時(shí)間：2022-11-07 02:24:53
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可行性報(bào)告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
當(dāng)獨(dú)立、自助的生活不能再維持時(shí)，我們?cè)撛趺崔k？應(yīng)該如何優(yōu)雅地跨越生命的終點(diǎn)？……父母提出要和老伙伴一起去養(yǎng)老院養(yǎng)老，我該支持還是反對(duì)呢？
不論是阿圖?葛文德在《最好的告別：關(guān)于衰老與死亡，你必須知道的常識(shí) 》探討的內(nèi)容，還是一向搞笑開(kāi)腦洞的《奇葩說(shuō)》祭出的一場(chǎng)“扎心”催淚的辯題，都在聚焦養(yǎng)老問(wèn)題。
泰康保險(xiǎn)集團(tuán)副總裁兼泰康之家CEO劉挺軍經(jīng)常給身邊人的推薦《最好的告別》這本書(shū)，“要真正去了解父母、老人的內(nèi)心世界。隨著他們年齡的增長(zhǎng)，他們身體的機(jī)能不斷地退化，如果和社會(huì)的接觸沒(méi)有一個(gè)好的環(huán)境支撐，他們會(huì)越來(lái)越孤獨(dú)。所以，養(yǎng)老社區(qū)的優(yōu)勢(shì)是排解孤獨(dú)感，和社會(huì)友好地交往?！眲⑼娪X(jué)得，泰康的養(yǎng)老社區(qū)在解決這一難題上已經(jīng)探索出行之有效的道路。
的確，十年前的3月，泰康保險(xiǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)陳東升在一次婚宴上感悟到中國(guó)老人養(yǎng)老方式必須變革，并提出以如家連鎖酒店的模式改造養(yǎng)老院的創(chuàng)業(yè)構(gòu)思。彼時(shí)，泰康進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的思想開(kāi)始形成。當(dāng)年，陳東升先后考察了美國(guó)著名養(yǎng)老社區(qū)Erickson和日本的輕資產(chǎn)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。
2008年4月，泰康人壽正式向中國(guó)保監(jiān)會(huì)提交壽險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老社區(qū)的可行性報(bào)告和試點(diǎn)申請(qǐng)。直到2009年11月，泰康人壽養(yǎng)老社區(qū)籌備團(tuán)隊(duì)展開(kāi)了全面的市場(chǎng)調(diào)研、投資可行性研究、商業(yè)模式研究、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)研究，在北京考察200多個(gè)備選地塊。
十年后的2017年，在布局養(yǎng)老社區(qū)的第九個(gè)年頭，泰康的養(yǎng)老項(xiàng)目迎來(lái)了盈虧平衡點(diǎn)?！氨本┭鄨@一期今年可以達(dá)到盈虧平衡，明年可能開(kāi)始產(chǎn)生利潤(rùn)。而隨著養(yǎng)老社區(qū)模式的日趨成熟，后面布局的養(yǎng)老社區(qū)盈利周期會(huì)加快?！眲⑼娬f(shuō)。
養(yǎng)老社區(qū)守得云開(kāi)
回溯過(guò)往，2009年11月，保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)泰康人壽提出的養(yǎng)老社區(qū)股權(quán)投資計(jì)劃。經(jīng)過(guò)幾年的積累和探索，2015年 6月26日，“泰康之家?燕園”在北京市昌平開(kāi)園，開(kāi)啟了中國(guó)醫(yī)養(yǎng)融合、保險(xiǎn)與養(yǎng)老實(shí)體跨界融合的養(yǎng)老新模式。
同年11月11日，國(guó)務(wù)院總理召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合，以更好保障老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。聽(tīng)到這一消息，陳東升當(dāng)時(shí)就知道“這件事，我們做對(duì)了”。 在半個(gè)多月之后的11月28日，泰康燕園康復(fù)醫(yī)院開(kāi)業(yè)，成為泰康探索醫(yī)養(yǎng)融合的新嘗試。
用陳東升的話(huà)來(lái)說(shuō)，泰康一直關(guān)注人的健康、關(guān)注人的未來(lái)，關(guān)注“從搖籃到天堂”一生的健康需求，關(guān)注保險(xiǎn)資金的風(fēng)險(xiǎn)管控，進(jìn)而形成養(yǎng)老險(xiǎn)與養(yǎng)老社區(qū)、健康險(xiǎn)和醫(yī)療體系、養(yǎng)老金和資管的三大閉環(huán)。早在2015年他就表示，未來(lái)5年到8年，泰康有能力在養(yǎng)老領(lǐng)域再投1000億元。
目前，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有三種主流模式，第一種是醫(yī)聯(lián)體模式，即養(yǎng)老社區(qū)自己不建醫(yī)院，跟其他的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作的模式；第二種是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里設(shè)置醫(yī)務(wù)室，提供基礎(chǔ)覆蓋一些小病和常見(jiàn)??；第三種就是“泰康模式”，即在養(yǎng)老社區(qū)配建一個(gè)以康復(fù)老年病為特色的綜合醫(yī)院，以大專(zhuān)科小綜合為特點(diǎn)的綜合醫(yī)院，主要集中于老年康復(fù)、老年的全科慢病及日常病的健康管理和家庭保健、老年的急救三大系統(tǒng)。
