炎癥性疾病，其發(fā)病與多種因素有關(guān)，促炎細(xì)胞因子與抗炎細(xì)胞因子之間的平衡失調(diào)是其重要的發(fā)病機(jī)制[4]。近年來(lái)許多研究顯示HMGB1是局部性和全身性炎癥性疾病的一種重要炎癥細(xì)胞因子[5]，介導(dǎo)多種急慢性炎癥性疾病，而IL-4則屬于抑炎癥細(xì)胞因子，主要由T細(xì)胞產(chǎn)生，參與體液免疫反應(yīng)。本實(shí)驗(yàn)主要討論了曲安奈德灌腸治療潰瘍性直腸炎后HMGB1和IL-4表達(dá)水平的變化，并對(duì)其可能的作用機(jī)制作一初步研究。
HMGB1廣泛于淋巴組織、腦、肝、肺、心、脾等組織細(xì)胞中，可通過(guò)活化細(xì)胞的主動(dòng)分泌和壞死細(xì)胞的被動(dòng)釋放進(jìn)入細(xì)胞外。因HMGB1分泌明顯晚于TNF和IL-1，因此HMGB1被認(rèn)為是一種后期炎癥介質(zhì)[6]。多種研究顯示膿毒癥患者血清HMGB1水平明顯升高，且與多種炎癥指標(biāo)間具有一定的相關(guān)性[7]。同時(shí)研究發(fā)現(xiàn)活動(dòng)期類風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎患者及重癥胰腺炎患者血清HMGB1水平均高于健康對(duì)照組[8]。HMGB1能刺激血管內(nèi)皮細(xì)胞、單核巨噬細(xì)胞分泌炎癥細(xì)胞因子和黏附分子，聚集炎癥細(xì)胞至損失部位，介導(dǎo)多種急慢性炎癥疾病[9]。Qin等[10]研究報(bào)道HGMB1通過(guò)MAPK p38磷酸化可明顯加強(qiáng)內(nèi)毒素的致炎作用。當(dāng)使用HGMB1抗體中和HGMB1后可明顯改善內(nèi)毒素誘導(dǎo)的肺部炎癥，且體外實(shí)驗(yàn)證實(shí)HGMB1拮抗劑也能抑制內(nèi)毒素刺激的巨噬細(xì)胞釋放HGMB1[11]。本研究證實(shí)曲安奈德灌腸治療后潰瘍性直腸炎患者HGMB1的表達(dá)明顯降低，患者的炎性反應(yīng)明顯減輕，說(shuō)明HGMB1在潰瘍性直腸炎的發(fā)生，發(fā)展中有著重要作用，通過(guò)藥物抑制HGMB1的產(chǎn)生和生物活性是治療潰瘍性直腸炎的重要環(huán)節(jié)。
IL-4是由CD4+T細(xì)胞亞群、B細(xì)胞和肥大細(xì)胞分泌的多效性細(xì)胞因子，對(duì)淋巴細(xì)胞、巨噬細(xì)胞的功能起調(diào)節(jié)作用，能下調(diào)TNF-α、IL-1等炎癥介質(zhì)的表達(dá)，介導(dǎo)Th2免疫反應(yīng)[12]。有研究表明Th1和Th2型免疫反應(yīng)在感染后腸功能紊亂的發(fā)生中起了很重要的作用，由于免疫調(diào)節(jié)紊亂可使腸道動(dòng)力及感覺功能改變，使腸道功能紊亂[13-14]。既往研究證實(shí)潰瘍性結(jié)腸炎組IL-4水平顯著低于腫瘤組和正常組，且受累黏膜顯著低于未受累黏膜[15-16]。Van Kampen等[17]的研究也表明IL-4在正常小鼠的腸道中可以獨(dú)立起前炎癥因子的作用。本實(shí)驗(yàn)中經(jīng)曲安奈德灌腸治療后潰瘍性直腸炎患者的IL-4的表達(dá)水平明顯高于對(duì)照組，說(shuō)明曲安奈德能上調(diào)IL-4的分泌而發(fā)揮抗炎作用。
曲安奈德是一種強(qiáng)力長(zhǎng)效糖皮質(zhì)激素，具有強(qiáng)大的抗炎和免疫抑制作用。通過(guò)保留灌腸，可使藥液直達(dá)病所，與病變部位充分接觸，且病灶局部濃度高，能明顯減輕炎癥性腸病的炎性反應(yīng)。本研究發(fā)現(xiàn)HGMB1和IL-4參與潰瘍性直腸炎的病理生理過(guò)程，曲安奈德灌腸可明顯減輕潰瘍性直腸炎患者的臨床癥狀，其可能機(jī)制是通過(guò)降低HGMB1的表達(dá)同時(shí)上調(diào)白細(xì)胞介素4的表達(dá)，有效調(diào)節(jié)促炎細(xì)胞因子與抗炎細(xì)胞因子平衡，從而促進(jìn)腸道黏膜損傷的修復(fù)。
[參考文獻(xiàn)]
[1] Meier J，Strm A. Current treatment of ulcerative colitis[J]. World J Gastroenteral，2011，17（27）：3024-3212.
[2] Walsh A，Mabee J，Trivedi K. Inflammatorybowel disease[J]. Prim Care，2011，38（3）：415-432.
[3] Ou Yangqin，Rakesh Tandon，KL Goh，et al. CAsia-pacific Consensus on treatment of inflammatory bowl disease [J]. Gastroenterology，2006，11：233-237.
[4] Yao Yuchuan，Wang Leihui，Zhao Jianghua，et al. The efficacy of Bifido enema treatment in ulcerative proctitis [J]. Chinese Journal Microecology，2005，17：37-38.
[5] Yang H，Wang H，Czura CJ，et al. The cytokine activity of HMGB1 [J]. J Leukoc Biol，2005，78（1）：1-8.
[6] Wang H，Bollm O，Zhang M，et al. HMGB1 as a late mediator of endotoxin lethality in mice [J]. science，1999，285（5425）：248-251.
[7] Karlsson S，Pettila V，Tenhunen J，et al. HMGB1 as a predictor of organ dysfunction and outcome in patients with severe sepsis [J]. In tensive Care Med，2008，34：1046.
[8] Urbonaviciute V，F(xiàn)umrohr BG，Weber C，et al. Factor masking HGMB1 in human serum and asma [J]. J Leukoc Biol，2007，81：67.
[9] Fiuza C，Bustin M，Talwar S，et al. Inflammation-promotion activity of HMGB1 on human microvascular endothlial cells[J]. Blood，2003，101（7）：2652-2660.
[10] Qin YH，Dai SM，Tang GS，et al. HMGB1 enhances the proinflammatory activity of lipopolysaccharide by promoting the phosphorylation of MAPK p38 through receptor for advanced glycation end products [J]. J Immunol，2009，183（10）：6244.
[11] Ulloa L，Ochani M，Yang H，et al. Ethyl pyrunate prevents lethality in mice with established lethal sepsis and systemic inflammation [J]. Proc Natl Acad Sci USA，2002，99（19）：12351-12356.
[12] Rogy MA，Beinhauer BG，Reinisch W，et al. Clinical protocal：Transfer of Interleukin-4 and Interleukin-10 in patients with severe inflammatory bowel disease of rectum [J]. Human Gene Ther，2000，11（12）：1731.
[13] Gwee KA，Collins SM，Read NW，et al. Increased rectal mucosal expression of interleukin 1βin recently acquired post-infectious irritable bowel syndrome [J]. Gut，2003，52：523-526.
[14] Khan WI，Collins SM. Gut motor function：immunological control in enteric infection and inflammtion [J]. Clin Exp Immunol，2006，143（3）：389-397.
[15] Mittal RD，Bid HK，Ghoshal UC. IL-1 receptor antagonist（IL-1Ra）gene polymorphism in patients with imflammatory bowel disease in india[J]. Scand J Gastroenteral，2005，40（7）：827-831.
[16] 彭洪，林中超，王程頡.IL-4和IL-6在潰瘍性直腸炎中的表達(dá)及其意義[J].西部醫(yī)學(xué)，2010，12（22）：2271-2273.
分析得出：在剖面上，土壤飽和導(dǎo)水率由大到小的排列順序?yàn)?0~10cm、20~30cm、10~20cm 和 30~40cm；土壤飽和導(dǎo)水率與植被蓋度相關(guān)性顯著，植被蓋度越高土壤入滲能力越強(qiáng)，土 壤飽和導(dǎo)水率越大；溫度是影響高寒草甸土壤水分分布的重要因素，隨著地溫的升高，土壤 的飽和導(dǎo)水率也相應(yīng)增大。植被和地溫是影響高寒草甸的土壤入滲能力的重要因素。
關(guān)鍵詞：入滲，飽和導(dǎo)水率，植被蓋度，
abstract
infiltration is an important process in hydrologic cycle, in the source region of yangtze river, infiltration of soil moisture has impact in runoff and plateau ecology. basing on the measured data in
infiltration, ground temperature and vegetation during three years, the results are as follows: in profile,
the sequence of saturation conductivity coefficient was soil layers 0～10cm, 20～30cm, 10～20cm and
30～40cm below the surface from max. to min.; there is positive and significant correlation between
the saturation conductivity coefficient and vegetation cover; when the ground temperature increased, the saturation conductivity coefficient too. so, the vegetation cover and ground temperature have important influence to the soil infiltration in alpine meadow.
keywords：infiltration; saturation conductivity coefficient; vegetation cover; the source region of yangtze river
長(zhǎng)江源區(qū)土壤入滲是指降雨落到地面上的雨水從土壤表面滲入土壤形成土壤水的過(guò)程，它是水在土體內(nèi)運(yùn)行的初級(jí)階段，也是降水、地表水、土壤水和地下水相互轉(zhuǎn)化過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán) 節(jié)[1]。
土壤入滲是分析模擬土壤侵蝕過(guò)程的重要參數(shù)，同時(shí)也是實(shí)施水土保持規(guī)劃時(shí)需要認(rèn)真 考慮的因素?？偨Y(jié)各因子下的土壤入滲的變化規(guī)律，將有助于研究地表產(chǎn)流的機(jī)理及其規(guī)律[2]，揭示水量轉(zhuǎn)化關(guān)系及“五水”(大氣降水、地表水、地下水、土壤水、植物水)轉(zhuǎn)化機(jī)理， 以從更深層次上弄清水量轉(zhuǎn)化規(guī)律。這對(duì)土壤侵蝕的預(yù)測(cè)和防治、洪水的預(yù)報(bào)、各種水土保 持措施的最優(yōu)化配置及其效益評(píng)價(jià)都具有極為重要的指導(dǎo)意義，同時(shí)為增加土壤蓄水、土壤 水分最優(yōu)化調(diào)控、合理有效地利用土壤“水庫(kù)”的調(diào)節(jié)功能，提高土壤水分生產(chǎn)力等方面具有 重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
土壤的入滲性能受制于許多內(nèi)在因素的影響，諸如:土壤剖面特征、土壤含水量、導(dǎo)水 率及土壤表面特征等[3~6]。特別是土壤導(dǎo)水率又取決于土壤孔隙的幾何特征(總孔隙度、孔隙 大小分布及彎曲度)、流體密度和黏滯度、溫度等因子[2,7]。不同林地、草地、地形地貌、土 地利用方式等外界條件對(duì)土壤內(nèi)在理化性質(zhì)均有顯著的影響,從而形成不同外界條件下土壤 入滲的特異規(guī)律。本文用土壤飽和入滲儀（2800k1）對(duì)不同植被蓋度、不同地溫、不同土 層深度的土壤進(jìn)行觀測(cè)，得出飽和導(dǎo)水率，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，弄清長(zhǎng)江源區(qū)高寒草甸植被覆 蓋與地溫變化對(duì)土壤飽和導(dǎo)水率的影響，找出高寒草甸生態(tài)環(huán)境下的土壤入滲規(guī)律。
1. 研究區(qū)概況
長(zhǎng)江源區(qū)位于青藏公路以西的昆侖山和唐古拉山之間，平均海拔高度 4500m，生態(tài)環(huán)境 極為復(fù)雜、生物多樣性最集中的地區(qū)，該區(qū)域獨(dú)特的地理位置及其生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)、特有的水 源涵養(yǎng)生態(tài)功能、豐富的自然資源與生物多樣性，以及對(duì)整個(gè)流域環(huán)境的深刻影響等，使該 區(qū)域近年來(lái)成為全社會(huì)所廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)地區(qū)之一。
本文所選擇的研究區(qū)位于長(zhǎng)江源區(qū)多年凍土和高寒草甸比較典型的小流域北麓河一級(jí) 支流——左冒西孔曲流域，地理位置9249′48～93°0′40e，34°39′36～34°46′50n，流域面 積為134km2。該區(qū)域深居內(nèi)陸，屬高原寒帶半濕潤(rùn)～半干旱區(qū)氣候。年均氣溫為-5.2 ℃，多
年平均降雨量290.9mm，多年平均蒸發(fā)量1316.9mm，相對(duì)濕度平均為57%，海拔4680～5360
m（王根緒等，1998）。 該區(qū)域植被類型主要有高寒草甸和高寒草原兩大類。草甸植物以莎草科嵩草屬占優(yōu)勢(shì)，
如嵩草和嵩草等；草原植物以禾本科和菊科為主，如紫花針茅、羽柱針茅等。該區(qū)成土 母質(zhì)多為第四紀(jì)沉積物及變質(zhì)巖、中入巖等巖石風(fēng)化的坡、殘積物，砂礫石、碎石土基 亞粘土夾碎石（王根緒等，2001）。土壤發(fā)育很慢，處于原始的粗骨土形態(tài)。土壤類型基本 分為三大類：高山草甸土、高山草原土和高山荒漠土。凍土和地下冰比較發(fā)育，河谷中存在 著潛水，常形成冰錐、凍脹丘；斜坡地帶常有冰錐、冰丘、凍融泥流及凍融滑塌發(fā)育；連續(xù) 多年凍土地區(qū)的地溫為-3.0～-1.0 ℃，天然凍土上限為0.8～2.5m。
2．研究方法
2.1 實(shí)驗(yàn)設(shè)置
在研究區(qū)小流域內(nèi)，根據(jù)流域兩側(cè)的地形、植被類型與植被覆蓋狀況布置觀測(cè)試驗(yàn)點(diǎn)， 在每個(gè)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)點(diǎn)上進(jìn)行以下試驗(yàn)與觀測(cè)內(nèi)容：地溫、植被類型與蓋度、土壤含水量、土壤 根系層深度、土壤容重、土壤飽和導(dǎo)水率及土壤取樣等。按植被蓋度分為 10%、40%、70%、
90%四個(gè)實(shí)驗(yàn)點(diǎn)，每個(gè)實(shí)驗(yàn)點(diǎn)重復(fù)實(shí)驗(yàn)四次。
2.2 土壤飽和導(dǎo)水率的測(cè)定
土壤入滲采用 2800k1 土壤飽和入滲儀。在流域內(nèi)選擇 10%、40%、70%、90%四個(gè)不 同蓋度的植被進(jìn)行觀測(cè)，在每個(gè)蓋度下重復(fù) 4 次，求其平均值。數(shù)據(jù)讀取以 2 分鐘作為時(shí)間 間隔并記錄各個(gè)數(shù)據(jù)，直到土壤入滲達(dá)到飽和穩(wěn)定入滲，停止觀測(cè)。求出液面下降速率，單 位為 cm/s。
設(shè)管中液面下降速率為 r（cm/s），測(cè)得 5cm 處入滲水頭為 r1，10cm 處為 r2，由此， 標(biāo)準(zhǔn)飽和導(dǎo)水率（kfs）由下列公式計(jì)算：
當(dāng)使用外部?jī)?chǔ)水管的時(shí)候使用以下公式：
kfs=0.0041xr2-0.0054xr1； 當(dāng)使用內(nèi)部?jī)?chǔ)水管的時(shí)候使用以下公式： kfs=0.0041yr2-0.0054yr1；
式中，x，y 分別為外管和內(nèi)管的面積值，分別為 x=35.22cm2，y=2.15cm2。
2.3 主要環(huán)境因子的測(cè)定
(1) 利用地溫計(jì)對(duì)活動(dòng)層5, 15, 25和35 cm的土壤溫度進(jìn)行觀測(cè), 每1 h 進(jìn)行1 次； (2) 采用便攜式tdr 對(duì)活動(dòng)層5, 15, 25和35 cm 的土壤水分進(jìn)行觀測(cè)； (3)土壤的顆粒度通過(guò)取 樣用激光粒度儀進(jìn)行測(cè)定；（4）土壤容重采用環(huán)刀法進(jìn)行測(cè)定。
3. 結(jié)果與討論
3.1 土壤垂直剖面上的飽和導(dǎo)水率變化規(guī)律
土壤水分入滲過(guò)程受多種因素影響，在土壤水分入滲過(guò)程中，土壤剖面某一深度的土層 吸水過(guò)程或脫水過(guò)程往往相互交替或者同時(shí)并存，因此存在著滯后作用對(duì)入滲的影響[8]。當(dāng) 有效降水進(jìn)入土壤后，土壤水開始向下入滲并進(jìn)行分配。在較大的時(shí)間尺度里，土壤水分的
動(dòng)態(tài)變化實(shí)際上是一時(shí)間序列的變化，分析土壤的入滲特性，可以通過(guò)分析不同層次土壤飽和導(dǎo)水率來(lái)進(jìn)行研究。
在青藏高原，土壤水分入滲對(duì)是高原生態(tài)環(huán)境變化影響顯著。由于生態(tài)環(huán)境變化引起土
壤水分的運(yùn)移、儲(chǔ)存等過(guò)程嚴(yán)重變化。在垂直剖面上，土壤飽和導(dǎo)水率隨土壤深度趨勢(shì)有如 下特征（見圖 1）：
（1）四種不同的植被蓋度下（10%，40%，70%，90%）變化曲線有著共同的變化趨勢(shì)： 隨著土層深度的增加，土壤飽和導(dǎo)水率總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。產(chǎn)生這個(gè)影響的根本原因是隨著 土層深度的增加土壤空隙度在減小，這是因?yàn)樵谇嗖馗咴倪@種特殊的高寒草甸生態(tài)條件下，
隨著土層深度的增加植被的根系越來(lái)越少，也使得土壤空隙度減小，這勢(shì)必影響到飽和導(dǎo)水
率的減小。
（2）在 20~30cm 土層的時(shí)候，變化趨勢(shì)出現(xiàn)了一個(gè)拐點(diǎn)。這是因?yàn)樵陂L(zhǎng)江源區(qū)這個(gè)特 殊的高寒草甸區(qū)，主要植被就是藏嵩草和小嵩草，而嵩草的須根層主要分布在 20~30cm 的 土層，經(jīng)過(guò)對(duì)土壤剖面的觀察，這個(gè)土層根系吸收水分很明顯，這就使得 20~30cm 土層的 土壤空隙度 10~20cm 土層的大，因此 20~30cm 土層的飽和導(dǎo)水率相應(yīng)就大于 10~20cm 土層 的飽和導(dǎo)水率。
3.2 植被蓋度對(duì)入滲的影響
植被變化對(duì)區(qū)域水平衡的影響是目前國(guó)際水文科學(xué)最具活力的研究領(lǐng)域,尤其是大量研 究表明大尺度土地覆蓋與土地利用變化是導(dǎo)致區(qū)域氣候變化的重要因素,其中以水分、熱量 傳輸變化為改變氣候的主要方式[9],因此 igbp 將水循環(huán)的生物圈作用研究(bahc)一直作為 其核心計(jì)劃[9,10].在描述土壤-植被-大氣相互作用關(guān)系時(shí),降水入滲不僅依賴于隨機(jī)的降水事 件,而且受制于土壤水分狀況[10,11].同時(shí),不同植被類型的土壤具有不同的水分平衡關(guān)系,土壤 濕度依賴于植被類型和土壤特性,但反過(guò)來(lái)是決定不同植被蒸散量的關(guān)鍵因素[12].土壤水分 是連接氣候變化和植被覆蓋動(dòng)態(tài)的關(guān)鍵因子,對(duì)不同地區(qū)的不同植被類型土壤水分平衡要素 的確定,是一個(gè)研究較早但始終未能解決的水文科學(xué)問題,也是新生邊緣學(xué)科———生態(tài)水文 學(xué)的主要研究?jī)?nèi)容之一[13].
