時(shí)間：2022-03-20 23:08:05
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第二十二章 涉外民事訴訟的特則
第486條 〔適用范圍〕
當(dāng)事人一方或雙方是外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)企業(yè)或組織，或者當(dāng)事人之間民事法律關(guān)系的設(shè)立、變更、終止的法律事實(shí)發(fā)生在外國(guó)，或者訴訟標(biāo)的物在外國(guó)的民事案件，為涉外民事案件。
在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行前款案件的民事訴訟，適用本編規(guī)定。本編沒(méi)有規(guī)定的，適用本法其他規(guī)定。
第487條 〔平等與對(duì)等原則〕
外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)企業(yè)和組織在法院起訴、應(yīng)訴，同中華人民共和國(guó)公民、法人和其他組織有同等的訴訟權(quán)利義務(wù)。
外國(guó)法院對(duì)中華人民共和國(guó)公民、法人和其他組織的民事訴訟權(quán)利加以限制的，中華人民共和國(guó)法院對(duì)該國(guó)公民、企業(yè)和組織的民事訴訟權(quán)利，實(shí)行對(duì)等原則。
第488條 〔國(guó)際條約的優(yōu)先適用〕
中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約同本法有不同規(guī)定的，適用該國(guó)際條約的規(guī)定，但中華人民共和國(guó)聲明保留的條款除外。
第489條 〔訴訟人〕
涉外民事訴訟中的外籍當(dāng)事人，可以委托本國(guó)人為訴訟人， 或者委托本國(guó)律師以非律師身份擔(dān)任訴訟人，也可以委托中國(guó)公民為訴訟人；外國(guó)駐華使、領(lǐng)館官員，受本國(guó)公民的委托，可以以個(gè)人名義擔(dān)任訴訟人，但在訴訟中不享有外交特權(quán)和豁免權(quán)。
涉外民事訴訟中，外國(guó)駐華使、領(lǐng)館授權(quán)其本館官員，在作為當(dāng)事人的本國(guó)國(guó)民不在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的情況下，可以以外交代表身份為其本國(guó)國(guó)民在我國(guó)聘請(qǐng)中國(guó)律師或中國(guó)公民民事訴訟。
外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)企業(yè)和組織在法院起訴、應(yīng)訴，需要委托律師訴訟的，必須委托中華人民共和國(guó)的律師。
第490條 〔委托證明〕
在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)沒(méi)有住所的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)企業(yè)和組織委托中華人民共和國(guó)律師或者其他人訴訟，從中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外寄交或者托交的授權(quán)委托書(shū)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國(guó)公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國(guó)與該所在國(guó)訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)后，才具有效力。
第491條 〔外交特權(quán)與豁免〕
對(duì)享有外交特權(quán)與豁免的外國(guó)人、外國(guó)組織或者國(guó)際組織提起的民事訴訟，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國(guó)有關(guān)法律和中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約規(guī)定辦理。
第492條 〔訴訟競(jìng)合〕
同一案件中華人民共和國(guó)法院和外國(guó)法院都已受理的，中華人民共和國(guó)法院在下列情形下可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或者依職權(quán)裁定中止或終結(jié)本國(guó)訴訟的進(jìn)行：
（一） 在外國(guó)法院進(jìn)行訴訟更為方便的；
（二） 外國(guó)法院做出的裁判有可能為本國(guó)法院所承認(rèn)的；
（三） 在外國(guó)法院進(jìn)行訴訟對(duì)受害人更為有利的。
對(duì)于訴訟競(jìng)合的案件，中華人民共和國(guó)法院和外國(guó)法院都做出判決的，外國(guó)法院申請(qǐng)或者當(dāng)事人請(qǐng)求法院承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)法院對(duì)本案做出的裁判的，除雙方共同參加或者簽訂的國(guó)際條約另有規(guī)定的外，不予準(zhǔn)許。
第493條 〔期間〕
在中華人民共和國(guó)境內(nèi)沒(méi)有住所的當(dāng)事人，答辯期與上訴期為30日。
法院審理涉外案件，不受本法所定審理期限的限制。
第494條 〔涉外案件的送達(dá)〕
法院對(duì)在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)沒(méi)有住所也沒(méi)有法律文書(shū)代收人的當(dāng)事人送達(dá)訴訟文書(shū)，可以采用下列方式：
（一）依照受送達(dá)人所在國(guó)與中華人民共和國(guó)締結(jié)或者共同參加的國(guó)際條約中規(guī)定的方式送達(dá)；
（二）通過(guò)外交途徑送達(dá)；
（三）對(duì)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的受送達(dá)人，可以委托中華人民共和國(guó)駐受送達(dá)人所在國(guó)的使領(lǐng)館代為送達(dá)；
（四）向受送達(dá)人委托的有權(quán)代其接受送達(dá)的訴訟人送達(dá)；
（五）向受送達(dá)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)或者有權(quán)接受送達(dá)的分支機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)代辦人送達(dá)；
（六）受送達(dá)人所在國(guó)的法律允許郵寄送達(dá)的，可以郵寄送達(dá)。自郵寄之日起滿六個(gè)月，送達(dá)回證沒(méi)有退回，但根據(jù)各種情況足以認(rèn)定已經(jīng)送達(dá)的，期間屆滿之日視為送達(dá)；
第495條 〔司法協(xié)助的原則〕
根據(jù)中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約，或者按照互惠原則，法院和外國(guó)法院可以相互請(qǐng)求，代為送達(dá)文書(shū)、調(diào)查取證以及進(jìn)行其他訴訟行為。
外國(guó)法院請(qǐng)求協(xié)助的事項(xiàng)有損于中華人民共和國(guó)的主權(quán)、安全或者社會(huì)公共利益的，法院不予執(zhí)行。
第496條 〔申請(qǐng)司法協(xié)助的途徑〕
請(qǐng)求和提供司法協(xié)助，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約所規(guī)定的途徑進(jìn)行；沒(méi)有條約關(guān)系的，通過(guò)外交途徑進(jìn)行。與我國(guó)沒(méi)有司法協(xié)助協(xié)議又無(wú)互惠關(guān)系的國(guó)家的法院，未通過(guò)外交途徑，直接請(qǐng)求我國(guó)法院司法協(xié)助的，我國(guó)法院應(yīng)予退回，并說(shuō)明理由。
第497條 〔不需要司法協(xié)助〕
外國(guó)駐中華人民共和國(guó)的使領(lǐng)館可以向該國(guó)公民送達(dá)文書(shū)和調(diào)查取證，但不得違反中華人民共和國(guó)的法律，并不得采取強(qiáng)制措施。
除前款規(guī)定的情況外，未經(jīng)中華人民共和國(guó)主管機(jī)關(guān)準(zhǔn)許，任何外國(guó)機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)送達(dá)法律文書(shū)、調(diào)查取證。
第498條 〔請(qǐng)求書(shū)〕
外國(guó)法院請(qǐng)求中華人民共和國(guó)法院提供司法協(xié)助的請(qǐng)求書(shū)及其所附文件，應(yīng)當(dāng)附有中文譯本或者國(guó)際條約規(guī)定的其他文字文本。
中華人民共和國(guó)法院請(qǐng)求外國(guó)法院提供司法協(xié)助的請(qǐng)求書(shū)及其所附文件，應(yīng)當(dāng)附有該國(guó)文字譯本或者國(guó)際條約規(guī)定的其他文字文本。
第499條 〔司法協(xié)助的方式〕
中華人民共和國(guó)法院提供司法協(xié)助，依照中華人民共和國(guó)法律規(guī)定的程序進(jìn)行。外國(guó)法院請(qǐng)求采用特殊方式的，也可以按照其請(qǐng)求的特殊方式進(jìn)行，但請(qǐng)求采用的特殊方式不得違反中華人民共和國(guó)法律。
第500條 〔法律文書(shū)在國(guó)外的承認(rèn)和執(zhí)行〕
中華人民共和國(guó)法院作出的發(fā)生法律效力的判決、裁定、如果被執(zhí)行人或者其財(cái)產(chǎn)不在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，當(dāng)事人請(qǐng)求執(zhí)行的，可以由當(dāng)事人直接向有管轄權(quán)的外國(guó)法院申請(qǐng)承認(rèn)和執(zhí)行，也可以由中華人民共和國(guó)法院依照中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約的規(guī)定，或者按照互惠原則，請(qǐng)求外國(guó)法院承認(rèn)和執(zhí)行。
中華人民共和國(guó)涉外仲裁機(jī)構(gòu)作出的發(fā)生法律效力的仲裁裁決，當(dāng)事人請(qǐng)求執(zhí)行的，如果被執(zhí)行人或者其財(cái)產(chǎn)不在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人直接向有管轄權(quán)的外國(guó)法院申請(qǐng)承認(rèn)和執(zhí)行。
第501條 〔外國(guó)裁判的承認(rèn)與執(zhí)行〕
外國(guó)法院作出的發(fā)生法律效力的判決、裁定，需要中華人民共和國(guó)法院承認(rèn)和執(zhí)行的，可以由當(dāng)事人直接向中華人民共和國(guó)有管轄權(quán)的中級(jí)法院申請(qǐng)承認(rèn)和執(zhí)行，也可以由外國(guó)法院依照該國(guó)與中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約的規(guī)定，或者按照互惠原則，請(qǐng)求法院承認(rèn)和執(zhí)行。
中華人民共和國(guó)法院對(duì)申請(qǐng)或者請(qǐng)求承認(rèn)和執(zhí)行的外國(guó)法院作出的發(fā)生法律效力的判決、裁定，依照中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約，或者按照互惠原則進(jìn)行審查后，認(rèn)為不違反中華人民共和國(guó)法律的基本原則或者國(guó)家主權(quán)、安全、社會(huì)公共利益的，裁定承認(rèn)其效力，需要執(zhí)行的，發(fā)出執(zhí)行令，依照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。違反中華人民共和國(guó)法律的基本原則或者國(guó)家主權(quán)、安全、社會(huì)公共利益的，不予承認(rèn)和執(zhí)行。
第502條 〔國(guó)外仲裁機(jī)構(gòu)裁決的承認(rèn)與執(zhí)行〕
國(guó)外仲裁機(jī)構(gòu)的裁決，需要中華人民共和國(guó)法院承認(rèn)和執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人直接向被執(zhí)行人住所地或者其財(cái)產(chǎn)所在地的中級(jí)法院申請(qǐng)，中華人民共和國(guó)法院應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約，或者按照互惠原則辦理。
申請(qǐng)人須提出書(shū)面申請(qǐng)書(shū)，并附裁決書(shū)正本。如申請(qǐng)人為外國(guó)一方當(dāng)事人，其申請(qǐng)書(shū)須用中文本提出。
第二十三章 區(qū)際民事訴訟的特則
第一節(jié) 一般規(guī)定
第503條 〔參照適用涉外民事訴訟程序〕
對(duì)于涉及中華人民共和國(guó)大陸地區(qū)當(dāng)事人與特別行政區(qū)以及臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)事人之間的民事案件，除本編另有規(guī)定外，參照適用涉外民事訴訟的規(guī)定。
第504條 〔特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的涉外民事訴訟程序〕
