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【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 預(yù)算編制 對策
行政事業(yè)單位是國家機關(guān)舉辦的或其他社會組織利用國有資產(chǎn)成立的社會服務(wù)組織，它以服務(wù)社會公共利益為宗旨，國家財務(wù)的投入是行政事業(yè)單位得以順利運行的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，國家也加大了對社會公共事業(yè)的重視和投入，而增加資金投入使用的同時提高各項資金的使用率是一項長期的、艱巨的工作任務(wù)。預(yù)算編制是對未來一段時期的收支情況的預(yù)算計劃和管控，有利于行政事業(yè)單位全面發(fā)展。筆者將分別從：預(yù)算編制存在的問題、強化預(yù)算編制的有效對策，兩個方面來闡述。
一、行政事業(yè)單位預(yù)算編制存在的問題
（一）預(yù)算編制缺乏有效性
預(yù)算編制是個學(xué)術(shù)性極強的系統(tǒng)工程，不是簡單的工程造價問題，行政事業(yè)單位的資金主要對重大公共事業(yè)的預(yù)算和控制，需要長時間的分析和論證。在實際運用中，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制僅利用3至4個星期的時間制作下一年度的預(yù)算編制表，時間不充分，加上財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，財務(wù)管理能力薄弱，沒有經(jīng)過嚴謹?shù)目茖W(xué)論證和嚴格的預(yù)算，在預(yù)算編制這一環(huán)節(jié)存在盲目和草率性，導(dǎo)致專項資金的投入使用無法得到保障。預(yù)算的執(zhí)行缺乏缺乏科學(xué)性的規(guī)范和標準，有部分行政事業(yè)單位沒有對資金的支出使用實行績效考核，沒有實行完善的績效評價體系，導(dǎo)致支出績效評價不科學(xué)、不合理、不規(guī)范，從而也會影響下一年度的預(yù)算編制。
（二）預(yù)算編制意識相對薄弱
大多數(shù)行政事業(yè)單位的資金是下級單位根據(jù)業(yè)務(wù)需要向上級申請得到的，上級單位對財務(wù)的預(yù)算編制不能如實反映資金的使用情況。有時上級的撥款難以滿足業(yè)務(wù)的正常需要，而下級單位不能及時向上級反饋資金的使用情況，上下級財務(wù)信息的不對稱，導(dǎo)致業(yè)務(wù)和項目很難按計劃執(zhí)行和完成。影響了資金的撥付和使用的一致性，對支出難以作出績效評價，造成上級單位資金的長期滯留和下級單位缺乏資金來進行服務(wù)，財務(wù)管理的工作開展處于盲從狀態(tài)，影響了公共服務(wù)的工作進度和質(zhì)量，嚴重防礙了財務(wù)部門對資金的有效管理。
二、強化行政事業(yè)單位預(yù)算編制的有效對策
事業(yè)單位是國家機關(guān)舉辦的或其他社會組織利用國有資產(chǎn)成立的社會服務(wù)組織，它以服務(wù)社會公共利益為宗旨，國家財務(wù)的投入是事業(yè)單位得以順利運行的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，國家也加大了對社會公共事業(yè)的重視和投入，而增加資金投入使用的同時提高各項資金的使用率是一項長期的、艱巨的工作任務(wù)。為促進行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作的有序開展，行政事業(yè)單位應(yīng)加強預(yù)算編制意識、建立并完善預(yù)算編制管理體系、加強對預(yù)算管理的控制力度、采用柔性預(yù)算管理方式、將預(yù)算激勵機制應(yīng)用其中，筆者將就以下對策進行分析。
（一）加強預(yù)算編制意識
行政事業(yè)單位資金的管理部門并不是使用部門，而且部分行政事業(yè)單位只注重業(yè)務(wù)而忽視了財務(wù)的A算編制，也沒有對財務(wù)進行預(yù)算和控制，甚至把財務(wù)管理單純作為服務(wù)性的工作，沒有合理的依據(jù)和標準對專項資金的支出績效作出評價，將財務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理分離。上級單位不重視財務(wù)的業(yè)務(wù)問題，缺乏預(yù)算編制意識，因此，加強對預(yù)算的管控是資金管理部門的重要職責(zé)，唯有重視預(yù)算，才能對支出的績效作出相應(yīng)的評價，預(yù)算是作出支出績效評價的前提。
（二）建立完善預(yù)算編制管理體系
公共事業(yè)服務(wù)的資金來之不易，其目的就是要集中財力辦大事，行政事業(yè)單位就要結(jié)合行政事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃和工作目標任務(wù)，進一步建立和完善預(yù)算編制的管理體系和支出績效評價標準，加強對下年度的預(yù)算管理控制，實現(xiàn)支出績效評價的科學(xué)規(guī)范性。行政事業(yè)單位的財務(wù)部門要做好預(yù)算編制，各級主管部門根據(jù)項目的不同特點制定不同的支出績效評價標準，建立有效的支出績效評價機制來充分調(diào)動各項資金的使用效率，達到節(jié)約資金的目的。在資金的使用上嚴加管控，通過開展公共服務(wù)項目的目標和績效來對支出績效做出評價，支出績效作為下年度的預(yù)算依據(jù)，采用科學(xué)的方法對資金的使用進行評價顯得尤為重要。
（三）加強對預(yù)算的控制力度
思想上對財務(wù)進行資金的管理是遠遠不夠的，還要建立健全的規(guī)范管理制度和評價制度，來加強對專項資金的申請使用的預(yù)算編制和支出績效評價的監(jiān)督，優(yōu)化財務(wù)管理制度來提高資金的使用率，發(fā)揮財務(wù)預(yù)算決策和控制的職能，對資金進行嚴格和科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強對資金的預(yù)算和支出管控，明確公共服務(wù)項目的申請條件，根據(jù)項目的緩急情況及時地進行資金的撥付，優(yōu)化預(yù)算編制管理結(jié)構(gòu)，各部門各業(yè)務(wù)員對資金的投入和使用情況進行監(jiān)督，行政事業(yè)單位財務(wù)各部門和業(yè)務(wù)員要重視預(yù)算編制和支出績效評價，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。
（四）采用柔性預(yù)算管理方式
預(yù)算應(yīng)具有前瞻性，它的編制主要是依據(jù)預(yù)測、決策信息、在實際預(yù)算過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)很多不確定因素，實施柔性預(yù)算管理可以很好的解決這種問題。所謂的柔性預(yù)算管理就是把彈性加入到預(yù)算編制過程當中，按照事先無法設(shè)定條件對不同的預(yù)算指標值進行設(shè)定。滾動預(yù)算就是其中一種柔性預(yù)算，在對滾動預(yù)算進行編制的時候，應(yīng)把會計年度和預(yù)算期分開，伴隨著預(yù)算的逐步執(zhí)行，根據(jù)實際需求進行滾動預(yù)測，對目標值和行動計劃不斷進行調(diào)整，對補充預(yù)算不斷進行延伸，逐期按季向后滾動，促使日常管理緊密銜接。
（五）加強對預(yù)算的控制和支出監(jiān)督
思想上對財務(wù)進行資金的管理是遠遠不夠的，還要建立健全的規(guī)范管理制度和評價制度，來加強對專項資金的申請使用的預(yù)算控制和支出績效評價的監(jiān)督，優(yōu)化財務(wù)管理制度來提高資金的使用率，發(fā)揮財務(wù)預(yù)算決策和控制的職能，對資金進行嚴格和科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強對資金的預(yù)算和支出管控，明確公共服務(wù)項目的申請條件，根據(jù)項目的緩急情況及時地進行資金的撥付，優(yōu)化預(yù)算控制管理結(jié)構(gòu)，各部門各業(yè)務(wù)員對資金的投入和使用情況進行監(jiān)督，事業(yè)單位財務(wù)各部門和業(yè)務(wù)員要重視預(yù)算控制和支出績效評價，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。
三、結(jié)束語
行政事業(yè)單位的預(yù)算編制是政府的財務(wù)資源得以優(yōu)化配置的關(guān)鍵，行政事業(yè)單位使用財政性資金進行公共服務(wù)時要做好預(yù)算的控制，有責(zé)任維護好資金的使用權(quán)益，盡量做到節(jié)約成本，效率最大化，實現(xiàn)資源的合理配置，支出績效的評價是對預(yù)算編制的目標和效果作出的評價，是預(yù)算的依據(jù)和條件，行政事業(yè)單位就要設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)部機構(gòu)進行支出的績效評價?？茖W(xué)規(guī)范的預(yù)算編制和公正公開的支出績效評價是國家提供公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的有效保障，是提高專項資金利用率的有效舉措。
參考文獻
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[3]葉霽.行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題與對策[J].會計師.2014.15：70-72.