影響土壤降水入滲的主要因素是土壤自身性質(zhì)如土壤質(zhì)地、容重、含水率、孔隙度、地 表結(jié)皮、水穩(wěn)性團(tuán)粒等因子[14],而植被蓋度的不同,改變了土壤質(zhì)地,使土壤中各因子發(fā)生了較 大的變化,從而影響到土壤入滲速率之間有較大差異[2]。
植被蓋度是影響土壤入滲的重要因素之一。文章初步分析了長(zhǎng)江源區(qū)高寒草甸區(qū)植被 蓋度和土壤飽和導(dǎo)水率關(guān)系。
在研究區(qū)小流域內(nèi)，分別選取植被蓋度 10%、40%、70%和 90%的樣地。對(duì) 0~10cm，
10~20cm，20~30cm 和 30~40cm 土層進(jìn)行試驗(yàn)。
圖 2 土壤飽和導(dǎo)水率與植被蓋度關(guān)系圖
fig2. the curve between hydraulic conductivity and vegetation cover
表 1 土壤導(dǎo)水率回歸方程僅有相關(guān)系數(shù)，沒有顯著性檢驗(yàn)，下面回歸方程難以成立
tab.1 hydraulic conductivity equation of regression
研究結(jié)果表明：
1、0~10cm，10~20cm，20~30cm 三層土層的飽和導(dǎo)水率曲線都很好得表明了：隨著植被蓋 度的增大，土壤飽和導(dǎo)水率明顯有規(guī)律地增大（見圖 2）。這是因?yàn)橹脖坏拇嬖诤芎玫脑龃?了土壤的空隙度，增大了土壤的飽和到水率。這對(duì)土壤水分的保持很水文循環(huán)有著很重要的 意義。這也是江源地區(qū)能夠?yàn)殚L(zhǎng)江涵養(yǎng)水源的一個(gè)重要條件。
2、30~40cm 土層的飽和導(dǎo)水率曲線表明了：在植被蓋度 70%以下的區(qū)域，植被的不足以影 響到 40cm 的地層，而且飽和導(dǎo)水率很小。因?yàn)橹械蜕w度的植被須根層很少達(dá)到 40cm，
20~30cm 是須根的主要存在層。而在 90%的植被蓋度下在 30~40cm 的土層也有很大的飽和 導(dǎo)水率，這是因?yàn)樵诟呱w度的區(qū)域，植被的須根層生長(zhǎng)良好，須根層達(dá)了 40cm，甚至更深。 這也說(shuō)明了，植被蓋度越高越有利于水分的入滲和保持。
3、表 1 表明了在長(zhǎng)江源區(qū)的高寒草甸生態(tài)環(huán)境下，植被蓋度和飽和導(dǎo)水率之間的相關(guān)方程 為二次多項(xiàng)式。相關(guān)系數(shù)都在 0.98 以上。這對(duì)水文循環(huán)研究和高寒草甸下水文模型的建立 都是一個(gè)很大的幫助。
4、圖 2 中的三條變化曲線的變化趨勢(shì)，隨著土層深度的增加，變化越來(lái)越緩慢，這也表明： 植被蓋度對(duì)表層土壤飽和導(dǎo)水率影響最大，隨著土層深度的增加，植被的影響越來(lái)越弱。
30~40cm 的變化曲線也表明了 30cm 以下的土層，高寒草甸的植被對(duì)土壤的入滲較小。
3.3 地溫對(duì)土壤入滲的影響 土壤溫度也稱地溫，是影響凍結(jié)土壤入滲能力大小的一個(gè)主要因素。在非凍結(jié)條件下，
土壤溫度對(duì)土壤入滲能力的影響甚微，但是在凍結(jié)條件下，土壤溫度是土壤水分發(fā)生相變的 兩大條件之一，對(duì)土壤入神能力的影響顯著。土壤溫度的變化引起土壤中固、液相水分比例 的變化，進(jìn)而引起土壤孔隙狀況的變化，對(duì)土壤的入滲特性產(chǎn)生較大的影響[15]。
為了觀測(cè)地溫對(duì)土壤入滲的影響，本試驗(yàn)選取在 90%植被蓋度下 10~20cm 深度的土層， 做連續(xù)的飽和導(dǎo)水率觀測(cè)試驗(yàn)。為了避免每次試驗(yàn)對(duì)土壤結(jié)構(gòu)和性質(zhì)的破壞而引起的誤差， 試驗(yàn)設(shè)計(jì)再 90%植被蓋度下，選取 5 個(gè)點(diǎn)，在 1 天內(nèi)的 5 個(gè)不同時(shí)間分別對(duì) 10~20cm 深度 的土層進(jìn)行飽和入滲試驗(yàn)，測(cè)算出飽和導(dǎo)水率，別記下當(dāng)時(shí)的 10~20cm 土層的地溫。為了 更好的看出地溫和飽和導(dǎo)水率的關(guān)系，把地溫從低到高排列，并與飽和導(dǎo)水率對(duì)應(yīng)，得到下 面的地溫與飽和導(dǎo)水率關(guān)系圖。
圖 3 地溫與飽和導(dǎo)水率關(guān)系圖
fig2. the curve between hydraulic conductivity and ground temperature
研究結(jié)果表明：長(zhǎng)江源區(qū)高寒草甸生態(tài)環(huán)境下，土壤的入滲與地溫關(guān)系密切。隨著地溫
的升高，飽和導(dǎo)水率隨之升高，兩者的關(guān)系是二次多項(xiàng)式。在地溫 0℃以下的土層，為凍土 層。在凍土層上，土壤水分是不會(huì)下滲的。
3.4 次降雨入滲過(guò)程隨植被覆蓋的變化
在一次降雨后，土壤水分在垂直剖面上的變化過(guò)程是土壤水分變化的主要過(guò)程之一，是 研究降雨、地表徑流、降雨入滲以及土壤水分變化的重要內(nèi)容[16]。為了研究一次降水后， 土壤水分在不同植被蓋度下的分布變化，選取典型的樣地和地段，對(duì)不同植被蓋度下
（10%,50%,90%）土壤剖面深度 0~10cm，10~20 cm，20~30cm 和 30~40cm 范圍的土壤含水 量進(jìn)行了觀測(cè)和分析。
結(jié)果表明，高寒草地土壤含水量與植被蓋度有密切的相關(guān)性。從 0～10cm 土壤含水量 變化可以發(fā)現(xiàn)，在 0～10cm 的土層范圍內(nèi)，蓋度不同，土壤水分變化明顯(圖 4)，雨后在植 被蓋度為 10%的草地的初始土壤含水量最高，90%蓋度草地的初始含水量最低。在一次降雨 后，植被蓋度較高的地表土層較疏松，空隙度相對(duì)較大，土壤的入滲能力較好，使水分很好 得下滲到深層土壤。所以，在雨后的初始階段，植被蓋度越高，0~10cm 土層的水分含量越 越低。隨著時(shí)間的變化，含水量總體都有減少的趨勢(shì)，這是水分不斷向下入滲的原因。植被
圖 4 不用植被蓋度相同土層深度的水分變化
fig4.ange of the soil moisture for different coveragein the same soil depth
蓋度越高的草地，土壤含水量變化越慢。90 分鐘后 90%蓋度草地的含水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于低
蓋度的草地，這也表明了高植被蓋度的草地良好的持水能力。這主要是植物的地上部分吸收 太陽(yáng)輻射,減少了輻射到地面的熱量,降低了土壤表層的蒸發(fā)量.植物根系有很好的親水性,由 于表面張力作用使根系對(duì)土壤中的水分起阻滯作用[16]。10~20cm 和 20~30cm 土層的雨后土 壤含水量變化曲線圖呈現(xiàn)出和 0~10cm 土層相同的變化趨勢(shì)。
30~40cm 的土壤水分變化與 30cm 以上的土層含水量變化曲線不同。雨后初始含水量不 再是 10%蓋度的草地，而是 50%蓋度的草地，而 10%蓋度的草地含水量最低。這說(shuō)明了在
30~40cm 土層，10%蓋度的草地土壤空隙度小，水分不利于下滲到 40cm 的深層土壤，而 90% 蓋度的草地持水能力比較強(qiáng)，這也使 30~40cm 的土層的含水量小于 50%蓋度的草地。隨著 時(shí)間的變化，含水量總體仍然是減少趨勢(shì)。90 分鐘后 30~40cm 土層的土壤含水量仍然和初 始含水量關(guān)系一樣：50%蓋度草地的最高，10%蓋度草地的最低。
以上關(guān)系充分說(shuō)明植被蓋度對(duì)土壤水分入滲的影響。土壤的入滲能力和持水能力的對(duì)比 都對(duì)土壤含水量有很大影響。隨著植被蓋度增大，土壤的入滲和持水能力都增加，入滲能力 變化得更明顯。！
4.結(jié)論
綜上所述，
1. 隨著土層深度的增加土壤飽和導(dǎo)水率總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。30cm 的須根分布層增大了 土壤的入滲能力。土壤飽和導(dǎo)水率從大到小依次為在 0~10cm、20~30cm、10~20cm 和 30~40cm 土層；
2. 在 0~10cm，10~20cm，20~30cm 的 3 個(gè)土層剖面上，隨著植被蓋度的增大，土壤飽
和導(dǎo)水率明顯有規(guī)律地增大，并呈現(xiàn)出二次多項(xiàng)式關(guān)系；
3. 在 30cm 以下的土層，植被影響較小，只有在 70%以上的高蓋度植被覆蓋下，影響 才比較明顯，并呈現(xiàn)出 3 次多項(xiàng)式關(guān)系；
4. 長(zhǎng)江源區(qū)高寒草甸生態(tài)環(huán)境下，土壤的入滲與地溫關(guān)系密切。隨著地溫的升高，飽 和導(dǎo)水率隨之升高，兩者的關(guān)系是二次多項(xiàng)式。
5. 次降雨量的試驗(yàn)充分驗(yàn)證了植被和土壤飽和導(dǎo)水率的關(guān)系。植被是高寒草甸生態(tài)環(huán) 境下，影響水分循環(huán)的重要因素，好的植被有利于水分的入滲和保持，對(duì)長(zhǎng)江源區(qū)生態(tài)水文 環(huán)境有重大意義。
一、問卷調(diào)查主要結(jié)果
1、您的年齡是？
(1)、18歲 4.12%
(2)、18-23歲 10.04%
(3)、24-35歲 33.87%
(4)、36-45歲 23.66%
(5)、46-55歲 17.56%
(6)、56歲以上 10.75%
2、您的學(xué)歷？
(1)、高中或以下（含?？疲?60.39%
(2)、大學(xué)本科 34.95%
(3)、研究生以上 3.23%
3、您的職業(yè)？
(1)、學(xué)生 7.17%
(2)、自由職業(yè) 24.19%
(3)、務(wù)工 25.27%
(4)、企業(yè) 18.10%
(5)、公務(wù)員、企事業(yè)單位 10.22%
(6)、其他 13.26%
4、目前，您居住地周邊河道環(huán)境狀況是否滿意？
(1)、非常滿意 36.02%
(2)、比較滿意 43.37%
(3)、一般 18.46%
(4)、不滿意 1.79%
(5)、非常不滿意 0.36%
5、如果您居住地周邊河道環(huán)境被污染，您會(huì)通過(guò)何種途徑反映情況？
(1)、接受現(xiàn)狀 9.86%
(2)、觀望、等待他人解決 8.78%
(3)、向河長(zhǎng)反映 36.56%
(4)、向社區(qū)、村委反映 44.44%
(5)、網(wǎng)絡(luò)輿論曝光 12.72%
(6)、通過(guò)微信公眾號(hào)或APP向相關(guān)部門反映 1.61%
(7)、上訪 0.00%
(8)、其他 0.00%
6、您是非知道您居住地周邊河道的河長(zhǎng)？
(1)、知道 80.11%
(2)、不知道 17.74%
7、您是否見過(guò)河長(zhǎng)開展巡河工作？
(1)、經(jīng)常見到 60.57%
(2)、偶爾見到 24.73%
(3)、沒見過(guò) 6.81%
(4)、沒關(guān)注過(guò) 6.81%
8、您對(duì)該河道河長(zhǎng)的工作情況是否滿意？
(1)、非常滿意 37.29%
(2)、比較滿意 31.68%
(3)、一般 20.73%
(4)、不滿意 10.30%
(5)、非常不滿意 0.00%
9、您認(rèn)為目前落實(shí)的“河長(zhǎng)制”最有效的措施是那些？（多選）
(1)、轄區(qū)之間協(xié)調(diào)合作 64.25%
(2)、部門之間的職能協(xié)調(diào) 47.85%
(3)、制定法律法規(guī)和制度設(shè)計(jì) 42.11%
(4)、大力宣傳落實(shí)“河長(zhǎng)制” 44.09%
10、您對(duì)目前推行“河長(zhǎng)制”以來(lái)開展水環(huán)境治理的態(tài)度？
(1)、支持 88.71%
(2)、無(wú)所謂 7.71%
(3)、不支持 2.15%
11、您對(duì)當(dāng)前武進(jìn)區(qū)“河長(zhǎng)制”制度的推行整體效果是否滿意？
(1)、非常滿意 38.87%
(2)、比較滿意 32.25%
(3)、一般 18.17%
(4)、不滿意 7.18%
(5)、非常不滿意 3.52%
12、您認(rèn)為“河長(zhǎng)制”在落實(shí)過(guò)程中存在哪些問題？（多選）
(1)、宣傳不到位、群眾參與度不高 49.28%
(2)、河長(zhǎng)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、河道管理不到位 12.37%
(3)、整治手段不長(zhǎng)效、管護(hù)不到位 27.96%
(4)、部分企業(yè)、居民不配合工作 45.52%
(5)、“河長(zhǎng)制”體系不完善，內(nèi)容空乏 22.4%
13、您對(duì)當(dāng)前“河長(zhǎng)制”工作落實(shí)的意見和建議？
意見和建議總結(jié)為：
（1）、在河道邊設(shè)置椅子、宣傳牌等設(shè)施，方便群眾休息，同時(shí)起到宣傳推廣的作用。
（2）、加強(qiáng)環(huán)境治理，嚴(yán)查非法排污等違法行為。
（3）、加強(qiáng)河道的長(zhǎng)效管護(hù)，建立機(jī)制，完善管護(hù)流程，勤于打撈漂浮物等。
（4）、加強(qiáng)河長(zhǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作能力，履職認(rèn)真到位，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)考核，構(gòu)建一支高水平治理隊(duì)伍。
（5）、加大宣傳力度，具體方法有：適時(shí)再河道周邊村召開群眾會(huì)，向群眾宣講“河長(zhǎng)制”作用、意義，讓群眾主動(dòng)監(jiān)督、自覺監(jiān)督；推廣巡河APP，讓群眾參與到巡河中來(lái)；提高群眾的保護(hù)意識(shí)，督促群眾積極配合河道的清潔。
（6）、建議不要破壞土壤吸收的水生植物，少打撈水治理浮萍等枯物。
（7）、完善投訴舉報(bào)渠道，盡快開通治水微信公眾號(hào)。
（8）、繼續(xù)保持河長(zhǎng)制工作成效。
二、調(diào)查結(jié)果分析
從受訪人群結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要以年齡在24-45歲、學(xué)歷在大學(xué)本科及以下、職業(yè)為自由職業(yè)與務(wù)工人群為主，從年齡來(lái)看缺少幼年人群和老年人群參與，從學(xué)歷來(lái)看缺少本科以上高學(xué)歷人群參與，從職業(yè)來(lái)看缺少學(xué)生、企事業(yè)單位工作人群參與。
從對(duì)居住地周邊河道環(huán)境狀況滿意度來(lái)看，群眾滿意度較高，但滿意度一般與不滿意的仍占20.61%。群眾發(fā)現(xiàn)居住地周邊河道環(huán)境被污染后，大部分能主動(dòng)采取有效措施反饋或者協(xié)助解決問題，但接受現(xiàn)狀和觀望、等待他人解決的也占18.64%。
從河長(zhǎng)工作方面來(lái)看，還有17.84%的受訪者不知道居住地周邊河道的河長(zhǎng)，并且13.81%的受訪者沒見過(guò)河長(zhǎng)巡河或者不關(guān)注河長(zhǎng)巡河。對(duì)該河道河長(zhǎng)的工作情況滿意度，仍有31.03%的受訪者表示一般或者不滿意。
一、總體要求
按照“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、下沉一線，明確專人、細(xì)化責(zé)任，嚴(yán)格考核”的要求，全面推行“路長(zhǎng)、河長(zhǎng)、林長(zhǎng)、園長(zhǎng)、所長(zhǎng)五長(zhǎng)制”，堅(jiān)持縱向到底、橫向到邊，健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任明確、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的區(qū)域環(huán)境管理體系，確保責(zé)任沒有盲區(qū)、整治不留死角、問題及時(shí)解決，城市管理工作取得新實(shí)效。
二、目標(biāo)任務(wù)
1.推動(dòng)城市管理精細(xì)化和長(zhǎng)效化。健全完善城市管理“五長(zhǎng)制”管理責(zé)任體系，明確工作人員職責(zé)和管理標(biāo)準(zhǔn)，形成層級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理結(jié)構(gòu)，建立“崗責(zé)明晰、責(zé)任到人、靈敏高效”的管理體制和機(jī)制。
2.推動(dòng)城市管理綜合化。按照“五長(zhǎng)制”實(shí)施方案，建立綜合性城市問題管理機(jī)制，強(qiáng)化本機(jī)構(gòu)內(nèi)各部門的聯(lián)動(dòng)能力，積極溝通縣直部門，有效推動(dòng)綜合性城市環(huán)境衛(wèi)生存在問題的解決，提升城市管理成效。
三、組織結(jié)構(gòu)
建立由局主要領(lǐng)導(dǎo)任五長(zhǎng)制總長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任一級(jí)總長(zhǎng)，二級(jí)機(jī)構(gòu)主要責(zé)任人任二級(jí)總長(zhǎng)和一線“五長(zhǎng)制”人員組成的層級(jí)管理機(jī)制。達(dá)到至上而下的層級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理結(jié)構(gòu)。健全縱向到底、橫向到邊，長(zhǎng)效工作機(jī)制。
四、工作職責(zé)
一.五長(zhǎng)制總長(zhǎng)：
定期組織召開五長(zhǎng)制會(huì)議（每季度至少一次），聽取五長(zhǎng)制工作情況匯報(bào)，安排部署工作，指導(dǎo)、監(jiān)督落實(shí)到位。
二.一級(jí)總長(zhǎng)
1.協(xié)助五長(zhǎng)制總長(zhǎng)監(jiān)督檢查各二級(jí)總長(zhǎng)和相關(guān)部門履職情況。
2.定期組織召開各長(zhǎng)制會(huì)議（每月至少一次），協(xié)調(diào)綜合性城市問題解決方案，促進(jìn)綜合性城市問題徹底解決。
三.二級(jí)總長(zhǎng)
1.每月召開一次專題會(huì)議安排部署工作，每周巡查不少于1次；完成五長(zhǎng)制總長(zhǎng)、各一級(jí)總長(zhǎng)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。
2.負(fù)責(zé)成立管理區(qū)域?qū)ｉT管理班子，制定具體的管理方案并組織實(shí)施，確保管轄區(qū)域干凈、整潔、安全、有序、美觀。
四.一線“五長(zhǎng)制”巡查員
（一）路長(zhǎng)
1.承擔(dān)任務(wù)的街、路沿線及周邊環(huán)境整治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。
2.負(fù)責(zé)巡查所承擔(dān)任務(wù)的街、路及周邊區(qū)域城管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)、市政、園林承擔(dān)的工作任務(wù)的落實(shí)或完成情況以及戶外廣告的安全情況。
3.發(fā)現(xiàn)所承擔(dān)任務(wù)的街、路及周邊區(qū)域城管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)、市政、園林承擔(dān)工作的存在問題。
（二）所長(zhǎng)
1.公共廁所實(shí)行免費(fèi)開放,明確開放時(shí)間；核定專人管理的公共廁確定專人管理；公廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和清掃保潔制度應(yīng)上墻公布，各類標(biāo)識(shí)規(guī)范、明顯。
2.各種衛(wèi)生設(shè)施齊全完好、正常運(yùn)行；公廁內(nèi)外墻壁無(wú)剝落、無(wú)污物痕跡；一、二類公廁應(yīng)有防蠅、防蚊和除臭設(shè)施或措施；地面、便池、便坑道槽、隔檔完好，瓷片無(wú)脫落損壞；公廁內(nèi)采光、照明和通風(fēng)良好，無(wú)明顯臭味；設(shè)施維修或需停用廁所時(shí)，必須設(shè)置警示牌或說(shuō)明標(biāo)志提示入廁人員；清掃保潔適應(yīng)設(shè)置提示、防滑標(biāo)志；維修人員接到報(bào)修報(bào)告時(shí)，應(yīng)及時(shí)維修，保證公共廁所的正常使用。
3.公廁內(nèi)外環(huán)境、設(shè)施（備）經(jīng)常性保持整潔衛(wèi)生，無(wú)亂寫亂畫；大小便池?zé)o污物、無(wú)尿漬、無(wú)痰跡、無(wú)堵塞、無(wú)惡臭；做好廁所清洗保潔工作，廁內(nèi)無(wú)積灰，見臟即掃，蹲位隔檔無(wú)污跡（對(duì)出現(xiàn)的野廣告按隔檔本色覆蓋）、無(wú)蛛網(wǎng)、無(wú)灰塵，地面無(wú)積水；蚊蠅孳生期要定時(shí)進(jìn)行消殺。
