時(shí)間：2022-11-14 14:15:44
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“行政”一詞就其原意來(lái)說(shuō)有兩層含義，一指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)，二指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依其職權(quán)所從事的管理活動(dòng)。行政法是規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織、職責(zé)權(quán)限、活動(dòng)原則、管理制度和工作程序的法律規(guī)范的總和。它調(diào)整國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其職能部門在行使行政管理職能中，同其他國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民的社會(huì)關(guān)系。衛(wèi)生法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，既有各級(jí)衛(wèi)生行政部門之間、各級(jí)衛(wèi)生行政部門與同級(jí)人民政府之間、各級(jí)衛(wèi)生行政部門與其衛(wèi)生行政相對(duì)人之間的縱向行政管理關(guān)系，又有各種醫(yī)療機(jī)構(gòu)、各種提供衛(wèi)生服務(wù)的企事業(yè)單位與服務(wù)對(duì)象之間的橫向衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系。就縱向的衛(wèi)生行政管理關(guān)系而言，衛(wèi)生法與行政法是從屬和補(bǔ)充關(guān)系。
衛(wèi)生監(jiān)督工作是衛(wèi)生法的執(zhí)行工作，即衛(wèi)生行政執(zhí)法工作。從衛(wèi)生法與行政法的從屬和補(bǔ)充關(guān)系來(lái)說(shuō)，它是以行政法為基礎(chǔ)，以衛(wèi)生法律法規(guī)為依據(jù)的具體行政執(zhí)法工作。具體來(lái)說(shuō)，衛(wèi)生監(jiān)督是指具有法定監(jiān)督權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、杜會(huì)組織和衛(wèi)生行政執(zhí)法人員依法對(duì)衛(wèi)生公共事務(wù)進(jìn)行管理的行為.
二、衛(wèi)生監(jiān)督主體及其特征
1、主體的特定性
衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主體主要是各級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān).只有衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)才是真正意義上的衛(wèi)生行政執(zhí)法主體。只是在特定的條件下，法律法規(guī)才將衛(wèi)生執(zhí)法權(quán)授予某一組織。這種組織稱為法律、法規(guī)授權(quán)組織，一般應(yīng)視同于行政主體。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)要把執(zhí)法權(quán)委托給其他組織行使，必須有法律、法規(guī)或規(guī)章明確規(guī)定，并承擔(dān)法律貴任。
2、職權(quán)的法定性
衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體所執(zhí)行的法律規(guī)范，只能是法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生行政執(zhí)法主體執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章.執(zhí)法主體只能在法定職權(quán)內(nèi)履行衛(wèi)生行政管理責(zé)任，不得越權(quán)執(zhí)法。
3、行為的主動(dòng)性
衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是一種直接影響相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的主動(dòng)行為，不以相對(duì)人的意愿為轉(zhuǎn)移。一般講，法律規(guī)范頒布后它僅是一種抽象規(guī)范。有關(guān)公民、組織不自覺遵守，又沒有行政主體去執(zhí)行，就不會(huì)對(duì)公民、法人和其他組織產(chǎn)生權(quán)利和義務(wù)的實(shí)際影響。相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不會(huì)自動(dòng)的發(fā)生、變更和終止。行政執(zhí)法行為，則成為法的定與實(shí)施之間的橋梁和紐帶。
4、國(guó)家強(qiáng)制性
衛(wèi)生監(jiān)督是國(guó)家衛(wèi)生管理行政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的一種特殊方式，是由衛(wèi)生行政主體單方面決定的國(guó)家管理活動(dòng)，是國(guó)家意志的體現(xiàn)，具有國(guó)家強(qiáng)制性。
行使衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)的機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立并根據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)規(guī)定，具有某一方面衛(wèi)生行政管理和執(zhí)行衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章職權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織及其工作人員。
取得衛(wèi)生監(jiān)督主體資格必須具備以下基本條件:
第一，依據(jù)組織法或組織規(guī)則設(shè)立，并且具有外部生管理職能，能代表國(guó)家與公民、法人和其他組織發(fā)生行政上的法律關(guān)系。
第二，必須得到衛(wèi)生法律、法規(guī)的明確授權(quán)，代表國(guó)家行使某一類別衛(wèi)生行政執(zhí)法職權(quán)。無(wú)論什么機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人沒有得到法律、法規(guī)的特別授權(quán)就沒有衛(wèi)生行政執(zhí)法職權(quán)。
第三，法律、法規(guī)的授權(quán)必須與其外部管理職能、權(quán)限、范圍一致。包括權(quán)限上的一致性及管理范圍和對(duì)象上的一致性.如縣級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)就不能被授予省級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的相應(yīng)權(quán)限;其他管理職能的機(jī)關(guān)也不能被授予衛(wèi)生行政執(zhí)法職權(quán)。
第四，獲得衛(wèi)生行政執(zhí)法主體資格，還應(yīng)當(dāng)具備履行某一項(xiàng)衛(wèi)生管理職能應(yīng)有的技術(shù)能力。
根據(jù)《行政處罰法》及有關(guān)部門法律、法規(guī)的規(guī)定，行政監(jiān)督主體包括行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織和受委托組織三種.
1、行政機(jī)關(guān)
行政機(jī)關(guān)是國(guó)家設(shè)置的，依法行使國(guó)家職權(quán)，執(zhí)行法律、法規(guī)，組織和管理國(guó)家行政事務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)一般具有以下特點(diǎn):①行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行機(jī)關(guān)，其工作實(shí)質(zhì)是通過(guò)職能運(yùn)轉(zhuǎn)將權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律付諸實(shí)施;②行政機(jī)關(guān)按層級(jí)結(jié)構(gòu)組成，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)從屬制，下級(jí)服從上級(jí);③行政機(jī)關(guān)在決策體制上實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;④行政機(jī)關(guān)行使職能是主動(dòng)的和不間斷的;⑥行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、最直接、最廣泛的與公民、法人和其他組織發(fā)生關(guān)系。行政機(jī)關(guān)成為衛(wèi)生執(zhí)法主體，首先，必須具有外部衛(wèi)生行政管理職能，或某一特定的相關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督管理的外部職能;第二、依法取得有關(guān)的衛(wèi)生行政執(zhí)法權(quán)第三，在法定的職責(zé)范圍內(nèi)從事執(zhí)法工作。根據(jù)我國(guó)目前實(shí)際情況，衛(wèi)生監(jiān)督主體中的行政機(jī)關(guān)主要有:
(1)衛(wèi)生行政主管機(jī)關(guān)。包括國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門即中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部;地方縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門即各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳(局)、地(市)衛(wèi)生局、縣(縣級(jí)市、區(qū)、旗)衛(wèi)生局。簡(jiǎn)稱各級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)(部門)。
根據(jù)我國(guó)憲法、組織法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的主要執(zhí)法職責(zé)是:①制定規(guī)范權(quán)。根據(jù)其法定職能范圍，依法制定相關(guān)的規(guī)范性文件、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;②監(jiān)督、檢查權(quán)，依法對(duì)所管轄范圍內(nèi)的社會(huì)公共衛(wèi)生，與健康相關(guān)的產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及人員等進(jìn)行監(jiān)督、檢查;③審查審批權(quán)。依法對(duì)與健康相關(guān)的產(chǎn)品，與健康相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行審查、審批、頒發(fā)有關(guān)衛(wèi)生許可證;④調(diào)查處理權(quán)。依法對(duì)醫(yī)療事故，藥品、食品中毒事故，職業(yè)中毒事故，其他與衛(wèi)生和健康有關(guān)的事件進(jìn)行調(diào)查處理;@實(shí)施處罰權(quán)。依法對(duì)違反衛(wèi)生法的行為實(shí)施行政處罰。
(2)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局是我國(guó)一個(gè)獨(dú)立的衛(wèi)生類行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是國(guó)務(wù)院綜合協(xié)調(diào)食品安全管理和主管藥品監(jiān)管的直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)藥品(包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、生物制品、診斷藥品、放射性藥品、品、毒性藥品、、醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料、醫(yī)藥包裝材料等)的研究、生產(chǎn)、流通、使用進(jìn)行行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督;負(fù)責(zé)食品安全綜合管理、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對(duì)重大事故查處;負(fù)責(zé)保健食品的審批.