泰康在投資醫(yī)養(yǎng)上專(zhuān)注投資醫(yī)院和養(yǎng)老社區(qū)，因?yàn)樽钸m合保險(xiǎn)公司參與。劉挺軍認(rèn)為，這樣具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，可以將醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；其次是保險(xiǎn)資金投資醫(yī)療、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，符合它的資金性質(zhì)，長(zhǎng)期資金可以承受醫(yī)院和養(yǎng)老社區(qū)相對(duì)長(zhǎng)期的回報(bào)期限，一旦成熟以后就如債券一般，常年穩(wěn)定而不受經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)；再有，可將保險(xiǎn)的本質(zhì)發(fā)揮得淋漓盡致，形成綜合化解決方案，成為綜合服務(wù)提供商。
除了以老年人為核心，在養(yǎng)老社區(qū)旁邊配建康復(fù)和老年病醫(yī)院之外，泰康在中國(guó)幾個(gè)區(qū)域中心城市布局建立醫(yī)學(xué)中心；再有是參股投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)院。 2015年，泰康戰(zhàn)略投資南京仙林鼓樓醫(yī)院，2016年10月正式接管；已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的泰康同濟(jì)（武漢）醫(yī)院預(yù)計(jì)在2019年投入使用。此外，泰康積極投資參股各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，入股和美醫(yī)療、百匯醫(yī)療等，形成更加廣泛的醫(yī)療體系，也將進(jìn)一步與泰康的醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)，意圖搭建起三級(jí)醫(yī)院臨床治療+社區(qū)醫(yī)療中心+CCRC養(yǎng)老社區(qū)的三層醫(yī)養(yǎng)護(hù)康服務(wù)體系。
如今，泰康養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老社區(qū)的閉環(huán)已經(jīng)成型，自有醫(yī)院與投資參股的醫(yī)院一起，能夠與醫(yī)療保險(xiǎn)相結(jié)合，成為泰康圍繞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)打造的新的閉環(huán)。而這一閉環(huán)的機(jī)會(huì)在于國(guó)內(nèi)商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)增長(zhǎng)。比如，健康險(xiǎn)保費(fèi)收入從2015年的1500億元到2016年的4000多億元，但是從總規(guī)模來(lái)說(shuō)，通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)支付的醫(yī)療費(fèi)用只占整個(gè)醫(yī)療費(fèi)用的1%。“如果我們有好的健康險(xiǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)，其實(shí)是可以把這部分轉(zhuǎn)化的?！眲⑼娬f(shuō)。
目前，北京燕園一期獨(dú)立生活區(qū)已經(jīng)基本住滿(mǎn)，劉挺軍笑稱(chēng)“找我也沒(méi)用，沒(méi)房間了”；上海申園一期在不到半年時(shí)間的入住率已經(jīng)超過(guò)70%；廣州粵園開(kāi)業(yè)的時(shí)間在春節(jié)左右，但是僅僅20多天便已入住100多人。泰康已在北京、上海、廣州、三亞、蘇州、成都、武漢、杭州等八城落子，總投資約在200億元。
康復(fù)醫(yī)療國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)落地
在北京泰康燕園康復(fù)醫(yī)院四層，有一片日常生活能力（ADL）訓(xùn)練區(qū)，囊括了廚房、臥室、餐廳等居家場(chǎng)景，在物理治療師、作業(yè)治療師、言語(yǔ)治療師等康復(fù)團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)治療下，為患者提供過(guò)渡性出院計(jì)劃，為早日回歸家庭做準(zhǔn)備?！耙郧翱偸强磩e人的，現(xiàn)在我們終于也有這樣專(zhuān)業(yè)的康復(fù)區(qū)域了?！苯?jīng)常出國(guó)考察養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的劉挺軍不禁感慨道。
這個(gè)場(chǎng)景的實(shí)現(xiàn)也得益于泰康與美國(guó)健瑞仕GRS（Genesis Rehab Services）的合作。5月，北京泰康燕園康復(fù)醫(yī)院引入GRS康復(fù)模式并且實(shí)現(xiàn)本土化落地運(yùn)營(yíng)。GRS是美國(guó)規(guī)模最大的康復(fù)機(jī)構(gòu)之一，擁有超過(guò)1700家康復(fù)機(jī)構(gòu)，據(jù)第三方評(píng)估顯示，由GRS治愈的患者獨(dú)立生活指蹈哂諶美近99%的康復(fù)機(jī)構(gòu)。
在常人的理解中，老人護(hù)理就是喂飯、換尿布等服務(wù)瑣事，其實(shí)康復(fù)是護(hù)理中的重頭戲。泰康養(yǎng)老社區(qū)的護(hù)理是將機(jī)能治療、精神治療、語(yǔ)言治療和身體運(yùn)動(dòng)的物理治療等多方位康復(fù)納入其中。泰康燕園康復(fù)醫(yī)院此次引入的是GRS的powerback康復(fù)模式，從流程管理、評(píng)估體系、服務(wù)理念等方面均按照美國(guó)GRS標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，康復(fù)治療設(shè)備、設(shè)施體系都向國(guó)際看齊，可以開(kāi)展物理治療、作業(yè)治療、言語(yǔ)治療、文娛治療等?；颊邚念A(yù)約門(mén)診、院前評(píng)估、入住病房、全面康復(fù)評(píng)估到治療師執(zhí)行康復(fù)計(jì)劃等全流程都達(dá)到國(guó)際康復(fù)水準(zhǔn)。
