時(shí)間：2022-07-27 02:14:56
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一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題之一是信用
這里講的信用”,是以社會(huì)成員之間相互信任為基礎(chǔ)的廣義信用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,信用集中、具體地體現(xiàn)在以資金為紐帶的市場(chǎng)參與者的相互信任上。信用實(shí)現(xiàn)的程度高,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就規(guī)范,社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)就可以在正常、高效的基礎(chǔ)上進(jìn)行,反之,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)扭曲,會(huì)波折重重。
信用問(wèn)題在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有特殊的重要性:
首先,信用問(wèn)題貫穿于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)角落。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,市場(chǎng)參與者的信用關(guān)系形成了一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、互為前提的有機(jī)網(wǎng)絡(luò),這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的某些環(huán)節(jié)斷裂,必然對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生連鎖性的破壞,且這種破壞呈現(xiàn)放射性惡性擴(kuò)張的特征。特別是信用網(wǎng)絡(luò)中的某些重要環(huán)節(jié)如金融、大企業(yè)間的相互信用等出現(xiàn)問(wèn)題,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的破壞就更為嚴(yán)重、影響波及面就更為廣泛和深遠(yuǎn),其實(shí)際破壞性要比表面上體現(xiàn)出來(lái)的大得多。
其次,信用問(wèn)題從根本上制約著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展。社會(huì)信用水平的高低直接對(duì)社會(huì)道德水平發(fā)生影響,在一個(gè)信用水平不高的社會(huì)里,人們的價(jià)值觀念、道德水平都會(huì)扭曲,這就會(huì)使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)搖;同時(shí),社會(huì)信用水平的高低,直接制約著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保障水準(zhǔn),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),依靠法律作保障,而法律的威嚴(yán)只有在絕大多數(shù)社會(huì)成員對(duì)其行為負(fù)責(zé)任的基礎(chǔ)上才能充分發(fā)揮出來(lái)。
自80年代初開(kāi)始,我國(guó)企業(yè)之間相互拖欠資金漸成風(fēng)氣,進(jìn)入90年代后,債務(wù)拖欠的規(guī)模越來(lái)越大,牽進(jìn)去的企業(yè)越來(lái)越多。至今,債務(wù)拖欠關(guān)涉到幾乎所有企業(yè),整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用嚴(yán)重貶值。不良的信用導(dǎo)致不正常的經(jīng)濟(jì)和金融運(yùn)作:銀行作為結(jié)算中介,對(duì)企業(yè)相互間的信用監(jiān)督逐漸失效;因企業(yè)間相互不信任而設(shè)置的結(jié)算障礙如現(xiàn)金交易、款到發(fā)貨等使商品流通速度減慢;商業(yè)銀行在社會(huì)信用水平過(guò)低的現(xiàn)實(shí)下只能苛求過(guò)高的信貸安全保障,如要求貸款的高抵押率、項(xiàng)目的低風(fēng)險(xiǎn)性等,使得社會(huì)資金供給總量萎縮,制約社會(huì)再生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大等?，F(xiàn)在已可以清楚地看到,不良信用正從根子上腐蝕著我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。
二、中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中形成不良信用的三大原因
(一)重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致大量企業(yè)出現(xiàn)支付危機(jī)
我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于起步階段,市場(chǎng)的盲目導(dǎo)向具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?我國(guó)的許多世界第一”就是明證:如彩電生產(chǎn)線的數(shù)量世界第一;汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)廠的數(shù)量世界第一;電冰箱廠家數(shù)量世界第一;摩托車(chē)廠的數(shù)量世界第一;高星級(jí)酒店的數(shù)量世界第一等。市場(chǎng)旺盛的短暫需求盲目引導(dǎo)了大量的重復(fù)建設(shè),重復(fù)建設(shè)的后果就是大量的企業(yè)因其商品價(jià)值不能實(shí)現(xiàn)而面臨淘汰。這些面臨淘汰的企業(yè),無(wú)例外地發(fā)生支付危機(jī),成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用不良的發(fā)源地。
(二)企業(yè)集團(tuán)不良信用成為社會(huì)不良信用的關(guān)鍵
企業(yè)集團(tuán)的組建,自80年代以來(lái)一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重頭戲之一。不可否認(rèn),企業(yè)集團(tuán)作為一種生產(chǎn)要素的優(yōu)化組織形式,在生產(chǎn)的集約化、產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性、資金的集中使用等方面具有很大的優(yōu)越性,近代西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)起飛的主要推動(dòng)者就是按托拉斯、康采恩、辛迪加等方式組織起來(lái)的企業(yè)集團(tuán)。即使是現(xiàn)在,企業(yè)集團(tuán)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中依然發(fā)揮著骨干作用。西方國(guó)家企業(yè)集團(tuán)的組建,有一點(diǎn)特別值得注意,即其是一種生產(chǎn)要素的自然組合。
我國(guó)企業(yè)集團(tuán)的組建,很大程度上是一種“拉郎配”的產(chǎn)物,如早期自行車(chē)行業(yè)中“永久”集團(tuán)、“鳳凰”集團(tuán)的組建,就是把生產(chǎn)同一類(lèi)產(chǎn)品而生產(chǎn)技術(shù)、管理水平、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面都有巨大差距的企業(yè)人為地?cái)n在一堆,事實(shí)上成為一個(gè)松散的企業(yè)集團(tuán),這并非生產(chǎn)要素自然組合的結(jié)果,除了商標(biāo)統(tǒng)一外,根本失去了企業(yè)集團(tuán)資源優(yōu)化組合的意義。遺憾的是,類(lèi)似行為在我國(guó)風(fēng)起云涌,呈不斷蔓延之勢(shì)。90年代以來(lái),大量的非公有制企業(yè)加入了集團(tuán)化改造的行列,企業(yè)集團(tuán)”隊(duì)伍更是空前膨脹。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理制度方面的漏洞較多,如對(duì)工商注冊(cè)資本金的真實(shí)性無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)控;對(duì)企業(yè)集團(tuán)并表核算的資產(chǎn)負(fù)債無(wú)權(quán)威機(jī)構(gòu)去加以認(rèn)定并負(fù)責(zé);加上社會(huì)中介機(jī)構(gòu)過(guò)多過(guò)濫而導(dǎo)致的不規(guī)范操作使企業(yè)資產(chǎn)的價(jià)值難以得到真實(shí)評(píng)定等,導(dǎo)致大量的企業(yè)集團(tuán)空殼運(yùn)行。貌似強(qiáng)大而實(shí)際虛化的集團(tuán)”往往成為巨額融資的載體,集團(tuán)在運(yùn)行時(shí)其債務(wù)往往被架空,而一旦停止運(yùn)行其債務(wù)就會(huì)落空。虛化的企業(yè)集團(tuán)已成了吞食資金的黑洞,其不良信用是社會(huì)不良信用的關(guān)鍵。
(三)泡沫經(jīng)濟(jì)逐漸破滅為不良信用火上澆油
我國(guó)企業(yè)的高負(fù)債經(jīng)營(yíng)恐怕是全世界獨(dú)一無(wú)二的。在我國(guó)生產(chǎn)型企業(yè)的營(yíng)運(yùn)資金中,負(fù)債要占到70%以上,流通型的企業(yè)則這一比例為80%以上。尤為突出的是負(fù)債基本上是銀行貸款(近年來(lái)拖欠應(yīng)付款已成為企業(yè)負(fù)債的重要部份,但歸根結(jié)底,這一部份拖欠款又會(huì)主要轉(zhuǎn)化為被拖欠企業(yè)的銀行負(fù)債)。這樣的資金結(jié)構(gòu),使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)銀行信貸的變動(dòng)過(guò)度敏感。用銀行貸款進(jìn)行投資與用自己的錢(qián)進(jìn)行投資,在投資主體對(duì)投資沖動(dòng)的自我約束力度上是絕對(duì)不同的,拿來(lái)”的錢(qián)用起來(lái)總是“大手筆”!由于我們的市場(chǎng)靠信貸支撐,信貸一傾斜,市場(chǎng)就繁榮,反過(guò)來(lái)又需要更大的信貸投入去支撐這種繁榮,一旦這種繁榮畸型化,則大量的信貸資金就無(wú)法正常循環(huán),社會(huì)信用就受到嚴(yán)重破壞。
近年來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的例證和我國(guó)的實(shí)踐,已充分證明靠高額信貸刺激和支撐的泡沫經(jīng)濟(jì)必然會(huì)逐漸破滅,進(jìn)而導(dǎo)致大量的信用鏈斷裂,最終對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生根本的破壞。1996年以來(lái)席卷東南亞的金融危機(jī),近來(lái)已嚴(yán)重危及到號(hào)稱世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的韓國(guó)、日本,并有演變成經(jīng)濟(jì)危機(jī)的跡象。有人將此次金融危機(jī)歸罪于國(guó)際金融炒家的襲擊,我認(rèn)為這僅是看到了事物的表面現(xiàn)象,事實(shí)上,卷入此次危機(jī)的國(guó)家均是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴于信貸擴(kuò)張的高泡沫經(jīng)濟(jì)國(guó)家,泡沫經(jīng)濟(jì)表面上十分繁榮,在金融領(lǐng)域風(fēng)平浪靜的時(shí)候可以維持較長(zhǎng)時(shí)期的興旺發(fā)展,但過(guò)度依賴信貸的脆弱性,決定了其經(jīng)受不起沖擊,出問(wèn)題、甚至發(fā)生危機(jī)只是遲早的事!