中華人民共和國(guó)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)事人與外國(guó)人相互之間的民事訴訟程序適用特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的法律規(guī)定以及其共同參加的國(guó)際條約或者雙邊條約。
第505條 〔區(qū)際司法協(xié)助〕
大陸地區(qū)與特別行政區(qū)相互委托送達(dá)司法文書(shū)、調(diào)取證據(jù)以及法律文書(shū)的相互承認(rèn)與執(zhí)行，由最高法院與特別行政區(qū)終審法院協(xié)商做出安排。
第二節(jié) 臺(tái)灣地區(qū)法律文書(shū)的承認(rèn)
第506條 〔管轄〕
臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院的民事裁判需要在大陸地區(qū)承認(rèn)的，由申請(qǐng)人住所地、經(jīng)常居住地或者被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地中級(jí)法院受理。
第507條 〔申請(qǐng)〕
申請(qǐng)人應(yīng)提交申請(qǐng)書(shū)，并須附有不違反一個(gè)中國(guó)原則的臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決書(shū)正本或經(jīng)證明無(wú)誤的副本、證明文件。申請(qǐng)人委托他人申請(qǐng)認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的，應(yīng)當(dāng)向法院提交由委托人簽名或蓋章并經(jīng)當(dāng)?shù)毓C機(jī)關(guān)公證的授權(quán)委托書(shū)。
第508條 〔申請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容〕
前條規(guī)定的申請(qǐng)書(shū)應(yīng)記明以下事項(xiàng)：
（一） 申請(qǐng)人姓名、性別、年齡、職業(yè)、身份證件號(hào)碼、申請(qǐng)時(shí)間和住址（申請(qǐng)人為法人或者其他組織的，應(yīng)記明法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)）；
（二） 當(dāng)事人受傳喚和應(yīng)訴情況及證明文件；
（三） 請(qǐng)求和理由；
（四） 民事裁判確定的證明；
（五） 其他需要說(shuō)明的情況。
第509條 〔裁定駁回〕
臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院的民事判決具有下列情形之一的，裁定不予認(rèn)可：
（一）申請(qǐng)認(rèn)可的民事判決的效力未確定的；
（二 ）申請(qǐng)認(rèn)可的民事判決，是在被告缺席又未經(jīng)合法傳喚或者在被告無(wú)訴訟行為能力又未得到適當(dāng)?shù)那闆r下作出的；
（三）案件系法院專(zhuān)屬管轄的；
（四）案件的雙方當(dāng)事人訂有仲裁協(xié)議的；
（五）案件系法院已作出判決，或者外國(guó)、境外地區(qū)法院作出判決或境外仲裁機(jī)構(gòu)作出仲裁裁決已為法院所承認(rèn)的；
（六）申請(qǐng)認(rèn)可的民事判決具有違反國(guó)家法律的基本原則，或者損害社會(huì)公共利益情形的。
第510條 〔裁定承認(rèn)〕
法院經(jīng)過(guò)審理，對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院的民事判決不具有前條規(guī)定的，法院應(yīng)當(dāng)裁定予以承認(rèn)。
法院受理認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的申請(qǐng)后，對(duì)當(dāng)事人就同一案件事實(shí)起訴的，不予受理
第511條 〔大陸地區(qū)未決案件的處理〕
大陸地區(qū)法院作出民事判決前，一方當(dāng)事人申請(qǐng)認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院就同一案件事實(shí)作出的判決的，應(yīng)當(dāng)中止訴訟，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查。經(jīng)審查，對(duì)符合認(rèn)可條件的申請(qǐng)，予以認(rèn)可，并終結(jié)訴訟；對(duì)不符合認(rèn)可條件的，則恢復(fù)訴訟。
第512條 〔提起訴訟〕
對(duì)法院不予認(rèn)可的民事判決，申請(qǐng)人不得再提出申請(qǐng)，但可以就同一案件事實(shí)向法院提起訴訟。
案件雖經(jīng)臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院判決，但當(dāng)事人未申請(qǐng)認(rèn)可，而是就同一案件事實(shí)向法院提起訴訟的，應(yīng)予受理。
第十章 第一審普通訴訟程序
第一節(jié) 起訴和受理
第203條 〔訴的利益〕
因民事權(quán)益受到侵害或者與他人發(fā)生民事糾紛、具有提起民事訴訟的必要性與合理性的，具有訴的利益。除法律另有規(guī)定外，下列情形下具有訴的利益：
（一）確認(rèn)之訴，確認(rèn)判決能夠消除原告因法律關(guān)系不明確造成的不安定狀態(tài)的，但原告能夠提起其他類(lèi)型訴訟的除外；
（二）給付之訴，債務(wù)已到期，但債權(quán)人已就該債權(quán)取得具有執(zhí)行力的法律文書(shū)的除外；債務(wù)雖未到期，但原告主張即使履行期屆滿被告也不會(huì)履行債務(wù)，或者根據(jù)義務(wù)的性質(zhì)不立即履行會(huì)使原告蒙受重大損失的；
（三）形成之訴，法律、法規(guī)有規(guī)定的。
第204條 〔部分請(qǐng)求〕
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)主張?jiān)V訟標(biāo)的的全部。當(dāng)事人主張部分請(qǐng)求，只有在有正當(dāng)理由時(shí)才許可。
前款規(guī)定的正當(dāng)理由，應(yīng)當(dāng)釋明。
第205條 〔起訴狀〕
當(dāng)事人提起訴訟應(yīng)當(dāng)向法院提交起訴狀。起訴狀應(yīng)當(dāng)記明下列事項(xiàng)：
（一）使當(dāng)事人確定的基本情況：當(dāng)事人為自然人的，應(yīng)當(dāng)表明姓名、性別、住所以及通訊地址，如有可能還應(yīng)當(dāng)記載當(dāng)事人的年齡、民族、職業(yè)、工作單位等自然狀況，原告為自然人的，應(yīng)當(dāng)提供身份證復(fù)印件，被告為自然人的，如有可能應(yīng)當(dāng)記載其身份證號(hào)碼；當(dāng)事人為法人或者其他組織的，其名稱、住所、通訊地址和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；
（二）訴訟請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)與理由；
（三）表明是否同意適用簡(jiǎn)易程序，以及是否同意由獨(dú)任法官來(lái)審理。
當(dāng)事人的起訴狀不符合前款規(guī)定的，法院有權(quán)指定期限命其補(bǔ)正，逾期不補(bǔ)正的，裁定駁回起訴。
第206條 〔提交起訴狀的效力〕
法院不得拒絕當(dāng)事人的起訴狀，法院在收到當(dāng)事人的起訴狀時(shí)應(yīng)當(dāng)做出受理案件的裁定或者依據(jù)第211條的規(guī)定做出駁回起訴的裁定。法院拒絕接受當(dāng)事人起訴狀或者不做出裁定的，以瀆職罪論處。
當(dāng)事人對(duì)受理案件的裁定不得上訴。
當(dāng)事人將起訴狀提交法院之時(shí)方式程序期間開(kāi)始起算、訴訟時(shí)效中斷的效力。訴訟時(shí)效中斷的效力不因撤回起訴、起訴被駁回、訴訟請(qǐng)求被駁回而受到影響。
第207條 〔禁止重復(fù)起訴〕
除法律另有規(guī)定外，訴訟開(kāi)始后當(dāng)事人不得就同一訴訟標(biāo)的再行提起訴訟。訴訟開(kāi)始的其他效力依據(jù)本法及民法的有關(guān)規(guī)定確定。
第208條 〔禁止重復(fù)起訴〕
訴訟開(kāi)始后當(dāng)事人不得就同一訴訟標(biāo)的再行提起訴訟。訴訟開(kāi)始的其他效力依據(jù)本法及民法的有關(guān)規(guī)定確定。
第209條 〔訴訟標(biāo)的〕
給付之訴的訴訟標(biāo)的為當(dāng)事人所主張的實(shí)體法上的請(qǐng)求權(quán)。
確認(rèn)之訴的訴訟標(biāo)的為原告要求確認(rèn)的存在或者不存在的法律關(guān)系。
形成之訴的訴訟標(biāo)的是原告對(duì)被告要求法院裁判的可以引起某種法律上效果的形成權(quán)。
第210條 〔訴的合并〕
原告對(duì)于被告有數(shù)項(xiàng)請(qǐng)求，各請(qǐng)求雖然基于不同的原因，但只要屬于同種類(lèi)訴訟程序，且不違背專(zhuān)屬管轄的規(guī)定，可以合并提起。
第211條 〔訴訟系屬〕
案件于起訴后即發(fā)生訴訟系屬。訴訟系屬后當(dāng)事人不得就同一訴訟標(biāo)的再行提起訴訟。訴訟系屬的其他效力依據(jù)本法及民法的有關(guān)規(guī)定確定。
第212條 〔駁回起訴〕
原告起訴具有下列情形之一者，法院應(yīng)以裁定駁回起訴：
（一） 案件不屬于法院民事主管范圍的；
（二） 原告或被告無(wú)訴訟權(quán)利能力；
（三） 原告或被告無(wú)訴訟行為能力，而未由法定人合法的；
（四） 由訴訟權(quán)有欠缺的訴訟人代為起訴的；
（五） 當(dāng)事人間就爭(zhēng)議的事項(xiàng)存在有效的仲裁協(xié)議；
（六） 起訴不符合本法規(guī)定的。
原告的起訴明顯沒(méi)有法律依據(jù)的，法院可以不經(jīng)過(guò)言詞辯論，直接判決駁回訴訟請(qǐng)求。
第213條 〔新情況、新理由〕
贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等案件， 裁判發(fā)生法律效力后，因新情況、新理由導(dǎo)致原判決顯失公平的，一方當(dāng)事人可以再行起訴要求增加或減少費(fèi)用。
判決不準(zhǔn)離婚和調(diào)解和好的離婚案件，判決、調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件，因新情況、新理由，原告可以再行起訴；沒(méi)有新情況、新理由且裁判發(fā)生效力后逾六個(gè)月的，也可再行起訴。
判決不準(zhǔn)離婚、調(diào)解和好的離婚案件以及判決、調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件的被告可就同一案件向法院起訴。
第214條 〔仲裁協(xié)議〕
當(dāng)事人一方向法院起訴時(shí)未聲明有仲裁協(xié)議，法院受理后，對(duì)方當(dāng)事人又應(yīng)訴答辯的，視為該法院有管轄權(quán)。
被告對(duì)法院的管轄權(quán)提出異議的，法院應(yīng)當(dāng)就仲裁協(xié)議的效力做出裁定，對(duì)該裁定可以提出上訴。
第215條 〔訴的變更〕
提起訴訟后，在被告或者法院認(rèn)為不致過(guò)度拖延訴訟時(shí)可以變更訴訟請(qǐng)求。但有下列情形之一的，不在此限：
（一） 補(bǔ)充、更正事實(shí)或法律上的陳述；
（二） 擴(kuò)展或者限制訴訟請(qǐng)求；
（三） 請(qǐng)求的基礎(chǔ)事實(shí)相同的；
（四） 因情勢(shì)變更需要變更訴訟請(qǐng)求的；
（五） 必要共同訴訟中，需要追加不可缺少的當(dāng)事人的。
被告對(duì)于訴的變更不提出異議而進(jìn)行本案辯論的，視為同意變更。
第216條 〔訴訟標(biāo)的的轉(zhuǎn)移〕
訴訟開(kāi)始后，當(dāng)事人一方仍有權(quán)轉(zhuǎn)讓爭(zhēng)議的標(biāo)的物或者轉(zhuǎn)移其所主張的權(quán)利與第三人。
前款轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)移對(duì)訴訟不發(fā)生影響。但第三人經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以承繼訴訟。當(dāng)事人不同意的，第三人可以申請(qǐng)法院以裁定許可第三人承繼訴訟，對(duì)該裁定，可以提起上訴。
法院知悉訴訟標(biāo)的轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式將訴訟通知第三人。
第217條 〔反訴〕
被告可以針對(duì)本案的原告向本訴法院提起反訴，反訴應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一） 反訴的訴訟標(biāo)的與本訴的訴訟標(biāo)的相牽連；
（二） 反訴不屬于其他法院專(zhuān)屬管轄、級(jí)別管轄和管轄協(xié)議；
（三） 反訴與本訴屬于同種類(lèi)訴訟程序；
（四） 反訴不會(huì)使訴訟過(guò)度拖延或者并非當(dāng)事人為故意拖延訴訟而提起。
提起反訴適用起訴的有關(guān)規(guī)定。
第218條 [反訴不合法]
反訴不符合前條規(guī)定的，法院可以根據(jù)情況作出如下處理：
（一）反訴不符合前條第1款第（一）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的，裁定駁回反訴；
（二）基層法院對(duì)反訴沒(méi)有管轄權(quán)的，法院應(yīng)當(dāng)將本訴與反訴移送中級(jí)法院；