4、發(fā)現(xiàn)所承擔(dān)任務(wù)公廁周邊城管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)、市政、園林承擔(dān)工作的存在問題。
（三）河長(zhǎng)：
1.及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置水面漂浮物、藍(lán)藻等問題，確保水面無(wú)塑料、雜草、樹枝、木塊、果皮、青苔等漂浮垃圾和水中浮澡。
2.協(xié)助做好水面岸邊的維護(hù)工作，及時(shí)制止勸阻人員在河邊玩耍、下水、洗東西、亂倒垃圾等不文明現(xiàn)象。
3.禁止釣魚的水系，協(xié)助做好水面秩序管理，及時(shí)制止勸阻人員在河中垂釣。
4.發(fā)現(xiàn)所承擔(dān)任務(wù)水系周邊城管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)、市政、園林承擔(dān)工作的存在問題。
（四）園長(zhǎng)：
1.具體負(fù)責(zé)承擔(dān)任務(wù)的公園、廣場(chǎng)環(huán)境整治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。
3.加強(qiáng)公園、廣場(chǎng)綠植、公共設(shè)施的維護(hù)工作，及時(shí)處置隨意破壞綠植、亂刻畫等違規(guī)現(xiàn)象，保障公園、廣場(chǎng)綠意盎然、井井有條。
4.發(fā)現(xiàn)所承擔(dān)任務(wù)的公園、廣場(chǎng)周邊城管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)、市政、園林承擔(dān)工作的存在問題。
（五）林長(zhǎng)：
1.具體負(fù)責(zé)承擔(dān)任務(wù)的行道樹、綠化帶環(huán)境整治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。
2.加強(qiáng)行道樹、綠化帶管理，及時(shí)處置隨意破壞綠植、亂刻畫等違規(guī)現(xiàn)象，采取灑水、修剪、補(bǔ)種措施，提升城市綠化品質(zhì)。
3.發(fā)現(xiàn)所承擔(dān)任務(wù)的行道樹、綠化帶周邊城管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)、市政、園林承擔(dān)工作的存在問題。
五、工作流程和工作要求
實(shí)施巡查→反饋→轉(zhuǎn)辦→處置→督查5步法一體化工作流程。
1.巡查:由一線“五長(zhǎng)制”巡查員對(duì)所承擔(dān)的路段、公園、廣場(chǎng)、綠化、水系帶等做好巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政園林等問題，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)處理并做好記錄。
2.反饋:巡查中發(fā)現(xiàn)自身職責(zé)無(wú)法處置和其他部門承擔(dān)職責(zé)的問題，經(jīng)城管通向數(shù)字化管理中心反饋問題情況。
3.轉(zhuǎn)辦:針對(duì)反饋的問題，數(shù)字化管理中心做好收集備案，并按照問題類別向各職責(zé)單位轉(zhuǎn)辦，限定辦結(jié)時(shí)間，同時(shí)報(bào)局相關(guān)股室。
4.處置:各部門收到數(shù)字化平臺(tái)轉(zhuǎn)辦的問題應(yīng)落實(shí)責(zé)任人，及時(shí)處置相關(guān)問題；需多部門處置的問題，局相關(guān)股室跟蹤、協(xié)調(diào)辦理，問題處置完成后各部門將處置結(jié)果反饋至數(shù)字化平臺(tái)管理中心。
5.督查:每月由數(shù)字化管理中心對(duì)當(dāng)月反饋問題辦結(jié)情況進(jìn)行匯總，制作檔案。未能完成整改造成重大影響的，向局督查室反饋，由督查室追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
廣州20xx年底前要基本消除全市黑臭河涌據(jù)悉，廣州自20xx年建立市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長(zhǎng)制以來(lái)，至今已落實(shí)河長(zhǎng)1938名，設(shè)立河長(zhǎng)公示牌3141塊，培訓(xùn)河長(zhǎng)2935人次，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)19場(chǎng)，組織河長(zhǎng)集中巡河，開發(fā)水務(wù)微信投訴系統(tǒng)接收市民投訴900多件，建立河道管理Q群，并完成20xx年度河長(zhǎng)制考核。
根據(jù)最新出臺(tái)的《廣州市全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，廣州將在全市江河、湖泊、水庫(kù)、山塘等全面推行河長(zhǎng)制，到20xx年6月底前，廣州將實(shí)現(xiàn)全市河湖河長(zhǎng)制全覆蓋。
近年來(lái)，廣州把河涌整治與生態(tài)修復(fù)作為水生態(tài)文明建設(shè)的著力點(diǎn)和重要抓手，以城市建成區(qū)黑臭水體治理為重點(diǎn)，全力開展河涌水環(huán)境治理工作，截止目前，部分河涌治理已初見成效。
20xx年，廣州新建污水管網(wǎng)367公里，年度建成公里數(shù)是20xx年的3.3倍;新建龍歸污水廠二期等6座污水處理廠，新增污水處理能力30萬(wàn)噸/日;新建108個(gè)行政村農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。
此外，國(guó)家掛牌督辦的廣州市35條黑臭河涌水質(zhì)總體上穩(wěn)步提升，其中地鐵B涌等6條河涌已達(dá)到不黑不臭的標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)的沙河涌、獵德涌的水質(zhì)也明顯好轉(zhuǎn);國(guó)考鴉崗斷面實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
20xx年廣州市全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案即將印發(fā)現(xiàn)場(chǎng)走訪：基層河長(zhǎng)手機(jī)號(hào)涌邊公示 市民監(jiān)督治水更便捷
昨日(27日)上午，筆者來(lái)到黃埔區(qū)烏涌的護(hù)林路段，這里已經(jīng)豎起了一塊廣州市河長(zhǎng)制公示牌，公示牌上明確標(biāo)明該河段的起點(diǎn)、終點(diǎn)、長(zhǎng)度，區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)(街)級(jí)和村(居)級(jí)河長(zhǎng)的具體人員及聯(lián)系電話，以及三級(jí)河長(zhǎng)的具體職責(zé)等。據(jù)悉，廣州實(shí)行市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)和村(居)的四級(jí)河長(zhǎng)制，市、區(qū)級(jí)河長(zhǎng)由市、區(qū)兩級(jí)政府有關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，像該段烏涌的區(qū)級(jí)河長(zhǎng)就是廣州市委、黃埔區(qū)區(qū)委書記陳志英，河長(zhǎng)公示牌上公布有他的座機(jī)電話;而鎮(zhèn)(街)、村(居)負(fù)責(zé)人擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)河段的河長(zhǎng)，河長(zhǎng)公示牌上有這兩級(jí)河長(zhǎng)的手機(jī)電話。
筆者現(xiàn)場(chǎng)撥打?yàn)跤看寮?jí)河長(zhǎng)電話，但電話提示關(guān)機(jī);再撥打鎮(zhèn)(街)級(jí)河長(zhǎng)電話能夠接通，而且該河長(zhǎng)在電話里非常了解自己作為河長(zhǎng)的相關(guān)職責(zé)。黃埔區(qū)水務(wù)局水務(wù)設(shè)施管理所所長(zhǎng)趙經(jīng)龍告訴記者：目前黃埔區(qū)已經(jīng)在18條河涌豎起了64塊河長(zhǎng)公示牌，按標(biāo)準(zhǔn)如期100%完成市治水辦下達(dá)的任務(wù)。鎮(zhèn)(街)級(jí)的河長(zhǎng)多為街道辦主任擔(dān)任，村(居)級(jí)河長(zhǎng)則多為村經(jīng)濟(jì)聯(lián)社的社長(zhǎng)。市治水辦相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，由于鎮(zhèn)、村兩級(jí)基層河長(zhǎng)剛剛確定不久，有些河長(zhǎng)還不太適應(yīng)，可能存在電話不通的現(xiàn)象，歡迎廣大市民監(jiān)督，接下來(lái)也會(huì)加強(qiáng)對(duì)基層河長(zhǎng)的培訓(xùn)。同時(shí)，河長(zhǎng)制公示牌上還公布了廣州治水APP二維碼，目前正在調(diào)試運(yùn)用中，歡迎市民和社會(huì)各界試用多提寶貴意見。
而在海珠區(qū)海聯(lián)路附近的海珠涌，同樣式樣的廣州市河長(zhǎng)制公示牌也已經(jīng)豎立起來(lái)。海珠區(qū)水務(wù)工程設(shè)施維護(hù)管理所副所長(zhǎng)傅文通作為管理單位責(zé)任人，他的手機(jī)號(hào)也被寫在了公示牌上。傅文通告訴記者：公示牌豎起來(lái)后，工作量是有所增加，前一段因?yàn)橄麓笥辏蓄w大樹倒在了河涌里，就有市民立即打電話給我了。他還透露，6公里長(zhǎng)的海珠涌連通珠江前后航道，沿途涉及8個(gè)街道、33個(gè)居委，所以僅海珠涌一條涌就設(shè)立了33塊河長(zhǎng)制公示牌。
此前，市水務(wù)局在網(wǎng)上公布了廣州51條河涌區(qū)級(jí)河長(zhǎng)的名單和聯(lián)系方式，本次河長(zhǎng)制公示牌的豎立，進(jìn)一步為公眾監(jiān)督河涌治理提供方便。天河區(qū)市民陳先生就表示：河涌有問題就找河長(zhǎng)嘛，以前還要上網(wǎng)找電話，現(xiàn)在涌邊看到垃圾、污水偷排拿起手機(jī)就可以投訴，比以前投訴方便多啦!按照市治水辦的要求，全市各區(qū)7月中旬要完成第一批35條河涌312塊河長(zhǎng)公示牌的設(shè)置，截止昨日的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，目前全市已經(jīng)豎起了210塊，100%完成任務(wù)的有海珠、黃埔、增城和荔灣四個(gè)區(qū);按市治水辦通知要求，7月底前各區(qū)還要完成第二批152條河涌的河長(zhǎng)制公示牌設(shè)置。
河長(zhǎng)方案：四級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任各不相同 部門聯(lián)動(dòng)提高河道管理水平
河長(zhǎng)制公示牌已經(jīng)豎起來(lái)了，那么，各級(jí)河長(zhǎng)的職責(zé)究竟有哪些呢?根據(jù)《廣州市河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，市級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)包括：指導(dǎo)責(zé)任河道水環(huán)境整治;推動(dòng)河道重點(diǎn)工程建設(shè);協(xié)調(diào)解決河道整治的重點(diǎn)難點(diǎn)問題;督促市相關(guān)責(zé)任單位和下級(jí)河長(zhǎng)履行職責(zé)。
區(qū)級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)包括：組織編制、實(shí)施責(zé)任河道水環(huán)境治理方案;督促責(zé)任單位按時(shí)完成水環(huán)境治理工程的征地拆遷任務(wù);推動(dòng)責(zé)任單位按時(shí)完成污染源查控、城中村截污、河涌截污工程，以及整改排水管網(wǎng)錯(cuò)、漏、混接問題等任務(wù);按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)河道及排水設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員;協(xié)調(diào)解決河道整治中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
鎮(zhèn)(街)級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)包括：負(fù)責(zé)或配合河道水環(huán)境治理工程的征地拆遷，按時(shí)提交施工用地;落實(shí)河道、排水設(shè)施的日常巡查和維修養(yǎng)護(hù)，河岸和水面保潔;實(shí)施各類污染源、違章建筑的查控工作等。
村(居)級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)包括：配合河道水環(huán)境治理工程征地拆遷;協(xié)調(diào)本村(居)自建污水管接入污水管網(wǎng)系統(tǒng);開展各類污染源及違法建筑日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻并上報(bào)各類污染、違法建設(shè)行為;落實(shí)河道和排水設(shè)施一日一查，做好巡查記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)河道污染和排水設(shè)施問題;組織做好本村(社)保潔，防止垃圾進(jìn)入河道和排水管網(wǎng);協(xié)助執(zhí)法部門查處各類污染源、違法建設(shè)案件，封堵違法入河排污口。
有關(guān)業(yè)內(nèi)人士告訴記者，實(shí)施河長(zhǎng)制后，河涌?jī)蛇叺娜粘＞S護(hù)、管養(yǎng)、保潔等都下沉到街鎮(zhèn)村居，效果會(huì)更加好，過(guò)去河涌維護(hù)主要靠水務(wù)部門，但涉及的事情很多、面很廣，尤其是村里的事情，由水務(wù)部門去協(xié)調(diào)難度較大，但街道、村里居委會(huì)去做工作，解決起來(lái)就順暢多了。海珠區(qū)水務(wù)工程設(shè)施維護(hù)管理所副所長(zhǎng)傅文通也表示：河長(zhǎng)制實(shí)施后河涌管理制度會(huì)更加完善啊，有利于加強(qiáng)各部門聯(lián)動(dòng)，提高河道綜合管理水平。
正是《廣州市河長(zhǎng)制實(shí)施方案》中明確要求，在河道的顯著位置樹立河長(zhǎng)公示牌，暢通舉報(bào)渠道，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。同時(shí)要求各級(jí)河長(zhǎng)要定期巡查，鎮(zhèn)(街)級(jí)河長(zhǎng)巡查每月不少于1次，重點(diǎn)巡查各類河道污染源、違章建筑。發(fā)現(xiàn)問題，做好巡查記錄，及時(shí)上報(bào)、處置，巡查情況做到可查詢、可追溯、可問責(zé)。而市治水辦每季度組織一次檢查，督促河長(zhǎng)及相關(guān)責(zé)任單位按時(shí)完成工作，檢查情況及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。
此外，對(duì)河長(zhǎng)工作不力，履職不到位，存在《廣州市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)工作人員問責(zé)工作的意見》及其他問責(zé)制度中規(guī)定問責(zé)情形的，則由有關(guān)部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人員予以問責(zé)。
整治情況：各區(qū)積極行動(dòng)起來(lái) 持之以恒鐵腕治水
目前，全市各區(qū)都積極行動(dòng)起來(lái)持之以恒鐵腕治水，河涌整治都在穩(wěn)步推進(jìn)之中。白云區(qū)積極推進(jìn)流溪河白云段綜合整治工作，目前摸查出的沿線36家農(nóng)家樂已全部停業(yè)，堤內(nèi)的8家已全部清拆，對(duì)堤外的28家開展分類整治行動(dòng)。此外，已關(guān)停河道管理范圍內(nèi)非法養(yǎng)殖場(chǎng)16家，對(duì)5家下發(fā)了限期整改通知書。與此同時(shí)，嚴(yán)厲打擊流溪河沿線小散亂環(huán)保違法企業(yè)，共查封環(huán)保違法企業(yè)6家，立案查處環(huán)保違法行為15宗。白云區(qū)還啟動(dòng)了城中村截污治理工作，目前確定大源村、永泰村為城中村截污治理工作示范點(diǎn)，編制了工作方案，開展前期工作。
從化區(qū)也對(duì)流溪河沿岸的農(nóng)家樂進(jìn)行整治，督促亂排污的農(nóng)家樂檔主自行出資修建過(guò)濾池對(duì)污水、廢水進(jìn)行收集過(guò)濾，并建污水管接入市政污水管網(wǎng)。對(duì)治污整改不達(dá)標(biāo)或拒不執(zhí)行整改措施的農(nóng)家樂給予停業(yè)整頓或取締。目前，已經(jīng)清拆停業(yè)的農(nóng)家樂有5家，有2家向河道排污的農(nóng)家樂已按照環(huán)保局要求拆除直排管道，自建三級(jí)沉淀池，張掛環(huán)保設(shè)施標(biāo)識(shí)牌。同時(shí)屬地街道還組織挖掘機(jī)、斗車等對(duì)河灘地內(nèi)生活垃圾和建筑垃圾等進(jìn)行了清理。
近日，番禺區(qū)還召開水污染治理動(dòng)員暨河長(zhǎng)培訓(xùn)會(huì)議，重點(diǎn)解讀了各級(jí)河長(zhǎng)的職責(zé)要求及責(zé)任追究實(shí)施意見，番禺區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員、各級(jí)河長(zhǎng)、各鎮(zhèn)街及職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)約350人參加了會(huì)議。會(huì)議指出，要清醒地認(rèn)識(shí)到番禺區(qū)水污染治理形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，全區(qū)仍有部分河涌水體黑臭，離市下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)和市民群眾的殷切期盼還有較大差距。全區(qū)黑臭河涌治理工作任務(wù)重，時(shí)間緊，標(biāo)準(zhǔn)高，各級(jí)河長(zhǎng)務(wù)必高度重視黑臭河涌治理工作，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成。
【關(guān)鍵詞】河長(zhǎng)制；管理；實(shí)踐
1 我市省骨干河道基本情況
我市現(xiàn)有省骨干河道11條，分別為流域性骨干河道長(zhǎng)江，區(qū)域性骨干河道季黃河、夏仕港，重要跨縣河道靖泰界河，重要縣域河道夾港、上六圩港、下六圩港、十圩港、羅家橋港、安寧港及橫港。
我市東南西三面環(huán)江，境內(nèi)長(zhǎng)江岸線長(zhǎng)52.3km；閘外江港堤防長(zhǎng)95.69km，其中主江堤50.653km，港堤45.037km。沿江共建有通江涵、閘、站140座，其中節(jié)制閘34座，套閘2座，涵洞91座；穿江、港堤排澇站13座。我市境內(nèi)港道密布，溝河縱橫，現(xiàn)有港道95條，多為南北走向，溝通長(zhǎng)江。其中夏仕港為通南地區(qū)引排河道之一，長(zhǎng)13km，沿線建有涵洞49座，水閘3座，提排泵站9座；夾港、上六圩港、下六圩港、十圩港、羅家橋港、安寧港及橫港組成全市“六豎一橫”骨干水系，總長(zhǎng)123km。其中夾港長(zhǎng)14km，涵洞60座，排澇泵站3座；上六圩港長(zhǎng)16km，涵洞59座，水閘1座，提排泵站24座；下六圩港長(zhǎng)17km，涵洞92座，水閘3座，提排泵站69座；十圩港長(zhǎng)22km，涵洞54座，提排泵站17座；羅家橋港長(zhǎng)18km，涵洞25座，提排泵站5座；安寧港長(zhǎng)10km，涵洞13座，提排泵站2座；橫港長(zhǎng)26km，涵洞2座，水閘10座，提水泵站9座；季黃河長(zhǎng)15.2km；靖泰界河長(zhǎng)53.4km，涵洞41座，水閘9座，提排泵站11座。
2 推行“河長(zhǎng)制”管理的主要方法
2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任