歐美國(guó)家對(duì)這個(gè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)得較早,解決得較好,這些國(guó)家的企業(yè),其營(yíng)運(yùn)資金中絕大部份是自有資金,銀行貸款只占其總資金運(yùn)用額的15%左右,無(wú)論是單個(gè)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力還是整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力都是比較高的。這些國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作基本建立在平實(shí)的基礎(chǔ)上,盡管發(fā)展速度可能沒(méi)有搞泡沫經(jīng)濟(jì)的國(guó)家快,但安全性、穩(wěn)定性、可持續(xù)發(fā)展性則完全不可同日而語(yǔ)。
三、重整信用、再理市場(chǎng),促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
要促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,待理之事千頭萬(wàn)緒,但首先要牢牢抓住信用”這個(gè)綱。在目前信用水平嚴(yán)重滑坡的現(xiàn)實(shí)下,重整信用已是迫在眉睫之事。
(一)由國(guó)家出面,大規(guī)模重整國(guó)有企業(yè)的信用。
國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在最頭痛的問(wèn)題莫過(guò)于資金不足、負(fù)債過(guò)重,嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展,并帶來(lái)一系列問(wèn)題,如:償付能力不足而互相拖欠貨款并引起鏈狀反應(yīng);負(fù)債過(guò)重使企業(yè)難于進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)而導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力下降,大量職工下崗;無(wú)力進(jìn)行新投資促進(jìn)產(chǎn)品上檔次導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力下降、逐漸被市場(chǎng)淘汰等等。國(guó)有企業(yè)形成今天這樣的困難局面有著深刻的社會(huì)歷史原因,但過(guò)多地對(duì)此進(jìn)行探究沒(méi)有太大的意義,重要的是正視現(xiàn)實(shí)并尋求解決辦法。國(guó)家有關(guān)部門(mén)近來(lái)準(zhǔn)備采取三項(xiàng)重大措施解決國(guó)有企業(yè)資金困難問(wèn)題:一是通過(guò)稅收上照顧以增強(qiáng)企業(yè)積累能力;二是對(duì)原來(lái)?yè)芨馁J”的資金逐漸轉(zhuǎn)化為國(guó)家對(duì)企業(yè)的投資以減輕企業(yè)的利息負(fù)擔(dān);三是對(duì)企業(yè)的債務(wù)委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)托管以助企業(yè)解脫債務(wù)包袱。我認(rèn)為前兩條確有利于增強(qiáng)企業(yè)活力且立竿見(jiàn)影,后一條其利弊有待實(shí)踐檢驗(yàn)。這些措施的實(shí)施,為重理企業(yè)信用提供了良好的契機(jī),國(guó)家應(yīng)委托或組織專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu),將企業(yè)從上述優(yōu)惠條款中得到的資金優(yōu)先用于解開(kāi)信用上的死結(jié)。從一時(shí)一事或單個(gè)企業(yè)看此舉可能收效不明顯,但這是從根本上解決問(wèn)題,效果會(huì)逐漸從根本上體現(xiàn)出來(lái)。
(二)對(duì)企業(yè)集團(tuán)的融資,應(yīng)抓住牛鼻子——統(tǒng)借統(tǒng)還。
企業(yè)集團(tuán)之間、企業(yè)集團(tuán)與其它企業(yè)之間、企業(yè)集團(tuán)與金融機(jī)構(gòu)之間的資金拖欠一般來(lái)說(shuō)數(shù)額較大,實(shí)際債權(quán)債務(wù)關(guān)系有相當(dāng)多的部份不明確。這里僅舉一例:一個(gè)企業(yè)集團(tuán)包括集團(tuán)總部在內(nèi)的多家成員單位,若都由集團(tuán)作擔(dān)保,或這些成員企業(yè)之間相互擔(dān)保,在多家金融機(jī)構(gòu)貸款,這個(gè)集團(tuán)就很容易獲得巨額資金。集團(tuán)內(nèi)部通過(guò)資金調(diào)度以后,往往會(huì)出現(xiàn)借錢(qián)的不用錢(qián),用錢(qián)的不借錢(qián),或以張三名義欠的債,而實(shí)際債務(wù)人卻是李四。一旦發(fā)生信用危機(jī),一是資金額過(guò)大難于清償,二是債權(quán)債務(wù)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,難于找出頭緒。近年來(lái)許多企業(yè)集團(tuán)空心化動(dòng)作,大量的資金金蟬脫殼,債務(wù)甩給一個(gè)空殼集團(tuán),給社會(huì)留下巨大的信用不良問(wèn)題。
西方發(fā)達(dá)國(guó)家大型企業(yè)集團(tuán)一般來(lái)說(shuō)資信情況較好,有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)特別值得我們借鑒:這些國(guó)家的大型企業(yè)集團(tuán)在融資上一般都由集團(tuán)統(tǒng)籌,縱使有的下屬公司直接對(duì)外融資,其集團(tuán)也實(shí)實(shí)在在地對(duì)債務(wù)承擔(dān)連帶保證責(zé)任,其保證資格在實(shí)有資產(chǎn)擔(dān)保能力范圍內(nèi),企業(yè)融資保證能力的真?zhèn)斡缮鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)判并承擔(dān)連帶責(zé)任,因此,很少有大規(guī)模詐取或套取資金的情況發(fā)生。我國(guó)有必要迅速、及時(shí)地建立企業(yè)集團(tuán)融資的有效監(jiān)控機(jī)制,這個(gè)機(jī)制的牛鼻子就是對(duì)企業(yè)集團(tuán)的融資實(shí)行集中統(tǒng)一管理,手段可硬一點(diǎn)。對(duì)企業(yè)集團(tuán)融資實(shí)行集中管理一刀切,這樣,一則便于融資對(duì)象對(duì)企業(yè)集團(tuán)的實(shí)力進(jìn)行把握,二則也便于企業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)內(nèi)部管理,強(qiáng)化集團(tuán)的凝聚力和向心力(現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)的凝聚力和向心力實(shí)質(zhì)上是以資金為紐帶的),有效制約住盲目的投資擴(kuò)張欲望。這樣做的代價(jià)可能是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力受到一定影響,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度受到一定制約,但減小了泡沫經(jīng)濟(jì)的影響,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更有實(shí)際意義,通過(guò)整頓集團(tuán)信用而促使社會(huì)信用狀況好轉(zhuǎn),對(duì)理順市場(chǎng)關(guān)系、規(guī)范市場(chǎng)行為更具有重要的戰(zhàn)略意義。
(三)加強(qiáng)宏觀調(diào)控,盡量減少重復(fù)建設(shè)。
中國(guó)最大的腐敗是什么?我認(rèn)為是盲目的重復(fù)建設(shè)。一個(gè)大的投資決策失誤,幾億、幾十億、甚至幾百億的投資就可能付諸東流,而最終往往連基本責(zé)任人都找不到,這在中國(guó)是屢見(jiàn)不鮮的教訓(xùn)!投資失誤的最直接結(jié)果就是破壞社會(huì)信用,因此、加強(qiáng)宏觀調(diào)控,減小投資失誤是重整信用、再理市場(chǎng)的重中之重。
經(jīng)常有人有意無(wú)意地將國(guó)家調(diào)控與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái),其實(shí),無(wú)論哪一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家,其宏觀調(diào)控手段和機(jī)制都是有力和成熟的。我國(guó)現(xiàn)階段不是宏觀調(diào)控過(guò)頭了,而是國(guó)家宏觀調(diào)控的力度太小!可以肯定,在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目調(diào)節(jié)行為還會(huì)繼續(xù)存在和發(fā)展,國(guó)家只有不斷加強(qiáng)宏觀調(diào)控力量,特別是通過(guò)必要的行政手段和金融調(diào)控手段,將市場(chǎng)盲目調(diào)節(jié)的危害盡可能降低,才能從源頭上制約不良信用的擴(kuò)張。
(四)建立信用形象管理機(jī)制,營(yíng)造良好守信氛圍。
建立有效的信用形象管理機(jī)制、營(yíng)造良好的社會(huì)守信氛圍,是解決不良信用問(wèn)題的治本工程。
現(xiàn)達(dá)國(guó)家普遍重視信用形象,而且形成了一套有效的管理機(jī)制。在那些國(guó)家里,一個(gè)企業(yè)、一個(gè)公民,若信用形象不良,會(huì)遭到社會(huì)的唾棄,并很難再有發(fā)展機(jī)會(huì)。這就使得信用問(wèn)題幾乎受到每一個(gè)人的珍視。企業(yè)是由人管理的,企業(yè)的信用問(wèn)題,根本上還是人的信用問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),因科技水平所限,我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息閉塞,一些信譽(yù)掃地的企業(yè)法人和個(gè)人,往往騙了東家騙西家,一路得逞。隨著電子計(jì)算機(jī)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)用的大規(guī)模推廣,信息的傳遞、調(diào)閱已經(jīng)相當(dāng)簡(jiǎn)易,但我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信用問(wèn)題,卻依然相當(dāng)嚴(yán)重,原因何在?我認(rèn)為主要原因是我國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)大多自成體系,這就為信息資源的共享設(shè)置了障礙。以銀行為例,我國(guó)每家國(guó)有商業(yè)銀行的信息網(wǎng)絡(luò)均自成一體,各地方商業(yè)銀行的信息網(wǎng)絡(luò)又自成體系,這樣,在本系統(tǒng)范圍內(nèi)對(duì)往來(lái)企業(yè)和個(gè)人的信用形象還勉強(qiáng)可以把握,但跨系統(tǒng)的信息就無(wú)從得知了,一些信用不良的法人和個(gè)人照樣可以在各個(gè)金融系統(tǒng)之間游刃有余地行騙。
我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,已經(jīng)迫切需要在全社會(huì)建立信用形象管理機(jī)制、營(yíng)造良好的信用氛圍。此事應(yīng)該由國(guó)家成立專(zhuān)門(mén)的權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)管理,也可主要依托金融系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行,原因有三:
1、成熟的技術(shù)手段。金融系統(tǒng)經(jīng)過(guò)十多年的電子化建設(shè),計(jì)算機(jī)的普及程度已相當(dāng)高,只需要由人民銀行出面籌建統(tǒng)一的電子管理網(wǎng)絡(luò),就可以實(shí)現(xiàn)金融系統(tǒng)間的信息資源共享。
2、良好的管理基礎(chǔ)。金融機(jī)構(gòu)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中管理最為嚴(yán)密、最為細(xì)致的部門(mén)之一,人員的整體素質(zhì)較高,資料的完備性較好,凡往來(lái)法人及個(gè)人的業(yè)務(wù)資料,均有很長(zhǎng)的保存期。這就為建立信用形象檔案奠定了良好的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：茶葉；茶業(yè)；品種資源；樹(shù)冠結(jié)構(gòu)；病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)
1背景
茶業(yè)的發(fā)展與中國(guó)國(guó)家的發(fā)展緊密聯(lián)系，茶業(yè)是中國(guó)文化發(fā)展不可分割的一部分。茶文化的發(fā)展能從另一個(gè)側(cè)面反映歷代中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)及文化的面貌。我們?cè)耘嗖铇?shù)的目的是獲得高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的茶葉，而茶樹(shù)的品種資源的差異，樹(shù)冠的構(gòu)成狀況，病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)與控制都與茶葉的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)密切相關(guān)。
茶樹(shù)種質(zhì)資源是茶樹(shù)育種的重要材料。篩選和培育優(yōu)良的茶樹(shù)品種,是茶樹(shù)育種的重要任務(wù)。我們可以運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，對(duì)茶樹(shù)種質(zhì)資源進(jìn)行分析,以其為茶樹(shù)種質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)利用和茶樹(shù)生理育種提供理論依據(jù)。
茶樹(shù)樹(shù)冠結(jié)構(gòu)的構(gòu)成狀況，影響著茶葉的產(chǎn)量和品質(zhì)。對(duì)不同樹(shù)齡茶樹(shù)的樹(shù)冠結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)分析，為制定合理的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施提供科學(xué)依據(jù)。如合理修剪，施肥以達(dá)到理想的樹(shù)冠結(jié)構(gòu)，有效地提高茶葉產(chǎn)量，增進(jìn)茶葉品質(zhì)，適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)，便于采摘和管理，提高生產(chǎn)效率，塑造豐產(chǎn)樹(shù)冠。
控制茶樹(shù)的病蟲(chóng)害，是獲取茶葉高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)茶樹(shù)分布地域氣候溫暖、雨量充沛，提供了病害滋生的有利環(huán)境。已記載的我國(guó)茶樹(shù)病害有130多種。茶樹(shù)病害發(fā)生種類(lèi)，因氣候條件、種植年限和種植面積而有所不同。據(jù)估計(jì)，由于病害，茶葉產(chǎn)量每年要損失10%—15%，同時(shí)還嚴(yán)重影響茶葉質(zhì)量。因此茶樹(shù)病蟲(chóng)害防治歷來(lái)是茶葉生產(chǎn)上的重要管理措施。茶葉病害的防治，往往因?yàn)樵\斷上的失誤，使防治藥劑選擇不當(dāng)或失去防治時(shí)效，造成病害發(fā)生嚴(yán)重。提供一種較準(zhǔn)確且操作簡(jiǎn)單的茶樹(shù)病害診斷方法，使茶樹(shù)病害能通過(guò)簡(jiǎn)單的特征或病狀，就可初步診斷出發(fā)生病害的種類(lèi)，及早對(duì)所發(fā)生的病害采取預(yù)防措施，是減少病害損失的有效方法。