（三）反訴違反專(zhuān)屬管轄與協(xié)議管轄的，法院應(yīng)當(dāng)將反訴移送有管轄權(quán)的法院，被告不同意移送的，裁定駁回反訴。
第219條 〔撤訴〕
原告可以在未經(jīng)準(zhǔn)備程序或者在言詞辯論前不經(jīng)被告撤訴。撤回反訴不需本訴原告同意。
撤訴后，視為未起訴。但訴訟時(shí)效自撤訴生效時(shí)重新起算。
如判決已做出但未確定，撤訴生效后，判決失去效力，當(dāng)事人不得就同一案件提起訴訟。
第二節(jié) 準(zhǔn)備程序
第220條 〔準(zhǔn)備程序的指揮〕
合議庭應(yīng)當(dāng)指定合議庭成員一人主持準(zhǔn)備程序。實(shí)行獨(dú)任審判時(shí)由獨(dú)任法官主持。
主持準(zhǔn)備程序的法官可以將事務(wù)性的準(zhǔn)備工作委托給書(shū)記員或者助理法官。
經(jīng)當(dāng)事人雙方同意，準(zhǔn)備程序也可有法官助理或書(shū)記員主持。
第221條 〔起訴狀的送達(dá)與提交答辯狀〕
除有特殊情況外，法院應(yīng)將起訴狀立即送達(dá)被告。
被告應(yīng)在收到起訴狀后15日內(nèi)提出答辯狀，闡明其對(duì)原告訴訟請(qǐng)求及所依據(jù)的事實(shí)和理由的意見(jiàn)。
答辯狀應(yīng)當(dāng)記載：
（一） 答辯的事實(shí)及理由。
（二） 證明爭(zhēng)議事實(shí)的證據(jù)。
（三） 對(duì)對(duì)方當(dāng)事人主張的事實(shí)及證據(jù)做出承認(rèn)與否的陳述；如有爭(zhēng)議，應(yīng)陳述爭(zhēng)議及其理由。
被告不在上述期限內(nèi)提出書(shū)面答辯的，原告可以申請(qǐng)法院直接依據(jù)原告的起訴做出裁判。
第222條 〔舉證通知〕
法院應(yīng)當(dāng)在原告起訴時(shí)和向被告送達(dá)應(yīng)訴通知書(shū)的同時(shí)向當(dāng)事人送達(dá)舉證通知書(shū)。舉證通知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明舉證責(zé)任的分配原則與要求、可以向法院申請(qǐng)調(diào)查取證的情形、及時(shí)主張事實(shí)與提出證據(jù)以及逾期主張事實(shí)、提供證據(jù)的法律后果。
第223條 〔提交證據(jù)〕
當(dāng)事人向法院提交證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)逐一分類(lèi)編號(hào)，對(duì)證據(jù)材料的來(lái)源、證明對(duì)象和內(nèi)容作簡(jiǎn)要說(shuō)明，簽名蓋章，注明提交日期，并依照對(duì)方當(dāng)事人人數(shù)提出副本。
法院收到當(dāng)事人提交的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，注明證據(jù)的名稱、份數(shù)和頁(yè)數(shù)以及收到的時(shí)間，由經(jīng)辦人員簽名或者蓋章。
當(dāng)事人申請(qǐng)證人出庭作證，應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)備程序終結(jié)前提出。除法律另有規(guī)定外，法院應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭審理前通知證人出庭作證，并告知其應(yīng)當(dāng)如實(shí)作證及作偽證的法律后果。
第224條 〔法院依照職權(quán)調(diào)查取證〕
在下列情況下法院可以依照職權(quán)調(diào)查取證：
（一）涉及可能有損國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)；
（二）涉及確定管轄、依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等與實(shí)體爭(zhēng)議無(wú)關(guān)的程序事項(xiàng)。
（三）必要情況下，法院可以命令提交文書(shū)、進(jìn)行勘驗(yàn)鑒定等。
第225條 〔當(dāng)事人申請(qǐng)法院調(diào)查取證〕
符合下列條件之一的，當(dāng)事人及其訴訟人可以申請(qǐng)法院調(diào)查收集證據(jù)：
（一）申請(qǐng)調(diào)查收集的證據(jù)屬于國(guó)家有關(guān)部門(mén)保存并須法院依職權(quán)調(diào)取的檔案材料；
（二） 涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的材料；
（三） 當(dāng)事人及其訴訟人確因客觀原因不能自行收集的其他材料。
當(dāng)事人及其訴訟人申請(qǐng)法院調(diào)查收集證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)備程序終結(jié)前提交書(shū)面申請(qǐng)。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查人的姓名或者單位名稱、住所地等基本情況、所要調(diào)查收集的證據(jù)的內(nèi)容、需要由法院調(diào)查收集證據(jù)的原因及其要證明的事實(shí)。法院對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)做出裁定，對(duì)該裁定不得上訴。
第226條 〔當(dāng)事人及其訴訟人要求提交文書(shū)〕
除本法和證據(jù)法另有規(guī)定外，當(dāng)事人及其律師可以在準(zhǔn)備程序終結(jié)前要求持有能夠證明案件事實(shí)的書(shū)證的人提出文書(shū)。文書(shū)持有人拒絕的，當(dāng)事人及其律師可以申請(qǐng)法院調(diào)查令，文書(shū)持有人應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)當(dāng)事人及其律師申請(qǐng)調(diào)查令而支出的費(fèi)用。
法院對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)做出裁定，對(duì)該裁定不得上訴。
第227條 〔申請(qǐng)鑒定〕
當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定一般應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)備程序終結(jié)前提出，但當(dāng)事人依法申請(qǐng)重新鑒定的除外。對(duì)需要鑒定的事項(xiàng)負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，拒不提供相關(guān)材料，致使對(duì)案件爭(zhēng)議的事實(shí)無(wú)法通過(guò)鑒定結(jié)論予以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該事實(shí)承擔(dān)舉證不能的法律后果。
對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)法院應(yīng)當(dāng)做出裁定，對(duì)該裁定不得上訴。申請(qǐng)鑒定經(jīng)法院同意后，由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定有鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員，協(xié)商不成的，由法院指定。
第228條 〔證據(jù)保全〕
在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向法院申請(qǐng)保全證據(jù)。法院應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)做出是否同意證據(jù)保全的裁定，情況緊急的，應(yīng)當(dāng)立即做出裁定。當(dāng)事人對(duì)于法院不準(zhǔn)許證據(jù)保全可以提出上訴。
法院進(jìn)行證據(jù)保全，可以根據(jù)具體情況，采取查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復(fù)制、鑒定、勘驗(yàn)、制作筆錄等方法。法院進(jìn)行證據(jù)保全，可以要求當(dāng)事人或者訴訟人到場(chǎng)。
第229條 〔書(shū)面準(zhǔn)備〕
在開(kāi)始審理前當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交準(zhǔn)備書(shū)狀。被告以其答辯狀作為準(zhǔn)備書(shū)狀。原告應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀10日內(nèi)提出準(zhǔn)備書(shū)狀，法院應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)備書(shū)狀在3日內(nèi)送達(dá)被告。準(zhǔn)備書(shū)狀應(yīng)當(dāng)記載：
（一） 請(qǐng)求或者答辯所依據(jù)的事實(shí)及理由。
（二） 證明爭(zhēng)議事實(shí)的證據(jù)。
（三） 對(duì)對(duì)方當(dāng)事人主張的事實(shí)及證據(jù)做出承認(rèn)與否的陳述；如有爭(zhēng)議，爭(zhēng)議及其理由。
在對(duì)當(dāng)事人是否收到準(zhǔn)備書(shū)狀有爭(zhēng)議時(shí)，由提出書(shū)狀的一方當(dāng)事人釋明。
第230條 〔再準(zhǔn)備〕
經(jīng)過(guò)書(shū)面準(zhǔn)備不充分的，法院經(jīng)申請(qǐng)或依職權(quán)決定進(jìn)行再準(zhǔn)備，但一般不超過(guò)三次。
第231條 〔逾期提出請(qǐng)求或證據(jù)〕
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在書(shū)狀中提出請(qǐng)求、抗辯和支持請(qǐng)求和抗辯的證據(jù)。當(dāng)事人不提出，法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)或者職權(quán)命令當(dāng)事人以書(shū)狀說(shuō)明理由。
當(dāng)事人逾期主張事實(shí)或者提出證據(jù)屬于故意或者有重大過(guò)失的，不得再在以后的程序中主張事實(shí)或提出證據(jù)。
當(dāng)事人對(duì)不屬于故意或重大過(guò)失的理由應(yīng)當(dāng)釋明。
第232條 〔不提出準(zhǔn)備書(shū)狀〕
當(dāng)事人不提出準(zhǔn)備書(shū)狀，適用前條規(guī)定。
第233條 〔交換證據(jù)與書(shū)狀〕
經(jīng)過(guò)書(shū)面準(zhǔn)備后，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，法院可以組織當(dāng)事人在開(kāi)庭審理前交換證據(jù)與新的準(zhǔn)備書(shū)狀。法院對(duì)于證據(jù)較多或者復(fù)雜疑難的案件，應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人在書(shū)面準(zhǔn)備后、開(kāi)庭審理前交換證據(jù)與新的準(zhǔn)備書(shū)狀。
第234條 〔交換的期日〕
交換證據(jù)與書(shū)狀的期日可以由當(dāng)事人協(xié)商約定后經(jīng)法院認(rèn)可，也可以由法院指定。
當(dāng)事人約定的期日或者法院指定的期日為雙方當(dāng)事人向法院提交書(shū)狀和證據(jù)的期日。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在交換之日提交證據(jù)與準(zhǔn)備書(shū)狀，逾期不提交的，視為放棄提交證據(jù)和書(shū)狀的權(quán)利。當(dāng)事人增加、變更訴訟請(qǐng)求或者提起反訴的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提出。
第235條 〔期限的例外〕
下列情況下不受前條規(guī)定的期限的限制：
（一）根據(jù)對(duì)方提交的證據(jù)以及書(shū)狀需要提交新的證據(jù)或者提出新的請(qǐng)求和抗辯的；
（二）對(duì)于當(dāng)事人逾期提出的請(qǐng)求、抗辯以及證據(jù)材料，對(duì)方當(dāng)事人同意的。
（三） 訴訟過(guò)程中，當(dāng)事人主張的法律關(guān)系的性質(zhì)或者民事行為的效力與法院根據(jù)案件事實(shí)作出的認(rèn)定不一致的。
第236條 〔舉證期間的順延〕
當(dāng)事人在本法規(guī)定的期限內(nèi)提交證據(jù)材料確有困難的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)向法院申請(qǐng)延期舉證。經(jīng)法院準(zhǔn)許，可以適當(dāng)延長(zhǎng)提交證據(jù)的期限。當(dāng)事人在延長(zhǎng)的舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料仍有困難的，可以再次提出延期申請(qǐng)，是否準(zhǔn)許由法院決定。
第237條 〔交換的程序〕
證據(jù)交換應(yīng)當(dāng)在審判人員的主持下進(jìn)行。在證據(jù)交換的過(guò)程中，審判人員對(duì)當(dāng)事人無(wú)異議的事實(shí)、證據(jù)應(yīng)當(dāng)記錄在卷；對(duì)有異議的證據(jù)，按照需要證明的事實(shí)分類(lèi)記錄在卷，并記載異議的理由。通過(guò)證據(jù)交換，確定雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的主要問(wèn)題。