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摘要：對教育進行投資是政府的責(zé)任所在。不同的投資方式會產(chǎn)生不同的政策效果。自從弗里德曼提出“教育券”理念以來，發(fā)達國家的教育投資體制發(fā)生了根本性的變化?！敖逃蹦Ｊ娇梢杂行У刂卫砦覈逃牡托?。在實施過程中，必須注意三個問題。
關(guān)鍵詞:教育券;思想淵源;背景:問題
為了解決教育不均衡問題，相當多的發(fā)達國家實行了教育券政策。教育券(educationvoucher),又譯成學(xué)券或教育憑證,是在教育領(lǐng)域中試行的一種代幣券，教育券體制的原理是：改變目前政府對公立學(xué)校的直接補助的教育投入方式,把原本應(yīng)投入到教育中的資金經(jīng)過折算發(fā)給每一位學(xué)生,學(xué)生憑券可以進行自由選擇,到政府認可的任何一所學(xué)校(無論是公立學(xué)校還是私立學(xué)校)就讀。學(xué)校在收到教育券后,可以憑教育券從政府那里兌換與券值等額的教育經(jīng)費。[1]
近幾年來，我國的教育受到越來越多的關(guān)注。那么，我國要解決教育領(lǐng)域中的問題，能不能也實行教育券政策呢？筆者認為，我國能否實行教育券體制關(guān)鍵要弄明白以下幾個問題：（一）發(fā)達國家實行教育券政策的社會因素或背景是什么；（二）我國當前教育的問題所在；（三）我國實行教育券政策應(yīng)該注意的問題。根據(jù)這一思路，文章將逐一加以描述或分析。在這之前，先介紹一下教育券政策的思想淵源。
一、教育券政策的思想淵源
教育券的思想最早可以追溯到1776年。①亞當斯密在《國民財富的原因和性質(zhì)的研究》一書中提到：如果競爭是自由的，各人相互排擠，那么相互的競爭，便會迫使每人都努力把自己的工作弄得相當正確……如果各學(xué)院以科學(xué)藝術(shù)傳授學(xué)生的導(dǎo)師或教師，不由學(xué)生自由選擇，而由校長指派；如果教師怠慢、無能或無行，學(xué)生未經(jīng)申請許可，不得由甲教師改換乙教師，這種規(guī)定，不但會使同一學(xué)校內(nèi)各導(dǎo)師各教師間的競爭，大大減少，而且會使他們?nèi)w勤勉任教以及注意各自學(xué)生學(xué)習(xí)情況的必要性，也大大減少。像這類的教師，縱使領(lǐng)受了學(xué)生非常優(yōu)厚的報酬，也會像那些全未受學(xué)生報酬或除薪俸以外毫無其他報酬的教師那樣，怠于職守，荒誤學(xué)生。
選擇教育的理念至少可以回溯到托馬斯.潘恩。在《人的權(quán)利》中，他認為政府應(yīng)該為家長提供經(jīng)濟上的支持，以保證自己的孩子進入私利學(xué)校接受教育。②“他贊同將窮人的稅收減至最低，并認為所有的貧困家庭都應(yīng)該每年得到4英鎊的資助，以使他們能夠支付孩子的學(xué)費，并要求地方政府監(jiān)督這一職責(zé)的履行。”[2]
現(xiàn)代意義上的教育券概念由米爾頓.弗里德曼提出。1955年他在《政府在教育中的作用》一文中，提出了教育券的概念，這篇文章于1962年收入他的著作《資本主義和自由》之中，在1979年出版的《自由選擇》一書中，弗里德曼對教育券進行了較為詳細地闡述。
在《資本主義和自由》(P44-P46)中，他提出：
把孩子和繳納不起最低要求的學(xué)校教育學(xué)費的家長分離開來，顯然和我們把家庭作為基本的社會單位的辦法以及和個人自由的信念不相一致。此外，這很可能不利于自由社會的公民教育……為了對政府所規(guī)定的最低學(xué)校教育提供經(jīng)費，政府可以發(fā)給家長們票證。如果孩子進入“被批準的”教育機關(guān)，這些票證就代表每個孩子在每年中所能花費的最大數(shù)量的金錢。這樣，家長們就能自由地使用這種票證，再加上他們所愿意添增的金額向他們所選擇的“被批準的”教育機關(guān)購買教育勞務(wù)。教育勞務(wù)可以為以營利為目的的私營教育機關(guān)或非營利的教育機關(guān)所提供。政府的作用限于保證被批準的學(xué)校的計劃必須維持某些最低標準，很像目前對飯館的檢查，要求保證最低的衛(wèi)生標準那樣。
在《自由選擇—學(xué)校的問題在哪里》中，他提出：
二、美國實行教育券政策的背景
社會背景是政策制定的影響因素之一。美國實行教育券政策同樣受到美國當時的社會背景的影響。本文從社會思想、理論基礎(chǔ)和管制模式三方面加以分析。
（一）新自由主義是教育券政策的思想背景
（二）公共選擇理論是教育券政策的理論基礎(chǔ)
（三）集權(quán)式教育的低效率是教育券政策的現(xiàn)實因素
美國歷次教育改革的失敗和公立學(xué)校教育質(zhì)量的不斷下降,是教育券等擇校制度推行的又一背景。美國公立學(xué)校教育失敗是不爭的事實。中小學(xué)生閱讀能力普遍較差,數(shù)學(xué)成績屬于工業(yè)國家之尾,學(xué)校中幫派林立,、槍支在校園里見慣不怪。盡管政府多年來為公立學(xué)校投入大量經(jīng)費,增加教師,縮小班級規(guī)模,但家長們認為公立學(xué)校的教學(xué)水準仍然未能達到他們的要求,擇私校而讀的學(xué)生人數(shù)仍逐年增加,因為“各私立學(xué)校能提供高水準、安全校區(qū)與校風(fēng)良好的教育”。因此,美國一些教育改革者便在歷次教改不盡如人意之后，選擇了消除公立學(xué)校壟斷,強化學(xué)校教育競爭的“教育券政策”。[4]
弗里德曼認為，社會集權(quán)導(dǎo)致了教育質(zhì)量的下降。公共教育運行方式的最重要的因素是非中央極權(quán)的政治結(jié)構(gòu)：美國憲法嚴格地限制了聯(lián)邦政府的權(quán)力，使它無法發(fā)揮重大的作用。各州把控制學(xué)校的權(quán)力大部分都留給了地方團體、小市鎮(zhèn)、小城市和大城市內(nèi)的各個區(qū)。家長密切監(jiān)視管理學(xué)校的政治機構(gòu)，部分地代替了競爭，同時也確保了家長們的普遍要求得以實現(xiàn)。而1933年經(jīng)濟危機之后，“公眾加入到知識分子的行列，開始對政府，特別是中央政府的能力無限崇拜，在這種情況下，單間教室的學(xué)校和地方學(xué)校委員會的衰敗就成了不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。而控制學(xué)校的權(quán)力，也就很快從較小的地方機構(gòu)轉(zhuǎn)給了較大的地方機構(gòu)，如縣、市、州一級的機構(gòu)，最近則轉(zhuǎn)給了聯(lián)邦政府?！?990年，約翰庫伯和特里莫進行的大量調(diào)查表明：集權(quán)和是導(dǎo)致美國公共教育低效率的主要原因。③小布什上臺后，在教育改革方面實行NCLB計劃（NoChildLeftBehind），并自稱是“美國教育史上最重要的改革”，但這受到廣泛的批評：NCLB計劃是以集權(quán)的方式運行的，這個計劃帶給我們的最終結(jié)果也許是最差的，即聯(lián)邦政府對教育的控制以及由此引發(fā)的教育質(zhì)量的下降。改變美國教育幾十年來績效平平的局面，就應(yīng)該摒棄集權(quán)主義模式。相反，聯(lián)邦政府和州政府應(yīng)該給予學(xué)生“用腳投票”的權(quán)力，從而使學(xué)生可以自由地選擇教育。這種革命性的變革的關(guān)鍵在于各州，中央政府在教育改革方面能做的最大貢獻就是避免教育集權(quán)化并允許各州嘗試自由選擇學(xué)校的計劃。[5]
