時(shí)間:2022-02-26 05:47:09
緒論:在尋找寫作靈感嗎?愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社區(qū)服刑人員季度總結(jié),愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維,激發(fā)您的創(chuàng)作熱情,歡迎您的閱讀與分享!
今年,我區(qū)社區(qū)矯正、刑釋解教工作在上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、區(qū)委、區(qū)政府高度重視下,通過局領(lǐng)導(dǎo)班子和全體工作人員的共同努力,取得了一定成效。現(xiàn)將今年的工作情況總結(jié)如下:
一、社區(qū)矯正工作方面
截至十月底我區(qū)共有社區(qū)服刑人員XX人,其中管制XX名,緩刑XX名,暫予監(jiān)外執(zhí)行X名,假釋X名。其中今年新接收矯正對象X名,解除X名,均順利辦好各項(xiàng)接收解矯手續(xù)。目前,所有在冊對象均在嚴(yán)格的管控范圍內(nèi)。我們的做法是:
(一)完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制。今年5月22日,我區(qū)在XX政府四樓會(huì)議室組織召開了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員暨特殊人群專項(xiàng)組會(huì)議,區(qū)委常委、政法委書記等領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議,各社區(qū)矯正成員單位負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議,共同研究解決社區(qū)矯正工作中遇到的經(jīng)費(fèi)、人員等問題。同時(shí)會(huì)上分析了我區(qū)特殊人群服務(wù)管理工作面臨的形勢,安排部署了近期工作任務(wù)。5月份與8月份,分別召開一次區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議,共同深入推進(jìn)我區(qū)社區(qū)矯正工作的深入發(fā)展。逐步形成常態(tài)化的聯(lián)席會(huì)議制度。
(二)加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)。6月11日、12日,我局在XX舉辦了XX年度社區(qū)矯正工作骨干培訓(xùn)班。全區(qū)X個(gè)街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))司法所長、專職人民調(diào)解員、社區(qū)矯正工作人員、法律工作者共計(jì)X余人參加了此次培訓(xùn)。通過培訓(xùn)進(jìn)一步提高了隊(duì)伍的工作能力和業(yè)務(wù)水平。
(三)規(guī)范全區(qū)審前社會(huì)調(diào)查工作。今年以來我局嚴(yán)格按照社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,做好審前社會(huì)調(diào)查工作。截至十月底,我局共辦理審前社會(huì)調(diào)查XX起,涉及被告人XX人,法院的采信率100%。對于重大特殊案件,由局領(lǐng)導(dǎo)親自深入社區(qū)村進(jìn)行社會(huì)調(diào)查,多方征求社會(huì)意見后,如實(shí)出具客觀公正的審前社會(huì)調(diào)查報(bào)告。所有審前社會(huì)調(diào)查工作資料均已歸檔、入冊,規(guī)范管理。
(四)建立全區(qū)社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)。根據(jù)省、市主管部門關(guān)于做好GPS全球定位建設(shè)和管理工作的要求,我局順利將首批71名矯正對象實(shí)行手機(jī)定位管理,嚴(yán)防脫管、漏管。目前,定位對象中已有X名解矯,全區(qū)X名矯正對象仍處于手機(jī)定位監(jiān)管狀態(tài)。
(五)嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)矯正監(jiān)督管理制度。我局對每一名嚴(yán)格執(zhí)行定期報(bào)到、集體學(xué)習(xí)、公益勞動(dòng)、請銷假、遷居、會(huì)客、考核獎(jiǎng)懲等制度。司法所每月與公安派出所進(jìn)行1次人員清查比對,區(qū)局每個(gè)季度堅(jiān)持與區(qū)公安分局、區(qū)檢察院進(jìn)行一次比對,強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任,切實(shí)防止和減少銜接環(huán)節(jié)中的社區(qū)服刑人員脫管、漏管和重新犯罪。
(六)籌建社區(qū)矯正中心
今年以來我區(qū)積極籌備“區(qū)社區(qū)矯正中心”,該“中心”計(jì)劃依托我區(qū)首個(gè)安置、教育、轉(zhuǎn)化社區(qū)矯正、刑釋解教兩類特殊人員的集散地而建立,建成后將成為全省首例集幫教、培訓(xùn)、安置、矯正于一體的綜合性基地。目前已向區(qū)委、區(qū)政府提交中心建設(shè)方案及預(yù)算。
二、刑釋解教人員安置幫教工作方面
(一)關(guān)口前移,深入監(jiān)所幫教
2008年以來,我們先后前往XX監(jiān)獄等地開展幫扶教育,邀請政府部門、群眾團(tuán)體、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織和知名企業(yè)家、心理咨詢師、社會(huì)志愿者、服刑在教人員親屬等,深入監(jiān)所開展“一幫一”、“多幫一”活動(dòng)。4月份,我局組織XX名幫教人員赴XX監(jiān)獄幫教對XX名服刑人員進(jìn)行一對一集中幫教 ,為服刑人員送去普法書籍、轉(zhuǎn)遞生活用品等,并向服刑在教人員宣傳黨和政府幫教安置的方針政策、介紹家鄉(xiāng)的發(fā)展變化和安置幫教工作的最新動(dòng)態(tài)。10月份赴長沙監(jiān)獄開展了一次警示幫教活動(dòng),均取得良好效果。
(二)建立信息管理平臺(tái),加強(qiáng)銜接配合
幫教安置是一項(xiàng)非強(qiáng)制性管理活動(dòng),銜接管控環(huán)節(jié)至關(guān)重要。為此,我們采取三項(xiàng)措施,有效破解了銜接管控難題。
一是抓好信息核查。2010年底,全省統(tǒng)一啟用了刑釋解教人員管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了安置幫教工作信息網(wǎng)上錄入、流程網(wǎng)上管理、績效網(wǎng)上考核,從源頭上確保監(jiān)所和我局同步掌握服刑在教人員基本信息的真實(shí)性和全面性,截至今年10月底,我局已經(jīng)通過刑釋解教人員管理系統(tǒng)核實(shí)374名服刑在教人員信息,核實(shí)率達(dá)100%。
一、社區(qū)服刑人員矯正管理工作的基本情況
我區(qū)于2月起,全力推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,經(jīng)過四年多的時(shí)間,形成了較為完善的工作、管理體系。截止9月底,全區(qū)共有社區(qū)矯正試點(diǎn)街鎮(zhèn)8個(gè),無脫漏管、不服從管理和重新犯罪情況。
(一)建立健全組織機(jī)構(gòu)
一是在區(qū)司法局設(shè)立社區(qū)矯正工作管理科,落實(shí)工作人員2名。二是8個(gè)街鎮(zhèn)都建立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各司法所。三是社區(qū)(村)針對每名矯正對象分別建立矯正小組,安排2名矯正人員和1名監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行矯正管理。四是各街鎮(zhèn)廣泛動(dòng)員和吸收熱心矯正工作的社會(huì)人員,經(jīng)過培訓(xùn)參與到社區(qū)矯正工作中,現(xiàn)我區(qū)共有社會(huì)志愿者119名。
(二)強(qiáng)化隊(duì)伍機(jī)制建設(shè)
一是8個(gè)街鎮(zhèn)專門配備專職的社區(qū)矯正工作協(xié)管員5名,配合司法所開展社區(qū)矯正日常教育和管理工作。二是分級(jí)分類培訓(xùn)。今年1月,我區(qū)1名司法助理員參加了市司法局舉辦的為期4個(gè)月的三級(jí)心理咨詢師培訓(xùn),并取得證書;區(qū)司法局于今年9月,組織全區(qū)司法助理員和社區(qū)矯正工作者就社區(qū)矯正的意義和人性化管理等內(nèi)容進(jìn)行了培訓(xùn);每季度各街鎮(zhèn)司法所組織轄區(qū)社會(huì)志愿者進(jìn)行社區(qū)矯正管理工作培訓(xùn),全年共培訓(xùn)354人(次)。
(三)完善各項(xiàng)管理制度
一是制定了《大渡口區(qū)重點(diǎn)人群服務(wù)管理辦法(試行)》,就公檢法司等有關(guān)部門如何對社區(qū)服刑人員進(jìn)行引導(dǎo)、扶助、教育和管理做出了明確規(guī)定。二是全面推廣社區(qū)矯正工作“13589”重慶模式,將社區(qū)服刑人員重新犯罪率控制在0.5%以內(nèi)。三是試點(diǎn)開展心理測評,目前,建勝司法所和八橋司法所共測評社區(qū)服刑人員87名。四是創(chuàng)新矯正人性化管理,八橋司法所選取2名社區(qū)服刑人員進(jìn)行手機(jī)定位系統(tǒng)試點(diǎn)管理,擬采取信息化手段加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的管控,做到人性化服務(wù)管理。
(四)矯正管理工作規(guī)范化
一是嚴(yán)把“五關(guān)”,即嚴(yán)把接收關(guān)、請假關(guān)、矯正關(guān)、教育關(guān)、解除關(guān),使社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì)。二是建立健全社區(qū)矯正工作評估、分類和委托制度,制定個(gè)案。八橋鎮(zhèn)司法所對目前接收的12名社區(qū)服刑人員,根據(jù)學(xué)習(xí)情況和心理測評等進(jìn)行綜合分析,分為嚴(yán)管類3名、普管類4名、寬管類5名,針對不同類別采取不同方式進(jìn)行管理。三是堅(jiān)持“日記錄、周報(bào)到、月學(xué)習(xí)、月勞動(dòng)、季總結(jié)鑒定”的“五個(gè)一制度”。四是制定“身份意識(shí)、制度規(guī)范、認(rèn)罪服法、思想道德、法律常識(shí)、禁毒拒邪、心理健康和政策前途”的“八個(gè)主題教育”。五是實(shí)地走訪。今年5月,對全區(qū)8個(gè)街鎮(zhèn)33個(gè)社區(qū)(村)的社區(qū)服刑人員進(jìn)行了核查,資料檔案齊全,無脫漏管和重新犯罪。
二、社區(qū)矯正管理工作面臨的困難和問題
隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善,社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,人員流動(dòng)性增強(qiáng),尚處于探索創(chuàng)新階段的社區(qū)矯正管理工作面臨許多新情況,存在不少困難和問題。
一、社區(qū)服刑人員矯正管理工作的基本情況
我區(qū)于月起,全力推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,經(jīng)過四年多的時(shí)間,形成了較為完善的工作、管理體系。截止月底,全區(qū)共有社區(qū)矯正試點(diǎn)街鎮(zhèn)8個(gè),無脫漏管、不服從管理和重新犯罪情況。
(一)建立健全組織機(jī)構(gòu)
一是在區(qū)司法局設(shè)立社區(qū)矯正工作管理科,落實(shí)工作人員2名。二是8個(gè)街鎮(zhèn)都建立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各司法所。三是社區(qū)(村)針對每名矯正對象分別建立矯正小組,安排2名矯正人員和1名監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行矯正管理。四是各街鎮(zhèn)廣泛動(dòng)員和吸收熱心矯正工作的社會(huì)人員,經(jīng)過培訓(xùn)參與到社區(qū)矯正工作中,現(xiàn)我區(qū)共有社會(huì)志愿者119名。
(二)強(qiáng)化隊(duì)伍機(jī)制建設(shè)
一是8個(gè)街鎮(zhèn)專門配備專職的社區(qū)矯正工作協(xié)管員5名,配合司法所開展社區(qū)矯正日常教育和管理工作。二是分級(jí)分類培訓(xùn)。今年月,我區(qū)1名司法助理員參加了市司法局舉辦的為期4個(gè)月的三級(jí)心理咨詢師培訓(xùn),并取得證書;區(qū)司法局于今年月,組織全區(qū)司法助理員和社區(qū)矯正工作者就社區(qū)矯正的意義和人性化管理等內(nèi)容進(jìn)行了培訓(xùn);每季度各街鎮(zhèn)司法所組織轄區(qū)社會(huì)志愿者進(jìn)行社區(qū)矯正管理工作培訓(xùn),全年共培訓(xùn)354人(次)。
(三)完善各項(xiàng)管理制度
一是制定了《區(qū)重點(diǎn)人群服務(wù)管理辦法(試行)》,就公檢法司等有關(guān)部門如何對社區(qū)服刑人員進(jìn)行引導(dǎo)、扶助、教育和管理做出了明確規(guī)定。二是全面推廣社區(qū)矯正工作“13589”模式,將社區(qū)服刑人員重新犯罪率控制在0.5%以內(nèi)。三是試點(diǎn)開展心理測評,目前,建勝司法所和八橋司法所共測評社區(qū)服刑人員87名。四是創(chuàng)新矯正人性化管理,八橋司法所選取2名社區(qū)服刑人員進(jìn)行手機(jī)定位系統(tǒng)試點(diǎn)管理,擬采取信息化手段加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的管控,做到人性化服務(wù)管理。
(四)矯正管理工作規(guī)范化
一是嚴(yán)把“五關(guān)”,即嚴(yán)把接收關(guān)、請假關(guān)、矯正關(guān)、教育關(guān)、解除關(guān),使社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì)。二是建立健全社區(qū)矯正工作評估、分類和委托制度,制定個(gè)案。八橋鎮(zhèn)司法所對目前接收的12名社區(qū)服刑人員,根據(jù)學(xué)習(xí)情況和心理測評等進(jìn)行綜合分析,分為嚴(yán)管類3名、普管類4名、寬管類5名,針對不同類別采取不同方式進(jìn)行管理。三是堅(jiān)持“日記錄、周報(bào)到、月學(xué)習(xí)、月勞動(dòng)、季總結(jié)鑒定”的“五個(gè)一制度”。四是制定“身份意識(shí)、制度規(guī)范、認(rèn)罪服法、思想道德、法律常識(shí)、禁毒拒邪、心理健康和政策前途”的“八個(gè)主題教育”。五是實(shí)地走訪。今年月,對全區(qū)8個(gè)街鎮(zhèn)33個(gè)社區(qū)(村)的社區(qū)服刑人員進(jìn)行了核查,資料檔案齊全,無脫漏管和重新犯罪。
二、社區(qū)矯正管理工作面臨的困難和問題
隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善,社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,人員流動(dòng)性增強(qiáng),尚處于探索創(chuàng)新階段的社區(qū)矯正管理工作面臨許多新情況,存在不少困難和問題。
(一)法律體系尚不健全,法定職責(zé)與教育管理責(zé)任有脫節(jié)