從上個(gè)世紀(jì)五十年代起，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，茶葉生產(chǎn)也有了較大發(fā)展，但國(guó)內(nèi)外對(duì)茶葉的研究仍主要集中在茶葉理化審評(píng)方面，依然是使用傳統(tǒng)的感觀評(píng)測(cè)方法對(duì)茶葉進(jìn)行評(píng)定，將計(jì)算機(jī)技術(shù)用于茶葉領(lǐng)域的為數(shù)不多。利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，將茶葉的各種外形，內(nèi)質(zhì)作為各項(xiàng)指標(biāo)，使用戶只需通過(guò)簡(jiǎn)單的鼠標(biāo)操作，即可對(duì)茶葉品質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)與識(shí)別。
2國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)
隨著茶葉產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，茶葉為人們創(chuàng)造了越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)效益，科研和生產(chǎn)實(shí)踐均已證明，要想獲得高的經(jīng)濟(jì)效益，茶葉的高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)是關(guān)鍵因素，品種的好壞，樹(shù)冠的構(gòu)成狀況，病害的預(yù)測(cè)與防治是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2.1茶樹(shù)種質(zhì)資源研究
我國(guó)是世界上是茶樹(shù)資源最為豐富的國(guó)家,目前收集和保存的茶樹(shù)資源已達(dá)3300多份。但是,我國(guó)對(duì)茶樹(shù)種質(zhì)資源的研究,基本上仍停留在外部形態(tài)特征的描述上。須海榮等對(duì)茶樹(shù)資源的生理生化特性進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。收集了我國(guó)主要產(chǎn)茶省有代表性的茶樹(shù)種質(zhì)資源100多份材料的基礎(chǔ)上,并經(jīng)統(tǒng)一管理和栽培,對(duì)茶樹(shù)種質(zhì)資源的主要生理特性進(jìn)行了系統(tǒng)的測(cè)定。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)唐和平，陳興琰早在1995年就從形態(tài)學(xué)、解剖學(xué)、化學(xué)三個(gè)方面進(jìn)行測(cè)定，采用數(shù)學(xué)方法綜合分析，探討了茶樹(shù)種質(zhì)資源的形狀差異和親緣關(guān)系。2001，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)茶學(xué)系羅軍武教授等運(yùn)用RAPD（隨機(jī)擴(kuò)增多態(tài)性）技術(shù)對(duì)茶樹(shù)品種資源的親緣關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)研究，旨在為茶樹(shù)品種資源的分類(lèi)和科學(xué)利用提供理論依據(jù)。2005年，羅軍武教授聯(lián)合廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所的專(zhuān)家們，利用AFLP-銀染分子標(biāo)記技術(shù),對(duì)40個(gè)茶樹(shù)品種(系)進(jìn)行遺傳多樣性與親緣關(guān)系分析。
2.2樹(shù)冠結(jié)構(gòu)的研究
在茶樹(shù)樹(shù)冠結(jié)構(gòu)的研究方面，張穎彬等研究了茶樹(shù)樹(shù)冠的不同留養(yǎng)方式對(duì)早春萌芽量的影響，結(jié)果顯示，茶樹(shù)樹(shù)冠的不同留養(yǎng)方式對(duì)早春荼芽萌發(fā)時(shí)間有不同的影響。立體留養(yǎng)的茶樹(shù)因留養(yǎng)時(shí)間長(zhǎng)，在肥培管理?xiàng)l件滿足茶樹(shù)生長(zhǎng)需求的情況下，其茶芽較平面留養(yǎng)樹(shù)冠的更為肥壯。楊德莊總結(jié)了豐產(chǎn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，得到茶樹(shù)要豐產(chǎn)其樹(shù)冠結(jié)構(gòu)必須達(dá)到的目標(biāo)，為豐產(chǎn)樹(shù)冠結(jié)構(gòu)的塑造提供了科學(xué)依據(jù)。近年來(lái)，專(zhuān)家根據(jù)樹(shù)冠結(jié)構(gòu)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化規(guī)律。建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，為品種在規(guī)范化栽培條件下樹(shù)冠結(jié)構(gòu)的達(dá)標(biāo)測(cè)定提供科學(xué)依據(jù)。2000年，羅軍武、唐和平、黃意歡選用湖南省規(guī)范化栽培茶園1～18年生的櫧葉齊品種為材料,以與產(chǎn)量、品質(zhì)密切相關(guān)的14項(xiàng)樹(shù)冠結(jié)構(gòu)作為指標(biāo)，根據(jù)它們的變化規(guī)律，建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型。同年，羅軍武、唐和平、黃意歡以小喬木型品種福鼎大白茶和灌木型品種櫧葉齊為材料,對(duì)湖南8個(gè)地(市)規(guī)范化栽培茶園1～18年生兩類(lèi)型品種茶樹(shù)樹(shù)冠結(jié)構(gòu)的15項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查,并運(yùn)用計(jì)算機(jī)作數(shù)據(jù)分析。結(jié)果表明,兩類(lèi)型品種樹(shù)冠結(jié)構(gòu)指標(biāo)隨樹(shù)齡的增大呈現(xiàn)出基本一致的變化規(guī)律，各項(xiàng)樹(shù)冠指標(biāo)均可用一定的數(shù)學(xué)模型予以表達(dá)。研究結(jié)果還表明,兩茶樹(shù)品種在1～6年生期間,各項(xiàng)樹(shù)冠指標(biāo)增幅較大,7～14年生期間樹(shù)冠指標(biāo)的增加或減少的幅度不大,樹(shù)冠結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定；14年生后,一些與茶葉品質(zhì)和產(chǎn)量密切相關(guān)的指標(biāo),如新梢密度、生產(chǎn)枝密度、百芽重、一芽三葉長(zhǎng)度和單葉面積下降幅度加大。同時(shí)，從兩類(lèi)型品種樹(shù)冠結(jié)構(gòu)指標(biāo)的變化來(lái)看,茶樹(shù)類(lèi)型不同,樹(shù)冠結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化存在著差異。
2.3茶樹(shù)病蟲(chóng)害研究
隨著工業(yè)的發(fā)達(dá)，茶樹(shù)病蟲(chóng)防治已由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)措施防治過(guò)度到使用農(nóng)藥的化學(xué)措施防治，尹勇對(duì)茶樹(shù)主要的病蟲(chóng)害的發(fā)生提供了生物防治和化學(xué)防治兩類(lèi)防治方法。但這些都需要首先對(duì)茶樹(shù)的病蟲(chóng)害進(jìn)行早期的預(yù)測(cè)和診斷，進(jìn)而才能在還沒(méi)造成嚴(yán)重發(fā)病的情況下進(jìn)行防治和控制。2003年，徐云等采用數(shù)值診斷的原理和方法，先將茶葉上發(fā)生病害的種類(lèi)，按照病害發(fā)生時(shí)具有的病癥及特征進(jìn)行分類(lèi)、分組，將組中各個(gè)病害的病狀特征分解為單獨(dú)的特征性狀，對(duì)每一個(gè)特征性狀給予對(duì)診病的意義的量化分值，做成各病害組的數(shù)值診斷表，再利用數(shù)學(xué)的方法，對(duì)各量化的分值進(jìn)行比較，得到診斷結(jié)果，利用診斷病害的可信度表達(dá)診斷的準(zhǔn)確性，當(dāng)病害準(zhǔn)確度達(dá)到60％以上的分值時(shí)，可以認(rèn)為診斷準(zhǔn)確，點(diǎn)擊詳細(xì)資料即可得到有關(guān)該病的相關(guān)資料，包括病原菌、發(fā)病癥狀、發(fā)生規(guī)律、防治方法等。
2.4茶葉品質(zhì)鑒定與分類(lèi)研究
在國(guó)內(nèi)外，茶葉品質(zhì)大多數(shù)是通過(guò)人的感官評(píng)定的，其原因是由于茶葉的成分比較復(fù)雜，茶葉的品質(zhì)并不能通過(guò)某種成分的量化就能表達(dá)的，它是各種茶葉成分的綜合反映。近100多年來(lái)，各國(guó)在茶葉品質(zhì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容和深度上都不斷有新的發(fā)展，使其更加科學(xué)和規(guī)范，提高了感官審評(píng)的準(zhǔn)確性和可比性。感官審評(píng)包括干看審評(píng)外形、開(kāi)湯審評(píng)內(nèi)質(zhì)兩個(gè)方面，分外形、香氣、湯色、滋味和葉底等五個(gè)評(píng)審項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目又包含許多因子。茶葉感官審評(píng)是通過(guò)人的感覺(jué)器官來(lái)評(píng)價(jià)茶葉的特征和品質(zhì)，是一門(mén)應(yīng)用感官分析技術(shù)的學(xué)科。但人的感覺(jué)器官的靈敏度易受外界因素的干擾而改變，從而影響評(píng)定的準(zhǔn)確性。2004年，周亦斌等綜述了國(guó)內(nèi)外運(yùn)用相關(guān)的儀器和技術(shù)對(duì)茶葉外形、湯色、香氣和滋味進(jìn)行品質(zhì)評(píng)價(jià)的研究進(jìn)展，特別是機(jī)器視覺(jué)技術(shù)在茶葉外形和湯色評(píng)價(jià)，電子鼻技術(shù)在茶葉香氣評(píng)價(jià)和電子舌技術(shù)在茶葉滋味評(píng)價(jià)等方面的應(yīng)用，并提出了新技術(shù)在茶葉品質(zhì)評(píng)價(jià)中應(yīng)用的發(fā)展趨勢(shì)。文別提出了機(jī)器視覺(jué)系統(tǒng)，就是計(jì)算機(jī)數(shù)字圖像處理系統(tǒng)，它是用計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)部分人類(lèi)視覺(jué)的功能，把所測(cè)對(duì)象映射成數(shù)字圖像，并模擬人的判別準(zhǔn)則去理解圖像和識(shí)別圖像，進(jìn)而對(duì)所攝圖像進(jìn)行分類(lèi)或分級(jí)。計(jì)算機(jī)輔助品質(zhì)檢測(cè)可以使品質(zhì)指標(biāo)定量化和標(biāo)準(zhǔn)化，而且計(jì)算機(jī)圖像處理的精度優(yōu)于人的視覺(jué)精度，對(duì)顏色和外形變化的反應(yīng)也更靈敏。所以其技術(shù)和方法可以用于茶葉顏色和外形的評(píng)價(jià)。2006年，李姣等開(kāi)發(fā)了茶葉鑒定專(zhuān)家系統(tǒng)，選擇形狀、色澤、纖維素、氨基酸、咖啡堿、茶多酚這六個(gè)指標(biāo)作為參數(shù)，將茶葉的理化分析與專(zhuān)家系統(tǒng)相結(jié)合，開(kāi)發(fā)了一種功能齊備、智能性強(qiáng)的茶葉鑒定專(zhuān)家系統(tǒng)。
3結(jié)束語(yǔ)
目前關(guān)于茶樹(shù)、茶葉方面的研究，主要是針對(duì)它們的生理生化方面，運(yùn)用生物技術(shù)或數(shù)學(xué)方法進(jìn)行研究，或者生物技術(shù)與數(shù)學(xué)方法相結(jié)合進(jìn)行研究，而將計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用到其中雖然也有，但是很少。所以，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)與其它學(xué)科相結(jié)合來(lái)對(duì)茶樹(shù)、茶葉進(jìn)行研究是當(dāng)前很熱門(mén)的一項(xiàng)技術(shù)。
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與傳統(tǒng)的以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)的官僚制的行政管理理論不同，新公共管理思想以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)的管理理論與方法作為自己的理論基礎(chǔ)，不強(qiáng)調(diào)利用集權(quán)、監(jiān)督以及加強(qiáng)責(zé)任制的方法來(lái)改善行政績(jī)效，而是主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)化的管理方法來(lái)提高管理效率，在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向來(lái)改善行政績(jī)效。由于嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，新公共管理尚未形成一種單一的理論，而只是一種理論思潮，所以我們?cè)诖藢⑵浞Q為一種“思想”而不是一種“理論”。根據(jù)西方行政學(xué)者P·格里爾、D·奧斯本和T·蓋布勒等人的論述，新公共管理主要有如下思想：
1.政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳。與在傳統(tǒng)公共行政管理中政府只是收稅和提供服務(wù)不同，新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開(kāi)，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣做的好處是可以縮小政府的規(guī)模，減少開(kāi)支，提高效率?！罢贫娴娜藨?yīng)該看到一切問(wèn)題和可能性的全貌，并且能對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)性需求加以平衡。劃槳的人聚精會(huì)神于一項(xiàng)使命并且把這件事做好。掌舵型組織機(jī)構(gòu)需要發(fā)現(xiàn)達(dá)到目標(biāo)的最佳途徑。劃槳型組織機(jī)構(gòu)傾向于不顧任何代價(jià)來(lái)保住‘他們的’行事之道?！盵1](P12)因此，有效的政府并不是一個(gè)“實(shí)干”的政府，不是一個(gè)“執(zhí)行”的政府，而是一個(gè)能夠“治理”并且善于實(shí)行“治理”的政府。
2.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營(yíng)部門(mén)的管理在各自的目的、對(duì)象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營(yíng)企業(yè)的管理方法來(lái)管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過(guò)將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)。
3.政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。政府組織是典型的等級(jí)分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級(jí)條塊。人們認(rèn)同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難，使得政府機(jī)構(gòu)不能對(duì)新情況及時(shí)作出反應(yīng)。由于信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，加快決策的壓力猛烈地沖擊著政府的決策系統(tǒng)，政府組織需要對(duì)不斷變化的社會(huì)作出迅速的反應(yīng)。企業(yè)界經(jīng)理采取分權(quán)的辦法，通過(guò)減少層級(jí)、授權(quán)和分散決策權(quán)的辦法迅速作出反應(yīng)，從而有效地解決問(wèn)題。因此，政府也應(yīng)該通過(guò)授權(quán)或分權(quán)的辦法來(lái)對(duì)外界變化迅速作出反應(yīng)。政府應(yīng)將社會(huì)服務(wù)與管理的權(quán)限通過(guò)參與或民主的方式下放給社會(huì)的基本單元：社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務(wù)、自我管理。奧斯本和蓋布勒說(shuō)：“當(dāng)家庭、居民點(diǎn)、學(xué)校、志愿組織和企業(yè)公司健全時(shí)，整個(gè)社區(qū)也會(huì)健康發(fā)展，而政府最基本的作用就是引導(dǎo)這些社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織健康發(fā)展?！切┘芯Ψe極掌舵的政府決定其社區(qū)、州和國(guó)家的發(fā)展前途。它們進(jìn)行更多的決策。它們使更多的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)行動(dòng)起來(lái)。”[1](P7～8)這是因?yàn)?，健康而有活力的社?huì)基本單元構(gòu)成健康而有活力的國(guó)家。新公共管理認(rèn)為，與集權(quán)的機(jī)構(gòu)相比，授權(quán)或分權(quán)的機(jī)構(gòu)有許多優(yōu)點(diǎn)：比集權(quán)的機(jī)構(gòu)有多得多的靈活性，對(duì)于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應(yīng)；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更有效率；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更具創(chuàng)新精神；能夠比集權(quán)的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生更高的士氣，更強(qiáng)的責(zé)任感，更高的生產(chǎn)率等等。