三、我國教育存在的問題
我國的教育存在很多問題，其中三個就是學(xué)校結(jié)構(gòu)的問題、教育體制的問題和教育收益率的問題。
（一）高校職能機構(gòu)臃腫，造成成本浪費
現(xiàn)階段，高等教育的有限經(jīng)費沒有全部花費在教學(xué)和科研中，造成了不必要的浪費。如支付師生員工的住宅、醫(yī)療、生活后勤的成本和離退休人員的社會保障成本。同原來的國有企業(yè)一樣，高?！稗k社會”不僅嚴重浪費稀缺的教育資源，還造成機構(gòu)臃腫和人員冗雜。在我國普通高等學(xué)校中，經(jīng)常會出現(xiàn)專任教師只占教職員工的一半的情況。其次，在高等學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)中，存在較大的資源浪費。例如高校內(nèi)部，一線教學(xué)人員的工資、津貼之和與行政后勤人員的區(qū)別不大，甚至出現(xiàn)倒掛。由此引起教師資源和時間資源流失。更有甚者，一些經(jīng)過高層次學(xué)習(xí)的博士生等人才紛紛離開教學(xué)崗位，進入高級或中級管理階層，使一個學(xué)者整天忙于“文山會?！敝校斐扇肆Y源浪費。
（二）教育不均衡現(xiàn)象嚴重
我國教育不均衡發(fā)展的狀況不僅表現(xiàn)于反映教育數(shù)量特征的結(jié)構(gòu)、布局的不平衡，也表現(xiàn)于反映教育質(zhì)量特征的績效、結(jié)果的不平衡，還表現(xiàn)于反映教育運動狀態(tài)特征的速度和規(guī)模的不平衡。從數(shù)量特征來看，我國農(nóng)村普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校比例失調(diào)，布局不合理，學(xué)校數(shù)量極度短缺。從質(zhì)量特征來看，農(nóng)村教師教學(xué)觀念滯后，學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象嚴重，教學(xué)質(zhì)量無法保證。從運動狀態(tài)特征來看，農(nóng)村學(xué)校經(jīng)濟資源不足，發(fā)展速度緩慢，辦學(xué)規(guī)模較小。很明顯，農(nóng)村的教育狀況與城市的教育狀況形成了普遍的、強烈的反差。
（三）我國的教育收益率不高
四、我國實行教育券政策應(yīng)該注意的幾個問題
2000年11月，長興縣教育考察團在美考察期間發(fā)現(xiàn)有些州的教育財政撥款與目前國內(nèi)的做法大不相同，是將政府教育經(jīng)費以“教育券”形式發(fā)放到學(xué)生手中，由學(xué)生持券擇校，學(xué)校則將收取的“教育券”到政府換取教育經(jīng)費。受此啟發(fā)，2001年9月，長興教育局為扶持當?shù)芈殬I(yè)教育和民辦教育發(fā)展，借鑒美國同行的做法，結(jié)合當?shù)亟逃l(fā)展的實際情況，面向職業(yè)學(xué)校和民辦學(xué)校開始“教育券”試點。這一政策有效地解決了上文所述的三個問題。
但是，局部的成功并不意味著整體的可行性，長興縣的教育券政策取得了積極的效果，但是在全國范圍內(nèi)實行這一政策的成功概率還很難說。筆者認為，在更大范圍內(nèi)實行教育券政策必須注意以下問題：
（一）理論層面要嚴密，操作層面要規(guī)范
教育券政策并不是完美的制度，它需要理論和實踐的互相支持。理論層面要嚴密，就是說在實行教育券政策之前，必須對實行這一政策的前提條件和可能產(chǎn)生的政策結(jié)果由一個充分的預(yù)知，操作層面要規(guī)范，就是說這一政策在執(zhí)行過程中，必須強調(diào)各利益主體的法制化意識，相關(guān)的監(jiān)督機制必須完善。中國教育學(xué)會教育政策與法律研究專業(yè)委員會理事長勞凱聲教授認為教育券制度的確能夠優(yōu)化資源配置，增加人民的選擇權(quán)，對中國的教育改革發(fā)展有很大的意義。但是它一旦實施后政府將不能保證學(xué)校之間的公平，會導(dǎo)致資源流向好的學(xué)校，造成“富校越富，窮校越窮”。湖南師范大學(xué)的曾坤生教授認為教育券制度是一種更有效率的制度安排，是向更加規(guī)范的市場制度邁進的一種過渡形式。這種過渡體現(xiàn)了制度變遷的強烈的路徑依賴和漸進性，作為一種選擇可以在若干地區(qū)發(fā)揮積極作用，提高教育教學(xué)效率。但是這并不意味著它就是最優(yōu)的選擇范式。因此，在選擇教育券這種制度安排時，一定要注意運作的規(guī)范和其本身的演進性。長興縣副縣長熊全龍先生認為教育券在實施過程中可能遇到一些問題，比如公辦薄弱學(xué)校難以維持生存；學(xué)生培養(yǎng)費標準提高；教師工資財政專戶將被取消和人事管理制度面臨新挑戰(zhàn)等。這些都需要采取相應(yīng)的對策予以解決。
（二）擺正認識，各種教育一律平等
（三）教育券的受眾要有選擇性
我國的教育規(guī)模十分龐大，所以實行教育券政策不可能一步到位，只能是循序漸進。這里的循序漸進有兩層含義。首先是在地區(qū)的選擇上要有戰(zhàn)略性或帶動性。我國實行教育券的第一個地區(qū)是浙江，這可能和浙江地區(qū)的制度完善程度有關(guān)。其次在教育層次的選擇上要有針對性和可比性。選擇基礎(chǔ)教育還是高等教育作為實行教育券政策的對象，是城市教育還是農(nóng)村教育優(yōu)先，這是一個具有重大政策意義的判斷。
參考文獻：
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【關(guān)鍵字】工商管理；財務(wù)管理；現(xiàn)代社會
1 我國工商行政管理機構(gòu)財務(wù)管理存在的問題
1.1 隱瞞收入
以河北省為例，有的部門編制部門預(yù)算時少報上年結(jié)余資金和事業(yè)收入，有的部門編報部門決算時隱瞞年末結(jié)余資金；有些部門收取的行政性收費、罰沒款等非稅收入未及時足額上繳財政，有些部門超出批準的預(yù)算安排支出或自行調(diào)劑預(yù)算支出。
1.2 私設(shè)“小金庫”和公款私存，擠占挪用
以河北省為例，工商系統(tǒng)被查出“小金庫”的主要是將收取的企業(yè)登記費、門面出租收入交易費等未入賬，而是用于職工福利、購車等開支；將收取綜合管理費、市場管理費、服務(wù)費、攤位費、治安費、水電費等分別存入存折；有些工商局的出納員將規(guī)費收入和經(jīng)費結(jié)余以個人名義存入存折，直接在賬外列收列支。
1.3 拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入和財政專戶資金
以河北省為例，主要表現(xiàn)在：截留、拖欠應(yīng)繳財政預(yù)算的企業(yè)注冊登記費、商標注冊費，經(jīng)濟合同簽證費收入；截留、拖欠應(yīng)繳財政專戶的集貿(mào)市場管理費資金等。
1.4 違反規(guī)定超范圍亂收費亂罰款
以河北省為例，有些工商行政管理部門沒有嚴格按照國家規(guī)定的收費內(nèi)容、范圍、及標準收費，擅自立項收費，超范圍收費，超標準收費。其中一些工商部門超范圍收費，主要是繼續(xù)執(zhí)行2006年財政部、國家計委取消了汽車、鋼材交易市場管理費。據(jù)統(tǒng)計，2008年全國共清理掉不符合規(guī)定的收費項目68項，清理關(guān)閉銀行賬戶11578個。
1.5 沒有嚴格執(zhí)行“收支兩條線”
