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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇企業(yè)信息公示暫行條例，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
企業(yè)年度報告公示制度，是在2014 年2 月7 日國務(wù)院國發(fā)〔2014〕7 號印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》中首次提出的。2014 年8 月7 日，國務(wù)院批準頒布了《企業(yè)信息公示暫行條例》，并于2014 年10 月1 日起正式施行。國務(wù)院為了深化改革，將先前的企業(yè)年檢制度改為企業(yè)年度報告公示制度。企業(yè)應(yīng)當在年度規(guī)定的期限內(nèi)，向工商行政管理機關(guān)報送年度報告，并向社會公示。
二、我國企業(yè)年度報告公示制度的實施現(xiàn)狀
傳統(tǒng)的企業(yè)年檢制度在過去企業(yè)發(fā)展的監(jiān)管過程中曾有過積極的意義，但是隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，已由過去的傳統(tǒng)經(jīng)濟向市場化逐漸過渡，過去一攬子集中監(jiān)督管理的方式已不能滿足現(xiàn)代市場經(jīng)濟監(jiān)管的要求。根據(jù)國務(wù)院最新出臺《注冊資本登記制度改革方案》規(guī)定，迄今實行三十余年的企業(yè)年檢制度將改為企業(yè)年度報告公示制度。企業(yè)在年度法定期限之內(nèi)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政部門送交，并向社會公眾公示，任何組織和個人都可以登錄該系統(tǒng)對相關(guān)企業(yè)的年度報告信息予以查詢，企業(yè)信息更加公開化、透明化。
( 一) 企業(yè)年度報告制度的特點
企業(yè)年度報告制度的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
第一，企業(yè)信息透明化。企業(yè)應(yīng)該嚴格依照相關(guān)法律法規(guī)，將企業(yè)地址、員工數(shù)量、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)營范圍等基本信息向工商行政部門的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)主動申報，任何組織和個人都可以登錄該系統(tǒng)對相關(guān)企業(yè)的年度報告信息予以查詢，企業(yè)信息的公開透明使得過去社會大眾對企業(yè)信息不對稱的情況顯著改變。
第二，社會監(jiān)管力量多元化。過去行政機關(guān)對企業(yè)實行集中化監(jiān)督管理，干涉過多，企業(yè)經(jīng)營受到限制的同時，行政機關(guān)自身也背負很大的工作量。而企業(yè)信息的透明公開使得行政機關(guān)能夠更開放高效地對企業(yè)進行監(jiān)督管理，給予企業(yè)更大更自由的經(jīng)營空間，同時行業(yè)組織及社會大眾也能夠充分參與到企業(yè)的監(jiān)督管理中來。企業(yè)報告方式也由過去的集中書面轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)報告，更加方便快捷，適宜當前快速發(fā)展的經(jīng)濟節(jié)奏。在監(jiān)管力量和監(jiān)管方式上都實現(xiàn)了多元化的監(jiān)管模式。
第三，企業(yè)信用明確化。為保障企業(yè)自主報告信息的真實性和完整性，工商行政部門會不定期地對企業(yè)報告公示信息進行抽樣檢查，當然其抽查比例會根據(jù)各地方實際登記企業(yè)數(shù)量來予以確定，其抽查結(jié)果也將記錄在案，有助于強化企業(yè)延遲送交報告或者虛假不實報告等失信行為的記錄，通過社會公眾的隨時查詢，可對企業(yè)信用記錄進行公示監(jiān)督。
( 二) 企業(yè)年度報告制度的實施狀況
自從《注冊資本登記制度改革方案》印發(fā)以來，全國各地都陸陸續(xù)續(xù)施行改革，政府職能逐漸放開，給予企業(yè)更多自主經(jīng)營的空間，但是盡管這樣，各地對于企業(yè)年度報告公示的具體執(zhí)行規(guī)定還是各不一樣。
1. 北京。在北京市，按照《企業(yè)信息公示暫行條例》和《工商總局關(guān)于貫徹落實 企業(yè)信息公示暫行條例 有關(guān)問題的通知》的要求，有限責任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)及其分支機構(gòu)、來華從事經(jīng)營活動的外國( 地區(qū)) 企業(yè)須通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報送企業(yè)年度報告，企業(yè)年報內(nèi)容包括企業(yè)通信地址、聯(lián)系電話等基本信息，企業(yè)開業(yè)、歇業(yè)、清算等存續(xù)信息，企業(yè)投資、股權(quán)變更等資本信息，這些都是必須向社會公眾公示的報告內(nèi)容，當然，企業(yè)從業(yè)人數(shù)、利潤總額、負債總額、納稅總額等信息可由企業(yè)選擇是否報告向社會公眾公示。
外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)年報不僅須提交年度報告書，設(shè)立滿一個會計年度的代表機構(gòu)還須提交由會計師事務(wù)所出具的年度審計報告。逾期提交年度報告的外國企業(yè)，登記機關(guān)將責令其限期改正，同時還要處以一萬元以上三萬元以下的罰款，逾期仍未改正，則須面臨吊銷登記證的處罰。
2. 上海?！渡虾Ｊ泄ど绦姓芾砭株P(guān)于印發(fā) 上海市工商行政管理局2015 年度企業(yè)、個體工商戶年度報告公示工作方案 的通知》中對企業(yè)、個體工商戶年度報告公示工作方案表明，企業(yè)應(yīng)當憑法人一證通數(shù)字證書進行網(wǎng)上年度報告報送，并向社會公示。
其中企業(yè)可以自主選擇不公示的信息包括: 企業(yè)資產(chǎn)負債狀況信息，對外提供保證擔保情況及從業(yè)人數(shù)。私營企業(yè)及其分支機構(gòu)需要特別報送的信息還有兩項，一是針對從業(yè)人數(shù)中高校畢業(yè)生、退役士兵、殘疾人、失業(yè)再就業(yè)等從業(yè)對象的分類統(tǒng)計信息，二是增加對非公黨建情況統(tǒng)計。私營企業(yè)及其分支機構(gòu)對這兩項信息需要特別報送，但不公示，也不提供查詢。
工商聯(lián)絡(luò)員制度是上海市的企業(yè)年度報告公示制度中獨具特色的制度。在工商所設(shè)立企業(yè)、經(jīng)濟園區(qū)工商聯(lián)絡(luò)員的信息檔案，確立工商聯(lián)絡(luò)員工作機制，充分發(fā)揮工商聯(lián)絡(luò)員在聯(lián)系溝通、方便企業(yè)辦事方面的作用，分批組織開展工商聯(lián)絡(luò)員培訓工作，使其熟悉《企業(yè)信息公示暫行條例》及配套規(guī)章制度，掌握企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)流程和要求，準確、及時報送年度報告。
