時間：2022-07-27 21:56:00
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇改進計劃，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
根據(jù)義務教育法和基礎(chǔ)教育改革精神，為適應素質(zhì)教育要求，有效推進我校教育改革，努力促進學生全面發(fā)展，特制定我校工作改進計劃。
二、指導思想：
以黨的十七大精神和實踐科學發(fā)展觀為指導，以分解落實學校發(fā)展規(guī)劃為重點，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，減少城鄉(xiāng)教育差距，優(yōu)化農(nóng)村教育，促進農(nóng)村學校健康向上發(fā)展，走實走好科學發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的路子，增強辦學實力，提高辦學質(zhì)量，實現(xiàn)學校又好又快、更好更快發(fā)展的目標。
三、現(xiàn)存差距：
1．學校領(lǐng)導班子的業(yè)務水平有待提高。雖然學校領(lǐng)導班子成員年輕、有活力，但管理經(jīng)驗還不夠豐富，缺少一定的培訓，各方面管理工作與先進學校相比還存在一定差距。
2．教師的教育教學水平有待提高。目前，教師對新課程改革還沒有完全適應，課堂教學在很大程度上還停留在傳統(tǒng)的教學方法上，存在“穿新鞋走舊路”的現(xiàn)象，現(xiàn)代教育技術(shù)水平應用還沒有真正體現(xiàn)出來。
3．我校提出了“努力辦好讓人民滿意的教育”的辦學理念，并形成：“教書育人，管理育人，服務育人、環(huán)境育人、實踐育人”五育并舉的教育模式。但實際的工作效果與學校辦學理念還有較大的差距，有待提高教育管理的內(nèi)涵。
4．教育教學管理有待加強。雖然學校嚴格按照教學常規(guī)管理要求開展工作，但并沒有形成一套更適合本校的、科學有效的教育教學管理方法，管理服務意識還達不到一定的高度，教學效果有待進一步提高。
5．學校教學設施還不完善。學校面積小，學生的活動場地少；教學儀器和學生電腦比較陳舊，已不適應現(xiàn)代教育教學的需要；自XX年年以來，圖書室里的書籍一直沒有更新；教師的辦公桌損壞比較嚴重，這些很大程度上影響了學校的發(fā)展和學生的發(fā)展。
四、改進目標：
1．加強班子隊伍建設。我校將辦成一所較好的農(nóng)村寄宿制學校，努力培養(yǎng)一支年輕有為、德才兼?zhèn)洌瑘F結(jié)向上，大公無私的班子隊伍，讓班子成員分工明確，責任到人，績效掛鉤，獎懲分明。
2．加大對教師的培訓力度。學校的好壞在教育，教育的好壞在教師，我們的現(xiàn)狀是教師年齡偏高，教學方法陳舊，業(yè)務能力不均勻。因此學校將把年富力強、業(yè)務精干的人調(diào)在第一線，合理安排工作量，獎罰嚴明，質(zhì)量與業(yè)績考核掛鉤。考核與職稱相連，從而調(diào)動他們的積極性和能動性。
3．豐富和發(fā)展學校的辦學理念，充分利用學校的現(xiàn)有資源，形成有特色的、師生喜歡的學校校園文化，在學生習慣養(yǎng)成上加大突破的力度，把學生的習慣養(yǎng)成有機的融入辦學理念和校園文化的發(fā)展。
4．認真落實學校常規(guī)管理工作規(guī)定，進一步完善教育教學工作制度和教師獎懲制度，使學校教育教學管理更科學、更規(guī)范。
5．在硬件上，學校計劃增添一臺新電腦，用于學校電教室，提倡教師用多媒體進行教學。另外購買教師辦公桌，同時更新圖書室的一部分圖書，真正發(fā)揮圖書室的作用。
五、改進重點：
1．師資為本，提倡教師個性化，充分挖掘教師資源，積極為教師創(chuàng)造展露才華的平臺，激勵和釋放教師的自主性、積極性和創(chuàng)造性，鼓勵自我發(fā)展、自我提高、自我改善。
2．走科研興校、特色立校之路。加大科研管理指導力度，將科研與教學有機結(jié)合，加強課題研究的管理工作。
3．根據(jù)素質(zhì)教育的需要，結(jié)合我校的實際情況，以學生品德好，身心棒，行為正，求發(fā)展培養(yǎng)目標。要求學生做到“四會一關(guān)注”（“四會”即學會認知、學會做事、學會合作、學會生存，“一關(guān)注”即關(guān)注生命）。
4．改善辦學條件，完善各功能室；改善教室內(nèi)部環(huán)境，使班級小家務充滿個性化，學生有特長，班級有特色。
六、改進措施：
1．以人為本，努力打造精品教師隊伍，本著“五育”的教育模式，通過學習培訓努力提高教師素質(zhì)，能適應課程改革的需要。
2．以學生為本，抓實基礎(chǔ)，培養(yǎng)能力，張揚個性，努力使學生做到“四會一關(guān)注”。
以下內(nèi)容與本文2011年學校工作改進計劃相關(guān)，可查閱參考： | | | | | | | |
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3．以德育為首，教學為中心，開展豐富多彩的實踐活動，增強學生社會實踐能力，弘揚樂于奉獻的精神。
4．更新完善學校硬件設施，更好地為教育教學服務。
【2】
一、工作改進計劃制定的依據(jù)：
根據(jù)義務教育法和基礎(chǔ)教育改革精神，為適應素質(zhì)教育要求，有效推進我校教育改革，努力促進學生全面發(fā)展，特制定我校工作改進計劃。
二、指導思想：
以黨的十七大精神和實踐科學發(fā)展觀為指導，以分解落實學校發(fā)展規(guī)劃為重點，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，減少城鄉(xiāng)教育差距，優(yōu)化農(nóng)村教育，促進農(nóng)村學校健康向上發(fā)展，走實走好科學發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的路子，增強辦學實力，提高辦學質(zhì)量，實現(xiàn)學校又好又快、更好更快發(fā)展的目標。
三、現(xiàn)存差距：
1．學校領(lǐng)導班子的業(yè)務水平有待提高。雖然學校領(lǐng)導班子成員年輕、有活力，但管理經(jīng)驗還不夠豐富，缺少一定的培訓，各方面管理工作與先進學校相比還存在一定差距。
2．教師的教育教學水平有待提高。目前，教師對新課程改革還沒有完全適應，課堂教學在很大程度上還停留在傳統(tǒng)的教學方法上，存在“穿新鞋走舊路”的現(xiàn)象，現(xiàn)代教育技術(shù)水平應用還沒有真正體現(xiàn)出來。
3．我校提出了“努力辦好讓人民滿意的教育”的辦學理念，并形成：“教書育人，管理育人，服務育人、環(huán)境育人、實踐育人”五育并舉的教育模式。但實際的工作效果與學校辦學理念還有較大的差距，有待提高教育管理的內(nèi)涵。
4．教育教學管理有待加強。雖然學校嚴格按照教學常規(guī)管理要求開展工作，但并沒有形成一套更適合本校的、科學有效的教育教學管理方法，管理服務意識還達不到一定的高度，教學效果有待進一步提高。
5．學校教學設施還不完善。學校面積小，學生的活動場地少；教學儀器和學生電腦比較陳舊，已不適應現(xiàn)代教育教學的需要；自xx年年以來，圖書室里的書籍一直沒有更新；教師的辦公桌損壞比較嚴重，這些很大程度上影響了學校的發(fā)展和學生的發(fā)展。
四、改進目標：
1．加強班子隊伍建設。我校將辦成一所較好的農(nóng)村寄宿制學校，努力培養(yǎng)一支年輕有為、德才兼?zhèn)洌瑘F結(jié)向上，大公無私的班子隊伍，讓班子成員分工明確，責任到人，績效掛鉤，獎懲分明。
2．加大對教師的培訓力度。學校的好壞在教育，教育的好壞在教師，我們的現(xiàn)狀是教師年齡偏高，教學方法陳舊，業(yè)務能力不均勻。因此學校將把年富力強、業(yè)務精干的人調(diào)在第一線，合理安排工作量，獎罰嚴明，質(zhì)量與業(yè)績考核掛鉤。考核與職稱相連，從而調(diào)動他們的積極性和能動性。
3．豐富和發(fā)展學校的辦學理念，充分利用學校的現(xiàn)有資源，形成有特色的、師生喜歡的學校校園文化，在學生習慣養(yǎng)成上加大突破的力度，把學生的習慣養(yǎng)成有機的融入辦學理念和校園文化的發(fā)展。
4．認真落實學校常規(guī)管理工作規(guī)定，進一步完善教育教學工作制度和教師獎懲制度，使學校教育教學管理更科學、更規(guī)范。
5．在硬件上，學校計劃增添一臺新電腦，用于學校電教室，提倡教師用多媒體進行教學。另外購買教師辦公桌，同時更新圖書室的一部分圖書，真正發(fā)揮圖書室的作用。
五、改進重點：
1．師資為本，提倡教師個性化，充分挖掘教師資源，積極為教師創(chuàng)造展露才華的平臺，ji勵和釋放教師的自主性、積極性和創(chuàng)造性，鼓勵自我發(fā)展、自我提高、自我改善。
2．走科研興校、特色立校之路。加大科研管理指導力度，將科研與教學有機結(jié)合，加強課題研究的管理工作。
3．根據(jù)素質(zhì)教育的需要，結(jié)合我校的實際情況，以學生品德好，身心棒，行為正，求發(fā)展培養(yǎng)目標。要求學生做到“四會一關(guān)注”（“四會”即學會認知、學會做事、學會合作、學會生存，“一關(guān)注”即關(guān)注生命）。