去年根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，市政府出臺(tái)了《靖江市河道管理“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案》，加強(qiáng)河道管理“河長(zhǎng)制”組織體系建設(shè)，建立健全全市范圍內(nèi)河道“河長(zhǎng)制”管理機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)全市范圍內(nèi)河道“河長(zhǎng)”。今年由于人員調(diào)整變動(dòng)頻繁，及時(shí)對(duì)11條省骨干河道河長(zhǎng)進(jìn)行了調(diào)整?！昂娱L(zhǎng)制”實(shí)行分級(jí)管理、一河一長(zhǎng)的工作機(jī)制。建立了市“河長(zhǎng)制”辦公室，落實(shí)了管理單位和管理人員，制定了河長(zhǎng)工作職責(zé)、“河長(zhǎng)制”管理辦公室工作職責(zé)，建立健全各項(xiàng)管理制度。今年以來(lái)，扎實(shí)開展11條省骨干河道長(zhǎng)效管理工作，并全面推進(jìn)面上二級(jí)河道的管理。
2.2 不斷完善河道管護(hù)機(jī)制
一是，建立健全管理制度和辦法。出臺(tái)《靖江市水利工程管理實(shí)施辦法》，制訂《靖江市河道管理“河長(zhǎng)制”實(shí)施意見》和農(nóng)村環(huán)境“四位一體”綜合管護(hù)辦法，明確了管理目標(biāo)、管理標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)分工和考核要求，使河道管護(hù)做到有章可循。修訂完善河道保潔、工程管理等管理制度，管理制度日趨完善并便于操作。二是，基本建立全市河道管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。明確市堤防管理所、市江河堤閘管理處為流域性河道長(zhǎng)江的管護(hù)單位，市河道管理處為一、二級(jí)河道的管護(hù)單位。市河道管理處通過(guò)簽訂管護(hù)責(zé)任狀、協(xié)議書等方式，明確管護(hù)責(zé)任主體，委托10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站對(duì)全市一、二級(jí)河道進(jìn)行管護(hù)。全市共落實(shí)骨干河道管理人員42人、堤防、河道保潔人員61人，巡邏艇1艘，保潔船8艘。三是，落實(shí)配套保障資金。2014年，我市共落實(shí)省骨干河道和一、二級(jí)河道長(zhǎng)效管理資金228萬(wàn)元，省級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)及省骨干河道管護(hù)經(jīng)費(fèi)386.9萬(wàn)元。四是，全面完成“一河一檔”工作。截止2014年11月底，已按照考核內(nèi)容完成11條省骨干河道“一河一檔”的編制工作。河道管理處和堤防管理所等管護(hù)單位，結(jié)合工作實(shí)際和管護(hù)歸檔需求，加強(qiáng)巡查日記等臺(tái)賬資料的歸檔管理，管護(hù)資料日趨完備。
2.3 明確河道管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“五無(wú)”管理
河道管護(hù)必須做到河面無(wú)漂浮物，無(wú)阻水障礙物；河坡石駁擋土墻無(wú)雜草，無(wú)垃圾；河道管理范圍內(nèi)無(wú)耕翻種植，無(wú)違章搭建，無(wú)亂堆亂放，無(wú)亂倒亂扔，欄桿無(wú)藤蔓牽游；河道內(nèi)無(wú)未達(dá)標(biāo)的污水、廢水排放；河道出水口流水暢通；河道工程設(shè)施（如欄桿、擋土墻、臺(tái)階、宣傳牌等）無(wú)損壞，啟閉機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)正常等。
2.4 不斷完善監(jiān)督考核機(jī)制
我市實(shí)行市鎮(zhèn)村三級(jí)考核機(jī)制，市對(duì)鎮(zhèn)堅(jiān)持定期檢查和不定期檢查，通知督查和明查暗訪，隨機(jī)抽查和殺回馬槍式復(fù)核相結(jié)合。市水利局定期對(duì)各相關(guān)管理單位進(jìn)行目標(biāo)管理考核。市河道管理處和堤防管理所等單位積極推進(jìn)“日巡、月評(píng)、季考”的監(jiān)督考核機(jī)制，將考核結(jié)果與管護(hù)報(bào)酬掛鉤，對(duì)考核不符合要求的保潔員實(shí)行末位淘汰制，不能勝任的堅(jiān)決予以辭退，有力的促進(jìn)了河道長(zhǎng)效管理工作。
3 “河長(zhǎng)制”管理實(shí)施的效果
3.1 長(zhǎng)江堤防管理力度加大
2014年共制止、拆除違章搭建26起，清除江堤堆放物8處，開展重載車輛上堤行駛整治52次，實(shí)施24家單位擅自占用江堤防汛通道整治，清除耕翻種植220畝，清理內(nèi)坡雜樹雜草166畝，清除墳包、墳頭227個(gè)，蓄意破壞江堤林木、亂搭亂建等違章行為得到有效遏制。大力開展白蟻防治工作，對(duì)我市33.4km白蟻危害段全面治理，重點(diǎn)治理段3260米，共清雜110556平方米，設(shè)置引誘坑18667個(gè)，引誘樁1352處，埋設(shè)滅蟻藥20000包，查找到地面指示物地碳棒12處，挖除成年蟻巢5處，實(shí)施上九圩港至合興港段1280米的堤防灌漿，灌漿累計(jì)進(jìn)尺3584米孔，解決白蟻危害、堤防窨潮滲漏等隱患。
3.2 河道管理有效加強(qiáng)
全面推行“河長(zhǎng)制”，在省骨干河道管理的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)面上二級(jí)河道的管理。建立農(nóng)村河道“四位一體”綜合管護(hù)和“河長(zhǎng)制”互補(bǔ)機(jī)制，全市河道實(shí)現(xiàn)“無(wú)盲點(diǎn)、全覆蓋、精細(xì)化”管理。重點(diǎn)加大了秸稈禁燒期間河道巡查力度，及時(shí)處置村民隨意向河道拋投秸稈情況。清除城區(qū)河道生活及建筑垃圾650噸、雜草1500噸，打撈漂浮物2400噸，清理出水口28個(gè)，查處違章違規(guī)行為14起、損壞河道公共設(shè)施8起，制止在河道管理范圍內(nèi)亂開亂挖10起。
3.3 依法治水工作扎實(shí)推進(jìn)
依法查處水事案件11起，確保了水事秩序穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊長(zhǎng)江非法采砂行為，組織開展打擊行動(dòng)65次，拆除非法采砂船的采砂設(shè)施5條，抓獲不按規(guī)定?？康牟缮按?條，處理4條非法采砂船只，有效遏制了長(zhǎng)江非法采砂勢(shì)頭。
3.4 水資源管理嚴(yán)格有效
加強(qiáng)水資源管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，緊扣三條紅線，創(chuàng)新舉措，節(jié)水管理取得新突破，飲用水源地順利達(dá)標(biāo)，水生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)，水資源管理工作取得一定成效。
3.5 安全生產(chǎn)工作常抓不懈
全年組織檢查活動(dòng)29次，整改安全隱患22處，組織35人次參加各類安全生產(chǎn)培訓(xùn)，職工安全意識(shí)得到增強(qiáng)。
3.6 涉水建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管不斷強(qiáng)化
今年以來(lái)對(duì)靖江市上五圩港務(wù)、新天地港務(wù)、靖江港口發(fā)展有限公司等4家沿江企業(yè)涉水建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)閘站、護(hù)坡、堤防連接及補(bǔ)償工程等水利專項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，確保工程嚴(yán)格按水利批復(fù)要求建設(shè)。組織沿江企業(yè)涉水工程專項(xiàng)驗(yàn)收工作，目前江蘇華澄重工有限公司已具備驗(yàn)收條件，正在進(jìn)行驗(yàn)收前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
3.7 水情調(diào)度卓有成效
重點(diǎn)圍繞防汛防旱、“四城同創(chuàng)”加強(qiáng)引排水工作，全年沿江各閘共引水5.72億立方米，排水14.98億立方米；十圩閘全年排污3.5億立方米；下六圩泵站提水0.71億立方米；城區(qū)泵站調(diào)水沖污0.63億立方米，確保全市骨干河道和重點(diǎn)區(qū)域河道水質(zhì)穩(wěn)定。
3.8 水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作穩(wěn)步推進(jìn)
根據(jù)河道管理工作需要，水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作成為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，委托泰州市水文局對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河段開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，定期河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，為進(jìn)一步改善河道水質(zhì)提供科學(xué)依據(jù)。
4 今后的工作思路
按照全省水利工作會(huì)議要求，進(jìn)一步加快建立省骨干河道管理“河長(zhǎng)制”，持續(xù)深化河道長(zhǎng)效管理工作。我市將緊扣省骨干河道“河長(zhǎng)制”管理目標(biāo)，按照省廳市局統(tǒng)一部署，以夯實(shí)基礎(chǔ)、完善機(jī)制、規(guī)范管理、資源保護(hù)為抓手，力爭(zhēng)在河道基礎(chǔ)工作上有新進(jìn)展，在健全完善制度機(jī)制上有新突破，在加強(qiáng)河道長(zhǎng)效管理上有新成效。重點(diǎn)將抓好以下幾個(gè)方面的工作：
4.1 全面推進(jìn)河道管理“河長(zhǎng)制”
河道管理“河長(zhǎng)制”是河道管理重要機(jī)制，我市將充分發(fā)揮這一管理機(jī)制的作用，推進(jìn)全市河道長(zhǎng)效管理。一要，建立健全“河長(zhǎng)制”組織體系。督促各鎮(zhèn)（辦事處）抓緊建立二、三級(jí)河道管理“河長(zhǎng)制”辦公室，逐條逐段落實(shí)河道“河長(zhǎng)”，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)。二要，加強(qiáng)河道管理基礎(chǔ)工作。認(rèn)真履職，在水利普查的基礎(chǔ)上，開展區(qū)域內(nèi)骨干河道、二、三級(jí)河道基本情況調(diào)查，摸清家底、掌握情況、提出建議，為“河長(zhǎng)”開展工作提供支撐。三要，抓好河道管理考核工作。加強(qiáng)骨干河道考核組織管理，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)考核評(píng)估和措施跟進(jìn)，不斷提升河道管理水平。四要，加強(qiáng)職工培訓(xùn)。制定技術(shù)人員職工培訓(xùn)計(jì)劃并按計(jì)劃落實(shí)實(shí)施。
4.2 加強(qiáng)河道資源管理保護(hù)
根據(jù)“先規(guī)劃保護(hù)、后開發(fā)利用”原則，針對(duì)不同河道的功能定位，編制重點(diǎn)河道的保護(hù)規(guī)劃。建立骨干河道巡查制度，積極推行政府主導(dǎo)，水利部門牽頭，公安、海事等相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法制止和打擊侵占河道水域、岸線資源、非法采砂取土等行為。按照分級(jí)管理原則，做好涉河建設(shè)項(xiàng)目行政許可工作。加大管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)工程維修養(yǎng)護(hù)，開展河道空間和河勢(shì)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)河道資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共贏。
4.3 加大經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障
切實(shí)落實(shí)公共財(cái)政對(duì)河道管護(hù)的投入，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的河道管理投入機(jī)制。及時(shí)上報(bào)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的年度計(jì)劃執(zhí)行，專款專用。
4.4 加強(qiáng)制度建設(shè)，提升河道管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
加強(qiáng)和完善河道管理單位制度建設(shè)，建立健全覆蓋河道管理運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化河道管護(hù)監(jiān)督控制，提升河道管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，確保河道工程安全。
截止今年，持續(xù)五年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性勝利，全縣所有貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，工作重心也將從扶貧脫貧轉(zhuǎn)到了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興上來(lái)。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。當(dāng)前，農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會(huì)要求和農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往還有較大差距，仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板。對(duì)此，我結(jié)合在溧陽(yáng)所看所學(xué)的新經(jīng)驗(yàn)，就我所工作的xxx鎮(zhèn)境域內(nèi)，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治開展情況
近年來(lái)，黨委政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，傾注大量工作精力和資金，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，以創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，全力推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，突出重點(diǎn)，成效明顯，“臟亂差”現(xiàn)象有所改觀，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了一定的成果。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)境整治全面鋪開。一是組班子。成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各站所、各村負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了實(shí)施方案，落實(shí)了人員經(jīng)費(fèi)，構(gòu)筑了鎮(zhèn)村組三級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。二是定目標(biāo)。制定了《xxx鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方案》、《xxx鎮(zhèn)農(nóng)村“廁所革命”行動(dòng)計(jì)劃》，明確了我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理及農(nóng)村“廁所革命”目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作責(zé)任。三是造氛圍。結(jié)合“四創(chuàng)”工作，鎮(zhèn)村組分別召開環(huán)境整治工作宣傳動(dòng)員會(huì)和推進(jìn)會(huì)，印發(fā)環(huán)境整治工作宣傳手冊(cè)，教育干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)文明意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，激發(fā)廣大干群參與環(huán)境整治工作的積極性和主動(dòng)性。
（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，整治工作初見成效。一是全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。以鎮(zhèn)政府所在地、xxx以及庫(kù)區(qū)沿岸、主要交通干線、重點(diǎn)示范村等為重點(diǎn)，兩年來(lái)共啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目10個(gè)，實(shí)際竣工建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，落實(shí)財(cái)政資金300余萬(wàn)元，累計(jì)完成3個(gè)行政村的環(huán)境整治，項(xiàng)目涵蓋農(nóng)村飲用水源保護(hù)、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村生活垃圾及畜禽糞便污染治理、農(nóng)村居民院落周邊整治等方面，通過(guò)一系列環(huán)境整治工程的實(shí)施，農(nóng)村人居環(huán)境有一定的改觀。二是抓投入，農(nóng)村環(huán)境設(shè)施逐步完善。近年來(lái)，大力開展水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)工作，落實(shí)飲用水源保護(hù)區(qū)拆遷及環(huán)境整治資金1000余萬(wàn)元，拆遷水源地紅線以內(nèi)居民47戶，新建垃圾中轉(zhuǎn)站4個(gè)，添置垃圾車6臺(tái)，封閉式垃圾箱55個(gè)、移動(dòng)大容量垃圾桶500余個(gè),建垃圾池20余座，推行“扶貧+生態(tài)+環(huán)?！蹦Ｊ?，調(diào)整配備40名“御源軍”、89名公益崗位，強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和貧困戶脫貧致富“雙贏”目標(biāo)。深入推進(jìn)“廁所革命”工作，拆除廢舊雜房、旱廁300余棟，新建村級(jí)衛(wèi)生公廁7座，改建戶用廁所399戶。三是加大美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌典范。按照“政府引導(dǎo)、村民主體、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、示范帶動(dòng)”的方式，近年來(lái)，共創(chuàng)建市級(jí)文明村3個(gè)、縣級(jí)文明村4個(gè)，突出村莊環(huán)境整治，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。四是落實(shí)河庫(kù)保潔責(zé)任，保護(hù)水源環(huán)境安全。全面推行河長(zhǎng)制管理，開展巡河專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)清理河道兩岸垃圾，加強(qiáng)入河排污口的監(jiān)管，開展飲用水源地周邊環(huán)境綜合治理，河道水質(zhì)得到有效改善。五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。狠抓農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民用肥，有效減少因化肥造成的面源污染。推進(jìn)省級(jí)農(nóng)業(yè)面源污染防治工程示范村建設(shè)，農(nóng)業(yè)生態(tài)不斷發(fā)展。