(3)計(jì)劃生育管理機(jī)關(guān)。即國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府所設(shè)的計(jì)劃生育委員會(huì)。其主要職責(zé)是依法執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃生育政策和對(duì)違反計(jì)劃生育政策的行為作為進(jìn)行處理和制裁。
(4)國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)，國(guó)家出人境檢驗(yàn)檢疫局是我國(guó)衛(wèi)生行政執(zhí)法主體之一。其主要職責(zé)是執(zhí)行《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》，對(duì)出人境人員或運(yùn)輸工具等進(jìn)行衛(wèi)生檢疫查驗(yàn)、傳染病監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督;對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行口岸衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn);對(duì)違反國(guó)境衛(wèi)生檢疫法的單位和個(gè)人實(shí)施處罰。
2、法律、法規(guī)授權(quán)組織
所謂授權(quán)是指法律、法規(guī)規(guī)定把某些行政權(quán)力，授予某些不是行政機(jī)關(guān)的組織行使，使該組織取得了行政管理的主體資格，即以自己的名義獨(dú)立地行使某些職權(quán)的能力。根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定取得這種行政管理權(quán)的組織，就是法律、法規(guī)授權(quán)組織。
授權(quán)必須有法律或法規(guī)的明確規(guī)定，其他組織或個(gè)人沒有授權(quán)的資格。被授予權(quán)力的組織必須同時(shí)具備四個(gè)基本條件:①必須是依法成立的具有管理公共事務(wù)職能的組織;②具有熟悉有關(guān)部門法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)的人員;③具有相應(yīng)的檢查、鑒定能力等;④能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。
3、受委托組織
所謂受委托組織，是指受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托，承擔(dān)具體行政執(zhí)法任務(wù)的組織。委托實(shí)際上就是一種行為，即受委托組織作出委托的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法，并且以委托機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，委托機(jī)關(guān)對(duì)委托組織的行為承擔(dān)法律責(zé)任。
(1)委托條件。①必須有法律、法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定，否則行政機(jī)關(guān)不能自行委托;②委托組織必須符合《行政處罰法》規(guī)定的三個(gè)基本條件，即依法成立的管理公共事務(wù)的組織、有熟悉法律和業(yè)務(wù)的工作人員、有相應(yīng)的技術(shù)檢查和鑒定能力。
陳嘯宏副部長(zhǎng)指出，通過(guò)樹立身邊的先進(jìn)典型，宣傳先進(jìn)事跡，引導(dǎo)、教育廣大干部職工崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)做人民滿意的健康衛(wèi)士，將會(huì)帶動(dòng)整個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)單位、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀業(yè)績(jī)。同時(shí)，舉辦學(xué)術(shù)年會(huì)和開展優(yōu)秀論文評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督理論研究探索、創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法措施、交流各地經(jīng)驗(yàn)、深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和體系建設(shè)、提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平和管理水平有著深遠(yuǎn)的意義。
陳嘯宏副部長(zhǎng)要求各單位深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中心任務(wù)，立足本職工作，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，為提高隊(duì)伍素質(zhì)提供動(dòng)力機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹立執(zhí)法為民、文明監(jiān)督的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法良好的社會(huì)形象，使衛(wèi)生監(jiān)督工作贏得廣大群眾的信任。
中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張鳳樓在獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上致辭，闡述了協(xié)會(huì)設(shè)立“健康衛(wèi)士杯”獎(jiǎng)項(xiàng)的目的、意義和作用。希望通過(guò)對(duì)“健康衛(wèi)士杯”獲獎(jiǎng)?wù)叩男麄鲗W(xué)習(xí)活動(dòng)，推動(dòng)整個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。通過(guò)開展優(yōu)秀論文評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督理論研究和執(zhí)法技術(shù)手段創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)依法行政的理念，推進(jìn)依法行政工作，提高我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域的學(xué)術(shù)水平，并努力把“健康衛(wèi)士杯”評(píng)選和優(yōu)秀論文評(píng)選辦成協(xié)會(huì)的品牌活動(dòng)。
［關(guān)鍵詞］動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；信息化；建設(shè)
對(duì)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)相對(duì)完善，系統(tǒng)性強(qiáng)，平臺(tái)搭建較好。主要的信息化問(wèn)題集中在縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面。為了解決基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化革新方面的資源配置問(wèn)題，以及全面推進(jìn)我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，必要從縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及一些畜牧、養(yǎng)殖相對(duì)集中的農(nóng)村實(shí)施信息化體系建設(shè)，提高其監(jiān)督水平，為農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的衛(wèi)生支持。
1以系統(tǒng)化思維構(gòu)建基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理體系
現(xiàn)階段，針對(duì)基層信息化建設(shè)中的不足，需要先對(duì)其各個(gè)縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中的設(shè)備進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，然后借助現(xiàn)代化的辦公系統(tǒng)，根據(jù)動(dòng)物衛(wèi)生管理系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)實(shí)踐信息化建設(shè)。首先，需要在互聯(lián)網(wǎng)+思維的引領(lǐng)下做好基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)的思路指導(dǎo)；并在制度層面按照市級(jí)相關(guān)規(guī)范條例，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r具體設(shè)置一系列關(guān)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)方面的安全、技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范，以及人才引進(jìn)條例；然后，根據(jù)制度規(guī)定引入責(zé)任追究制度，令各個(gè)方面的職能明確與責(zé)任實(shí)施對(duì)接，落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)人，提高信息化建設(shè)的執(zhí)行力。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)制度規(guī)范條例方面信息化建設(shè)中需要滿足的標(biāo)準(zhǔn)與要求設(shè)置對(duì)應(yīng)的建設(shè)考核評(píng)估指標(biāo)，并將激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制與評(píng)估機(jī)制進(jìn)行多機(jī)制并行推進(jìn)發(fā)展，形成“以制度引領(lǐng)、多機(jī)并推進(jìn)運(yùn)行”的信息化建設(shè)體系；并按照系統(tǒng)思維，使其中的大體系構(gòu)建完成后，在每個(gè)部分做好小體系建設(shè)，提高信息化建設(shè)效率［1］。
2配置匹配性的硬件資源及軟件資源
基層的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)應(yīng)與市級(jí)信息化建設(shè)進(jìn)行匹配設(shè)置，比如以縣級(jí)防疫為主，在該中心下的鎮(zhèn)級(jí)、農(nóng)村點(diǎn)狀分布形式上根據(jù)地理位置、移動(dòng)通信發(fā)展水平，管理轄區(qū)的范圍以及養(yǎng)殖動(dòng)物的數(shù)量等具體資源分布，對(duì)應(yīng)地匹配電腦、網(wǎng)絡(luò)、軟件、傳真、復(fù)印打印一體機(jī)、攝像頭和GPS定位儀。完成此類資源配置后按照動(dòng)物種類、屠宰場(chǎng)地、養(yǎng)殖中的衛(wèi)生狀況，對(duì)應(yīng)設(shè)置相關(guān)的評(píng)估指標(biāo)，形成基層由縣級(jí)統(tǒng)一管理的視頻主導(dǎo)、資料指標(biāo)化傳遞、信息多點(diǎn)分享，檢疫、消毒、獸藥應(yīng)用、屠宰和肉質(zhì)出柜，以及中間各個(gè)環(huán)節(jié)間的動(dòng)態(tài)化監(jiān)督、備案，建立動(dòng)物檔案，使管理監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等貫徹到可以追蹤每頭出欄動(dòng)物上。在技術(shù)導(dǎo)向下的信息化建設(shè)需要從技術(shù)路徑出發(fā)，由縣級(jí)組織各鎮(zhèn)的衛(wèi)生監(jiān)督人員實(shí)施技術(shù)培訓(xùn)與一般性的操作、安全防護(hù)，并派遣具體的巡回人員進(jìn)行多地域間的技術(shù)指導(dǎo)與支持，提高信息化建設(shè)完成后的人才資源配置效率，并全面推進(jìn)信息化實(shí)踐應(yīng)用。
3多樣化推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)
由于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)牽涉到基層整體的動(dòng)物防疫，以及后續(xù)的肉質(zhì)品質(zhì)量，因而在開展信息化建設(shè)過(guò)程中需要從多個(gè)方面實(shí)踐。首先，在管理層面需要以現(xiàn)狀與應(yīng)用中的問(wèn)題、信息反饋實(shí)時(shí)進(jìn)行制度補(bǔ)充、革新，并對(duì)應(yīng)調(diào)整各機(jī)制運(yùn)行中的具體內(nèi)容。另外，針對(duì)視頻、紙質(zhì)檔案、電子檔案，應(yīng)將監(jiān)督機(jī)構(gòu)與防疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)合，提高信息在各個(gè)部門之間的分享率，并做好相應(yīng)的備份處理；若某個(gè)號(hào)牌的動(dòng)物出欄、運(yùn)輸、屠宰、肉品出售，則應(yīng)根據(jù)其出生、掛號(hào)牌時(shí)間、喂養(yǎng)環(huán)境、應(yīng)用藥物與所用飼料、衛(wèi)生狀況、疾病中的預(yù)防情況，以及相關(guān)應(yīng)用藥物、運(yùn)輸過(guò)程是否存在某些過(guò)失處理等，做好針對(duì)每一頭動(dòng)物的信息收集、整理形成檔案，并在完成肉品輸出后對(duì)其檔案進(jìn)行保存［2］。多種資料之間的對(duì)比可以更完整地實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)后的無(wú)縫監(jiān)督，提高食品安全監(jiān)督水平。
4結(jié)語(yǔ)
動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督牽涉到民生問(wèn)題中的生產(chǎn)與生活，也與農(nóng)戶、消費(fèi)者之間存在著千絲萬(wàn)縷的關(guān)聯(lián)。因而需要在信息化建設(shè)之初就預(yù)先做好整體戰(zhàn)略意圖方面的計(jì)劃推進(jìn)與研究探討；然后根據(jù)具體情況設(shè)置對(duì)應(yīng)的高效化監(jiān)督手段；建議在現(xiàn)階段根據(jù)具體發(fā)展?fàn)顩r增加人為的下基層監(jiān)督與信息化監(jiān)督兩種監(jiān)督措施并行的方法，一方面做好監(jiān)督工作，另一方面針對(duì)農(nóng)戶養(yǎng)殖過(guò)程中的不合規(guī)范的方法進(jìn)行有效的糾正與指導(dǎo)，為其健康養(yǎng)殖提供必要的技術(shù)支持。由于基層信息化建設(shè)中會(huì)遇到諸多因素阻礙，因而應(yīng)制定循序漸進(jìn)的建設(shè)推進(jìn)工作，爭(zhēng)取以漸進(jìn)方式推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)。