4．改善辦學條件，完善各功能室；改善教室內(nèi)部環(huán)境，使班級小家務充滿個性化，學生有特長，班級有特色。
六、改進措施：
一、我國政府審計計劃管理的現(xiàn)狀及問題
政府審計計劃管理是一項綜合性系統(tǒng)工程，旨在有效調(diào)度審計資源，提高審計的效率效果。包括四個環(huán)節(jié)。
(一)制定審計項目計劃
2002年審計署的《審計機關(guān)項目計劃管理辦法》(以下簡稱計劃管理辦法)規(guī)定，我國審計機關(guān)每年必須制定審計項目計劃。審計項目計劃，是按年度對審計項目和專項審計調(diào)查項目預先做出的統(tǒng)一安排，包含上級審計機關(guān)統(tǒng)一組織項目、授權(quán)項目、領(lǐng)導交辦項目和自行安排項目等。目前，我國審計項目計劃實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責制。審計署負責審計署統(tǒng)一組織的、署本級的審計項目計劃，指導全國審計項目管理工作，不負責安排或檢查地方審計機關(guān)的審計項目計劃，后者由地方審計機關(guān)自行管理。隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的快速變化，我國審計項目計劃的制定日益暴露出下列問題。
1．中長期戰(zhàn)略計劃缺位，難以保證各年度項目計劃的協(xié)調(diào)性。根據(jù)現(xiàn)行管理要求，各級審計機關(guān)只需在年初制定審計項目計劃并確保執(zhí)行即可。至于中長期戰(zhàn)略計劃，沒有任何規(guī)定與要求。這導致很多審計機關(guān)根本不考慮中長期戰(zhàn)略安排，各年度項目計劃缺乏全局性、協(xié)調(diào)性，極易造成審計重復或?qū)徲嬅^(qū)，監(jiān)督不到位，重點不突出。
2．沒有專門設置計劃管理部門，難以發(fā)揮主導“龍頭”作用。一直以來，我國審計項目計劃都是由各業(yè)務部門提出立項建議，辦公廳或辦公室簡單匯總后，審計機關(guān)領(lǐng)導審定下達。各業(yè)務部門集計劃管理與具體實施職能于一身，根本不能保證時間充裕地提出科學合理的立項計劃。2005年9月，審計署出臺了《審計署關(guān)于改進審計項目計劃管理的實施辦法》，要求辦公廳實行統(tǒng)一管理。雖有一定進步，但不可否認，該辦法依然無法保證辦公廳——一個同時肩負其他工作責任的非專業(yè)性綜合管理部門，能夠出色完成計劃管理任務。
3．立項程序過于簡單，難以制定科學合理的項目計劃。審計項目計劃制定遵循“兩上兩下”原則，即自上而下提出審計工作設想、自下而上編報計劃草案、自上而下布置項目計劃指標、再自下而上上報完整詳細的審計項目計劃備案。上述程序過于簡單，每一步到底怎么做，尚無明確規(guī)定，致使某些審計機關(guān)經(jīng)常敷衍了事，拍腦袋決定審計計劃，調(diào)查研究不充分，不考慮實施可行性，執(zhí)行過程中做臨時變動，大大損害了審計項目計劃的嚴肅性。
(二)編制審計方案
審計項目計劃下達后，審計機關(guān)和審計組應當編制審計方案以指導審計工作的具體實施。審計方案，是指為順利完成項目計劃，達到預期審計目的，在實施審計前做出的計劃和安排，包括審計工作方案和審計實施方案。前者是審計機關(guān)為統(tǒng)一組織不同級次審計機關(guān)或多個審計組對某部門、行業(yè)或?qū)ｍ椯Y金等項目實施審計而制定的全面工作計劃，原則性較強，對象籠統(tǒng)寬泛，是注冊會計師審計沒有的，體現(xiàn)出政府審計特色。而后者，是審計組為完成審計任務，從發(fā)送審計通知書到處理審計報告全過程的工作安排，其地位和作用近似于注冊會計師審計中的總體審計計劃(策略)。具體內(nèi)容包括：編制的依據(jù)；被審計單位名稱和基本情況；審計目標；審計范圍、內(nèi)容和重點；重要性及審計風險的評估；預定的審計工作起訖日期；審計組組長、審計組成員及其分工；編制日期及其他有關(guān)內(nèi)容。目前我國審計方案的編制存在下列兩點突出問題。
1．只有總體計劃安排，難以指導具體工作。目前我國政府審計只要求針對被審計單位編制總體審計計劃，而不要求編制具體審計計劃。這種做法極為不妥，不僅與國際慣例不符，也沒有針對審計活動的各組成部分進行具體指導，導致審計組成員具體工作時無所適從，審計項目質(zhì)量控制無從實施。
2．未充分考慮審計風險，難以抓住工作重點。無論是注冊會計師審計還是其他國家政府審計，都已廣泛開展風險導向?qū)徲?，日益強化對風險的評估和應對。我國審計機關(guān)雖已開始關(guān)注，但在如何識別、評估進而應對重大錯報風險方面還有很大差距，嚴重限制了計劃管理水平的提高，成為制約審計質(zhì)量的一大瓶頸因素。很多審計機關(guān)抓不住審計重點。
(三)監(jiān)控計劃執(zhí)行過程
我國政府審計實施計劃執(zhí)行報告制度。下級審計機關(guān)每半年要向上級反饋計劃執(zhí)行情況，包括計劃執(zhí)行進度、審計的主要成果、計劃執(zhí)行中存在的主要問題及改進措施和建議等。審計項目計劃必須確保完成，不得擅自變更。如有特殊情況需要調(diào)整，應當按照規(guī)定報批。例如，審計署統(tǒng)一組織項目和授權(quán)項目的調(diào)整，必須報審計署批準。目前我國審計計劃的執(zhí)行存在下列問題：
1．跟蹤監(jiān)管不得力，難以維護計劃執(zhí)行的嚴肅性。雖然有定期報告制度，但在實際工作中，有些審計機關(guān)缺乏必要的跟蹤監(jiān)控，對執(zhí)行情況了解掌握不夠細致，沒有真正從時間、成本、質(zhì)量三方面進行有效管理。再加上年初立項時考慮不周，審計項目計劃本身不合理，造成執(zhí)行計劃時經(jīng)常隨意變動、極不嚴肅。
2．溝通交流不足，難以實現(xiàn)動態(tài)過程管理。審計人員在執(zhí)業(yè)過程中應與上級持續(xù)溝通，不斷評估事先確定的審計目標、重點、時間及人員安排等是否適當。一旦發(fā)現(xiàn)問題，應及時調(diào)整，必要時甚至終止審計。而實際上，不少審計機關(guān)未能深入審計現(xiàn)場，審計組上報情況不及時，上下級之間缺乏有效的交流溝通，無法實現(xiàn)動態(tài)信息網(wǎng)絡化管理。
(四)考評計劃執(zhí)行效果
計劃管理辦法要求各級審計機關(guān)對審計項目計劃的執(zhí)行和管理情況進行檢查和考核，主要內(nèi)容包括：計劃編制和執(zhí)行報告的完整性、及時性，計劃安排的科學性、合理性，計劃完成的質(zhì)量和效果等。審計計劃的考評存在下列問題：
1．缺乏明確的衡量標準，難以體現(xiàn)考評效果。雖然該辦法要求對審計項目計劃進行檢查和評估，但就如何確定指標體系和評價標準、如何建立考核制度，沒有明確規(guī)定。這使得考評工作無法實現(xiàn)預期效果，難以優(yōu)化計劃控制措施和方法。
2．忽視審計結(jié)果的跟蹤落實，難以落實計劃執(zhí)行效果。國外審計機關(guān)特別重視審計建議的落實，有時對建議的跟蹤可能延續(xù)幾年甚至十幾年。而我國審計機關(guān)對此不夠重視，仍處于起步階段，未充分關(guān)注審計成果是否被采納或執(zhí)行，無法收到審計監(jiān)督的成效。
二、我國政府審計計劃管理問題的成因分析
造成上述問題的原因有很多，如審計體制、審計環(huán)境、審計法規(guī)等，歸根結(jié)底，主要是三大成因。
(一)計劃管理的意識薄弱，缺乏戰(zhàn)略思考和統(tǒng)籌規(guī)劃
無論是美國、英國、加拿大等國家的政府審計還是注冊會計師審計，都非常重視計劃管理，通過不斷完善審計準則、設立專門的計劃管理部門、部署充裕的審計資源、強化管理人員的業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德，以持續(xù)提升審計計劃的效率效果。相比之下，我國政府審計仍存在較大差距。目前，我國已《審計機關(guān)審計方案準則》、《審計機關(guān)審計項目計劃管理辦法》以及《審計署關(guān)于改進審計項目計劃管理的實施辦法》。雖然起到一定作用，但各文件之間缺乏銜接，內(nèi)容零散重疊，有只見樹木不見森林之感，無法突出計劃管理的戰(zhàn)略重要性和系統(tǒng)性，導致審計實務中一直存在重實施輕計劃的現(xiàn)象，難以實現(xiàn)1+1＞2的協(xié)同效應。
(二)計劃管理的模式粗放，限制審計計劃管理整體效用的發(fā)揮
我國審計機關(guān)自成立以來，一直沿襲以領(lǐng)導意志為導向，以自上而下的內(nèi)部管理和嚴格的等級鏈條為標志的傳統(tǒng)管理模式，注重短期行為，欠缺深層次分析。隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，傳統(tǒng)模式越來越顯示出不合理、不健全之處。就審計計劃管理而言：各環(huán)節(jié)缺乏科學、細致的管理方法，管理程序和內(nèi)容過于抽象，操作性不強，計劃變更隨意性大；未引入先進的管理理念，缺乏創(chuàng)新，難以與時俱進。