如此一來(lái)可以解決康復(fù)患者兩大痛點(diǎn)：一是以往沒(méi)辦法展開(kāi)針對(duì)性、系統(tǒng)性的康復(fù)治療，另一方面是漫長(zhǎng)而拖沓的康復(fù)期。以轉(zhuǎn)診到醫(yī)院的患者為例，powerback專(zhuān)業(yè)的康復(fù)團(tuán)隊(duì)會(huì)從心理、行為、習(xí)慣各方面為患者提供合適的指導(dǎo)，并制定一個(gè)全方位的康復(fù)方案，患者將會(huì)以最快的速度實(shí)現(xiàn)從傷病到全面康復(fù)，并能夠獨(dú)立、自理和有尊嚴(yán)地生活，盡早回到家庭和工作環(huán)境中去。
“這個(gè)合作我們不單單是一個(gè)技術(shù)的合作?！盙RS亞洲區(qū)總裁侯文璋說(shuō)，“這個(gè)是一個(gè)康、養(yǎng)、險(xiǎn)體系的代表，如此才能達(dá)到預(yù)防為主，看護(hù)為主的亞急性醫(yī)療體系?！?/p>
的確，國(guó)家醫(yī)療費(fèi)用支出一直降不下來(lái)的主因之一就是缺少亞急性治療機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致患者的急性期與亞急性期治療都擠在大醫(yī)院內(nèi)，患者平均住院時(shí)間太長(zhǎng)，床位周轉(zhuǎn)率低，導(dǎo)致醫(yī)療資源緊張。我國(guó)綜合性醫(yī)院床位的平均住院天數(shù)在10天左右，其中老年慢性病人占據(jù)了相當(dāng)比例。但慢性病更多需要的是醫(yī)療保健、康復(fù)和長(zhǎng)期護(hù)理，多數(shù)情況下住在治療急重癥的醫(yī)院是對(duì)醫(yī)療資源的浪費(fèi)。
在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，大型醫(yī)院專(zhuān)注于救治急危重癥，大量的慢性病日常的護(hù)理分散給專(zhuān)科醫(yī)生、后端的康復(fù)機(jī)構(gòu)、護(hù)理機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。以美國(guó)為例，綜合性醫(yī)院床位的平均住院天數(shù)為4～4.5天。美國(guó)一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，在康復(fù)上每花1塊錢(qián)，可以省掉未來(lái)11塊錢(qián)的治療費(fèi)用。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，康復(fù)治療的費(fèi)用一般比急性治療要少。” 侯文璋舉例說(shuō)，“一個(gè)中風(fēng)的病人，你沒(méi)有給他做康復(fù)，他就是一個(gè)失能的人，失能以后你長(zhǎng)期照顧他的費(fèi)用是非常高的。再如，一個(gè)人手術(shù)做完了以后做康復(fù)，他再住院的幾率減低很多。”
而我國(guó)床位數(shù)比起發(fā)達(dá)國(guó)家并不少，但主要集中在三級(jí)醫(yī)院內(nèi)，發(fā)展康復(fù)醫(yī)療可以形成急性期在三級(jí)醫(yī)院，亞急性期轉(zhuǎn)到康復(fù)醫(yī)院，恢復(fù)期回社區(qū)的三級(jí)康復(fù)醫(yī)療體系，最終實(shí)現(xiàn)降低醫(yī)療費(fèi)用的目的。
劉挺軍覺(jué)得，如果沒(méi)有一個(gè)好的康復(fù)和醫(yī)療保障體系，就像一個(gè)沒(méi)有剎車(chē)，沒(méi)有安全氣囊的車(chē)，外面再漂亮，開(kāi)起來(lái)很危險(xiǎn)。但是如果天天想著治療、用藥，而不是從個(gè)人的需求綜合考量給出方案，那就違背了老年人養(yǎng)護(hù)基本需求。而引入GRS讓泰康的康復(fù)和臨床以及服務(wù)的系統(tǒng)可以快速和際接軌，也一定程上符合董事長(zhǎng)陳東升“創(chuàng)新就是率先模仿，找最好的葫蘆畫(huà)最好的瓢”的理念。
國(guó)的研修生，并將其視如己出；3年后，為了讓這些研修生學(xué)以致用，他飄洋過(guò)海來(lái)到中國(guó)，在濟(jì)南和天津成立了兩家公司：而今，68歲的他又一心撲到中國(guó)的養(yǎng)老事業(yè)上，想在中國(guó)興建一座設(shè)施齊備、管理現(xiàn)代的養(yǎng)老院，用以回報(bào)曾經(jīng)幫助過(guò)他的中國(guó)人。他就是福田武士，一個(gè)對(duì)中國(guó)心懷感恩之心的日本人。
幼年模糊記憶觸動(dòng)中國(guó)情結(jié)
初次見(jiàn)面，福田先生就給我留下了深刻印象。他中等身材，面龐清瘦，一雙炯炯有神的眼睛散發(fā)出慈祥和藹的光芒。雖然已經(jīng)68歲，但他精氣神十足，看上去要比實(shí)際年齡年輕許多。
福田武士的父親是個(gè)建筑工程師，他的父母生活在北京。1943年，福田在中國(guó)青島呱呱墜地。在那個(gè)戰(zhàn)亂的年代，不滿(mǎn)周歲的福田由母親懷抱著經(jīng)青島撤離回到日本的舞鶴港。在撤離途中，母子倆受到很多熱心的中國(guó)人的幫助。雖然那時(shí)福田尚小，對(duì)于受幫這件事沒(méi)有什么印象，但是母親常跟他提起這些沉淀的記憶，提及“在北京這個(gè)地方有你的家，你長(zhǎng)大后一定去看看呀”。想到如果沒(méi)有陌生的中國(guó)人的幫助，他們母子倆的命運(yùn)不知會(huì)怎樣，福田發(fā)誓不能忘記這種恩情，有機(jī)會(huì)一定回報(bào)這種恩情。
退休前創(chuàng)業(yè)接收中國(guó)研修生
此后五十多年，福田先生的生活似乎與中國(guó)沒(méi)有太大關(guān)系。跟一些人的經(jīng)歷一樣，他的人生也是曲曲折折。2001年，還有兩三年就可以退休安享晚年的時(shí)候，福田先生冒著很大的風(fēng)險(xiǎn)成立了一家金屬加工制造業(yè)公司――有限會(huì)社福田制作所。