企業(yè)年度報告公示制度的具體執(zhí)行工作的落實還需要后續(xù)的工作考核機制。工商行政部門不僅應(yīng)對具體執(zhí)行工作人員進行企業(yè)年報公示實務(wù)操作開展業(yè)務(wù)培訓，同時也應(yīng)對企業(yè)年報公示工作的進展情況進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，并定期將情況上報監(jiān)督管理部門進行抽樣核查。除此以外，上海市還特別重視小微企業(yè)的發(fā)展，對于企業(yè)年度報告公示制度施行以來的小微企業(yè)進行實地調(diào)查，并提出幫扶措施，以促進其進一步發(fā)展。
三、我國企業(yè)年度報告公示制度完善及對策
( 一) 企業(yè)信用體系構(gòu)建
企業(yè)年度報告公示制度的施行，表明政府正逐漸放開行政職能，開放市場作用，企業(yè)自主經(jīng)營能力有助提升，但在這些期待日益得以實現(xiàn)的同時，為保證其長久穩(wěn)定地順利發(fā)展，其背后最重要的支撐在于信用構(gòu)建。行政部門構(gòu)建市場信用信息體系，不僅依賴于行政部門一方的監(jiān)督審查，也在于其與稅務(wù)、司法、金融等其他相關(guān)部門的信用信息系統(tǒng)利用，并通過多方面全方位的信用指數(shù)評級、信用違反懲罰等措施來構(gòu)建企業(yè)信用體系。
( 二) 建立健全企業(yè)信用公示制度的相關(guān)配套規(guī)章制度
除涉及國家秘密、個人隱私、商業(yè)秘密的內(nèi)容外，企業(yè)所有相關(guān)信息均應(yīng)歸入企業(yè)信用公示信息，這其中包括企業(yè)財務(wù)、稅務(wù)、資本情況、債權(quán)債務(wù)等信息，要保證企業(yè)信用公示制度得以切實施行，其相關(guān)的登記注冊、財稅監(jiān)管、債權(quán)債務(wù)申明等相關(guān)制度均應(yīng)得以完善。只有這樣，企業(yè)信用公示制度才能發(fā)揮其真正效用，才能有助于市場主體信用體系的構(gòu)建和完善。
( 三) 明確企業(yè)年度報告公示過程中責任主體
首先，明確行政部門對企業(yè)年報公示內(nèi)容的告知義務(wù)。相關(guān)行政部門對企業(yè)年報必須公示內(nèi)容應(yīng)該予以法定方式告知傳達，使企業(yè)對自身年報公示內(nèi)容得以明確并執(zhí)行，對此可借鑒上海市工商聯(lián)絡(luò)員制度。
關(guān)鍵詞：商事登記；商事登記制度；統(tǒng)一立法；現(xiàn)狀及完善
一、我國商事登記制度的現(xiàn)狀及存在的問題
1.我國商事登記制度的現(xiàn)狀
商事登記是指商主體或商主體的籌辦人，為了設(shè)立、變更或終止其主體資格，依照商事登記法規(guī)定的內(nèi)容和程序，向登記機關(guān)提出申請，經(jīng)登記機關(guān)審查核準并將登記事項記載于登記簿的法律行為。我國既不存在一部專門的商事登記法，也沒有在其他相關(guān)法律中就商事登記制度作出相對集中而系統(tǒng)的規(guī)定，而是根據(jù)不同類型的商事主體予以分別立法。2014年，修訂后實施的《公司法》正式刪去我國公司登記中的“實收資本”條件，公司注冊資本制度由實繳制向認繳制轉(zhuǎn)變。同年3月，國務(wù)院和國家工商總局隨即開始了整個商事登記制度的改革，修改了《公司登記管理條例》、《企業(yè)法人登記管理條例》、《企業(yè)法人登記管理條例實施細則》等登記法規(guī)和規(guī)章，同時頒布了《企業(yè)信息公示暫行條例》、《企業(yè)經(jīng)營異常名錄暫行管理辦法》等行政法規(guī)和部門規(guī)章，初步形成了以資格確認為基礎(chǔ)，信息服務(wù)為主導，信用監(jiān)管為內(nèi)容安全和效率為目標的商事登記制度結(jié)構(gòu)。這一系列的改革激發(fā)商主體和市場的活力的同時，也顯露了我國商事登記制度的不足。不同的商主體適用不同的商事登記規(guī)則，而不同的商事登記法規(guī)之間存在混亂、模糊地帶，阻礙了商主體商事登記的效率，造成市場準入的不公平。
2.我國現(xiàn)行商事登記制度存在的問題
（1）缺乏統(tǒng)一立法的體系。我國的商事登記制度到目前為止都沒形成一套完整的立法體系，而是根據(jù)商主體的不同分散立法，這就導致缺乏統(tǒng)一的立法體系，導致法規(guī)之間的重疊和沖突。在市場經(jīng)濟中，表現(xiàn)為各商主體之間登記條件的差異性，不利于公平競爭的市場規(guī)律，并且對不同的主體采用不同的登記規(guī)則，大大加重了工商登記機關(guān)的工作負擔，使得登記管理效率低下。而不同法規(guī)之間的模糊性也不利于統(tǒng)一規(guī)范的形成。如對“營業(yè)場所”、“出資額”等詞語的不統(tǒng)一規(guī)定就導致了申請人甚至登記機關(guān)的混淆和延誤。此次改革并沒有推出統(tǒng)一的商事登記立法規(guī)范，在商事主體資格范圍擴大后，這個問題也將更為令人頭疼。
（2）過大的實質(zhì)審查權(quán)力。我國《公司登記管理條例》、《企業(yè)法人登記管理條例》等各商事登記規(guī)則中并沒有就明文規(guī)定審查是形式審查還是實質(zhì)審查，在實踐中一般采取以形式審查為主，實質(zhì)審查為輔的審查標準。這是由于我國的商事登記即發(fā)放營業(yè)許可證，其中還需要審查商主體的經(jīng)營范圍等實質(zhì)性問題。商事登記作為市場準入環(huán)節(jié)，往往需要時效性，因此僅對其進行形式審查時較為合理的。但登記機關(guān)的行政性質(zhì)也卻使其擔任實質(zhì)審查的角色，在一定程序上增加了商主體申請的負擔和轉(zhuǎn)變的難度。
（3）混淆了商主體登記和營業(yè)登記兩種不同的效力。我國現(xiàn)行商事登記制度是商主體營業(yè)執(zhí)照的頒發(fā)許可制度，這意味著商主體在取得主體資格的同時也取得營業(yè)資格。首先要區(qū)分這兩者，商主體登記是商事主體取得合法性運營的基礎(chǔ)，是其法律身份得以承認的標志，典型的有法人；而營業(yè)資格登記是以商主體經(jīng)營的范圍和許可程度的限制。兩者混淆使得商主體在確定營業(yè)資格前不能獲得商主體資格的認證，可能限制了商主體的自由活動，同時該商主體營業(yè)執(zhí)照的吊銷卻不一定使其在商事登記中除名。因此，法人登記和商業(yè)登記有必要分開進行。
（4）重事前把關(guān)輕事后監(jiān)管。新《公司法》實施后，在推行公司認繳資本制度的同時，還將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度。同年實施的《企業(yè)信息公示暫行條例》明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)當于每年通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報送上一年度年度報告，并向社會公示。這無疑是激發(fā)了商主體的積極活動性，但同時也給那些資信能力差的公司得以喘息、作假的機會，威脅債權(quán)人的利益。在市場準入原則下，登記機關(guān)對于商事登記的后續(xù)還缺乏相應(yīng)的管理機制，使商事登記為社會公眾提供商事主體的信用和經(jīng)營情況的基本功能大大降低，導致對商主體的監(jiān)控削弱。