(三)計劃管理的技術(shù)手段落后，降低審計計劃管理的效率效果
信息化是當今社會的顯著特征，審計計劃管理應當順應時代潮流，通過開發(fā)計劃管理軟件或利用信息化技術(shù)工具，不斷提高效率效果。我國政府審計信息化建設雖已得到長足發(fā)展，但其成就尚未充分體現(xiàn)于計劃管理，部分審計機關(guān)仍沿用陳舊的管理工具和方法，沒有建立必要的審計資源數(shù)據(jù)庫，未將信息化技術(shù)運用于計劃管理各環(huán)節(jié)。這種狀況在很大程度上影響了審計計劃管理的有效性，無法實現(xiàn)動態(tài)管理，阻礙了計劃管理的持續(xù)創(chuàng)新。
三、改進我國政府審計計劃管理的建議
計劃在整個審計過程中必將越來越重要，因此，審計工作中心必須前移，審計計劃管理必須加強。筆者認為，可以針對上述三大問題成因予以改進。
(一)增強管理意識，從觀念上重視審計計劃管理的地位和作用
1．完善現(xiàn)行計劃管理準則。審計計劃管理應當由制定審計項目計劃、編制審計方案、控制計劃執(zhí)行過程及評價計劃執(zhí)行效果四部分構(gòu)成，彼此相互聯(lián)系，同時又自成體系，缺一不可。建議以現(xiàn)行計劃管理文件為基礎(chǔ)，進行整合、概括與完善，新審計計劃準則，構(gòu)建審計計劃管理基本框架，囊括上述四環(huán)節(jié)，為計劃管理提供全面整體性的規(guī)劃指導。
2．設置專門的計劃管理部門。沒有專門負責計劃管理的部門，審計計劃的控制就無法形成合力，難以真正提高效率效果。美國審計機關(guān)非常重視計劃管理，審計機關(guān)內(nèi)部都設有專門的計劃管理部門，如GAO專門設立了政策和項目計劃辦公室，形成完整的審計計劃工作體系。我國各級審計機關(guān)也應單獨設置計劃管理部門，制定計劃管理制度，對審計計劃工作進行全面質(zhì)量管理。
3．制定中長期審計戰(zhàn)略計劃。中長期審計戰(zhàn)略計劃，是一定期間內(nèi)指導、組織和控制全部審計活動的綱領(lǐng)，是制定年度立項計劃的重要依據(jù)。建議學習國外審計機關(guān)的成功經(jīng)驗，采用滾動計劃法，處理好中長期戰(zhàn)略計劃和年度計劃的關(guān)系，既克服年度審計立項的盲目性、隨意性，還有助于確保各審計項目之間的協(xié)調(diào)配合，避免資源浪費。
4．轉(zhuǎn)變計劃管理的組織結(jié)構(gòu)?？梢钥紤]將傳統(tǒng)金字塔型組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄绞焦芾斫Y(jié)構(gòu)。前者強調(diào)領(lǐng)導意志和縱向信息流，而后者更加注重橫向、內(nèi)外部之間的信息溝通，打破僵化的部門界限，促進信息資源在組織內(nèi)部的自由流動，強調(diào)團隊合作，以靈活的工作角色，而非固定的職位為導向進行人員管理，引入內(nèi)部競爭機制，以實現(xiàn)審計目標。
5．營造計劃管理的氛圍。鼓勵全體人員積極參與計劃制定，主動按照計劃執(zhí)業(yè)，落實相關(guān)要求，共同致力于審計計劃管理的提高。另外，理論指導實踐，應深入廣泛地開展計劃管理理論研究，學習其他國家和行業(yè)的成功做法、先進管理技術(shù)，不斷改進我國政府審計計劃管理工作。
(二)完善管理流程，從程序上保證審計計劃管理的科學嚴肅性
1．細化審計項目計劃制定程序。依照兩上兩下原則制定項目計劃時，應特別關(guān)注下列三點：(1)事前充分調(diào)查，列出項目清單。審計立項前，認真分析國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢，結(jié)合中長期戰(zhàn)略計劃，找出社會關(guān)注的熱點、難點問題?？梢圆扇⊙垖＜艺匍_研討會、走訪、發(fā)函調(diào)研等多種方式，廣泛聽取機關(guān)內(nèi)外部對項目計劃的意見。然后，將潛在項目列入“項目領(lǐng)域”清單，初步確定審計立項。(2)評估項目風險，確定重點對象。美國、加拿大的審計機關(guān)都要進行風險評估，采用加權(quán)位列法評定各項目的風險系數(shù)，最終將風險系數(shù)大的列入當年計劃。需要考慮的風險因素包括：是否為社會公眾特別關(guān)注；政治上是否敏感；審計對象業(yè)務活動的復雜程度；最近一次審計時間等?？梢钥紤]引入該風險評估機制，保證審計項目計劃的針對性。(3)分析可行性，盡早排除不合理項目。從經(jīng)濟、操作、社會和技術(shù)四方面對擬審計的項目進行可行性論證，例如，審計人員是否具備專業(yè)勝任能力，審計資源是否足以滿足審計需要，審計成本能否帶來預期成果等。最后，將結(jié)果編制成報告匯總，由審計機關(guān)領(lǐng)導研究決定本年度審計項目計劃。
2．改進審計方案。最新審計風險理論以“重大錯報風險”為導向，將審計業(yè)務流程重整為兩大部分，分別是，了解被審計單位及其環(huán)境以評估重大錯報風險；針對評估出的重大錯報風險實施進一步審計程序，包括控制測試(必要時和決定測試時)以及實質(zhì)性測試。該理論抓住了審計工作的“牛鼻子”，有利于履行審計責任、實現(xiàn)審計目標，已開始廣泛運用于注冊會計師審計和其他發(fā)達國家的政府審計。我國也應當引入該理論，完善審計方案；(1)搞好審前調(diào)查，識別重大錯報風險。周密細致的審前調(diào)查至關(guān)重要。可以借鑒美國審計機關(guān)的做法，適當提高審前調(diào)查的時間比重，深入被審計單位活動，初步識別出可能存在重大錯報風險的領(lǐng)域，為后續(xù)審計實施方案的編制打下良好基礎(chǔ)。(2)補充具體審計計劃，增強審計實施方案的指導性。審計實施方案應進一步細分為總體審計計劃和具體審計計劃兩層次。具體審計計劃應包括為獲取充分、適當?shù)膶徲嬜C據(jù)以將審計風險降至可接受的低水平，審計組成員擬實施的審計程序的性質(zhì)、時間和范圍，內(nèi)容包括：為識別和評估重大錯報風險而擬實施的風險評估程序的性質(zhì)、時間和范圍；針對評估出的認定層次重大錯報風險而擬實施的進一步審計程序(包括控制測試和實質(zhì)性程序)的性質(zhì)、時間和范圍；認為有必要實施的其他審計程序。
3．促進執(zhí)行過程的信息溝通。應當在審計組、業(yè)務部門和機關(guān)領(lǐng)導之間建立暢通、高效的動態(tài)信息反饋網(wǎng)絡，真正做到“上傳下達”、“下情上傳”，各項工作能夠緊密配合順利展開。溝通的頻率可以是定期或不定期，內(nèi)容包括審計進度、主要審計成果、遇到的困難和問題等。業(yè)務部門要及時匯總審計組上報的信息，通報普遍性問題，在審計的內(nèi)容、重點和方法等方面提出指導性意見。必要時，可以召集情況通報會，各審計組之間交流情況和經(jīng)驗，研究解決共性問題。
4．設計合理的考核評價體系。應當確定客觀、適當、可度量的績效標準，考核計劃執(zhí)行情況?？冃藴拾椖窟x取的適當性、計劃執(zhí)行的變動情況、審計質(zhì)量的高低、審計成果的評價等。具體可采用審計覆蓋率、審計工作日使用率、審計力量投入率、審計工作完成率、審計成本超支率、審計意見采納率等指標。另外，還應加強后續(xù)調(diào)查管理，跟蹤落實審計建議。審計工作只是經(jīng)濟監(jiān)督的一個有效手段，其最終目的在于督促改進。審計機關(guān)應當對審計結(jié)果進行跟蹤調(diào)查，要求被審計單位拿出配套處理方案，做到問責與問罰并舉。只有同時刮起“責任風暴”，才能落實審計計劃管理的目的，真正發(fā)揮經(jīng)濟監(jiān)督作用。
(三)倡導管理信息化，從技術(shù)手段上提升審計計劃管理的水平和層次
1．采用滾動計劃法制定中長期戰(zhàn)略計劃。所謂滾動計劃法，是指按照一定標準將所有審計對象分類排序，確定計劃周期后(如3年)，按照重要性高低計算各對象的審計頻率，如每年1次、2年1次和3年1次，以此確定中長期戰(zhàn)略計劃，再制定年度審計項目計劃。前一周期進行1～2年后，馬上評價執(zhí)行情況，并著手制定下一周期計劃。該技術(shù)能夠克服短期計劃的盲目、隨意性，有助于確保年度計劃與中長期戰(zhàn)略計劃的協(xié)調(diào)一致。
一、計劃成本分配的一般方法
輔助生產(chǎn)為各單位(包括其他輔助車間)提供的產(chǎn)品或勞務，一律按產(chǎn)品或勞務的實際耗用量和計劃單位成本進行分配；輔助生產(chǎn)車間實際發(fā)生的費用，包括輔助生產(chǎn)交互分配轉(zhuǎn)入的費用在內(nèi)，與按計劃單位成本分配轉(zhuǎn)出的費用之間的差額，也就是輔助生產(chǎn)產(chǎn)品或勞務的成本差異，可以追加分配給輔助生產(chǎn)以外的各受益單位，為簡化核算，也可全部記入“管理費用”科目。
[例]某企業(yè)設有修理、供電兩個輔助生產(chǎn)車間，本月發(fā)生的費用、提供勞務量見下表1：
第一步：先按計劃單位成本和各受益的實際數(shù)量進行分配：