第238條 〔準(zhǔn)備性辯論〕
法院認(rèn)為書(shū)面準(zhǔn)備不充分，或者當(dāng)事人雙方同意，可以進(jìn)行準(zhǔn)備性辯論。準(zhǔn)備性辯論的期日由當(dāng)事人協(xié)商確定或者由法院指定。準(zhǔn)備性辯論圍繞以下問(wèn)題進(jìn)行辯論：
（一） 當(dāng)事人無(wú)爭(zhēng)議的事實(shí)、證據(jù)；
（二） 當(dāng)事人存在爭(zhēng)議的事實(shí)、證據(jù)。
準(zhǔn)備性辯論終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)制作整理爭(zhēng)點(diǎn)的書(shū)狀。適用第234條、235條的規(guī)定。
第239條 〔禁止提出新的請(qǐng)求、抗辯與證據(jù)〕
當(dāng)事人在準(zhǔn)備性辯論中不得再提出新的請(qǐng)求、抗辯和證據(jù)，但有第236條規(guī)定的情形的除外。
第240條 〔一方不到場(chǎng)辯論〕
一方在法院或者當(dāng)事人雙方協(xié)議的期日不到場(chǎng)進(jìn)行準(zhǔn)備性辯論的，除有必要再行指定期日辯論外，法院可根據(jù)已進(jìn)行的準(zhǔn)備程序制作準(zhǔn)備終結(jié)的書(shū)狀。
第241條 〔闡明義務(wù)〕
在準(zhǔn)備性辯論程序中，法官應(yīng)命令當(dāng)事人就爭(zhēng)議事實(shí)及法律進(jìn)行充分必要的陳述并提出證據(jù)，向當(dāng)事人說(shuō)明逾期主張事實(shí)、提出證據(jù)的法律后果。
法官可就事實(shí)與法律問(wèn)題與當(dāng)事人討論并提出問(wèn)題，在當(dāng)事人陳述、提出證據(jù)不充分時(shí)，法官應(yīng)促使當(dāng)事人補(bǔ)充。當(dāng)事人主張的法律關(guān)系的性質(zhì)或者民事行為的效力與法院的認(rèn)定不一致的，法院應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人闡明。
根據(jù)原告的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)陳述，不能判定法律關(guān)系的性質(zhì)，法官應(yīng)當(dāng)要求原告明確或者補(bǔ)充。
被告如主張有消滅或妨礙原告請(qǐng)求的事由，但對(duì)其屬于抗辯或提起反訴有疑義時(shí)，法官應(yīng)當(dāng)命被告明確。
在準(zhǔn)備程序終結(jié)時(shí)，法官根據(jù)準(zhǔn)備情況應(yīng)向當(dāng)事人闡明繼續(xù)訴訟的利弊。
本條適用于辯論程序。
第242條 〔變更訴訟請(qǐng)求〕
當(dāng)事人在準(zhǔn)備程序中變更訴訟請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)重新確定管轄并重開(kāi)準(zhǔn)備程序。
當(dāng)事人因變更訴訟請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)對(duì)方當(dāng)事人因此多支出的訴訟費(fèi)用，但因當(dāng)事人主張的法律關(guān)系的性質(zhì)或者民事行為的效力，與法院根據(jù)案件事實(shí)作出的認(rèn)定不一致而變更訴訟請(qǐng)求的除外。
第243條 〔準(zhǔn)備程序筆錄〕
準(zhǔn)備程序筆錄應(yīng)記載下列事項(xiàng)：
（一） 雙方當(dāng)事人各自的請(qǐng)求、抗辯以及事實(shí)、證據(jù)；
（二） 對(duì)對(duì)方當(dāng)事人的請(qǐng)求、抗辯、事實(shí)及證據(jù)的觀點(diǎn)；
（三） 雙方當(dāng)事人沒(méi)有爭(zhēng)議的法律依據(jù)、事實(shí)與證據(jù)；
（四） 雙方當(dāng)事人存在爭(zhēng)議的法律依據(jù)、事實(shí)與證據(jù)。
第244條 〔法官的準(zhǔn)備〕
法院應(yīng)當(dāng)將審理法官及法官助理的有關(guān)情況在被告提交答辯狀期間通知當(dāng)事人。審理案件的法官也應(yīng)當(dāng)作好開(kāi)庭審理的準(zhǔn)備：
（一） 認(rèn)真審核訴訟材料；
（二） 根據(jù)本法及證據(jù)法的規(guī)定依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)；
（三） 依職權(quán)委托勘驗(yàn)、鑒定；
（四） 追加必要共同訴訟的當(dāng)事人；
（五） 其他需要準(zhǔn)備的事項(xiàng)。
第245條 〔準(zhǔn)備程序終結(jié)書(shū)狀〕
法院認(rèn)為準(zhǔn)備充分的，法院可以根據(jù)當(dāng)事人的書(shū)狀，就雙方的爭(zhēng)點(diǎn)以及其他有利于訴訟終結(jié)的事項(xiàng)制作書(shū)狀，送達(dá)當(dāng)事人。對(duì)書(shū)狀有異議的，可以要求法院更正。
當(dāng)事人雙方也可以協(xié)議制作整理爭(zhēng)點(diǎn)與協(xié)議的書(shū)狀，并提交法院。
第246條 〔準(zhǔn)備程序終結(jié)的效力〕
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)受該書(shū)狀的拘束，除下列情形外不得再主張新的事實(shí)、提出新的證據(jù)：
（一） 法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)調(diào)查的事項(xiàng)；
（二） 雙方當(dāng)事人同意變更書(shū)狀的；
（三） 當(dāng)事人并無(wú)故意或重大過(guò)失；
（四） 依據(jù)其他情形顯失公平的。
第三節(jié) 口頭辯論
第247條 〔公開(kāi)審理〕
法院審理民事案件，除涉及國(guó)家秘密或者法律另有規(guī)定的以外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。雙方當(dāng)事人一致協(xié)議不公開(kāi)審理的，應(yīng)當(dāng)不公開(kāi)審理。
離婚案件、涉及商業(yè)秘密以及個(gè)人隱私的案件，當(dāng)事人申請(qǐng)不公開(kāi)審理的，應(yīng)當(dāng)不公開(kāi)審理。
前款申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)于準(zhǔn)備程序階段提出。
第248條 〔新聞媒體不得干預(yù)審判〕
在訴訟開(kāi)始后新聞媒體不得針對(duì)法院或法官的批評(píng)，不得未加證實(shí)的有關(guān)案情的消息。
為了保障案件的公正審理，法院可以要求當(dāng)事人、律師以及涉案的證人不得向新聞媒體有關(guān)案件的信息。
違反前兩款規(guī)定，足以影響法院公正審理案件的，以藐視法庭論處?！舶竿馊颂峤环梢庖?jiàn)書(shū)〕
第249條 〔法律意見(jiàn)書(shū)的接納〕
應(yīng)一方當(dāng)事人或者雙方當(dāng)事人的邀請(qǐng)或者法院的邀請(qǐng)，案件的處理結(jié)果可能涉及其利益的人或者其他人可以向法院提交法律意見(jiàn)書(shū)，法院應(yīng)當(dāng)接受。法院在做出裁判時(shí)可以斟酌其意見(jiàn)。
第250條 〔法庭秩序〕
任何人在法庭應(yīng)當(dāng)保持肅靜，不得有下列行為：
（一） 大聲交談、鼓掌、喧嘩；
（二） 未經(jīng)法院許可錄音、錄像；
（三） 吸煙或者吃食物；
（四） 其他可能影響法庭秩序的行為。
第251條 〔開(kāi)庭的通知〕
法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)于開(kāi)庭十日前通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人。公開(kāi)審理的，應(yīng)當(dāng)在法院公告欄內(nèi)公告當(dāng)事人姓名、案由和開(kāi)庭的時(shí)間、地點(diǎn)。
第252條 〔訴訟指揮權(quán)〕
關(guān)鍵詞 公益訴訟 公共利益 受案范圍
公益訴訟制度的建立有助于彌補(bǔ)現(xiàn)有訴訟制度的缺陷， 目前我國(guó)的公益訴訟制度才剛剛得以確立，將經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的適應(yīng)和實(shí)施階段。
一、民事公益訴訟受案范圍理論含義
科學(xué)的界定受案范圍是一項(xiàng)訴訟制度充分發(fā)揮作用的根本，因此建立公益訴訟制度首先要界定公益訴訟的受案范圍。民事公益訴訟概念本身包含兩個(gè)基本元素即民事訴訟和公益訴訟，通過(guò)對(duì)這兩個(gè)基本概念的闡述，進(jìn)而界定民事公益訴訟。民事訴訟受案范圍是法院依法受理、審判，解決民事糾紛的權(quán)限，重在劃分與其他政府機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體間解決民事糾紛的職權(quán)范圍，主要涉及民事主體間的財(cái)產(chǎn)和人身關(guān)系糾紛。公益訴訟是指任何公民和組織依據(jù)法律的授權(quán)，對(duì)違反法律、侵害國(guó)家利益和公共利益的行為提訟，由法院依法處理違法行為的司法活動(dòng)。因此，民事公益訴訟受案范圍應(yīng)當(dāng)滿足既是民事主體間人身財(cái)產(chǎn)糾紛，同時(shí)又屬于侵害國(guó)家社會(huì)公共利益的違法行為。公共利益必然是公民特定私有利益的集合，民事公益訴訟強(qiáng)調(diào)的是民事法律關(guān)系范圍內(nèi)的訴訟，區(qū)別于行政、刑事公益訴訟。
二、評(píng)析新民事訴訟法第五十五條
民事訴訟法第五十五條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提訟?！北緱l文采用的是概括和列舉相結(jié)合的方式界定公益訴訟受案范圍。
（一）分析法條所列舉的兩類(lèi)行為的性質(zhì)
此兩類(lèi)得以明確主要是由于該類(lèi)糾紛比較普遍，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。近年來(lái)，我國(guó)惡性環(huán)境污染事故時(shí)有發(fā)生，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，一定程度上制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，如2011年中海油與康菲的渤海灣“蓬萊19-3油田”連續(xù)發(fā)生兩起溢油事故，直接造成不特定的多數(shù)人的人身、財(cái)產(chǎn)損害。消費(fèi)者權(quán)益指消費(fèi)者在接受服務(wù)或商品時(shí)依法享有的權(quán)益，其遭受侵害主要表現(xiàn)為出售假冒偽劣產(chǎn)品、提供劣質(zhì)服務(wù)等，如三鹿奶粉事件，受影響人數(shù)眾多， 潛在受影響的人數(shù)難以估算。
這兩類(lèi)案件都具公害性質(zhì)，即造成的損害是針對(duì)不確定范圍的人們，都是以存在損害為基礎(chǔ)，但顯然不能囊括目前損害公共利益的行為，雖然本次立法在其后加了“等”字，但比較抽象，使得司法實(shí)踐與立法理論不和諧，立法無(wú)法得以保障。
（二）社會(huì)公共利益如何界定
《牛津高級(jí)英漢雙解詞典》中將公共利益解釋為“公眾的、與公眾有關(guān)的或?yàn)楣姷?、公用的利益”。公共利益?nèi)容的不確定性使得司法實(shí)踐中訴訟案件限制在環(huán)境權(quán)益和消費(fèi)者權(quán)益兩類(lèi)，救濟(jì)范圍過(guò)于狹窄。
社會(huì)公共利益是以不特定多數(shù)人為享有主體，且與私益不可分離，體現(xiàn)在個(gè)體利益與公共利益相包容，如楊艷輝訴南方航空公司案、民惠公司客運(yùn)合同糾紛案及趙紹華訴廣深珠高速公司服務(wù)不合格案，但排除民事主體可以自主處分的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利范圍，即只涉及私益的內(nèi)容。社會(huì)公共利益的核心就是滿足公民基本的生產(chǎn)、生活需求，內(nèi)容非常廣泛，主要包括良好的自然環(huán)境和教育環(huán)境、對(duì)公共設(shè)施的無(wú)償利用、食品的安全、社會(huì)的穩(wěn)定、公平的交易市場(chǎng)、對(duì)國(guó)家通過(guò)經(jīng)營(yíng)獲得的物質(zhì)財(cái)富的間接利用等。結(jié)合我國(guó)社會(huì)實(shí)踐具體分析以下幾類(lèi)案件，進(jìn)而論證其屬于社會(huì)公共利益范疇而應(yīng)納入民事公益訴訟受案范圍。
1、導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失行為。國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)是全民所有，國(guó)家以維護(hù)全體人民利益為出發(fā)點(diǎn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理局的統(tǒng)計(jì)，目前平均每天都有近億元的國(guó)有資產(chǎn)因出資者、管理者、經(jīng)營(yíng)者主觀故意或過(guò)失而流失，許多國(guó)有資產(chǎn)流失案件令人觸目驚心，廣大公民的公共利益也因此大打折扣，故應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)公益訴訟程序以免國(guó)有資產(chǎn)受到損害，保護(hù)社會(huì)公共利益。