二、域外商事登記制度的借鑒
1.域外商事登記的立法模式
域外的商事登記制度由于立法傳統(tǒng)和法律制度的不同，形成了不同的商事登記法律形式，主要類型有：一是單行法模式，以單行法的形式來規(guī)定商事登記制度。我國香港特別行政區(qū)即采用此種模式，統(tǒng)一由《香港商事登記條例》規(guī)定；二是商法典模式，即在商法典中統(tǒng)一規(guī)定商事登記事項，其他企業(yè)法律不再規(guī)定商業(yè)登記事項。德國即采用此形式，《德國商法典》第二章對登記的管理、登記申請、分營業(yè)所登記、登記的公告等統(tǒng)一作出規(guī)定。三是商法典與單行法結(jié)合的模式，即商法典規(guī)定商事登記事項的主要內(nèi)容，同時，另行頒布商業(yè)登記法，詳細規(guī)定商事登記事項。日本即采用此種商事登記立法模式；四是公司法與單行法結(jié)合的模式，即由公司法和商業(yè)登記法分別就不同的商事主體的登記作出不同的規(guī)定，我國臺灣即采用此商事登記立法模式。由于我國沒有商法典，第二、三種模式都不能采取，根據(jù)我國目前立法形勢，制定統(tǒng)一的商事登記法是比較合理的，兼顧市場的公平性和提高商事登記效率。
2.商事登記與營業(yè)登記的區(qū)分
對商事登記與營業(yè)登記進行區(qū)分管理也是大多數(shù)域外商事登記制度所認可的。同為大陸法系的德國就有兩種登記制度，且由不同登記機關(guān)承擔。一種是商事主體資格登記，由初級法院承擔事務(wù)；另一種是營業(yè)登記，由營業(yè)局承擔具體事務(wù)，兩者都會被記載在工商業(yè)登記薄上。并且，兩者之中，商事登記是任意的，而營業(yè)登記則是強制性的。這種登記機關(guān)的區(qū)分雖然不一定適合我國國情，但是商事登記與營業(yè)登記的區(qū)分卻是必要的，是我國未來商事登記改革的趨勢。
3.商事登記審查標準
所謂商事登記審查標準，主要有實質(zhì)審查、形式審查和以形式審查為主，實質(zhì)審查為輔三種。商事登記的形式審查是登記機關(guān)在審查商主體的申請文件時僅審查程序上是否合法，而采取實質(zhì)審查的登記機關(guān)則有權(quán)限審查商主體提交的文件真實性及合法性。在英美法系國家，政府對市場的干預較少，登記機關(guān)依托健全的社會誠信體系僅對登記內(nèi)容進行形式上審查，對于其真實由申請者自身承擔；在日本，商主體一旦提交所需材料即可登記，登記機關(guān)也無權(quán)進行真實合法性審查。大陸法系中一般也采取形式主義審查標準。在德國商事登記是任意的，那么其審查標準無疑是采形式審查。
三、完善我國商事登記制度的若干思考
1.制定統(tǒng)一的商事登記法
根據(jù)我國商事登記現(xiàn)狀，制定統(tǒng)一的商事登記立法是我國商事登記制度改革的目標和趨勢。單一的商事登記立法一方面有利于統(tǒng)一我國現(xiàn)行的分散凌亂的法規(guī)，適用于各個商主體，營造公平的市場競爭環(huán)境，另一方面提高了登記機關(guān)的登記效率，維護法律的權(quán)威性。在統(tǒng)一的商事登記法中明確商主體商事登記的范圍，如名稱、住所、法人、商主體類型、期限等，使得登記機關(guān)在審查認定時能夠遵循統(tǒng)一的立法標準，提高商事登記效率，為商主體創(chuàng)造市場的自由空間和競爭力。
2.區(qū)分商事登記與營業(yè)登記
在統(tǒng)一的商事登記法明確區(qū)分商事登記與營業(yè)登記。商事登記是商主體取得法律身份的認定，是營業(yè)登記的基礎(chǔ)，適用形式審查標準；而營業(yè)登記則更需要對商主體的能力和資格進行嚴格限制，適用實質(zhì)審查標準。我國現(xiàn)行的以形式審查為主，實質(zhì)審查為輔的審查標準也是出于未區(qū)分商事登記與營業(yè)登記，政府的監(jiān)管職能、對市場的干預程度在這兩者上是有明顯差別的，對于營業(yè)登記內(nèi)容的管理更能體現(xiàn)在保持市場自由競爭同時政府的安全干預職能。
3.健全企業(yè)信用體系
在看不見的手―市場支配競爭資源的同時，為保護公民權(quán)益，商主體行為的監(jiān)督管理也是必不可少的。如某一商主體在登記時合法，但可能隨著市場競爭行為損害了相對權(quán)益人、甚至公民的巨大利益，因此對商主體行為監(jiān)督管理的主體應(yīng)當包括政府和公民。2014年正式實施的新《公司法》將商主體的年檢轉(zhuǎn)變?yōu)槟甓葓蟾?。這一方面是由于每年的年度檢查不僅沒有起到嚴格約束商主體的作用，反而產(chǎn)生了滋生腐敗的溫床，另一方面商主體的信息得不到有效提供。同年頒布實施的《企業(yè)信息公示暫行條例》要求企業(yè)每年通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商機關(guān)提供年度報告，并向社會公示。但是，應(yīng)當如何確保商主體提供信息的正確性和及時性，這就應(yīng)當在針對商主體的行為，建立健全商主體信用體系，發(fā)揮企業(yè)信用體系的作用，使其與商主體的經(jīng)營直接相關(guān)，提高政府監(jiān)管效能，擴大社會監(jiān)督，維護交易安全。
參考文獻：
[1]范健.《商法（第三版）》[M].北京大學出版社高等教育出版社，2007（03）.
[2]朱慈蘊.我國商事登記立法的改革與完善[J].國家檢察官學院學報，2004，12.（06）.
一、報告公布時限
市聯(lián)社直屬企業(yè)、基層供銷社、機關(guān)各科室應(yīng)當于每年3月3 1日前，通過本級政府網(wǎng)站等便于公眾知曉的渠道、方式公布本聯(lián)社機關(guān)上一年度的政府信息公開工作年度報告。
二、報告的內(nèi)容
市聯(lián)社機關(guān)的政府信息公開工作年度報告應(yīng)涵蓋本年度自1月1日起至1 2月3 1日止的政府信息公開工作，報告應(yīng)當具體體現(xiàn)以下內(nèi)容：
(一)主動公開政府信息的情況。
1.本單位全年在主動公開政府信息方面所開展的工作、采取的措施等;
2.本單位所設(shè)立的政府信息公開查閱場所的工作情況;
3.主動公開政府信息總數(shù)，各分類政府信息數(shù)量(具體分類見附件表1);
4.全年通過各種政府信息公開方式、渠道分別公布政府信息的數(shù)量;
5.公開查閱場所查閱政府信息的人數(shù)，本級政府網(wǎng)站中政府信息公開專欄頁面訪問數(shù)量。
(二)政府信息依申請公開情況及不予公開政府信息的情況。
1.年度內(nèi)本機關(guān)依申請公開政府信息工作的開展情況，包括場所建設(shè)、完善、維護及工作運行情況，依申請公開政府信息工作規(guī)程的執(zhí)行情況;
2.年度內(nèi)共受理政府信息公開申請件數(shù);
3.年度內(nèi)不予受理政府信息公開申請的件數(shù); .
4.年度內(nèi)已答復的依申請政府信息公開件數(shù)。
(三)依申請政府信息公開收費及費用減免情況。
1.年度內(nèi)依申請政府信息公開收取的費用總額;
2.年度內(nèi)是否存在違規(guī)收費情況。
(四)申請行政復議、提起行政訴訟情況。
1.年度內(nèi)本機關(guān)政府信息公開工作被行政復議的件數(shù)，其中包括：
(1)決定在一定期限內(nèi)履行的件數(shù);
(2)決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法的件數(shù)。 .