1.立法滯后。全市的社區(qū)矯正工作經(jīng)過5年試點(diǎn)現(xiàn)正逐步轉(zhuǎn)入全面推行階段,工作主體由《刑法》規(guī)定的公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉ㄐ姓C(jī)關(guān),目前依據(jù)只有兩院兩部《關(guān)于社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》和市公檢法司等12家部門聯(lián)合下發(fā)的《市社區(qū)矯正工作實(shí)施暫行辦法》,工作開展缺少法律支撐,使社區(qū)矯正工作在銜接、責(zé)權(quán)劃分等環(huán)節(jié)上存在困難。
2.工作主體目前不適宜。按照兩院兩部的通知精神和《市社區(qū)矯正工作實(shí)施暫行辦法》的要求,由司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)社區(qū)服刑人員日常管理、教育的一線工作,是有利于社區(qū)矯正工作的開展,但現(xiàn)行的《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》等未賦予司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法主體權(quán),與公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突,容易出現(xiàn)部分社區(qū)服刑人員不參加矯正活動(dòng)、不向司法所報(bào)告、對司法所的考核獎(jiǎng)懲持無所謂的態(tài)度,使得司法行政機(jī)關(guān)在開展工作時(shí)處于尷尬和不力的地位。
3.程序上存在一定問題。目前,我區(qū)社區(qū)服刑人員的接收管理工作,由各街鎮(zhèn)派出所直接通知轄區(qū)司法所接收,各司法所按照“兩個(gè)要素”(法律文書齊全、人員到位)的要求予以接收。由于實(shí)際工作中,常常存在矯正對象已報(bào)到登記,而相關(guān)法律文書、材料未送達(dá)或遺失的現(xiàn)象,司法所因不符合接收條件不予接,而派出所又認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于司法所管,最后出現(xiàn)兩不管的現(xiàn)象。
4.缺乏有效的法律手段。對社區(qū)服刑人員的日常管理,社區(qū)矯正組織特別是負(fù)責(zé)具體操作的司法所缺少法律賦予的強(qiáng)制性手段,對那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不好的社區(qū)服刑人員,往往因有責(zé)無權(quán),不能及時(shí)予以懲戒;而對那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的社區(qū)服刑人員,也因程序過于繁瑣、規(guī)定較原則等因素,實(shí)施難度較大,不能很好體現(xiàn)出獎(jiǎng)懲結(jié)合的矯正方針。
(二)就業(yè)安置難,部門和社會(huì)資源有待整合
目前,社區(qū)矯正對象的就業(yè)安置渠道窄、資源少,在我區(qū)的81名社區(qū)服刑人員中,有59名就業(yè)、22名待業(yè)。
1.缺乏具有針對性的社會(huì)保障制度。對社區(qū)矯正對象中的困難人員,目前尚未納入困難群體進(jìn)行幫扶,涉及落實(shí)低保、住房和社會(huì)救濟(jì)政策以及就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí),主要靠基層司法所與相關(guān)部門反復(fù)協(xié)調(diào),實(shí)際落實(shí)較難。
2.社會(huì)包容度不夠。部分居民認(rèn)為將大量的罪犯放于社區(qū)內(nèi)服刑,給社區(qū)內(nèi)的居住環(huán)境埋下安全隱患,增加社區(qū)內(nèi)的不安定因素,志愿者的招募工作開展困難。社會(huì)對社區(qū)服刑人員存在歧視和排斥,90%的已就業(yè)社區(qū)服刑人員在參加每月學(xué)習(xí)請假時(shí),都怕用人單位知道自己是服刑人員后而被解雇,出現(xiàn)學(xué)習(xí)請假難的問題,不利于社區(qū)矯正工作的開展。
3.安置對象技能差,就業(yè)難度大。有的社區(qū)服刑人員文化程度低、勞動(dòng)技能匱乏,很難找到合適的工作。例如:目前正在我區(qū)服刑的社區(qū)矯正對象小學(xué)文化的23名、中學(xué)文化的53名、大專以上的4名、在校讀書的1名,基本上無一技之長,就業(yè)相當(dāng)困難。有的就業(yè)愿望不強(qiáng)烈,一味等待政府救濟(jì)安置。
4.教育管理方式相對陳舊。公益勞動(dòng)形式單一,教育方式靠談話、人格感化和念讀法律法條等,教育的效果難以抵消社會(huì)歧視的負(fù)面效應(yīng)。
(三)專職隊(duì)伍人員不足,基層工作力量薄弱
1.人少事多任務(wù)重。司法所承擔(dān)普法教育、法制宣傳、矛盾糾紛調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安置等多項(xiàng)職能,其中僅社區(qū)矯正每月就要完成召集學(xué)習(xí)、思想?yún)R報(bào)、組織公益勞動(dòng)等多項(xiàng)工作,有時(shí)還要承擔(dān)街鎮(zhèn)拆遷、安全、綜治等臨時(shí)性任務(wù),司法所人員工作任務(wù)繁重。
2.專業(yè)化程度不高。除了日常監(jiān)管、掌握動(dòng)態(tài),司法所還要疏導(dǎo)矯正社區(qū)服刑人員的犯罪心理、指導(dǎo)解決其生活、就業(yè)。目前,我區(qū)各街鎮(zhèn)司法所工作人員中有法律專業(yè)文憑9人、其他專業(yè)21人,取得心理咨詢師證1人;社區(qū)(村)矯正工作者中法律專業(yè)占總?cè)藬?shù)30%,從知識(shí)結(jié)構(gòu)、組織協(xié)調(diào)能力等方面還不能達(dá)到社區(qū)矯正工作需要。
三、推進(jìn)我區(qū)社區(qū)矯正管理工作的建議
(一)提高認(rèn)識(shí),營造全社會(huì)共同支持參與的良好氛圍
把宣傳工作中的重點(diǎn)放在利于罪犯改造、降低國家刑罰成本等積極方面,對社區(qū)矯正的專業(yè)知識(shí)、工作業(yè)績、成功典范等及時(shí)進(jìn)行報(bào)道,緊緊抓住社區(qū)(村)這個(gè)平臺(tái),充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫、制作光盤等形式進(jìn)行廣泛宣傳,真正讓每位居民(村民)了解社區(qū)矯正工作。建議在全區(qū)創(chuàng)建公益勞動(dòng)基地1個(gè),組織社區(qū)服刑人員參加公益勞動(dòng),讓人民群眾逐步接納社區(qū)服刑人員,相信社區(qū)矯正這種管理模式是有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的。
(二)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)相關(guān)法律和政策規(guī)定的出臺(tái)
針對當(dāng)前社區(qū)矯正法律制度不健全的現(xiàn)實(shí)情況,建議首先保證社區(qū)矯正工作按照現(xiàn)有法律法規(guī)的相關(guān)要求和兩院兩部試點(diǎn)工作意見、通知及市級(jí)12家部門聯(lián)合下發(fā)的《市社區(qū)矯正工作實(shí)施暫行辦法》的要求規(guī)范運(yùn)行。同時(shí),探索新形勢下開展社區(qū)矯正工作的新思路新方法,總結(jié)我區(qū)社區(qū)矯正工作試點(diǎn)以來的工作程序、監(jiān)督管理措施、公益勞動(dòng)、日常獎(jiǎng)罰等方面形成的經(jīng)驗(yàn),為將要出臺(tái)的《社區(qū)矯正法》提出意見和建議。
(三)完善機(jī)制,加強(qiáng)各職能部門工作的溝通銜接
將信息溝通工作貫穿于犯罪嫌疑人審前、審中、判后,建議建立“核查脫漏管理專項(xiàng)行動(dòng)小組協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)”平臺(tái),互通各種接收渠道、互補(bǔ)各自沒有的社區(qū)服刑人員檔案和底數(shù)。建議人民法院在判決前加強(qiáng)與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通;人民檢察院介入社區(qū)矯正所有環(huán)節(jié),對涉及社區(qū)矯正的案件嚴(yán)格把關(guān),及時(shí)查處社區(qū)矯正中的違法違紀(jì)行為;公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)緊密合作,保證社區(qū)矯正移交銜接關(guān)口的順暢、監(jiān)督考察關(guān)口的嚴(yán)格,對違反規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正對象,及時(shí)依法處理;司法行政機(jī)關(guān)做好與有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò),加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的研究,及時(shí)提出工作建議,依法監(jiān)管社區(qū)矯正對象,及時(shí)將矯正期滿的社區(qū)服刑人員轉(zhuǎn)為幫教安置對象,實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作與幫教安置工作之間的無縫對接。最終形成政法部門齊抓共管的格局。
(四)整合資源,探索創(chuàng)新社區(qū)矯正工作措施
建議由區(qū)委政法委牽頭協(xié)調(diào),以司法行政機(jī)關(guān)為主,整合領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位資源,重視發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織作用,細(xì)化分解成員單位工作任務(wù),定期召開例會(huì),研究社區(qū)矯正工作中的新情況、新問題。建議建立“心理健康教育—心理咨詢—心理治療”三個(gè)層次的心理矯正模式,探索建立不同形式的心理矯正工作室。建議區(qū)民政局將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和管理,指導(dǎo)基層組織參與矯正工作,將符合低保條件的社區(qū)服刑人員納入低保范圍,將幫扶工作延伸到社區(qū)服刑人員家庭中的子女就學(xué)、親人就醫(yī)等困難上,幫助其穩(wěn)定家庭安心接受改造。各群團(tuán)組織協(xié)助社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)對社區(qū)服刑人員進(jìn)行政治、法制、文化、技術(shù)輔導(dǎo)。建議司法行政機(jī)關(guān)與人社部門密切配合,將社區(qū)服刑人員納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,舉辦專門技能培訓(xùn),推薦就業(yè)等服務(wù)工作,適當(dāng)安置社區(qū)服刑人員在社區(qū)服務(wù)、后勤保障、清潔、綠化等面向公共服務(wù)的崗位上就業(yè)謀生。
一、主要做法及成效
自開展社區(qū)矯正工作以來,在公、檢、法等相關(guān)部門的積極努力下,司法行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行職能,積極探索和創(chuàng)新工作方法,穩(wěn)步推進(jìn)此項(xiàng)工作的開展。
(一)成立機(jī)構(gòu),落實(shí)責(zé)任。__年,成立了由縣委政法委書記任組長,司法局、人民法院、人民檢察院、公安、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事、編制、財(cái)政、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由司法局長兼任辦公室主任,具體工作由司法局基層科負(fù)責(zé)。在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))相應(yīng)設(shè)立了由司法所、公安派出所及相關(guān)單位參加的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)開展社區(qū)矯正工作,并明確具體工作由司法所負(fù)責(zé)。在村(社區(qū))級(jí)成立了社區(qū)矯正工作站,與村綜治維穩(wěn)站合署辦公。從而初步建成了有戰(zhàn)斗力的工作隊(duì)伍,為抓好社區(qū)矯正工作提供了組織保障。
(二)建立制度,規(guī)范運(yùn)作。作為社區(qū)矯正辦,司法局切實(shí)履行職能,__年轉(zhuǎn)發(fā)了《云南省社區(qū)矯正工作實(shí)施方案(試行)》、《云南省社區(qū)矯正對象管理工作規(guī)定》、《云南省社區(qū)矯正銜接工作若干規(guī)定》等文件,加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組的業(yè)務(wù)指導(dǎo),把社區(qū)矯正納入司法行政工作的重點(diǎn)內(nèi)容,強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理,建立健全各類制度,抓好落實(shí)。一是檢查制度。每季度對矯正對象個(gè)人
檔案檢查一次,做出評估,對存在的問題予以補(bǔ)正。二是回訪制度。對解除矯正人員,定期或不定期進(jìn)行回訪,檢驗(yàn)工作成效,總結(jié)有規(guī)律性的做法,指導(dǎo)工作。三是匯報(bào)制度。要求社區(qū)矯正對象,每月向司法所匯報(bào)一次思想工作,做好適時(shí)幫教。四是定期召開例會(huì)制度。由鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)委牽頭,每月召開一次例會(huì),把社區(qū)矯正納入平安創(chuàng)建和綜治維穩(wěn)內(nèi)容抓落實(shí)。五是執(zhí)行監(jiān)督管理制度。強(qiáng)化司法所工作人員、管片民警、村組干部、親朋好友、家屬五位一體的幫教措施,認(rèn)真抓好對每名社區(qū)矯正對象的幫教管理。除此之外,還建立了學(xué)習(xí)、公益勞動(dòng)、遷居、請銷假、幫扶解困等制度,從而使社區(qū)矯正步入了制度化和規(guī)范化的軌道。
(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào),強(qiáng)化保障。作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式,在近兩年的工作中,縣委、政府及相關(guān)部門積極探索創(chuàng)新,努力構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),政法各家各負(fù)其責(zé),司法部門具體實(shí)施,全社會(huì)共同參與的工作格局。一是政法各部門積極協(xié)調(diào)配合。司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)與法院、檢察院、公安等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,完善社區(qū)矯正工作程序,切實(shí)摸清底數(shù)。二是建立數(shù)據(jù)庫加強(qiáng)管理。由社區(qū)矯正科牽頭,對社區(qū)矯正對象的情況進(jìn)由行詳細(xì)登記,將有關(guān)資料全部錄入微機(jī),加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。三是強(qiáng)化保障。按照上級(jí)部門關(guān)于加強(qiáng)司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)要求,竭力改善司法所辦公條件,截止目前,已完成8個(gè)司法所的業(yè)務(wù)用房建設(shè),__年司法局又多方籌措資金,為十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所配置了電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備,為推進(jìn)社區(qū)矯正提供了保障。