2、行政壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，行政壟斷侵犯公共利益的現(xiàn)象也隨之屢禁不止，主要表現(xiàn)在公用事業(yè)領(lǐng)域的壟斷，如供水電、電信、交通管理、重要資源等部門(mén)，利用其壟斷地位強(qiáng)制搭售產(chǎn)品等；區(qū)域化壟斷同樣存在，如河南某縣政府為保護(hù)本地化肥生產(chǎn)而制定的規(guī)定；不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)于政府采購(gòu)中，《政府采購(gòu)法》沒(méi)有明確采購(gòu)行為的監(jiān)督主體，同時(shí)信息透明度不足，導(dǎo)致無(wú)法遏制采購(gòu)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，財(cái)政性資金被濫用，公眾利益遭受侵害，應(yīng)將其納入到民事公益訴訟受案范圍。
3、金融市場(chǎng)中侵害公民合法權(quán)益的行為。近年來(lái)我國(guó)的股民數(shù)量逐年遞增，但證券市場(chǎng)不夠規(guī)范，欺詐行為時(shí)有發(fā)生，股民大都分散在各地同時(shí)在證券市場(chǎng)上沒(méi)有資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)，客觀上很難提起共同訴訟；另外，2003年《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》中列出的收費(fèi)項(xiàng)目多達(dá)3000種，銀行等金融機(jī)構(gòu)的不合理收費(fèi)行為，致使眾多公民的權(quán)益已無(wú)法通過(guò)現(xiàn)有法律制度得以救濟(jì)。為保障我國(guó)金融市場(chǎng)的健康發(fā)展，民事公益訴訟制度將在此領(lǐng)域內(nèi)起到至關(guān)重要的作用。
4、社會(huì)保險(xiǎn)案件。我國(guó)參保人數(shù)越來(lái)越多，社保功能日益增強(qiáng)，但保險(xiǎn)主體的違法行為卻嚴(yán)重沖擊了社會(huì)公共利益，主要特征為：違法后果的廣域性和連鎖性；損害對(duì)象的廣泛性和不特定性；利害關(guān)系沖突的公益性和集團(tuán)性。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)挪用、貪污、擠占保險(xiǎn)基金的行為削弱了基金的支付能力，不僅關(guān)系到公眾的切身利益，而且會(huì)影響社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，政府信譽(yù)度降低，引發(fā)連鎖性的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)后果。基于社會(huì)保險(xiǎn)糾紛日漸凸現(xiàn)的公益化傾向，適用公益訴訟制度更有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。
上述行為是我國(guó)目前較為突出的侵害公共利益的行為，但還有一些其他行為，比如特價(jià)機(jī)票不得退改簽、因?qū)I(yè)取消被迫退學(xué)、火車(chē)站廁所收費(fèi)違法等，由此可知我國(guó)法律對(duì)民事公益訴訟的受案范圍界定確實(shí)狹窄，還需不斷探索與完善。
三、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)公益訴訟制度提出立法建議
（一）國(guó)外公益訴訟概況
美國(guó)是現(xiàn)代公益訴訟制度的創(chuàng)始國(guó)，其受案范圍包括1863年《反欺騙政府法》規(guī)定欺騙政府錢(qián)財(cái)?shù)男袨椋?890年《謝爾曼反托拉斯法案》禁止企業(yè)間聯(lián)合競(jìng)爭(zhēng)和壟斷、企業(yè)兼并行為；1914年《克萊頓法》禁止價(jià)格歧視行為、濫用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)等破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為等。美國(guó)法院又從1940年的桑德斯兄弟廣播站案和1943年的紐約州工業(yè)聯(lián)合會(huì)訴伊克斯案等判例中發(fā)展出“私人檢察官”制度。1960年后美國(guó)又通過(guò)頒布多部環(huán)境保護(hù)法將環(huán)境污染問(wèn)題納入公益訴訟的范圍。德國(guó)公益訴訟的受訴范圍也相當(dāng)寬泛，包括侵害憲法規(guī)定的基本權(quán)利案件、環(huán)境污染、禁治產(chǎn)、申請(qǐng)婚姻無(wú)效等案件。英國(guó)的“檢舉人訴訟”主要是阻止公共性不正當(dāng)行為，如提出審查地方行政的合法性、要求減少公害以及議會(huì)對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人免收車(chē)費(fèi)、禁止電視公司放映被認(rèn)為有違社會(huì)大眾情感的節(jié)目等。
（二）國(guó)外公益訴訟制度的經(jīng)驗(yàn)
通過(guò)比較研究，分析國(guó)外公益訴訟制度的共同性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以借鑒。首先，訴訟目的公益性，通過(guò)個(gè)案來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù)。其次，國(guó)外民事公益訴訟的受案范圍是在實(shí)踐中不斷拓寬的，逐步將更多類(lèi)型的案件納入其中，由最初的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷等與公民生活關(guān)系較為疏遠(yuǎn)的案件，擴(kuò)展到現(xiàn)在的涉及消費(fèi)權(quán)益保護(hù)、公民人身權(quán)利等與公民生活密切相關(guān)的案件。再次，在公益訴訟制度比較完善的國(guó)家，其受案范圍主要規(guī)定在實(shí)體法中。我國(guó)是大陸法系在借鑒時(shí)還應(yīng)考慮本國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀、法律環(huán)境等因素。
（三）具體的立法建議
新民事訴訟法作為歷史性開(kāi)端，首次確立了公益訴訟制度，值得欣慰和肯定。制度構(gòu)建初期必然存在一些問(wèn)題，但為維護(hù)法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性不宜直接對(duì)民事訴訟法五十五條進(jìn)行補(bǔ)充修改。筆者認(rèn)為借鑒國(guó)外公益訴訟制度法治模式，將以上所分析的國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、行政壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、金融市場(chǎng)侵權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)等幾類(lèi)行為所涉及的具體法律法規(guī)有針對(duì)性地作出司法解釋?zhuān)f(shuō)明其適用民事訴訟法第五十五條之規(guī)定，從而將其納入到民事公益訴訟受案范圍，彌補(bǔ)新民事訴訟法概括性規(guī)定的不足。如此能夠保證公共利益包含符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要的具體權(quán)益，從而減少公共利益的不確定性，使公共利益受損的案件更具有可操作性和實(shí)行性，適應(yīng)發(fā)展中的社會(huì)公共利益需求，而且未有損司法機(jī)關(guān)的權(quán)威。
貴州民族大學(xué)科研基金資助項(xiàng)目
注釋?zhuān)?/p>
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《民法典》第1079條中規(guī)定，夫妻一方要求離婚的，可以由有關(guān)組織進(jìn)行調(diào)解或者直接向人民法院提起離婚訴訟。人民法院審理離婚案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。下面是小編為大家整理的民法典訴訟離婚條件一覽，更多離婚協(xié)議書(shū)點(diǎn)擊“離婚協(xié)議書(shū)”查看！
民法典訴訟離婚條件1、一方想離婚另一方不同意的。
2、雙方都同意離婚，但就財(cái)產(chǎn)分割等問(wèn)題沒(méi)有協(xié)商一致的。
3、一方是無(wú)民事行為能力人的。
4、一方下落不明，另一方想要離婚的。
5、一方人在國(guó)外學(xué)習(xí)或工作，無(wú)法回國(guó);
另一方在國(guó)內(nèi)，想要離婚的。
【法律依據(jù)】《婚姻法》第三十二條，男女一方要求離婚的，可由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)解或直接向人民法院提出離婚訴訟。人民法院審理離婚案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解;如感情確已破裂，調(diào)解無(wú)效，應(yīng)準(zhǔn)予離婚。
有下列情形之一，調(diào)解無(wú)效的，應(yīng)準(zhǔn)予離婚：
(一)重婚或有配偶者與他人同居的;
(二)實(shí)施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員的;
(三)有賭博、吸毒等惡習(xí)屢教不改的;
(四)因感情不和分居滿二年的;
(五)其他導(dǎo)致夫妻感情破裂的情形。一方被宣告失蹤，另一方提出離婚訴訟的，應(yīng)準(zhǔn)予離婚。(《婚姻法》將于2020年12月31號(hào)失效)。
根據(jù)《民法典》第一千零七十九條：夫妻一方要求離婚的，可以由有關(guān)組織進(jìn)行調(diào)解或者直接向人民法院提起離婚訴訟。
人民法院審理離婚案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解;如果感情確已破裂，調(diào)解無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚。
有下列情形之一，調(diào)解無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚：
(一)重婚或者與他人同居;
(二)實(shí)施家庭暴力或者虐待、遺棄家庭成員;
(三)有賭博、吸毒等惡習(xí)屢教不改;
(四)因感情不和分居滿二年;
(五)其他導(dǎo)致夫妻感情破裂的情形。
一方被宣告失蹤，另一方提起離婚訴訟的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚。
經(jīng)人民法院判決不準(zhǔn)離婚后，雙方又分居滿一年，一方再次提起離婚訴訟的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚。
離婚的方式1、行政方式，即協(xié)議離婚，夫妻簽訂離婚協(xié)議，到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理。
2、訴訟方式，即訴訟離婚，夫妻一方堅(jiān)持不離或雖同意離婚，但對(duì)子女撫養(yǎng)或財(cái)產(chǎn)分割達(dá)不成協(xié)議的，應(yīng)該通過(guò)到法院起訴的方式來(lái)解決。
男女一方要求離婚的，可由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)解或直接向人民法院提出離婚訴訟。
離婚協(xié)議書(shū)男方協(xié)議人：，年月日出生，居民，
住址：身份證號(hào)：
女方協(xié)議人：，年月日出生，居民
住址：陳身份證號(hào)：
協(xié)議人、雙方于年月日在中華人民共和國(guó)湖北省十堰市人民政府依法登記結(jié)婚，至今育有兩子。因協(xié)議人雙方性格差異懸殊，經(jīng)常吵架，夫妻感情已完全破裂，無(wú)法繼續(xù)共同生活且沒(méi)有和好可能，故雙方?jīng)Q定向婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚，經(jīng)充分協(xié)商，達(dá)成如下協(xié)議：
一、與自愿離婚。
二、雙方育有兩個(gè)兒子秦(身份證號(hào)：)，二兒子秦(身份證號(hào)：)。
雙方約定：大兒子、小兒子隨男方生活，女方承擔(dān)兩子部分撫養(yǎng)費(fèi)共500元/月，從月起直至兩子成年。在不影響孩子學(xué)習(xí)、生活的情況下，女方可隨時(shí)探望男方撫養(yǎng)的孩子。
三、協(xié)議人雙方現(xiàn)有夫妻共同 房產(chǎn)包括：
位于省市區(qū)的按揭商品房一套(房產(chǎn)證編號(hào)：房地證字第號(hào))在女方名下暫未供完，男方每月支付兩千元人民幣到供完房屋，待二兒子滿十八歲時(shí)過(guò)戶到兩個(gè)兒子名下。
四、車(chē)牌號(hào)為的小汽車(chē)歸女方所有。
五、女方經(jīng)營(yíng)的十堰東城店鋪中的股份歸女方，由女方繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。
六、雙方婚姻存續(xù)期間的債務(wù)共壹佰壹拾伍萬(wàn)元人民幣，女方承擔(dān)柒拾伍萬(wàn)元人民幣，男方承擔(dān)肆拾萬(wàn)元人民幣，在簽訂本協(xié)議之日后發(fā)生的債務(wù)由債務(wù)記名者負(fù)責(zé)清償。