以河北省為例，在預(yù)算管理、收費“收支兩條線”方面主要有經(jīng)費超支嚴重，沒有依法辦理經(jīng)費追撥手續(xù)、一些地方?jīng)]有嚴格貫徹執(zhí)行行政性收費罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費代征管理普遍松懈等問題。
2 我國工商行政管理機構(gòu)財務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因
從總體上看，上述工商行政管理部門違紀問題的產(chǎn)生既有客觀原因，也有主觀原因。
2.1 客觀原因
2.1.1 歷史原因
（1）業(yè)務(wù)經(jīng)費不足：以河北省為例，一方面：隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，工商行政管理部門的減費因素不斷增加，決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢；另一方面：隨著市場監(jiān)管任務(wù)的不斷加重，工作人員的數(shù)量不斷增加，工資因素和辦公消費指數(shù)上升，決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢。在目前工商財務(wù)體制不變情況下，收入和支出矛盾較大， 各級工商行政管理部門經(jīng)費都出現(xiàn)緊張局面。
（2）經(jīng)費保障能力較弱：以河北省為例，由于工商行政部門業(yè)務(wù)經(jīng)費不足，經(jīng)費保障還不能完全到位，部分地區(qū)仍然使用行政性收費來保障工商行政管理部門的各項經(jīng)費需要。
2.1.2 工作性質(zhì)原因
工商管理局除管理正常經(jīng)費外，還要按規(guī)定要求進行行政性收費和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機構(gòu)內(nèi)部財務(wù)管理的難度，也為財務(wù)管理的違法違紀問題的出現(xiàn)提供了可趁之機。
2.2 主觀原因：
2.2.1 缺乏科學(xué)的理財思想
以河北省為例，在工商行政管理機構(gòu)內(nèi)部沒有充分認識到依法履行市場監(jiān)管職能的重要性，守法意識差；沒有樹立預(yù)算觀念；沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。
2.2.2 財務(wù)管理制度、體制不完善
以河北省為例，工商行政管理機構(gòu)財務(wù)公開制度、財務(wù)內(nèi)審制度、財務(wù)檢查制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善，在體制上沒有落實新的財務(wù)管理關(guān)系等，給違法違紀行為提供了漏洞。
3 我國工商行政管理機構(gòu)財務(wù)管理應(yīng)采取的對策
針對上述工商行政管理機構(gòu)財務(wù)管理存在的問題以及對產(chǎn)生這些問題的原因分析，應(yīng)從以下幾個方面加強工商行政管理機構(gòu)的財務(wù)管理。
3.1我國工商行政管理部門要樹立新時期工商行政管理的理財思想
我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預(yù)算觀念，還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。
3.2 我國工商行政管理部門要加強財務(wù)制度建設(shè)和財務(wù)體制建設(shè)
3.2.1 加強固定資產(chǎn)管理
一要設(shè)置專門管理機構(gòu)。對固定資產(chǎn)的管理要落實到部門，有專人負責(zé)，統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。論文百事通
3.2.2 推行政府采購
按照“公開、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設(shè)備、裝修裝潢等消費品集中由政府采購，提高資金支出的透明度和資金使用效益。
3.3 建立高效嚴格的財務(wù)管理體制
3.3.1 適應(yīng)上下級關(guān)系的變化，迅速轉(zhuǎn)變觀念和行為方式
下級機關(guān)要堅決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財務(wù)管理辦法，經(jīng)常向上級局匯報財務(wù)工作的情況。上級機關(guān)要加強對下級局的財務(wù)監(jiān)督管理工作。
3.3.2 嚴格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定
3.3.3 建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?/p>
在系統(tǒng)內(nèi)部，抓好票據(jù)的使用和管理，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳。在外部，要解決好與省財政的關(guān)系，加快經(jīng)費的核撥速度；加強與銀行的聯(lián)系，解決劃款的時間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網(wǎng)點問題。
3.4 我國工商行政管理機構(gòu)要加強隊伍建設(shè)，提高財務(wù)人員素質(zhì)
3.4.1 加強財務(wù)人員政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)
財務(wù)人員要努力學(xué)習(xí)黨和國家的各項方針政策，不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護單位資產(chǎn)的安全、完整，確保國家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。
3.4.2 加強財務(wù)會計知識，提高會計電算化管理水平
財務(wù)會計人員要努力學(xué)習(xí)財務(wù)會計知識，精通業(yè)務(wù)，做到人人持證上崗。對于那些業(yè)務(wù)不精且不努力學(xué)習(xí)的人員進行淘汰。要有效的發(fā)揮全系統(tǒng)對工商財務(wù)軟件操作作用，不斷提高全系統(tǒng)財務(wù)人員電算化水平和賬務(wù)規(guī)范處理能力，提高辦事效率。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞： 高中語文教學(xué) 審美教育 整體性策略 階段性任務(wù)
《普通高中語文課程標準》要求：“語文具有重要的審美教育功能，高中語文課程應(yīng)關(guān)注學(xué)生情感的發(fā)展，讓學(xué)生受到美的熏陶，培養(yǎng)自覺的審美意識和高尚的審美情趣，培養(yǎng)審美感知和審美創(chuàng)造的能力?！笨梢哉f，語文教學(xué)的本質(zhì)，應(yīng)當是審美化的教育。語文學(xué)科本身具有豐富的文化內(nèi)涵與美學(xué)因素，語文教學(xué)如果能夠遵循學(xué)科的自身規(guī)律，注重學(xué)生審美能力的培養(yǎng)，喚起學(xué)生審美的情感體驗和創(chuàng)造激情，那就不僅有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)語文的興趣與自信，優(yōu)化語文教育的育人功能，而且對增強學(xué)生的創(chuàng)新意識、發(fā)展其健康個性和健全人格、構(gòu)建充實而崇高的精神世界，都具有多側(cè)面全方位的重要作用。