作者:鄒小娟 單位:新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所
參考文獻(xiàn)
—、研究生學(xué)位論文答辯出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題
近年來(lái)，我國(guó)研究生教育規(guī)模發(fā)展迅速，從1999年開始，全國(guó)研究生招生規(guī)模年均增長(zhǎng)幅度達(dá)到28.8%。中國(guó)科學(xué)院院士、國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室主任楊玉良教授指出：近年來(lái)我國(guó)研究生在質(zhì)量上的發(fā)展嚴(yán)重落后于研究生規(guī)模和質(zhì)量要求的發(fā)展。這些問(wèn)題正在影響著我國(guó)研究生的社會(huì)聲譽(yù)，制約著研究生教育的可持續(xù)發(fā)展。
學(xué)位論文答辯是研究生培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國(guó)家學(xué)位條例及實(shí)施辦法和各高校的學(xué)位授予細(xì)則都對(duì)研究生學(xué)位論文答辯提出了明確的要求和具體的規(guī)定，但是由于研究生規(guī)模的迅速擴(kuò)大，導(dǎo)致學(xué)位論文答辯中出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題，值得我們?nèi)ド钊胨伎己驼J(rèn)真對(duì)待。
1.缺乏答辯氛圍，答辯質(zhì)量下降根據(jù)所了解的情況，現(xiàn)階段研究生的學(xué)位論文答辯尤其是碩士研究生的學(xué)位論文答辯基本采用集體答辯的形式。有的答辯組半天就安排三四位博士生或七八位碩士生進(jìn)行答辯。因時(shí)間關(guān)系，往往導(dǎo)致答辯委員會(huì)委員的質(zhì)疑不夠深入，評(píng)議比較草率，時(shí)間一到，答辯便匆匆結(jié)束。
在答辯委員會(huì)委員質(zhì)疑的過(guò)程中，時(shí)常出現(xiàn)指導(dǎo)教師替學(xué)生解答問(wèn)題的現(xiàn)象，最終演變成為答辯委員和指導(dǎo)教師在討論問(wèn)題，而答辯會(huì)的主角一學(xué)生卻成了旁觀者。
—個(gè)成員固定的答辯組在連續(xù)半天或一天中聽取數(shù)位學(xué)生的學(xué)位論文工作匯報(bào)，往往會(huì)出現(xiàn)答辯委員會(huì)委員并非對(duì)所有學(xué)生的研究?jī)?nèi)容都非常“內(nèi)行”，這樣就不可避免地造成了提問(wèn)水平的下降。
上述種種原因?qū)е铝舜疝q氛圍不濃厚，答辯中專家質(zhì)詢的力度不夠。無(wú)論是“答”的角度還是“辯”的角度，開展都不夠深入。給人一種走過(guò)場(chǎng)的印象，造成學(xué)位論文答辯質(zhì)量的下降。
2.答辯會(huì)場(chǎng)秩序欠佳在答辯過(guò)程中，有些答辯委員會(huì)委員因公事、急事不能參加答辯的全過(guò)程就中途退場(chǎng)，甚至答辯委員會(huì)主席也要臨陣更換。盡管他們提前投票評(píng)分但影響評(píng)議質(zhì)量；有的答辯委員在會(huì)場(chǎng)抽煙、電話不斷更是司空見慣。有的答辯會(huì)場(chǎng)旁聽學(xué)生很少，并且頻繁進(jìn)出答辯會(huì)場(chǎng)。這些情況無(wú)疑都嚴(yán)重影響了答辯進(jìn)程，破壞了學(xué)位論文答辯的嚴(yán)肅性。
3.答辯委員會(huì)秘書不能認(rèn)真履行秘書職責(zé)有些答辯委員會(huì)秘書在學(xué)生答辯前沒有將學(xué)位論文提前送給答辯委員會(huì)委員審閱，答辯后也不宣讀同行專家對(duì)學(xué)位論文的評(píng)閱意見；有的答辯決議并不是由秘書在答辯結(jié)束后根據(jù)論文評(píng)閱情況和答辯情況擬定，而是在答辯前由學(xué)生先行擬定，答辯后再由秘書修改；有些答辯委員會(huì)組織不力，未提前通知委員本人，以致要答辯了，還電話現(xiàn)找人，使原定時(shí)間推遲。
4.學(xué)位論文評(píng)閱正面評(píng)價(jià)多、負(fù)面評(píng)價(jià)少學(xué)位論文的評(píng)閱意見絕大多數(shù)是正面評(píng)價(jià)，明確地指出學(xué)位論文中存在的問(wèn)題和錯(cuò)誤的評(píng)閱意見不多。評(píng)語(yǔ)中所提出多為一般性或建議性的問(wèn)題，或者只是簡(jiǎn)單地指出學(xué)位論文中一些不規(guī)范的地方?？傊?，大多數(shù)的評(píng)閱意見中所提出的問(wèn)題較為客氣，相比而言，匿名評(píng)閱的評(píng)語(yǔ)比較中肯，意見較為明確、尖銳。
總結(jié)近幾年的論文評(píng)閱情況，論文評(píng)閱分?jǐn)?shù)高低大致趨勢(shì)是：校內(nèi)專家分?jǐn)?shù)>校外專家分?jǐn)?shù)>匿名評(píng)閱專家分?jǐn)?shù)，說(shuō)明論文評(píng)閱存在很大的人情因素。
二、建立研究生學(xué)位論文答辯巡視制度
針對(duì)上述問(wèn)題，為了能夠進(jìn)一步規(guī)范研究生學(xué)位論文答辯工作，使學(xué)位論文答辯不至于流于形式，通過(guò)提高學(xué)位論文答辯質(zhì)量來(lái)保證研究生培養(yǎng)和學(xué)位授予質(zhì)量，北京理工大學(xué)近年來(lái)制定了研究生學(xué)位論文答辯巡視制度，組成答辯巡視小組，對(duì)研究生學(xué)位論文答辯進(jìn)行抽查、監(jiān)督和評(píng)估。
1.答辯巡視小組的構(gòu)成及特點(diǎn)學(xué)位論文答辯巡視制度是由校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)建立，旨在對(duì)研究生學(xué)位論文答辯質(zhì)量起到保證、監(jiān)督、評(píng)估和提高的一種機(jī)制。由校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)特聘一批身體健康、德高望重、學(xué)術(shù)造詣深、學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐诵堇辖淌诮M成答辯巡視小組，遵照“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題敦促改進(jìn)、提煉優(yōu)點(diǎn)發(fā)揚(yáng)傳承”的宗旨，小組成員分別到各答辯現(xiàn)場(chǎng)對(duì)學(xué)位論文答辯進(jìn)行全方位的檢查、監(jiān)督和評(píng)估，并進(jìn)一步提出評(píng)價(jià)改進(jìn)意見，使研究生學(xué)位論文答辯的各個(gè)環(huán)節(jié)不斷得以完善和進(jìn)步，從而保證答辯的質(zhì)量[4'答辯巡視小組成員曾長(zhǎng)期從事研究生教育工作，對(duì)研究生教育事業(yè)充滿熱情，確確實(shí)實(shí)想通過(guò)自己的實(shí)際勞動(dòng)發(fā)揮余熱，為學(xué)校的學(xué)位與研究生教育事業(yè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策；他們?cè)兄S富的研究生教育經(jīng)驗(yàn)，退休后又有充足的時(shí)間和精力在檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出切實(shí)有效的改進(jìn)意見和建議。
答辯巡視小組是聯(lián)系學(xué)校行政管理與廣大教師學(xué)生的紐帶，他們的身份比較特殊。一方面，他們代表學(xué)校，代表校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)，在答辯的過(guò)程中深入基層，通過(guò)監(jiān)督和建議的方式，把學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的規(guī)章制度更好地推行貫徹下去。他們?cè)诠ぷ髦械念檻]少，沒有人情或其他方面的負(fù)擔(dān)，能夠更好地堅(jiān)持原則，實(shí)事求是；另一方面，他們又從“群眾”中來(lái)，作為“旁觀者”，基層的學(xué)生老師會(huì)感到比較親切，他們對(duì)學(xué)校的一些管理規(guī)定有何意見和建議，可以直接地沒有太多顧慮地反映給巡視小組，這樣一來(lái)，學(xué)校的管理層就可以及時(shí)地得到基層的反饋，使得相關(guān)的政策規(guī)定能夠更加與時(shí)俱進(jìn)、貼近實(shí)際，更好地為廣大教師學(xué)生服務(wù)。
2.答辯巡視小組的工作職責(zé)在進(jìn)行研究生學(xué)位論文答辯前，校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)辦公室將學(xué)生的學(xué)位論文評(píng)閱信息及相關(guān)的答辯信息傳送給答辯巡視小組。答辯巡視小組成員根據(jù)“抓兩頭”的原則對(duì)相關(guān)的學(xué)位論文答辯進(jìn)行巡視檢查。所謂“抓兩頭”，就是在巡視檢查中有所側(cè)重，一方面對(duì)較差的或有爭(zhēng)議的學(xué)位論文進(jìn)行重點(diǎn)檢查。如在論文評(píng)閱中未能一次通過(guò)的學(xué)位論文、匿名評(píng)閱的兩份評(píng)閱意見反差較大的學(xué)位論文等，在答辯時(shí)要重點(diǎn)檢查；另一方面，對(duì)較好的學(xué)位論文進(jìn)行重點(diǎn)檢查。如優(yōu)秀博士學(xué)位論文育苗及獎(jiǎng)勵(lì)基金獲得者，他們均是在博士學(xué)位論文開題報(bào)告評(píng)審和中期檢查中遴選出來(lái)的論文選題好、有研究潛力的學(xué)生、還有一些計(jì)劃申請(qǐng)校優(yōu)秀博士、碩士學(xué)位論文，甚至有可能申請(qǐng)全國(guó)優(yōu)秀博士學(xué)位論文的，這些學(xué)位論文答辯都要重點(diǎn)去檢查評(píng)估。在每一階段的研究生學(xué)位論文答辯結(jié)束后，校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)辦公室便組織巡視小組專家召開研討會(huì)。在研討會(huì)上，巡視小組成員之間可以相互交流檢查經(jīng)驗(yàn)，最重要的是把巡視檢查中遇到的一些新情況（尤其是發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題）及時(shí)研究分析，找出問(wèn)題根源并為問(wèn)題的解決提出建議和意見，為校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)制定規(guī)章制度提供重要依據(jù)，促進(jìn)研究生培養(yǎng)管理機(jī)制更加完善。
三、實(shí)施效果分析
1.制定整改措施學(xué)位論文答辯巡視小組成員工作在學(xué)位論文答辯的第一線，對(duì)學(xué)位論文答辯各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況都非常清楚，了解到的是答辯過(guò)程中的真實(shí)情況。從第一年的答辯巡視檢查中，巡視小組就通過(guò)發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，向校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)提出了許多合理化建議，校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)通過(guò)對(duì)這些情況和建議的研究分析，及時(shí)采取了整改措施。
(1)限定學(xué)位論文答辯的時(shí)間下限。對(duì)學(xué)位論文答辯時(shí)間進(jìn)行了下限要求：在研究生學(xué)位論文答辯過(guò)程中，博士學(xué)位論文報(bào)告時(shí)間要求30~40分鐘，碩士學(xué)位論文報(bào)告時(shí)間要求20~30分鐘；博士學(xué)位論文答辯委員會(huì)委員對(duì)論文工作提問(wèn)質(zhì)疑時(shí)間應(yīng)在30分鐘以上，碩士學(xué)位論文答辯委員會(huì)委員對(duì)論文工作提問(wèn)質(zhì)疑時(shí)間應(yīng)在15分鐘以上。
(2)嚴(yán)格答辯秩序，加強(qiáng)學(xué)位論文答辯的嚴(yán)肅性。明確答辯會(huì)場(chǎng)紀(jì)律：在答辯過(guò)程中，答辯委員會(huì)委員和旁聽人員應(yīng)自覺關(guān)閉手機(jī)、保持安靜，不得隨意出入答辯會(huì)場(chǎng)。答辯委員會(huì)委員在答辯的過(guò)程中要仔細(xì)聽取答辯人的報(bào)告，不討論與答辯內(nèi)容無(wú)關(guān)的事宜。
(3)明確要求在答辯委員會(huì)委員對(duì)論文工作質(zhì)疑的過(guò)程中，研究生指導(dǎo)教師一般情況下不得代替學(xué)生回答問(wèn)題。指導(dǎo)教師只能在非常必要時(shí)才能對(duì)一些情況進(jìn)行說(shuō)明，對(duì)一些問(wèn)題做簡(jiǎn)要的解釋。
(4)明確要求答辯委員會(huì)委員必須在答辯前認(rèn)真閱讀答辯人的學(xué)位論文，以便在答辯過(guò)程中更好地把握論文的內(nèi)容，提升質(zhì)疑問(wèn)題的質(zhì)量與水平。
(5)進(jìn)一步明確了答辯委員會(huì)秘書的職責(zé)。要求答辯委員會(huì)秘書遵守論文答辯程序，完成好答辯全過(guò)程工作。
(6)明文規(guī)定評(píng)閱意見必須指出學(xué)位論文的不足之處，并且逐步擴(kuò)大學(xué)位論文匿名評(píng)閱的比例。
2.巡視效果分析北京理工大學(xué)從2004年開始進(jìn)行學(xué)位論文答辯巡視工作，筆者提取了2005~2007年三年中抽查的共416名博士研究生的學(xué)位論文答辯巡視成績(jī)及評(píng)估結(jié)果。其中評(píng)價(jià)指標(biāo)A~G分別是答辯委員會(huì)委員對(duì)論文審閱準(zhǔn)備情況、答辯程序執(zhí)行情況、學(xué)生報(bào)告情況、答辯委員會(huì)委員對(duì)論文質(zhì)疑情況、學(xué)生回答問(wèn)題情況、答辯委員會(huì)評(píng)議情況、答辯委員會(huì)委員對(duì)該領(lǐng)域熟悉情況。從圖1可以看出，評(píng)價(jià)指標(biāo)中答辯委員會(huì)委員對(duì)論文審閱準(zhǔn)備情況（A)、答辯程序執(zhí)行情況(B)、答辯委員會(huì)委員對(duì)論文質(zhì)疑情況(D)、答辯委員會(huì)評(píng)議情況(F)、答辯委員會(huì)委員對(duì)該領(lǐng)域熟悉情況(G)都有了較好的改善。可見，建立學(xué)位論文答辯巡視制度對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大師生學(xué)習(xí)研究的積極性，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，激發(fā)導(dǎo)師的責(zé)任心和保證研究生學(xué)位論文答辯質(zhì)量，起到了極大的促進(jìn)作用。