(四)創(chuàng)新方法,注重效果。圍繞深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn),司法局把社區(qū)矯正納入社會(huì)管理創(chuàng)新重要內(nèi)容。一是嚴(yán)把銜接和接收這一關(guān)。根據(jù)矯正對象的犯罪性質(zhì)和心理狀況特點(diǎn),從矯正對象移交報(bào)道開始,建立一人一檔矯正方案,進(jìn)行結(jié)對幫助矯正,重點(diǎn)從思想上、心態(tài)上、認(rèn)罪伏法方面開展面對面結(jié)對幫助矯正,明確學(xué)習(xí)、教育制度,學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),道德規(guī)范,行為要求等內(nèi)容,通過集中教育和個(gè)別教育等形式,達(dá)到矯正目的。二是加強(qiáng)教育矯正,提高矯正對象的自新意識(shí)。通過談話教育,使矯正對象明確權(quán)利義務(wù);定期安排法律常識(shí)教育、公民道德教育、時(shí)事政治教育,促使矯正對象悔過自新;通過進(jìn)行形勢政策教育、前景展望教育,幫教矯正對象縮短與社會(huì)的心理距離。在此基礎(chǔ)上積極探索分類管理、分階段教育工作模式,實(shí)行個(gè)案矯正和心理矯正,加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的危險(xiǎn)性控制,盡可能避免社區(qū)服刑人員對社會(huì)和他人造成新的危害。在日常監(jiān)管工作中,社區(qū)矯正工作人員特別注重對矯正對象的走訪,及時(shí)了解他們的家庭狀況和思想表現(xiàn),做到思想教育從嚴(yán)、生活關(guān)心到位,極大調(diào)動(dòng)了矯正對象悔過自新、回歸社會(huì)的勇氣和信心。三是組織公益勞動(dòng),增強(qiáng)矯正對象的公德意識(shí)。社區(qū)矯正對象公益性勞動(dòng),是促進(jìn)他們樹立正確的價(jià)值觀,矯正其不良行為,提升道德品行的良好手段。針對矯正對象的刑罰種類不同,根據(jù)年齡、體質(zhì)、特長及矯正對象的生活工作情況,安排義務(wù)植樹、公共衛(wèi)生清掃、到敬老院為老人服務(wù)等集體活動(dòng),從而增強(qiáng)矯正對象的社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)公德心,使其更好地接受矯正,早日回歸社會(huì)。四是積極開展幫扶解困,實(shí)施人性化矯正管理。根據(jù)走訪和調(diào)查掌握社區(qū)矯正對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況,積極向有關(guān)部門反映,幫助矯正對象解決生產(chǎn)生活用地、就醫(yī)、低保、子女入學(xué)、困難補(bǔ)助等方面的問題,讓矯正人員體會(huì)到黨和政府的關(guān)心,安心進(jìn)行改造。
截止__年底,威信縣共有登記在冊的社區(qū)矯正對象65人,由于幫教矯正措施到位,尚沒發(fā)現(xiàn)矯正對象有重新犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。
二、存在的困難和問題
自開展社區(qū)矯正工作兩年來,雖然做了大量工作,但由于受體制、機(jī)制、經(jīng)費(fèi)等方面的制約,威信縣社區(qū)矯正工作仍存在一定的困難和問題。
一是社區(qū)矯正執(zhí)法主體資格不明確。社區(qū)矯正屬于刑罰執(zhí)行范圍,目前,此項(xiàng)工作基本上是由司法所抓落實(shí),在相關(guān)職能配置還未明確情況下,相關(guān)人員執(zhí)法主體資格不明確,給工作順利推進(jìn)帶來了一定的束縛。
二是司法所人員嚴(yán)重不足。社區(qū)矯正是一項(xiàng)全新職能,雖然縣司法局自行調(diào)整人員成立了社區(qū)矯正工作科,但沒有專項(xiàng)的行政編制,擠占了原有的司法行政編制;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所原本就存在編制嚴(yán)重不足,全縣除扎西鎮(zhèn)外,還有9個(gè)司法所是一人所,高田、雙河兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)還無司法所專職人員,由于人少事多,現(xiàn)在職能增強(qiáng)而未增加編制,工作壓力相當(dāng)大。
三是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前,兩高兩部文件要求各地把社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算,但由于縣級(jí)財(cái)政困難,財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)不足,經(jīng)費(fèi)保障與工作需要不相適應(yīng)。
四是政法各部門之間工作配合、銜接還不夠密切。按照兩高兩部文件要求,政法各部門的職責(zé)是:司法行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作的職責(zé),牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作。人民法院要依法充分適用非監(jiān)禁刑罰和非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施,對依法適用社區(qū)矯正對象人員及有關(guān)法律文書及時(shí)抄送司法行政機(jī)關(guān)。人民檢察院要加強(qiáng)對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督,對脫管、漏管等違反社區(qū)矯正管理規(guī)定的社區(qū)服刑人員依法采取懲戒措施,對重新違法犯罪的社區(qū)服刑人員及時(shí)依法處理。通過兩年多來的工作實(shí)踐,各部門之間工作配合、銜接還不夠密切,造成社區(qū)矯正手段單一,效果不盡如人意。
五是宣傳不夠。作為刑罰執(zhí)行的一種方式,威信縣社區(qū)矯正還處在起步階段,由于宣傳不夠,少數(shù)部門和廣大人民群眾對此項(xiàng)工作還認(rèn)識(shí)不夠,個(gè)別單位和部門認(rèn)為社區(qū)矯正僅是司法行政機(jī)關(guān)的事,甚至還有個(gè)別部門認(rèn)為社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)在城市社區(qū)級(jí)實(shí)施,不關(guān)農(nóng)村基層組織的事。由于觀念滯后,社區(qū)矯正在一些地方推進(jìn)困難,效果不明顯。
三、今后工作建議
十二五時(shí)期,是威信經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入追趕發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,抓好社區(qū)矯正,對維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。因此,社區(qū)矯正工作要以“信息準(zhǔn)確、無縫對接”為重點(diǎn),從五個(gè)方面抓好落實(shí)。
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)。開展社區(qū)矯正工作是司法體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是建設(shè)政治文明的體現(xiàn),是構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定長治久安的重要舉措,是社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要工作,是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門、社會(huì)多個(gè)層面的系統(tǒng)工程。因引 ,要堅(jiān)持在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,把社區(qū)矯正工作列入重要議事日程,形成縣委政法委牽頭組織,政法部門各盡其責(zé),社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,推動(dòng)社區(qū)矯正工作順利開展。
(二)強(qiáng)化社區(qū)矯正工作保障。社區(qū)矯正工作法律性、政策性強(qiáng),涉及面廣,責(zé)任重大,各級(jí)各相關(guān)部門要把社區(qū)矯正工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作,擺上重要議事日程。人事部門要會(huì)同司法行政機(jī)關(guān),積極爭取司法所人員編制,確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員均達(dá)到2人以上;財(cái)政部門要將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,按每名社區(qū)矯正對象年均20__元的標(biāo)準(zhǔn),全額保障到位;民政部門要將符合低保條件的矯正對象納入低保范圍,對生活確有困難的矯正對象實(shí)行救濟(jì);勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要積極為生活有困難的矯正對象提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì),并幫助推薦就業(yè);工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要發(fā)揮職能優(yōu)勢,協(xié)助社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)對矯正對象進(jìn)行政治、法制、文化、技術(shù)輔導(dǎo),為矯正對象提供學(xué)習(xí)、生活、工作上的幫助。
(三)進(jìn)一步推進(jìn)矯正工作規(guī)范化建設(shè)。由司法局牽頭,會(huì)同政法各家,積極探索矯正對象預(yù)測評估、工作銜接、思想教育、請銷假、談話、思想?yún)R報(bào)、參加公益勞動(dòng)、遷居、會(huì)客、走訪、檔案管理、聯(lián)席會(huì)議、考核獎(jiǎng)懲、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、聯(lián)合執(zhí)法和矯正應(yīng)急預(yù)案等管理制度,堅(jiān)持依規(guī)矯正、文明矯正,從嚴(yán)規(guī)范矯正對象和矯正工作者的行為,促進(jìn)矯正工作規(guī)范化建設(shè)上層次、上水平。
關(guān)鍵詞 基層社區(qū)矯正 實(shí)證研究 立法 執(zhí)法
中圖分類號(hào):D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
社區(qū)矯正是由國家專門機(jī)關(guān)組織社會(huì)資源和力量,對符合法定條件的罪犯在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行矯正的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正的觀念最先起源于西歐和英國,但發(fā)展于美國,直到20世紀(jì)60年代才普及開來,其主要依據(jù)的理論包括刑法謙抑思想、深化復(fù)歸理論、標(biāo)簽理論和恢復(fù)性司法理念。社區(qū)矯正,作為一種非監(jiān)禁性刑罰活動(dòng),其目的是為矯正罪犯的犯罪心理和行為惡習(xí),幫助其回歸社會(huì),而其優(yōu)勢在于可以減少在押人員數(shù)量,緩解監(jiān)獄壓力,節(jié)省國家資源。隨著刑法社會(huì)化理念的發(fā)展,社區(qū)矯正制度成為世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢。
自2002年8月上海成為全國首個(gè)社區(qū)矯正試點(diǎn)以來,我國的社區(qū)矯正工作不斷推進(jìn),逐漸完成在全國試行社區(qū)矯正工作。隨著社區(qū)矯正工作的深入發(fā)展,2011年《中華人民共和國刑法修正案(八)》正式將“社區(qū)矯正”將寫入刑法,在立法上為社區(qū)矯正工作確立了基礎(chǔ)。為了完善社區(qū)矯正工作的法律依據(jù),目前全國法工委正在審查《中華人民共和國社區(qū)矯正法》草案,相信不久的將來社區(qū)矯正法將呈現(xiàn)在社會(huì)公眾面前。
隨著法制的不斷完善,司法實(shí)踐的貫徹落實(shí),我國社區(qū)矯正工作有了長足的進(jìn)步。但是鑒于中國目前的國情,大部分地區(qū)在財(cái)政,人員編制,社會(huì)認(rèn)知度等方面存在較大缺陷。為促進(jìn)基層社區(qū)矯正工作發(fā)展,區(qū)域性的實(shí)證研究顯得尤為重要。安徽省作為人口大省,在基層社區(qū)矯正工作上面對的困難具有典型性,有鑒于此,本文以安徽省W縣社區(qū)矯正實(shí)踐展開研究思考,分析其所面臨的問題并在立法和執(zhí)法上提出對策。
1安徽省W縣社區(qū)矯正實(shí)證調(diào)查
據(jù)筆者調(diào)查了解,隨著2012年1月10日《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》出臺(tái),截止到2014年5月,安徽省W縣司法局累計(jì)接管829名社區(qū)矯正對象,解除310人。目前處于正在矯正的社區(qū)服刑人員519人,其中緩刑468人、假釋36人、暫予監(jiān)外執(zhí)行9人、管制6人。社區(qū)矯正工作主要做法和成果如下:
(1)增設(shè)了專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu),設(shè)立了W縣社區(qū)矯正中心?!渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》出臺(tái)后,經(jīng)當(dāng)?shù)厮痉ň侄啻闻?013年2月19日,經(jīng)W縣編委會(huì)研究增設(shè)W司法局社區(qū)矯正股,至此W縣社區(qū)矯正工作有了常設(shè)機(jī)構(gòu)。
2014年9月22日,W縣社區(qū)矯正中心正式掛牌啟用,中心上下兩層面積約350平方米,設(shè)有報(bào)到登記室、宣告室、教育培訓(xùn)室、訓(xùn)誡室、心理矯正室、監(jiān)控室、檔案室等多個(gè)功能區(qū),配有電腦、打印機(jī)、電子顯示屏、高清視頻監(jiān)控等辦公設(shè)施。
(2)聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進(jìn)行社區(qū)矯正執(zhí)法和監(jiān)管安全巡查。為加強(qiáng)矯正對象的管理,防止矯正對象脫管、漏管,確保監(jiān)管安全,根據(jù)《安徽省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》第十三條八款之規(guī)定,W縣司法局對全縣20個(gè)司法所的社區(qū)矯正工作進(jìn)行執(zhí)法巡查,巡查組通過開會(huì)和查閱矯正檔案的方式,對矯正對象的報(bào)告情況、教育學(xué)習(xí)和公益性勞動(dòng)的開展情況及外出請銷假制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,每到一所巡查組對每個(gè)矯正對象進(jìn)行逐一點(diǎn)名,告知其入矯后應(yīng)遵守的規(guī)定,違反規(guī)定將受到什么樣的處罰,并通報(bào)全縣社區(qū)矯正工作的獎(jiǎng)懲情況。檢查起到了規(guī)范矯正程序,震懾矯正對象的作用,對后續(xù)社區(qū)矯正工作的良性發(fā)展有著積極意義。