2.年度內(nèi)共引發(fā)有關(guān)政府信息公開行政訴訟的件數(shù)，其中包括：
(1)判決撤銷或者部分撤銷的件數(shù);
(2)判決在一定期限內(nèi)履行的件數(shù);
(3)判決變更的件數(shù)。
(五)政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況。
1.上級聯(lián)社機關(guān)工作考核和日常管理中指出的工作不足，說明原因及改進措施;
2.人大代表和政協(xié)委員民主監(jiān)督和社會評議中發(fā)現(xiàn)和反映的問題，說明原因及改進措施;
3.如本單位年度內(nèi)政府信息公開工作引起行政訴訟的，除復議決定維持、判決維持的以外，其他引起行政訴訟的行為要說明原因及整改措施;
4.如本機關(guān)年度內(nèi)政府信息公開工作形成公民投訴的，說明造成投訴的原因及整改措施;
5.本機關(guān)自身發(fā)現(xiàn)的工作中存在的問題以及所采取的具體改進措施。
(六)年度內(nèi)澄清虛假信息、不完整政府信息的情況;
(七)其他需要報告的事項。
(八)附表。
三、附則
其他法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織也應(yīng)當編寫政府信息公開工作年度報告，并報送同級政府信息公開工作主管部門。
附件：政府信息公開工作年度報告制度有關(guān)表格
附件：政府信息公開工作年度報告制度有關(guān)表格
主動公開政府信息的情況統(tǒng)計
指標 單位 數(shù)量 全年主動公開信息數(shù) 條 ? 通過各種渠道公開政府信息數(shù) 其中：I．政府網(wǎng)站 條 ? 2．新聞會 條 ? 3．通過報刊、廣播、電視等媒體公開 條 ? 4．通過政務(wù)公開欄公開 條 ? 5．其他便于公眾知曉的方式 條 ? 公開查閱點查閱人數(shù) 人次 ? 網(wǎng)站中政府信息公開專欄頁面訪問量 人次 ?
企業(yè)年度報告制度即將實施【2】
自工商登記制度改革以來，一年一度的企業(yè)年度檢驗制度在今年有了新變化，從10月1日起改為了企業(yè)年度報告制度。在此，河西工商部門提醒廣大企業(yè)要改變企業(yè)年檢的傳統(tǒng)觀念，及時報送企業(yè)信息年度報告。
2014年8月7日國務(wù)院頒布了企業(yè)信息公示暫行條例，將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度。企業(yè)應(yīng)當于每年1月1日至6月30日，向工商部門報送上一年度年度報告，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。企業(yè)年度報告內(nèi)容包括:
(一)企業(yè)通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、電子郵箱等信息;
(二)企業(yè)開業(yè)、歇業(yè)、清算等存續(xù)狀態(tài)信息;
(三)企業(yè)投資設(shè)立企業(yè)、購買股權(quán)信息;
(四)企業(yè)為有限責任公司或者股份有限公司的，其股東或者發(fā)起人認繳和實繳的出資額、出資時間、出資方式等信息;
(五)有限責任公司股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓等股權(quán)變更信息;
(六)企業(yè)網(wǎng)站以及從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的網(wǎng)店的名稱、網(wǎng)址等信息;
(七)企業(yè)從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額、負債總額、對外提供保證擔保、所有者權(quán)益合計、營業(yè)總收入、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額、凈利潤、納稅總額信息。前款第一項至第六項規(guī)定的信息應(yīng)當向社會公示，第七項規(guī)定的信息由企業(yè)選擇是否向社會公示。
現(xiàn)代經(jīng)濟實質(zhì)上是市場經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟、法治經(jīng)濟。
第一，市場經(jīng)濟?，F(xiàn)代經(jīng)濟的基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟。按照十八屆三中全會要求，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就須進一步簡政放權(quán)：向市場、企業(yè)、社會放權(quán)。三中全會決定通篇是放權(quán)，是可以、能夠、允許，而不是禁止、不能、限制，充分調(diào)動企業(yè)、公民創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的積極性。今年3月開始的注冊資本登記制度改革就是在這一背景下全面展開的，成效顯著。截至9月底，新登記注冊企業(yè)223.29萬戶，同比增長57.9%。
第二，創(chuàng)新經(jīng)濟?，F(xiàn)代經(jīng)濟的核心是創(chuàng)新經(jīng)濟。結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、跳出“中等收入陷阱”，關(guān)鍵靠創(chuàng)新，需要激發(fā)市場、社會創(chuàng)新活力。第三，法治經(jīng)濟?，F(xiàn)代經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟。自然經(jīng)濟是人治經(jīng)濟，計劃經(jīng)濟是權(quán)力經(jīng)濟，市場經(jīng)濟說到底是法治經(jīng)濟。應(yīng)把市場主體放出管制的“籠子”，放進法治的“池子”。
改革的動力、紅利實質(zhì)上就是制度的動力、紅利。
10月1日開始實施的《企業(yè)信息公示暫行條例》看似條文不多（共25條），但是第一次通過建立企業(yè)信息公示制度來創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，強化對企業(yè)的信用約束，保障交易安全。這樣既鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場活力，又加強了自律和監(jiān)管，以一項具體制度撬動了整體市場活力，釋放了改革紅利，十分重要，作用也將很大。
二、重視“三項監(jiān)管”
市場經(jīng)濟不是放任自流、不要監(jiān)管，放松審批后更須加強監(jiān)管。
第一，事前監(jiān)管。之前，一講事前監(jiān)管就是審批，實際上事前監(jiān)管不限于審批。當然，審批制度改革不是全盤否定審批，而是由于審批大多擴張了行政權(quán)力、窒息了市場活力，必須大幅削減。真正關(guān)系國家安全、公共安全、意識形態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生產(chǎn)安全、食藥安全、環(huán)境安全的還是應(yīng)保留審批，但市場競爭機制可以調(diào)節(jié)的，公民、法人可以自主決定的，行業(yè)組織、中介機構(gòu)可以自律管理的，行政機關(guān)事后監(jiān)管能夠解決的，應(yīng)堅決削減。同時，應(yīng)善于運用標準等方式代替審批，不符合標準的依法處置。
新型城鎮(zhèn)化是綜合性系統(tǒng)工程
國家發(fā)改委、中央編辦等11個部門最近聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》，首次提到“新型城鎮(zhèn)化是綜合性的系統(tǒng)工程”，并明確了五項試點任務(wù)。