四、探索與思考
北京理工大學(xué)建立研究生學(xué)位論文答辯巡視制度，對(duì)規(guī)范研究生學(xué)位論文答辯工作，保證研究生培養(yǎng)質(zhì)量起到了積極的推動(dòng)作用。但是在某些方面還有很多工作需要進(jìn)一步探討和解決。
1.嘗試在研究生培養(yǎng)的全過(guò)程中建立巡視制度研究生學(xué)位論文答辯巡視制度對(duì)于保證和提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量起到了積極的作用，對(duì)答辯前的培養(yǎng)環(huán)節(jié)形成了必要的反饋，但如果把反饋?zhàn)饔米兂蓪?shí)時(shí)的檢查和督導(dǎo)，效果可能會(huì)更好些。即可以考慮成立研究生學(xué)位論文質(zhì)量督導(dǎo)小組，從研究生學(xué)位論文開題、中期檢查、論文評(píng)閱、預(yù)答辯直至學(xué)位論文答辯進(jìn)行全程跟蹤，對(duì)研究生學(xué)位論文的全過(guò)程進(jìn)行檢查督導(dǎo)，從系統(tǒng)工程的角度，有效提高研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。
2.建立學(xué)位論文答辯專家?guī)齑疝q委員會(huì)的組成是學(xué)位論文答辯的重要環(huán)節(jié)，可以考慮以學(xué)科專業(yè)或研究領(lǐng)域?yàn)閱挝唤W(xué)位論文答辯委員會(huì)委員專家?guī)?，建立這些專家的專業(yè)信息檔案以及參加答辯會(huì)的表現(xiàn)情況記錄，為學(xué)位評(píng)定分委員會(huì)更好更準(zhǔn)確地選擇答辯委員會(huì)委員提供有效的幫助和依據(jù)。
3.以獎(jiǎng)促進(jìn)建立研究生學(xué)位論文獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。大力表彰那些在原創(chuàng)性、理論性、應(yīng)用性以及發(fā)表高質(zhì)量論文等方面有突出成果的優(yōu)秀學(xué)位論文作者及其指導(dǎo)教師，如建立專項(xiàng)基金進(jìn)行研究資助，在全校范圍內(nèi)召開大會(huì)進(jìn)行隆重表彰等。
五、結(jié)束語(yǔ)
1．1監(jiān)督環(huán)節(jié)多
中心職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)流程通常為：接受客戶委托收集資料，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查制定方案現(xiàn)場(chǎng)采樣實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)出具檢測(cè)報(bào)告出具評(píng)價(jià)報(bào)告，與通常的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)業(yè)務(wù)相比，多了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、制定方案、現(xiàn)場(chǎng)采樣和出具評(píng)價(jià)報(bào)告等流程。為了使工作質(zhì)量得到切實(shí)有效的控制，質(zhì)量監(jiān)督工作必須覆蓋所有領(lǐng)域，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要有質(zhì)量監(jiān)督員對(duì)其進(jìn)行充分地監(jiān)督。無(wú)論在哪個(gè)流程，一旦發(fā)現(xiàn)不符合或潛在的不符合，質(zhì)量監(jiān)督員即可采取適當(dāng)?shù)奶幹梅绞?，有?quán)或直接糾正，或報(bào)告科室負(fù)責(zé)人甚至質(zhì)量負(fù)責(zé)人以采取糾正措施或預(yù)防措施，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。
1．2對(duì)監(jiān)督員能力要求高
要求質(zhì)量監(jiān)督員“由熟悉各項(xiàng)檢測(cè)和（或）校準(zhǔn)的方法、程序、目的和結(jié)果評(píng)價(jià)的人員”擔(dān)任，因此必須具備高于一般技術(shù)人員的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作由于多學(xué)科交叉融匯的工作性質(zhì)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督員的專業(yè)背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能和素質(zhì)要求更高，主要體現(xiàn)在熟悉職業(yè)衛(wèi)生各項(xiàng)方法標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)依據(jù)，熟悉標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、目的、原理；熟悉現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、樣品采集、檢測(cè)步驟和熟悉結(jié)果計(jì)算、分析和評(píng)價(jià)等。其次，質(zhì)量監(jiān)督又是一項(xiàng)管理工作，要求監(jiān)督員必須熟悉中心的質(zhì)量管理體系和職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)，并具有一定的管理、協(xié)調(diào)和溝通能力。只有兩者都具備，質(zhì)量監(jiān)督員才能在其各自授權(quán)的范圍內(nèi)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。
1．3監(jiān)督難度大
職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作很大一部分是在現(xiàn)場(chǎng)完成的，因此，現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)督至關(guān)重要，是技術(shù)服務(wù)工作能否準(zhǔn)確高效、公正科學(xué)的關(guān)鍵一環(huán)。對(duì)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部的質(zhì)量監(jiān)督已經(jīng)有了許多成熟的理論和方法，但是對(duì)脫離實(shí)驗(yàn)室控制的外部現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)督工作，由于現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜多變，容易受各種人為因素影響，不確定因素較多，監(jiān)督難度大大提高，相關(guān)文獻(xiàn)也比較少見。因此，質(zhì)量監(jiān)督員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)因地制宜地確定質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)、內(nèi)容和結(jié)論。
2職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督的計(jì)劃與實(shí)施
職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)是中心的主要業(yè)務(wù)之一，與其它業(yè)務(wù)一起被納入到中心的質(zhì)量體系進(jìn)行統(tǒng)一的質(zhì)量管理和控制，因此其質(zhì)量監(jiān)督的計(jì)劃與實(shí)施流程依照中心的規(guī)定有序進(jìn)行。
2．1編制體系文件
規(guī)范完整的體系文件能夠明確職責(zé)與權(quán)限，使各項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)有章可循且按要求規(guī)范進(jìn)行，以此滿足客戶和自身的需要。中心質(zhì)量手冊(cè)4.1中對(duì)質(zhì)量監(jiān)督員的崗位職責(zé)做了細(xì)致的描述：
（1）協(xié)助技術(shù)負(fù)責(zé)人實(shí)施專業(yè)檢驗(yàn)/評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量監(jiān)督與管理；
（2）監(jiān)督所管轄人員的關(guān)鍵性操作，對(duì)本科所采用檢驗(yàn)/評(píng)價(jià)方法、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等的合法性和現(xiàn)行有效性進(jìn)行經(jīng)常檢查，確保正確使用有效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)性文件；
（3）監(jiān)督檢驗(yàn)/評(píng)價(jià)環(huán)境條件和儀器設(shè)備，對(duì)儀器設(shè)備狀態(tài)、實(shí)驗(yàn)環(huán)境和標(biāo)準(zhǔn)品、試劑的來(lái)源和有效期限等進(jìn)行必要的了解、檢查并記錄，保證檢驗(yàn)/評(píng)價(jià)活動(dòng)在符合規(guī)定的狀態(tài)下進(jìn)行；
（4）獨(dú)立行使監(jiān)督職權(quán)，有權(quán)停止不符合規(guī)定檢驗(yàn)/評(píng)價(jià)項(xiàng)目和檢驗(yàn)/評(píng)價(jià)報(bào)告的發(fā)出；
（5）負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)不符合工作的發(fā)現(xiàn)、識(shí)別及糾正措施的追蹤、驗(yàn)證、記錄等。中心質(zhì)量手冊(cè)中根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督員的要求對(duì)其任職資格做了詳細(xì)的規(guī)定，要求質(zhì)量監(jiān)督員具有大專以上學(xué)歷或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，從事檢測(cè)/評(píng)價(jià)工作3年以上，對(duì)質(zhì)量管理體系及檢測(cè)/評(píng)價(jià)各過(guò)程的工作較熟悉，能全面了解所監(jiān)督范圍內(nèi)的工作內(nèi)容、方法及技術(shù)，具備正確檢查檢測(cè)/評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性的能力。質(zhì)量監(jiān)督員由各科室負(fù)責(zé)人提名，質(zhì)量負(fù)責(zé)人審核，中心最高管理者任命，目前中心共有7名質(zhì)量監(jiān)督員，覆蓋了涉及職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的各個(gè)科室。同時(shí),一套適宜、符合的質(zhì)量監(jiān)督程序是質(zhì)量保證的前提，是實(shí)驗(yàn)室結(jié)果科學(xué)、客觀、公正的重要保證，同時(shí)更是質(zhì)量監(jiān)督員的工作依據(jù)和準(zhǔn)則，因此中心還制定了《監(jiān)督管理程序》，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的目的、方法、職責(zé)和要求等做了進(jìn)一步的闡述和規(guī)定。
2．2制定質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃
質(zhì)量監(jiān)督是有計(jì)劃的質(zhì)量管理活動(dòng)。為了更有效地對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，在監(jiān)督定位、質(zhì)量、數(shù)量、時(shí)間、實(shí)效等方面有嚴(yán)格規(guī)定的行為規(guī)范。中心每年年初都會(huì)由質(zhì)量監(jiān)督員協(xié)助質(zhì)管科制定年度質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，主要是按照《實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可準(zhǔn)則》的要素、以往年的質(zhì)量監(jiān)督情況作為參考，針對(duì)某些容易出現(xiàn)問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)、對(duì)檢測(cè)結(jié)果影響大的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、新項(xiàng)目和新方法的開拓等方面，統(tǒng)籌安排年度質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容、項(xiàng)目、對(duì)象、頻次和要求等，確保質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃能夠覆蓋職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的整個(gè)過(guò)程，同時(shí)也更具有可操作性。中心要求每位質(zhì)量監(jiān)督員定期監(jiān)督抽查，至少每月1次。
2．3設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督記錄表
質(zhì)量監(jiān)督筆錄是實(shí)驗(yàn)室持續(xù)改進(jìn)的重要依據(jù)，也是內(nèi)審、管理評(píng)審、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督評(píng)審和復(fù)評(píng)審的重要參數(shù)。中心質(zhì)量監(jiān)督記錄表的格式比較開放化，監(jiān)督員可按某個(gè)監(jiān)督要素填寫單項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容，也可根據(jù)一整套工作流程涵蓋多項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容，但原則是實(shí)事求是、客觀公正和可再現(xiàn)性。監(jiān)督記錄最基本的內(nèi)容包括被監(jiān)督科室、被監(jiān)督人、被監(jiān)督事實(shí)的描述。同時(shí)，需填寫監(jiān)督結(jié)果評(píng)價(jià)和不符合工作處理意見。
2．4實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督
質(zhì)量監(jiān)督員根據(jù)監(jiān)督計(jì)劃的要求，對(duì)重要的檢測(cè)業(yè)務(wù)、采樣/檢測(cè)過(guò)程的關(guān)鍵點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)，如在培人員、某些易出現(xiàn)不符合工作的技術(shù)操作或質(zhì)量活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)予以糾正和制止，并責(zé)令其改正。同時(shí)，加強(qiáng)與被監(jiān)督人員的溝通，確保質(zhì)量監(jiān)督工作到位、持續(xù)和有效。