(3)規(guī)范評估程序,加強(qiáng)入矯管理。2014年1月以至2014年5月W縣司法行政機(jī)關(guān)共接收法院、公安、檢察、監(jiān)獄委托社區(qū)影響評估87起。為了完善相應(yīng)的評估工作,W縣司法行政機(jī)關(guān)專門舉辦了社區(qū)影響評估培訓(xùn)班,就評估的相關(guān)法律程序,進(jìn)行了專門的輔導(dǎo),強(qiáng)化了評估的責(zé)任。確定相對穩(wěn)定的評估指標(biāo),實(shí)現(xiàn)定量與定性相結(jié)合。
W縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對未按時(shí)報(bào)到的矯正對象,縣局通過內(nèi)網(wǎng)安排司法所進(jìn)行查找,并要求五日內(nèi)報(bào)告查找結(jié)果。
對來報(bào)到的矯正對象,按照社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式對全部矯正對象建立了執(zhí)行檔案和工作檔案,做到一人一檔,建檔率達(dá)到100%;司法所嚴(yán)格社區(qū)服刑人員日常監(jiān)管工作,重點(diǎn)抓好思想?yún)R報(bào)、日常教育、公益勞動(dòng)等具體事宜,定期組織季度評議,并為每個(gè)矯正對象建立社區(qū)矯正小組,簽訂矯正責(zé)任書,落實(shí)責(zé)任人,制定社區(qū)矯正方案,定期總結(jié)社區(qū)服刑人員上季度表現(xiàn)情況,針對存在問題,提出整改意見,嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管審批制度。
全年社區(qū)矯正人員重新犯罪率1%,脫管、漏管4人,無社區(qū)矯正人員非正常上訪或組織、參與、無社區(qū)矯正人員重新犯罪,從事社區(qū)矯正的工作人員無違法違紀(jì)行為。
2社區(qū)矯正工作存在的問題
2.1社區(qū)矯正立法粗糙,不利于執(zhí)行問題
2.1.1社區(qū)矯正地點(diǎn)問題
(1)“居住地”概念沒有明確定義。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定,社區(qū)服刑人員應(yīng)該在居住地接受矯正,但相關(guān)的法律和實(shí)施細(xì)則對“居住地”概念沒有明確界定,各地的矯正機(jī)構(gòu)都從有利于自己的角度對“居住地”進(jìn)行理解,有的理解為民法上的經(jīng)常居住地,有的理解為住所所在地,有的理解為戶籍所在地。由于“居住地”不確定,矯正地點(diǎn)不明確導(dǎo)致各地的矯正機(jī)構(gòu)在接受矯正對象時(shí)相互推諉,部分矯正對象脫管、漏管,不利于社區(qū)矯正工作的有序開展。
(2)建立統(tǒng)一變更住所地制度。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定,矯正對象在社區(qū)服刑期間除外出就醫(yī)或家庭重大變故外,原則上不允許請假,W縣社區(qū)矯正對象案發(fā)前多在外打工,而限制或不允許請假勢必影響他們的生存問題。解決上述問題的方法,按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定,只有變更住所地,但變更住所地需取得接受地司法行政機(jī)關(guān)同意,實(shí)踐中,司法行政機(jī)關(guān)大多不愿意接受,致使上述矛盾難以化解。
2.1.2對矯正對象處罰標(biāo)準(zhǔn)沒有量化
(1)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十四條:“社區(qū)矯正人員違反監(jiān)督管理規(guī)定或者人民法院禁止令,依法應(yīng)予治安管理處罰的,縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請同級(jí)公安機(jī)關(guān)依法給予處罰?!逼渲袑?shí)施治安管理處罰所依據(jù)的法律尚不明確。參看《治安管理處罰法》第60條只是規(guī)定罪犯違反監(jiān)督管理規(guī)定應(yīng)予治安處罰,沒有細(xì)化治安處罰相對應(yīng)的行為標(biāo)準(zhǔn)。而《辦法》第二十三條規(guī)定由司法行政機(jī)關(guān)給予警告處罰的情形,其中第六項(xiàng)兜底條款“其他違反監(jiān)督管理規(guī)定的”,可見警告依據(jù)事實(shí)與治安管理處罰的依據(jù)內(nèi)容相重合。這就導(dǎo)致司法行政機(jī)關(guān)提請、公安機(jī)關(guān)處罰時(shí)沒有具體的判斷標(biāo)準(zhǔn),產(chǎn)生應(yīng)處罰而未處罰或者不應(yīng)處罰而處罰的情況。
(2)社區(qū)矯正中提請撤銷緩刑、假釋的標(biāo)準(zhǔn)也需進(jìn)一步解釋。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十五條規(guī)定五種情形居住地同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原裁判人民法院提出撤銷緩刑、假釋。其中第五項(xiàng)為兜底條款:“即其他違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重的?!鼻楣?jié)嚴(yán)重的含義相關(guān)法律沒有作細(xì)化解釋,這就使司法行政機(jī)關(guān)提請、法院裁決時(shí)沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)可以對照,可能導(dǎo)致司法行政機(jī)關(guān)提請、法院裁決的隨意性。
2.2矯正機(jī)關(guān)之間分工及交流問題
(1)立法上社區(qū)矯正工作中司法行政機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)分工不明。目前法律法規(guī)規(guī)定的社區(qū)矯正的管理模式為司法行政機(jī)關(guān)的主導(dǎo),聯(lián)合公安機(jī)關(guān)實(shí)施對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督和考察,并且組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好相關(guān)幫助和教育改造工作??梢姽矙C(jī)關(guān)主要起到協(xié)助工作,但是目前對公安機(jī)關(guān)的協(xié)助內(nèi)容尚不明確,且由于基層司法行政機(jī)關(guān)人員配備不足,需要公安機(jī)關(guān)協(xié)助內(nèi)容較多,但立法不明情形下,容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。需要在立法上進(jìn)一步明確公安機(jī)關(guān)應(yīng)履行的職責(zé),并根據(jù)社會(huì)實(shí)踐的需要對相關(guān)內(nèi)容修改。
(2)司法行政機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)信息交流不暢?!渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》第五條規(guī)定人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄在判決、裁定生效起三個(gè)工作日內(nèi)向縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)送達(dá)判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書、假釋證明書副本等法律文書。縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收到法律文書后,應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)。但是實(shí)踐中,由于不同地區(qū)交通便捷程度不同,社區(qū)矯正告知書、結(jié)案登記表等文書三日內(nèi)未送達(dá)情形依舊存在。由于不同機(jī)關(guān)相互銜接等存在問題,導(dǎo)致矯正對象存在短期漏管現(xiàn)象。如果有些撤銷緩刑的通知未及時(shí)送達(dá),甚至可能導(dǎo)致部分的矯正對象逃脫司法追究,可見司法行政機(jī)關(guān)與人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)關(guān)等必須保持密切的聯(lián)系,才能進(jìn)一步完善社區(qū)矯正工作。
2.3矯正措施實(shí)施問題
(1)社區(qū)矯正的分類及集中管理問題?!吨腥A人民共和國社區(qū)矯正法(草案)》第三十九條:“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)服刑人員的犯罪類型、刑罰種類、矯正階段、再犯罪風(fēng)險(xiǎn)等情況,實(shí)施分類管理?!狈l中雖然規(guī)定要根據(jù)不同情形分類管理,但是沒有具體列出類型,社區(qū)矯正工作難以實(shí)踐?!恫莅浮返谖迨畻l中規(guī)定了矯正對象的集中管理,主要是針對有一定社會(huì)危險(xiǎn)性的矯正人員,要集中教育,防止社會(huì)危害。這雖然彌補(bǔ)了司法行政機(jī)關(guān)僅僅只有警告和處罰提請權(quán)的現(xiàn)狀,有利于樹立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)權(quán)威,但法條沒有規(guī)定基層的司法行政機(jī)關(guān)對矯正對象進(jìn)行集中管理的地點(diǎn)。據(jù)筆者采訪可知基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)并沒有能力進(jìn)行集中管理,如何在社區(qū)矯正制度立法先進(jìn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)執(zhí)法到位是亟待解決的問題。
(2)部門幫扶作用有限?!吨腥A人民共和國社區(qū)矯正法(草案)》第六十條:“縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定,對社區(qū)服刑人員落實(shí)最低生活保障、臨時(shí)性救助、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)、就學(xué)等方面的相關(guān)政策?!薄侗本┦猩鐓^(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》第五條:“社區(qū)矯正人員在就學(xué)、就業(yè)和享受社會(huì)保障等方面,不受歧視。司法工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取和及時(shí)妥善處理社區(qū)矯正人員反映的問題,依法維護(hù)其合法權(quán)益?!痹谏鐓^(qū)矯正法草案和地方的實(shí)施細(xì)則里都強(qiáng)調(diào)司法行政機(jī)關(guān)對矯正人員的幫扶,但目前司法行政機(jī)關(guān)的幫扶作用并不明顯。雖然社區(qū)矯正目標(biāo)是為了讓矯正對象重返社會(huì),但是對于矯正人員的再就業(yè)再創(chuàng)業(yè)受到社會(huì)歧視,以及大部分矯正人員家庭情況不佳等社會(huì)現(xiàn)實(shí)難以改變。
3解決方案
3.1立法建議
3.1.1明確矯正地點(diǎn)
在社區(qū)矯正居住地問題上,需要有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行進(jìn)一步的社會(huì)調(diào)研,在綜合法理和社會(huì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上,頒布明確的居住地確定方案,減少實(shí)踐中的居住地爭議問題。其次為了更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正制度價(jià)值,方便矯正對象獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì),立法應(yīng)確立變更住所地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和條件,取消變更住所地需取得接受地司法行政機(jī)關(guān)同意的前置要件,使得全國有一個(gè)變更住所地的良好環(huán)境。以利于矯正對象解決他們的生計(jì)問題,更好地促進(jìn)矯正對象接受改造。
3.1.2處罰措施的適用情形細(xì)化
立法機(jī)關(guān)應(yīng)對社區(qū)矯正中治安處罰及撤銷緩刑、假釋的適用情形進(jìn)行較為細(xì)致的規(guī)定。筆者建議可以依據(jù)違反情形的時(shí)間和警告的次數(shù)對違反監(jiān)督管理規(guī)定的處罰措施進(jìn)行立法,以期確定較為明確的處罰方式及處理機(jī)關(guān),減少應(yīng)罰而不罰或者不應(yīng)罰而罰的情形。
3.1.3頒布具體的部門之間的分工及協(xié)作意見
(1)司法行政與公安機(jī)關(guān)押送應(yīng)分工合作。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十七條罪犯緩刑被撤銷在收監(jiān)執(zhí)行過程中,向看守所移送罪犯的義務(wù)主體是司法行政機(jī)關(guān),公安機(jī)關(guān)只是協(xié)助單位。而司法行政機(jī)關(guān)的人員、手段、裝備都不支持司法行政機(jī)關(guān)履行這樣的義務(wù),故立法上要求公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。立法上將押送義務(wù)交給一個(gè)不能自己履行,而需要其他單位協(xié)助完成的單位,也是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。司法?shí)踐的過程中,由于公安機(jī)關(guān)只是協(xié)助單位,故就需要司法行政機(jī)關(guān)主動(dòng)與其聯(lián)系,在聯(lián)系過程中公安機(jī)關(guān)以種種理由推諉。故筆者建議在立法過程中將押送的義務(wù)確定由公安機(jī)關(guān)履行。
(2)羈押場所的確定應(yīng)該有利于刑罰的執(zhí)行。罪犯緩刑被撤銷在收監(jiān)執(zhí)行過程中,各地的社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則對羈押場所的確定規(guī)定不一,需要立法統(tǒng)一,節(jié)約司法成本。筆者查看《安徽省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》(試行)第七十三條 “被決定收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)矯正人員在逃的,居住地縣(市、區(qū))司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即通知公安機(jī)關(guān),由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追捕。剩佘刑期三個(gè)月以下的,在居住地看守所執(zhí)行,剩佘刑期超過三個(gè)月,按有關(guān)規(guī)定,將罪犯送交指定的監(jiān)獄執(zhí)行?!睂γ撎由鐓^(qū)矯正人員在異地抓獲的,為減少羈押流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),降低脫逃風(fēng)險(xiǎn),減少人力物力成本,在抓獲地看守所執(zhí)行較為合理,確定由居住地看守所執(zhí)行,增加了羈押流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),增加了人力物力,不利于刑罰的執(zhí)行。