七、雙方必須在本協(xié)議簽訂30日內(nèi)共同至婚姻登記機(jī)關(guān)辦理離婚登記完畢，并領(lǐng)取離婚證。
八、違反本協(xié)議的責(zé)任：如男方秦不予配合，未能在本協(xié)議確定期限內(nèi)與女方陳共同辦理離婚登記手續(xù)，則男方無(wú)權(quán)獲得子女的撫養(yǎng)權(quán)，并且在夫妻全部財(cái)產(chǎn)中只能分配得總額的25%;
九、一方隱瞞或轉(zhuǎn)移夫妻共同財(cái)產(chǎn)的責(zé)任：
雙方確認(rèn)夫妻共同財(cái)產(chǎn)在上述條款已作出明確列明，并無(wú)其他財(cái)產(chǎn)，任何一方應(yīng)保證以上所列婚內(nèi)全部共同財(cái)產(chǎn)的真實(shí)性。本協(xié)議書(shū)財(cái)產(chǎn)分割基于上列財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)。任何一方不得隱瞞、虛報(bào)、轉(zhuǎn)移婚內(nèi)共同財(cái)產(chǎn)或婚前財(cái)產(chǎn)。如任何一方有隱瞞、虛報(bào)除上述所列財(cái)產(chǎn)外的財(cái)產(chǎn)，或在簽訂本協(xié)議之前二年內(nèi)有轉(zhuǎn)移、抽逃財(cái)產(chǎn)的，另一方發(fā)現(xiàn)后有權(quán)取得對(duì)方所隱瞞、虛報(bào)、轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)的全部份額，并追究其隱瞞、虛報(bào)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的法律責(zé)任，虛報(bào)、轉(zhuǎn)移、隱瞞方無(wú)權(quán)分割該財(cái)產(chǎn)。
十、本協(xié)議確定的離婚，自雙方辦理離婚登記、取得離婚證后發(fā)生法律效力;本協(xié)議確定的財(cái)產(chǎn)分割及違約責(zé)任，不受離婚登記程序影響，自協(xié)議雙方簽字后即生效，效力及于今后。本協(xié)議履行后，任何一方無(wú)權(quán)以婚姻關(guān)系存續(xù)期間的任何事由向另一方提出任何其他要求。
十一、其他
1、本協(xié)議一式三份，雙方各執(zhí)一份，交婚姻登記機(jī)關(guān)備案一份。
2、如因履行本協(xié)議發(fā)生爭(zhēng)議，任何一方均可憑本協(xié)議向人民法院起訴。
關(guān)鍵詞：面塑；藝術(shù)；傳承
面塑，因其是以面粉或糯米粉為原料，用手捏之而成，因而又被稱之為“捏面人”，不同地區(qū)也稱之為“捏粉”或“江米人”。最初的面塑藝術(shù)主要是用來(lái)制作面花食品，隨后有民間藝人以此為基礎(chǔ)，同樣用面粉、糯米粉為原料，用以制作各種人物或動(dòng)物的形象，此為民間面塑藝術(shù)之起源[1]。
一、面塑藝術(shù)的發(fā)展淵源
面塑是一種以面粉、糯米粉為原料，將之捏制為各種人物或動(dòng)物形象，且集形象、信仰、理想等多種性質(zhì)為一體的民間藝術(shù)。面塑藝術(shù)最早出現(xiàn)的朝代可追溯至漢代時(shí)期，據(jù)相關(guān)史料記載，面塑藝術(shù)最初起源于民間的祭祀活動(dòng)，漢代已有文字記載。最早，捏面的主要目的在于表達(dá)人們對(duì)天神的敬畏以及祈求來(lái)年的風(fēng)調(diào)雨順。隨后經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，面塑藝術(shù)逐漸被用于裝飾，并同時(shí)蘊(yùn)含著趨吉避兇之意。隋唐是面塑藝術(shù)的形成階段。而發(fā)展至明清時(shí)期，面塑的作用已逐漸脫離了食用的范疇，轉(zhuǎn)而朝向藝術(shù)品方向發(fā)展。技巧高超的面塑藝人不僅能用手捏出各種栩栩如生的動(dòng)物形象，而且面塑藝術(shù)逐漸成為了當(dāng)時(shí)社會(huì)人們的一種謀生手段，并沿街叫賣(mài)，至此，面塑藝術(shù)已然成為了一項(xiàng)供欣賞之用的民間工藝。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，面塑的技藝也在不斷提升，現(xiàn)如今，面塑藝術(shù)以逐漸上升到了具有極高藝術(shù)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的地位，從而充分展示了人類(lèi)的審美意識(shí)與精神力量。如：商派面塑的掌門(mén)人商紀(jì)民，（1836年出生），就是在清咸豐四年（1854年）開(kāi)始跟山東藝人王清原（原為江西弋陽(yáng)的米塑藝人）用染色的糯米粉學(xué)捏“江米人”的。王清原初到山東，與商紀(jì)民是同街鄰居，商紀(jì)民初見(jiàn)“江米人”，只是覺(jué)得好看好玩，很感興趣，r常到王清原家里捏著玩，后來(lái)其父見(jiàn)王清原所塑江米人很受歡迎，且能養(yǎng)家糊口，隨叫商紀(jì)民正式拜師學(xué)藝。學(xué)藝時(shí)所使用的工具極其簡(jiǎn)單，主要是木制撥子、梳子、小棍和剪刀。商紀(jì)民（商派面塑第一代傳承人）為人聰慧而勤奮，在師父面前懂事而乖巧，深得師父喜歡，王清原遂對(duì)其悉心指導(dǎo)，讓商紀(jì)民跟隨自己做生意，邊賣(mài)邊做，邊做邊學(xué)。春去秋來(lái)，商紀(jì)民的面塑技藝長(zhǎng)進(jìn)很快，三十歲時(shí)便小有名氣，且所捏江米人融進(jìn)了自己獨(dú)特的人生體驗(yàn)與藝術(shù)風(fēng)格，其技藝很快便已望其師父項(xiàng)背。商紀(jì)民憑此手藝，養(yǎng)家糊口，并代代相傳至今。
二、面塑藝術(shù)的風(fēng)格特點(diǎn)
面塑作為一種世代相傳的民間藝術(shù)，最早起源于我國(guó)黃河以及長(zhǎng)江流域一代，包括陜西、山西、河北、河南、江蘇、江西等地。然而由于各地在風(fēng)俗習(xí)慣方面有所差異，因而其所制作的面塑作品，無(wú)論是在風(fēng)格或是品種方面已有較大區(qū)別。如在黃河流域的面塑，其大多以古樸、豪放的藝術(shù)形象為主，而在長(zhǎng)久流域的面塑作品則更偏向于精致、細(xì)膩。截至目前，面塑之所以仍然具有極高的藝術(shù)價(jià)值，不僅僅是因其材料與工藝均源于自然，更是因它來(lái)源于生活，且富有濃郁的鮮艷特色。加之其所塑造的形象也與民俗文化心理相符，因而容易被老百姓所接受。如我國(guó)著名面塑藝術(shù)家李俊興的《火燒琵琶精》《三大白骨精》《嫦娥奔月》等面塑作品，其栩栩如生的形象便深受老百姓的喜愛(ài)，觀者更是無(wú)不拍手叫好[2]。當(dāng)然，面塑藝術(shù)涉及范圍之廣，除了包含許多經(jīng)典的古裝人物形象外，還包括各種形態(tài)各異的動(dòng)物與植物，如象征百年好合的葡萄、象征多福多壽的石榴以及象征長(zhǎng)命百歲的桃子等面塑作品，其優(yōu)美的造型，絕佳的構(gòu)思，都讓人們嘆為觀止，同時(shí)也表現(xiàn)出了人們對(duì)大自然的崇敬與熱愛(ài)。如：商派面塑第六代傳人商運(yùn)平的面塑作品，既繼承了傳統(tǒng)面人的藝術(shù)風(fēng)格，又扎根于深厚的文化傳統(tǒng)，世代相傳，發(fā)展形成了自己的藝術(shù)特色，不僅具有極其濃郁的鄉(xiāng)土氣息，而且還融入了民間剪紙，泥塑等藝術(shù)手法，同時(shí)，還不斷地從面塑名家的作品中吸取營(yíng)養(yǎng)，面塑內(nèi)容和技巧不斷的得到充實(shí)和提高。其中，以傳統(tǒng)文學(xué)作品為題材的《西游記》《八仙過(guò)海》《穆桂英掛帥》《武松打虎》《姜太公釣魚(yú)》《哪吒鬧海》《黛玉葬花》《楊門(mén)女將》《福祿壽》《嫦娥奔月》《牛朗織女》《包青天》等。以現(xiàn)代文學(xué)、社會(huì)生活、動(dòng)畫(huà)片為題材的作品：《抗日勝利》《支援前線》《全民皆兵》《關(guān)懷》《師生情》《農(nóng)家小院》《豐收》《葫蘆娃》《蠟筆小新》《機(jī)器貓》《熊大熊二》《奧特曼》等。這些作品不僅深受廣大群眾喜愛(ài)，而且經(jīng)常受到縣、市和省級(jí)媒體的關(guān)注，常常被他們以不同的形式，介紹給觀眾，并受到廣大觀眾的一致好評(píng)。更使人們?cè)诓煌潭壬狭私饬嗣嫠艿娘L(fēng)格和特點(diǎn)。
三、面塑藝術(shù)的傳承現(xiàn)狀
較之其他民間藝術(shù)，面塑藝術(shù)也通常是以言傳身教或祖輩相傳的方式來(lái)傳承。截至目前，國(guó)家也尚未對(duì)此設(shè)立專(zhuān)門(mén)的傳播機(jī)構(gòu)或開(kāi)辟有效的傳播途徑。此外，由于傳統(tǒng)的面塑藝人都屬于街頭藝術(shù)，且均是為了謀生而四處奔走，顯然并不具備所謂的專(zhuān)業(yè)或系統(tǒng)化的知識(shí)。然而面塑依舊在普通群眾手中得以延續(xù)并流傳至今，這也是面塑藝術(shù)最讓人感到不可思議之處。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市有民宿200多家，床位總量達(dá)到19052張。全市民宿發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的有永嘉縣、甌海區(qū)、文成縣、樂(lè)清市、洞頭區(qū)，較為集中的區(qū)域有楠溪江、雁蕩山、大羅山、澤雅等地。其中，文成南田鎮(zhèn)五陽(yáng)村民宿、甌海盤(pán)云谷文化創(chuàng)意村民宿、永嘉暨家寨村民宿等，都是我市民宿整村推進(jìn)的代表。
一、五大問(wèn)題制約溫州民宿發(fā)展
近年我市民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但與外地特別是與德清、安吉等地相比，我市民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
一是發(fā)展無(wú)序。我市尚未就民宿發(fā)展出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃，沒(méi)有對(duì)民宿以及民宿相關(guān)旅游配套產(chǎn)品、設(shè)施等進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，民宿經(jīng)濟(jì)處于自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)，有“遍地開(kāi)花、一哄而起”的現(xiàn)象。由于政府缺乏合理引導(dǎo)，民宿分布零散，未形成具有相當(dāng)規(guī)模和較高知名度的民宿集聚發(fā)展區(qū)域，基本上屬于村民利用自己的空房自發(fā)經(jīng)營(yíng)、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人看中一個(gè)地方投資辦民宿或村與企業(yè)合作投資經(jīng)營(yíng)民宿等三種形式。這種無(wú)序狀態(tài)下建起來(lái)的民宿，多數(shù)不符合區(qū)域科學(xué)布局和合理適度發(fā)展的要求。
二是合力不夠。民宿經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及公安、消防、旅游、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)督、衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)。目前，我市甌海等6個(gè)縣（市、區(qū)）已率先出臺(tái)扶持民宿發(fā)展與管理的政策性文件，由于未形成一套行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，致使某些民宿的優(yōu)惠政策難以落地，也制約了民宿資源的有機(jī)整合和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的快速推進(jìn)。目前，除甌海認(rèn)定了15家、文成批了14家，絕大多數(shù)民宿處于無(wú)監(jiān)管部門(mén)、無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證、無(wú)法開(kāi)具發(fā)票的“三無(wú)”狀態(tài)。
三是營(yíng)銷(xiāo)松散。我市大多數(shù)民宿品牌知名度不高，民宿經(jīng)營(yíng)者宣傳營(yíng)銷(xiāo)的手段比較單一，主要還是依靠“回頭客”、發(fā)名片和口碑宣傳。在當(dāng)今這個(gè)信息資源大量涌現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，溫州民宿尚未搭建專(zhuān)門(mén)的營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，很少通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣傳推介，缺乏整體宣傳營(yíng)銷(xiāo)的意識(shí)。全市尚未形成專(zhuān)業(yè)的組織和協(xié)會(huì)，缺少民宿行業(yè)的整體宣傳效果，所以往往出現(xiàn)“節(jié)假日人滿為患，平時(shí)關(guān)門(mén)打烊”的極端現(xiàn)象。
四是創(chuàng)新不足。我市多數(shù)民宿重模仿輕創(chuàng)意，主題不突出、特色不明顯。無(wú)論是建筑風(fēng)格、室內(nèi)裝潢等硬件設(shè)施方面，還是食宿服務(wù)、體驗(yàn)分享方面都非常相似，缺少自己獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)理念、游客向往的特色體驗(yàn)以及主人與游客之間的互動(dòng)，缺乏地方特色，“同質(zhì)化”現(xiàn)象嚴(yán)重。如永嘉、甌海、樂(lè)清等地的民宿相似度極高，缺乏特色和個(gè)性，可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。民宿的市場(chǎng)定位模糊，沒(méi)有針對(duì)青年白領(lǐng)、退休職工等不同的消費(fèi)群體進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分。另外，配套設(shè)施不足，道路及路標(biāo)、環(huán)境衛(wèi)生、停車(chē)場(chǎng)地、用水用電、通訊網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施建設(shè)滯后。