其中，首要任務(wù)是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，要求在明確成本承擔主體和支出責任的基礎(chǔ)上，將“實施差別化的落戶政策”細化為“城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給與居住年限掛鉤”。同時將“財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤”，并明確“建設(shè)用地指標”與“落戶數(shù)量”掛鉤。
此外，《通知》還明確了“建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制”、“改革完善農(nóng)村宅基地制度”、在前期“強鎮(zhèn)擴權(quán)”試點的基礎(chǔ)上建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式，以及“綜合推進體制機制改革創(chuàng)新”等四項任務(wù)。
《通知》是對3月份出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》的細化和落實，以求進一步破除體制機制障礙，深化和規(guī)范前期地方探索，推動經(jīng)驗的復制和推廣。
國務(wù)院通過企業(yè)信息公示條例
推動構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境
7月23 日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《企業(yè)信息公示暫行條例（草案）》，推動構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境。
《條例》要求建立反映企業(yè)基本經(jīng)營狀況的年度報告公示制度，即時公布股東出資、股權(quán)變更等信用信息，有關(guān)部門要對公示信息進行抽查。根據(jù)《條例》，將設(shè)立經(jīng)營異常企業(yè)名錄和嚴重違法企業(yè)名單制度，對不按時公示或隱瞞情況、弄虛作假的企業(yè)采取信用約束措施，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓等工作中依法予以限制或禁入。
《條例》還要求建立部門間互聯(lián)共享信息平臺，運用大數(shù)據(jù)等手段提升監(jiān)管水平。對不守法、不誠信行為“廣而告之”，讓違法企業(yè)一處違規(guī)、處處受限。
《條例》是為配合工商登記制度改革、廢除企業(yè)年檢制度、大力取消事前審批而推出的配套措施，是改變行政審批，通過建立透明誠信市場秩序規(guī)范市場行為的法律保障。
央行擬借鑒臺灣地區(qū)農(nóng)村金融模式
試點范圍可能以縣或村為基本單位
望智庫獲悉，在央行副行長劉士余的帶領(lǐng)下，近日多位央行人士前往臺灣考察農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀，與島內(nèi)金融監(jiān)管機構(gòu)和相關(guān)農(nóng)會人士進行了座談。目前，央行正在探討局部借鑒臺灣地區(qū)農(nóng)會模式，在大陸逐步試點推廣。
據(jù)悉，臺灣農(nóng)會模式的可借鑒之處包括：一方面臺灣金融監(jiān)管機構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)對銀行、證券、保險三者高效率的協(xié)調(diào)監(jiān)管；另一方面農(nóng)會會員的會員費、存款等資金都由“農(nóng)業(yè)金庫”保存和支配，且“農(nóng)業(yè)金庫”還同時具備商業(yè)銀行職能，能將存量資金進行資金運作，提高農(nóng)民資產(chǎn)收益。
據(jù)了解，央行擬推行的試點范圍可能以縣或村為基本單位。擬試點成立的類農(nóng)會組織，將從集合與管理大中型農(nóng)戶開始，借鑒臺灣地區(qū)農(nóng)會只對本會會員存貸款的特點，避免風險向正規(guī)金融機構(gòu)蔓延。此外，其涉農(nóng)金融機構(gòu)的監(jiān)管，將由央行與銀監(jiān)會協(xié)商界定。
相關(guān)模式的試點將進一步改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境，加大對“三農(nóng)”的金融支持力度，推動現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的建立。
新版鹽改方案有望年內(nèi)出臺
列出了落實鹽改計劃的時間表
望智庫獲悉，國家發(fā)改委會同工信部對鹽業(yè)體制改革進行了相關(guān)調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成了新版《鹽業(yè)體制改革方案（征求意見稿）》。目前有關(guān)部委正在對《方案》進行論證、商討，有望在征求各方意見后，于年內(nèi)正式頒布。
有關(guān)食鹽專營改革的時間表，《方案》提出，第一階段自下發(fā)之日起到2015年底，抓緊研究制定食鹽準入條件、食鹽儲備、財政補貼、市場監(jiān)管等政策措施，完善修改有關(guān)法規(guī)；第二階段從2016年起，廢止鹽業(yè)專營有關(guān)規(guī)定，取消食鹽生產(chǎn)調(diào)撥計劃管理，允許現(xiàn)有食鹽定點企業(yè)進入流通市場，允許食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，放開所有鹽產(chǎn)品價格，放開小工業(yè)鹽等其他用鹽的經(jīng)營；第三階段從2017年開始，獲得許可的企業(yè)開始從事相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，鹽業(yè)全面按照新的生產(chǎn)流通體制運行。
這是十多年來針對食鹽專營體制改革的第七輪方案，此前改革因各方利益相爭，始終未能畢其功于一役。
浙擬投資上千億建設(shè)16個鐵路項目
正在制訂新的鐵路建設(shè)計劃
望智庫近日獲悉，浙江省正在制訂新的鐵路建設(shè)計劃，名為“八八計劃”，爭取在2020年前建成16個鐵路項目。
這16個鐵路項目在浙江省內(nèi)總里程約1500公里，其中改造既有線路144公里，8條為中國鐵路總公司主導建設(shè)，由中鐵總和浙江省共同投資，另外8條由浙江省主導建設(shè)。由浙江省主導建設(shè)的鐵路，主要由省市共同投資，省投資平臺浙江省鐵路投資集團公司相對控股，項目總投資約1350億元。
“八八計劃”項目遍及浙江省除舟山以外的大部分縣市區(qū)，預計年均需投資200億元。為吸引社會資本投資鐵路建設(shè)，浙江省正在研究鐵路發(fā)展基金方案，近期即將出臺。
地方加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，如何既能吸引民間資金，又能控制風險，需要認真考慮。
金融租賃公司管理新規(guī)出臺
鼓勵在特定領(lǐng)域做專做強
銀監(jiān)會根據(jù)《金融租賃公司管理辦法》，結(jié)合國內(nèi)金融租賃公司實際，近日制定了《金融租賃公司專業(yè)子公司管理暫行規(guī)定》，允許專業(yè)子公司在境外設(shè)立項目公司開展融資租賃業(yè)務(wù)。
動產(chǎn)抵押登記辦法完整版全文第一條 為規(guī)范動產(chǎn)抵押登記工作，保障交易安全，促進資金融通，根據(jù)《中華人民共和國擔保法》《中華人民共和國物權(quán)法》《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以《中華人民共和國物權(quán)法》第一百八十條第一款第四項、第一百八十一條規(guī)定的動產(chǎn)抵押的，應(yīng)當向抵押人住所地的縣級工商行政管理部門(以下簡稱登記機關(guān))辦理登記。抵押權(quán)自抵押合同生效時設(shè)立;未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。