3.2執(zhí)法建議
(1)首先,增加專業(yè)人員編制,招錄心理專業(yè)人才,提高社區(qū)矯正工作人員的矯正工作專業(yè)水平。應(yīng)定期開展對工作人員的培訓(xùn)課程,增加基層工作者的專業(yè)知識(shí)與技能。其次,利用社會(huì)資源進(jìn)行社區(qū)矯正,比如發(fā)揮退休老黨員的作用,可以讓其承擔(dān)部分的教育工作,作為每月8小時(shí)的教育內(nèi)容。再者,注重利用社區(qū)資源優(yōu)勢,發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與矯正工作,利用親情、友情、鄰里情感化矯正對象,促進(jìn)其再社會(huì)化。
經(jīng)費(fèi)方面要擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源,除了政府財(cái)政支出,還可以呼吁民眾以及企業(yè)進(jìn)行部分捐助,為建設(shè)和諧的社區(qū)做貢獻(xiàn)。對于社區(qū)矯正人員定位不準(zhǔn)問題,可以借鑒杭州市推廣的社區(qū)服刑人員指紋簽到以及IC卡智能電子信息管理相結(jié)合。從整體上把握社區(qū)矯正對象的流向,加強(qiáng)電子化管理。由中國社會(huì)發(fā)展的差異性決定,中國社區(qū)矯正的推進(jìn)需要體現(xiàn)一定差異性,需要根據(jù)不同地區(qū)的社會(huì)發(fā)展水平,有針對性地設(shè)計(jì)、安排社區(qū)矯正內(nèi)容,并根據(jù)社區(qū)矯正工作的發(fā)展將比較成熟的措施制度化、法律化。
(2)現(xiàn)代社區(qū)矯正正是要從新的社會(huì)互動(dòng)過程,改變犯罪行為人的認(rèn)知、行為和生活策略,而不是通過單純處罰的方式來報(bào)復(fù)或恐嚇犯了罪的人。為了更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正目的,可以將“社區(qū)精英論”和“社區(qū)關(guān)系人論”相結(jié)合,在社區(qū)矯正的過程中需要發(fā)揮表揚(yáng)和懲戒的雙重作用,對于積極配合矯正并重新融入社會(huì)的社區(qū)矯正典型進(jìn)行嘉獎(jiǎng),形成榜樣作用。對漠視矯正規(guī)則的對象進(jìn)行懲戒,建議加強(qiáng)司法性質(zhì)機(jī)關(guān)的實(shí)體權(quán)利,增強(qiáng)懲戒的威信。其次也要發(fā)揮社會(huì)關(guān)系人監(jiān)護(hù),倡導(dǎo)以及協(xié)助的作用,體現(xiàn)社區(qū)矯正的社會(huì)化功能。
(3)社區(qū)矯正制度的完善既需要政府加大財(cái)政投入,也需要社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的規(guī)范性、靈活性和關(guān)聯(lián)性。根據(jù)立法精神對于不同危險(xiǎn)程度的矯正人員進(jìn)行分類處理,可以將矯正評估與分級(jí)相結(jié)合。較為輕微并積極配合矯正工作的人員可以為寬松等級(jí)管理,中等危險(xiǎn)的人員可以為一般等級(jí)管理,而可能存在再犯危險(xiǎn)或者不遵守矯正規(guī)則的人員分為嚴(yán)格等級(jí)管理一類。既提高了矯正效率,也節(jié)省了矯正資源。
(4)增強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的幫扶能力。利用社會(huì)力量開展社區(qū)矯正工作,是社區(qū)矯正的本質(zhì)特征之一。社區(qū)矯正的目的在于幫助社區(qū)矯正人員回歸社會(huì),需要加大社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的幫扶力度。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極探索新的幫扶方法,比如利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢企業(yè)與其簽訂一定的安置就業(yè)協(xié)議,解決部分矯正人員再就業(yè)問題。對矯正對象的進(jìn)行適時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助,但應(yīng)該具有針對性和目的性,做到“授人以魚不如授人以漁”,不能盲目進(jìn)行幫扶??梢詤⒖紘獾纳鐓^(qū)矯正在形式,如工作釋放、居住方案、養(yǎng)育之家、重歸社會(huì)方案等,在社區(qū)矯正期間幫助矯正人員學(xué)習(xí)工作技能。
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一、工作重點(diǎn)和亮點(diǎn)。
(一)創(chuàng)新載體,豐富內(nèi)容,普法、依法治理工作深入開展。
今年是“七五”普法的關(guān)健年,xx鎮(zhèn)在工作中,創(chuàng)新載體,不斷拓寬普法宣傳面,采用普法宣傳點(diǎn)、戶外廣告、宣傳單等方式,開展了豐富多彩的普法宣傳活動(dòng),全鎮(zhèn)普法依法治理取得了新成效。一是扎實(shí)開展普法宣傳活動(dòng)。圍繞全鎮(zhèn)禁毒專項(xiàng)整治活動(dòng),多次組織工作人員在新場鎮(zhèn)和利用老xx趕集時(shí)進(jìn)行宣傳;圍繞計(jì)劃生育宣傳了計(jì)劃生育法律法規(guī),提高了群眾計(jì)劃生育政策知曉率;圍繞校園安全集中整治工作,在xx中心小學(xué)和xx中學(xué)開展了禁毒、安全等宣傳活動(dòng),提高了廣大師生的安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力;圍繞“12.4” 全國法制宣傳日xx鎮(zhèn)組織村組干部開展法制宣傳大會(huì)。二是認(rèn)真開展好普法依法治理工作,6月15日,xx鎮(zhèn)召開七五普法動(dòng)員大會(huì),對全鎮(zhèn)開展普法依法治理、七五普法工作進(jìn)行了安排部署,并制定普法規(guī)劃,成立組織機(jī)構(gòu),明確工作人員,層層落實(shí)責(zé)任,確保普法依法治理工作順利進(jìn)行,一年來,共組織開展各種活動(dòng)12次,累計(jì)發(fā)宣傳材料13000余份,受教育群眾達(dá)10000余人次,提高了廣大群眾的法制意識(shí)和法律素質(zhì)。
(二)創(chuàng)新組織,完善機(jī)制,人民調(diào)解工作有序進(jìn)行。
今年以來,xx鎮(zhèn)人民調(diào)解工作以貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》為主線,積極開展矛盾糾紛排查化解工作,在工作中健全和完善相關(guān)組織、機(jī)制,對各類矛盾糾紛實(shí)行調(diào)解“三三制”,調(diào)解程序規(guī)范、調(diào)解行為合法、制作了調(diào)解文書,按要求立卷歸檔人民調(diào)解工作取得新成果,在經(jīng)過鎮(zhèn)黨委政府的帶領(lǐng)下,開展人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范建設(shè),工作呈現(xiàn)新局面,主要表現(xiàn)在一下幾方面:一是創(chuàng)新人民調(diào)解組織。落實(shí)了人員、陣地等,及時(shí)調(diào)整全鎮(zhèn)7各村開展人民調(diào)解成員。二是加強(qiáng)調(diào)解員培訓(xùn)。今年對調(diào)整后的調(diào)解主任、調(diào)解委員進(jìn)行了一次專業(yè)的調(diào)解工作培訓(xùn),并強(qiáng)調(diào)《“德古”細(xì)則》和《人民調(diào)解發(fā)》等相關(guān)法律法規(guī)的具體內(nèi)容,現(xiàn)場講解了人民調(diào)解有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí),提高了人民調(diào)解員整體素質(zhì),促使人人爭當(dāng)調(diào)解能手。三是人民調(diào)解案件評查工作中,認(rèn)真開展自查,查缺補(bǔ)漏,規(guī)范案優(yōu)登記和協(xié)議書制作,切實(shí)提高了人民調(diào)解辦案質(zhì)量。四是集中時(shí)間排查化解了一些矛盾糾紛和隱患,有并行維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。一年來,全鎮(zhèn)共排查調(diào)處矛盾糾紛58件,調(diào)成54件,其中鎮(zhèn)及調(diào)處16件,村級(jí)調(diào)解57件,涉及勞務(wù)工資收紛、財(cái)產(chǎn)糾紛、婚姻糾紛、土地權(quán)屬糾紛、人身傷害等方面,調(diào)成率達(dá)93.5%以上。
(三)創(chuàng)新管理,落實(shí)責(zé)任,安置幫教和社區(qū)矯正工作穩(wěn)步推進(jìn)。
安置幫教和社區(qū)矯正工作是社會(huì)管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容。也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作,我們始終把這項(xiàng)工作放在突出位置,創(chuàng)新管理,強(qiáng)化教育,安置幫教和社區(qū)矯正工作取得新進(jìn)展,一是大力加強(qiáng)安置幫作。由牽頭,以村(社區(qū))為單位,動(dòng)員全社會(huì)力量,對全鎮(zhèn)5年范圍內(nèi)刑釋解教人員的情況進(jìn)行了拉網(wǎng)式摸底調(diào)查,查漏補(bǔ)缺、建檔案,逐一回訪,做好銜接和管控工作,建立健全幫進(jìn)行幫教工作責(zé)任制,從而最大限度地預(yù)防和減少了重新違法犯罪,有效維護(hù)了轄區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是全面做好社區(qū)矯正工作。今年新增2人,減少2人,現(xiàn)有社區(qū)矯正人員10人,按照“見人見檔、一人一檔、人檔相符”的原則對已銜接的社區(qū)服刑人員逐一建檔。一年來,及時(shí)與司法局做好新判決社區(qū)服刑人員的銜接工作,完善矯正檔案,規(guī)范工作流程,堅(jiān)持第季度評議,每年總結(jié),對社區(qū)矯正對象實(shí)施分類幫教、親情幫教、愛心幫教、開展思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育,引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法,誠實(shí)改造,順利融入社會(huì)。
(四)創(chuàng)新服務(wù),貼近基層,法律服務(wù)水平不斷提高。
我們以“維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護(hù)法律的公平正義”為宗旨,牢固樹立誠實(shí)守信、依法辦案的良好執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律,充分發(fā)揮法律服務(wù)所和法律援助工作站的職能作用,將法律服務(wù)工作進(jìn)一步向基層傾斜,將觸角延伸至村(居),法律服務(wù)工作取得新突破。
(五)創(chuàng)新理念,轉(zhuǎn)變作風(fēng),規(guī)范化建設(shè)全面加強(qiáng)。
擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和社會(huì)管理創(chuàng)新的重要職責(zé),新形勢下政法工作要求我們不斷創(chuàng)新理念,轉(zhuǎn)變作風(fēng),大力加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè),全面提升規(guī)范化建設(shè)水平,一年來,我們緊緊圍繞全鎮(zhèn)中心工作和全縣政法工作重點(diǎn),內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象,以思想政治建設(shè)為主導(dǎo),以規(guī)范執(zhí)法為重點(diǎn),以制度建設(shè)為保障,建立健全了政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),內(nèi)部人員管理、崗位目標(biāo)責(zé)任、業(yè)務(wù)檔案管理等規(guī)章制度,強(qiáng)經(jīng)管理,從嚴(yán)治所,初步形成了制度完善、管理規(guī)范、運(yùn)用有序的工作新機(jī)制,全鎮(zhèn)政法工作人員思想認(rèn)識(shí)有大的提高,精神面貌有大的提升,工作水平有大的提升,隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯增強(qiáng),xx政法工作范化建設(shè)取得新業(yè)績。
(六)重視治安,強(qiáng)化監(jiān)督,全面加強(qiáng)社會(huì)安全自治
在xx鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,鎮(zhèn)司法所、公安派出所團(tuán)結(jié)協(xié)作,共建安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,2020年xx鎮(zhèn)未發(fā)生惡性違法犯罪事件,配合縣級(jí)各執(zhí)法部門安全檢查,在人身安全、食品安全、交通安全等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查,保障了全鎮(zhèn)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、存在問題和困難。
一年來,xx鎮(zhèn)在縣政法委司法局和鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在社會(huì)各界的大力支持下,取得了一定成績,但工作中仍存在一定困難和問題,主要表現(xiàn)在:
1、普法宣傳經(jīng)費(fèi)投入不足,影響和制約了普法依法治理工作的正常開展;個(gè)別村(社區(qū))對普法依法治理工作重視不夠,宣傳流于形式,效果不明顯,檔案資料少。
2、人民調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)水平亟待得高;個(gè)別調(diào)委會(huì)有正常開展人民調(diào)解工作,致使一些矛盾糾紛和隱患未及時(shí)化解。
3、法律服務(wù)工作者業(yè)務(wù)水平不高,法律知識(shí)欠缺,辦案形式單一,不能滿足廣大群眾的不同法律需求。
三、下一步工作打算。
1、全面貫徹中央、省、市、縣會(huì)議精神,全力推進(jìn)鎮(zhèn)普法依法治理工作深入開展。
2、加強(qiáng)對人民調(diào)解隊(duì)伍的培訓(xùn)工作,明年計(jì)劃開展人民調(diào)解員培訓(xùn)會(huì)2次,提高人民調(diào)解隊(duì)伍水平,充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的職能作用,全力排查和調(diào)處各類矛盾糾紛和隱患,筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。
3、認(rèn)真做好刑釋解教人員的安置幫教育工作,建立健全幫教育工作責(zé)任制,加大幫教力度,每月開展一次對刑釋解教人員走訪。拓寬安置渠道,最大限度的預(yù)防和減少重新違法犯罪,切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