4.政府應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門(mén)管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，如重視人力資源管理、強(qiáng)調(diào)成本—效率分析、全面質(zhì)量管理，強(qiáng)調(diào)降低成本，提高效率等。新公共管理認(rèn)為，政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，特別是把商業(yè)功能和非商業(yè)功能分開(kāi)，決策與執(zhí)行分開(kāi)；移植私營(yíng)部門(mén)的某些管理辦法，如采用短期勞動(dòng)合同、開(kāi)發(fā)合作方案、簽訂績(jī)效合同以及推行服務(wù)承諾制；主張全面的貨幣化激勵(lì)，不過(guò)分主張傳統(tǒng)的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的激勵(lì)機(jī)制。特別是主張對(duì)高級(jí)雇員的雇用實(shí)施有限任期的契約，而不是傳統(tǒng)的職位保障制。
5.政府應(yīng)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)該由私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)，而公共服務(wù)領(lǐng)域則應(yīng)該由政府壟斷。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門(mén)參與管理不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營(yíng)部門(mén)參與公共服務(wù)的供給，通過(guò)這種方式將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到政府公共管理中來(lái)，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。之所以需要引入競(jìng)爭(zhēng)，是因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)有種種好處：競(jìng)爭(zhēng)可以提高效率，即投入少產(chǎn)出多；競(jìng)爭(zhēng)迫使壟斷組織對(duì)顧客的需要作出反應(yīng)；競(jìng)爭(zhēng)獎(jiǎng)勵(lì)革新，而壟斷則扼殺革新；競(jìng)爭(zhēng)提高公營(yíng)組織雇員的自尊心和士氣。因此，政府為了高效地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的職能，應(yīng)該讓許多不同的行業(yè)和部門(mén)有機(jī)會(huì)加入到提供服務(wù)的行列中來(lái)。
6.政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。傳統(tǒng)的政府注重的是投入，而不是結(jié)果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。例如當(dāng)治安工作不利，犯罪率上升時(shí)，它們通常會(huì)得到更多的撥款。與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入，不計(jì)產(chǎn)出不同，新公共管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門(mén)直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)能夠主動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應(yīng)。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應(yīng)該與管理人員的業(yè)績(jī)和效果聯(lián)系起來(lái)。在管理和付酬上強(qiáng)調(diào)按業(yè)績(jī)而不是按目標(biāo)進(jìn)行管理，按業(yè)績(jī)而不是按任務(wù)付酬。在對(duì)財(cái)力和物力的控制上強(qiáng)調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來(lái)?yè)芸畹念A(yù)算制度。即按使命作預(yù)算；按產(chǎn)出作預(yù)算；按效果作預(yù)算；按顧客需求作預(yù)算。
7.政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制。新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。他們認(rèn)為，雖然任何組織都必須具有規(guī)章才能運(yùn)行，但是過(guò)于刻板的規(guī)章則會(huì)適得其反?！拔覀兘邮芤?guī)章和繁文縟節(jié)以防止發(fā)生壞事，但是同樣這些規(guī)章會(huì)妨礙出現(xiàn)好事。它們會(huì)使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對(duì)正在迅速變化中的環(huán)境不可能作出反應(yīng)。它們使得時(shí)間和精力的浪費(fèi)成為組織結(jié)構(gòu)的固有組成部分?！盵1](P91)他們認(rèn)為，企業(yè)家式的政府是具有使命感的政府。它們規(guī)定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實(shí)現(xiàn)使命的預(yù)算制度和規(guī)章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實(shí)現(xiàn)組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織的士氣更高、也更具有靈活性、更具有創(chuàng)新精神、從而更有效率。
8.公務(wù)員不必保持中立。在看待公務(wù)員與政務(wù)官員關(guān)系的問(wèn)題上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分歧。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員保持政治中立，不參與黨派斗爭(zhēng)，不得以黨派偏見(jiàn)影響決策等。新公共管理則認(rèn)為，鑒于行政所具有的濃厚的政治色彩，公務(wù)員與政務(wù)官員之間的相互影響是不可避免的。因此，與其回避，倒不如正視這種關(guān)系的存在。基于這種看法，新公共管理主張對(duì)部分高級(jí)公務(wù)員實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過(guò)程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。在新公共管理者看來(lái)，政策制定與政策執(zhí)行不應(yīng)截然分開(kāi)。正視行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的政治功能，不僅能使公務(wù)員盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策，還能使他們以主動(dòng)的精神設(shè)計(jì)公共政策，使政策能更加有效地發(fā)揮其社會(huì)功能。這體現(xiàn)了新公共管理者重視激勵(lì)、鼓勵(lì)公民參與的價(jià)值取向。
新公共管理思想在西方的出現(xiàn)不是偶然的。首先，自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，由于石油危機(jī)以及福利國(guó)家負(fù)擔(dān)過(guò)重等因素，西方各國(guó)普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退，公共財(cái)政也因收入減少和福利開(kāi)支過(guò)大等因素出現(xiàn)了持續(xù)的赤字，各國(guó)政府都面臨著財(cái)政緊張的困境。其次，自二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，由于政府職能的不斷擴(kuò)張，政府的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。這使得西方各國(guó)政府普遍臃腫，效率低下。第三，由于科技革命，特別是信息技術(shù)革命的影響，使得各國(guó)政府迫切需要建立一種適合本國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要的政府管理模式。這些因素導(dǎo)致了西方各國(guó)政府行政與組織的內(nèi)在變革。通過(guò)在政府管理中實(shí)施企業(yè)化管理，以顧客為導(dǎo)向引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推廣民營(yíng)化等改革措施，西方國(guó)家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)標(biāo)志著西方國(guó)家普遍進(jìn)入了新公共管理時(shí)代。
二、新公共管理對(duì)中國(guó)行政管理改革的借鑒意義
新公共管理思想是西方社會(huì)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢(shì)和方向。新公共管理改革浪潮在西方國(guó)家的普遍展開(kāi)，已經(jīng)在相當(dāng)程度上改善了西方國(guó)家的公共管理水平，促進(jìn)了西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，滿足了更多的公共服務(wù)需求，同時(shí)也增強(qiáng)了西方國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。
中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖起步時(shí)間不長(zhǎng)，卻已獲得了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高等舉世公認(rèn)的成就。隨著全球一體化的發(fā)展趨勢(shì)，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，政府如何運(yùn)用市場(chǎng)的方法來(lái)管理公共事務(wù)，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，這是擺在國(guó)人面前的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問(wèn)題，有必要進(jìn)行深入的研究和探索。而以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的西方國(guó)家公共行政管理改革的理論與實(shí)踐，顯然可以為我國(guó)的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗(yàn)，起到一定的借鑒作用。
從我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐來(lái)看，自20世紀(jì)70年代末以來(lái)，我國(guó)普遍開(kāi)始了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科研體制等各個(gè)領(lǐng)域的全方位的改革。其中經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐最快，開(kāi)創(chuàng)了具有漸進(jìn)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的道路。經(jīng)濟(jì)體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性，另一方面也為這一改革創(chuàng)造了必要的條件。
雖然在20世紀(jì)70年代以前，中國(guó)政府也進(jìn)行過(guò)多次機(jī)構(gòu)改革，但這些改革主要與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府機(jī)構(gòu)規(guī)模膨脹過(guò)快，超過(guò)財(cái)政承受力有關(guān)。而從1978年開(kāi)始，政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因則主要與市場(chǎng)化改革的進(jìn)程相關(guān)。尤其是20世紀(jì)90年代初以來(lái)的政府機(jī)構(gòu)改革，更是主要與為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要求政府轉(zhuǎn)變職能有關(guān)。
1998年以前的政府機(jī)構(gòu)改革都未能取得預(yù)期效果，其原因或者是因?yàn)闆](méi)有將政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來(lái)，或者是因?yàn)殡m然將二者聯(lián)系起來(lái)，但由于沒(méi)有制度上的保證，所以效果仍不明顯。我們認(rèn)為，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展速度日趨加快，競(jìng)爭(zhēng)日趨勢(shì)激烈的背景下，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)不僅是轉(zhuǎn)變職能，而且還要提高效率。只有這樣，才能適應(yīng)社會(huì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。
1998年，新一輪的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始。這次改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制。從這次機(jī)構(gòu)改革的基本目標(biāo)和原則可以看出，這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想仍然主要是公共行政的傳統(tǒng)準(zhǔn)則，即集權(quán)性的韋伯式的官僚體制的基本準(zhǔn)則，尚缺少當(dāng)前西方各國(guó)流行的新公共管理的準(zhǔn)則。但是根據(jù)我國(guó)國(guó)情和公共行政管理實(shí)際發(fā)展水平，我們認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政模式的基本準(zhǔn)則在我國(guó)并未完全過(guò)時(shí)。畢竟，西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共行政管理改革與我國(guó)公共行政體制改革所處的社會(huì)發(fā)展背景不同。但是我們認(rèn)為，這并不排斥我們?cè)诟母镏形蘸徒梃b西方新公共管理的某些思想。這是因?yàn)?，世界各?guó)在公共行政管理改革中面臨的許多問(wèn)題都是共同的，這一點(diǎn)不論在理論上還是在實(shí)踐上都是如此。因此，了解和吸取西方國(guó)家公共行政管理改革實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)公共行政管理改革的實(shí)踐是有積極意義的?？v觀西方新公共管理思想的理論和實(shí)踐，至少在如下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)公共行政管理體制的改革具有借鑒意義：