2．5編制質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告
《實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可準(zhǔn)則》4.15管理評(píng)審要素中明確了質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告是管理評(píng)審的主要輸入之一，因此，中心質(zhì)量監(jiān)督員每年都會(huì)形成質(zhì)量監(jiān)督工作總結(jié)報(bào)告，分析年度質(zhì)量監(jiān)督的工作情況，提交管理評(píng)審會(huì)議進(jìn)行審核。同時(shí)，質(zhì)管科也會(huì)每季度收集、檢查和指導(dǎo)監(jiān)督員的日常監(jiān)督記錄，使質(zhì)量監(jiān)督員工作同樣受到管理和控制，以便隨時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督員工作的不足并加以改進(jìn)和提高。
3職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容
職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容很廣，各相關(guān)科室質(zhì)量監(jiān)督員應(yīng)從本科室實(shí)際出發(fā)，監(jiān)督影響最終結(jié)果正確性和可靠性的主要因素，包括人員、設(shè)施與環(huán)境、檢測(cè)方法及確認(rèn)、測(cè)量溯源性、采樣、樣品處置、試劑和消耗材料、儀器設(shè)備等方面。只有形成由質(zhì)量負(fù)責(zé)人、質(zhì)管科、各職能部門、檢測(cè)部門和評(píng)價(jià)部門的質(zhì)量監(jiān)督員組成的周密質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，全面鋪開監(jiān)督，才能確保職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作質(zhì)量滿足各方要求。而在職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)需要被監(jiān)督的各項(xiàng)因素中，需要被重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容主要有：
3．1人員《實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可準(zhǔn)則》和《資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》
都對(duì)質(zhì)量監(jiān)督有條款要求?！秾?shí)驗(yàn)室認(rèn)可準(zhǔn)則》第4.1.5條規(guī)定：“由熟悉各項(xiàng)檢測(cè)和（或）校準(zhǔn)的方法、程序、目的和結(jié)果評(píng)價(jià)的人員，對(duì)檢測(cè)和校準(zhǔn)人員包括在培員工，進(jìn)行充分的監(jiān)督”；第5.2.1條規(guī)定：“當(dāng)使用在培員工時(shí)，應(yīng)對(duì)其安排適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督”；第5.2.3條規(guī)定：“在使用簽約人員及其他的技術(shù)人員及關(guān)鍵支持人員時(shí)，實(shí)驗(yàn)室應(yīng)確保這些人員是勝任的且受到監(jiān)督”。《資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》第4.1.10條規(guī)定：“實(shí)驗(yàn)室應(yīng)由熟悉各項(xiàng)檢測(cè)和（或）校準(zhǔn)方法、程序、目的和結(jié)果評(píng)價(jià)的人員對(duì)檢測(cè)和（或）校準(zhǔn)地關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督”；第5.1.1條規(guī)定“使用合同制人員及其他的技術(shù)人員及關(guān)鍵支持人員時(shí)，實(shí)驗(yàn)室應(yīng)確保這些人員勝任且受到監(jiān)督，并按照實(shí)驗(yàn)室管理體系要求工作”；第5.1.4條規(guī)定“使用培訓(xùn)中的人員時(shí)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督”。由此可見，人員整體素質(zhì)是保證檢測(cè)質(zhì)量的一個(gè)重要因素，對(duì)人員的監(jiān)督是質(zhì)量監(jiān)督工作的核心和重中之重。從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)/采樣人員、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)人員和評(píng)價(jià)人員按規(guī)定都必須經(jīng)過(guò)省職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資格培訓(xùn)和考試。對(duì)他們應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)/采樣人員是否了解相關(guān)有害因素的特點(diǎn)；是否熟練掌握和應(yīng)用相關(guān)有害因素現(xiàn)場(chǎng)采樣、檢測(cè)的規(guī)范，是否熟練掌握現(xiàn)場(chǎng)采樣設(shè)備的原理和操作，是否熟悉職業(yè)接觸限值；實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)人員是否熟練掌握和應(yīng)用化學(xué)有害因素實(shí)驗(yàn)室分析的原理和方法，是否熟練掌握實(shí)驗(yàn)室分析儀器的原理和操作；評(píng)價(jià)人員是否能全面準(zhǔn)確地識(shí)別與分析職業(yè)病危害因素；是否能科學(xué)地評(píng)價(jià)危害程度和健康影響；是否能準(zhǔn)確評(píng)價(jià)職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施；是否能提出有效可行且具有針對(duì)性的職業(yè)衛(wèi)生管理措施建議等。新上崗人員和在培人員，由于工作經(jīng)驗(yàn)不足容易出現(xiàn)失誤，也是需要被重點(diǎn)監(jiān)督的對(duì)象。
3．2儀器
職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的“儀器”包括采樣儀器、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)儀器和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)儀器及相關(guān)的輔助設(shè)備。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目不同，工藝特點(diǎn)和技術(shù)要求就不同，因此使用的儀器設(shè)備也不同。對(duì)儀器設(shè)備監(jiān)督的重點(diǎn)主要有：是否選用合適的經(jīng)過(guò)計(jì)量檢定合格或校準(zhǔn)的儀器設(shè)備，是否使用前后對(duì)其功能進(jìn)行了嚴(yán)格檢查以確保處于最佳使用狀態(tài)，是否建立了儀器設(shè)備臺(tái)帳；是否健全了責(zé)任人制度、維護(hù)保養(yǎng)制度、安全使用制度和期間核查制度等。對(duì)于長(zhǎng)時(shí)間樣品的采集，采樣人員是否在樣品采集前后分別進(jìn)行流量校正；在采樣過(guò)程中流量調(diào)節(jié)是否準(zhǔn)確；現(xiàn)場(chǎng)使用的設(shè)備由于脫離了實(shí)驗(yàn)室控制，其領(lǐng)用和返回中心時(shí)是否均進(jìn)行了功能性檢查，質(zhì)量監(jiān)督員也應(yīng)給予重點(diǎn)關(guān)注。
3．3材料
職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的“材料”主要有標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、化學(xué)試劑和采樣吸收液等。質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)檢查是否采用有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)并嚴(yán)格檢查驗(yàn)收和正確合理使用；是否建立了管理臺(tái)帳，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和試劑材料的收、發(fā)、儲(chǔ)、運(yùn)等各環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管理；吸收液是否隨用隨配以保證其有效性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性等。
3．4法
職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的“法”是指在實(shí)際工作中依據(jù)的各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括國(guó)家、地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)作業(yè)指導(dǎo)書等。對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督的基本要求是必須為現(xiàn)行有效的版本并受控，相關(guān)人員能正確地按照標(biāo)準(zhǔn)方法進(jìn)行操作。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)方法變更或開展新項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)進(jìn)行必要的確認(rèn)或驗(yàn)證。如果使用非標(biāo)方法或產(chǎn)生偏離，應(yīng)經(jīng)過(guò)客戶同意和技術(shù)確認(rèn)等。
3．5環(huán)境
影響職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作質(zhì)量的環(huán)境因素較多，對(duì)環(huán)境設(shè)施的監(jiān)督主要分二方面，一是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采樣、檢測(cè)的環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督，是否滿足采樣儀器和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)儀器正常工作所需要的基本條件；二是對(duì)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)務(wù)管理、環(huán)境設(shè)施的配置、運(yùn)行和記錄情況等進(jìn)行檢查。相鄰檢測(cè)區(qū)域之間存在不利影響時(shí)，是否采取了有效隔離措施，也是監(jiān)督的基本內(nèi)容之一。
3．6采樣
在職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)采樣的質(zhì)量控制至關(guān)重要，它是技術(shù)服務(wù)工作能否準(zhǔn)確高效、公正科學(xué)、誠(chéng)實(shí)守信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)鍵一環(huán)。采樣方案的正確制定要考慮很多因素，如生產(chǎn)產(chǎn)品、副產(chǎn)品和中間產(chǎn)物等的種類、數(shù)量、雜質(zhì)及理化性質(zhì)等，原料投入方式、生產(chǎn)工藝、加熱溫度和時(shí)間、生產(chǎn)方式和設(shè)備完好程度等，工作地點(diǎn)空氣中職業(yè)病危害化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)生和擴(kuò)散規(guī)律、存在狀態(tài)、估計(jì)濃度等，勞動(dòng)者的工作狀況，工作地點(diǎn)衛(wèi)生狀況和環(huán)境條件、防護(hù)設(shè)施及使用、個(gè)人防護(hù)設(shè)施及使用狀況等。因此要保證樣品采集的代表性、真實(shí)性和完整性，必須監(jiān)督好每一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)；包括現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)衛(wèi)生學(xué)調(diào)查是否充分，是否調(diào)查了項(xiàng)目位置、項(xiàng)目范圍、勞動(dòng)定員和工作制度、崗位設(shè)置和定員、產(chǎn)品名稱及相應(yīng)的年產(chǎn)量、生產(chǎn)過(guò)程中使用的原料和輔料、生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生中間產(chǎn)品和副產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備的名稱用途和布局、化學(xué)室試劑和年使用量、建設(shè)項(xiàng)目工藝流程和職業(yè)病防護(hù)情況等內(nèi)容；采樣對(duì)象是否包括不同工作崗位的、接觸有害物質(zhì)濃度最高和接觸時(shí)間最長(zhǎng)的勞動(dòng)者;采樣點(diǎn)是否選擇了具有代表性的、能反映工作場(chǎng)所空氣中有害物質(zhì)真實(shí)濃度的地點(diǎn)，是否包括空氣中有害物質(zhì)濃度最高、勞動(dòng)者接觸時(shí)間最長(zhǎng)的地點(diǎn)，是否設(shè)在工作地點(diǎn)的下風(fēng)側(cè)，采樣高度是否盡可能靠近勞動(dòng)者工作時(shí)的呼吸帶；采樣時(shí)段是否在正常工作狀態(tài)和環(huán)境下進(jìn)行，重點(diǎn)采樣季節(jié)是否控制在空氣中有害物質(zhì)濃度最高的季節(jié)，是否選擇在作業(yè)場(chǎng)所中有害物質(zhì)濃度最高的工作日和濃度最高的時(shí)段進(jìn)行采樣；采樣時(shí)間是否根據(jù)評(píng)價(jià)目的不同而定，評(píng)價(jià)職業(yè)接觸限值為最高容許濃度、短時(shí)間接觸容許濃度和時(shí)間加權(quán)平均容許濃度時(shí)，采樣的時(shí)間都有不同要求；樣品的數(shù)量及頻次是否滿足檢測(cè)和評(píng)價(jià)要求等。質(zhì)量監(jiān)督員的監(jiān)督依據(jù)為GBZ159-2004《工作場(chǎng)所空氣中有害物質(zhì)監(jiān)測(cè)的采樣規(guī)范》，該規(guī)范涵蓋了有毒物質(zhì)和粉塵檢測(cè)的采樣方法，規(guī)定了作業(yè)場(chǎng)所空氣中有害物質(zhì)監(jiān)測(cè)的采樣方法和技術(shù)要求。由于職業(yè)衛(wèi)生樣品的特殊性和檢測(cè)條件的嚴(yán)格性，容易受到環(huán)境因素和人為因素的影響，必須正確采樣，對(duì)空白對(duì)照和采樣效率等也要進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。