4、認(rèn)真做好社區(qū)矯正工作,做好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、幫教,完善日??己酥贫?,每天對社區(qū)服刑人員進(jìn)行定位抽查,每月開展2次社區(qū)矯正人員警示教育學(xué)習(xí)和公益勞動(dòng),整合、公安、村(社區(qū))、單位、自愿者及家庭的力量,共同做好社區(qū)服刑人員的幫教工作。
5、明年全年計(jì)劃開展4次法律工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì),由鎮(zhèn)司法所牽頭組織。切實(shí)加強(qiáng)法律工作業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),進(jìn)一步提高法律工作者辦案能力和法律援助水平,拓寬法律服務(wù)工作面,積極做好訴訟和非訴訟代表等其他業(yè)務(wù)。
一、強(qiáng)基礎(chǔ),提升基層司法所的規(guī)范化建設(shè)水平
根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的意見》(浙委辦〔20*〕79號(hào))和市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)我市基層司法所建設(shè)的意見》(市委辦〔20*〕5號(hào))文件精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,經(jīng)過各方努力,出臺(tái)了區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的意見》(拱委辦〔20*〕122號(hào))文件,注重建立健全組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)能力和隊(duì)伍建設(shè),發(fā)揮司法所職能作用。
(一)加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從4月份,開展了為期二個(gè)月的全區(qū)司法所建設(shè)調(diào)研活動(dòng),全面深入了解當(dāng)前我區(qū)司法所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè),為司法所各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省發(fā)改委“十一五”規(guī)劃要求打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)6月份撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)30萬元為全區(qū)司法所統(tǒng)一配備電腦、打印機(jī)、DV攝像機(jī)、錄音筆等基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)了司法所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工作活力。及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)上級(jí)關(guān)于司法所建設(shè)的指示精神,與有關(guān)單位積極協(xié)調(diào)貫徹落實(shí)上級(jí)精神的具體方案和措施,經(jīng)過各方努力,出臺(tái)了區(qū)委辦公室區(qū)政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的意見》的文件。
(二)加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)能力建設(shè)。注重司法所工作人員的教育培訓(xùn),通過集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、工作指導(dǎo)等方式,加強(qiáng)司法所人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對司法所工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息報(bào)道、人民調(diào)解協(xié)議書制作的規(guī)范運(yùn)作,引導(dǎo)和教育司法所工作人員掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能,不斷增強(qiáng)解決實(shí)際問題的能力和水平。結(jié)合市司法局《關(guān)于配合處理突出問題及化解群體性不穩(wěn)定因素的通知》(杭司〔20*〕74號(hào)文件),充分發(fā)揮司法所工作職能和工作優(yōu)勢,組織鎮(zhèn)、街道司法所工作人員進(jìn)行專題培訓(xùn),學(xué)習(xí)“奧運(yùn)”安全知識(shí)以及省、市人民調(diào)解工作會(huì)議的精神,提升司法所工作人員在重大節(jié)日會(huì)議期間尤其是奧運(yùn)期間化解矛盾糾紛的能力。
(三)加強(qiáng)對司法所的組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步發(fā)揮基層司法所的職能優(yōu)勢,落實(shí)工作目標(biāo),考核工作業(yè)績,區(qū)局根據(jù)《杭州市區(qū)、縣(市)司法局20*年度工作目標(biāo)考評實(shí)施意見》的要求,結(jié)合實(shí)際,制定相關(guān)文件,針對基礎(chǔ)工作、重點(diǎn)工作制定指標(biāo),采取聽取匯報(bào)、查看臺(tái)帳、實(shí)地檢查等方式進(jìn)行考核,查漏補(bǔ)缺的同時(shí),著力解決司法所面臨的實(shí)際問題和困難,積極為司法所創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。按照市司法局《關(guān)于統(tǒng)一辦理司法所工作人員工作證的通知》(杭司辦[20*]8號(hào))的要求,核實(shí)工作人員信息,統(tǒng)一拍照,辦理工作證件,規(guī)范全區(qū)司法所隊(duì)伍管理,促進(jìn)更好的履行工作職責(zé)。一年來,全區(qū)司法所協(xié)助基層政府處理社會(huì)矛盾糾紛共293起,成功290起,為基層政府提出司法建議25條,被采納21條,協(xié)助制定規(guī)范性文件7條,開展矛盾糾紛大排查103次,參與嚴(yán)打整治及專項(xiàng)治理活動(dòng)3303人次,沒有因調(diào)處不當(dāng)而引發(fā)激化事件和非正常死亡事件。
二、重實(shí)效,不斷推進(jìn)人民調(diào)解工作新發(fā)展
認(rèn)真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民調(diào)解工作的意見》(浙委辦〔20*〕106號(hào))和省司法廳《關(guān)于印發(fā)<浙江省司法行政工作服務(wù)保障民生五年行動(dòng)計(jì)劃>(20*-2012)的通知》(浙司〔20*〕74號(hào))文件精神,發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,以化解矛盾糾紛為主線,以加強(qiáng)人民調(diào)解工作能力建設(shè)為重點(diǎn),健全人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建設(shè),進(jìn)一步筑牢維護(hù)穩(wěn)定的“第一道防線”。涌現(xiàn)了一大批敢于負(fù)責(zé),勇于實(shí)踐的先進(jìn)集體和個(gè)人,小河街道、湖墅街道倉基社區(qū)獲得杭州市先進(jìn)調(diào)委會(huì)稱號(hào),何堅(jiān)新等五位同志獲得杭州市先進(jìn)人民調(diào)解員的稱號(hào),沃建孟等三位同志獲得杭州市指導(dǎo)人民調(diào)解先進(jìn)個(gè)人的榮譽(yù),
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排調(diào)。一是堅(jiān)持排查與調(diào)處相結(jié)合。20*年,全區(qū)排查矛盾糾紛2417起,成功調(diào)處2394起,成功率為99%。同時(shí)排查調(diào)處重大疑難糾紛和社會(huì)不安定因素共123起,成功86起,成功率70%,防止群體性上訪6起271人次,防止群眾性械斗3起61人次。二是注重常規(guī)與重點(diǎn)相結(jié)合。在堅(jiān)持每季一次的矛盾糾紛排查調(diào)處工作和人民調(diào)解“四季保平安”活動(dòng),同時(shí)做到常規(guī)排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合,針對奧運(yùn)圣火杭州傳遞以及8月份在北京召開的奧運(yùn)會(huì),開展矛盾糾紛專項(xiàng)排查工作,向全區(qū)鎮(zhèn)、街道司法所下發(fā)了《關(guān)于做好奧運(yùn)會(huì)‘圣火’傳遞(杭州段)和奧運(yùn)會(huì)期間矛盾糾紛排查調(diào)處工作維護(hù)基層穩(wěn)定的通知》(拱司〔20*〕8號(hào)),明確重點(diǎn)排查事項(xiàng)和重點(diǎn)穩(wěn)控對象,規(guī)定工作步驟和落實(shí)相關(guān)責(zé)任。
(二)進(jìn)一步做好人民調(diào)解組織建設(shè)。一是結(jié)合市司法局《關(guān)于進(jìn)一步做好人民調(diào)解組織建設(shè)的通知》,積極抓好200人以上企業(yè)的人民調(diào)解組織建設(shè),截止到20*年底,全區(qū)200人以上企業(yè)建立調(diào)委會(huì)達(dá)到80%以上,列全市首位。二是積極拓展外來人口調(diào)委會(huì)建設(shè)。今年在原有5家流動(dòng)人口調(diào)委會(huì)基礎(chǔ)上,結(jié)合鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內(nèi)工作實(shí)際和工作特點(diǎn),因地制宜新增設(shè)立了小河街道流動(dòng)人口調(diào)解委員會(huì)。截止到目前,全區(qū)已建人民調(diào)解組織276個(gè),從街道(鎮(zhèn))到社區(qū)(村),從企(事)業(yè)到院校,逐步形成了一個(gè)縱向到底,橫向到邊,覆蓋全區(qū)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。
(三)進(jìn)一步提高隊(duì)伍素質(zhì)。人民調(diào)解員隊(duì)伍的素質(zhì)是人民調(diào)解工作質(zhì)量、效果以及人民調(diào)解工作發(fā)展的決定性因素。一是按照“明確分工,按級(jí)培訓(xùn)”的原則,全區(qū)各級(jí)調(diào)委會(huì)通過各種形式逐級(jí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。6月份小河街道舉辦調(diào)解干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,組織轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位及社區(qū)調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)人近40人學(xué)習(xí)《勞動(dòng)合同法》相關(guān)知識(shí)。7月份,局長朱凌、副局長張榮全及基層科,司法所工作人員赴上海楊浦區(qū)、浦東新區(qū)考察人民調(diào)解以及社區(qū)矯正心理矯正工作室。11月11日至13日,開展為期三天的全區(qū)人民調(diào)解和社區(qū)矯正工作培訓(xùn)班,全區(qū)十個(gè)鎮(zhèn)街道和86個(gè)村社區(qū)調(diào)委會(huì)工作人員以及企業(yè)事業(yè)單位調(diào)委會(huì)110人參加培訓(xùn)。二是依托人民調(diào)解法院工作室,建立人民調(diào)解員培訓(xùn)長效工作機(jī)制,下發(fā)《關(guān)于印發(fā)各鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解員到法院培訓(xùn)實(shí)習(xí)計(jì)劃的通知》(拱司〔20*〕2號(hào))文件,安排學(xué)習(xí)內(nèi)容,規(guī)定時(shí)間表。作為全省首創(chuàng)的基層人民調(diào)解指導(dǎo)刊物——《人民調(diào)解指導(dǎo)》,為基層276個(gè)調(diào)委會(huì)和1500多名調(diào)解員提供了互相交流、信息共享的平臺(tái),架起了法院、司法行政聯(lián)系和指導(dǎo)人民調(diào)解的橋梁和紐帶,為我區(qū)人民調(diào)解的宣傳活動(dòng)提供了窗口和載體。
三、謀發(fā)展,不斷拓展人民調(diào)解新領(lǐng)域
結(jié)合省司法廳辦公室《關(guān)于實(shí)施“人民調(diào)解質(zhì)量工程”的意見》(浙司辦〔20*〕49號(hào))文件精神,時(shí)值“楓橋經(jīng)驗(yàn)”四十五周年,抓住機(jī)遇,在當(dāng)前人民調(diào)解工作蓬勃發(fā)展時(shí)期,積極拓展調(diào)整工作領(lǐng)域,完善調(diào)解工作機(jī)制,鞏固和完善人民調(diào)解工作取得的成績。
(一)人民調(diào)解與民事審判良性互動(dòng)工作模式影響力不斷擴(kuò)大。截止到年底,人民調(diào)解工作室共調(diào)處各類糾紛共416起,成功161起,共涉及標(biāo)的3409萬元。今年以來分別接待了來自寧波象山、衢州、海寧、臨海、桐鄉(xiāng)、山東等地方的二十余家司法行政部門和法院的調(diào)研學(xué)習(xí)活動(dòng),并與江蘇、烏魯木齊等地區(qū)的司法行政部門進(jìn)行電話和網(wǎng)上交流。同時(shí),注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和實(shí)證研究,形成調(diào)研文章《人民調(diào)解與民事立案審判良性互動(dòng)的實(shí)踐與探索》,刊登于《人民調(diào)解》、《東方法苑》、《杭州法學(xué)》、《杭州綜治通訊》、《社會(huì)矛盾多元化解決機(jī)制理論與實(shí)踐》等多種刊物,并入選杭州市改革開放三十周年主題論壇優(yōu)秀獎(jiǎng),被省廳認(rèn)定為“對人民調(diào)解改革發(fā)展起到了推動(dòng)作用的成功經(jīng)驗(yàn)和做法”,授予“突出成績”獎(jiǎng),贏得了省內(nèi)外司法行政同行的一致好評。今年5月,這一做法入選“20*杭州市生活品質(zhì)十大現(xiàn)象之一”?!豆笆麉^(qū)人民調(diào)解實(shí)證調(diào)查與思考》獲得杭州市司法行政系統(tǒng)20*年度優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎(jiǎng)以及區(qū)開放式調(diào)研優(yōu)秀文章一等獎(jiǎng)。
(二)流動(dòng)人口調(diào)委會(huì)不斷深化。加強(qiáng)流動(dòng)人口調(diào)委會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,積極對外宣傳流動(dòng)人口調(diào)委會(huì)的功能和優(yōu)勢,不斷擴(kuò)大外來人口調(diào)委會(huì)的影響力和覆蓋范圍。截至到11月,上塘街道皋亭、瓜山、蔡馬、七古登社區(qū)和祥符鎮(zhèn)新文村、小河街道等6個(gè)流動(dòng)人員人民調(diào)解委員會(huì)和10個(gè)流動(dòng)人員調(diào)解工作窗口,在當(dāng)?shù)赝鈦砣藛T聚集地產(chǎn)生一定影響力和公信力。