2000年的時(shí)候，日本的企業(yè)就存在人材不足的問(wèn)題，福田的公司也面臨同樣的煩惱。就在這時(shí)，他了解到日本有個(gè)“外國(guó)人技能實(shí)習(xí)研修生制度”，這種制度可以使外國(guó)青壯年勞動(dòng)力掌握技能，在一定時(shí)間內(nèi)做為技能實(shí)習(xí)生在日本的產(chǎn)業(yè)界工作。他們已成為承擔(dān)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興的新一代。每年都有很多中國(guó)研修生來(lái)到日本接受培訓(xùn)，為何不利用他們來(lái)解決企業(yè)人材不足的問(wèn)題呢，福田先生豁然開(kāi)朗，潛伏的中國(guó)情結(jié)立刻凸現(xiàn)出來(lái)。
說(shuō)來(lái)也巧，福田制作所第一次接收的研修生恰恰是來(lái)自山東濟(jì)南的兩名青年。他非常高興地接納了這兩個(gè)“老鄉(xiāng)”。沒(méi)有子女的福田先生竭盡全力支持和照顧了他們3年，把他們當(dāng)成自己的孩子。
福田先生說(shuō)，從2003年到現(xiàn)在會(huì)社每年都接收研修生，福田加入的企業(yè)組含共接收1萬(wàn)余研修生，最多的時(shí)候一年有13DO名。他的公司至今也接收了幾十名。福田先生經(jīng)常鼓勵(lì)這些研修生，希望他們“在日本努力學(xué)習(xí)技術(shù)，將來(lái)可以衣錦還鄉(xiāng)”。
公司名稱(chēng)印證與中國(guó)深厚淵源
福田先生想，一批又一批研修生來(lái)到自己的公司學(xué)習(xí)技術(shù)，如果這些研修生回到中國(guó)后，不能發(fā)揮技術(shù)特長(zhǎng)就被埋沒(méi)了，這是一件很不幸的事情。如果能為他們提供工作的地方，那將是人盡其材的最好方式，于是他有了在中國(guó)建工廠(chǎng)，再雇用這些研修生工作的想法。他在山東國(guó)際合作聯(lián)合有限公司和章丘市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局的協(xié)助下，在濟(jì)南成立了“濟(jì)南福山機(jī)械有限公司”。
說(shuō)起“濟(jì)南福山機(jī)械有限公司”名稱(chēng)，還有一段來(lái)歷呢。原來(lái)在福田先生公司附近有一家中國(guó)料理店。經(jīng)營(yíng)這家店的老板是在日本奮斗多年事業(yè)有成的“百通集團(tuán)”老總、哈爾濱人綠山昌根(日本名)先生。兩人非常投緣，處得像親兄弟一樣，他們又都想在中國(guó)成立公司，于是便取各自名字的一部分，用“福田”的“福”字和“綠山”的“山”字組成“福山”，所以在中國(guó)的公司就取名“福山”了。
2004年早春，福田先生從日本來(lái)到中國(guó)的山東，那天天氣晴好，天空湛藍(lán)，他踏上這片熱土，不禁熱淚盈眶、感觸良多：六十多年的人生歲月，看似與中國(guó)沒(méi)有什么關(guān)系，可這里是他的生身之地啊。準(zhǔn)確地說(shuō)，這是他第二次來(lái)到這片熱土，但是有記憶的卻是第一次，從此，他就要在這里開(kāi)始第二次創(chuàng)業(yè)……
中國(guó)朋友鼎立支持渡過(guò)難關(guān)
正當(dāng)福田先生在天津和上海購(gòu)買(mǎi)完機(jī)器設(shè)備。準(zhǔn)備在中國(guó)大顯身手的時(shí)候，百年不遇的經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)了，他在日本的企業(yè)受到很大沖擊，訂單急劇下降，當(dāng)年的收支也第一次轉(zhuǎn)為赤字。剛成立不久的濟(jì)南工廠(chǎng)資金鏈被迫斷掉，前景不容樂(lè)觀(guān)。為了擺脫困境，福田先生在日本東奔西走，傾注心血的中國(guó)工廠(chǎng)只能暫時(shí)放下。
就在這時(shí)，福田先生在天津購(gòu)買(mǎi)機(jī)器認(rèn)識(shí)的“天津東安國(guó)際貿(mào)易有限公司”老總謝啟斌先生給了他啟示，他決定將公司遷到天津，并與謝總的弟弟謝啟元先生在天津經(jīng)營(yíng)的“天津島津精密機(jī)械有限公司”正式合資。2010年9月，福田先生與謝氏兄弟三位一體，融合日本的先進(jìn)技術(shù)和質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，以制造滿(mǎn)足客戶(hù)需要的優(yōu)良產(chǎn)品為宗旨創(chuàng)建了“天津福山機(jī)械有限公司”。
一個(gè)籬笆三個(gè)樁，一個(gè)好漢三個(gè)幫。福田先生在中國(guó)的事業(yè)得到了許多人的幫助。公司聘請(qǐng)了在日本研修后回國(guó)的姜昌華先生做管理人員。在日本經(jīng)營(yíng)一家中國(guó)語(yǔ)學(xué)院的中國(guó)大連人青山惠美女士也一直協(xié)助福田先生，為他跑前跑后做翻譯工作。青山惠美的愛(ài)人青山寶林作為“沈陽(yáng)愛(ài)保圣商貿(mào)有限公司”總經(jīng)理也一直在支持“天津福山機(jī)械有限公司”?，F(xiàn)在天津公司完全實(shí)行日式管理，工人均為在日研修后的歸國(guó)人員，公司設(shè)備先進(jìn)，全部使用數(shù)控機(jī)床，技術(shù)力量雄厚，工人加班加點(diǎn)，公司開(kāi)始盈利。
心懷感恩建養(yǎng)老院回報(bào)中國(guó)
隨著歲月的流逝，福田先生時(shí)常想，母親23年前已經(jīng)去世，自己如今也已68歲，’做人應(yīng)心懷感恩之心。當(dāng)初如果沒(méi)有這么多中國(guó)人的無(wú)私幫助，他們母子會(huì)怎樣呢7現(xiàn)在幫助過(guò)他們的中國(guó)人很多已經(jīng)過(guò)世了，沒(méi)去世的也已高齡。如果能讓這些不相識(shí)的高齡同胞享受幸福晚年，自己也一定會(huì)很幸福的。于是福田先生決定在自己的有生之年回報(bào)中國(guó)――在中國(guó)興建一座公益性質(zhì)的養(yǎng)老院。