供電車間分得修理費＝200×1.50=300(元)
基本車間分得修理費=3500×1.50=5250(元)
管理部門分得修理費=300×1.50=450(元)
修理車間計劃分配額合計=300+5250+450=6000(元)
修理車間分得電費=1200×0.42=504(元)
基本車間分得電費=19800×0.42=8.316(元)
管理部門分得電費=1500×0.42=630(元)
供電車間計劃分配額合計=504+8316+630=9450(元)
借：輔助生產(chǎn)成本――供電車間
300
――修理車間
504
制造費用
13566
管理費用
1080
貸：輔助生產(chǎn)成本――修理車間
6000
――供電車間
9450
第二步：計算并結(jié)轉(zhuǎn)輔助生產(chǎn)成本差異(為簡化核算，將差異計入“管理費用”)：
修理車間=5200+504-6000=-296(元)
供電車間=9200+300-9450=50(元)
借：管理費用
－246
貸：輔助生產(chǎn)成本――修理車間
－296
――供電車間
50
如果要提高準確性，可將成本差異在輔助生產(chǎn)車間以外的受益單位進行二次分配，如下：
修理車間差異分配率=－296÷(3500+300)≈-0.0779(元／小時)
供電車間差異分配率=50÷(19800+1500)≈0.0023(元／度)
基本車間應負擔的成本差異=3500×(-0.0779)+19800×0.0023=-227.11(元)
管理部門應負擔的成本差異=－296+50-(-227.11)=-18.89(元)
借：制造費用
－227.11
管理費用
－18.89
貸：輔助生產(chǎn)成本――修理車間
－296
――供電車間
50
二、計劃成本分配法的改進
筆者認為可采用交互分配法的原理進行分配，即第一次分配在輔助生產(chǎn)車間之間按計劃單位成本進行交互分配，然后計算出各輔助生產(chǎn)車間對外分配的費用，按直接分配法的原理對外部的各受益單位進行分配。仍以上例分配計算如下：
第一步：先按計劃單位成本在輔助車間之間進行交互分配：
供電車間分得修理費=200×1.50=300(元)
修理車間分得電費=1200×0.42＝504(元)
借：輔助生產(chǎn)成本――供電車間
300
――修理車間
504
貸：輔助生產(chǎn)成本――修理車間
300
――供電車間
504
第二步：計算各輔助生產(chǎn)車間對外分配的費用，按直接分配法的原理對外部的各受益單位進行分配
交互后費用：修理車間=5200+504-300=5404(元)
供電車間=9200+300-504=8996(元)
計算對外分配率：修理車間=5404÷(3500+300)≈1.4221(元／小時)
供電車間=8996÷(19800+1500)≈0.4223(元／度)
對外分配：基本車間分得：3500×1.4221+19800×0.4223=13338.89(元)
管理部門分得：5404+8996-13，338.89=1061.11(元)
借：制造費用
13338.89
管理費用
1061.11
貸：輔助生產(chǎn)成本――修理車間
5404
――供電車間
8996
可見改進后的計算結(jié)果和改進前的計算結(jié)果相一致。前后兩法比較，筆者認為改進后的方法，依然能保留計劃成本分配法的優(yōu)點，而計算過程則更容易掌握(與交互分配法原理相一致)，既鞏固了所學的交互分配法，又很快就可以掌握計劃成本分配法；倘若與直接將成本差異計入“管理費用”的簡化法相比，還使計算結(jié)果更加正確。
Abstract: The pump station in the hot rolling centre of the Coking and Chemistry Plant has used energy-efficient equipments installed with a frequency transformer. Once the electricity supplying system goes wrong, the frequency transformer will stop working due to voltage below level or temporary power failure. A direct current source should be supplied to the electricity receiver to make the frequency transformer work on regardless of the influence of voltage level.
關(guān)鍵詞:節(jié)約能源;改造;措施
Key words: energy conservation;reform;measures
中圖分類號:TF70 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)18-0212-02
0引言
目前,由于通化鋼鐵集團有限責任公司大量使用風扇、鼓風機和泵類負載,引用高壓變頻器進行調(diào)控。由于傳統(tǒng)采用擋板和閥門來調(diào)節(jié)風速和流量,不但增加負載,也造成能源浪費。為了節(jié)能重要性,焦化廠和熱軋中心泵站應用先進工藝變頻技術(shù)進行調(diào)速控制系統(tǒng)。
1變頻器構(gòu)成、原理及保養(yǎng)
1.1 變頻器的構(gòu)成變頻器的構(gòu)成:變頻器主要由整流(交流變直流)、濾波、再次整流(直流變交流)、制動單元、驅(qū)動單元、檢測單元及其微處理器構(gòu)成。
1.2 變頻器的原理變頻器是利用電力半導體器件的通斷作用,將工頻電源變換為另一頻率電能控制裝置。主要采用交-直-交方式,先把工頻交流電源通過整流器,轉(zhuǎn)換成直流電源,然后再把直流電源轉(zhuǎn)換成頻率,電壓均可控制交流電源以供給電動機。變頻器電路一般由整流、中間直流環(huán)節(jié)、逆變和控制器四個部分組成。整流部分分為三相橋式,不可控整流器,逆變部分分為IGBT三相橋式逆變器,且輸出PWM波形,中間直流環(huán)節(jié)為濾波,直流儲能和緩沖無功功率。如圖1
輸入側(cè)由移相變壓器給每個單元供電,每個單元都承受全部電機電流。1/10相電壓,1/30輸出功率。30個單元在變壓器上都有自由獨立的三相輸出繞組,功率單元之間及變壓器二次繞組之間相互絕緣,二次繞組采用三角形接法,目的是實現(xiàn)多重化,降低輸入電流諧波成分。30個二次繞組分成三相,相差20度。
輸出側(cè)由每個單元UV輸出端子相互攢連而成星形接法給電機供電,通過對每個單元PWM波形進行重組,可得到階梯PWM波形,正弦度好,dV/dt小,可減少對電機和電纜的損壞,無需輸出波形器,可以使出電纜很長,電機不需降額使用。同時電機諧波損耗大大減小,消除了由此引起機械振動,減小軸承和葉片機械應力控制器核心由16位單片機和工控PC機協(xié)同運算實現(xiàn),操作中全中文WINDOWS操作界面,同時可以監(jiān)控運行情況。
1.3 變頻器控制運行方式變頻器控制焦爐風機,為――拖――控制,旁路開關(guān)柜用于I/變頻切換K1、K2和K3為三個高壓隔離開關(guān),要求K2、K3不能同時閉合。在機械上實現(xiàn)閉鎖。K1和K2閉合,K3斷開,風機為變頻運行;K3閉合,K1和K2斷開,風機為工頻運行。運行方式如圖2。
1.4 變頻器設置環(huán)境和維修保養(yǎng)
1.4.1 自然環(huán)境。①環(huán)境溫度:一般-10°-+40°或45°。此外在進行定期保養(yǎng)維修時,還應及時清掃控制柜空氣過濾器和檢查冷卻風扇釋放正常工作。②環(huán)境濕度:當空氣濕度較大會引起經(jīng)書腐蝕,采取措施保證不出沉結(jié)露。③振動:振動式變頻內(nèi)電子元件產(chǎn)生應力或為故障原因、安裝防震橡膠等措施。④對環(huán)境空氣要求:變頻器本體應該設置無腐蝕氣體和無易燃易爆氣體,沒有油滴或水滴濺到以及塵埃和鐵粉較少場所。
1.4.2 電氣環(huán)境。當變頻器設置狀態(tài)不當,以及電源系統(tǒng)和周邊設備噪音處理方式不當時,也會造成變頻器誤動和故障,造成變頻器異?；蚬收?。外部因素主要有設置環(huán)境不當,外部干擾信號影響以及供電電源異常等。下面針對這些因素分別應該注意事項及需要采取對策。
①設置環(huán)境:變頻器內(nèi)部含有大量IC芯片和半導體元器件,屬于精密電子裝置,因此在設置安裝后,必須嚴格遵守廠家對環(huán)境溫度、濕度、振動,以及空氣清潔度等環(huán)境條件要求,否則可能出現(xiàn)故障。②外部噪音影響:在變頻器工作過程中和變頻器處于同一控制柜內(nèi),其他設備以及與變頻器接在同一供電電源上其他設備產(chǎn)生噪音信號將會通過輻射和電源線傳到等方式進入變頻器,并有可能引起變頻器跳閘甚至燒毀變頻器,雖然在進行變頻器設計時,對變頻器本身已采取各種抗干擾措施,并通過微電子產(chǎn)品其抗干擾能力有一定限度,在使用過程中仍然有必要采取措施,以達到抑制進入變頻器內(nèi)部噪音,保證變頻器正常工作目的。
為了達到較少外部噪音對變頻器影響目的,通?？梢圆扇∫韵麓胧?