(三)積極探索上訪化解機(jī)制。人民調(diào)解積極參與社會(huì)綜合治理工作,探索上訪化解機(jī)制。如康橋鎮(zhèn)做好“五個(gè)到位”處理上訪糾紛及,做到“思想認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任落實(shí)到位、矛盾排查到位、防控措施到位、上下互動(dòng)到位”。再如拱宸橋街道采取“一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的“五個(gè)一”工作方法,加強(qiáng)重點(diǎn)人員的盯防穩(wěn)控工作。以上做法在實(shí)際處理涉及城市拆遷、舊城改造以及環(huán)境污染等糾紛引發(fā)的上訪事件中作用明顯。
四、抓落實(shí),“雙正”工作進(jìn)展順利
20*年在認(rèn)真貫徹落實(shí)杭州市社區(qū)矯正暨歸正人員幫教安置工作委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)<20*年杭州市社區(qū)矯正和歸正人員幫教安置工作要點(diǎn)>的通知》(杭矯委[20*]1號(hào))文件精神,結(jié)合實(shí)際,落實(shí)各項(xiàng)工作措施,充分運(yùn)用三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò),及時(shí)掌握雙正人員的思想生活工作動(dòng)態(tài),加強(qiáng)排查工作,防止脫管、漏管以及重新犯罪。同時(shí),創(chuàng)新工作載體,增強(qiáng)幫教工作的有效性。
(一)落實(shí)各項(xiàng)工作措施。我區(qū)各級(jí)幫教安置和社區(qū)矯正組織對回歸的刑釋解教人員以及矯正對象的幫教矯正工作采用“四個(gè)定”的工作方法,即定幫教矯正小組和人員,對幫教矯正對象定措施、定方法、定制度,使幫教矯正對象不失控、不脫管、不重新違法犯罪。同時(shí),不定期找?guī)徒坛C正對象進(jìn)行座談,及時(shí)了解其本人思想,查看表現(xiàn)情況,并幫他們解決一些實(shí)際困難,做到及時(shí)幫其心,扶其志,正其人。截至11月30日,我區(qū)共有歸正人員475人,其中刑滿釋放人員422人,當(dāng)年回歸112人;解除勞教人員53人,當(dāng)年回歸17人。安置歸正人員445人,安置率93.7%。現(xiàn)有在冊社區(qū)矯正對象201人,其中緩刑133人,假釋30人,暫予監(jiān)外執(zhí)行6人,剝奪政治權(quán)利32人,當(dāng)年接收社區(qū)矯正對象102名,期滿解矯80名,遷出13名,當(dāng)年沒有矯正對象再犯新罪。
(二)開展定向監(jiān)測調(diào)查。我們通過召開座談會(huì)、查閱檔案、走訪調(diào)查的方式,對2003年度刑滿釋放人員重新違法犯罪情況進(jìn)行了定向監(jiān)測調(diào)查。通過調(diào)查核實(shí),做到應(yīng)查盡查、應(yīng)詳盡詳,被查的人員的各項(xiàng)內(nèi)容和資料完整,保證了檢測調(diào)查的結(jié)果比較真實(shí)和完整。
(三)增強(qiáng)排查力度。針對奧運(yùn)特定時(shí)期,下發(fā)了《關(guān)于做好奧運(yùn)會(huì)‘圣火’傳遞(杭州段)和奧運(yùn)會(huì)期間矛盾糾紛排查調(diào)處工作維護(hù)基層穩(wěn)定的通知》(拱司[20*]8號(hào))文件,要求各鎮(zhèn)(街道)司法所在奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f和奧運(yùn)會(huì)期間,做好“雙正”人員每月一次的排查工作,維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。對于有重新違法犯罪傾向的歸正人員和社區(qū)矯正對象,認(rèn)真開展面對面的幫教,掌握他們的日常情況和思想動(dòng)態(tài),采取了“定人定責(zé)”等幫教措施,加大幫教力度,力爭不脫管、不漏管。
2013年,司法行政工作的具體任務(wù)是:全面實(shí)施“七大工程”。
第一、加強(qiáng)基層日常動(dòng)態(tài)管理,全面實(shí)施基層工作提質(zhì)加速增效工程
(一)在司法所推行工作日志制度。司法局統(tǒng)一印制《司法所工作日志》分發(fā)到各司法所。工作日志以表格形式設(shè)計(jì),包括工作單位、日期、工作內(nèi)容、問題描述、解決方法、工作完成度、建議或說明事項(xiàng)等內(nèi)容。實(shí)行工作日志管理制度,是對司法所工作情況的一種日志化、過程化的管理模式,是科學(xué)指導(dǎo)司法所工作實(shí)踐、加強(qiáng)司法所日常管理的需要,也是提高司法所干警素質(zhì)的有效途徑,必將促進(jìn)司法所工作作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變和工作效率的逐步提高。
二是推行司法所工作短信提醒制度。為使機(jī)關(guān)科室與基層司法所做到工作聯(lián)系到位、動(dòng)態(tài)管理到位、信息反饋到位、監(jiān)督考核到位,最大限度地減少下發(fā)文件慢、網(wǎng)上收件遺漏問題發(fā)生,最大限度地減少電話撥打遺漏、無人接聽、關(guān)機(jī)問題發(fā)生,科室每月初向直屬司法所和中心司法所發(fā)短信提示當(dāng)月工作重點(diǎn),各直屬、中心司法所發(fā)短信溫馨提醒片區(qū)司法所當(dāng)月工作重點(diǎn)。
三是繼續(xù)推行司法所電話報(bào)到、大所管小所、各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作項(xiàng)目式管理和完成情況每月通報(bào)制度。按相關(guān)要求執(zhí)行。
四是開展“庸、懶、散、浮”治理活動(dòng)。今年,要下大力氣解決“責(zé)任心不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不高、精神狀態(tài)不佳、工作作風(fēng)不優(yōu)、工作落實(shí)不力”等問題。凡是局紀(jì)委和政工科作風(fēng)巡察、督查不在崗的,按司法局七項(xiàng)規(guī)定處理。
五是開展“司法所開放日”活動(dòng)。為讓轄區(qū)居民了解司法所工作內(nèi)容,以及讓轄區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、派出所干警、法庭法官了解司法所做的事情,征求對司法所工作的意見和建議,增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、轄區(qū)居民群眾對司法所工作的知曉率,拉近司法所與居民群眾的距離,加深相互理解,增進(jìn)彼此的感情,主動(dòng)接受指導(dǎo)、監(jiān)督。司法所要在今年7月和12月,以“聚集執(zhí)法公正”為主題開展2次“開放日”活動(dòng)。活動(dòng)內(nèi)容:所長匯報(bào)司法所工作情況,介紹司法所的執(zhí)法職能、服務(wù)內(nèi)容和辦公流程等,解答一些居民群眾的疑問和法律問題,發(fā)放便民服務(wù)宣傳資料。展示人民調(diào)解、法制宣傳、社區(qū)矯正等工作圖片和檔案資料。
第二、強(qiáng)力推進(jìn)法治建設(shè),全面實(shí)施市民法律指數(shù)提升工程
一是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)對象學(xué)法用法。在領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員層面,要邀請高水平的法律專家、律師、法官,舉行一到兩次法制講座;在居民層面,要組織普法講師團(tuán)和文藝隊(duì),下基層、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū),開展公益性的宣講和法制文藝演出;在青少年層面,今年要會(huì)同教育部門繼續(xù)深入開展“關(guān)愛明天,普法先行”系列法宣活動(dòng):如“交通安全進(jìn)校園”、“水法進(jìn)校園”,“遠(yuǎn)離”等,組織學(xué)生觀摩法院刑事庭審。在農(nóng)民層面,要精心搜集整理與農(nóng)村生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律問題,編印成《農(nóng)村法律知識(shí)讀本》,贈(zèng)送給全市萬家農(nóng)戶,方便村民學(xué)法用法,同時(shí)送法制文藝下鄉(xiāng)。
二是進(jìn)一步拓展法制宣傳陣地。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立法制宣傳專欄,通過主題宣傳欄、開設(shè)法制夜市等形式開展法制宣傳;要利用兩岸一江的led電子顯示屏、地埋音響等全天候?qū)嵤┢辗ㄐ麄?;要?huì)同有關(guān)部門組織開展法制宣傳展板展示、展評活動(dòng),并將這些宣傳展板分類配送到全市有關(guān)機(jī)關(guān)辦事大廳,以及農(nóng)村、企業(yè)和學(xué)校開展普法;要通過雄州普法網(wǎng)、法建簡訊、普法微博、qq群等形式不斷把“六五”普法工作引向深入。
三是持續(xù)推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。農(nóng)村、社區(qū)居民民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)明顯增強(qiáng),要求我們著力推進(jìn)基層民主法治建設(shè),居民依法辦事、依法維權(quán)以及有序參與公共事務(wù)。今年,重點(diǎn)是:要引導(dǎo)農(nóng)村、社區(qū)實(shí)施村務(wù)、社務(wù)公開、村務(wù)、社務(wù)大事民決、村(社區(qū))黨支部領(lǐng)導(dǎo)的自治運(yùn)行機(jī)制等一系列制度建設(shè),對村務(wù)、社務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、土地征用、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)等方面存在突出問題的村和社區(qū),要協(xié)助政府進(jìn)行重點(diǎn)專項(xiàng)治理,使農(nóng)民群眾看得見、感受得到“民主法治村”建設(shè)的實(shí)際效果,增強(qiáng)參與建設(shè)的自覺性、主動(dòng)性,樹立起法治的權(quán)威,保證“民主法治村”建設(shè)的其他各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
第三、積極主動(dòng)融入企業(yè)工作,全面實(shí)施法律服務(wù)系統(tǒng)工程”的主要內(nèi)容
一是認(rèn)真搭建律師和基層法律服務(wù)顧問平臺(tái),著力服務(wù)工業(yè)建設(shè)和招商引資,做好“填空題”。要不斷拓展法律服務(wù)新領(lǐng)域,積極建議、及時(shí)調(diào)整市政府律師顧問團(tuán),為包括市委書記、市長在內(nèi)的市領(lǐng)導(dǎo)選配個(gè)人公務(wù)律師,主動(dòng)為市委、市政府和市領(lǐng)導(dǎo)的宏觀經(jīng)濟(jì)決策出謀劃策;協(xié)調(diào)市行政服務(wù)中心,選派1至2名律師在市行政服務(wù)中心實(shí)行每月一次值班制度,與“市長熱線”實(shí)行無縫對接。
二是有針對性地開展企業(yè)法制宣傳教育,促進(jìn)依法治企,做好“選擇題”。開展企業(yè)法制宣傳、法律服務(wù)直通車,今年,要在“法律六進(jìn)”活動(dòng)中突出“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng),重點(diǎn)利用法制宣傳車、宣傳展牌、文藝節(jié)目到企業(yè)巡回宣傳,開展法律咨詢解答活動(dòng);新市、簡城司法所聯(lián)合在十里壩工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)一、二家企業(yè),建立一、二個(gè)宣傳欄,每季度更換一次內(nèi)容。養(yǎng)馬、石盤司法所聯(lián)合在城資工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)一、二家企業(yè),建立一、二個(gè)宣傳欄,每季度更換一次內(nèi)容。賈家司法所在賈家工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)一、二家企業(yè),建立一、二個(gè)宣傳欄,每季度更換一次內(nèi)容。
三是指導(dǎo)企業(yè)完善糾紛調(diào)解機(jī)制建設(shè),有效維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定,做好“應(yīng)用題”。根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定,組建企業(yè)人民調(diào)解委員會(huì);指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)業(yè)務(wù)建設(shè),深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。
第四、強(qiáng)化人民調(diào)解組織建設(shè),全面實(shí)施人民調(diào)解拓展工程
一是大力實(shí)施強(qiáng)基固本工程,做到網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“三延伸”。一是要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“向上延伸”,形成高位、高效、專業(yè)的民調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要籌建建人民調(diào)解專家團(tuán),定期分析民調(diào)工作態(tài)勢,進(jìn)行疑難糾紛“會(huì)診”,協(xié)調(diào)重大案件處理,二是要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的“向下延伸”,深化人民調(diào)解“六進(jìn)”,編織縱橫交錯(cuò)的三級(jí)民調(diào)大網(wǎng)。今年,基層要協(xié)調(diào)大調(diào)解中心,在新區(qū)汽車總站建立一個(gè)人民調(diào)解室,在比較大居的民小區(qū)建立一、二個(gè)人民調(diào)解室。三是要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“向內(nèi)延伸”,加強(qiáng)人民調(diào)解委會(huì)的規(guī)范化建設(shè)。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育了2-3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì),樹立典型,以點(diǎn)帶面,促進(jìn)規(guī)范化調(diào)委會(huì)建設(shè)。同時(shí),加強(qiáng)檔案建設(shè),籌措資金,加大投入,努力改善民調(diào)檔案工作現(xiàn)狀。
二是大力實(shí)施素質(zhì)提升工程,做到業(yè)務(wù)建設(shè)“三結(jié)合”。一是要結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展,搞好專門培訓(xùn)。全年業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)不少于2次。二是要結(jié)合召開會(huì)議,開展間隙培訓(xùn)。三是要結(jié)合典型案例,開展針對培訓(xùn)。1、各所要從全市發(fā)生的矛盾糾紛中,篩選一批有意義、有影響的案件,在調(diào)解技巧、運(yùn)用法律等方面進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和評析,匯集成冊,分發(fā)傳閱,讓廣大調(diào)解員全面了解法律法規(guī)的運(yùn)用,為遇到類似的問題提供了有力參考依據(jù)。2、要在調(diào)解矛盾糾紛中讓調(diào)解員參與調(diào)解全過程,通過“肩并肩”實(shí)戰(zhàn)式培訓(xùn)和“手牽手”師徒式培訓(xùn)調(diào)解員,對一些重大疑難案件要組織調(diào)解員現(xiàn)場觀摩,進(jìn)一步提高他們的工作技巧,增強(qiáng)矛盾糾紛的能力。