五是隱患較多。大部分民宿處于“無(wú)監(jiān)管”狀態(tài)，沒(méi)有跟治安、消防系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。有的民宿為招攬生意，住宿登記不要身份證，離店不開(kāi)發(fā)票。有的民宿裝飾材料不符合耐火要求，消防設(shè)施配備不足，從業(yè)人員缺乏消防技能訓(xùn)練，存在很大的消防、治安等不安全、不穩(wěn)定隱患。有的民宿建在山邊、溪邊，離地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)近，有的民宿衛(wèi)生設(shè)施差，沒(méi)規(guī)范的消毒和疾病防范措施，消費(fèi)投訴多。
二、五措并舉推動(dòng)溫州民宿花開(kāi)燦爛
一要注重規(guī)劃引領(lǐng)。建議研究制定全市民宿發(fā)展的布局規(guī)劃，對(duì)我市現(xiàn)有民宿發(fā)展進(jìn)行摸底排查，并根據(jù)自然景觀、人文環(huán)境、村莊條件等，出臺(tái)相應(yīng)的民宿發(fā)展規(guī)劃線路圖，明確重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，充分考慮產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，深入挖掘文化底蘊(yùn)，不搞同質(zhì)化，形成目標(biāo)明確、布局合理、定位科學(xué)、特色鮮明的民宿發(fā)展規(guī)劃。
同時(shí)，創(chuàng)新民宿發(fā)展模式。在楠溪江、大羅山、雁蕩山等旅游景區(qū)周邊集約發(fā)展民宿，以民宿村標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整片規(guī)劃建設(shè)；對(duì)一些原住民外遷較多的并具有原生態(tài)風(fēng)貌的“空心村”，則通過(guò)“政企合作”、“村企合作”的模式開(kāi)發(fā)成民宿群落。引入民間資本，開(kāi)發(fā)獨(dú)創(chuàng)性、具有深厚文化內(nèi)涵的示范項(xiàng)目，打造精品民宿。多樣化開(kāi)發(fā)民宿市場(chǎng)，積極打造適合不同消費(fèi)群體的民宿產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展中端民宿，適度建設(shè)低端民宿，控制高端民宿。分區(qū)域打造自然生態(tài)型、文化體驗(yàn)型、休閑愉悅型、美食體驗(yàn)型、健身養(yǎng)老型等特色各異的主題民宿，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。
二要落實(shí)聯(lián)審制度。建議市政府建立民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并將成員單位人員相對(duì)固定，協(xié)調(diào)處理民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中碰到的各種問(wèn)題。建議有關(guān)部門(mén)學(xué)習(xí)借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)持先發(fā)展后規(guī)范的原則，按照《浙江省民宿（農(nóng)家樂(lè)）治安消防管理暫行規(guī)定》，在確保安全的前提下，因地制宜制訂民宿消防、治安安全和衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，積極幫扶有意向開(kāi)展或手續(xù)尚不全的民宿經(jīng)營(yíng)戶盡早達(dá)到相關(guān)要求，讓更多的經(jīng)營(yíng)者獲得合法市場(chǎng)主體地位，推進(jìn)民宿規(guī)范化發(fā)展。相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)民宿發(fā)展區(qū)域的旅游交通、便民設(shè)施、生活設(shè)施等建設(shè)資金的投入，完善配套服務(wù)設(shè)施，同時(shí)加大對(duì)民宿村生活污水處理、道路設(shè)施建設(shè)、村容村貌的整理力度。
三要加強(qiáng)整體宣傳。去舟山看海、到衢州看山、在莫干山度假、住麗水養(yǎng)生，每個(gè)地區(qū)都應(yīng)該打造地域?qū)俚钠放坪诵母?jìng)爭(zhēng)力。我市這方面還比較落后，要著力打造溫州民宿公共品牌，以品牌發(fā)展占領(lǐng)市場(chǎng)高地。要成立專(zhuān)業(yè)的民宿行業(yè)協(xié)會(huì)，制定相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)服務(wù)規(guī)范。要強(qiáng)化政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和民宿經(jīng)營(yíng)者的三方聯(lián)合互動(dòng)，對(duì)民宿進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃包裝，以民俗文化的主題立意為核心，同時(shí)又突出個(gè)體民宿的自身特點(diǎn)，整體設(shè)計(jì)溫州民宿形象，打響溫州民宿品牌。要開(kāi)設(shè)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，創(chuàng)建民宿專(zhuān)題網(wǎng)站，進(jìn)行集中展示推介，讓每一家民宿都有頁(yè)面進(jìn)行民宿介紹、旅游產(chǎn)品及民宿預(yù)訂等。要加強(qiáng)與報(bào)刊、電視、電臺(tái)等新聞媒體合作宣傳，積極拓展網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體平臺(tái)的開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步提升溫州民宿的知名度、美譽(yù)度，讓溫州民宿做起全國(guó)生意。
一、成立**鎮(zhèn)民俗旅游業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)民俗旅游業(yè)管理服務(wù)中心，辦公地點(diǎn)設(shè)在**鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，由**兼任辦公室主任。
二、民俗旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想及范圍
指導(dǎo)思想：以***同志**的重要理論為指導(dǎo)，以“三動(dòng)戰(zhàn)略”為動(dòng)力，以富民強(qiáng)鎮(zhèn)為目的，以旅游景點(diǎn)、自然資源、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托，點(diǎn)面結(jié)合，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，分階段、有步驟的推動(dòng)民俗旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，建成京郊一流的民俗旅游度假基地，努力推進(jìn)民俗旅游的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)旅游大鎮(zhèn)向旅游強(qiáng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變。
范圍：農(nóng)業(yè)觀光、采摘、垂釣、餐飲住宿接待、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售。
三、鼓勵(lì)扶持政策（享受延慶縣民俗旅游業(yè)鼓勵(lì)扶持政策）
⒈農(nóng)民可以利用自有房屋庭院進(jìn)行民俗旅游業(yè)接待經(jīng)營(yíng)；在不違反國(guó)家基本農(nóng)田法規(guī)、政策的前提下，可利用承包農(nóng)田、果園并結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)民俗旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施。
⒉縣政府每年拿出200萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于民俗旅游村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括水、電、路、公廁、環(huán)境等方面的改造。
⒊林業(yè)、水利、公路、改水、改廁等方面的政策、資金視情況向民俗旅游產(chǎn)業(yè)傾斜。
⒋**年對(duì)民俗旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體（以行政村為單位）實(shí)行統(tǒng)一辦照，分散經(jīng)營(yíng)，免征各種稅費(fèi)。
⒌對(duì)于民俗旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體可依據(jù)小額貸款政策由縣財(cái)政擔(dān)?；鹛峁?dān)保，為農(nóng)民解決啟動(dòng)資金，每戶貸款最高限額2萬(wàn)元。
⒍本著扶優(yōu)扶強(qiáng)、樹(shù)立典型、突出重點(diǎn)的原則，年終對(duì)先進(jìn)典型；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶各前3名給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金從專(zhuān)項(xiàng)資金中支付（具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由縣民俗旅游業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定）。
四、組織管理和服務(wù)
⒈鎮(zhèn)民俗旅游管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)民俗旅游業(yè)的總體規(guī)劃、開(kāi)發(fā)等項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決民俗旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題；協(xié)同有關(guān)部門(mén)規(guī)范、指導(dǎo)民俗旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)價(jià)格和服務(wù)。
⒉以村為單位組織民俗旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，成立行業(yè)協(xié)會(huì)或管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)范服務(wù)、對(duì)外宣傳、日常管理和協(xié)調(diào)等工作，統(tǒng)一為投資人辦理工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、旅游等相關(guān)手續(xù)。
⒊為確保民俗旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展，形成規(guī)模和地區(qū)特色，旅游局、***鎮(zhèn)民俗旅游業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)民俗旅游業(yè)接待戶和民俗旅游業(yè)專(zhuān)業(yè)村實(shí)施行業(yè)管理。
對(duì)申請(qǐng)從事民俗旅游業(yè)的接待戶進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，符合條件的，頒發(fā)“民俗旅游接待戶”標(biāo)牌；對(duì)于設(shè)施齊全配套、服務(wù)質(zhì)量高的典型戶頒發(fā)“民俗旅游標(biāo)兵戶”標(biāo)牌，登記備案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
術(shù)發(fā)展的地域性差異根據(jù)運(yùn)河的流經(jīng)區(qū)域，蘇南運(yùn)河區(qū)域包括鎮(zhèn)江、常州、無(wú)錫、蘇州，蘇北運(yùn)河區(qū)域包括徐州、宿遷、淮安、揚(yáng)州。從目前現(xiàn)狀來(lái)看，蘇南與蘇北運(yùn)河沿岸的民間工藝美術(shù)發(fā)展水平的不均衡是顯而易見(jiàn)的，亮點(diǎn)基本集中在蘇南地區(qū)，長(zhǎng)江以北僅有揚(yáng)州被列入。而歷史上蘇南蘇北民間工藝美術(shù)發(fā)展水平的差距并沒(méi)有今天這樣明顯。揚(yáng)州的民間工藝美術(shù)早在漢代就已名震八方，明代揚(yáng)州藝人周翥首創(chuàng)了以金銀珠寶、翡翠瑪瑙、水晶玳瑁等高檔材料雕成的山水、人物、花卉、亭臺(tái)、翎毛嵌于檀犁漆器上的‘漆器鑲嵌’工藝；揚(yáng)州漆器是清代揚(yáng)州兩淮鹽政的重要貢品，以清宮檔案乾隆十五年（1750年）、三十六年（1771年）、五十四年（1789年）兩淮鹽政‘進(jìn)單’所記為例，揚(yáng)州向清王朝所供漆器，就有紫檀周制、螺鈿鑲嵌、雕漆、彩漆、填漆、洋漆、彩勾金等各種工藝漆器，其地位并不亞于當(dāng)時(shí)的蘇杭。