3．7樣品管理
職業(yè)衛(wèi)生樣品由于不可能復(fù)測(cè)，因此在運(yùn)輸、接收、處置、存儲(chǔ)、保留和前處理過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督也至關(guān)重要，可以防止樣品被污染或樣品中待測(cè)物的損失而導(dǎo)致的檢測(cè)結(jié)果失真。核查樣品在流轉(zhuǎn)過(guò)程中的唯一性標(biāo)識(shí)，樣品保存條件和運(yùn)輸工具是否符合規(guī)定要求，現(xiàn)場(chǎng)采集樣品的編號(hào)和記錄是否相符等。
3．8檢測(cè)/評(píng)價(jià)報(bào)告
職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作的最終產(chǎn)品包括檢測(cè)報(bào)告和評(píng)價(jià)報(bào)告，它們的準(zhǔn)確性和有效性直接關(guān)系到客戶的利益，是企業(yè)降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、提高建設(shè)項(xiàng)目本質(zhì)安全，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要依據(jù)，需要被重點(diǎn)監(jiān)督。檢測(cè)報(bào)告的質(zhì)量監(jiān)督主要包括：數(shù)據(jù)是否完整準(zhǔn)確，是否使用法定計(jì)量單位，使用實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定（CMA章）和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可（CNAS章）是否符合規(guī)定，報(bào)告信息是否齊全，報(bào)告是否有唯一性標(biāo)識(shí)，分包項(xiàng)目是否注明等。評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)建設(shè)單位預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害的意義重大，需要認(rèn)真細(xì)致的監(jiān)督，以防止有問(wèn)題的報(bào)告出現(xiàn)。監(jiān)督員應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督建設(shè)單位提供的技術(shù)資料的齊全性、企業(yè)工藝流程描述的準(zhǔn)確性、評(píng)價(jià)報(bào)告中現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄的真實(shí)性以及對(duì)企業(yè)提出建議的合理性等方面。
4結(jié)論
關(guān)鍵詞：公共科技政策;代際倫理;生態(tài)文明
中圖分類號(hào)：B0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）10-0083-02
伴隨科學(xué)技術(shù)成果在社會(huì)應(yīng)用帶來(lái)的負(fù)面影響，愈發(fā)超出人類可掌控的范圍，從而給人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存利益造成沖擊，直至促使生態(tài)文明建設(shè)成為全球性的共識(shí)問(wèn)題之一。但是，因?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)需要的兩個(gè)基本要素：人和科學(xué)技術(shù)。所以，在人類發(fā)展不可能退回到原始或農(nóng)耕時(shí)代，如何在人與科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，本質(zhì)上就變?yōu)槿藢?duì)科學(xué)技術(shù)及其成果應(yīng)用的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)。公共科技政策是對(duì)科學(xué)技術(shù)社會(huì)效應(yīng)的群體認(rèn)知，直接反映生態(tài)文明建設(shè)的公眾話語(yǔ)程度。因此，從公共科技政策的代際倫理維度，可以為尋求生態(tài)文明建設(shè)具體路徑提供重要的參考價(jià)值。
一、公共科技政策及其功能
科學(xué)技術(shù)的線性不可逆發(fā)展，使其成果對(duì)人類文明進(jìn)步所產(chǎn)生的影響也同樣表現(xiàn)出不可逆性。公共科技政策作為公共政策的重要組成部分之一，是政府為了提前干預(yù)、預(yù)防和彌補(bǔ)科學(xué)技術(shù)的成果應(yīng)用中的價(jià)值和可能造成的負(fù)面作用，通過(guò)制定一系列干預(yù)、規(guī)范和引導(dǎo)科學(xué)研究、公共技術(shù)開發(fā)，及促進(jìn)科學(xué)技術(shù)社會(huì)產(chǎn)業(yè)化的政策的總稱[1]，是一種綜合化的理論體系。
除了高尖端領(lǐng)域的核心科學(xué)技術(shù)，如納米技術(shù)、基因技術(shù)等的主體范圍還局限在一定科技工作者范圍內(nèi)，更多科學(xué)技術(shù)伴隨可認(rèn)知主體的范圍擴(kuò)大，對(duì)其產(chǎn)生的社會(huì)變革力及潛存影響的認(rèn)識(shí)也逐步走進(jìn)公眾的能力范圍。所以，對(duì)于科學(xué)技術(shù)成果應(yīng)用于社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，如何降低其對(duì)社會(huì)發(fā)展的均衡性所造成的負(fù)面影響，及如何合理避免其對(duì)人類的社會(huì)生存利益的負(fù)面危害而實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展，其所涉及的公共科技政策的制定、實(shí)施和監(jiān)督等工作，這種相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)已經(jīng)開始具有大眾化的趨向。
公共科技政策雖然在其制定過(guò)程、具體執(zhí)行和后續(xù)監(jiān)督等環(huán)節(jié)，都要以政府的社會(huì)統(tǒng)籌作為核心，但對(duì)于如何調(diào)整社會(huì)發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)的依賴，以及能否最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展需要，則離不開科技公共政策所取得的社會(huì)認(rèn)可?；诖?，公共科技政策對(duì)社會(huì)發(fā)展的功能主要體現(xiàn)三個(gè)方面的特征：第一，預(yù)估性。社會(huì)發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)的需要程度以及科學(xué)技術(shù)應(yīng)用中可能存在的后果，是超前于公共科技政策的制定而存在，公共科技政策真實(shí)反映社會(huì)發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)的需求和預(yù)防可能存在的危害，則必須要具有預(yù)估功能。第二，共識(shí)性。公共科技政策的形成，不是以單一政府或單個(gè)部門發(fā)展為準(zhǔn)繩，而是要以社會(huì)共同體對(duì)科學(xué)技術(shù)及其成果的社會(huì)價(jià)值的整體認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)作為條件。這就決定了公共科技政策在具體形成和實(shí)施中，是對(duì)社會(huì)公共群體關(guān)于科學(xué)技術(shù)認(rèn)識(shí)共識(shí)的直接反映，“必須保障廣大人民群眾和各種社會(huì)團(tuán)體以及政策研究組織，能夠充分參與公共決策的過(guò)程”[2]。第三，干預(yù)性。公共科技政策的目標(biāo)是為社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展而服務(wù)，能夠最大程度發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的社會(huì)價(jià)值。但在這一過(guò)程中，由于人類無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)科學(xué)技術(shù)造成的各種社會(huì)影響，尤其一些影響甚至還反作用于人類社會(huì)發(fā)展，這就需要通過(guò)公共科技政策及時(shí)干預(yù)科學(xué)技術(shù)所起的作用。
由于公共科技政策是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，體現(xiàn)人類對(duì)科學(xué)技術(shù)的社會(huì)價(jià)值的理性化認(rèn)識(shí)。所以，盡管核能開發(fā)的科學(xué)技術(shù)、基因編輯工程的科學(xué)技術(shù)、納米創(chuàng)造與應(yīng)用的科學(xué)技術(shù)等等，大眾對(duì)其理論認(rèn)識(shí)與實(shí)際操作的能力十分有限，但這類技術(shù)對(duì)人類發(fā)展可能造成的未知影響，卻可以通過(guò)相關(guān)的公共科技政策而引起關(guān)注。尤其，對(duì)這些涉及人類社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)生存利益的公共科技政策，人類基本達(dá)成一個(gè)共識(shí)，那就是這些公共科技政策實(shí)現(xiàn)其功能的同時(shí)，不能違背人類可持續(xù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
二、公共科技政策的代際倫理解讀
從代際發(fā)生學(xué)的角度看，公共科技政策的制定、實(shí)施和監(jiān)管，都是在“當(dāng)代人”內(nèi)完成，滿足的也是“當(dāng)代人”對(duì)科學(xué)技術(shù)的需求。但是，受限“當(dāng)代人”對(duì)科學(xué)技術(shù)及其成果應(yīng)用的認(rèn)識(shí)不足，尤其對(duì)高尖端領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的負(fù)面影響的預(yù)防和控制，反而促使“當(dāng)代人”在利用科學(xué)技術(shù)同時(shí)不僅將自身帶進(jìn)發(fā)展困境，也對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益造成潛在威脅。因此，公共科技政策如何實(shí)現(xiàn)“當(dāng)代人”的生存目的，又不能危及更長(zhǎng)遠(yuǎn)“后代人”的利益，就需要將歷史中未出場(chǎng)的“后代人”的話語(yǔ)權(quán)考慮到政策帶來(lái)的影響之中，“承認(rèn)未來(lái)世代人的主體地位，自覺樹立起代際責(zé)任意識(shí)”[3]?；诖?，公共科技政策的社會(huì)效應(yīng)符合代際關(guān)系的延續(xù)性，在公共科技政策形成、實(shí)施和監(jiān)督中，代際倫理的考量成為重要的維度之一。
1.公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防性衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)審查的政策環(huán)境分析
2.我國(guó)非預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)預(yù)防醫(yī)學(xué)的教學(xué)改革
3.TBL教學(xué)法在營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)課程整合中的改革與應(yīng)用
4.推動(dòng)衛(wèi)生學(xué)教學(xué)改革,培養(yǎng)實(shí)用型基層衛(wèi)生人才
5.對(duì)氟作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的職業(yè)衛(wèi)生學(xué)調(diào)查的分析
6.設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)在環(huán)境衛(wèi)生學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中的探索與實(shí)踐
7.新生兒洗浴游泳中心醫(yī)院感染危險(xiǎn)因素與預(yù)防控制措施
8.分子生物學(xué)技能在營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)研究生培養(yǎng)中的作用分析
9.廣東省疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用
10.贛南醫(yī)學(xué)院重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)學(xué)科
11.全國(guó)省級(jí)疾病預(yù)防控制中心公共衛(wèi)生人力資源調(diào)查分析
12.治療室血液透析室環(huán)境衛(wèi)生學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的探討
13. 淺議醫(yī)學(xué)專業(yè)的預(yù)防醫(yī)學(xué)教育
14.南極勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)考察
15.全科醫(yī)生小詞典——預(yù)防醫(yī)學(xué)與臨床預(yù)防
16.八十年代軍隊(duì)刊物發(fā)表的部分衛(wèi)生學(xué)文獻(xiàn)題錄索引
17.持續(xù)質(zhì)量改進(jìn)在預(yù)防和控制醫(yī)院感染中的應(yīng)用
18.關(guān)于開展食品安全與衛(wèi)生學(xué)雙語(yǔ)教學(xué)的幾點(diǎn)構(gòu)想
19.環(huán)境衛(wèi)生學(xué)的內(nèi)容和當(dāng)前的任務(wù)
20.斗山覆銅板工廠職業(yè)危害因素預(yù)防情況調(diào)查
21.多重耐藥菌醫(yī)院感染現(xiàn)狀及預(yù)防控制措施
22.濟(jì)寧市城鄉(xiāng)中小學(xué)校新建校舍及設(shè)備的衛(wèi)生學(xué)調(diào)查
23.1998～1999年黑龍江省出口雞肉衛(wèi)生學(xué)分析
24.醫(yī)學(xué)專業(yè)衛(wèi)生學(xué)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)
25.現(xiàn)代蘇聯(lián)的環(huán)境衛(wèi)生學(xué)