1.新公共管理強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)管理的高效率。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)一直存在效率低下的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成權(quán)力過(guò)分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事；由于組織機(jī)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)重疊，從而使得職責(zé)不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機(jī)構(gòu)龐大、臃腫，人浮于事。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應(yīng)樹(shù)立效率意識(shí)，增強(qiáng)活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。
2.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營(yíng)部門(mén)的管理在各自的目的、對(duì)象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營(yíng)企業(yè)的管理方法來(lái)管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過(guò)將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)。
3.新公共管理將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。這一方面提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府的財(cái)政壓力。為了提高我國(guó)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)對(duì)提供公共服務(wù)的宏觀管制的同時(shí)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)放一些公共服務(wù)的市場(chǎng)，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。例如在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運(yùn)輸、自來(lái)水和燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進(jìn)行這些方面的改革，從而改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
4.新公共管理從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績(jī)效，注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。我國(guó)目前尚處于法制不健全，制度供給不足的階段，不消說(shuō)，建立健全法制，完善規(guī)章制度仍將是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)行政改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。但是必須看到，制度畢竟是手段，它是為政府完成公共管理的目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)的。因此在制定法律法規(guī)和管理制度時(shí)，應(yīng)該同時(shí)考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實(shí)處。而這一點(diǎn)恰是目前我國(guó)行政管理工作尤其應(yīng)該加強(qiáng)的一個(gè)方面。如果有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)；有令不行、有禁不止的現(xiàn)象得不到有效的控制，即使法律法規(guī)和管理制度再完善，依法行政也是一句空話。
一、我國(guó)教育行政管理的現(xiàn)狀分析
要想促進(jìn)教育行政管理，必須深入分析發(fā)展現(xiàn)狀，才能針對(duì)性的提高創(chuàng)新性。對(duì)我國(guó)部分學(xué)校教育行政管理現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)主要存在以下問(wèn)題：首先，行政權(quán)力實(shí)際不受限制，擠占學(xué)術(shù)權(quán)力現(xiàn)象嚴(yán)重。學(xué)校的有些學(xué)術(shù)活動(dòng)由于沒(méi)有行政權(quán)力的支持，難以正常進(jìn)行，教育過(guò)程中教師的正常訴求無(wú)法得到滿足，一些普遍的必要性學(xué)術(shù)活動(dòng)受到限制，學(xué)術(shù)專(zhuān)家的合理建議沒(méi)有獲得采納等現(xiàn)象，總的來(lái)說(shuō)，就是教育行政管理糜爛，行政管理機(jī)構(gòu)膨脹，行政管理服務(wù)意識(shí)不足。同時(shí)，管理觀念落后，不少學(xué)校的教育行政管理方法依然沿用以往的老辦法，規(guī)范性和法制化建設(shè)明顯不足，這樣的現(xiàn)象直接導(dǎo)致學(xué)校的教育行政管理不得人心，管理水平得不到創(chuàng)新提高。其次，學(xué)校的行政管理人員復(fù)雜，不僅有專(zhuān)職教師，還有專(zhuān)門(mén)的行政管理人員，又有教學(xué)科研“雙肩挑”的教師。在這樣的環(huán)境下，教育行政管理需要協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，無(wú)論是資金、物資還是人才方面都必須把握好，不然就會(huì)直接影響管理質(zhì)量，而當(dāng)前的學(xué)校教育行政管理在這方面確實(shí)有待提高。最后，行政管理人員素質(zhì)偏低。從某種程度來(lái)說(shuō)，教育行政管理是輔的工作，在學(xué)校教育的作用主要體現(xiàn)在過(guò)程中，行政管理人員沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)專(zhuān)業(yè)的管理知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)校對(duì)行政人員的培養(yǎng)也采取放羊式的管理方式，沒(méi)有提供有效的職業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致學(xué)校教育行政管理總體質(zhì)量不高。
二、教育行政管理創(chuàng)新的有效途徑
（一）更新教育行政管理觀念
“創(chuàng)新是一場(chǎng)全面的心理革命”，而創(chuàng)新的管理觀念是行政管理創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。教育行政管理要想實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，必須更新管理觀念，立足于學(xué)校，并面向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、競(jìng)爭(zhēng)需要以及新時(shí)期下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，教育行政管理者必須轉(zhuǎn)變落后的觀念，比如重崗位、輕職位，重權(quán)力、輕能力，重機(jī)關(guān)、輕服務(wù)等陳舊觀念，把握當(dāng)前社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理利用先進(jìn)的管理制度和觀念，完善教育行政管理機(jī)制。例如，學(xué)校教育行政管理者必須更新現(xiàn)代服務(wù)意識(shí)，協(xié)調(diào)好行政管理與學(xué)術(shù)管理，按制度處理管理事項(xiàng)，并積極引入新型的計(jì)算機(jī)軟件，創(chuàng)新管理觀念和管理手段，提高教育行政管理的效率，促進(jìn)其快速的發(fā)展。
（二）找準(zhǔn)教育行政管理定位
學(xué)校的發(fā)展是一個(gè)功能系統(tǒng)，教育行政管理部門(mén)只是其中一個(gè)子系統(tǒng)，必須找準(zhǔn)其中的定位所在，基于此創(chuàng)新管理方法，充分發(fā)揮行政管理在學(xué)校功能系統(tǒng)的位置作用。學(xué)校的系統(tǒng)包括：教學(xué)崗位、科研崗位、行政管理崗位等，無(wú)論是哪種崗位都有嚴(yán)格的界定和獨(dú)特的管理方法。所以必須知道自己需要干什么，不能越俎代庖，創(chuàng)新行政管理方法，這樣才能使得每個(gè)崗位共同協(xié)作、分工明確，促進(jìn)學(xué)校整體發(fā)展。因此，教育行政管理創(chuàng)新必須找準(zhǔn)崗位定位，創(chuàng)新管理方法，結(jié)合學(xué)校的發(fā)展提出有效的行政管理方法。例如，對(duì)于有些學(xué)校的教育行政管理，可以實(shí)行柔性化管理，采取民主管理，讓師生都參與起來(lái)，通過(guò)這樣的主人翁意識(shí)和決策，能夠提高教育行政管理的正確性，推行決策措施的有效運(yùn)行。
（三）提高教育行政管理人員的素質(zhì)
教育行政管理人員的素質(zhì)會(huì)直接影響管理質(zhì)量，行政人員的素質(zhì)水平會(huì)局限著管理創(chuàng)新性發(fā)展。因此，必須重視對(duì)教育行政管理人員的培養(yǎng)和提高。優(yōu)化管理隊(duì)伍建設(shè)，從而提高教育行政管理水平的提升。例如，學(xué)校可以直接在招聘教育行政管理人員上嚴(yán)格把關(guān)，遵守一定的招聘條件，提高所招聘管理人員的高素質(zhì)。同時(shí)，必須重視在日常工作中對(duì)管理人員的繼續(xù)教育，提高在職教育行政管理人員的綜合素質(zhì)，為教育行政管理創(chuàng)新提供人才支持。通過(guò)上文的分析可知，教育行政管理是學(xué)校發(fā)展的重要部分,在學(xué)校不斷的發(fā)展過(guò)程中，行政管理的質(zhì)量必須給予極大的重視，必須保持與明確和學(xué)校各項(xiàng)工作的分工，不斷改革和創(chuàng)新教育行政管理。目前教育行政管理現(xiàn)狀發(fā)展存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重制約著行政管理的進(jìn)步，必須深刻認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新對(duì)于教育行政管理的重要性，積極研究有效的創(chuàng)新措施，促進(jìn)教育行政管理質(zhì)量的提高，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)學(xué)校的蓬勃發(fā)展。
作者:王春霞 單位:松原市教育考試院
參考文獻(xiàn)：
［1］吳悅.淺談新形勢(shì)下的教育行政管理創(chuàng)新.中國(guó)教育技術(shù)裝備2016.18
俗話說(shuō)，“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，規(guī)章制度的建設(shè)是管理有序、高效展開(kāi)的基本保證。當(dāng)前高校在推進(jìn)管理制度化建設(shè)方面還存在著職責(zé)不清的情況，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有些部門(mén)的規(guī)章制度過(guò)于陳舊，沒(méi)有隨著工作內(nèi)容的擴(kuò)展和深化及時(shí)更新，沒(méi)有及時(shí)適應(yīng)政策調(diào)整、技術(shù)更新等新形勢(shì)帶來(lái)的變化，存在著一定程度的經(jīng)驗(yàn)管理現(xiàn)象；二是有些部門(mén)所從事的管理工作比較復(fù)雜和煩瑣，與其他部門(mén)交叉點(diǎn)比較多，分工不明確，導(dǎo)致一些工作主體不清、目標(biāo)不明甚至出現(xiàn)多頭抓、重復(fù)抓、交叉抓、沒(méi)人抓的職責(zé)不清狀況，沒(méi)有完全形成相互聯(lián)系、相互借助、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相互制約、共同保持和維護(hù)權(quán)力穩(wěn)定平衡運(yùn)行的局面。規(guī)范管理行為、用制度管人、用制度管事是保證正常秩序、提高管理效能的基本原則。這樣才能從根本上保證我們的管理工作嚴(yán)密而有效、緊張而有序，才能保證管理過(guò)程中忙而不亂、井井有條。為此，學(xué)校要科學(xué)劃分黨委、校長(zhǎng)及行政系統(tǒng)、學(xué)術(shù)組織、其他團(tuán)體的權(quán)限范圍，明確各部門(mén)的管理職責(zé)，細(xì)化具體分工。在規(guī)章制度的建設(shè)過(guò)程中，尤其要加強(qiáng)對(duì)交叉區(qū)域和盲點(diǎn)區(qū)域的建章立制工作。一方面要考慮到管理工作的復(fù)雜性，對(duì)于交叉區(qū)域，要形成分工明確、配合得當(dāng)?shù)闹贫?，避免因不同部門(mén)間規(guī)范沖突和重疊造成的管理混亂和無(wú)序；另一方面，還要隨著形勢(shì)的發(fā)展，加強(qiáng)管理制度創(chuàng)新，用制度創(chuàng)新去堵塞漏洞，降低因制度不健全或不完善造成的管理不力。比如，差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、接待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、通訊費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的制定，都要從講究成本、節(jié)約經(jīng)費(fèi)的角度去考慮，盡量做到既切合實(shí)際又不造成資源浪費(fèi)。
二、以機(jī)制運(yùn)行為保障，推進(jìn)管理創(chuàng)新
《規(guī)劃綱要》在談到把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力時(shí)提出：“要加快解決增強(qiáng)教育活力與體制機(jī)制約束的矛盾，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力”。管理機(jī)制的重要性就在于通過(guò)事前的制度設(shè)計(jì)影響或改變著利益相關(guān)者的行為動(dòng)機(jī)和方式，以發(fā)揮維持、推動(dòng)、反饋、調(diào)整、保障和促進(jìn)工作發(fā)展的功能。理清職責(zé)、理順關(guān)系只是規(guī)章制度建立的基本出發(fā)點(diǎn)，其收效如何，貴在執(zhí)行和落實(shí)。只有把制度與人的主觀能動(dòng)作用共同發(fā)揮好，高校的管理才會(huì)進(jìn)入一個(gè)良性狀態(tài)。管理實(shí)踐中，規(guī)章制度執(zhí)行不力的原因主要在于管理機(jī)制在“動(dòng)力、活力和約束力”上沒(méi)有起到應(yīng)有作用，沒(méi)有起到徹底強(qiáng)化管理人員責(zé)任感、事業(yè)心的效果。
（一）建立科學(xué)有效的激勵(lì)、測(cè)評(píng)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)管理人員動(dòng)力
管理人員在工作過(guò)程中有不同程度的倦怠、敷衍和應(yīng)付心理，甚至抱著“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的消極態(tài)度。針對(duì)這種現(xiàn)象，為增強(qiáng)管理人員工作積極性，提升管理服務(wù)水平，可以建立公平合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)管理人員工作的積極性；建立科學(xué)合理的測(cè)評(píng)機(jī)制，及時(shí)獲取服務(wù)對(duì)象的反饋信息，促使管理人員自覺(jué)將工作精力集中到提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來(lái)。
（二）建立長(zhǎng)效的聯(lián)動(dòng)、溝通和協(xié)作機(jī)制，使管理工作更有活力