一、高中語文審美教育的整體性策略
高中語文教學(xué)的審美教育過程是一個復(fù)雜的、循序漸進的過程。這個過程應(yīng)以初中的語文學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，積極培養(yǎng)學(xué)生自覺的審美意識和高尚的審美情趣、審美感知力、審美想象力和審美創(chuàng)造力。這是一個系統(tǒng)性的整體工程，可以從以下幾個方面進行嘗試。
（一）引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)美、感知美。
高中語教材中文質(zhì)兼優(yōu)的佳作比比皆是，也不乏眾多個性鮮明的人物形象，具有豐富的美的因素。因此，要引導(dǎo)審美的主體――學(xué)生有所發(fā)現(xiàn)。文學(xué)是用形象化手段反映社會生活的語言藝術(shù)，人們總是憑借作者所描述的藝術(shù)形象結(jié)合自己的生活經(jīng)驗，把作品中的藝術(shù)形象顯現(xiàn)在自己腦里，獲得直覺的形象感知。如在《祝?！返慕虒W(xué)過程中，對祥林嫂這一形象，可從她的烏裙、藍襖、月白背心、臉上的表情、眼神等的變化，從她抗婚磕頭、捐門檻等行為，以及喪夫失子后的“我真傻”、“人死后，到地有沒有魂靈”之類的語言等表象，產(chǎn)生對她的深深同情，由此在感性上生發(fā)對造成祥林嫂悲劇命運的社會的憎恨的美學(xué)意義。因此，教師應(yīng)注意引導(dǎo)學(xué)生，從文學(xué)作品中所提供的“形”中發(fā)現(xiàn)“美”、感知“美”。
（二）引導(dǎo)學(xué)生鑒賞美、理解美。
鑒賞就是要在形象感知的基礎(chǔ)上進行思索和分析，進一步領(lǐng)會作品所蘊含的意義。這就需要教師引導(dǎo)學(xué)生對所講的文學(xué)作品中的人物、事件進行準確的分析和評價。如《祝?！分校榱稚楹卧谧８Ｖ兴廊?，她的悲劇遭遇因何產(chǎn)生？如果我們引導(dǎo)學(xué)生從魯四老爺?shù)乃魉鶠?、賀家堂伯的驅(qū)趕、柳媽的解脫之計等展開聯(lián)想、思索，分析這與造成祥林嫂悲劇有哪些因果關(guān)系，便會使學(xué)生認識到封建制度、封建禮教便是扼殺祥林嫂的罪魁禍首。這便由感性認識進入理性認識，實現(xiàn)認識過程的一次飛躍。
（三）引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)造美、表現(xiàn)美。
文學(xué)作品是以優(yōu)美的文字，通過各種修辭手段表達強烈感情的產(chǎn)物。在教學(xué)過程中，應(yīng)把這種感情化為學(xué)生的強烈情緒活動，使學(xué)生的心理處于沖突而又渴望得到解決的狀態(tài)，并撞擊出創(chuàng)新思維的火花，在形象感知、審美判斷的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生出對社會、人生的某些感悟，使自己的心靈不知不覺地得到升華，產(chǎn)生創(chuàng)造美、表達美的強烈沖動。如在《藥》中，魯迅先生以他獨特的視角、深邃的洞察力，苦澀地發(fā)現(xiàn)百孔千瘡的舊中國存在著“看”與“被看”兩種人物的對立關(guān)系，在“看”與“被看”的關(guān)系中，滲透著魯迅先生深刻的人生體驗。這樣的閱讀必能挖掘出作品更為豐富的藝術(shù)審美價值。
通過引導(dǎo)、聯(lián)想、想象，學(xué)生便會從文學(xué)作品中、從生活中發(fā)現(xiàn)美、體驗美，辨別美，并為表達美和創(chuàng)造美提供堅實的基礎(chǔ)。這便是審美教育的最終目的。
二、高中語文審美教育的階段性任務(wù)
新課改下的高中語文新教材突出了審美觀照下的人文精神陶冶，把認知活動和情感體驗有機整合在教材中。因此在操作層面上講，高中語文審美教育具有較為明顯的階段性任務(wù)。
（一）突出審美感知力培養(yǎng)的高一階段。
高一是學(xué)生由初中升入高中，由少年期進入青年期，心理趨向從經(jīng)驗型向理論型發(fā)展的過渡階段。在語文學(xué)習(xí)上，既要消化課文中所涉及的知識，還要變作者的認識為自己的認識。這就需要學(xué)生學(xué)會從整體感知、理解課文內(nèi)容，這就為學(xué)生提供了更為豐富的審美對象和更深入的審美活動，并對其感性認識能力提出了更高的要求。感性認識的發(fā)生離不開審美感覺和審美知覺。學(xué)生首先要對課文中意象的色彩、形態(tài)、聲音、節(jié)奏等單個屬性產(chǎn)生感覺，進而在頭腦中將其單個屬性整合為統(tǒng)一體，在整體上把握意象。這種由單個到整體的變化，就是由審美感覺上升到審美感知。此時，應(yīng)利用新教材與初中銜接的優(yōu)勢及現(xiàn)代和古代散文為主體的教材資源，著力于學(xué)生審美感知能力的培養(yǎng)，重點放在體味文章意義、意境和情味上，逐步優(yōu)化學(xué)生的語言感知力。只有在高一突出了審美感知力的培養(yǎng)，學(xué)生才會在頭腦中儲存下大量的表象，積累初步的審美經(jīng)驗，具有審美想象的原料，具有豐富的審美想象，為高二的文學(xué)作品鑒賞奠定堅實的基礎(chǔ)。
（二）突出審美想象力培養(yǎng)的高二階段。
加強審美想象力培養(yǎng)是高二語文教學(xué)的重要任務(wù)。?學(xué)生通過高一的學(xué)習(xí)，在全面感知課文內(nèi)容的同時，也感受到了拓展、豐富意象的需要。高二教材以現(xiàn)當代中國文學(xué)作品為主，兼顧傳統(tǒng)戲曲和影視文學(xué)，選讀中國文學(xué)發(fā)展史上主要時期的代表作家、作品。這就為集中進行審美想象力的培養(yǎng)提供了可能性和必然性。教師要善于啟發(fā)學(xué)生巧妙聯(lián)系同一作者的類似作品去強化感受，適當用某作家的作品來補充另一作家的作品，自覺而自然地融入自身的見聞感受，甚至是跨時空的、跳躍性地重組積累的意象，以幫助學(xué)生探幽發(fā)微，形神兼?zhèn)涞仡I(lǐng)會作品的意象及深層意蘊。隨著審美想象的豐富，學(xué)生潛在的創(chuàng)造思維會逐漸上升到意識表層，為培養(yǎng)理性思維及審美創(chuàng)造力創(chuàng)造條件。
（三）突出審美創(chuàng)造力培養(yǎng)的高三階段。
【關(guān)鍵詞】中小型民營房地產(chǎn)企業(yè) 行政管理 完善對策
近幾年我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，東莞市作為我國的制造業(yè)基地，大量外來務(wù)工人員對住房的需求，使得房地產(chǎn)已經(jīng)成為政府的重點調(diào)控行業(yè)。廣大房地產(chǎn)企業(yè)明顯感受到行政管理的重要性，采取積極的措施來促使其發(fā)展更加科學(xué)合理。本文以東莞市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司行政管理工作為例，對中小型民營房地產(chǎn)企業(yè)進行深入調(diào)查，分析其工作存在的困難和壓力，探討完善的對策，提高企業(yè)行政管理的效率。
一、中小型民營房地產(chǎn)企業(yè)行政管理的現(xiàn)狀