本辦法所稱工商行政管理部門，包括履行工商行政管理職責的市場監(jiān)督管理部門。
第三條 動產(chǎn)抵押登記的設(shè)立、變更和注銷，可以由抵押合同一方作為代表到登記機關(guān)辦理，也可以由抵押合同雙方共同委托的人到登記機關(guān)辦理。
當事人應(yīng)當保證其提交的材料內(nèi)容真實準確。
第四條 當事人設(shè)立抵押權(quán)符合本辦法第二條所規(guī)定情形的，應(yīng)當持下列文件向登記機關(guān)辦理設(shè)立登記：
(一)抵押人、抵押權(quán)人簽字或者蓋章的《動產(chǎn)抵押登記書》;
(二)抵押人、抵押權(quán)人主體資格證明或者自然人身份證明文件;
(三)抵押合同雙方指定代表或者共同委托人的身份證明。
第五條 《動產(chǎn)抵押登記書》應(yīng)當載明下列內(nèi)容：
(一)抵押人、抵押權(quán)人名稱(姓名)、住所地等;
(二)抵押財產(chǎn)的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、狀況、所在地、所有權(quán)歸屬或者使用權(quán)歸屬;
(三)被擔保債權(quán)的種類和數(shù)額;
(四)抵押擔保的范圍;
(五)債務(wù)人履行債務(wù)的期限;
(六)抵押合同雙方指定代表或者共同委托人的姓名、聯(lián)系方式等;
(七)抵押人、抵押權(quán)人簽字或者蓋章;
(八)抵押人、抵押權(quán)人認為其他應(yīng)當?shù)怯浀牡盅簷?quán)信息。
第六條 抵押合同變更、《動產(chǎn)抵押登記書》內(nèi)容需要變更的，當事人應(yīng)當持下列文件，向原登記機關(guān)辦理變更登記：
(一)抵押人、抵押權(quán)人簽字或者蓋章的《動產(chǎn)抵押登記變更書》;
(二)抵押人、抵押權(quán)人主體資格證明或者自然人身份證明文件;
(三)抵押合同雙方指定代表或者共同委托人的身份證明。
第七條 在主債權(quán)消滅、擔保物權(quán)實現(xiàn)、債權(quán)人放棄擔保物權(quán)或者法律規(guī)定擔保物權(quán)消滅的其他情形下，當事人應(yīng)當持下列文件，向原登記機關(guān)辦理注銷登記：
(一)抵押人、抵押權(quán)人簽字或者蓋章的《動產(chǎn)抵押登記注銷書》;
(二)抵押人、抵押權(quán)人主體資格證明或者自然人身份證明文件;
(三)抵押合同雙方指定代表或者共同委托人的身份證明。
第八條 當事人辦理動產(chǎn)抵押登記的設(shè)立、變更、注銷，提交材料齊全，符合本辦法形式要求的，登記機關(guān)應(yīng)當當場予以辦理，在當事人所提交的《動產(chǎn)抵押登記書》《動產(chǎn)抵押登記變更書》《動產(chǎn)抵押登記注銷書》上加蓋動產(chǎn)抵押登記專用章，并注明蓋章日期。
當事人辦理動產(chǎn)抵押登記的設(shè)立、變更、注銷，提交的材料不符合本辦法規(guī)定的，登記機關(guān)不予辦理，并應(yīng)當向當事人告知理由。
第九條 登記機關(guān)應(yīng)當根據(jù)加蓋動產(chǎn)抵押登記專用章的《動產(chǎn)抵押登記書》《動產(chǎn)抵押登記變更書》《動產(chǎn)抵押登記注銷書》設(shè)立動產(chǎn)抵押登記檔案，并按照《企業(yè)信息公示暫行條例》的規(guī)定，及時將動產(chǎn)抵押登記信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。
《動產(chǎn)抵押登記書》《動產(chǎn)抵押登記變更書》《動產(chǎn)抵押登記注銷書》各一式三份，抵押人、抵押權(quán)人各持一份，登記機關(guān)留存一份。
第十條 有關(guān)單位和個人可以登錄企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢有關(guān)動產(chǎn)抵押登記信息，也可以持合法身份證明文件，到登記機關(guān)查閱、抄錄動產(chǎn)抵押登記檔案。
第十一條 當事人有證據(jù)證明登記機關(guān)的動產(chǎn)抵押登記信息與其提交材料內(nèi)容不一致的，有權(quán)要求登記機關(guān)予以更正。
登記機關(guān)發(fā)現(xiàn)其登記的動產(chǎn)抵押登記信息與當事人提交材料內(nèi)容不一致的，應(yīng)當對有關(guān)信息進行更正。
第十二條 經(jīng)當事人或者利害關(guān)系人申請，登記機關(guān)可以根據(jù)人民法院、仲裁委員會生效的法律文書或者人民政府生效的決定等，對相關(guān)的動產(chǎn)抵押登記進行變更或者撤銷。動產(chǎn)抵押登記變更或者撤銷后，登記機關(guān)應(yīng)當告知原抵押合同雙方當事人。
第十三條 各地工商行政管理部門應(yīng)當積極推動動產(chǎn)抵押登記信息化建設(shè)工作，通過建立互聯(lián)網(wǎng)動產(chǎn)抵押登記系統(tǒng)、設(shè)立動產(chǎn)抵押登記電子檔案等方式，為當事人提供便利條件。
第十四條 本辦法由國家工商行政管理總局負責解釋。
第十五條 本辦法自20xx年9月1日起施行。
動產(chǎn)抵押范圍我國的動產(chǎn)抵押制度并沒有一般性限制條件，僅除《擔保法》第37條規(guī)定的不可抵押的財產(chǎn)就沒什么了。也就是說我國的動產(chǎn)抵押的標的物范圍很廣，有如下幾類：
1.飛機、船舶、汽車等特殊動產(chǎn)。這類動產(chǎn)的特殊性在于其權(quán)屬狀態(tài)以登記而確 定，其交易也須進行過戶登記。故而有人稱其為類不動產(chǎn)，亦可稱注冊不動產(chǎn)。對這類動產(chǎn) 強制登記是國家對那些流動性強、價值較大的動產(chǎn)進行行政管理的需要。對其自可象不動產(chǎn)那樣可通過登記來實現(xiàn)抵押的公示效果。
一）執(zhí)法效能不高體制調(diào)整改革后，全省工商系統(tǒng)案件數(shù)、罰沒款數(shù)均呈明顯下降態(tài)勢。從全省情況看，全系統(tǒng)年、年、年一季度查辦案件總數(shù)分別為件、件、件，罰沒款數(shù)分別為、、億元；從市級局情況看，寶雞、榆林等經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)影響相對較小，關(guān)中絕大部分地區(qū)和陜南經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)影響相對較大，其中渭南市工商系統(tǒng)辦案數(shù)和罰沒款數(shù)分別下滑和，安康市下滑和從縣級局情況看，整體處于下滑趨勢，以延安為例，幅度最大的黃陵、吳旗縣罰沒款數(shù)分別下滑和，全市平均下滑幅度為?？傮w來看，全省工商系統(tǒng)辦案工作滑坡較大，其原因：一是體制變化后，部分縣級局取消了罰沒款建議指標，辦案工作沒有考核壓力；二是職能劃轉(zhuǎn)后，工商部門不再辦理涉及流通環(huán)節(jié)食品安全的案件，流失了部分辦案工作領(lǐng)域；三是工商登記制度改革，市場準人門檻降低，使得注冊登記方面的案件數(shù)量大幅下降。
二）執(zhí)法風險增大工商行政管理改革對工商行政執(zhí)法透明度、規(guī)范度和公信力提出新要求，同時隨著社會主義法制化進程的加速推進，公民的法律意識明顯增強，社會各界對工商行政執(zhí)法的關(guān)注程度不斷提高，因行政不作為、行政許可等具體行政行為弓丨起的復議訴訟案件明顯增多，工商行政執(zhí)法風險呈增大趨勢。從近兩年受理行政復議訴訟案件的情況看，弓丨起復議訴訟的行政行為類型主要集中在行政不作為、登記許可和信息公開這三個方面。年度全省工商系統(tǒng)共辦理行政復議、應(yīng)訴案件件，被駁回件、撤銷件、確認違法件，其中行政不作為案件件，登記許可案件件，信息公開類案件件。年一季度全省工商系統(tǒng)共辦理行政復議、應(yīng)訴案件件，被駁回件、撤銷件、確認違法件，其中行政不作為案件件，登記許可案件件，信息公開類案件件。行政不作為、登記許可和信息公開這三類案件的增加，外因在于行政相對人——特別是職業(yè)舉報人法律意識的增強，內(nèi)因在于執(zhí)法人員思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，內(nèi)外因素都增加了工商行政執(zhí)法風險。