①在電磁接觸器、輔助繼電器、電氣控制器等帶有內(nèi)部線圈設備旁邊以并聯(lián)方式接入浪涌吸收器,以達到抑制這些設備在進行開關(guān)時產(chǎn)生浪涌電流目的。②對于模擬信號和采用集電極開路輸出方式順序控制電路等低壓電路,除了采取和主電路分別布線措施之外,還應使用屏蔽線和雙絞線并遵守變頻器布線進行布線。③接地線應可能使用較粗電纜,并按照要求與接地線連接。變頻器接地端應盡量避免與電動機、變壓器等共用同一地線。在必須使用同一地線時,也應在布線方面將雙方至接地點連線分開。
在變頻器的輸入端插入噪音濾波器和交流電抗器,以抑制來自電源噪音的侵入。
1.5 電源異常電源異常的原因包括以下幾種:①由電源波形畸變帶來控制電路誤動作。采取措施:變頻器或整流器共用同一電源時,可在輸入端分別插入交流電電抗器措施,從而達到減少電源電壓波形畸變目的。②因為遭受雷擊或電源變壓器開閉時,浪涌電壓等造成半導體開關(guān)器件損壞。采取措施:將浪涌吸收電路接為星形連接,并將中性點接地,以防止變頻器出現(xiàn)對地電位過電壓現(xiàn)象。③由于電源電壓不足,缺相或停電而造成電路誤動作。
【關(guān) 鍵 詞】課堂教學；改進；教師發(fā)展；教學質(zhì)量
中圖分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843（2011）06-0024-02
作為一所成立僅兩年的新學校，由于學校創(chuàng)辦時間短，擴張速度快，師資隊伍在不斷擴充之中。為盡快整合師資隊伍，有效提升教師的專業(yè)素養(yǎng)和能力，我校在全體教師中實施“課堂教學改進計劃”項目，以促進教師的專業(yè)化發(fā)展，穩(wěn)步提高課堂教學實效。
一、理論依據(jù)
“課堂教學改進計劃”的制定和實施，實際上就是一種“課堂教學行動研究”，研究者，即教師，以改進教學實際工作為主要目標，用科學的方法來研究，并解決教學實踐中所遇到的具體問題?！罢n堂教學改進計劃”的實施本身就是教師不斷改進課堂教學的一個過程，其哲學原理是“實踐――認識――再實踐――再認識”，教師通過對自己的教學過程進行反思、研究，找到問題所在，有目標地學習并運用恰當?shù)牟呗?，以改進這些問題。其核心理念是“自我反思、同伴互助、專業(yè)引領(lǐng)、行為跟進”，核心目標是構(gòu)建學習型團隊、反思型教師。
所謂自我反思，不僅指回想自己的教學過程，也是深入研究教學過程中在教學目標設定、教學環(huán)節(jié)設計、教學方法使用等各方面存在的問題，找出自己的不足和困惑，這也是制定課堂教學改進計劃的起點。所謂同伴互助，強調(diào)的是教師間的交流與合作，尤其是要充分發(fā)揮教研組的作用。由于慣性思維，教師對自己已經(jīng)形成的教學習慣往往難以發(fā)現(xiàn)其不足之處，而通過組內(nèi)討論，合作交流，教師可以更明確地發(fā)現(xiàn)自身教學的優(yōu)勢與不足，并可以與同行進行對比反思，從而做到博采眾長。而專業(yè)引領(lǐng)，要求教師既要多讀專業(yè)書籍，學習先進的專業(yè)理論和方法，也要不斷向同行中的佼佼者學習，更可以在自己學校內(nèi)部平等交流，能者為師。
在實施“課堂教學改進計劃”時，每一位教師應從“大處著眼，小處著手”，從自己看到的具體問題起步。但改進目標要集中，應選擇自己迫切需要改進的，或相對容易改進的一、兩點入手，帶動全面提高。從表面上看，改進的是某一方法、手段、行為、操作，從本質(zhì)上說，改進的是工作態(tài)度、思維方式、教育理念，而絕不僅僅是一、兩個具體問題，而是提高課堂教學的整體水平。
二、行動目標
實施“課堂教學改進計劃”，教師首先要對自己的教學行動進行深入的分析，通過優(yōu)勢分析，可以使一些無意優(yōu)勢變?yōu)槟軇觾?yōu)勢，在今后的教學中，有意識地保持，有利于教師教學風格的形成。同時，教師還要結(jié)合同伴的意見對自己的不足之處做出客觀分析，并制定出改進目標，提出具體的、可操作的改進措施和對策，還要在改進計劃實施的過程中，隨時記錄典型案例、自身的收獲與體會等。通過持續(xù)推進“課堂教學改進計劃”，一方面可以促進教師的專業(yè)化成長，另一方面也可以通過這個項目進一步建設、完善學校的教學質(zhì)量管理體系和教學質(zhì)量保障體系，提升師資隊伍的整體素質(zhì)，從而實現(xiàn)學校的內(nèi)涵發(fā)展。教師制定“課堂教學改進計劃”，并予以切實落實，是改變教學工作中普遍存在的“重結(jié)果，輕過程”的有效措施，通過推進這項工作，將可以達成以下目標：
1. 教學模式轉(zhuǎn)變。通過“課堂教學改進計劃”的推進，教師將更加主動、有目的地學習新的教育理念和教學方法，并將其落實到自身的教學實踐中去，從而實現(xiàn)從教改理念到教學行為的轉(zhuǎn)化，使學科教學的研究走向深化。
2. 教師自身的反思能力得到提高?！罢n堂教學改進計劃”的實施將推動教師不斷反思自己的教學工作，對自己的教學實踐進行理性思考，明確得失，尋求改進策略。教師將在不斷地分析、研究、討論中獲取知識、獲得技能以及相應的體驗，不斷提升理論水平和理性思考的深度。
3. 教師的集體研究意識增強?！罢n堂教學改進計劃”的實施要求教研組、備課組對每位教師的自我分析進行集體討論，并在每位教師個人改進計劃的實施過程中，不斷給予評價和反饋，這樣將會大大推進教研組或備課組集體討論研究的氛圍，教師們相互學習，彼此溝通，經(jīng)驗共享，形成智慧交融的合作主體。
三、措施及行動
1. 高度重視，作為學校發(fā)展的重點項目進行推進。要做到有效推進“課堂教學改進計劃”項目，學校必須予以高度的重視。為此，學校成立了專項工作小組，由校長直接領(lǐng)導，分管教學副校長帶領(lǐng)教務處、各教研組具體負責推進這項工作。
2. 準備充足，分步推進。為了做好項目推進工作，學校專項工作小組首先進行了相關(guān)理論的學習，并借鑒其他兄弟學校的經(jīng)驗，制定了《課堂教學改進目標要求》、《課堂教學改進計劃表》、《課堂教學改進記載手冊》、《課堂教學改進評估表》等文件，為項目的有效推進提供了制度上的保證。
“課堂教學改進計劃”項目的實施以學期為單位，每學期初，學校請每位教師填寫完成《課堂教學改進計劃表》，對自己的課堂教學優(yōu)勢與特點、問題與不足進行自我分析和反思，針對分析結(jié)果，從某個具體問題入手，制定自己本學期的改進目標和改進措施。教師個人的改進計劃制定完成并經(jīng)教研組討論修改、教學分管領(lǐng)導審核后開始執(zhí)行。
進入具體實施階段后，學校還會為每位教師提供一份《課堂教學改進記載手冊》，用于進行改進措施的具體落實情況記錄、改進案例記載、學校評價記載和學期小結(jié)。這本手冊的主要作用是讓教師的教學改進過程有規(guī)范的積累，從而促使教師逐步養(yǎng)成記錄自己教學研究過程的習慣，為教師專業(yè)化的長效發(fā)展打下基礎(chǔ)。同時，學校也可以把教師的這本手冊作為工作交流、教學研究的資料。
在學期末，教師、教研組、教務處要分別針對每位教師完成《課堂教學改進評估表》的填寫，通過教師自評、教研組評價及教務處評價，對教師本學期的“課堂教學改進計劃”落實情況進行反饋，并引導教師向更高的目標努力。
3. 精細化管理，規(guī)范化操作，確保項目扎實有效推進。在項目實施過程中，校長室和學校教學管理部門要起到引導、服務等重要作用，通過精細化的管理，規(guī)范化的操作，確保項目的實施不會流于形式，而是真正落到實處。學校要確立教師“課堂教學改進計劃”的總體目標，逐步形成并完善“教師課堂教學改進評價指標”，建立配套的教學質(zhì)量保障體系，將“課堂教學改進計劃”實施情況作為教師教學工作考核及教研組、備課組評優(yōu)的重要指標，從而對教師的教學改進工作起到引導和推進作用。對于改進計劃落實較好的教師，學校應組織他們進行經(jīng)驗介紹、優(yōu)秀課例展示等活動，從而起到示范、輻射效應，以點帶面，推動全體教師的專業(yè)化發(fā)展。
四、經(jīng)驗體會