東莞作為二線城市，小型項目的開發(fā)公司較多，中型規(guī)模項目投資公司多屬于集團公司或上市公司的分公司及下屬公司。東莞市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司系廣東規(guī)模較大的房地產(chǎn)上市公司子公司，公司成員400多人。公司現(xiàn)開發(fā)項目總用地約3620畝，總建筑面積超過300萬平方米，項目總投資100億元人民幣。
（一）當前中小型房地產(chǎn)企業(yè)行政管理的特點
目前，房地產(chǎn)企業(yè)行政管理工作有如下特點：首先，房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)不完善，距離現(xiàn)代企業(yè)管理制度還存在一定的差距；其次，在追求利益最大化的同時，出現(xiàn)集團式的“服從管理”和臨時項目的“隨意管理”的現(xiàn)象，第三，內(nèi)部行政、人事不分家，甚至忽略人力資源管理的管理模式。因此中小型房地產(chǎn)企業(yè)中行政管理制度不健全、人才流動性大、部門分工不明確、專業(yè)力量薄弱等，對行政管理健康發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。
（二）中小型房地產(chǎn)企業(yè)行政管理工作面臨的挑戰(zhàn)
目前小型房地產(chǎn)企業(yè)制度不健全，“老板獨權(quán)”比較嚴重。而一些中型房地產(chǎn)企業(yè)多數(shù)為集團式企業(yè)，在行政管理制度、辦公流程審批等很多方面都參照“總部”。在管理制度方面，因城市地域、消費水平、辦公時間等存在差異，按部就班總部的管理制度難以在公司內(nèi)有效執(zhí)行；在辦公流程審批、工作請示方面，下屬子公司相對權(quán)限較小，很多事情需要經(jīng)過總部的審批，導(dǎo)致辦公流程耗時過長，影響工作效率。
二、中小型房地產(chǎn)企業(yè)行政管理存在的問題
（一）考核方式單一，員工積極性不高
目前很多中小型房地產(chǎn)企業(yè)中的激勵方式都比較單一，如銷售部門一般是底薪加提成；工程人員一般只跟蹤工程施工的進度；而其他部門則無具體的標準，籠統(tǒng)的德、能、勤、績作為員工統(tǒng)一的考核內(nèi)容，未將企業(yè)戰(zhàn)略目標轉(zhuǎn)化和分解成個人考核目標?？己酥笜藢τ行徫豢赡墚a(chǎn)生評價尺度過于單一的弊端，而對有些崗位則可能產(chǎn)生評價尺度錯合的問題。最后考核流于形式，激勵作用不大。
（二）部門分工不明確，辦事效率低
分工太不明確，職責(zé)界限也不清楚，導(dǎo)致大家只能被動地聽指示。在這種時候，如果企業(yè)不及時調(diào)整工作分配方式，明確界定部門結(jié)構(gòu)以及每一個崗位上的工作職責(zé)，那么企業(yè)內(nèi)部必然會出現(xiàn)分工混亂、職責(zé)不清以及員工開始消極怠工等問題，從而影響整體辦事的效率。
（三）企業(yè)項目具有流動性，企業(yè)文化難建立
認識不高是制約中小型房地產(chǎn)企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)鍵。中小型房地產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和普通員工對本企業(yè)建設(shè)缺乏足夠的認識，個別人員將企業(yè)文化建設(shè)誤解成為“形式主義”或“擺花架子”，致使多年來企業(yè)文化建設(shè)沒有實質(zhì)性的進展。其中項目開發(fā)的周期性以及項目地點的流動性是企業(yè)文化建設(shè)的重要瓶頸。這種點多面廣、地域文化理念差別很大，形成共同的價值觀和統(tǒng)一規(guī)范的行文方式具有一定的難度。
三、完善中小型房地產(chǎn)企業(yè)行政管理的對策
（一）改善考評激勵機制，提高員工積極性
建立良好的考評激勵機制，也是對企業(yè)人員的激勵和促進。行政管理員人員的評價可以建立在完成具體的流程工作的基礎(chǔ)上，并盡可能量化指標，而服務(wù)意識，業(yè)務(wù)熟悉程度，服務(wù)態(tài)度都應(yīng)該作為必須考核評價的項目。通過對每一位員工所做工作評價和價值認定，對各項專職工作實績肯定成績、指出不足，把考核評價與月度獎金分配掛鉤，使工作評價起到了激勵和警示的作用。
（二）整合人力資源、分工明確，提高效率
提高人力資源管理，激發(fā)員工各方面的潛能。其中崗位管理是建立科學(xué)的指標體系的前提，崗位管理核心在于工作分析最終形成崗位說明書，崗位說明書包含崗位的工作目的、工作內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限、工作關(guān)系以及任職資格等主要內(nèi)容。另外，還要提前對每一個工作崗位具體的考核指標、考核方法、考核內(nèi)容向行政管理人員予以說明，如有更正要及時通知，使它真正成為績效考核的依據(jù)，而考核過程對各項工作的監(jiān)督和管理，更能提高工作效率。
（三）建立企業(yè)文化，促進企業(yè)管理
企業(yè)管理的運行是以企業(yè)的一系列制度、規(guī)則、章程的有效執(zhí)行來維持的，具有顯性、剛性的形態(tài)特點，而企業(yè)文化導(dǎo)入是企業(yè)倡導(dǎo)的“道德規(guī)范”，企業(yè)文化導(dǎo)入的確立是以企業(yè)的價值觀、經(jīng)營理念的培養(yǎng)和有效踐行來實現(xiàn)的，具有隱性、柔性的形態(tài)特點。在新的經(jīng)濟形式下我國企業(yè)對內(nèi)及對外的經(jīng)濟活動中更應(yīng)該堅持和宣傳自身的企業(yè)文化。
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關(guān)鍵詞:電力企業(yè);思想政治工作;改進;創(chuàng)新
隨著時代的不斷進步，經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種思想相互沖擊，人們的思維觀念也發(fā)生了相應(yīng)的變化。電力企業(yè)要想在新形勢下，貫徹并且落實好經(jīng)營管理活動，就必須要以思想政治工作為核心，培養(yǎng)高素質(zhì)的員工團隊。筆者從幾方面入手，就如何做好電力企業(yè)思想政治工作的改進與創(chuàng)新提出幾點建議，以供廣大同行參考借鑒。
1改進與創(chuàng)新電力企業(yè)思想政治工作的必要性
在電力企業(yè)中，思想政治工作是最為重要的組成部分，但其中仍存在著一些不可忽視的問題，如:在實施思想政治工作的過程中，電力企業(yè)過于注重形式主義，而對具體的內(nèi)容予以忽視，過于注重表面功夫，對工作是否能落實不重視，這些問題都導(dǎo)致電力企業(yè)思想政治工作的實際效率偏低。特別是現(xiàn)如今許多電力企業(yè)的員工都對思想政治工作的開展有抵觸心理，認為思想政治教育工作者缺乏親和力，甚至還會在實際工作過程中給受教育者造成一定的心靈創(chuàng)傷。因此，對思想政治工作進行改進與創(chuàng)新尤為重要。電力企業(yè)要想切實達到預(yù)期的經(jīng)濟目標，除了要根據(jù)社會的實際發(fā)展情況對經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃予以調(diào)整以外，還要切實貫徹落實好國家的每一項政策發(fā)展。前者屬于物質(zhì)領(lǐng)域上的工作，后者則屬于精神領(lǐng)域上的工作。電力企業(yè)要想得以持續(xù)發(fā)展，必須要讓物質(zhì)領(lǐng)域工作與精神領(lǐng)域工作完美融合在一起。思想政治工作的開展恰恰能夠讓物質(zhì)領(lǐng)域工作與精神領(lǐng)域工作緊密連接在一起，在工作過程中發(fā)揮的影響是一種間接式的影響，但可以讓兩個領(lǐng)域的工作向著一個方向、一個目標努力。應(yīng)結(jié)合社會經(jīng)濟的發(fā)展形勢，緊密圍繞國家相關(guān)政策法規(guī)，改進與創(chuàng)新電力企業(yè)思想政治工作，促進電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有效解決電力企業(yè)內(nèi)部矛盾，這具有十分重要的現(xiàn)實意義，也是電力企業(yè)立足于市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。