日本社會(huì)是個(gè)老齡化社會(huì)，日本的老人不依賴(lài)兒女養(yǎng)老，依靠完善的社會(huì)服務(wù)體系。日本的醫(yī)療設(shè)備和管理技術(shù)世界一流，如果把日本好的醫(yī)療設(shè)備和管理技術(shù)引入中國(guó)，對(duì)中國(guó)的老人無(wú)疑是一項(xiàng)巨大的社會(huì)福祉。
一、黑龍江省失地農(nóng)民基本情況
黑龍江省是中國(guó)最東北的省份，面積為45萬(wàn)多平方公里，約占全國(guó)總面積的4.7%，總?cè)丝?840多萬(wàn)人。耕地總面積990.5萬(wàn)公頃，可開(kāi)發(fā)土地后備資源均占全國(guó)1/10以上，人均耕地和農(nóng)民人均經(jīng)營(yíng)耕地是全國(guó)平均水平3倍左右。近幾年黑龍江省開(kāi)放開(kāi)發(fā)的速度在不斷加快，大開(kāi)放、大開(kāi)放必然需要強(qiáng)有力的土地支撐，需要采取土地征用的辦法將部分農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)化為國(guó)家所有，這樣就必然使部分農(nóng)民失去土地。
二、黑龍江失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的問(wèn)題
（一）補(bǔ)償方式單一?，F(xiàn)行征地土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，且大都采用單一貨幣安置方式，對(duì)失地農(nóng)民生活起不到長(zhǎng)期保障作用。集體土地征收對(duì)于農(nóng)民而言，最根本影響在于其失去了賴(lài)以生存的基本生產(chǎn)資料，因此，單一經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式很難為失地農(nóng)民今后生活提供足夠保障。
（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。法律規(guī)定，失地農(nóng)民獲得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按年產(chǎn)值計(jì)算，這就導(dǎo)致各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不平衡。制定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一般把征地用途作為重要的參考依據(jù)，結(jié)果是因用途不同，農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)償費(fèi)差異也很大。目前一般采用按征用地原用途來(lái)補(bǔ)償，未考慮土地經(jīng)營(yíng)者使用權(quán)權(quán)益增值，征地價(jià)格明顯偏低。因此，現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既不足以保證被征地農(nóng)民基本生活水平不因征地而降低，又遠(yuǎn)低于足額支付被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需費(fèi)用。
（三）失地農(nóng)民就業(yè)無(wú)保障。失地農(nóng)民在土地被征用后，面臨著進(jìn)入新的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的困境。土地征用使農(nóng)民陷入“種田無(wú)地”的處境，農(nóng)民生存受到極大威脅。離開(kāi)了賴(lài)以生存的土地，失地農(nóng)民再就業(yè)成為難題。因農(nóng)民文化素質(zhì)低，專(zhuān)業(yè)技能差，就業(yè)觀(guān)念陳舊，依賴(lài)性強(qiáng)，難以挑選合適崗位。
（四）社會(huì)保障制度不完善。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地不僅承擔(dān)著生存功能，還肩負(fù)著保障功能和發(fā)展功能?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民失去了土地就失去了基本生活保障。因農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)落后，各項(xiàng)基本社會(huì)保障尚處起步階段，覆蓋率較低，部分失地農(nóng)民因“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份”，成為新弱勢(shì)群體，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。因土地和戶(hù)籍制度負(fù)載過(guò)多，社會(huì)保障功能不足，再加上保障失地農(nóng)民參與、表達(dá)和自主選擇權(quán)利各項(xiàng)制度安排缺位，導(dǎo)致失地農(nóng)民權(quán)益受損、公共利益邊緣化和城市化過(guò)程交易成本升高。農(nóng)村暫未全面推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村低保覆蓋面有限，農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平有待提高。同樣，就業(yè)、失業(yè)等方面保障，在農(nóng)村還有待完善，造成一些老弱病殘、文化素質(zhì)低、無(wú)就業(yè)技能城郊失地農(nóng)民，生活在城市邊緣，再加上日常生活開(kāi)支增加、就學(xué)就醫(yī)難等問(wèn)題，使其成為城市貧民，基本生活沒(méi)有保障。
三、對(duì)策與建議