通過項目推進，學校以教師“課堂教學改進計劃”的制定與實施為抓手，加強校本師資隊伍的培訓，通過形式多樣的培訓活動，引導教師走專業(yè)化的發(fā)展道路，提升了教師隊伍的整體育人能力。通過此項目的推進，學校還進一步完善了校本研訓體系，創(chuàng)立了“教師文化講壇”，定期開設由專家和本校教師主講的文化講壇，為教師展示個人獨特的文化品位，高尚的生活情趣提供舞臺，以“文化講壇”為載體，推動教師文化品位的提升和學校特色課程建設，進而推動教學工作的有效性。通過教師“課堂教學改進計劃”的制定、實施及優(yōu)秀課例的展示、點評，營造了濃厚的學習氛圍，激發(fā)了教師的學習熱情，做到了師資隊伍建設有層次、有重點、有創(chuàng)新。
當然，在項目實施的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些學校管理層面需要改進的問題。學校自身需在硬件和軟件兩方面加大建設力度，如在校園網(wǎng)上開設“教學論壇”，加強教師之間的互動交流；加強圖書館建設力度，為教師提供更豐富的研究資料；在管理制度、獎勵措施等方面對此項工作予以強有力的支持等。除此之外，還要進一步加強與區(qū)域內(nèi)外學校的互動，加強與市、區(qū)學科教研員的聯(lián)系，通過形式多樣的學習與教研活動，幫助青年教師迅速成長，脫穎而出。
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[3]熊川武.反思性教學.華東師范大學出版社,1999.
一、現(xiàn)階段審計項目計劃管理存在的問題
（一）缺乏“一盤棋”思想
1.不重視審計項目計劃的龍頭作用，缺乏系統(tǒng)性。部分審計機關(guān)在編制計劃前，未自上而下地確定下一年度的審計工作思路、審計重點領(lǐng)域和總體目標，計劃管理部門只是機械地將上級審計機關(guān)下達的任務以及業(yè)務部門提出的備選項目進行匯總，往往造成年度計劃零散且非系統(tǒng)。此外，部分審計機關(guān)的業(yè)務部門工作牽涉較廣，如預算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任審計，往往并非能由某個部門獨立完成，僅僅由財政審計部門、經(jīng)濟責任審計部門分別提出審計備選項目，再由計劃管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)后分配給各個業(yè)務部門，存在不熟悉審計對象的問題。
2.不重視審計信息化技術(shù)的應用。一是部分審計機關(guān)未建立審計對象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，未能對審計對象進行分類管理和規(guī)劃，審計項目計劃的重點領(lǐng)域、重點問題不突出。二是部分審計機關(guān)未搭建財政資金聯(lián)網(wǎng)審計平臺，未能利用計算機對財政資金重點支出存在問題的分析作為編制項目計劃的依據(jù)，審計監(jiān)督缺乏技術(shù)保障。
（二）頻繁調(diào)整計劃，嚴肅性難以得到保證
新《準則》規(guī)定，年度審計項目計劃一經(jīng)下達，審計項目組織和實施單位應當確保完成，不得擅自變更；如需調(diào)整，應當按照原審批程序報批。但是，審計項目計劃在執(zhí)行過程中，往往由于各種突況而發(fā)生調(diào)整，其嚴肅性難以得到保證。
1.下級審計機關(guān)與上級審計機關(guān)的計劃年度不一致。如某市審計機關(guān)的年度審計項目計劃自1月至12月期間實施，但其上級審計機關(guān)的年度審計項目計劃自8月至次年7月期間實施。計劃年度不一致，導致上級審計機關(guān)下達新的審計項目計劃時，下級審計機關(guān)已將審計項目計劃報同級政府主要負責人審批同意并印發(fā)實施。其結(jié)果是，下級審計機關(guān)每年都要通過調(diào)整審計項目計劃來完成上級審計機關(guān)下達的統(tǒng)一組織實施項目。
2.黨和政府臨時交辦任務較多。黨和政府會臨時交辦一些審計或調(diào)查項目，由于交辦項目具有不確定性，勢必會占用一定的審計資源，加劇審計機關(guān)力量不足的矛盾，影響審計項目計劃的推進。
（三）機構(gòu)設置及人員素質(zhì)不適應審計實踐要求
目前，還有相當一部分審計機關(guān)未設立專職審計項目計劃管理機構(gòu)，審計項目計劃管理工作由辦公室或法規(guī)處承擔，部分基層審計機關(guān)甚至沒有配備專職的計劃管理人員。一些審計機關(guān)雖然配備了計劃管理人員，但這些人員存在缺乏審計實踐經(jīng)驗、宏觀意識薄弱、專業(yè)不對口等問題，在一定程度上制約了審計項目計劃管理作用和效能的發(fā)揮。
（四）對審計項目計劃執(zhí)行情況的檢查和評價力度不夠
有的審計機關(guān)在計劃執(zhí)行中缺乏檢查與控制，領(lǐng)導和計劃管理部門對計劃執(zhí)行情況掌握得不充分，跟蹤督促和指導落實工作做得不實。有的審計機關(guān)對計劃執(zhí)行情況的總結(jié)不夠認真，對年度計劃項目的執(zhí)行及效果缺乏必要的評價機制，考核和獎懲不到位，影響了審計項目計劃管理工作應有作用的發(fā)揮。
二、提高審計項目計劃管理效果的對策研究
（一）形成計劃“一盤棋”的思路，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋
1.圍繞黨和政府工作中心，統(tǒng)一審計思路。審計項目計劃的統(tǒng)籌過程，可先由計劃管理部門根據(jù)審計機關(guān)制定的長期工作規(guī)劃，圍繞黨和政府工作中心，全面把握相關(guān)領(lǐng)域的總體情況，提出下一年度的審計工作思路、審計重點領(lǐng)域、審計總體目標，報經(jīng)審計機關(guān)業(yè)務會議討論確定。計劃管理部門應將政府經(jīng)濟工作中心內(nèi)容及對審計機關(guān)的工作要求、上級審計機關(guān)安排或者授權(quán)審計事項、群眾舉報或公眾關(guān)注事項、近年已審計單位名單等，提供給業(yè)務部門，由其開展審計需求調(diào)查，提出備選項目。預算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任審計備選項目先由各業(yè)務部門提出，再分別由財政審計部門、經(jīng)濟責任審計部門甄選調(diào)整，然后報至計劃管理部門。這種做法，可以減少計劃的零散性和非系統(tǒng)性，既考慮重點部門、重點領(lǐng)域和重點資金，抓住影響大、風險高、資金總量大的項目進行審計，也從維護財經(jīng)秩序角度出發(fā)，抓好一定層面、一定周期項目的審計，避免審計死角。
2.建立審計對象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。計劃管理人員應定期對本級審計對象的基本情況、財務數(shù)據(jù)、業(yè)務資料、審計情況等進行調(diào)查，建立并完善審計對象數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)對審計對象的動態(tài)管理，要定期到政府相關(guān)部門征求意見，及時掌握不斷變化的情況。
3.將審計信息化技術(shù)作為技術(shù)支持。以廣州市為例，廣州市審計局在2011年完成了財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)的建設，實現(xiàn)了對財政預算管理、國庫支付、總預算會計等大部分業(yè)務的審計監(jiān)督，審計人員可以隨時訪問財政國庫集中支付系統(tǒng)，導出數(shù)據(jù)進行分析。目前，廣州市審計局正著手研究，在編制審計項目計劃時，利用聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)對重點財政資金支出情況進行分析，選取重點審計對象，確保重點審計對象每年審計一次、一般審計對象五年至少審計一次。
（二）預留審計力量減少計劃調(diào)整
為避免審計項目計劃的頻繁調(diào)整，保持其嚴肅性和權(quán)威性，同時又兼顧靈活性，預留一定審計力量是必要的。計劃管理部門可以根據(jù)以前年度黨和政府臨時交辦的工作量，評估自身的審計資源，預留一定比例的審計力量。年度終結(jié)時，再將臨時增加的審計任務，按照原審批程序報批。