2改進與創(chuàng)新電力企業(yè)思想政治工作的幾點建議
2.1提高電力企業(yè)員工的綜合素質(zhì)與思想覺悟。要想確保電力企業(yè)思想政治工作順利開展，必須要保證電力企業(yè)員工對思想政治工作有全面且正確的理解，具備較高的綜合素質(zhì)與思想覺悟，具有責(zé)任性與正義感，也只有如此，才能使電力企業(yè)的思想政治工作得到貫徹與落實，才能使電力企業(yè)屹立于經(jīng)濟市場競爭環(huán)境中，實現(xiàn)生存發(fā)展。電力企業(yè)應(yīng)加強提高企業(yè)員工綜合素質(zhì)與思想覺悟，不斷鼓勵電力企業(yè)員工在實踐中學(xué)習(xí)知識，積累有益的經(jīng)驗。同時，電力企業(yè)還要正確認識企業(yè)文化與員工之間的內(nèi)在聯(lián)系，以此為基礎(chǔ)促進企業(yè)思想工作者綜合能力的提升。2.2改進與創(chuàng)新電力企業(yè)的思想政治工作機制。要想做好電力企業(yè)的思想政治工作，首先應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟的發(fā)展、時代的需求，對電力企業(yè)的思想政治工作機制進行改進與創(chuàng)新。第一，要為電力企業(yè)構(gòu)建一個相對完善的預(yù)告機制與反饋機制。構(gòu)建預(yù)告機制能夠及時發(fā)現(xiàn)電力企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的諸多問題，第一時間予以解決，避免矛盾問題的進一步擴大。反饋機制則是為了確保電力企業(yè)思想政治工作的前瞻性，及時了解掌握電力企業(yè)員工的真實愿望、心理活動，切實解決員工們面臨的各項問題，讓員工對電力企業(yè)更有歸屬感。第二，構(gòu)建有效的工作評估機制，為電力企業(yè)設(shè)置科學(xué)合理的政工機構(gòu)，選擇優(yōu)秀的電力企業(yè)員工進行培訓(xùn)，確保思想政治工作者具備較高的思想政治素質(zhì)，從而更好地在電力企業(yè)中開展思想政治工作。第三，要提高電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對思想政治工作的重視程度，處理好思想政治工作繼承與發(fā)展的關(guān)系，促進思想政治工作的改進與創(chuàng)新，滿足電力企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展需求。2.3改進與創(chuàng)新電力企業(yè)的思想政治工作內(nèi)容。為了滿足時代的發(fā)展，電力企業(yè)必須要做好思想政治教育內(nèi)容的改進與創(chuàng)新。一方面，電力企業(yè)要幫助所有員工樹立起集體意識，另一方面，電力企業(yè)要大力做好特色企業(yè)文化的塑造與宣傳工作。我國處于社會主義發(fā)展的初級階段，因此思想政治教育的核心還應(yīng)放在弘揚社會主義文化及正確的道德觀念上。企業(yè)文化作為企業(yè)成長過程中最為重要的記錄，對企業(yè)的生存與發(fā)展都會產(chǎn)生巨大的影響。思想政治教育恰恰又是企業(yè)文化中的重要組成部分，要想讓思想政治工作具有現(xiàn)代性、穩(wěn)定性，能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，就必須將核心放在集體主義上，有計劃、有目的地打造獨具特色的電力企業(yè)文化。在今后的思想政治工作中，電力企業(yè)必須要從這個方向入手，對電力企業(yè)的思想政治工作內(nèi)容實施改進與創(chuàng)新。2.4改進與創(chuàng)新電力企業(yè)思想政治工作的宣傳方法。在實際的生產(chǎn)與經(jīng)營管理過程中，電力企業(yè)的員工之間肯定會存在相互競爭、相互趕超的心理，電力企業(yè)應(yīng)利用好員工的積極心理狀態(tài)，對思想政治覺悟較高的工作人員進行表揚，做好典型人物的宣傳工作，讓更多的電力企業(yè)員工受到鼓舞，更好地投入到本職工作中，提高工作質(zhì)量與工作效率。電力企業(yè)要結(jié)合時代的發(fā)展、員工的實際情況，對思想政治教育的宣傳方式與方法進行改進與創(chuàng)新?？梢詫鹘y(tǒng)的說教式宣傳結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓡T工為主體的全員參與式宣傳結(jié)構(gòu)，讓全體員工都能夠參與到思想政治教育工作中。企業(yè)可定期舉辦一些思想政治教育講座、視頻教學(xué)、課堂、趣味競賽等活動，讓員工們能夠更好地感受思想政治教育，正確認識思想政治教育的內(nèi)容，需要注意的是，在舉辦相關(guān)活動時，電力企業(yè)應(yīng)就思想政治工作的深度與廣度進行深入分析與探討，運用嚴密的邏輯思維向員工們展示更加全面的思想政治工作。同時，在具體的宣傳過程中，電力企業(yè)必須要做好戰(zhàn)略宣傳計劃的制定，落實好思想政治的戰(zhàn)略新思想，解讀思想政治工作的戰(zhàn)略構(gòu)想，跟蹤思想政治工作的戰(zhàn)略研究，在此基礎(chǔ)之上，進一步推進思想政治工作實踐活動。在宣傳思想政治工作的過程中，要始終秉持以服務(wù)為核心的理念，做好電力企業(yè)自身形象的宣傳。
3結(jié)語
只有讓電力企業(yè)的全體員工進一步明確思想政治工作的重要性，才能最大限度地激發(fā)員工工作的積極性，電力企業(yè)只有樹立正確的思想政治工作意識，才能在實踐工作過程中對思想政治工作予以改進與創(chuàng)新，使各項新理念、新目標都能在電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中得以貫徹與落實，使電力企業(yè)適應(yīng)時代的發(fā)展步伐，獲得更加穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。在今后的實際工作過程中，電力企業(yè)應(yīng)加強對思想政治工作的宣傳，深入對思想政治工作進行研究，不斷改進與創(chuàng)新思想政治工作，使其發(fā)揮出最大的效用。
作者:潘瑞虹 單位:黑龍江省大慶市肇州縣電業(yè)局
參考文獻:
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［3］李靜.電力企業(yè)思想政治工作創(chuàng)新機制思考［C］//“決策論壇———區(qū)域發(fā)展與公共政策研究學(xué)術(shù)研討會”論文集(上)，2016.