三）執(zhí)法面臨新環(huán)境實行分級管理后，工商行政執(zhí)法不同程度地受到社會環(huán)境影響，導致基層工商干部存在著“不敢為”、“不愿為”、“不能為”思想，一定程度上影響了工商部門職責履行。非本職性工作任務(wù)干擾行政執(zhí)法。管理體制調(diào)整后，一些地方工商部門除了履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法等本職工作外，還承擔了一些非職責職能內(nèi)的工作任務(wù)。市容整治、招商引資、衛(wèi)生創(chuàng)建、社會治安綜合治理、扶貧包村、新農(nóng)村建設(shè)等工作也成為縣級工商局的工作任務(wù)，使得原本有限的執(zhí)法力量難以集中到市場監(jiān)管和執(zhí)法辦案上來，更無時間和精力進行行政執(zhí)法工作分析研究。發(fā)展與執(zhí)法的矛盾比較突出。有的地方政府從保護本地區(qū)經(jīng)濟利益出發(fā)，把服務(wù)發(fā)展與監(jiān)管執(zhí)法對立起來，認為服務(wù)就是放寬政策、降低門檻，就是要少檢查、少罰款。有的領(lǐng)導認為我們對企業(yè)的例行檢查，對違法企業(yè)依法實施的行政處罰，影響投資人的積極性，影響投資環(huán)境。一些地方黨委政府對行政執(zhí)法的態(tài)度模糊，支持的力度不夠，一定程度上影響了行政執(zhí)法。行政干預妨礙行政執(zhí)法。一些地方政府出于追求或政績的考慮，要求工商部門突破、放寬法律政策限制，對一些嚴重違法違規(guī)的市場主體實行變通處理；有的地方政府要求工商部門超越權(quán)限提供服務(wù)，承諾“首次不罰”、“先上車、后買票”等，以權(quán)代法、以言代法的現(xiàn)象比較突出，一定程度上影響了法律的嚴肅性。
四）工商職能發(fā)揮不到位執(zhí)法力度不大。執(zhí)法領(lǐng)域不寬，案件類型單一，基層執(zhí)法辦案仍局限于對傳統(tǒng)集貿(mào)市場、個體案件、無照經(jīng)營等違法行為的查處，對生產(chǎn)資料市場、生產(chǎn)要素市場、新興網(wǎng)絡(luò)市場等領(lǐng)域的監(jiān)管不到位，商業(yè)賄賂、制假售假、違法廣告、商業(yè)欺詐、公用企業(yè)不正當競爭、侵犯消費者權(quán)益等一些嚴重違法案件得不到及時立案查處。執(zhí)法資源分散。目前，工商機關(guān)仍按照個體、企業(yè)、商標、廣告、合同、市場、公平交易等條線實施分頭監(jiān)管、分散辦案。隨著工商體制調(diào)整改革的不斷深人，現(xiàn)行執(zhí)法模式難以適應(yīng)跨區(qū)域、跨業(yè)務(wù)的精細化監(jiān)管要求，一定程度上限制了工商機關(guān)查辦大案要案的空間。執(zhí)法力量薄弱?；鶎訄?zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，人員老化、短缺，斷代的現(xiàn)象比較嚴重；基層監(jiān)管對象點多、面廣、線長，監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)繁重；基層執(zhí)法人員缺乏高質(zhì)量的培訓，學習培訓機會少，視野不寬，執(zhí)法辦案仍習慣于低端領(lǐng)域的案件查處，對查辦高端領(lǐng)域違法案件經(jīng)驗不足。
二、加強工商行政執(zhí)法工作的幾點建議
一）堅持依法行政依法行政是對行政執(zhí)法機關(guān)的基本要求。面對工商行政管理改革新形勢、新任務(wù)、新要求，要強化“抓好依法行政工作是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職”的理念，堅持依法行政生命線地位不動搖，樹立法律授權(quán)意識，做到“法無明文規(guī)定不得為”；要增強公共權(quán)力意識，法律賦予的公共權(quán)力必須行使，不能放棄，否則就是失職不作為，法無授權(quán)的，行政機關(guān)不得為之，否則就是越權(quán)、亂作為；要加強執(zhí)法監(jiān)督，強化執(zhí)法責任，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，促進依法行政、陽光行政。
二）明確執(zhí)法依據(jù)加大立法立規(guī)和制度建設(shè)力度，為全面深化改革提供制度保障。一是繼續(xù)推動《廣告法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《電子商務(wù)法》等法律的修改工作，為工商行政執(zhí)法提供有力依據(jù)。二是及時清理公布法律法規(guī)，明確現(xiàn)行有效的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。三是抓好《企業(yè)信息公示暫行條例》及總局五部配套規(guī)章的學習宣傳培訓，使工商執(zhí)法人員人人學習《條例》、人人弄懂《條例》、人人善用《條例》。
三）提高隊伍素質(zhì)工商行政管理改革發(fā)展需要高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍作支撐。一是抓好執(zhí)法人員法律知識和業(yè)務(wù)知識培訓，提格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平，定期對行政執(zhí)法人員進行崗位職責紀律教育，培養(yǎng)嚴格履行法定職責的自覺性，樹立廉潔奉公、秉公執(zhí)法的品質(zhì)與作風。二是配強執(zhí)法隊伍，把那些敬業(yè)精神強、思想好、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、善于學的同志作為好鋼用在刀刃上。三是培養(yǎng)執(zhí)法人員愛崗敬業(yè)精神，這是一個精神狀態(tài)問題，沒有對工商事業(yè)的追求和熱愛，沒有好的精神狀態(tài)，就不可能有較髙的工作質(zhì)量和工作效率。
四）規(guī)范執(zhí)法行為一是規(guī)范行政許可行為。認真落實《行政許可法》、《企業(yè)信息公示暫行條例》，優(yōu)化登記注冊程序，降低市場主體準入門檻，擠壓權(quán)力尋租空間；按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰負責”的原則，落實行政許可責任，有效防范和糾正以許可權(quán)力趨利、謀利的違法行為。二是規(guī)范行政處罰行為。認真執(zhí)行《行政處罰法》和《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》，規(guī)范行使自由裁量權(quán)，杜絕濫用行政裁量權(quán)行為；規(guī)范行政處罰信息公示，提高執(zhí)法透明度和公信力。三是規(guī)范監(jiān)督檢查行為。依法履行監(jiān)督檢查職責，做到依法、嚴格、規(guī)范、文明督查，不越位、不缺位、不錯位；改革市場巡查制，實行“隨機抽查、一巡多查、職能涵蓋”的市場督查模式。
五）強化執(zhí)法辦案一是開展執(zhí)法改革試點。整合執(zhí)法辦案力量，充分發(fā)揮經(jīng)檢機構(gòu)査辦案件主力軍作用，推行“一支隊伍辦案”模式?！耙恢ш犖檗k案”對于提高執(zhí)法辦案效率，規(guī)范辦案的裁量權(quán)，有效克服多頭辦案的隨意性，解決指揮紊亂、唯利爭案、相互推諉的問題具有重要作用。二是建立健全執(zhí)法辦案激勵機制。完善執(zhí)法辦案獎勵機制和重大違法經(jīng)營行為舉報獎勵辦法，對辦案突出集體給予經(jīng)費補貼，對辦案有功人員給予獎勵。三是開展“亮劍”行動。每年就某個重點領(lǐng)域組織開展專項清查整治，全省統(tǒng)一行動，查處一些有影響力、有代表性的案件，總結(jié)辦案經(jīng)驗，為各級工商機關(guān)執(zhí)法辦案工作做好示范。