（三）嚴(yán)格考核，整治責(zé)任不斷增強(qiáng)。制定了xxx鎮(zhèn)環(huán)境整治工作實(shí)施方案和考核辦法，為工作開展提供了強(qiáng)有力的政策支持。鎮(zhèn)環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)綜合整治考核辦法，采取日常督查與暗訪相結(jié)合的辦法，對(duì)整治活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，并將各村進(jìn)展情況及時(shí)通報(bào)，實(shí)行獎(jiǎng)罰，有力促進(jìn)了各項(xiàng)整治任務(wù)的落實(shí)。
二、溧陽(yáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治情況
在溧陽(yáng)學(xué)習(xí)的有一站是溧陽(yáng)市上興鎮(zhèn)牛馬塘村。據(jù)介紹，位于溧陽(yáng)市西部的上興鎮(zhèn)牛馬塘村，原本是交通閉塞、鮮為人知的小村落。該村2017年被列為江蘇首批省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村后，緊盯富民強(qiáng)村發(fā)展目標(biāo)，深挖優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，既保持了“三塘擁田舍，悠然見曹山”的原鄉(xiāng)風(fēng)貌，又形成了獨(dú)特的鄉(xiāng)村振興“新樣板”。 今年該村成為外地游客的網(wǎng)紅“打卡地”。在村史館中，了解到牛馬塘村在實(shí)施特色田園鄉(xiāng)村前，邀請(qǐng)了專家通過(guò)前期走訪、政府商議、村民討論、學(xué)者評(píng)審等程序，立足牛馬塘實(shí)際，規(guī)劃時(shí)通盤考慮了村里的土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等多個(gè)方面，細(xì)致科學(xué)規(guī)劃，深入分析優(yōu)劣勢(shì)，最終確定了“以中華薯文化特色文創(chuàng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以山水田園和鄉(xiāng)村生活為載體，以鄉(xiāng)村民宿、田園體驗(yàn)、文化驛站和文創(chuàng)活動(dòng)為紐帶，帶動(dòng)村一二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，打造以特色農(nóng)業(yè)、田園生活、民宿文化等功能于一體的具有傳統(tǒng)意蘊(yùn)的鄉(xiāng)村居所”的發(fā)展定位。究其鄉(xiāng)村振興在牛馬塘村能成功的本質(zhì)，和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作有效開展是分不開的，據(jù)介紹，牛馬塘村在建設(shè)過(guò)程中，一方面加大對(duì)現(xiàn)有生態(tài)資源的保護(hù)，竹子、古柏、櫸樹等原有植被都盡可能保留，適當(dāng)點(diǎn)綴之后變成了老人乘涼、孩童嬉戲之地，不僅有效節(jié)約了人力、物力和財(cái)力，更留住了原生態(tài)的“村味”和“鄉(xiāng)愁”。另一方面則加大對(duì)“臟亂差”環(huán)境整治，鋪設(shè)污水管網(wǎng)、修建河堤駁岸、整治黑臭水體、新建垃圾崗?fù)ぁ⑼菩欣诸?，在全面改變環(huán)境面貌的同時(shí)提高了村民保護(hù)環(huán)境的自覺意識(shí)，以此不斷提高綠水青山的“顏值”來(lái)實(shí)現(xiàn)金山銀山的價(jià)值，讓綠色成為鄉(xiāng)村振興的最濃底色。
三、農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問題
在學(xué)習(xí)觀摩了溧陽(yáng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治情況進(jìn)行了調(diào)研后，我認(rèn)為現(xiàn)階段在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中還存在以下問題。
1、農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象依然突出。一是受不良習(xí)慣和落后觀念影響，很多村民隨地亂丟垃圾習(xí)以為常，建筑垃圾隨意遺棄。路邊、溝渠、河岸及屋前屋后成了垃圾場(chǎng)，塑料袋、紙屑、果殼等垃圾四處散落，村民蓋房產(chǎn)生的廢棄材料在房前屋后長(zhǎng)期亂堆亂放，形成“垃圾圍村”現(xiàn)象。二是住宅與畜禽圈舍混雜，動(dòng)物糞便和沖洗圈舍的污水隨意排入露天溝渠，農(nóng)戶生活污水未經(jīng)處理隨意排放的問題仍然相當(dāng)普遍。
2、垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)滯后。一是配套設(shè)施嚴(yán)重不足。垃圾箱、垃圾池、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛少，滿足不了現(xiàn)實(shí)需求，形成面上垃圾長(zhǎng)時(shí)間堆放不能及時(shí)清運(yùn)。二是垃圾終端無(wú)害化處理難解決。由于垃圾終端處理規(guī)劃布局滯后，因環(huán)境制約我鎮(zhèn)無(wú)法建立垃圾填埋場(chǎng)，垃圾面臨就地還是外運(yùn)處理的兩難局面。
3、廢舊雜房、旱廁拆除難度較大。大量危舊廢棄不用的雜房、旱廁、殘?jiān)珨啾诘拇嬖冢瑖?yán)重影響了村容村貌和村民生活質(zhì)量的改善，特別是有的村莊旱廁林立，露天敞開，臭氣熏天，加上村民拆舊意識(shí)不強(qiáng)，等待觀望，拆除難以到位，嚴(yán)重制約農(nóng)村人居環(huán)境整治的有序開展。
4、資金投入保障難以到位。隨著整治工作的深入，資金需求量不斷增加，預(yù)算投入與實(shí)際所需資金差額較大，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施不全，保潔員不敢多聘。目前，涉農(nóng)資金整合難度較大，多渠道投入機(jī)制尚未建立，改善農(nóng)村人居環(huán)境資金投入缺口很大。
5、輿論引導(dǎo)和長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全。一是缺乏接地氣的宣傳媒介，對(duì)農(nóng)民群眾的環(huán)保需求缺乏有針對(duì)性的宣傳，沒有考慮到農(nóng)民的接受能力和生活習(xí)慣，不夠深入人心，起不到共鳴作用。二是農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠，參與程度不高，環(huán)境整治工作存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象，認(rèn)為環(huán)境整治是政府的事，只當(dāng)旁觀者，不當(dāng)參與者，既不主動(dòng)作為，也不支持配合，等靠要思想嚴(yán)重。三是農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制尚未形成，主體不清、責(zé)任不明、問責(zé)力度不大。在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治方面很少問責(zé)干部，導(dǎo)致一些村重視不夠，推進(jìn)不力，效果不佳。
四、對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的建議
農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施以來(lái)，取得了一些成效，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但隨著整治工作的深入推進(jìn)，擺在我們面前的難題會(huì)越來(lái)越多，這就要求我們必須保持工作定力，守正篤實(shí)，久久為功。
（一）規(guī)劃引領(lǐng)，示范帶動(dòng)。一是科學(xué)規(guī)劃，因村施策。堅(jiān)持“無(wú)規(guī)劃不建設(shè)、無(wú)設(shè)計(jì)不施工”的理念，發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)性作用和基礎(chǔ)性地位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量全面開展村莊布局規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，鼓勵(lì)推行多規(guī)合一。要在學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入群眾，充分吸取環(huán)境整治的意見和建議，制定適合本地鄉(xiāng)村環(huán)境整治的工作方案，明確優(yōu)先建設(shè)的重點(diǎn)村和中心村，確定整治重點(diǎn)和時(shí)序。要根據(jù)各地民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定各地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù)，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題。二是示范帶動(dòng)，精準(zhǔn)發(fā)力。農(nóng)村環(huán)境整治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，特別是在起步階段不可能面面俱到，要通過(guò)以點(diǎn)帶面，先行先試、示范帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作的整體提升。按照“典型引路、示范帶動(dòng)，突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”的工作思路，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為平臺(tái)，以農(nóng)村綜合環(huán)境整治為重點(diǎn)，實(shí)施青山綠水建設(shè)工程，輻射帶動(dòng)全鎮(zhèn)各村開展整治工作。注重鄉(xiāng)土味道，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，讓村民“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。
（二）政府主導(dǎo)，村民主體。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各村要充分認(rèn)識(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作的統(tǒng)籌安排。要強(qiáng)化政府主體責(zé)任，明確牽頭責(zé)任站所，統(tǒng)籌安排年度工作任務(wù)，為工作持續(xù)開展提供組織和政策保障。要加強(qiáng)對(duì)各村改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的指導(dǎo)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制、分工明確的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，整合資源，共享信息，形成工作合力，職能站所要經(jīng)常開展監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握各村農(nóng)村環(huán)境綜合整治有關(guān)情況，確保農(nóng)村突出環(huán)境問題得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式，及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài)，宣傳報(bào)道好典型、好經(jīng)驗(yàn)、激勵(lì)先進(jìn)，曝光問題、鞭策后進(jìn)，真正把各方面的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成人人關(guān)注農(nóng)村環(huán)境的濃厚氛圍。二是充分發(fā)揮村民在村莊整治中的主體作用。要?jiǎng)訂T廣大群眾主動(dòng)參與，變“要”為“我要干”。通過(guò)召開群眾大會(huì)、加強(qiáng)村組干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織到外地考察等形式，使農(nóng)村環(huán)境整治政策家喻戶曉，讓村民親身感受村莊整治的變化和好處，激發(fā)廣大村民內(nèi)生動(dòng)力。充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用，在主動(dòng)搞好自家環(huán)境整治工作的同時(shí)，組織村民投工投勞。如牛馬塘村探索垃圾分類積分制，可在愛心超市等兌換日用品，將垃圾分類和農(nóng)民日常生活緊密結(jié)合，吸引農(nóng)民積極參與，很有借鑒意義。
（三）突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。一是深入開展農(nóng)村生活垃圾治理。做好農(nóng)村生活垃圾治理，垃圾減量是首要。傳統(tǒng)的“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的集中處理方式，雖然直接成本最低，但是運(yùn)輸成本、生態(tài)成本、用地成本、資源利用成本全部加起來(lái)的代價(jià)很大。對(duì)大部分農(nóng)村來(lái)說(shuō)，只有從源頭減量才是解決問題的關(guān)鍵。這次到溧陽(yáng)學(xué)習(xí)考察，他們的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，做好農(nóng)村垃圾分類，得立足農(nóng)村實(shí)情，多想接地氣的好招。城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境和垃圾成分不同，比如瓜果皮、剩飯菜等易腐垃圾，城市很頭痛，而農(nóng)村恰恰可漚肥再次還田。有的地方將農(nóng)村垃圾分為“可腐”和“不可腐”，最大程度方便村民理解，再通過(guò)保潔員的二次分類，少部分來(lái)自城里的垃圾如塑料、玻璃、金屬制品、電池等可運(yùn)回城里回收處理。這樣一方面減少垃圾總量，另一方面也將極大地降低轉(zhuǎn)運(yùn)成本。二是梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村莊要建立集中污水處理設(shè)施；居住比較分散的地方，應(yīng)建設(shè)戶用污水處理設(shè)施。我鎮(zhèn)有些地方農(nóng)村住房分布較散，住戶之間距離很遠(yuǎn)，用集中式污水處理很不經(jīng)濟(jì)。建議結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活的方式，采取分散式、低成本、易管理的方式處理，解決好農(nóng)村污水轉(zhuǎn)化利用和處理問題。自己的污水處理設(shè)施建在自家院子里，村民會(huì)更加愛護(hù)，維護(hù)費(fèi)也大大降低。三是示范推動(dòng)農(nóng)村“廁所革命”。小廁所，大民生。廁所問題不僅關(guān)系農(nóng)村環(huán)境的改善，也關(guān)系到社會(huì)文明進(jìn)步。要堅(jiān)持以戶改廁為主，建公廁為輔的原則，按照重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先改、整合資源集中改、農(nóng)村旱廁整村改的要求，盡快明確改廁方式、流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。大力推進(jìn)傳統(tǒng)旱廁改造，要完成重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村廢棄不用旱廁拆除工作。不斷增加有效投入和專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)補(bǔ)，提高廣大村民改廁積極性，解決村民愿改不急改的問題。因地制宜示范建設(shè)無(wú)害化公廁，搞好農(nóng)村公廁的建設(shè)和管理，方便群眾和過(guò)路行人。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席同志提出意見。
團(tuán)結(jié)一心攻堅(jiān)克難
過(guò)去五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)在砥礪前行中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展
縣十七屆人大一次會(huì)議以來(lái)的五年，是全縣發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，也是我們承受巨大壓力和嚴(yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)發(fā)展、重點(diǎn)領(lǐng)域取得較好成效的五年。五年來(lái)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全縣人民，團(tuán)結(jié)一心，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。
一、過(guò)去的五年，我們堅(jiān)持發(fā)展為要、實(shí)干為先，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)
五年來(lái)，我們面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行巨大壓力、支柱產(chǎn)業(yè)陷入困境、財(cái)政收入異常艱難等諸多因素，積極應(yīng)對(duì)，迎難而上，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)運(yùn)行。2017年本年度，預(yù)計(jì)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)109.2億元，固定資產(chǎn)投資完成31億元，一般公共預(yù)算收入完成6.9億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成67.8億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入完成12050元。
二、過(guò)去的五年，我們堅(jiān)持外向牽動(dòng)、務(wù)實(shí)招商，發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好
——“五個(gè)一工程”取得積極進(jìn)展。將新市鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)調(diào)整到新城區(qū)，“五個(gè)一工程”與城市的有效融合，使城市規(guī)劃面積由原來(lái)的40平方公里擴(kuò)大到90平方公里?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，招商引資力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)愈加明顯，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)雙雙晉升為省級(jí)園區(qū)。
——項(xiàng)目建設(shè)取得良好成效。深入實(shí)施“項(xiàng)目立縣”戰(zhàn)略，強(qiáng)化“五個(gè)一工程”項(xiàng)目集聚功能，發(fā)揮朱碌科雜糧工業(yè)園區(qū)、黑水現(xiàn)代生態(tài)科技園區(qū)、三家商貿(mào)物流園區(qū)、沙海膨潤(rùn)土園區(qū)的平臺(tái)吸納作用，推動(dòng)實(shí)施了一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目入駐建平，項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量均呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