26.中日勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)專題討論會(huì)簡(jiǎn)況
27.蘇聯(lián)放射衛(wèi)生學(xué)的基本總結(jié)和發(fā)展遠(yuǎn)景
28.加強(qiáng)中等衛(wèi)校預(yù)防醫(yī)學(xué)教育的設(shè)想
29.蘇聯(lián)對(duì)培養(yǎng)未來(lái)的衛(wèi)生學(xué)家和流行病學(xué)家專業(yè)素質(zhì)要求
30.貴州省首例人禽流感醫(yī)院感染預(yù)防控制
31.我國(guó)環(huán)境衛(wèi)生學(xué)核心期刊初步調(diào)查
32.俄學(xué)者論現(xiàn)代軍隊(duì)衛(wèi)生學(xué)的方法學(xué)問(wèn)題
33.以案例為中心,培養(yǎng)預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生公共衛(wèi)生思維的教學(xué)實(shí)踐
34.地下汽車庫(kù)空氣質(zhì)量的調(diào)查與預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督探討
35.加強(qiáng)護(hù)理管理有效控制與預(yù)防醫(yī)院感染
36.基于“標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防”的維和二級(jí)醫(yī)院職業(yè)防護(hù)
37.蘇州工業(yè)園區(qū)托幼機(jī)構(gòu)的預(yù)防性消毒效果
38.預(yù)防醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革探討
39.加強(qiáng)院感知識(shí)培訓(xùn) 預(yù)防和控制醫(yī)院感染
40.關(guān)于預(yù)防性職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督
41.南昌市疾病預(yù)防控制中心學(xué)科人才建設(shè)實(shí)踐與思考
42.非預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)醫(yī)學(xué)生進(jìn)行預(yù)防醫(yī)學(xué)考試反映出的問(wèn)題初探
43.以學(xué)生為中心的環(huán)境衛(wèi)生學(xué)教學(xué)模式改革的探索與思考
44.任務(wù)教學(xué)法在軍隊(duì)環(huán)境衛(wèi)生學(xué)教學(xué)中的實(shí)踐
45.PBL教學(xué)法在預(yù)防醫(yī)學(xué)本科教學(xué)中的應(yīng)用效果
46.關(guān)于多重耐藥菌患者感染現(xiàn)狀及預(yù)防控制措施
47.某酒店客房層空調(diào)系統(tǒng)竣工驗(yàn)收衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)
48.啟發(fā)式教學(xué)在衛(wèi)生學(xué)課程中的應(yīng)用
49.做好疾病預(yù)防控制檔案開發(fā)利用工作的三個(gè)基礎(chǔ)
50.衛(wèi)生學(xué)預(yù)評(píng)價(jià)在某醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用分析
51.預(yù)防醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生學(xué)核心期刊互引分析
52.針對(duì)預(yù)防醫(yī)學(xué)本科生環(huán)境衛(wèi)生學(xué)課程教學(xué)設(shè)計(jì)的思考
53.構(gòu)建預(yù)防醫(yī)學(xué)與放射衛(wèi)生學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)新體系的探討
54.校園暴力和公共衛(wèi)生學(xué)預(yù)防
55.2006年-2010年中國(guó)部分地區(qū)高校預(yù)防醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生學(xué)二級(jí)學(xué)科科技論文統(tǒng)計(jì)分析
56.預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)環(huán)境衛(wèi)生學(xué)教學(xué)改革與思考
57.省級(jí)精品課程《環(huán)境衛(wèi)生學(xué)》建設(shè)對(duì)提高預(yù)防醫(yī)學(xué)本科生創(chuàng)新能力的作用
58.從期刊的文獻(xiàn)計(jì)量指標(biāo)變化看預(yù)防醫(yī)學(xué)和衛(wèi)生學(xué)期刊的進(jìn)步
59.PBL教學(xué)模式在非預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)衛(wèi)生學(xué)教學(xué)中的應(yīng)用
60.預(yù)防醫(yī)學(xué)中環(huán)境衛(wèi)生學(xué)教學(xué)實(shí)踐與體會(huì)
61.預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)環(huán)境衛(wèi)生學(xué)教學(xué)改革初探
62.在營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)教學(xué)和科研中培養(yǎng)預(yù)防醫(yī)學(xué)本科生的科研實(shí)踐能力和自我學(xué)習(xí)能力
63.中華醫(yī)學(xué)會(huì)江蘇分會(huì)預(yù)防醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)兒少衛(wèi)生學(xué)組成立
64.預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)“兒童少年衛(wèi)生學(xué)”本科教材建設(shè)歷程與新版教材特點(diǎn)
65.浸取硫酸鋅預(yù)防砷化氫中毒措施的衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)
66.預(yù)防醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生學(xué)核心期刊及檢索工具介紹
67.施工監(jiān)督在預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督中的衛(wèi)生學(xué)意義
68.預(yù)防醫(yī)學(xué)衛(wèi)生學(xué)英文文獻(xiàn)中有關(guān)詞語(yǔ)的漢譯探討
69.非預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)衛(wèi)生學(xué)設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)的實(shí)踐及效果分析
70.預(yù)防醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生學(xué)
71.用循證醫(yī)學(xué)思想指導(dǎo)非預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)的衛(wèi)生學(xué)教學(xué)
72.2007年版中國(guó)科技期刊引證報(bào)告“預(yù)防醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生學(xué)類期刊總被引頻次和影響因子排序表”
73.預(yù)防醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生學(xué)
74.預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督信息管理與衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)可視化系統(tǒng)的研制
75.南昌市建設(shè)項(xiàng)目集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)預(yù)防性衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)分析
76.預(yù)防醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生學(xué)類核心期刊《中華勞動(dòng)衛(wèi)生職業(yè)病雜志》被引量分析
77.大連市某大型超市集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)竣工驗(yàn)收預(yù)防性衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)
78.啟發(fā)式教學(xué)在非預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)衛(wèi)生學(xué)中的應(yīng)用及其效果評(píng)價(jià)
79.公共場(chǎng)所預(yù)防性衛(wèi)生審核及衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)要點(diǎn)分析
80.《環(huán)境衛(wèi)生學(xué)雜志》編輯部與《疾病預(yù)防控制通報(bào)》雜志編輯部合作交流
81.預(yù)防醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生學(xué)專利申請(qǐng)報(bào)導(dǎo)
82.預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生《環(huán)境衛(wèi)生學(xué)》實(shí)踐技能考核指標(biāo)設(shè)計(jì)
83.關(guān)于預(yù)防性衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)的探討
84.預(yù)防醫(yī)學(xué)與公共衛(wèi)生學(xué)進(jìn)展
85.預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)教學(xué)改革的實(shí)踐和探索
86.聯(lián)黎臨時(shí)部隊(duì)衛(wèi)生學(xué)和野戰(zhàn)預(yù)防醫(yī)學(xué)的組織和實(shí)施
87.分析兒童少年衛(wèi)生學(xué)在學(xué)校常見病預(yù)防中的重要性
88.預(yù)防醫(yī)學(xué)長(zhǎng)學(xué)制學(xué)生對(duì)營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)實(shí)驗(yàn)課程設(shè)置的調(diào)查研究
89.預(yù)防醫(yī)學(xué)本科《營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)》實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革
90.談如何提高非預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)《營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)》的興趣
91.非預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)《衛(wèi)生學(xué)》教學(xué)效果的調(diào)查報(bào)告
92.預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生對(duì)營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)知識(shí)需求與課程設(shè)置的調(diào)查研究
93.非預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)選修課教學(xué)及課程優(yōu)化研究
94.公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防性衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)審查的政策環(huán)境分析
95.非預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)《營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)》教學(xué)方法的探討
96.預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)本科生《環(huán)境衛(wèi)生學(xué)》專業(yè)課程教學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查
97.軌道交通公共場(chǎng)所預(yù)防性衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)相關(guān)技術(shù)的研究
98.我國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生學(xué)期刊引用網(wǎng)絡(luò)分析
生產(chǎn)實(shí)習(xí)（亦稱畢業(yè)實(shí)習(xí)）是預(yù)防醫(yī)學(xué)生向預(yù)防醫(yī)學(xué)工作者轉(zhuǎn)變的過(guò)渡階段，是醫(yī)學(xué)生將理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合的重要環(huán)節(jié)，實(shí)習(xí)效果優(yōu)劣將直接影響醫(yī)學(xué)生將來(lái)實(shí)際工作能力的高低。
呼市疾控中心作為包頭醫(yī)學(xué)院預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)和內(nèi)蒙古醫(yī)學(xué)院預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)的本科生的實(shí)習(xí)基地，已帶教了五年的醫(yī)學(xué)本科生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)，我們?cè)趲Ы虒W(xué)生生產(chǎn)實(shí)習(xí)的半年時(shí)間里，主要注重培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力，使學(xué)生將課堂所學(xué)的預(yù)防醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)與專業(yè)知識(shí)綜合運(yùn)用于實(shí)踐，使理論與實(shí)踐相結(jié)合，通過(guò)生產(chǎn)實(shí)習(xí)了解疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的組成形式、工作內(nèi)容和工作方法，鞏固課堂所學(xué)的理論知識(shí)和技能，本文就來(lái)疾控中心生產(chǎn)實(shí)習(xí)的本科生開設(shè)的實(shí)習(xí)生專題講座、實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)內(nèi)容、實(shí)習(xí)生的論文撰寫、實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)效果評(píng)價(jià)四個(gè)方面作總結(jié)和探討。