管理部門(mén)之間不和諧，缺少溝通和理解，遇到問(wèn)題甚至互相推諉和指責(zé)，導(dǎo)致管理工作沒(méi)有活力。比如，針對(duì)學(xué)校各方面工作中出現(xiàn)的分歧比較大、利益訴求比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，為增強(qiáng)管理工作的針對(duì)性，提升管理質(zhì)量，可以通過(guò)校領(lǐng)導(dǎo)接待日、民主生活會(huì)、工作咨詢會(huì)等溝通機(jī)制有效激發(fā)管理工作的活力。
（三）建立反饋、督查和問(wèn)責(zé)機(jī)制，充分發(fā)揮管理規(guī)范的約束力
比如，針對(duì)個(gè)別單位私設(shè)小金庫(kù)等不良現(xiàn)象，可以通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，強(qiáng)化規(guī)范約束力；針對(duì)重大工作失誤，可以通過(guò)座談會(huì)、檢查報(bào)告、公開(kāi)檢討等問(wèn)責(zé)機(jī)制來(lái)解決處理。
三、以隊(duì)伍建設(shè)為抓手，提升管理水平
向管理要質(zhì)量、要效益，關(guān)鍵在于有一支高素質(zhì)、高水平的管理隊(duì)伍。管理人員的素質(zhì)如何，關(guān)系到規(guī)章制度能否得到有效的貫徹執(zhí)行，所以，搞好高校管理隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)高校管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。在一定程度上講，衡量管理人員素質(zhì)高低無(wú)非兩個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)，即工作熱情和業(yè)務(wù)能力。目前，管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，在認(rèn)識(shí)觀念、工作態(tài)度和綜合能力等方面與師生的期望還有一定差距。
（一）在自律中求提高
一些管理干部受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，價(jià)值取向過(guò)于功利，面對(duì)社會(huì)的影響和收入上的反差，心理失衡，工作消極，缺少高度的敬業(yè)精神和創(chuàng)新精神，工作態(tài)度不夠敬業(yè)，責(zé)任心不強(qiáng)。加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)需要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)引向深入，貫穿于干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，做到“改進(jìn)作風(fēng)、加強(qiáng)自律”。
（二）在流動(dòng)中求發(fā)展
一個(gè)干部在一個(gè)地方、一個(gè)崗位上待的時(shí)間長(zhǎng)了，某些惰性自然就會(huì)出來(lái)，很容易疲沓，對(duì)外界的信息刺激就會(huì)處于麻痹狀態(tài)。要盡量為管理人員創(chuàng)造良好的工作條件和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過(guò)建立科學(xué)合理的換崗機(jī)制、輪崗機(jī)制等增強(qiáng)管理隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和生命力。
（三）在學(xué)習(xí)中求進(jìn)步
動(dòng)機(jī)，是心理學(xué)的概念，是行為的直接原因。人的行為是動(dòng)機(jī)引起的，并且都是指向一定目標(biāo)的。動(dòng)機(jī)對(duì)人的行為起著引發(fā)、加強(qiáng)推動(dòng)和導(dǎo)向的作用，它驅(qū)使一個(gè)人的行為走向既定的目標(biāo)。在調(diào)動(dòng)職工積極性的工作中，我們不僅要了解職工的需求，還要根據(jù)職工的需求，適時(shí)地樹(shù)立起有價(jià)值的目標(biāo)來(lái)激發(fā)職工的動(dòng)機(jī)。高校管理者在為職工設(shè)置目標(biāo)時(shí)，應(yīng)盡量做到以下幾點(diǎn)：第一，目標(biāo)必須與需要和動(dòng)機(jī)結(jié)合，它既是鼓舞人心的奮斗方向，又是滿足人們需要的目的物。因此心理學(xué)通常把目標(biāo)稱為“誘因”。第二，無(wú)論設(shè)置個(gè)人目標(biāo)或團(tuán)體目標(biāo)，要讓職工本人參與。參與程度越深，義務(wù)感也越強(qiáng)。若上級(jí)為其設(shè)立目標(biāo)，就會(huì)認(rèn)為不是自己的目標(biāo)，從而減低誘發(fā)力量。第三，科學(xué)性。目標(biāo)高度適中，因人而異。我們必須為行政人員設(shè)置恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，既要符合和諧、高效執(zhí)行學(xué)校各項(xiàng)職能的總目標(biāo)，又要根據(jù)其自身特點(diǎn)和工作性質(zhì)，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃。讓職工認(rèn)為通過(guò)努力自己有能力去達(dá)到目標(biāo)，即個(gè)體主觀上的期望值很高，就會(huì)有信心，有決心，就能激發(fā)出強(qiáng)大的力量；反之，如果目標(biāo)過(guò)高，可望不可即，或目標(biāo)過(guò)低，唾手可得，都不足以有效調(diào)動(dòng)其積極性，充分發(fā)揮其潛能。第四，階段性。采取“少吃多餐”、“引人入勝”、“逐步推進(jìn)”的戰(zhàn)術(shù)，因?yàn)榭偰繕?biāo)往往顯得太大、太遙遠(yuǎn)，而分階段目標(biāo)容易達(dá)到，這種成就感能催人奮進(jìn)，激發(fā)職工的活力。第五，可變性。目標(biāo)設(shè)立后，往往由于情勢(shì)的變化會(huì)使它變得過(guò)易或過(guò)難，這時(shí)應(yīng)該適當(dāng)?shù)丶右哉{(diào)整。
二、運(yùn)用目標(biāo)管理提高行政效率
目標(biāo)管理，是一種有名的管理技術(shù)，實(shí)質(zhì)上是一種管理上的激勵(lì)技術(shù)，也是職工參與管理的形式之一。目標(biāo)管理是1954年美國(guó)著名管理學(xué)者德魯克在《管理的實(shí)踐》一書(shū)中首先提出的。他論述“目標(biāo)管理和自我控制”的主張時(shí)認(rèn)為，一個(gè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須有計(jì)劃周密、方向一致的分目標(biāo)來(lái)指導(dǎo)每個(gè)人的工作。他提出，讓每個(gè)職工根據(jù)總目標(biāo)的要求，自己制定個(gè)人目標(biāo)，并努力達(dá)到個(gè)人目標(biāo)，就能使總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更有把握，每個(gè)職工因此就為組織做出了自己的貢獻(xiàn)。為達(dá)到這個(gè)目的，他還主張，在目標(biāo)管理的實(shí)施階段和成果評(píng)價(jià)階段，應(yīng)做到充分信任職工，實(shí)行權(quán)力下放和民主協(xié)商，使職工進(jìn)行自我管理，獨(dú)立自主地完成各自的任務(wù)；此外，成果的考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)也必須嚴(yán)格按照每個(gè)職工目標(biāo)任務(wù)完成的情況和實(shí)際成果大小來(lái)進(jìn)行，以進(jìn)一步激勵(lì)每個(gè)職工的工作熱情，發(fā)揮每個(gè)職工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。目標(biāo)管理如果能很好地運(yùn)用在高校管理中，就能提高行政效率。其具體措施包括：第一，實(shí)行目標(biāo)管理。讓每個(gè)職工既了解組織的總目標(biāo)，又掌握?qǐng)F(tuán)體和個(gè)人的分目標(biāo)，形成目標(biāo)的一致性。第二，實(shí)行參與制。使每個(gè)職工都感到自己是組織的一員。有與職位相應(yīng)的權(quán)利，明確責(zé)任。實(shí)行民主式的管理，在組織和制度上保證職工有參與管理的機(jī)會(huì)。使每個(gè)人都明確在實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)中自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任，讓他們?cè)诠ぷ髦袑?shí)行自我管理，獨(dú)立自主地實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)。第三，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，主要是指加強(qiáng)與下級(jí)的意見(jiàn)交流以及進(jìn)行必要的指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)者布置工作時(shí)，只對(duì)下級(jí)交代任務(wù)，明確要求；具體的實(shí)施計(jì)劃和方法，由下級(jí)考慮擬定，這樣就能極大地發(fā)揮各級(jí)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而提高工作效率，保證目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。第四，目標(biāo)的實(shí)施者必須嚴(yán)格按照“目標(biāo)實(shí)施計(jì)劃表”上的要求來(lái)進(jìn)行工作。目的是為了在整個(gè)目標(biāo)實(shí)施階段，使得每一個(gè)工作崗位都能有條不紊地、忙而不亂地開(kāi)展工作，從而保證完成預(yù)期的各項(xiàng)目標(biāo)值。實(shí)踐證明，“目標(biāo)實(shí)施計(jì)劃表”編制得越細(xì)，保證措施越具體、明確，工作的主動(dòng)性就越強(qiáng)，實(shí)施的過(guò)程就越順利，取得的目標(biāo)效果也就越好。第五，在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的同時(shí)，使個(gè)人獲得“合理程度”的滿足，包括物質(zhì)的、精神的、使職工具有組織優(yōu)越感和個(gè)人成就感。第六，信息及時(shí)反饋。讓每個(gè)職工及時(shí)了解組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，個(gè)人的工作成果。建立良好的意見(jiàn)溝通渠道。
三、結(jié)語(yǔ)
（一）從人的本質(zhì)及人與社會(huì)的關(guān)系看價(jià)值觀培育
每一個(gè)人從出生的那一刻起，就處于一定的社會(huì)關(guān)系之中。起初只是家庭關(guān)系和血緣關(guān)系，隨著年齡的增長(zhǎng)和交往范圍的擴(kuò)大，人進(jìn)入一定的地緣關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系、政治關(guān)系、法律關(guān)系、道德關(guān)系之中。在這些社會(huì)關(guān)系的影響和制約下，人慢慢掌握一定的社會(huì)文化，學(xué)會(huì)參與社會(huì)生活，逐步由自然人轉(zhuǎn)變?yōu)榘缪荻喾N社會(huì)角色的社會(huì)人。這個(gè)過(guò)程就是人的社會(huì)化的過(guò)程，也是人的本質(zhì)形成和豐富的過(guò)程。因此，人在本質(zhì)上是社會(huì)的存在物，每一個(gè)人的成長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程也是接受社會(huì)影響、教化的過(guò)程，同時(shí)人在改造社會(huì)的過(guò)程中不斷發(fā)展自己、塑造自己?！吧鐣?huì)與人的這種不可分性決定了人不可能脫離社會(huì)，只能是先接受社會(huì)中已有的知識(shí)、觀念、價(jià)值體系，在此基礎(chǔ)上，從事獨(dú)立的社會(huì)生活實(shí)踐，形成自己的價(jià)值觀。由此可見(jiàn)，價(jià)值觀教育無(wú)時(shí)無(wú)刻不滲透于人的活動(dòng)之中，對(duì)人的價(jià)值觀發(fā)生作用。”［2］因此，人的本質(zhì)是社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物，人與社會(huì)不可分離，而價(jià)值觀教育滲透在人與社會(huì)的互動(dòng)與交往之中。社會(huì)對(duì)人所具有的先在性特征以及人與社會(huì)之間的這種關(guān)系使得價(jià)值觀的培育具有可能性。
（二）從價(jià)值觀的形成過(guò)程看價(jià)值觀培育
列寧的灌輸理論主要包含兩層含義，一是指“從經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)范圍外面”向工人灌輸他們?cè)瓉?lái)不了解和不掌握的先進(jìn)意識(shí)、政治意識(shí)；二是指“從工人同廠主的關(guān)系范圍外灌輸給工人”階級(jí)意識(shí)，使工人認(rèn)識(shí)到無(wú)產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)的對(duì)立，明確無(wú)產(chǎn)階級(jí)的歷史使命。列寧的灌輸理論實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)科學(xué)、系統(tǒng)的社會(huì)主義思想不可能通過(guò)自發(fā)的方式產(chǎn)生，而只能通過(guò)學(xué)習(xí)、宣傳、培育等自覺(jué)的方式才能掌握。盡管列寧的灌輸理論是在當(dāng)時(shí)俄國(guó)社會(huì)發(fā)展階段和工人文化水平的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，但是灌輸理論并沒(méi)有過(guò)時(shí)。對(duì)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)的每一個(gè)成員來(lái)說(shuō)，的世界觀、人生觀和價(jià)值觀是不可能不學(xué)而知、不教自會(huì)的，同樣需要進(jìn)行各種不同形式的培育才能確立起來(lái)。但不能將灌輸理論簡(jiǎn)單地與教育的具體方法等同起來(lái)，認(rèn)為灌輸就是填鴨式、生硬說(shuō)教。任何時(shí)代的科學(xué)的價(jià)值觀都是那個(gè)時(shí)代真正的時(shí)代精神，這種價(jià)值觀也不是自發(fā)的、自然的演進(jìn)過(guò)程，要使之成為普遍的社會(huì)意識(shí)，為社會(huì)成員所接受，就必須進(jìn)行科學(xué)的教育。因此，當(dāng)代中國(guó)大學(xué)生核心價(jià)值觀也需要經(jīng)過(guò)不同形式的教育才能形成。
（三）從中西方價(jià)值觀培育的實(shí)踐看價(jià)值觀培育