一、轉(zhuǎn)投資之流弊
1.虛增資本。在公司法上，公司資本被視為狹義的股權(quán)資本，即公司成立時由公司章程所確定的股東出資所構(gòu)成的公司財產(chǎn)總和，是一種股權(quán)資本。股權(quán)資本又包括初始資本和新增資本。通過公司轉(zhuǎn)投資均可實現(xiàn)這兩種資本。以公司新增資本為例，我們引入公司通過轉(zhuǎn)投資虛增資本的經(jīng)典案例：甲乙兩公司決定各增資100萬，并以甲乙兩公司互相向?qū)Ψ焦巨D(zhuǎn)投資100萬的方式來完成，此時甲乙兩公司的資產(chǎn)負債表中，所有者權(quán)益均增加了100萬，雖然實際上甲乙公司的資本并沒有實質(zhì)增加。這主要是因為在會計處理中，當公司以金錢對投資購買股份，資產(chǎn)項下的長期股權(quán)投資增加而現(xiàn)金減少，達到資產(chǎn)負債表平衡，所有者權(quán)益并不發(fā)生變動；而對于接受投資的公司，由于其對外增資，其所有權(quán)權(quán)益會相應(yīng)增加，同時資本項下的應(yīng)收賬款增加從而達到資產(chǎn)負債表平衡。
在公司資本改革前已存在這樣利用將錢“左進右出”的方式來虛增公司資本，但是在《公司法》修改后，根據(jù)新法第179條的規(guī)定，股東認繳新增資本時的出資，依照公司設(shè)立時的出資規(guī)定執(zhí)行，取消了2年繳滿的期限，同時認繳制下，公司可以將認繳期限延長至二三十年，期限限制的取消為投資公司增加欺詐的激勵，投資公司可以故意將認繳期限無限延長。因此，在一定程度上，出資認繳制且無期限限制降低了公司通過轉(zhuǎn)投資實現(xiàn)資本虛增的執(zhí)行成本。
2.董事、監(jiān)事利用轉(zhuǎn)投資控制股東（大）會。轉(zhuǎn)投資帶來的另一個流弊在于董事、監(jiān)事可能利用轉(zhuǎn)投資控制本公司股東會。此類情況一般發(fā)生在公司之間交叉持股的情況下。典型案例如甲乙兩公司交叉持股，兩公司的董事、監(jiān)事相互約定，甲公司在乙公司的股東大會上行使表決權(quán)時按照乙公司董事、監(jiān)事的意思行使；反之，乙公司在甲公司的股東大會上行使表決權(quán)時按照甲公司董事、監(jiān)事的意思進行。因此，甲乙兩公司董事、監(jiān)事均可利用互相投資額表決權(quán)來支持自己向股東會提出的議案，當互相投資份額較大時，甚至可以操控股東會。根據(jù)2005年的《公司法》規(guī)定，無論有限公司還是股份公司，在認繳公司增資后必須兩年內(nèi)繳滿，并且需通過驗資機構(gòu)的檢驗。修改后的《公司法》將增資部分的規(guī)定也改進為適用新的公司注冊資本制度，即取消驗資要求，取消實繳期限要求。所以，公司增資后交叉持股也更加方便，由此給董事、監(jiān)事帶來通過轉(zhuǎn)投資操控股東會的激勵也得以增加。
二、我國轉(zhuǎn)投資的歷史沿革及現(xiàn)狀
1.我國轉(zhuǎn)投資制度的歷史沿革。不管是我國歷史中還是域外比較法上，對于公司轉(zhuǎn)投資的法律規(guī)范主要體現(xiàn)在限制轉(zhuǎn)投資對象與金額上。我國對于公司轉(zhuǎn)投資的限制主要出現(xiàn)《公司法》與《合伙企業(yè)法》這兩部法律之中。
新的《公司法》與2005年《公司法》對于轉(zhuǎn)投資的規(guī)則并未改變，“公司可以向其他企業(yè)投資；但是，除法律另有規(guī)定外，不得成為對所投資企業(yè)的債務(wù)承擔連帶責任的出資人。”法條中規(guī)定的公司不得成為連帶責任的出資人，在現(xiàn)實中主要體現(xiàn)為普通合伙企業(yè)的合伙人，“除法律另有規(guī)定外”這一但書為公司出資成為普通合伙創(chuàng)造了突破口。在2007年《合伙企業(yè)法》頒布實施前，1997年《合伙企業(yè)法》中對于合伙人的資格雖然沒有明確規(guī)定，但理論界與實務(wù)屆通過對法條的體系解釋一致認為該《合伙企業(yè)法》中的合伙人限于自然人。因此，2007年以前公司不得轉(zhuǎn)投資普通合伙企業(yè)成為普通合伙人。2007年《合伙企業(yè)法》中明文規(guī)定：“合伙企業(yè)是指自然人、法人和其他組織依照本法在中國境內(nèi)設(shè)立的普通合伙企業(yè)和有限合伙企業(yè)”，作為法人的公司當然也適用本條條款。因此，對公司轉(zhuǎn)投資對象的限制完全打破，可以說目前我國法律對公司轉(zhuǎn)投資并沒有任何限制。
從數(shù)次《公司法》與《合伙企業(yè)法》修改的脈絡(luò)中可以看出國家對于公司經(jīng)營投資的干涉逐漸減少，對轉(zhuǎn)投資的限制步步放開，這是對公司這一私主體給予更多意思自治的體現(xiàn)，符合市場與經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，特別是在現(xiàn)行《公司法》中，放開了公司注冊資本與增資時的限制，取消法定注冊資本最低限額，公司資本由實繳制改為認繳制，包括不再限制股東或發(fā)起人首次繳納數(shù)額以及分期繳納期限，取消了驗資要求和證明等等。
2.我國現(xiàn)行法律制度的缺陷。盡管現(xiàn)行《公司法》與《合伙企業(yè)法》對于公司轉(zhuǎn)投資行為的限制幾乎沒有，滿足了公司通過轉(zhuǎn)投資提高盈利能力和形成規(guī)模經(jīng)濟的需求，但這種完全不予限制的立法模式在保護市場交易安全和實現(xiàn)法律公平上仍有不足，主要體現(xiàn)在：①虛增資本的風險尚未規(guī)避。資本制度改革后，公司轉(zhuǎn)投資設(shè)立子公司或是增持其他公司的股份更加方便，公司經(jīng)過對目標公司的增資認繳后，將實繳期限約定為五十年亦可。所以通過轉(zhuǎn)投資來虛增資本的成本更是降低了。目前我國在信息披露規(guī)則上，《證券法》對上市公司的要求較高。因此，在上市公司定向披露的事項中包括了母子公司的資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表等財務(wù)報表，其股權(quán)結(jié)構(gòu)公示較為明晰。針對非上市公司，2014年國務(wù)院出臺的《企業(yè)信息公示暫行條例》中雖然將企業(yè)投資設(shè)立企業(yè)、購買股權(quán)信息列入年報內(nèi)容。首先，這只是暫行條例，在法律層級上并沒有相應(yīng)的規(guī)范；其次，僅僅公示對外設(shè)立企業(yè)和購買股權(quán)的信息并不能看出公司公司資本的虛實，因為公司的財務(wù)報表并不在應(yīng)當公示的范圍內(nèi)。但這部暫行條例已經(jīng)在很大程度上打破了非上市公司的“封閉性”，對公司投資者和債權(quán)人了解公司一定的信息起到了積極作用。②缺少對交叉持股現(xiàn)象的必要限制。交叉持股本身并不具有任何違法性，但其所帶來的法律風險卻很多，因此需要強調(diào)的是，對交叉持股我國法律缺少必要的限制?？v觀我國現(xiàn)行《公司法》，對于通過轉(zhuǎn)投資交叉持股的法律問題并沒有相應(yīng)的規(guī)范。在公司增資制度也隨之改革后，公司之間互相參股愈加方便，由此帶來的公司治理弊端也更加需要重視。
三、我國轉(zhuǎn)投資法律制度的完善
1.域外規(guī)則的借鑒。（1）英美法系國家對公司轉(zhuǎn)投資的規(guī)制。在20世紀后，隨著“越權(quán)原則”的式微，英美法系國家公司對外投資的限制逐步放寬，公司轉(zhuǎn)投資被視為公司作為私主體的固有權(quán)利，但對于其所帶來的資本虛增等流弊，英美法并沒有視而不見，而是利用相關(guān)制度進行規(guī)制。有三種方式可以運用：①信義義務(wù)。②股東派生訴訟。③深石原則。（2）大陸法系國家對公司轉(zhuǎn)投資的規(guī)制。大陸法系國家以制定法律條文的方式來對公司轉(zhuǎn)投資進行限制，主要側(cè)重于公司治理結(jié)構(gòu)方面。①表決權(quán)限制。②持股限制。③公開義務(wù)。