論文摘要 借鑒國際著名期刊的欄目設(shè)置方法，提出了高校學(xué)報欄目設(shè)置的建議。研究表明，高校學(xué)報不設(shè)欄目、欄目數(shù)量太少、欄目設(shè)置方法單一等問題依然嚴重。因此，高校學(xué)報應(yīng)加強對欄目設(shè)置重要性的認識；積極設(shè)置專題性、特色強的欄目；開辟互動性欄目、評論性欄目和報道性欄目。
目前總的來看，高校學(xué)報的欄目設(shè)置簡單、單調(diào)，嚴重影響了學(xué)報功能的發(fā)揮和質(zhì)量的提升，深入研究欄目的優(yōu)化設(shè)置有著重要意義。
1. 國際著名期刊的欄目設(shè)置情況及特點分析
縱觀世界上著名的期刊，暫不說其內(nèi)容質(zhì)量，僅看其欄目設(shè)置的豐富多彩，就很值得我們學(xué)習(xí)研究了。本文僅以三家國際著名期刊的欄目設(shè)置為例進行簡析。
美國的Science，主要欄目有：“報告(Reports)”、“研究文章(Research Articles)”、“技術(shù)評論(Technical Comments)”、“《科學(xué)》指南(Science's Compass)”、“來信(Letters)”、“政策論壇(Policy Forum)”、“科學(xué)與社會短文(Essays on Science and Society)”、“書評及其他(Books et al.)”、“研究評述(Perspectives)”、“綜述(Review)”等。這些欄目不僅滿足了作者和讀者的廣泛興趣和要求，而且有很高的引用頻次。
英國的Nature主要欄目有：“社論(Editorials)”、“研究集萃(Research Highlights)”、“爭鳴(Opinion)”、“新聞(News)”、“新聞特寫(News Features)”、“論文(Articles)”、“簡報(Briefings)”、“新聞分析(News Ana lysis)”、
“通信(Correspondence)”、“評論(Commentary)”、“新聞觀察(News and Views)”、“來信(Letters)”、“問答(Q & A)”等。
英國的The Lancet，主要欄目有：“社論(Editorial)”、“評論(Commentary)”、“論著(Original Articles)”、“研究動態(tài)(Preliminary Communication)”、“方法與設(shè)計(Methods and Devices)”、“短篇報道(Short Reports)”、“醫(yī)學(xué)科學(xué)(Medical Science)”、“綜述(Review Article)”、“假設(shè)(Hypothesis)”、“觀點(Viewpoint)”、“臨床服務(wù)(Clinical Practice)”、“醫(yī)院服務(wù)(Hospital Practice)”、“公共衛(wèi)生(Public Health)”、“新聞(News)”、“倫敦透視(London Perspective)”、“環(huán)游世界(Round the World)”、“醫(yī)學(xué)與法律(Medical and Law)”、“今日英國(In England Now)”、“札記與新聞(Notes and News)”、“當代觀察(Occasional Survey)”、“書訊(Book Shelf)”、“讀者來信(Letter to the Editor)”。
這些刊物通過多樣化的欄目設(shè)置來傳達方方面面的信息，以滿足讀者的多層次需求，同時欄目的多樣化帶來體裁的多樣化，作者可以將自己的思想通過恰當?shù)捏w裁更完美清晰地表達。英國的《柳葉刀》雜志刊登了大量的讀者來信，這個欄目的影響因子高達4.4，可見其影響力之大。
2. 高校學(xué)報欄目設(shè)置的建議
(1) 全力構(gòu)建專題欄目
在通常以學(xué)科為依據(jù)設(shè)置欄目的情況下，也可以針對當前的一些熱點問題開辟專欄。這樣的熱點問題或處于學(xué)科前沿，或密切結(jié)合生產(chǎn)實際，富有理論和實際意義，具有很大的研究價值。以此為專題，更容易吸引同領(lǐng)域的高水平論文，形成局部優(yōu)勢。專題欄目既適用于總體水平較高的重點大學(xué)學(xué)報，又適合于具有某學(xué)科優(yōu)勢的普通高校學(xué)報。有些大學(xué)學(xué)報已經(jīng)作了有益的嘗試，如《沈陽工程學(xué)院學(xué)報》的“分布式能源”欄目。分布式能源是一種提高能源利用率的主要形式，是新興事物，該欄目的開設(shè)在社會上引起了良好的反響，受到了國家能源管理部門的高度重視和大力支持。該欄目已成為該刊發(fā)展的切入點和特色標志[1]。再如，《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》的“煙草工程”、“園林工程”等特色欄目，這些欄目追蹤報道了該?！捌咸岩N及高校無公害配套栽培技術(shù)研究”等一系列國內(nèi)領(lǐng)先的科研成果。這些成果在生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用，創(chuàng)造了很好的經(jīng)濟效益[2]。這些學(xué)報欄目劃分的特點不是以學(xué)科為依據(jù)，而是以研究領(lǐng)域或方向作為依據(jù)，這樣更容易結(jié)合實際發(fā)展需求，更容易跟蹤學(xué)科發(fā)展前沿，也更能集中力量，從而更有優(yōu)勢，更有競爭力。
(2) 積極開設(shè)互動欄目
互動性欄目是開展學(xué)術(shù)交流，溝通作者、編者、讀者的好形式，辦好這個欄目，期刊的作用就可以得到充分的發(fā)揮[3]。常用的互動性欄目有：“編讀往來”、“讀者來信”、“大家談”等。這些欄目能拉近讀者與雜志的距離，形式活躍，能增強讀者訂閱的積極性。如有的刊物開辟了“編者·作者·讀者”欄目，在這個欄目中介紹科技寫作知識、編排規(guī)范，對提高作者隊伍整體素質(zhì)起到很好的作用。有的刊物通過開辟“讀者來信”等欄目及時反饋讀者的閱讀感受和對刊物的意見，這樣就形成了一條暢通的信息交流渠道。例如，可以開設(shè)“讀者評選好文章”、“我來當主編”等欄目，激發(fā)讀者的參與意識。網(wǎng)絡(luò)版期刊在這方面就更有優(yōu)勢，可通過網(wǎng)上論壇、留言簿、電子信箱等實現(xiàn)互動。對于讀者來信，也應(yīng)該按照相關(guān)標準付稿酬。
(3) 高度重視評論性欄目
評論性欄目嚴格來講，也是互動性欄目，但由于其在科學(xué)研究中的獨特作用，因而一直被當做單獨一項內(nèi)容來研究。學(xué)術(shù)貴在爭鳴，評論也是創(chuàng)造。前不久，在哈爾濱工業(yè)大學(xué)召開的創(chuàng)建一流大學(xué)研討會上，與會者認為，創(chuàng)建一流大學(xué)過程中，大學(xué)文化和精神的缺失是我們中國大學(xué)面臨的重要問題[4]。人文的包容與學(xué)術(shù)的批判是形成大學(xué)創(chuàng)新文化的前提，創(chuàng)新的背后隱含著批判的精神。高校學(xué)報應(yīng)在此方面有所作為。國內(nèi)外的一些著名期刊都有大量的評論性欄目，如“綜述”、“述評”、“社論”、“評論”、“書評”等，這些欄目對加強學(xué)術(shù)導(dǎo)向、深入開展研究、及時糾正謬誤、開辟新的研究領(lǐng)域都有重要的作用。高校學(xué)報也應(yīng)廣泛開辟評論性欄目，約請專家寫綜述、述評，編輯部發(fā)表社論等等，這樣可以有效活躍學(xué)術(shù)氣氛。對于一些有爭議的稿件，先不要一下子就打入“冷宮”，給他發(fā)表的一席之地。過后，也可以通過廣泛的評論鑒別其真假、優(yōu)劣，真理總會愈辯愈明，有創(chuàng)見的論文也許就在爭論中產(chǎn)生。在評論過程中，切忌以權(quán)威壓人，而要以理服人。
(4) 不能缺少報道性欄目
作為以高校名稱冠名的高校學(xué)報，開辟報道性欄目，經(jīng)常報道校內(nèi)的重要學(xué)術(shù)活動、學(xué)術(shù)成果等信息一定會吸引讀者的眼球，滿足讀者對本校的關(guān)注。特別是本校的校友、合作單位等可以從學(xué)報這個窗口了解更多學(xué)校的最新消息。報道性欄目有“學(xué)術(shù)動態(tài)”、“消息”、“人物專訪”等。
Science雜志社的經(jīng)驗值得我們借鑒。該雜志的報道內(nèi)容主要包括兩部分， 第一部分由科技新聞記者撰稿。 雜志社設(shè)有科學(xué)新聞部，在華盛頓、東京、倫敦等地設(shè)有報道員，同時還有一些特約通訊記者從倫敦、巴黎、柏林、布魯塞爾、莫斯科、東京和北京發(fā)回報道。此外，每年另有至少7位獨立記者從世界各地投送新聞稿件。第二部分以自由投稿為主。主要是來自世界各地的出類拔萃的科學(xué)家們所撰寫的科學(xué)論文和研究簡報。
目前有些高校學(xué)報也開設(shè)了報道性欄目，但大多是以補白的形式，內(nèi)容不夠豐富，連續(xù)性、整體性不強。國際著名雜志都有專職記者，但國內(nèi)高校學(xué)報人員有限，因此有的主編提出了高校學(xué)報編輯應(yīng)做記者型編輯，這也正是出于刊發(fā)報道性文章的考慮。報道性欄目的文章可以由編輯撰寫，也可以由作者撰寫，還可以聘任一些寫作能力強的作者做兼職記者，專門搜集報道各部門、各學(xué)院的科技新聞。
科學(xué)研究是一個復(fù)雜的過程，科技成果有多種表達形式，讀者更有多樣的閱讀需求。高校學(xué)報在欄目設(shè)置上應(yīng)努力全方位滿足這一需求，這樣才能有更大的學(xué)術(shù)影響力，才能辦成讀者、作者都喜愛的“雙愛”期刊[5]。
參考文獻
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[2] 熊楚才.精耕細作打造名刊[EB/OL].[20071008]. http：///newversion/Huixun/Detail.php Id=270.
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