三是大力實(shí)施和諧文化創(chuàng)建工程,做到服務(wù)大局“三圍繞”。一是要圍繞市委、市政府中心做好基層民調(diào)工作。全市陸續(xù)開工興建100余項(xiàng)重點(diǎn)工程,這些工程涉及到房屋拆遷安置和土地征用補(bǔ)償。為此,各司法所要主動(dòng)參與,采取和諧文化,教育先行,民調(diào)工作緊跟的有力舉措,深入到各家各戶,開展耐心細(xì)致地說服教育工作,依法為拆遷戶維權(quán),自覺地為工程建設(shè)服務(wù)。二是要圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題做好民調(diào)工作。把今年作為“人民調(diào)解年”,在全市開展“人民調(diào)解年”活動(dòng),提升人民調(diào)解個(gè)案數(shù)量。三是要圍繞完善機(jī)制做好民調(diào)工作。建立健全矛盾排查機(jī)制;建立定期匯報(bào)制度。每月20日以前上報(bào)糾紛排查情況,對可能引發(fā)不安全、不和諧的苗頭,采取相應(yīng)的措施,做好消除和化解工作,確保穩(wěn)定的大局;要建立應(yīng)急調(diào)處機(jī)制。重大糾紛案件中,司法所要組織人員在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場,對當(dāng)事人做好思想教育工作,平穩(wěn)事態(tài)的發(fā)展,防止矛盾糾紛擴(kuò)大、升級(jí)、惡化。
第五、堅(jiān)持法治惠民不動(dòng)搖,全面實(shí)施法律援助民生工程
一是降低門檻,擴(kuò)大覆蓋面,服務(wù)民生惠及更多困難群眾。法律援助工作“十大民生工程”,根據(jù)省司法廳和市司法局對法律援助工作的要求,努力實(shí)現(xiàn)援助范圍“雙覆蓋”目標(biāo),首先是放寬適用法律援助經(jīng)濟(jì)困難的對象:人均月收入為600元以下的困難群眾。其次是擴(kuò)大法律援助事項(xiàng)范圍:重點(diǎn)是將農(nóng)民工在勞務(wù)方面或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)因簽訂、履行、變更、解除和終止合同導(dǎo)致利益受到損害,農(nóng)民因購買種子、化肥、農(nóng)藥、飼料等質(zhì)量低劣產(chǎn)品導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失等情形,以及殘疾人、老年人、婦女、未成年人在人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到損害的事項(xiàng),納入法律援助范圍。
二是明確責(zé)任,提高效率,著力解決困難群眾打官司難的問題。多數(shù)工作站人員不重視,被動(dòng)開展工作,服務(wù)很不到位,法律援助中心要思考制定《關(guān)于進(jìn)一步明確全市法律援助服務(wù)區(qū)域范圍的通知》,進(jìn)一步規(guī)范全市法律援助服務(wù)工作。
三是整合資源,服務(wù)困難群眾,確保民生工程順利實(shí)施。法律援助中心要思考組建“法律援助民生工程服務(wù)團(tuán)”。組成人員由法律援助工作人員、優(yōu)秀的律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者和法律援助志愿者等人員組成,辦公室設(shè)在法律援助中心,要明確“服務(wù)團(tuán)”的服務(wù)內(nèi)容、工作要求?!胺?wù)團(tuán)”爭取在4月30日前組建完畢。
第六、加強(qiáng)特殊人群管理監(jiān)控,全面實(shí)施社區(qū)矯正創(chuàng)新工程
一是創(chuàng)新管理機(jī)制,提升管控水平。矯正科要積極探索監(jiān)管模式,從規(guī)范社區(qū)矯正人員行為入手,借鑒監(jiān)獄系統(tǒng)的行為規(guī)范,結(jié)合我市矯正現(xiàn)狀,制定《社區(qū)矯正人員行為規(guī)范》,加強(qiáng)對違反《規(guī)范》的社區(qū)矯正人員的處理,對違反規(guī)范的社區(qū)矯正人員,統(tǒng)一集中到社區(qū)矯正學(xué)校進(jìn)行教育和學(xué)習(xí)。
二是創(chuàng)新矯治機(jī)制,提高矯正實(shí)效。各司法所今年要建立“兩所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。聯(lián)合派出所管片民警每月定期進(jìn)行走訪,充分聽取村、居、社區(qū)干部和志愿者的反饋和意見,及時(shí)調(diào)整矯正措施;制定《社區(qū)矯正人員風(fēng)險(xiǎn)評估辦法》,全面開展矯正人員風(fēng)險(xiǎn)評估,確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),增強(qiáng)對寬管、普管、嚴(yán)管級(jí)的矯正人員監(jiān)管的針對性,特別是對“嚴(yán)管級(jí)”的矯正人員,全時(shí)段進(jìn)行跟蹤掌握。
三是創(chuàng)新幫扶機(jī)制,增強(qiáng)幫教能力。要確立“以人為本”的管教目標(biāo),廣泛開展“愛心工程”和“返助工程”,不斷推進(jìn)社區(qū)矯正和安置幫教工作的有效落實(shí)。各所要通過對全市的社區(qū)服刑人員和歸正人員進(jìn)行全方位的走訪、談話和調(diào)查,對經(jīng)濟(jì)困難的,要主動(dòng)幫。
第七、爭創(chuàng)特色提升檔次,全面實(shí)施司法行政工作品牌工程
一是精心打造人才培育品牌工程
2013年,擬選派6名基層司法助理員到全國最發(fā)達(dá)地區(qū)司法所跟班學(xué)習(xí)鍛煉。
二是精心打造普法宣傳品牌工程
1、開辦普法視頻專題。為了更好地做好法制宣傳工作,拓寬宣傳的渠道和形式,展現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)的良好形象和工作特色。利用“普法網(wǎng)”和“兩岸一江的led電子顯示屏”開辦視頻類專題節(jié)目。
由宣教科負(fù)責(zé)攝像、制作法治新聞宣傳片及相關(guān)資料的留存與編輯制作(或者請1706工作室負(fù)責(zé))。每月一期,每期不少于2分鐘,內(nèi)容涵蓋法制宣傳、社區(qū)矯正、法律援助、矛盾糾紛調(diào)處、公證等司法行政機(jī)關(guān)的職能工作。通過視頻節(jié)目這種生動(dòng)活潑、通俗易懂的方式,讓廣大市民群眾在欣賞影像故事的同時(shí),潛移默化地學(xué)習(xí)到法律知識(shí),更了解司法行政各項(xiàng)職能。
在選好題材方面。局機(jī)關(guān)各科室、各基層司法所都有搜集線索、并及時(shí)向負(fù)責(zé)視頻節(jié)目的工作人員報(bào)告的義務(wù)。通過全局干警的共同努力,力爭將視頻節(jié)目辦出水平、辦出檔次、辦出特色,成為宣傳市司法行政工作的嶄新窗口。
2、大力實(shí)施法治文化工程。一是開展“送法進(jìn)萬家”活動(dòng)。在重要法律法規(guī)施行紀(jì)念日或重大節(jié)假日,針對性地發(fā)放印有法制宣傳標(biāo)語的小物件。①編印“普法三字經(jīng)”小冊子發(fā)到市民群眾手上;②把“普法三字經(jīng)”印在法制手提袋、法制圍裙、扇子”上發(fā)到全市居民群眾手上。二是法治文化廣場建設(shè)活動(dòng)。創(chuàng)作法律宣傳小品、快板書等法治文化精品,適時(shí)在鎮(zhèn)、村開展法制文藝演出。
三是精心打造法律援助品牌工程
1、實(shí)施法律援助案件質(zhì)量“百分制”量化考評。建立法律援助案件質(zhì)量量化考評制度。法律援助中心要制定法律援助案件質(zhì)量考評量化標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法??荚u結(jié)果直接與補(bǔ)貼掛鉤,有效推動(dòng)辦案質(zhì)量管理工作深入開展,真正讓老百姓得到了實(shí)惠。在制定法律援助案件質(zhì)量考評量化標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法時(shí),要按照案件辦理和質(zhì)量管控流程,量化考評按三個(gè)階段每項(xiàng)指標(biāo)逐項(xiàng)考核。一、受理階段重點(diǎn)考核證據(jù)材料審核、一次性權(quán)利義務(wù)告知等內(nèi)容;二、辦案階段重點(diǎn)考核認(rèn)真調(diào)查取證、周密分析案情進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知、配和受援人做好相關(guān)費(fèi)用減、緩、免申請工作、(辯護(hù))詞思路清晰、觀點(diǎn)明確、適用法律準(zhǔn)確;三、結(jié)案階段重點(diǎn)考核結(jié)案報(bào)告表填寫、卷宗是否材料齊全、裝訂規(guī)范、按時(shí)歸檔等內(nèi)容。每件法律援助案件依據(jù)質(zhì)量考評量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化考評打分,并依據(jù)考評結(jié)果適時(shí)發(fā)放案件質(zhì)量考核費(fèi)用。
2、舉辦一次“正義使者”法律援助主題報(bào)告會(huì)。結(jié)合“12.4”全國法制宣傳日,力爭在11月底日舉辦一次“正義使者”法律援助主題報(bào)告會(huì),旨在展示我市法律援助工作成就,宣傳法律援助制度,弘揚(yáng)公平正義理念。報(bào)告會(huì)實(shí)況在“12.4”期間以電視節(jié)目、led電子顯示屏”的形式進(jìn)行播放。
報(bào)告會(huì)要以我市近年來五個(gè)案情復(fù)雜、社會(huì)影響較大的法律援助案例為題材,由承辦律師、法律援助機(jī)構(gòu)人員、法律援助志愿者等人進(jìn)行聲情并茂地講述。案件類型包括工傷人損、醫(yī)療事故、農(nóng)產(chǎn)品損害、交通事故、農(nóng)民工討薪等,充分體現(xiàn)法律援助工作心系民生、匡扶正義的價(jià)值和追求,以及在維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮的重要作用。
四是精心打造人民調(diào)解品牌工程
1、籌建全市最高權(quán)威性的“矛盾糾紛調(diào)解專家團(tuán)”。為了提高全市疑難復(fù)雜矛盾糾紛的攻堅(jiān)能力,徹底解決一些處理難度大,專業(yè)性強(qiáng)、部門管理綜合性強(qiáng)的矛盾糾紛,成立“矛盾糾紛調(diào)解專家團(tuán)”。
“調(diào)解專家團(tuán)”成員組成:一是從市直屬機(jī)關(guān)、部門中選聘一部分精通本部門業(yè)務(wù)、熟悉相關(guān)法律并且熱心調(diào)解的業(yè)務(wù)骨干和離退休干部;二是從公安局、檢察院、法院、司法所的人員以及執(zhí)業(yè)律師中聘任一批政治立場堅(jiān)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的調(diào)解能手;三是從基層聘任一部分群眾威信高、善于開展調(diào)解工作的資深人民調(diào)解員。
“調(diào)解專家團(tuán)”工作流程。凡是各級(jí)各部門拿不準(zhǔn)的“重大、疑難、復(fù)雜矛盾糾紛”,由人民調(diào)解中心根據(jù)矛盾糾紛類型,召集調(diào)解專家團(tuán)相關(guān)專業(yè)的專家對該矛盾糾紛進(jìn)行會(huì)診,給出調(diào)解方案,必要時(shí)派專家到場指導(dǎo)實(shí)施調(diào)處;涉及多個(gè)部門和專業(yè)的,則由人民調(diào)解中心牽頭,相關(guān)領(lǐng)域的調(diào)解專家共同組成調(diào)解專家組進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解。
2、建立“律師調(diào)解工作室”或“基層法律服務(wù)工作者調(diào)解工作室”。律師具備專業(yè)法律素養(yǎng)、熟知法律和政策、具有豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)用律師這支專業(yè)的社會(huì)力量,引導(dǎo)其參與到調(diào)解中,使人民調(diào)解走向?qū)I(yè)化、社會(huì)化。
3、開展“你有矛盾糾紛,我來免費(fèi)調(diào)解”品牌創(chuàng)建活動(dòng)。加大對人民調(diào)解的宣傳力度。大力宣傳“你有矛盾糾紛,我來免費(fèi)調(diào)解”的調(diào)解文化理念,做到哪里有糾紛哪里就有調(diào)解員的身影。各司法所要在每個(gè)村最醒目的位置,把這一調(diào)解理念用墻體標(biāo)語的形式呈現(xiàn)出來,讓“你有矛盾糾紛,我來免費(fèi)調(diào)解”的品牌效應(yīng)家喻戶曉,讓群眾有糾紛能及時(shí)找到調(diào)解組織,形成“人人知道調(diào)解,人人樂于以調(diào)解方式解決矛盾糾紛”的局面。
4、進(jìn)一步落實(shí)“隨手調(diào)”工作機(jī)制。各所要將“隨手調(diào)”工作機(jī)制納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作目標(biāo)考核。
五是精心打造社區(qū)矯正品牌工程
1、建立社區(qū)矯正人員公益“勞動(dòng)卡”制度。為最大限度地統(tǒng)籌社區(qū)矯正人員的業(yè)余時(shí)間,規(guī)范統(tǒng)計(jì)每次參與勞動(dòng)的時(shí)間,確保社區(qū)矯正人員在不影響工作的情況下保證公益勞動(dòng)的參與率,決定建立社區(qū)矯正人員公益“勞動(dòng)卡”制度。
司法局上統(tǒng)一印制“勞動(dòng)卡”,平時(shí)由司法所統(tǒng)一保管。社區(qū)矯正人員在規(guī)定時(shí)間到所在轄區(qū)司法所領(lǐng)取“勞動(dòng)卡”,勞動(dòng)結(jié)束后,交勞動(dòng)基地填寫“勞動(dòng)記錄”、負(fù)責(zé)人簽字、蓋章后交還司法所。因特殊原因不能參加集體勞動(dòng)的社區(qū)矯正人員,需在一周內(nèi)到司法所領(lǐng)取“勞動(dòng)卡”,自行到勞動(dòng)基地或村(居委會(huì))進(jìn)行公益勞動(dòng)。公益勞動(dòng)登記卡的內(nèi)容記錄將作為每月或每季度考核的依據(jù)。
2、推行社區(qū)矯正工作“四必須、一后果”措施?!八谋仨?、一后果”,即:必須按規(guī)定時(shí)間到司法所報(bào)到;必須遵守社區(qū)矯正規(guī)定,服從司法所管理;必須按司法所要求,定期參加學(xué)習(xí)培訓(xùn),寫出學(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì);必須參加由司法所組織的公益勞動(dòng);不遵守社區(qū)矯正規(guī)定的嚴(yán)重后果:撤銷緩刑(假釋),執(zhí)行原判刑罰。
“四必須、一后果”措施由司法局統(tǒng)一印制成卡片,由司法所在社區(qū)矯正人員入矯前予以警告和訓(xùn)誡,樹立司法行政實(shí)施社區(qū)矯正工作的權(quán)威。
3、推行司法所給矯正人員發(fā)溫馨短信制度。為進(jìn)一步改進(jìn)社區(qū)矯正工作的管理、教育方法,體現(xiàn)一種人文關(guān)懷,讓矯正人員感受到一種溫暖,在司法所推行給矯正人員發(fā)溫馨短信制度。如:“春節(jié)假期結(jié)束,××司法所溫馨提醒,請您在外出務(wù)工途中注意交通和人身安全,遵守各項(xiàng)法律法規(guī),請遵守每月八小時(shí)的教育學(xué)習(xí)和八小時(shí)的社區(qū)服務(wù)制度,最后祝您和家人身體健康,生活愉快!”。