集體土地征收補(bǔ)償要考慮農(nóng)民所喪失土地的自身實(shí)際價(jià)值，并從今后生計(jì)維護(hù)和可持續(xù)發(fā)展角度為農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益提供保障。基本原則是以維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，切實(shí)保障其年老后基本生活為目標(biāo)，堅(jiān)持“誰(shuí)征地、誰(shuí)籌資、誰(shuí)保障”，做到即征即保。應(yīng)從征地制度、安置方式、社會(huì)保障制度、政府服務(wù)意識(shí)等方面完善和創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益保障。為失地農(nóng)民提供社會(huì)保障，應(yīng)以充分土地補(bǔ)償為前提。在支付給農(nóng)民土地征收補(bǔ)償款，應(yīng)包括土地自身的價(jià)值、受土地區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素決定的增值部分。另外也可將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，讓農(nóng)民獲得長(zhǎng)期生活保障。
（一）完善征地制度
在征地過(guò)程中，建議應(yīng)以失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)、保障等問(wèn)題是否得到有效解決，農(nóng)民是否滿(mǎn)意和擁護(hù)地方政府作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要指標(biāo)。要給農(nóng)民一定分配和使用土地補(bǔ)償安置費(fèi)選擇權(quán)。對(duì)政府征地要有嚴(yán)格限制，最大限度地維護(hù)農(nóng)民利益和保護(hù)可耕地資源。明確公有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)應(yīng)該有平等地位，對(duì)公共利益有明確的解釋和嚴(yán)格的界限；征地之前要充分征求被征地農(nóng)民的意見(jiàn)，實(shí)施聽(tīng)證制度，論證征地的社會(huì)影響，提出社會(huì)影響評(píng)價(jià)可行性報(bào)告；充分發(fā)揮村民委員會(huì)在征地過(guò)程中的組織、監(jiān)督及管理職責(zé)，依法維護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的集體所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
（二）豐富補(bǔ)償方式
按相關(guān)法律法規(guī)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，以保障失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。按政府、集體、個(gè)人及市場(chǎng)征地主體“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法，籌措失地農(nóng)民醫(yī)療和最低生活保障機(jī)制的資金，盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。即明確從征地土地收益中留出一塊，引導(dǎo)農(nóng)民從土地補(bǔ)償資金中拿出一點(diǎn)，有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼一點(diǎn)，政府從經(jīng)營(yíng)土地收益中拿出一點(diǎn)，來(lái)購(gòu)買(mǎi)失地農(nóng)民的基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)。該社會(huì)保障制度可分為三種情況：一是對(duì)于失地農(nóng)民，征地單位應(yīng)按照當(dāng)?shù)爻潜；蜴?zhèn)保標(biāo)準(zhǔn)為失地農(nóng)民一次納15年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。之后，征地單位應(yīng)在安置補(bǔ)償費(fèi)中再給予失地農(nóng)民一次性生活補(bǔ)貼，其標(biāo)準(zhǔn)可參照城市失業(yè)人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的方法執(zhí)行，或可以按照城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助12～24個(gè)月的生活補(bǔ)貼，以緩解失地農(nóng)民不能立即就業(yè)而產(chǎn)生的生活困難。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要及時(shí)建立失地勞動(dòng)力就業(yè)管理制度和失業(yè)登記制度，對(duì)失地又失業(yè)，且月收人達(dá)不到城鎮(zhèn)最低生活保障線(xiàn)失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)低保體系。二是對(duì)于已到退休年齡、已喪失勞動(dòng)能力或?qū)嶋H生活水平低于城鎮(zhèn)最低生活保障線(xiàn)的失地農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)低保體系，支付城市最低生活保障，同時(shí)為其購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)。三是對(duì)未成年失地農(nóng)民，原則上應(yīng)按城鎮(zhèn)最低生活標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼至18歲，也可以根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r靈活掌握。
（三）加強(qiáng)社會(huì)保障
一、工作目標(biāo)