——招商引資取得較好成果。依托縣域資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)著眼京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)招商、專業(yè)招商、小分隊(duì)招商多措并舉，招商引資重視程度提升，工作力度逐步加大，推動(dòng)實(shí)施招商引資項(xiàng)目242個(gè)，實(shí)際到位資金132億元，利用外資1.1億美元，外貿(mào)出口1.2億美元。
三、過(guò)去的五年，我們堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)布局愈加清晰
——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全縣雜糧面積發(fā)展到110萬(wàn)畝，其中有機(jī)認(rèn)證32萬(wàn)畝。發(fā)展節(jié)水灌溉85萬(wàn)畝。建平小米、紅小豆、蕎麥、苦參晉升國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品名錄。溫氏、牧原、正邦三大生豬養(yǎng)殖企業(yè)落戶建平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到42家。組建土地股份合作社97個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶6000戶，土地集約化利用水平得到提升。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好。積極推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以盛德日新、隆新礦業(yè)為代表的鐵選企業(yè)，以唯科東明、慧營(yíng)化工為代表的膨潤(rùn)土加工企業(yè)，以金正、聯(lián)合利華為代表的陶瓷企業(yè)，以華潤(rùn)雪花、智慧沙棘為代表的輕工企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新引進(jìn)的家居、新型建材企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、快速度推進(jìn)。全縣工業(yè)企業(yè)達(dá)到313家，其中規(guī)模以上43家。
——服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)。會(huì)通物流、雜糧批發(fā)等物流產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大槐樹農(nóng)村電商、“建平千佳購(gòu)”等平臺(tái)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。牛河梁、燕長(zhǎng)城、天秀山等景區(qū)提升工程加速推進(jìn)。朝陽(yáng)智慧沙棘、建平正信新材料實(shí)現(xiàn)掛牌上市。農(nóng)商行改制工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，盛京銀行、錦州銀行進(jìn)駐建平，建設(shè)銀行恢復(fù)設(shè)立。服務(wù)業(yè)增加值累計(jì)完成260億元。
四、過(guò)去的五年，我們堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng)、功能提升，城鄉(xiāng)面貌逐年改觀
——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)力度加大。按照產(chǎn)城融合、多規(guī)合一要求，聘請(qǐng)上海同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了建平縣城市總體規(guī)劃。加快推進(jìn)城市路網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施“一河三園”建設(shè)工程。完成城區(qū)房屋開發(fā)311萬(wàn)平方米，小城鎮(zhèn)開發(fā)144萬(wàn)平方米。改造老舊小區(qū)36個(gè)、48萬(wàn)平方米。實(shí)施村級(jí)道路硬化318公里，維修改造農(nóng)村公路453公里，新建垃圾池1500個(gè)、垃圾箱6000個(gè)，修建村級(jí)文化廣場(chǎng)191個(gè)。積極爭(zhēng)取赤峰至京沈高鐵連接線在我縣建站，推動(dòng)我縣有序融入高鐵經(jīng)濟(jì)。
——城鄉(xiāng)綜合管理不斷加強(qiáng)。開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境綜合整治，實(shí)施公益廣告、占道經(jīng)營(yíng)、露天燒烤等專項(xiàng)治理，城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境和公共秩序得到有效改善。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村43個(gè)。文明城市創(chuàng)建工作成效顯著，即將跨入省級(jí)文明城市行列。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。完成礦山治理1870畝，造林綠化64萬(wàn)畝，草原沙化治理33萬(wàn)畝，水土保持治理50萬(wàn)畝，生態(tài)環(huán)境開始逐步改善。強(qiáng)化大氣污染治理，大力整治秸稈露天焚燒，取締10噸及以下燃煤鍋爐122臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車2564輛。提標(biāo)改造城市污水處理廠，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。
五、過(guò)去的五年，我們堅(jiān)持深化改革、推進(jìn)創(chuàng)新，發(fā)展動(dòng)力得到增強(qiáng)
——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有序推進(jìn)。積極調(diào)減玉米種植面積，雜糧、蔬菜等特色作物種植面積不斷擴(kuò)大。加快資源整合，骨干企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)更加明顯。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)，商品房去庫(kù)存超過(guò)100萬(wàn)平方米。取消和停征48項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，消減機(jī)關(guān)公務(wù)用車272輛。
——“放管服”改革穩(wěn)步展開。成立行政審批局，依法取消83項(xiàng)行政職權(quán)，將24個(gè)部門、188項(xiàng)行政職權(quán)集中劃轉(zhuǎn)。啟動(dòng)行政監(jiān)管體制改革，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。推進(jìn)事業(yè)單位改革，收回事業(yè)編661個(gè)。農(nóng)村土地確權(quán)及不動(dòng)產(chǎn)登記工作有序開展。國(guó)有林場(chǎng)改革全部完成。認(rèn)真開展專項(xiàng)整治，營(yíng)商環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
——財(cái)政體制改革不斷深化。組建建平城市發(fā)展集團(tuán)，7家子公司完成注冊(cè)登記。深化政府采購(gòu)改革，累計(jì)完成采購(gòu)項(xiàng)目455個(gè)，節(jié)約資金4420萬(wàn)元?；菝裱a(bǔ)助資金全部實(shí)行“一卡通”。健全國(guó)庫(kù)管理制度，部門預(yù)算管理覆蓋城鄉(xiāng)。
六、過(guò)去的五年，我們堅(jiān)持執(zhí)政為民、共建共享，人民生活有效改善
——脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。創(chuàng)新實(shí)施雜糧種植、生豬養(yǎng)殖、肉羊養(yǎng)殖、就業(yè)安置和低保兜底、扶貧產(chǎn)業(yè)園“五個(gè)全覆蓋”，積極推進(jìn)金融、健康、教育等行業(yè)扶貧，加大駐村扶貧工作力度。累計(jì)投入資金5.9億元，實(shí)施移民搬遷542戶，全縣70個(gè)貧困村、20116人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
——社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。累計(jì)投資1.1億元，改造、新建校舍4.7萬(wàn)平方米。職教中心整體搬遷至富山新市鎮(zhèn)，辦學(xué)條件明顯改善，同時(shí)移址擴(kuò)建第五小學(xué)和第二中學(xué)，城區(qū)大班額問題得到有效解決。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)分級(jí)診療制度全面實(shí)施。投資2.2億元，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施縣醫(yī)院新建病房樓和一體化健康體檢中心建設(shè)。實(shí)施體育場(chǎng)升級(jí)改造工程，啟動(dòng)了全民健身中心建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程545處，修建“一事一議”村內(nèi)戶外道路723公里。發(fā)放各類就業(yè)補(bǔ)助1.6億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.9萬(wàn)人。投資9760萬(wàn)元，完成農(nóng)村危房改造2348戶，建設(shè)保障性住房564套。
——社會(huì)管理全面加強(qiáng)。積極推進(jìn)平安建設(shè)，全面加強(qiáng)公共安全管理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，社會(huì)治安持續(xù)改善。積極回應(yīng)群眾合理訴求，工作扎實(shí)開展。普法工作成效明顯。落實(shí)安全生產(chǎn)措施有力，形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
七、過(guò)去的五年，我們堅(jiān)持科學(xué)施政、擔(dān)當(dāng)有為，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)
——依法行政更加規(guī)范。始終堅(jiān)持縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)。辦理人大代表建議320件、政協(xié)委員提案535件，辦結(jié)率均達(dá)100%，滿意率均在98%以上。
——廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，切實(shí)強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)政府部門廉潔施政。深入整治行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)厲查處損害群眾利益的突出問題。規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)，“三公”經(jīng)費(fèi)支出大幅下降。
——工作作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，在困境中謀發(fā)展，在實(shí)干中求突破，在服務(wù)中轉(zhuǎn)作風(fēng)，推動(dòng)政府各項(xiàng)工作健康有序開展。
此外，科技、物價(jià)、史志、人防、殘聯(lián)、兵役、民族宗教、婦女兒童、應(yīng)急保障、僑務(wù)外事等工作持續(xù)加強(qiáng)，取得了新成效，實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展！
勵(lì)志圖強(qiáng)加壓奮起
強(qiáng)力推動(dòng)2017年重點(diǎn)領(lǐng)域工作取得新突破
各位代表，2017年是本屆政府任期的最后一年。年初以來(lái)，面對(duì)去年我縣“五個(gè)一工程”等重點(diǎn)領(lǐng)域工作在全市排名整體靠后的不利局面，政府一班人堅(jiān)決貫徹縣委的決策部署，積極爭(zhēng)得縣人大、縣政協(xié)的有力支持，知恥后勇、迎難而上，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、加壓奮起，橫下一條心、誓打翻身仗。一年來(lái)，與廣大干部群眾一起，埋頭苦干，合力攻堅(jiān)，推動(dòng)“五個(gè)一工程”及重點(diǎn)領(lǐng)域工作實(shí)現(xiàn)了新的突破。
一、致力于推動(dòng)發(fā)展，政府系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)氛圍愈加濃厚
圍繞縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，政府系統(tǒng)廣大干部心無(wú)旁騖、主動(dòng)作為，面對(duì)困難不退縮，破解瓶頸敢擔(dān)當(dāng)，抓落實(shí)的能力明顯提升，干事創(chuàng)業(yè)氛圍愈加濃厚，推動(dòng)發(fā)展的信心和決心更加堅(jiān)定。特別是在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前，各部門之間精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、密切配合，心往一處想、勁往一處使，只有份內(nèi)事、沒有局外人，形成了推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，為“五個(gè)一工程”順利實(shí)施、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、致力于整體晉位，“五個(gè)一工程”建設(shè)成效明顯
以京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主攻方向，大力開展招商引資，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)加速集聚。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)60萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)年底交工，新型建材產(chǎn)業(yè)園7條保溫材料生產(chǎn)線項(xiàng)目快速啟動(dòng)，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)紅山物流商貿(mào)城項(xiàng)目開工建設(shè)，牛河梁紅山文化研究中心項(xiàng)目主體完工，富山新市鎮(zhèn)職教中心實(shí)訓(xùn)基地一期工程進(jìn)展順利。一批重大項(xiàng)目的相繼入駐，推動(dòng)“五個(gè)一工程”邁出了新步伐、開創(chuàng)了新局面、取得了新成績(jī)。
三、致力于補(bǔ)齊短板，城市基礎(chǔ)建設(shè)全面提升
投資12.8億元，啟動(dòng)建設(shè)城市道路22條、41公里，縣城區(qū)“一環(huán)五橫八縱”路網(wǎng)骨架基本形成。投資4.3億元，強(qiáng)力推進(jìn)“一河三園”建設(shè)，??：映喬?渦釧?こ炭燜僂平??仙?、北衫U?止?俺醪較蚴忻窨?牛??厴???罷?詡詠羰┕ぁH鸚舜笄漚ǔ賞ǔ擔(dān)?行舜笄偶唇?度朧褂茫?∑椒看笄耪?誶瀾?仁┕ぃ?鬯??沓?岜旮腦煊行蟯平??逵?√嶸?こ袒?就瓿傘3鞘謝?〗ㄉ枇Χ鵲牟歡霞喲螅?貧?鞘姓?逍蝸蟮玫餃?嫣嶸??钅咳胱さ某性嗇芰Φ玫餃?婕憂俊?/p> 四、致力于破解瓶頸，要素保障支持更加有力
全年?duì)幦∩霞?jí)各類專項(xiàng)建設(shè)資金17億元，用于民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極破解資金瓶頸，采取PPP運(yùn)作模式，籌措資金14.9億元，實(shí)施了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、城區(qū)路網(wǎng)和水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。努力爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)，完成土地調(diào)規(guī)240公頃，批準(zhǔn)新增建設(shè)用地111公頃，完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修改完善工作。征收房屋1510戶、25.6萬(wàn)平方米，拆除違章建筑47戶、1.1萬(wàn)平方米，為棚戶區(qū)改造和城市建設(shè)提供了有力保障。
五、致力于大局穩(wěn)定，熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效化解
積極回應(yīng)群眾合理訴求，穩(wěn)妥解決維穩(wěn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。積極籌措資金3億元，使新市鎮(zhèn)東西安置區(qū)1148戶居民多年未能回遷的訴求得到解決。堅(jiān)持分期分批、先易后難原則，有序推動(dòng)困擾住宅小區(qū)業(yè)戶多年的不動(dòng)產(chǎn)登記證辦理發(fā)放工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革分流人員工資待遇，對(duì)符合條件的鄉(xiāng)企定向委培生及統(tǒng)招統(tǒng)分畢業(yè)生實(shí)施就業(yè)援助。圓滿完成黨的期間維穩(wěn)工作任務(wù)，切實(shí)維護(hù)了全縣大局的和諧穩(wěn)定。
各位代表，收獲伴隨艱辛，發(fā)展凝結(jié)智慧?；厥走^(guò)去的奮斗歷程，我們用改革的氣魄、創(chuàng)業(yè)的激情、務(wù)實(shí)的工作，譜寫了建平發(fā)展的新篇章。五年的發(fā)展實(shí)踐，使我們對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的認(rèn)識(shí)更加清晰，從中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示值得我們認(rèn)真總結(jié)。這些經(jīng)驗(yàn)和啟示是：
——必須對(duì)黨忠誠(chéng)、依法履職。只有始終堅(jiān)持縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)縣委決策，才能保證政府工作不偏離正確的前進(jìn)方向；只有自覺接受縣人大、縣政協(xié)以及社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督，才能保證政府工作有序高效，形成忠誠(chéng)履職、共謀發(fā)展的新局面。
——必須搶抓機(jī)遇、推動(dòng)發(fā)展。只有始終堅(jiān)持發(fā)展、搶抓機(jī)遇，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)；只有始終堅(jiān)持用發(fā)展的眼光和改革的思維來(lái)解決前進(jìn)中的問題，才能不斷戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的新跨越。
——必須大膽實(shí)踐、開拓創(chuàng)新。只有始終堅(jiān)持大膽實(shí)踐、銳意進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展工作，才能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求；只有始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，充分激發(fā)各個(gè)方面的積極性、創(chuàng)造性，才能不斷增創(chuàng)建平跨越發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