1 專題講座
幾年來(lái)，我們嘗試為進(jìn)入我疾控中心進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)習(xí)的預(yù)防醫(yī)學(xué)本科學(xué)生舉辦有關(guān)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理、疾病預(yù)防與控制、職業(yè)暴露、生物安全、個(gè)人防護(hù)等方面內(nèi)容的系列講座，讓學(xué)生了解到更多的案例和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、對(duì)于訓(xùn)練同學(xué)們的正確思維，培養(yǎng)同學(xué)們發(fā)現(xiàn)、分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，起到了良好的作用。
為實(shí)習(xí)生授課的教師全部是呼市疾控中心各學(xué)科專家，在疾控中心工作多年，做出顯著成績(jī)的主任醫(yī)師、副主任醫(yī)師。每人授課2-3小時(shí)，共12次，授課的內(nèi)容是專家們?cè)诠ぷ髦蟹e累的現(xiàn)場(chǎng)工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)為書本中所沒有的知識(shí)，聽這樣的講座，擴(kuò)大了學(xué)生的知識(shí)面，使學(xué)生對(duì)如何處理突發(fā)衛(wèi)生公共事件和暴發(fā)疫情，有了更具體思路，特別是有關(guān)職業(yè)暴露、生物安全、個(gè)人防護(hù)的內(nèi)容，更是非常有用。專家們?cè)谑谡n的過(guò)程中，改變學(xué)生們?cè)趯W(xué)校已習(xí)慣的教師照本宣讀的教學(xué)方式，在授課的過(guò)程中專家們結(jié)合豐富實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)和豐富的學(xué)科知識(shí)使授課內(nèi)容生動(dòng)、形象，突破教材限制，補(bǔ)充一些教科書上沒有的新知識(shí)，專家將預(yù)防醫(yī)學(xué)與公共衛(wèi)生發(fā)展的新情況、新動(dòng)態(tài)介紹給學(xué)生，并介紹一些重要的學(xué)科發(fā)展前沿知識(shí)，能夠有效地開闊學(xué)生視野，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，對(duì)于學(xué)生的成長(zhǎng)有非常大的意義。
2 實(shí)習(xí)內(nèi)容
近20年，預(yù)防醫(yī)學(xué)學(xué)科的發(fā)展，對(duì)我國(guó)傳承五十多年的傳統(tǒng)預(yù)防醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)模式提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。有資料報(bào)道，有人對(duì)某校近5屆預(yù)防專業(yè)本科畢業(yè)生所作的調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)生反映很多課堂上學(xué)到的知識(shí)在工作崗位上用不上，很多有用的知識(shí)又沒學(xué)，調(diào)查結(jié)果顯現(xiàn)了傳統(tǒng)預(yù)防醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)模式的缺陷，教學(xué)內(nèi)容和方式滯后于預(yù)防醫(yī)學(xué)發(fā)展的步伐。具體表現(xiàn)在：應(yīng)試教育，重理論輕實(shí)踐，重考試輕動(dòng)手，重論文成績(jī)輕業(yè)務(wù)技能，結(jié)果造成學(xué)生“高分低能”，所學(xué)知識(shí)與實(shí)際工作應(yīng)用不相符合，參加工作后一切從頭學(xué)起。
如何確定學(xué)生在實(shí)習(xí)基地的實(shí)習(xí)內(nèi)容、實(shí)習(xí)的模式，把握好半年的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，把有限的半年的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)充分利用好。幾年來(lái)，呼市疾控中心教學(xué)基地按照學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的要求，以創(chuàng)新和提高實(shí)踐應(yīng)用能力為主線，著力培養(yǎng)學(xué)生的基本技能、工作實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，通過(guò)規(guī)范的預(yù)防醫(yī)學(xué)大學(xué)本科生實(shí)習(xí)帶教工作，使學(xué)生能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全面了解和熟悉掌握相關(guān)的疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生等相關(guān)知識(shí)和技能。
學(xué)生在實(shí)習(xí)基地實(shí)習(xí)內(nèi)容至少應(yīng)該包括流行病學(xué)科、公共衛(wèi)生學(xué)科、檢驗(yàn)學(xué)科、衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)科、衛(wèi)生應(yīng)急學(xué)科這五個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，學(xué)生在生產(chǎn)實(shí)習(xí)階段，親身參與衛(wèi)生防病機(jī)構(gòu)的實(shí)際工作，學(xué)生參加現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等工作，可增強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生防病工作的感性認(rèn)識(shí)，是一個(gè)非常重要的畢業(yè)前訓(xùn)練過(guò)程，為日后走向工作崗位打下基礎(chǔ)，老師們?cè)趲Ы虒W(xué)生的過(guò)程中，主要培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力、現(xiàn)場(chǎng)工作能力，培養(yǎng)學(xué)生掌握數(shù)據(jù)收集與統(tǒng)計(jì)分析，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與實(shí)驗(yàn)室測(cè)定，人群流行病學(xué)調(diào)查等方面的實(shí)際技能，通過(guò)老師和學(xué)生的共同努力圓滿完成了現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)實(shí)習(xí)基地的各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，與學(xué)校共同培養(yǎng)出大批具有發(fā)展?jié)摿Α?chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才。
3 論文撰寫
在傳統(tǒng)的預(yù)防醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)模式中，學(xué)生在撰寫畢業(yè)論文時(shí)，按照過(guò)去理想的實(shí)習(xí)模式設(shè)計(jì)，學(xué)生在實(shí)習(xí)中要完成查閱文獻(xiàn)、課題設(shè)計(jì)、試驗(yàn)（調(diào)查）研究、數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)分析、論文撰寫、和論文答辯的全過(guò)程。通過(guò)畢業(yè)論文的撰寫過(guò)程，綜合、溫習(xí)在學(xué)校所學(xué)過(guò)的所有基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課的理論內(nèi)容，同時(shí)，在數(shù)據(jù)收集和案例總結(jié)中又經(jīng)歷較深入的工作實(shí)踐。這樣寫出的論文就可以看出學(xué)生的基礎(chǔ)理論是否扎實(shí)、在畢業(yè)實(shí)習(xí)中是否用心、刻苦。但在目前的現(xiàn)實(shí)中，這只是一種“一廂情愿”的理論上的想法，這種理想的模式在當(dāng)今現(xiàn)實(shí)社會(huì)中早已變味。一些學(xué)生在網(wǎng)上下載論文、把實(shí)習(xí)基地過(guò)去的工作報(bào)告、工作總結(jié)稍加改動(dòng)作為的論文的現(xiàn)象屢見不鮮，早已不是秘密。
為了培養(yǎng)預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐能力，來(lái)我實(shí)習(xí)基地實(shí)習(xí)的學(xué)生采用學(xué)生畢業(yè)專題實(shí)習(xí)和衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)相結(jié)合進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)方案，采用教研室畢業(yè)論文專題實(shí)習(xí)與衛(wèi)生防病機(jī)構(gòu)（疾病控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所）現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)相結(jié)合的模式，收到了良好的效果。學(xué)生畢業(yè)專題實(shí)習(xí)由教師根據(jù)自己的科研工作實(shí)際，提出若干個(gè)研究專題，給學(xué)生對(duì)專題作簡(jiǎn)要介紹和總體要求后，學(xué)生要完成從查閱、課題設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)（調(diào)查）研究、數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)分析、論文撰寫到論文答辯的全過(guò)程。這種教學(xué)模式重在培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，以適應(yīng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的人才需求。疾病控制中心實(shí)習(xí)是實(shí)踐性教學(xué)的另一重要環(huán)節(jié)，學(xué)生在走向工作崗位前，到疾病控制中心實(shí)習(xí)，使學(xué)生直接了解現(xiàn)場(chǎng)工作實(shí)際，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)衛(wèi)生防病工作的感性認(rèn)識(shí)，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并親身參與衛(wèi)生防病機(jī)構(gòu)的實(shí)際工作，如現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等，這對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)卻是一個(gè)非常重要的畢業(yè)前訓(xùn)練過(guò)程，是預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)本科生教學(xué)不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，為學(xué)生日后走向工作崗位打下基礎(chǔ)。
4 實(shí)習(xí)效果評(píng)價(jià)
目前，我國(guó)大多數(shù)醫(yī)藥院校的預(yù)防醫(yī)學(xué)實(shí)習(xí)分為臨床實(shí)習(xí)和專業(yè)實(shí)習(xí)兩個(gè)階段。
臨床實(shí)習(xí)已經(jīng)建立了較為統(tǒng)一的模式和實(shí)習(xí)技能的評(píng)價(jià)方法。而預(yù)防醫(yī)學(xué)的畢業(yè)實(shí)習(xí)因缺乏統(tǒng)一的內(nèi)容、方法及場(chǎng)所，對(duì)畢業(yè)生實(shí)習(xí)成績(jī)的評(píng)價(jià)內(nèi)容不盡相同，畢業(yè)實(shí)習(xí)效果的評(píng)價(jià)體系不健全，缺乏統(tǒng)一、客觀、有效的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)。
我教學(xué)基地對(duì)學(xué)生的考核首先是對(duì)學(xué)生開設(shè)的專題講座進(jìn)行考核，給實(shí)習(xí)生授課的教師均是呼市疾控中心各學(xué)科的專家，在疾控中心工作多年，在工作中積累寶貴經(jīng)驗(yàn)的專家，專家們經(jīng)過(guò)12次授課后，專家們各自選出所授內(nèi)容的試題，由呼市疾控中心科研教育宣傳科統(tǒng)一出試題，對(duì)實(shí)習(xí)生進(jìn)行考核。
實(shí)習(xí)生在我教學(xué)基地實(shí)習(xí)內(nèi)容包括流行病學(xué)科、公共衛(wèi)生學(xué)科、檢驗(yàn)學(xué)科、衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)科、衛(wèi)生應(yīng)急學(xué)科這五個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，把實(shí)習(xí)生安排在涉及到這五大學(xué)科的科室，帶教老師在帶教的過(guò)程中，著重培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力、現(xiàn)場(chǎng)工作能力、數(shù)據(jù)收集與統(tǒng)計(jì)分析、人群流行病學(xué)調(diào)查等方面的技能，最后在出科的考評(píng)中，由帶教老師對(duì)其測(cè)評(píng)。
學(xué)生的論文由老師根據(jù)自己的科研工作實(shí)際提出研究專題，給學(xué)生對(duì)專題作簡(jiǎn)要介紹和總體要求后，學(xué)生要完成從查閱、課題設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)研究、數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)分析、論文撰寫到論文答辯的全過(guò)程，學(xué)生在撰寫論文時(shí)由帶教老師給與指導(dǎo)，論文答辯由學(xué)校老師進(jìn)行答辯。
參考文獻(xiàn)
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