古今中外的價(jià)值觀培育實(shí)踐對(duì)當(dāng)代中國(guó)大學(xué)生核心價(jià)值觀培育提供了有益的啟示。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)非常重視價(jià)值觀的培育，儒家文化的奠基人孔子提出了“仁”和“禮”的思想，把“仁”作為最高的道德，“克己復(fù)禮為仁”，把恢復(fù)周禮作為“仁”的目的，主張?jiān)谡紊蠈?shí)行德政。這些思想成為儒家政治文化“三綱五?！焙诵膬r(jià)值觀的基礎(chǔ)。儒家文化在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中不僅逐步豐富和發(fā)展其核心價(jià)值觀的內(nèi)涵，還提出了一些培育核心價(jià)值觀的方法。在家庭教育上，以“孝”為核心，講究孝親。在此基礎(chǔ)上由家庭到家族再到國(guó)家，形成完整的“道之以德”的教民方法。在個(gè)人修養(yǎng)上，以修身為本，強(qiáng)調(diào)克己和內(nèi)省。為了培育封建統(tǒng)治階級(jí)的核心價(jià)值觀，統(tǒng)治者極力推崇《詩(shī)》《書(shū)》《禮》《易》《論語(yǔ)》《孟子》等經(jīng)書(shū)。為了使經(jīng)書(shū)的內(nèi)容深入民心，為廣大群眾接受，歷代統(tǒng)治者還進(jìn)行了核心價(jià)值的大眾化工作，編寫(xiě)了《三字經(jīng)》《千字文》《增廣賢文》等通俗易懂的書(shū)籍，傳播封建社會(huì)的核心價(jià)值觀。在西方，經(jīng)過(guò)啟蒙思想家的理論探索和資產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)實(shí)踐，自由、平等、博愛(ài)、民主、人權(quán)等資本主義社會(huì)的核心價(jià)值觀，成為西方政治和道德的內(nèi)在價(jià)值和基本原則。許多西方國(guó)家一方面通過(guò)立法確立核心價(jià)值觀的不可侵犯，另一方面通過(guò)國(guó)民教育對(duì)資本主義核心價(jià)值觀進(jìn)行普及和強(qiáng)化。在美國(guó)，道德教育經(jīng)歷了從主張道德相對(duì)主義到提倡核心價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，這反映出西方學(xué)者對(duì)學(xué)校教育的反思和對(duì)核心價(jià)值觀培育的新認(rèn)識(shí)。在英國(guó)，從2002年8月起，國(guó)家核心價(jià)值觀教育正式成為中學(xué)階段的法定必修課。英國(guó)劍橋大學(xué)戴維哈格里夫指出：“所有學(xué)校都應(yīng)開(kāi)設(shè)一種專(zhuān)為多元文化社會(huì)制訂的共同公民教育課。這種社會(huì)需要一些基本的共同價(jià)值觀以產(chǎn)生國(guó)家內(nèi)聚力所必需的粘合劑。”［4］英國(guó)執(zhí)行官員尼克塔特在《課程中的精神與道德》中指出：“道德相對(duì)主義應(yīng)該被另一種觀點(diǎn)所取代，即我們認(rèn)為社會(huì)中存在道德事實(shí)，一些道德事實(shí)是具有普遍性的，它們組成我們社會(huì)中的核心價(jià)值，這些核心價(jià)值應(yīng)該傳授給青少年?！保?］在核心價(jià)值觀的普及方法上，許多西方國(guó)家都認(rèn)識(shí)到以簡(jiǎn)單機(jī)械的道德灌輸、知識(shí)學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行核心價(jià)值觀的培育效果較差，西方教育學(xué)的一些流派如價(jià)值澄清理論、人本主義教育理論、道德兩難判斷等將多種教育方法與品格教育結(jié)合起來(lái)，以增強(qiáng)核心價(jià)值觀培育的針對(duì)性和實(shí)效性。
二、思想政治理論課在培育大學(xué)生核心價(jià)值觀過(guò)程中存在的問(wèn)題
（一）“社會(huì)中心課程觀”和“知識(shí)中心課程觀”的消極影響
很長(zhǎng)一段時(shí)間，高校思想政治理論課受到“社會(huì)中心課程觀”和“知識(shí)中心課程觀”的消極影響，過(guò)分注重社會(huì)因素和知識(shí)的作用，忽視思想政治理論課教學(xué)在大學(xué)生核心價(jià)值觀培育中的主體作用。這在一定程度上造成了思想政治理論課的教學(xué)效果，影響了高校思想政治理論學(xué)科的發(fā)展?！吧鐣?huì)中心課程論”重社會(huì)整體，輕個(gè)體。離開(kāi)獨(dú)立的大學(xué)生個(gè)體抽象地談?wù)撋鐣?huì)，難免會(huì)陷入形而上學(xué)的泥潭。而“知識(shí)中心課程觀”以知識(shí)為重要支柱，片面強(qiáng)調(diào)思想政治理論間接知識(shí)的學(xué)習(xí)，忽視了學(xué)生的需要、興趣和學(xué)生身心發(fā)展的差異?？傊?，無(wú)論是“社會(huì)中心課程觀”還是“知識(shí)中心課程觀”，都從根本上忽視了人的發(fā)展，落后于時(shí)展的要求。高校思想政治理論課必須從這種片面的課程觀中走出來(lái)，當(dāng)代大學(xué)生核心價(jià)值觀的培育也需要科學(xué)的思想政治理論課程觀的指導(dǎo)。
（二）思想政治理論課課程目標(biāo)存在缺陷
高校思想政治理論課課程目標(biāo)是教育目標(biāo)的具體化，是教育目標(biāo)在思想政治理論課方面的具體體現(xiàn)。從當(dāng)代大學(xué)生核心價(jià)值觀培育的角度審視，高校思想政治理論課課程目標(biāo)存在以下問(wèn)題。第一，對(duì)價(jià)值觀的關(guān)注程度不夠。在思想政治理論課的五個(gè)方面的課程目標(biāo)中，有四個(gè)是涉及世界觀方面的目標(biāo)，對(duì)價(jià)值觀的關(guān)注程度不夠，這種課程目標(biāo)不利于當(dāng)代大學(xué)生核心價(jià)值觀的培育。第二，缺少人與自然的關(guān)系的相關(guān)價(jià)值觀目標(biāo)。隨著資源的枯竭和環(huán)境的惡化，人類(lèi)已充分認(rèn)識(shí)到人與自然和諧相處的重要意義。在思想政治理論課中，人與自然關(guān)系方面的價(jià)值觀容易被忽視，這一缺陷很顯然是與時(shí)展的要求不相適應(yīng)的。第三，缺乏審美價(jià)值觀方面的課程目標(biāo)。隨著物質(zhì)的豐富多彩，大學(xué)生對(duì)審美價(jià)值觀方面的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，思想政治理論課在這一方面的教育和引導(dǎo)不夠。第四，缺乏對(duì)人類(lèi)共同利益的關(guān)注。思想政治理論課缺少對(duì)全人類(lèi)共同利益的關(guān)注和國(guó)際合作精神的培育，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和世界一體化的大形勢(shì)下，思想政治理論課在這一方面的缺乏對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是不利的。
（三）課程內(nèi)容忽視差異，存在偏差
思想政治理論課的內(nèi)容是以課程目標(biāo)為依據(jù)制定的，它體現(xiàn)了課程目標(biāo)的要求。但從大學(xué)生核心價(jià)值觀培育的角度審視思想政治理論課的內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)存在下列問(wèn)題。第一，思想政治理論課在價(jià)值觀培育方面忽視了地區(qū)之間的差異性。我國(guó)東中西部地區(qū)的差異比較大，但國(guó)家統(tǒng)一的思想政治理論課內(nèi)容忽視了各地區(qū)、各省市的特殊性和實(shí)際情況，核心價(jià)值觀培育的針對(duì)性不強(qiáng)。第二，課程內(nèi)容比較注重課程自身體系的完整性和科學(xué)性，比較注重從理論層面闡釋問(wèn)題，而在結(jié)合改革開(kāi)放出現(xiàn)的新情況和在回應(yīng)大學(xué)生一系列重大理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上，課程內(nèi)容缺乏說(shuō)服力和針對(duì)性。第三，從本科所開(kāi)設(shè)的四門(mén)課程來(lái)看，部分課程內(nèi)容有重復(fù)的現(xiàn)象。如《中國(guó)近現(xiàn)代史》與高中歷史就有很多重復(fù)的內(nèi)容，同時(shí)與《思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》也有不少重復(fù)。這些問(wèn)題的存在，必須引起我們的高度重視，只有解決好這些問(wèn)題，才有利于大學(xué)生核心價(jià)值觀的培育。（四）課程設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，課時(shí)不夠課程設(shè)計(jì)就是根據(jù)一定的價(jià)值取向，按照一定的課程理念和目標(biāo)，以特定的方式組織安排課程的各種要素和各種成分，形成課程標(biāo)準(zhǔn)和課程教材的過(guò)程。思想政治理論課是由國(guó)家層面進(jìn)行課程設(shè)計(jì)的，總體來(lái)看，這種課程設(shè)計(jì)的規(guī)格高、科學(xué)性強(qiáng)。但從大學(xué)生核心價(jià)值觀培育的視角看當(dāng)前的課程設(shè)計(jì)，存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。第一，整個(gè)思想政治理論課沒(méi)有處理好大學(xué)與中學(xué)階段的銜接。在課程設(shè)計(jì)上，高中歷史和大學(xué)的思想政治理論課在內(nèi)容上有重復(fù)，這不僅降低了學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的興趣，也不利于大學(xué)生核心價(jià)值觀的培育。第二，課程設(shè)置與學(xué)時(shí)的分布不夠合理。在四門(mén)思想政治理論課中，理論教育課程設(shè)置了三門(mén)，為11學(xué)分，而思想政治理論課只有一門(mén)，為3學(xué)分。課程之間的課時(shí)分配也不合理，《中國(guó)近現(xiàn)代史綱要》一百多年的歷史，只安排了2個(gè)學(xué)分，完成教學(xué)內(nèi)容的難度很大?！端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)》是由原來(lái)的兩門(mén)課程合并的，但只有3個(gè)學(xué)分，完成教學(xué)的難度也偏大。最后，教材內(nèi)容理論性的知識(shí)過(guò)多，需要一定的專(zhuān)業(yè)背景知識(shí)才能理解，如《思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》中有很多對(duì)理論的理解，但是在大專(zhuān)根本就沒(méi)有開(kāi)設(shè)《基本原理概論》，學(xué)生對(duì)的理解不深，影響了思想政治理論課的教學(xué)效果。
三、增強(qiáng)思想政治理論課的實(shí)效性，促進(jìn)大學(xué)生核心價(jià)值觀的培育
（一）樹(shù)立育人為本的課程觀
思想政治理論課應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo)，樹(shù)立育人為本的課程觀。育人為本的課程觀強(qiáng)調(diào)以人才培養(yǎng)為根本出發(fā)點(diǎn)，把促進(jìn)學(xué)生積極健康的思想品德的養(yǎng)成作為課程的中心。當(dāng)前社會(huì)改革不斷深化，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，改革創(chuàng)新成為這個(gè)時(shí)代的精神號(hào)角，時(shí)代呼喚著大學(xué)生的主體人格和創(chuàng)造能力。在思想政治理論課中樹(shù)立育人為本的課程觀，要求我們?cè)谒枷胝卫碚撜n教學(xué)中，充分考慮大學(xué)生思想行為特點(diǎn)，喚醒他們的主體意識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)核心價(jià)值觀的修養(yǎng)，提升思想道德品質(zhì)。
（二）健全思想政治理論課的課程目標(biāo)建設(shè)
當(dāng)代中國(guó)大學(xué)生核心價(jià)值觀培育要求我們從思想政治理論課課程目標(biāo)的誤區(qū)中走出來(lái)，以育人為本的課程觀為指導(dǎo)，從以下幾個(gè)方面著重加強(qiáng)課程目標(biāo)建設(shè)：制定大學(xué)生核心價(jià)值觀培育方面的目標(biāo)；設(shè)定人與自然關(guān)系價(jià)值觀方面的課程目標(biāo)，引導(dǎo)大學(xué)生科學(xué)認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系；根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際制定審美價(jià)值觀方面的目標(biāo)，引導(dǎo)大學(xué)生提高審美素養(yǎng)；同時(shí)還要在課程中設(shè)定人與世界關(guān)系方面的目標(biāo)，引導(dǎo)大學(xué)生關(guān)注全人類(lèi)的共同利益。
（三）加強(qiáng)思想政治理論課的課程內(nèi)容建設(shè)
思想政治理論課的內(nèi)容體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)大學(xué)生思想道德和思想政治素質(zhì)的基本要求。在課程內(nèi)容的制定和修改過(guò)程中，學(xué)者們應(yīng)該充分研究當(dāng)前思想政治理論課的不足和缺陷，在實(shí)踐中豐富完善思想政治理論課的內(nèi)容構(gòu)成。針對(duì)當(dāng)前存在的重視思想政治、意識(shí)形態(tài)、世界觀、人生觀等，而道德教育、政治實(shí)踐、價(jià)值觀教育相對(duì)較弱，教材內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)狀，改進(jìn)和完善思想政治理論課內(nèi)容建設(shè)。而在教育過(guò)程中，教材內(nèi)容出現(xiàn)的重復(fù)，更是需要聯(lián)合多個(gè)部分協(xié)同解決。
（四）增強(qiáng)課程設(shè)計(jì)的科學(xué)性
課程設(shè)計(jì)直接關(guān)系到思想政治理論課的教學(xué)實(shí)效，是思想政治理論課教學(xué)活動(dòng)的前提。因此，第一，必須深入調(diào)查大學(xué)生思想政治理論課的知識(shí)儲(chǔ)備，弄清他們掌握了哪些方面的知識(shí)，還需要哪些方面的知識(shí)。只有在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，才能解決好中學(xué)階段和大學(xué)階段的教學(xué)銜接問(wèn)題。第二，在課程設(shè)計(jì)上應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)需要和個(gè)人需要的統(tǒng)一。思想政治理論課作為培育人的活動(dòng)，只有結(jié)合現(xiàn)實(shí)的社會(huì)條件，才能盡可能地促進(jìn)人的發(fā)展。第三，課程設(shè)置與學(xué)時(shí)分配要科學(xué)。應(yīng)適當(dāng)增加思想政治理論課選修課的學(xué)分，讓大學(xué)生有機(jī)會(huì)根據(jù)自身的思想品德?tīng)顩r選修課程。同時(shí)，應(yīng)增加大學(xué)生核心價(jià)值觀培育的學(xué)分，使之更加合理。在課程設(shè)計(jì)中應(yīng)將以下核心價(jià)值觀方面的內(nèi)容包括進(jìn)去：一是人與自然關(guān)系的價(jià)值觀教育，二是愛(ài)好和平的價(jià)值觀教育，三是科技價(jià)值觀教育，四是人權(quán)價(jià)值觀教育。
摘要：本文從研究新公共管理的內(nèi)容和特征入手，分析借鑒美國(guó)、新加坡、韓國(guó)等國(guó)家稅務(wù)管理中新公共管理理論的應(yīng)用和實(shí)踐，從而提出借鑒新公共管理理念，完善稅務(wù)行政管理的具體舉措。
關(guān)鍵詞：公共管理；稅務(wù)行政管理；借鑒
1新公共管理理念的主要內(nèi)容和基本特征
新公共管理是80年代以來(lái)興盛于英、美等西方國(guó)家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來(lái)西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，主張將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共管理，打破政府對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的壟斷；更多地注重管理的結(jié)果，而不是只專(zhuān)注于過(guò)程，重視政府績(jī)效的考核；把公眾視為顧客，將顧客滿意程度作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。新公共管理運(yùn)動(dòng)首先發(fā)端于英國(guó)，以撒切爾夫人上臺(tái)為標(biāo)志，隨后波及到澳大利亞、新西蘭、英國(guó)、加拿大、荷蘭、法國(guó)等經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織國(guó)家，在相當(dāng)程度上提高了這些國(guó)家的公共管理水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，增強(qiáng)了整個(gè)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。
新公共管理的的主要特征體現(xiàn)在七個(gè)方面。首先，新公共管理重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位，即政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會(huì)公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。其次，新公共管理更加重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。第三，新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制。第四，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理方法和手段（如成本－效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等）和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性。第五，新公共管理強(qiáng)調(diào)公務(wù)員不必保持中立，而應(yīng)讓他們參與政策的制定過(guò)程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第六，新公共管理主張對(duì)某些公營(yíng)部門(mén)實(shí)行私有化。第七，新公共管理重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性。