（一）區(qū)域文化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展理念上的差異
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展易受區(qū)域文化中滯后因素的掣肘。近代工業(yè)的發(fā)展是蘇北經(jīng)濟(jì)被蘇南正式拉開(kāi)的分水嶺；而改革開(kāi)放初期，對(duì)新形勢(shì)、新觀念接受程度上的差異，再次拉開(kāi)了兩地經(jīng)濟(jì)水平的距離，由此也影響和制約了對(duì)民間工藝美術(shù)發(fā)展理念的認(rèn)知。蘇北作為漢文化的發(fā)源地，地域性格雄豪大氣，表現(xiàn)在日常生活中，講究體面、排場(chǎng)、義氣，但變通不夠；造成經(jīng)濟(jì)形態(tài)一直以自然經(jīng)濟(jì)為主，觀念相對(duì)封閉，眼界相對(duì)狹隘，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。表現(xiàn)在對(duì)民間工藝美術(shù)的影響上，市場(chǎng)推廣意識(shí)不濃，缺乏吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的魄力，創(chuàng)作觀念陳舊，雖然在一定程度上繼承了傳統(tǒng)，但缺乏一種與時(shí)俱進(jìn)的眼界，這種相對(duì)落后的觀念成為蘇北運(yùn)河區(qū)域民間工藝美術(shù)發(fā)展的短板。蘇南地區(qū)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的吳文化，使蘇南地區(qū)的人文思想中具有了非常深厚的中庸智慧和務(wù)實(shí)包容的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。這種開(kāi)放的心態(tài)和思想帶動(dòng)了觀念、文化等的不斷創(chuàng)新，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活的富足，也形成了收藏和投資藝術(shù)品的地域傳統(tǒng)，大大帶動(dòng)了該區(qū)域民間工藝美術(shù)的發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的雄厚，蘇南民間工藝美術(shù)產(chǎn)品呈現(xiàn)出重材、重藝、重品的特點(diǎn)，在創(chuàng)作理念和產(chǎn)品品質(zhì)上與蘇北差異顯著。
（二）市場(chǎng)價(jià)值重視程度的差異
傳統(tǒng)文化的影響，使蘇北地區(qū)形成了“重農(nóng)輕商”、“重義輕利”的地域觀念，在民間工藝美術(shù)的創(chuàng)作上，雖然保留了傳統(tǒng)的技法，但缺乏合乎當(dāng)前需要的創(chuàng)新性探索，如邳州岔河鎮(zhèn)良壁村王如坤的藍(lán)印花布，制作技藝和程序傳統(tǒng)，風(fēng)格淳樸，但卻遲遲打不開(kāi)市場(chǎng)，其原因既與其工期較長(zhǎng)、產(chǎn)量有限有關(guān)，更重要的是，在形式、題材等方面，相比較于技藝精美、形式多樣的南通藍(lán)印花布，差距一目了然。蘇南運(yùn)河沿岸自明清以來(lái)，即商賈云集，新興的市民階層對(duì)文化生活的需求不斷增長(zhǎng)，富商大賈們附庸風(fēng)雅，以競(jìng)相收藏書(shū)畫(huà)、文物為能事，書(shū)畫(huà)作為商品獲得了廣泛的市場(chǎng)。藝術(shù)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，促進(jìn)了民間工藝美術(shù)創(chuàng)作觀念和技巧的不斷翻新，形成了蘇南民間工藝美術(shù)精致、細(xì)膩、高品質(zhì)等藝術(shù)特點(diǎn)，如蘇州檀香扇以其高檔的材質(zhì)、復(fù)雜的工藝、獨(dú)特的芳香一直為文人雅士華美精致的懷袖雅物。對(duì)于市場(chǎng)價(jià)值的重視程度是決定民間工藝美術(shù)存活與發(fā)展的關(guān)鍵，從二者的發(fā)展軌跡可見(jiàn)，蘇南運(yùn)河區(qū)域的適應(yīng)和轉(zhuǎn)換能力明顯強(qiáng)于蘇北，這與蘇南深厚的區(qū)域文化積累有著密切的關(guān)系。
二、申遺成功后江蘇段沿岸民間工藝美術(shù)發(fā)展思考
（一）發(fā)掘運(yùn)河周邊民間工藝美術(shù)的地域特色與功能
地域特色的塑造，在蘇南民間工藝美術(shù)的發(fā)展進(jìn)程中已形成一定的基礎(chǔ)，這首先取決于于蘇南運(yùn)河周邊歷史形成的堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使民間工藝美術(shù)呈現(xiàn)出種類(lèi)全、工藝精、功能多等特點(diǎn)。如常州木梳竹蓖,素有“宮梳名蓖”的美稱，造型新巧，吃發(fā)均勻；其選材精良，多以百年老齡黃楊木或石楠為料；工藝復(fù)雜，要經(jīng)過(guò)煮坯、劈齒、磨齒等二十八道工序制成?？梢?jiàn)，民間工藝美術(shù)生存與發(fā)展必須是建立在藝術(shù)特色與實(shí)用功能兼具的基礎(chǔ)之上，很多傳統(tǒng)的民間工藝美術(shù)在當(dāng)代語(yǔ)境下無(wú)法獲得市場(chǎng)的認(rèn)可，不僅是因?yàn)楫?dāng)今消費(fèi)者審美需求發(fā)生了變化，工序冗長(zhǎng)、功能單一、工藝粗糙等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也是制約其發(fā)展的重要原因。
（二）加強(qiáng)民間工藝美術(shù)的準(zhǔn)確定位
當(dāng)前，民間工藝美術(shù)面臨生存窘境是一個(gè)普遍現(xiàn)象，即使在蘇南運(yùn)河周邊區(qū)域，也同樣存在，一些具有悠久歷史的民間工藝美術(shù)逐漸銷(xiāo)聲匿跡，且傳承人技藝上與前輩相差甚遠(yuǎn)，需要很長(zhǎng)時(shí)間的淬煉。對(duì)此，除了大力加強(qiáng)傳承人的培養(yǎng)之外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民間工藝美術(shù)的準(zhǔn)確定位。民間工藝美術(shù)的生存空間應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)不同的文化生態(tài)。如歷史上淮安手工業(yè)興盛，被譽(yù)為淮安特產(chǎn)，有的還被列為貢品。這種狀況的出現(xiàn)與淮安的地理位置有密切的關(guān)系，為了滿足和適應(yīng)漕運(yùn)者、商人、官吏、士兵等的需要，當(dāng)?shù)蒯劸茦I(yè)興盛，由此帶來(lái)了銅器制作的繁榮；由于人口流動(dòng)性強(qiáng)，蒲草編織和木器業(yè)獲得了發(fā)展，成為了當(dāng)?shù)鬲?dú)有的手工藝形式。明代揚(yáng)州江千里制作的螺鈿杯，精致細(xì)膩，廣受文人雅士歡迎，有詩(shī)為贊：“螺鈿妝成翡翠光，紫霞秋澈婺州香；形神俱美真通太，假寐仍期到夢(mèng)鄉(xiāng)?！贝硕m然久遠(yuǎn)，但說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，即只有根據(jù)市場(chǎng)需要所生產(chǎn)的產(chǎn)品才具有生命力。這需要當(dāng)今的民間工藝美術(shù)從業(yè)者們順時(shí)而變，從地域、市場(chǎng)和藝術(shù)特色進(jìn)行調(diào)研和定位，找出合理的對(duì)接途徑，而不應(yīng)盲目模仿或創(chuàng)新，尤其要防止特色泛化。
（三）尋找蘇南蘇北民間工藝美術(shù)的互補(bǔ)性
蘇南與蘇北的民間工藝美術(shù)也可借鑒南北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的經(jīng)驗(yàn)和方法，實(shí)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勝劣汰，開(kāi)拓創(chuàng)新，共同發(fā)展。但藝術(shù)風(fēng)格上的互補(bǔ)不是折中，而是應(yīng)汲取各自優(yōu)秀的創(chuàng)作理念，推陳出新，拓展創(chuàng)作思路，達(dá)到適應(yīng)市場(chǎng)，開(kāi)拓市場(chǎng)的目的。徐州新沂草橋的大柳編文化，以原材料的天然性與手工制作相配，不僅展示出材質(zhì)美，也體現(xiàn)出了技藝美。這種具實(shí)用功能，又具形式美感、材料原生態(tài)的工藝品，既符合當(dāng)前正在倡導(dǎo)的生態(tài)設(shè)計(jì)理念，又展現(xiàn)出了民間工藝美術(shù)的文化情感性。蘇南運(yùn)河區(qū)域的民間工藝美術(shù)一貫強(qiáng)調(diào)技藝的細(xì)膩精致和材質(zhì)的精美上品，散發(fā)出一種小眾情感，但自然特性相對(duì)缺乏。當(dāng)今的消費(fèi)人群流動(dòng)性特征明顯，市場(chǎng)需求呈多樣化趨勢(shì)。是否可以在創(chuàng)作生產(chǎn)中有目的地對(duì)象化，通過(guò)材料、工藝的變化，降低原本高檔的工藝品成本，從而使產(chǎn)品具有普適性；同時(shí)，在保持技藝、材質(zhì)的前提下提高產(chǎn)品的自然性特征，使高檔消費(fèi)人群感受到天然醇香，這也許能作為民間工藝美術(shù)可持續(xù)性發(fā)展的途徑。另外，極端重工重料的價(jià)值認(rèn)識(shí)不應(yīng)再成為創(chuàng)新的圭臬，應(yīng)強(qiáng)調(diào)應(yīng)時(shí)應(yīng)世的藝術(shù)性和裝飾性。蘇南民間工藝美術(shù)歷來(lái)強(qiáng)調(diào)對(duì)于材質(zhì)的追求，但在當(dāng)前高檔材料來(lái)源匱乏、成本快速上漲的背景下，一味追求奢華名貴的材料和繁復(fù)多變的工藝技巧已不是普遍性的市場(chǎng)需求；而蘇北人文情感濃郁的民間工藝美術(shù)產(chǎn)品卻能喚起當(dāng)前人們對(duì)田園鄉(xiāng)土情調(diào)的向往，這種新的需求若能被有效利用，必將會(huì)成為一條合理的生存和發(fā)展途徑。
（四）引入高校人文科學(xué)的研究資源
第一，引進(jìn)高校研究人員與地方合作，建立江蘇段運(yùn)河周邊民間工藝美術(shù)的文獻(xiàn)資料庫(kù)。江蘇段運(yùn)河沿岸的民間工藝美術(shù)形式存量豐富，目前，除了各地已經(jīng)公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和文化傳承人之外，民間還散佚著眾多的文化形式和藝人。當(dāng)然，對(duì)于民間工藝美術(shù)的保護(hù)也不能面面俱到，需要進(jìn)行細(xì)致篩選和系統(tǒng)歸納，將那些真正具有文化價(jià)值的文化種類(lèi)納入到保護(hù)和發(fā)展的程序中來(lái)，包括文字的、影像的、圖形的、聲音的、觀念的檔案。這對(duì)于江蘇段運(yùn)河周邊民間工藝美術(shù)的保護(hù)和發(fā)展非常必要。第二，利用高校資源，針對(duì)某些領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究，探討其發(fā)展的可行性和在當(dāng)下的文化適應(yīng)性。江蘇段運(yùn)河沿岸的民間工藝美術(shù)種類(lèi)豐富，做好文獻(xiàn)資料庫(kù)已是一件工作量浩大的工程，不可能事無(wú)巨細(xì)地對(duì)每一種文化形式或藝術(shù)品種作專(zhuān)門(mén)的研究，因而就必須從各種類(lèi)的特點(diǎn)以及在當(dāng)前環(huán)境下的文化價(jià)值等方面進(jìn)行有針對(duì)性的立項(xiàng)和研究，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后地區(qū)，如蘇北的縣一級(jí)區(qū)域文化應(yīng)成為關(guān)注的重點(diǎn)。通過(guò)高校研究人員細(xì)致發(fā)掘和梳理，結(jié)合當(dāng)下趨勢(shì)，尋找發(fā)展對(duì)策，有助于使很多不適應(yīng)當(dāng)前文化語(yǔ)境的民間工藝美術(shù)種類(lèi)煥發(fā)出新的生命力。第三，根據(jù)市場(chǎng)，高校與地方聯(lián)手研發(fā)新的工藝美術(shù)種類(lèi)。高校的特點(diǎn)在于研究能力強(qiáng)，但市場(chǎng)把握方面欠缺；而地方則熟悉市場(chǎng)，但缺乏專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)的研究人員。因而，完全可以利用二者的互補(bǔ)性進(jìn)行資源的整合。當(dāng)前，很多工藝美術(shù)種類(lèi)因不能完滿地實(shí)現(xiàn)“文化適應(yīng)”，處于萎縮和消亡的境地，但其中亦有很多工藝美術(shù)種類(lèi)具有很強(qiáng)的藝術(shù)價(jià)值，只是因?yàn)槔砟?、材料、技術(shù)等方面的不適應(yīng)所致。對(duì)此，應(yīng)組織高校研究人員根據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行針對(duì)性研究，進(jìn)行技術(shù)上的提升，材料上的取代等，從而能使諸多民間工藝美術(shù)種類(lèi)獲得繼續(xù)生存的可能。
（五）努力鍛造民間工藝美術(shù)的地域文化產(chǎn)業(yè)鏈