（三）完善審計項目計劃管理組織架構(gòu)
針對計劃機構(gòu)設置及人員素質(zhì)不適應審計實踐要求的問題，應加強計劃管理體制及組織機構(gòu)的建設：一要明確管理機構(gòu)，保證相關(guān)機構(gòu)以主要力量認真做好審計項目計劃管理工作；二要強化管理職能，特別注重計劃管理的統(tǒng)籌功能，使其在計劃的制定、執(zhí)行、評估環(huán)節(jié)發(fā)揮應有的作用；三要提高人員素質(zhì)，挑選具有良好的財經(jīng)知識背景、審計實踐經(jīng)驗豐富、宏觀意識強的人員充實到計劃管理工作崗位，使之適應計劃管理工作的需要。
（四）加大對審計項目計劃執(zhí)行情況的檢查和評價力度
關(guān)鍵詞：美國；研究生負責任研究行為；教育計劃；改進措施
作者簡介：李素琴（1963-），女，河北保定人，河北大學研究生院，研究員。（河北 保定 071002）
基金項目：本文系中國學位與研究生教育學會2013年研究課題“研究生學術(shù)規(guī)范研究——借鑒美國研究生負責任研究行為教育計劃”（課題編號：B2-2013Y12-162）的研究成果。
中圖分類號：G649.1 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）05-0013-03
一、美國“研究生RCR教育”計劃簡介
美國“研究生負責任研究行為教育”（Graduate Education for the Responsible Conduct of Research）計劃是在美國研究誠信辦公室（Office of Research Integrity，ORI）支持下，美國研究生院委員會（Council of Graduate School，CGS）啟動的一項旨在加強對研究生的科研誠信教育，在研究生院學校中推進的對研究生“負責任研究行為”（Responsible Conduct of Research，RCR）教育的研究與示范項目。[1]該項目試圖開發(fā)和評估針對行為科學和生物醫(yī)學領(lǐng)域研究生RCR教育的干預和評價策略。通過會議、工作坊等形式在項目接受者間共享課程及成果，以找到針對研究生的最佳的教育方法和內(nèi)容。[2]其目的主要是探索針對研究生的RCR教育機制，建設以研究生院院長為核心的RCR教師隊伍，為研究生RCR教育的進一步推廣積累經(jīng)驗。[3]
“研究生 RCR 教育”計劃是2004年開啟的為期兩年的教育項目，截至2004年8月20日美國共有35個院校提交了“研究生RCR教育計劃”的申請，美國研究生院委員會經(jīng)過商討最終決定資助其中的10所院校。其余25所院校雖然沒有獲得資助，但作為附屬機構(gòu)也可以參與該計劃，和受到資助的院校一起參與電子討論，參與美國研究生院委員會的RCR國際會議的研討，分享它們關(guān)于研究生負責任研究教育的經(jīng)驗和教訓，為美國研究生院委員會的出版物提供數(shù)據(jù)幫助等。[4]
受資助的10所院校根據(jù)自身科研誠信教育狀況開展了各自的“研究生RCR教育”子計劃（見表1）[5] ，探索了一系列教育方式，如課堂教學、網(wǎng)絡教學、系列講座、研討班、工作坊等等。同時，各參與院校還開展了各具特色的研究生RCR教育活動。比如，亞利桑那州立大學RCR教育具有多元化特點，教育對象涉及研究生、博士后、教授和技術(shù)研究人員，除自然科學領(lǐng)域?qū)W科外，重視人文學科的教育活動的評估反饋。[6]佛羅里達州立大學通過對RCR課程修課前后研究生的RCR知識測試，對課程教學效果進行評價，同時開展專業(yè)發(fā)展工作坊，通過資金資助鼓勵教師研發(fā)RCR教材和課程。[7]紐約醫(yī)學院在博士研究生和碩士研究生的新生入學教育時要求所有研究生都參加一個關(guān)于數(shù)據(jù)管理的研討班，進行科研倫理道德討論，并且開設“研究倫理俱樂部”和“倫理道德日”。[8]堪薩斯大學在研究生考試與論文答辯中增加RCR相關(guān)知識的考核，同時設立負責任研究行為獎。[9]
表1 美國“研究生RCR教育”計劃子計劃
院校名稱 子計劃名稱
亞利桑那州立大學 研究文化的變更：將負責任研究行為植根于科學研究
杜克大學 評估并加強行為科學與生物醫(yī)學學科研究生與教師的負責任研究行為訓練
佛羅里達州立大學 負責任研究與創(chuàng)造中的研究生教育
紐約醫(yī)學院 負責任研究行為教育計劃
奧多明尼昂大學 負責任研究行為教育的方法與途徑
堪薩斯大學 在堪薩斯大學的研究生教育中發(fā)展負責任研究行為文化
密蘇里大學（哥倫比亞） 研究生負責任研究行為教育
新罕布什爾大學 研究生負責任研究行為教育
羅得島大學 研究生的科研道德規(guī)范教育
猶他大學 負責任研究行為教育：增加機會、參與及資源
資料來源：Council of Graduate Schools， Graduate Education for the Responsible Conduct of Research， Graduate Education for RCR Awardees and Affiliates： Awardees（http：///graduate-education-rcr-awardees-and-affiliates）.
通過不斷探索、實踐與交流，參與美國“研究生RCR教育”計劃的院校發(fā)現(xiàn)了一些問題，采取了一些措施，總結(jié)出一些有用的干預措施，這些措施可以有效地幫助RCR教育活動更好地實施。美國研究生院委員會把這些院校的措施匯集起來，形成六大改進措施，[10]以幫助各研究生院院長建立和維持負責任研究行為教育活動、改進和完善已有的管理措施、培養(yǎng)負責任的研究生、為各科系的主任和教師的教學活動提供幫助。雖然美國“研究生RCR教育”計劃主要在行為和生命科學領(lǐng)域，但是美國研究生院委員會認為這些措施在包括人類學和創(chuàng)造藝術(shù)學在內(nèi)的學科具有普遍借鑒價值。
二、美國“研究生RCR教育”計劃改進措施
六大改進措施包括：建立咨詢委員會、開辦公共論壇、提供雙層指導、講授道德推理技能、RCR強制性的訓練和建立多級評估系統(tǒng)。六大改進措施是美國研究生“RCR教育計劃”實施后的經(jīng)驗精華所在，也是實現(xiàn)該計劃的目標所在：即收集研究生RCR教育過程中的有用信息，建立美國研究生院長關(guān)于RCR教育的領(lǐng)導體系。
1.建立學校的咨詢委員會
一個學校要形成良好的道德學術(shù)氛圍，首先要提出恪守學術(shù)誠信的要求和相關(guān)規(guī)范，同時要定期或不定期地舉辦各種有關(guān)學術(shù)誠信的課程、講座、報告、會議等進行宣傳和教育。要使這項工作長期有效地開展，最好的辦法是成立一個永久的、正式的RCR“指導委員會”（steering committee）或者“咨詢委員會”（advisory board）。委員會應由導師、研究生代表和研究生院或研究生委員會代表組成。
學校咨詢委員會的主要職責：探討、推進和發(fā)展負責任研究行為，并在學校中貫徹實施教育行為；向研究生院長、研究生委員會或者教務長匯報研究生RCR教育的狀況；收集研究生RCR教育的相關(guān)建議；設立公眾論壇，通過公眾論壇提高研究生負責任研究的意識；為研究生RCR的訓練設計和提供課程策略；評估不同專業(yè)領(lǐng)域研究生RCR教育的效果，研究教育內(nèi)容的適切性，并加以改進，從而讓學生知道要進行負責任的研究行為需要學習哪些知識。
要注意的是，咨詢委員會的規(guī)定不要和政府相關(guān)政策混淆。當政府下達某個指令的時候，研究生院長會很自然地將這種政策付諸于教育的行動，所以每個學校都要有自己的咨詢委員會名稱，以區(qū)別政府的政策和咨詢委員會的規(guī)定，充分尊重學術(shù)的自由。
2.開辦公共論壇
美國高校中的研究生咨詢委員會和公共論壇是相互促進的。RCR教育的咨詢委員會可以維護、發(fā)展、推動公共論壇的進行。咨詢委員會能夠確保委員代表、利益相關(guān)者和學生有效地參與討論，具有豐富知識的委員會代表能在論壇上提供有用意見。同樣，公共論壇的宣傳有利于更多的研究生參加到RCR的咨詢委員會中，進而有利于科研道德倫理在整個學校范圍內(nèi)展開。