全年新開(kāi)發(fā)招商引資項(xiàng)目48個(gè)（投資1000萬(wàn)元以上），其中投資1000－5000萬(wàn)元的項(xiàng)目37個(gè)，投資5000萬(wàn)元－1億元的項(xiàng)目10個(gè)，投資1億元以上的項(xiàng)目1個(gè)（項(xiàng)目開(kāi)發(fā)任務(wù)詳見(jiàn)附件1）。
二、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)導(dǎo)向
根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞特色農(nóng)業(yè)、四大優(yōu)勢(shì)工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用，開(kāi)發(fā)一批高技術(shù)含量、高附加值、高效益的招商引資大項(xiàng)目。
1、特色農(nóng)業(yè)：突出花卉苗木、肉鴨及板鴨加工、果業(yè)、木竹項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。
鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目：
（1）花卉（虎舌紅、富貴籽）無(wú)土栽培
（2）糧食、水果、禽畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的貯運(yùn)、保鮮、加工和綜合利用
（3）地道中藥材（草珊瑚）和緊缺植物藥材（紅豆杉）的種植
（4）速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林工程及名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè)
（5）林產(chǎn)化學(xué)品深加工，如無(wú)色松香酯生產(chǎn)項(xiàng)目。
2、工業(yè)：突出以鎢精深加工業(yè)，銅產(chǎn)品加工業(yè)，以啤酒、板鴨為主的食品藥品業(yè)，以電子、服裝針織、日用化工為主的輕化工業(yè)等四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。
鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目：
（1）鎢精深加工業(yè)
①硬面材料：鑄造碳化鎢、球形合金、表面噴涂合金
②鎢材：高比重合金、鎢銅合金
（2）銅產(chǎn)品加工業(yè)
①銅材料
a、汽車(chē)工業(yè)用材：汽車(chē)超薄水箱銅帶、汽車(chē)水箱散熱片
b、電力、電器工業(yè)用材：超寬高精度變壓器銅帶、大容量發(fā)電機(jī)組超長(zhǎng)冷凝管、接插元件用錨青銅帶、鋅白銅帶
c、電子信息產(chǎn)業(yè)用材：集成電路用銅合金引線(xiàn)框架銅帶、高精度電子銅板帶、高精度錫磷青銅帶、高精黃銅帶、超薄、寬幅電解銅箔（單面板、雙面板以及多層板）
d、專(zhuān)用管材：超細(xì)、超薄、高效散熱空調(diào)制冷用無(wú)縫銅管、薄壁內(nèi)螺紋空調(diào)管、熱交換器銅合金管
e、銅及銅合金加工材料：連鑄連軋光亮銅桿、銅基復(fù)合材料、新型耐磨銅合金、汽車(chē)工業(yè)用焊接電極材料
②銅深加工產(chǎn)品：電線(xiàn)、電纜、漆包線(xiàn)、裸銅線(xiàn)、IT行業(yè)電路板、散熱板
③銅制成品：微電機(jī)、電感線(xiàn)圈、電容器
（3）以啤酒、板鴨為主的食品藥品業(yè)
①食品
a、啤酒及果酒類(lèi)：保健啤酒、無(wú)醇啤酒、鮮啤酒、添加仙人掌的果酒產(chǎn)品
b、板鴨及禽類(lèi)加工：冷卻肉、分割肉小包裝禽類(lèi)系列加工產(chǎn)品
c、特色綠色食品：芋荷、蘑菇罐頭、筍罐頭、河粉、燙皮等產(chǎn)品
d、軟飲料：開(kāi)發(fā)以臍橙、仙人掌、蔬菜為主的果蔬汁飲料和蛋白飲料、茶飲料、碳酸飲料等產(chǎn)品
e、功能保健食品：開(kāi)發(fā)以野生資源、食用菌、中草藥為原料的天然、營(yíng)養(yǎng)、有益健康的功能保健食品
②藥品
a、化學(xué)原料藥：重點(diǎn)開(kāi)發(fā)心血管藥、感冒藥、抗生素
b、中藥材、中藥提取物、中成藥：重點(diǎn)開(kāi)發(fā)草珊瑚藥用浸膏，金邊瑞香藥用浸膏和抗菌消炎系列產(chǎn)品，婦科、感冒用中成藥加工產(chǎn)品（片劑、顆粒、注射劑）
（4）以電子、服裝針織、日用化工為主的輕化工業(yè)
①電子
開(kāi)發(fā)新型電子元器件（片式元器件、頻率元器件、混合集成電路、電力電子器件、光電子器件、敏感元器件及傳感器、新型機(jī)電元件、高密度印刷電路板和柔性電路板等）、電子發(fā)光材料、電腦組件、電子工模具和汽車(chē)、醫(yī)療電子產(chǎn)品
②服裝針織
a、服裝：開(kāi)發(fā)自主的服裝針織品牌
b、針織：開(kāi)發(fā)保健型針織品、針織外穿服裝、高檔針織內(nèi)衣、襪系列產(chǎn)品
c、服裝配套：開(kāi)發(fā)高檔紡織品生產(chǎn)、印染和后整理加工產(chǎn)品（漂染、印染、電腦繡花）、輔料生產(chǎn)（PP紗、制絨、縫紉線(xiàn)、拉鏈、紐扣、襯布、橡筋、肩墊、織帶、下蘭）及包裝產(chǎn)品（商標(biāo)印刷、包裝）
③日用化工
以發(fā)展家庭衛(wèi)生日用制品為主，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)洗滌用品、空氣清新劑和金邊瑞香應(yīng)用產(chǎn)品。
④輕工
a、天然香料、合成香料新技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品制造（臍橙皮提取香精、植物油）
b、新型塑料保溫板、大口徑塑料管材（直徑0.5米以上）、超低噪音排水塑料管、防滲土工膜、醫(yī)用塑料等新型塑料產(chǎn)品開(kāi)發(fā)制造
c、高技術(shù)綠色電池產(chǎn)品制造（無(wú)汞堿錳電池、氫鎳電池、高容量密封型免維護(hù)鉛酸蓄電池、燃料電池、鋅空氣電池、太陽(yáng)能電池）
d、生物可降解塑料及其系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)