雖然新公共管理也存在其自身的缺陷，比如無(wú)視公營(yíng)部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的根本差別，盲目采用私營(yíng)部門(mén)的管理方法；把政府與公共的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場(chǎng)關(guān)系等等。但由于其在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，因而對(duì)我們進(jìn)一步深化稅收行政管理的理論和實(shí)踐不無(wú)借鑒意義。
2新公共管理理念的成功實(shí)踐
新公共管理理念是西方社會(huì)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了公共行政發(fā)展的趨勢(shì)和方向。公共管理改革的浪潮在傳統(tǒng)的西方國(guó)家和新型的工業(yè)化國(guó)家中普遍展開(kāi)，已經(jīng)在相當(dāng)程度上改善了西方國(guó)家的公共管理水平，滿足了更多的公共服務(wù)需要，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。通過(guò)國(guó)外稅務(wù)管理部門(mén)對(duì)新公共管理理念的運(yùn)行就可見(jiàn)一般。
美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局在1998年實(shí)施了重組與改革法案，其新使命被描述為“通過(guò)幫助納稅人了解和實(shí)現(xiàn)他們的納稅義務(wù)，并通過(guò)使稅法公平適用于所有納稅人，來(lái)為美國(guó)納稅人提供最高質(zhì)量的服務(wù)”。在組織形式上，收入局建立了一個(gè)類(lèi)似于在私營(yíng)部門(mén)中廣泛應(yīng)用的組織，即面向顧客需求的組織。在這里，稅務(wù)機(jī)構(gòu)的顧客是納稅人。利用先進(jìn)的信息化技術(shù)，收入局同時(shí)減少了管理層次和主要單位數(shù)目，以有利于降低成本，提高效率，促進(jìn)對(duì)顧客的培訓(xùn)和服務(wù)。在績(jī)效評(píng)估方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局建立了一套平衡評(píng)價(jià)體系，對(duì)收入局內(nèi)部各級(jí)組織及其員工進(jìn)行評(píng)估。
新加坡國(guó)家收入局提出的目標(biāo)是“稅務(wù)管理在國(guó)際上要居于領(lǐng)先地位，由受到良好培訓(xùn)的、專(zhuān)心工作的稅務(wù)人員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”。新加坡國(guó)家收入局從1992年開(kāi)始改革進(jìn)程，將部門(mén)式的收入管理改為獨(dú)立的收入局。獨(dú)立的收入局有利于提高稅務(wù)管理的靈活性，并能雇用到高技術(shù)的職員。同時(shí)，新加坡國(guó)家收入局把沒(méi)有完整性的以稅收為基礎(chǔ)的組織結(jié)構(gòu)，改為以功能為基礎(chǔ)的為納稅人一站式服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)。這一新結(jié)構(gòu)減少了以稅收為基礎(chǔ)的原有機(jī)構(gòu)中存在的功能重復(fù)問(wèn)題。
韓國(guó)國(guó)家稅收服務(wù)局保證以1999年9月1日作為一個(gè)新起點(diǎn)，開(kāi)始為納稅人提供公平、透明的稅務(wù)管理服務(wù)。為此采用功能導(dǎo)向型管理制度進(jìn)行根本性機(jī)構(gòu)改革，并實(shí)施高效、公平的稅務(wù)管理。同時(shí)，采取從外部評(píng)價(jià)國(guó)家稅收服務(wù)局的績(jī)效等措施。
新公共管理理論給西方稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的變化，是西方政府管理改革的縮影，為世界各國(guó)特別是向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理提供了經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)歸納起來(lái)有三點(diǎn)：一是引入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理思想，注重結(jié)果、激勵(lì)和績(jī)效評(píng)估，放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制；二是把納稅人視為顧客，將政府的職責(zé)定位在根據(jù)納稅人（顧客）的需求向納稅人（顧客）提供服務(wù)，以顧客滿意度作為衡量績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)；三是重視稅收管理活動(dòng)的結(jié)果和產(chǎn)出，關(guān)心提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，并能夠主動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界情況的變化做出富有成效的反應(yīng)。
3借鑒新公共管理理念、完善稅務(wù)行政管理的啟示
我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)更加深入地融入到全球經(jīng)濟(jì)中。近年來(lái)，我國(guó)也積極借鑒公共管理理念，作為加快行政管理改革的有益參照，并取得初步的成效。因此，作為政府公共部門(mén)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，很有必要借鑒新公共管理理論與實(shí)踐的成果，按照“調(diào)動(dòng)人力，減少成本，優(yōu)化服務(wù)”的基本方針，逐步推進(jìn)我國(guó)的稅務(wù)行政管理改革。
3.1完善組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行合理布局稅收組織結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)稅收職能的組織保證，沒(méi)有科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，就會(huì)影響稅收職能的實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)體系縱向結(jié)構(gòu)是按行政區(qū)劃設(shè)立的層級(jí)制結(jié)構(gòu)，有一級(jí)政府就有一級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)；橫向結(jié)構(gòu)則是下一級(jí)比照上一級(jí)，基本對(duì)稱。稅務(wù)部門(mén)信息化程度的迅速提高，為組織機(jī)構(gòu)的扁平化奠定了良好的基礎(chǔ)。所謂組織機(jī)構(gòu)扁平化，就是通過(guò)減少行政管理層次，裁減冗余人員，從而建立起一種管理層次少、管理幅度大的組織機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)扁平化，就要對(duì)目前的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造重組，建立橫向的信息交流機(jī)構(gòu)，便于信息的溝通。要利用依托信息化的稅收管理機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)，壓縮管理層級(jí)，按照實(shí)際需要，收縮沒(méi)有必要存在的稅收機(jī)構(gòu)，前移各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化工作程序。按照流程再造理論，摸清稅收信息管理的內(nèi)在規(guī)律，按照信息的流向和結(jié)轉(zhuǎn)的方式歸集稅收業(yè)務(wù)，從而對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理布局，找到效率和制約的最佳平衡點(diǎn)。
3.2改進(jìn)工作運(yùn)行機(jī)制，保證機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制包括各種崗責(zé)體系、規(guī)章制度、工作流程等。良好的工作運(yùn)行機(jī)制是做好工作的可靠保證，是整個(gè)工作的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)稅收職能的關(guān)鍵。沒(méi)有機(jī)制的保證，稅收職能的實(shí)現(xiàn)就會(huì)受阻，甚至難以實(shí)現(xiàn)。因此，必須按照整個(gè)稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)定崗位，因事設(shè)崗，以崗定責(zé)，將各項(xiàng)工作分解落實(shí)到具體工作部門(mén)、具體工作環(huán)節(jié)、具體工作崗位、具體工作人員，使每一項(xiàng)工作任務(wù)都有明確指標(biāo)、完成時(shí)限和基本要求；根據(jù)工作實(shí)際的需要，及時(shí)調(diào)整崗責(zé)，確保每一項(xiàng)工作特別是新增工作有人負(fù)責(zé)，有人管理，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化的崗責(zé)體系。完善規(guī)章制度，加強(qiáng)制度建設(shè)，理順工作流程，對(duì)工作運(yùn)行的原則、具體工作的程序、手續(xù)做出明確規(guī)定，形成從一般規(guī)則到具體規(guī)則的層級(jí)結(jié)構(gòu)和依法、簡(jiǎn)約、科學(xué)、高效的制度體系。進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善具體制度，搞好部門(mén)配合，加強(qiáng)部門(mén)間信息的傳遞和交接，避免錯(cuò)位、缺位，消除“管理空檔”和“真空地帶”，建立起部門(mén)職責(zé)明確、工作程序規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、文明高效的政務(wù)管理體系。同時(shí)，牢固樹(shù)立稅收成本觀念，將稅收成本觀念引入稅收政策制定和實(shí)際征管工作中。盡快建立規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的稅收成本核算制度，明確成本開(kāi)支范圍、成本核算方法、成本管理責(zé)任等內(nèi)容，加強(qiáng)成本控制和成本分析。定期對(duì)稅收成本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)納稅成本進(jìn)行測(cè)算，向社會(huì)公開(kāi)，接收輿論監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)的衡量稅收成本的指標(biāo)體系。
3.3優(yōu)化稅收服務(wù)，提高工作實(shí)績(jī)首先，創(chuàng)新服務(wù)理念。牢固樹(shù)立“服務(wù)就是管理”的觀念，把國(guó)家賦予的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)更好地體現(xiàn)在為納稅人服務(wù)上，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)執(zhí)法意義上的“執(zhí)法隊(duì)”、“審判長(zhǎng)”、“檢察員”向體現(xiàn)全方位納稅服務(wù)的“服務(wù)員”、“導(dǎo)航員”、“裁判員”轉(zhuǎn)變，從而通過(guò)優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)引導(dǎo)納稅人的自覺(jué)納稅遵從，創(chuàng)建良好的征納關(guān)系和稅收環(huán)境。其次，創(chuàng)新服務(wù)載體。對(duì)現(xiàn)有服務(wù)資源和服務(wù)手段進(jìn)行有效整合，逐步搭建納稅人質(zhì)量認(rèn)證、開(kāi)業(yè)登記、注銷(xiāo)、稅種劃分及稅款入庫(kù)的納稅服務(wù)外部平臺(tái)和熱線咨詢、稅收管理、稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款劃轉(zhuǎn)及稅務(wù)稽查統(tǒng)一的納稅服務(wù)內(nèi)部平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以信息技術(shù)為支撐的服務(wù)手段的新突破。再次，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。在依法治稅的前提下，以納稅人的需求為總目標(biāo)，進(jìn)行具體細(xì)化，達(dá)到“六化”的標(biāo)準(zhǔn)，即納稅服務(wù)環(huán)境最優(yōu)化、服務(wù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化、納稅人辦稅成本最少化、納稅人待遇的公化平、辦稅效能的快捷化和服務(wù)過(guò)程的全面化。
3.4實(shí)施人本管理，充分調(diào)動(dòng)人力資源一方面，根據(jù)注重結(jié)果、靈活性和激勵(lì)的原則，在公務(wù)員招聘、工資、培訓(xùn)、晉升和解聘等方面，設(shè)計(jì)強(qiáng)有力的稅務(wù)人員激勵(lì)約束機(jī)制，真正做到“能者上，庸者下”，使稅務(wù)人員的行為與稅務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)等要素作為評(píng)價(jià)人才的主要指標(biāo)，完善推薦、測(cè)評(píng)、評(píng)議制度，逐步建立上級(jí)考核、同級(jí)評(píng)比、下級(jí)評(píng)議、自我評(píng)價(jià)相結(jié)合的稅收專(zhuān)業(yè)人才績(jī)效考核體系，完善資格考試考核、業(yè)內(nèi)同行評(píng)議相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)體系。創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，建立待遇與貢獻(xiàn)相對(duì)應(yīng)的分配制度，采取諸如以崗定級(jí)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、崗績(jī)結(jié)合等多種方法確定報(bào)酬，逐步完善職務(wù)與能級(jí)相結(jié)合的工資、獎(jiǎng)勵(lì)制度，綜合考慮工作職責(zé)、能力、業(yè)績(jī)、年功等因素，適當(dāng)拉開(kāi)收入差距，增強(qiáng)能級(jí)的激勵(lì)功能。另一方面，必須充分重視行政管理環(huán)境的培育，加強(qiáng)稅收文化建設(shè)，用先進(jìn)的文化來(lái)培育人。有意識(shí)地培育適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的積極奮發(fā)、健康向上的稅務(wù)行政文化，創(chuàng)造良好的行政管理環(huán)境，在稅務(wù)人員中形成一種共有的思想觀念、價(jià)值觀念、道德觀念、行為標(biāo)準(zhǔn)，使這種文化意識(shí)滲透到稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政管理中，潛移默化地影響和制約稅務(wù)人員的行政行為。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展豐富多彩、有益身心健康的活動(dòng)，營(yíng)造有特色的行政文化氛圍，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)的精神文明建設(shè)，增強(qiáng)全體機(jī)關(guān)人員的群體性和凝聚力，從而更好地開(kāi)展各項(xiàng)工作，推動(dòng)行政管理現(xiàn)代化建設(shè)。