公共論壇里可能會有小部分強制性參加RCR教育的研究生，這些研究生都是導師要求的。按照常理，自然科學專業(yè)的研究生比人類學專業(yè)的學生更需要RCR教育。但是，數(shù)據(jù)顯示，人類學專業(yè)的研究生參加的人數(shù)和自然科學專業(yè)的人數(shù)一樣多。出現(xiàn)這種現(xiàn)象說明還是有大部分學生是自愿參加論壇的。因此論壇應該把更多的精力放在吸引更廣泛的學生而不是那些被迫參加學習的人員。
公共論壇不單單是發(fā)展RCR課程或者導師教授負責任研究性主題內(nèi)容的地方，并且是詳細闡釋道德倫理問題和發(fā)展學生道德推理技巧的場所。公共論壇可以為研究生提供導師在課堂上無法教授的內(nèi)容，為研究生提供參加公共政策討論的機會，并且?guī)椭麄儗⑦@些討論運用到自己的科學研究領(lǐng)域當中。醫(yī)學教育模式是公共論壇能夠改變學校道德倫理氛圍的最典型的例子。20世紀80年代前，在道德倫理教育還沒有進入醫(yī)學課堂時，醫(yī)學道德倫理公共論壇是非常普遍的，許多院校發(fā)起、推動公共論壇的進行。醫(yī)生、導師和大眾成員經(jīng)常參加這樣的論壇來交流思想，醫(yī)學公共論壇所強調(diào)的內(nèi)容逐漸地發(fā)展成醫(yī)學院校課程內(nèi)容，由此形成了醫(yī)學教育模式。美國科研誠信辦公室強調(diào)研究生的RCR教育不能只局限于一個課程或者一單元課程內(nèi)，它應該貫穿于整個學習過程中。公共論壇就很好地滿足了這一點，它促進了導師和研究生的溝通，促使沒有參加RCR課程的學生提前接觸到道德倫理問題。
3.提供雙層指導
參加美國“研究生RCR教育”計劃的院校反映研究生在RCR教育中表現(xiàn)狀況與他們在研究生期間參加學習時的任課教師有關(guān)。如果研究生導師或者課程教師教授RCR課程的話，他們就比較樂意參加培訓。因此，為了讓研究生更樂意參加RCR培訓課程，美國高校為研究生提供各學科導師和RCR課程的專門老師同時指導的方式，建立了雙層指導模式。
假如導師單獨一人講授研究生RCR課程，高校將面臨許多問題。比如各科導師不一定能為RCR課程提供有效的指導。首先是因為各科導師可能沒有講授過RCR課程。盡管他們可能很熟悉政府要求的道德標準，但是很多情況下他們沒有經(jīng)歷過系統(tǒng)的道德推理訓練并且缺乏講授RCR的有效策略。其次，根據(jù)參與該教育計劃的院校報道，許多導師不樂意參加RCR講授是因為他們覺得自身不夠格。
美國高校為了解決上述問題成立了由各科導師和有道德倫理經(jīng)驗的教師一同組成的RCR教育團隊。當然，雙層指導模式也存在些問題，比如教師排課時間沖突和資金等一系列的問題。此時，需要美國研究生院長和相關(guān)管理部門進行協(xié)調(diào)。在進行雙層指導的同時，以前沒有系統(tǒng)接觸過RCR教育的導師是需要培訓的。這些導師一般通過參與科研道德的研討班和工作坊，進一步提高自身的科研道德素養(yǎng)。美國波因特倫理研究中心（the Poynter Center for the Study of Ethics）和美國印第安納大學（American Institutions at Indiana University）為導師倫理訓練提供了良好的場所。參與該教育計劃的院校培養(yǎng)了“訓練培訓師”（train the trainers），促使骨干導師具有指導負責任研究行為的能力。[10]美國雙層指導很好地解決了研究生不樂意參加RCR培訓的問題，同時又利于導師自身科研道德水平的提高。
4.教授道德推理技能
道德推理是教授如何做而不是告訴學生道德是什么的課程，也就是教授什么是正確的研究行為，什么是不當?shù)难芯啃袨?，即提供道德倫理推理技能的訓練?/p>
參與美國“研究生RCR教育”計劃的院校發(fā)現(xiàn)參加過道德推理訓練的研究生明白如何從普遍的道德原則推到具體的實踐中。這樣訓練的目的不單單是幫助學生擊敗討論對手捍衛(wèi)自己的觀點，最主要的是幫助學生形成連貫性思維和自信心。
道德推理通常在道德倫理課上講授，大致包括五個步驟：第一，理清道德倫理的定義；第二，收集相關(guān)案例；第三，尊重其他利益相關(guān)者和遵守他們相關(guān)的原則；第四，考慮所有可能變化的因素和原則；第五，和利益相關(guān)者進行談判，讓其同意并實施最好的選擇。如果這五步研究生在其科研中都做到了，那么他們將不會擔心道德倫理之爭，不會成為實驗室里不受歡迎的人，他們將會把倫理問題寫到撥款申請書里面，從而吸引更多的公共機構(gòu)或者投資商的關(guān)注。
5.RCR的強制性訓練
參與美國“研究生RCR教育”計劃的院校強調(diào)所有的研究生都應接受RCR教育，然而現(xiàn)實存在著許多阻礙RCR課程發(fā)展的因素，實施起來很困難，并且讓研究生和導師意識到RCR教育的重要性需要有一定的過程。因此學校應該建立強制性的RCR課程，把這種教育提到正統(tǒng)課程體系當中。但是，美國研究生院不可能輕易地在沒有學生熱情的校園里自上而下地開展RCR教育。
美國為了讓科系教師們能夠意識到RCR培訓的重要性，各院校提出了許多解決方案：比如，通過對科研不端的調(diào)研，使研究生和導師意識到接受RCR教育的重要性；對RCR九個主題內(nèi)容的學習進行課前和課后的測驗，評估研究生對主題內(nèi)容理解狀況；開展負責任公眾論壇以防科研不端行為；有的院校將RCR教育植入到已有的自愿項目中，比如說“未來師資儲備計劃”、“未來專家儲備計劃”或者新建的項目如“科研道德倫理學者”項目，吸引大部分研究生參與RCR教育，邁出了RCR強制性教育的第一步。[10]
但是即便是這樣，也不能完全說服各科系教師們對RCR教育重要性的認識。仍然存在拒絕接受培訓的現(xiàn)象，他們的理由是：學科課程十分緊湊，教師既要考慮學科知識的增長，又要考慮到專業(yè)組織，同時還要兼顧到學科認定機構(gòu)；開展RCR教育的全新課程需要大量資金，教師在這個方面缺乏資金支持。為了解決資金短缺問題，參與該教育計劃的院校為科系發(fā)展研究生RCR教育提供了小部分財力支持，其中一個院校有6個課程得以資助，4個課程有科系教師參與。這個策略有利于院校建立自己的課程體系和骨干教師隊伍，同時使RCR的教育具有強制性。他們認為，盡管高校完成研究生RCR強制性培訓存在許多困難，但是這些困難都可以克服，促使RCR教育強制性進行。
6.建立多級評估系統(tǒng)
參與“研究生RCR教育”計劃的院校發(fā)現(xiàn)評估是完成“研究生RCR教育”計劃中最具挑戰(zhàn)性的工作。因為沒有一個單一的評估工具可以同時評估學生學習情況和教師授課情況。評估涉及多方面，不僅涉及到科系、課程和研究生個人等多方面的評估，而且還涉及到研究生RCR教育內(nèi)容的不同方面，因此建立多級評估系統(tǒng)必不可少。同時，多維度的評估系統(tǒng)能夠為課前和課后提供相同的評估工具，從而能測出學生課程完成的基本狀況。
多級評估系統(tǒng)可以先評估研究生對RCR訓練的認識程度。通過實踐得出：研究生并沒有收獲導師講授的全部RCR知識，他們學習的大多都是科研倫理方面的內(nèi)容，且沒有涉及到RCR的所有主題。因此需要用統(tǒng)一的評估方法評估研究生和導師關(guān)于RCR認識程度。其次，評估研究生RCR教育的內(nèi)容。評估RCR教育的內(nèi)容可以用美國范德比爾特大學（Vanderbilt University）研發(fā)的RCR九個主題的評估策略。參與“研究生RCR教育”計劃的院校根據(jù)學院自身情況有針對性地采納了該策略，有效地評估了RCR教育內(nèi)容，促使高校研究生教育工作順利進行。最后評估研究生RCR的學習效果。評估學習效果可以利用定向問題測驗（Defining Issues Test，DIT），該測驗能夠檢測RCR課程后研究生的道德倫理感知度和成熟度。明尼蘇達大學采用該測驗。[10]該測驗為明尼蘇達大學與其他學院培訓比較提供了幫助。因此多級評估不僅能夠有效評估高校RCR教育的情況，促進本校內(nèi)研究生RCR教育的發(fā)展，而且可以幫助各高校間教育成果的比較。
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