——必須擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、奮發(fā)有為。只有始終堅(jiān)持在困難面前勇挑重?fù)?dān)、敢于擔(dān)當(dāng)，才能在全縣營(yíng)造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍；只有始終堅(jiān)持踏石留印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)，才能不斷取得各項(xiàng)重點(diǎn)工作的新突破。
各位代表，回顧過(guò)去，成績(jī)的取得，得益于縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界的鼎力支持，得益于全縣各級(jí)干部的辛勤付出，更與全縣60萬(wàn)人民的共同努力密不可分。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣廣大干部群眾和所有關(guān)心、支持建平發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：
——穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大。雖然我們?nèi)ν七M(jìn)發(fā)展，但是受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，規(guī)模以上企業(yè)開工率不足，支撐經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還很薄弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不快、財(cái)政增幅較小的問題依然突出，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的壓力仍然很大。
——調(diào)結(jié)構(gòu)步伐緩慢。針對(duì)“一鐵獨(dú)大、低端主導(dǎo)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題，雖然我們引進(jìn)了一批家居制造、保溫材料和資源深加工企業(yè)，但是尚未形成有效支撐，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不快，強(qiáng)一產(chǎn)、優(yōu)二產(chǎn)、興三產(chǎn)的任務(wù)依然艱巨。
——惠民生任重道遠(yuǎn)。雖然我們?nèi)σ愿巴七M(jìn)民生改善，實(shí)施了一批群眾關(guān)注的惠民工程，但是部分惠民實(shí)事尚未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，特別是在加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善等方面還沒有達(dá)到理想效果，仍需在今后的工作中堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。
——強(qiáng)作風(fēng)仍需加強(qiáng)。雖然我們注重提高執(zhí)政能力，不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，但是與人民群眾的期待相比，還有一些差距和不足，特別是在新的形勢(shì)任務(wù)面前，部分干部的擔(dān)當(dāng)精神不足，破解難題的能力和本領(lǐng)仍需進(jìn)一步提升。
針對(duì)上述問題，我們必須引起高度重視，切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
堅(jiān)定信心務(wù)實(shí)進(jìn)取
全面推進(jìn)今后五年縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展
黨的為今后五年確定了新目標(biāo)，開啟了新征程。今后五年，是建平立足新起點(diǎn)、謀求新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越的五年；是做優(yōu)發(fā)展空間、改善生態(tài)環(huán)境、提升城市功能的五年；是綜合實(shí)力穩(wěn)步提升、社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展、人民生活更加幸福的五年。黨的對(duì)今后五年的戰(zhàn)略部署，為建平經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向；省委、省政府提出的突破遼西北、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年攻堅(jiān)計(jì)劃和市委、市政府持續(xù)推進(jìn)的“五個(gè)一工程”發(fā)展戰(zhàn)略，為建平縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確了奮斗目標(biāo)；剛剛閉幕的縣十五屆二次黨代會(huì)，對(duì)全縣當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作進(jìn)行了總體部署，為建平振興發(fā)展提供了根本遵循。新起點(diǎn)開啟新征程，新時(shí)代賦予新使命。我們必須切實(shí)肩負(fù)起歷史責(zé)任和發(fā)展重任，以飽滿的工作激情、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、嶄新的工作姿態(tài)，全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展。
今后五年，政府工作的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的精神，堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央和省、市、縣委決策部署，以突破遼西北和推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年攻堅(jiān)計(jì)劃為契機(jī)，以決勝脫貧攻堅(jiān)為根本，以“五個(gè)一工程”為重點(diǎn)，深入實(shí)施“項(xiàng)目立縣、產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠色發(fā)展”四大戰(zhàn)略，加快壯大“礦業(yè)加工、家居建材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色旅游”四大產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，切實(shí)加快全面建成小康社會(huì)步伐，全力推動(dòng)建平縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展。
今后五年，政府工作的奮斗目標(biāo)是：統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，排在遼西北各縣市前列。到2020年，全面建成小康社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)三年攻堅(jiān)計(jì)劃目標(biāo)。到2022年，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%。
實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，要求我們必須緊密結(jié)合建平實(shí)際，立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力在以下幾個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的新突破。
——加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)實(shí)力建平。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措，緊緊抓住突破遼西北和縣域經(jīng)濟(jì)三年攻堅(jiān)計(jì)劃兩大戰(zhàn)略機(jī)遇，以“五個(gè)一工程”為引領(lǐng)，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)相互支撐、融合發(fā)展。突出抓好雜糧和畜牧產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收。重點(diǎn)抓好礦產(chǎn)品精深加工，大力培育家居和新型建材產(chǎn)業(yè)，盡快形成集聚效應(yīng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。積極推進(jìn)電商物流和特色旅游產(chǎn)業(yè)，支持特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)總體發(fā)展水平，著力建設(shè)實(shí)力建平。
——推動(dòng)改革創(chuàng)新，建設(shè)活力建平。穩(wěn)步推進(jìn)行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)稅金融等領(lǐng)域改革，以改革增活力、促發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)外開放，積極承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極向上爭(zhēng)取支持，推動(dòng)建平加快發(fā)展。搭建政策平臺(tái)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活力。注重提高政府行政效能，完善考核激勵(lì)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)推動(dòng)干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)良、氛圍更加濃厚，著力建設(shè)活力建平。
——塑造文化品牌，建設(shè)文化建平。深入挖掘獨(dú)特歷史文化、紅色文化、民俗文化資源，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并舉，推動(dòng)形成具有建平特色的文化名片。以牛河梁紅山文化為根脈，以景區(qū)功能提升為重點(diǎn)，全力打造建平歷史文化品牌，彰顯建平對(duì)外影響力。加大對(duì)建平剪紙、絨繡等文化產(chǎn)業(yè)的培育和扶持力度，強(qiáng)化對(duì)外宣傳推介，不斷提高建平文化軟實(shí)力。完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)，提倡全民閱讀，著力建設(shè)文化建平。
——打造宜居城市，建設(shè)美麗建平。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鞏固文明城市創(chuàng)建成果，扎實(shí)開展森林城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合整治，逐步建立循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，實(shí)施以綠化、亮化、美化、凈化、文化、智能化為主要內(nèi)容的城市建設(shè)“六化”工程，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，使全縣人居環(huán)境得到明顯改善，著力建設(shè)美麗建平。
——強(qiáng)化規(guī)范行政，建設(shè)法治建平。自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，使政府行為始終在法治框架下規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)平安建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新，健全社會(huì)治安防控體系，保障人民安居樂業(yè)。進(jìn)一步加大矛盾糾紛排查化解力度，下大力氣解決歷史遺留問題，積極營(yíng)造平安穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)法治宣傳教育，認(rèn)真落實(shí)普法規(guī)劃，在全社會(huì)推動(dòng)形成遵守法律、弘揚(yáng)法治的濃厚氛圍，著力建設(shè)法治建平。
——突出共建共享，建設(shè)幸福建平。始終把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷提高人民收入水平。大力發(fā)展教育事業(yè)，努力辦好人民滿意教育。實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)。優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，健全完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，到2020年與全省一道同步進(jìn)入小康社會(huì)，真正讓發(fā)展成果更多更好地惠及廣大人民群眾，著力建設(shè)幸福建平。
明確目標(biāo)真抓實(shí)干
奮力開創(chuàng)2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面
2018年是新一屆政府的開局之年，圓滿完成明年的各項(xiàng)工作任務(wù)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)建平經(jīng)濟(jì)社會(huì)振興發(fā)展至關(guān)重要。我們要全面貫徹落實(shí)黨的精神，深入實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年攻堅(jiān)計(jì)劃，按照市委、市政府提出的“五個(gè)一工程”項(xiàng)目建設(shè)年要求，堅(jiān)定信心，滿懷激情，真抓實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)本屆政府工作的良好開局。2018年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，達(dá)到117億元；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，達(dá)到34.1億元；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，達(dá)到7.6億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%，達(dá)到71億元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，達(dá)到13014元。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作：
一、統(tǒng)籌抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)定不移地增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
——大膽創(chuàng)新破瓶頸，全力抓好“五個(gè)一工程”這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主陣地”。繼續(xù)強(qiáng)化“五個(gè)一工程”平臺(tái)支撐產(chǎn)業(yè)、牽動(dòng)項(xiàng)目的重要作用，加快推進(jìn)路網(wǎng)工程及綠化亮化等配套設(shè)施建設(shè)，提升“五個(gè)一工程”整體形象和對(duì)外吸引力。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要加快推進(jìn)家居產(chǎn)業(yè)園、新型建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)入駐達(dá)產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。牛河梁紅山文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，更多地植入人性化旅游元素，實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)與旅游開發(fā)的有機(jī)結(jié)合，使景區(qū)整體提升，盡快打造國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。紅山中心商貿(mào)集聚區(qū)要突出產(chǎn)城融合，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展電商物流和商貿(mào)休閑等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)要圍繞全縣種植、養(yǎng)殖等豐富的農(nóng)業(yè)資源，以系列農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，加快項(xiàng)目的謀劃和引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)整體工作的突破性進(jìn)展。富山新市鎮(zhèn)要持續(xù)加大招商引資力度，加快盤活閑置資產(chǎn)，利用高鐵即將開通的有利契機(jī)，全力打造高鐵經(jīng)濟(jì)商業(yè)圈和宜居宜業(yè)居住區(qū)。“五個(gè)一工程”各園景區(qū)要在加快自身發(fā)展的同時(shí)，注重融合發(fā)展、形成合力，引領(lǐng)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體提升。
——盯住重點(diǎn)尋突破，切實(shí)抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“強(qiáng)引擎”。深入開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，要倒排工期，強(qiáng)化服務(wù)，確保項(xiàng)目建設(shè)在層層推進(jìn)中取得突破性進(jìn)展。要圍繞縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把家居產(chǎn)業(yè)、新型建材、新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品深加工作為項(xiàng)目建設(shè)的主攻方向，著力引進(jìn)和建設(shè)一批接長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、帶動(dòng)致富增收的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，為縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展提供有力支撐。
——主動(dòng)出擊求實(shí)效，突出抓好招商引資這條經(jīng)濟(jì)發(fā)展“生命線”。要把招商引資作為重點(diǎn)工作強(qiáng)力推進(jìn)，緊緊盯住京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拿出主要精力，抽調(diào)骨干力量，有針對(duì)性地開展招商引資。要充分發(fā)揮“五個(gè)一工程”園景區(qū)和招商部門的主體作用，縣直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街要自我加壓、主動(dòng)上手，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道，努力實(shí)現(xiàn)招商引資有成果、項(xiàng)目建設(shè)有成效。
二、統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)定不移地提高工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量
——立足提質(zhì)增效，在盤活存量上狠下功夫。加大資源整合力度，加快鐵精粉、膨潤(rùn)土等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重組，支持重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。加大陶瓷產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)力度，打造建平陶瓷品牌。強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有存量企業(yè)的保障服務(wù)，幫助企業(yè)融資金、解難題、破瓶頸，減負(fù)擔(dān)、降成本、增效益。
——圍繞增強(qiáng)后勁，在做優(yōu)增量上持續(xù)加力。依托家居產(chǎn)業(yè)園，著力引進(jìn)大型家居制造和配套企業(yè)，建設(shè)功能完備的家居產(chǎn)業(yè)制造基地。依托新型建材產(chǎn)業(yè)園，全力推進(jìn)新型保溫材料項(xiàng)目建設(shè)，打造東北地區(qū)具有一定影響力的新型保溫材料產(chǎn)銷基地。積極扶持多彩耐壓地磚等廢渣綜合利用產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。已經(jīng)開工的風(fēng)電項(xiàng)目要按期投產(chǎn)，光伏發(fā)電項(xiàng)目要快速推進(jìn)，促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)上做好文章。鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。突出抓好產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，發(fā)展壯大礦產(chǎn)品精深加工、家居及新型建材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長(zhǎng)型中小微企業(yè)發(fā)展，加快“小升規(guī)”步伐，壯大規(guī)模以上企業(yè)群體。
三、統(tǒng)籌抓好特色農(nóng)業(yè)和精深加工，堅(jiān)定不移地加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐
——放大品牌效應(yīng)，積極發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展綠色、有機(jī)、無(wú)公害雜糧產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大建平小米、紅小豆、蕎麥、苦參等地理標(biāo)志產(chǎn)品的影響力，堅(jiān)決叫響“中國(guó)雜糧之鄉(xiāng)”品牌。逐步引導(dǎo)培育壯大新型特色產(chǎn)業(yè)，著力打造具有建平特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊。繼續(xù)加大節(jié)水滴灌推廣力度。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)共營(yíng)制改革。
——注重規(guī)模擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展新突破。積極推進(jìn)牧原、溫氏、正邦等生豬養(yǎng)殖及深加工項(xiàng)目，加快建設(shè)東北地區(qū)具有一定影響力的全產(chǎn)業(yè)鏈生豬養(yǎng)殖基地。加強(qiáng)養(yǎng)殖小區(qū)、大場(chǎng)大戶和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，在抓好生豬養(yǎng)殖的同時(shí)，穩(wěn)步壯大肉羊、肉驢養(yǎng)殖規(guī)模，帶動(dòng)農(nóng)戶持續(xù)增收。
——接長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。依托全縣豐富的農(nóng)業(yè)資源，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落戶農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。充分利用三家、黑水、朱碌科等園區(qū)的發(fā)展平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社及小型農(nóng)事企業(yè)進(jìn)入園區(qū)、投資興業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶雙贏，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展。
四、統(tǒng)籌抓好服務(wù)產(chǎn)業(yè)和旅游開發(fā)，堅(jiān)定不移地發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)
——加快改造提升，做強(qiáng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)紅山物流商貿(mào)城、南外環(huán)倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)程，壯大物流市場(chǎng)，構(gòu)建方便快捷的物流配送格局。加快朱碌科雜糧批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，確保明年投入使用。有序推進(jìn)糧食協(xié)會(huì)和服務(wù)業(yè)商會(huì)建設(shè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展。
——強(qiáng)化市場(chǎng)培育，做優(yōu)新興服務(wù)業(yè)。依托電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加快與國(guó)內(nèi)知名電商的合作，搭建支撐力強(qiáng)、輻射面廣、體現(xiàn)建平特色的電商平臺(tái)，推動(dòng)建平雜糧等優(yōu)勢(shì)品牌走向市場(chǎng)。加快推進(jìn)大槐樹農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)形成覆蓋全縣的農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上購(gòu)銷體系。
——突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)，做精特色旅游業(yè)。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，啟動(dòng)全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制。加快推進(jìn)牛河梁景區(qū)封閉、展陳提升和景觀打造，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。積極推進(jìn)天秀山、燕長(zhǎng)城等景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和提升改造工作。深度挖掘建平剪紙、絨繡、民俗等文化旅游產(chǎn)品資源，精心包裝并加大宣傳推介力度，提升輻射面和影響力，讓建平特色旅游在拉動(dòng)三產(chǎn)上發(fā)揮重要作用。
五、統(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)城融合，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
——堅(jiān)持建管并舉，提升縣城城市品位。扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施北外環(huán)、南濱河路、東濱河路等建設(shè)工程，形成“一環(huán)五橫八縱”的城市路網(wǎng)體系。繼續(xù)推進(jìn)??：映喬?沃衛(wèi)聿⒂諉髂瓿曬π釧??晟鋪嶸?仙?、北衫U?止?埃?涌焓?厴???敖ㄉ璨⑹適畢蚴忻窨?牛?帕Υ蛟?ldquo;一河三帶九園”生態(tài)景觀體系。加快中興大橋、小平房大橋建設(shè)工程，確保早日建成通車。在去庫(kù)存的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序推進(jìn)和規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索城市管理體制創(chuàng)新，建立部門、街道、社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施城市網(wǎng)格化管理。鞏固省級(jí)文明城市創(chuàng)建成果，推進(jìn)省級(jí)森林城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建工作。
——完善功能配套，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。按照黨的要求，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。積極盤活閑置資源，加快推進(jìn)富山新市鎮(zhèn)建設(shè)。按照省級(jí)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)黑水黑毛驢文化特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，以宜居宜業(yè)為目標(biāo)，繼續(xù)謀劃包裝各具特色的小城鎮(zhèn)。加大小城鎮(zhèn)開發(fā)力度，提升整體發(fā)展形象。繼續(xù)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)村公路體系，強(qiáng)化衛(wèi)生環(huán)境綜合整治，著力改善村容村貌。
——強(qiáng)化綜合治理，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。大力推進(jìn)礦山植被恢復(fù)及生態(tài)治理，重點(diǎn)抓好城市周邊綜合環(huán)境整治。積極推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，有序整合城區(qū)熱源，鼓勵(lì)使用清潔能源。持續(xù)加大源頭治理和保護(hù)力度，深入落實(shí)河長(zhǎng)制及“一河一策”治理方案，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量。
六、統(tǒng)籌抓好深化改革和鼓勵(lì)創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力
——聚焦降本增效，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加大城區(qū)商品房去庫(kù)存力度，盤活土地資源，促進(jìn)城市開發(fā)。持續(xù)推進(jìn)“營(yíng)改增”工作。著力在增強(qiáng)公共服務(wù)能力、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面“補(bǔ)短板”，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及于民。
——聚焦職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。適時(shí)開展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單工作，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”和涉企檢查備案制度。積極推行網(wǎng)上審批，推進(jìn)“多規(guī)合一”“多證合一”“一照通”改革，不斷提高審批效率。深化財(cái)政預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理監(jiān)督。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。繼續(xù)加大專項(xiàng)整治力度，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
——聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，延伸礦產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品加工鏈條，培育壯大風(fēng)電、光伏發(fā)電、家居及新型建材等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，著力培育創(chuàng)新型企業(yè)群體。
七、統(tǒng)籌抓好民生改善和社會(huì)管理，堅(jiān)定不移地推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
——扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，加快小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。繼續(xù)推行“五個(gè)全覆蓋”扶貧模式，嚴(yán)格對(duì)照貧困村、貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)做好動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、長(zhǎng)效幫扶、動(dòng)態(tài)管理。加大扶貧資金投入，嚴(yán)格扶貧資金監(jiān)管，堅(jiān)決完成69個(gè)貧困村銷號(hào)、11501人脫貧及貧困縣“摘帽”的任務(wù)目標(biāo)。
——全面抓好民生保障，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保民生政策全部落實(shí)。強(qiáng)化社?；鹫骼U，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和受益面。加大基礎(chǔ)教育投入力度，完成義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村文化惠民工程。啟動(dòng)并推進(jìn)全國(guó)第三次土地大調(diào)查工作。扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)，切實(shí)抓好穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。
——全力實(shí)施惠民工程，增強(qiáng)人民群眾幸福指數(shù)。1.繼續(xù)推進(jìn)??：映喬?渦釧?こ蹋?繁C髂瓿曬π釧??.繼續(xù)完善提升南山、北山森林公園，加快濕地生態(tài)公園建設(shè)，適時(shí)向市民開放。3.繼續(xù)加大老舊小區(qū)、城市路網(wǎng)等提升改造力度，推進(jìn)城市管理創(chuàng)新，不斷提升城市品位；4.積極爭(zhēng)取并適時(shí)啟動(dòng)燕山湖引水工程，解決城區(qū)供水不足問題；5.在打通南外環(huán)路的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取并適時(shí)啟動(dòng)總長(zhǎng)度17公里的北外環(huán)道路建設(shè)工程；6.積極爭(zhēng)取并適時(shí)啟動(dòng)總長(zhǎng)度81公里的“大三線”道路建設(shè)工程，進(jìn)一步提升東北部5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路標(biāo)準(zhǔn)；7.積極爭(zhēng)取并適時(shí)啟動(dòng)我縣應(yīng)急指揮中心及城市規(guī)劃展示館建設(shè)；8.啟動(dòng)高鐵站公路連接線及站房和站前廣場(chǎng)建設(shè)；9.修建“一事一議”村內(nèi)戶外道路100公里；10.完成500戶城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。
勤勉從政勇于擔(dān)當(dāng)
著力塑造新一屆政府銳意進(jìn)取廉潔高效的新形象
發(fā)展需要勇?lián)?dāng)，打鐵必須自身硬。面對(duì)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)三年攻堅(jiān)計(jì)劃的重大使命，我們必須忠誠(chéng)履職、勇挑重?fù)?dān)，務(wù)實(shí)進(jìn)取、廉潔從政，全面提升執(zhí)政能力和服務(wù)水平。
一要旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決做到依法行政。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的新思想、新理念、新部署，切實(shí)強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)縣委權(quán)威，確保政府工作始終沿著正確的方向扎實(shí)推進(jìn)。切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法至上理念，自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，堅(jiān)持用法治思維和法定方式履行職責(zé)、推動(dòng)工作，讓黨和人民賦予的權(quán)力始終在法治的約束下規(guī)范運(yùn)行。
二要忠誠(chéng)履職惠民生，堅(jiān)決做到為民理政。堅(jiān)持想民之所想、急民之所急、辦民之所需，始終把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)。注重多下基層、廣接地氣、善聽民意，對(duì)事關(guān)群眾切身利益的事情，要認(rèn)真謀劃、敢于決策，定一件干一件、干一件成一件。少求面上光、多務(wù)民生事，少說(shuō)不能辦、多想怎么干，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣60萬(wàn)人民，?哿ν?模?袷到?。??毆餐?輝5哪勘攴苡孿蚯啊?/p> 三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)求實(shí)效，堅(jiān)決做到務(wù)實(shí)從政。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，對(duì)縣委、縣政府確定的工作要真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，不能只開會(huì)、不推動(dòng)，不能只行文、不落實(shí)，更不能推三阻四、回避矛盾、半途而廢。嚴(yán)格執(zhí)行政府工作規(guī)則，特別是對(duì)重點(diǎn)工作、重要任務(wù)，要擰緊螺絲、盯住不放，明晰工作責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，咬定青山不放松、一張藍(lán)圖干到底，真正以實(shí)際行動(dòng)取信于民，確保各項(xiàng)決策部署不折不扣地落到實(shí)處。
四要攻堅(jiān)克難敢擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決做到高效執(zhí)政。面對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的困難和挑戰(zhàn)，敢于直面問題，敢于動(dòng)真碰硬，敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，一步一個(gè)腳印地抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。堅(jiān)持以上率下、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，盯人、盯事、盯結(jié)果，干練、快速、求實(shí)效，凡事定了就辦、承諾了就干，做就做實(shí)、干就干好，進(jìn)一步提高政府的公信力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，使政府工作一直釋放活力、時(shí)刻充滿激情。
五要以身作則嚴(yán)要求，堅(jiān)決做到清廉為政。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，自覺做到心有所畏、言有所戒、行有所止。大力加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，以正面典型為激勵(lì)，以反面案例為警醒，教育引導(dǎo)政府系統(tǒng)干部從嚴(yán)要求、清廉為政，少做任性事、多懷律己心，切實(shí)在推動(dòng)發(fā)展上真付出、真努力、真投入，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步樹立新一屆政府銳意進(jìn)取、廉潔高效的新形象。