3、旅游業(yè)：突出旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、森林旅游、生態(tài)旅游及其它旅游資源綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，旅游商品、紀(jì)念品開(kāi)發(fā)。
鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目：
（1）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：星級(jí)農(nóng)家旅館和旅游公交車(chē)
（2）工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、森林旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游及其它旅游資源綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，主要項(xiàng)目有：
①景區(qū)建設(shè)：西華山地質(zhì)公園
②南方三年游擊戰(zhàn)紀(jì)念館
（3）旅游商品、紀(jì)念品開(kāi)發(fā)
4、服務(wù)業(yè)：突出城市基礎(chǔ)設(shè)施、其他服務(wù)業(yè)。
鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目：
（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施
①城市公共交通建設(shè)
②城鎮(zhèn)天然氣管道燃?xì)夤こ?/p>
③公共停車(chē)場(chǎng)（商業(yè)服務(wù)區(qū)）
（2）其他服務(wù)業(yè)
①電子商務(wù)和物流綜合運(yùn)輸、信息系統(tǒng)和物流服務(wù)社會(huì)化等現(xiàn)代物流服務(wù)體系建設(shè)（物流中心和南安花卉交易市場(chǎng)、南安板鴨大市場(chǎng)、鎢產(chǎn)品交易市場(chǎng)、新城薄皮西瓜交易市場(chǎng)、池江水果及生豬交易市場(chǎng)、青龍商品蔬菜交易市場(chǎng)6個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)）
②以連鎖經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展的中小超市、便利店、專(zhuān)業(yè)店等新型零售業(yè)
③閑置設(shè)備、舊機(jī)動(dòng)車(chē)輛調(diào)劑交易市場(chǎng)
④租賃服務(wù)
⑤后勤社會(huì)化服務(wù)（政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠(chǎng)）
⑥城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)（文化、醫(yī)療保健、餐飲、美容美發(fā)、養(yǎng)老、修理、家政、物業(yè)管理）
⑦房地產(chǎn)中介服務(wù)
⑧就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)、中介及培訓(xùn)服務(wù)
⑨會(huì)計(jì)、法律、咨詢(xún)、評(píng)估等咨詢(xún)服務(wù)
5、環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用：突出垃圾處理，尾礦、廢渣和再生資源的綜合利用。
鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目：
（1）城鎮(zhèn)垃圾及其他廢棄物減量化、資源化、無(wú)害化處理和綜合利用
（2）再生資源回收利用
（3）生物質(zhì)能發(fā)電
（4）低品位、復(fù)雜、難處理礦開(kāi)發(fā)及綜合利用
（5）利用冶煉廢渣回收各類(lèi)金屬
三、工作內(nèi)容
1、做好項(xiàng)目編制工作
項(xiàng)目單位要拓寬項(xiàng)目開(kāi)發(fā)渠道，根據(jù)我縣項(xiàng)目開(kāi)發(fā)導(dǎo)向，采取自行編制、聘請(qǐng)專(zhuān)家或配合企業(yè)編制等多種方式編制出招商引資項(xiàng)目建議書(shū)（或可研報(bào)告）。
2、廣泛推介招商項(xiàng)目
通過(guò)自行舉辦項(xiàng)目推介會(huì)和參加國(guó)內(nèi)外舉辦的招商會(huì)，并通過(guò)世界鎢都**網(wǎng)、**投資網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上推介，向國(guó)內(nèi)外大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)、大客商廣泛推介招商項(xiàng)目。
3、做好項(xiàng)目上報(bào)工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位應(yīng)在每月的20日前將開(kāi)發(fā)的招商引資項(xiàng)目建議書(shū)或可研報(bào)告、項(xiàng)目簡(jiǎn)介以書(shū)面和電子文本兩種形式（一式兩份）上報(bào)縣項(xiàng)目辦（電子郵箱：）。年終截止時(shí)間為10月20日。
四、考核辦法
1、項(xiàng)目認(rèn)定
提報(bào)的項(xiàng)目符合以下要求為認(rèn)定項(xiàng)目，可計(jì)完成任務(wù)數(shù)：
（1）符合國(guó)家發(fā)改委的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2005年本）中的規(guī)定。屬限制類(lèi)、淘汰類(lèi)的項(xiàng)目一律不予認(rèn)定。
（2）單個(gè)項(xiàng)目投資額應(yīng)在1000萬(wàn)元以上。
（3）提報(bào)項(xiàng)目的材料必須齊全，其中文本材料和電子文本必須提報(bào)項(xiàng)目簡(jiǎn)介、項(xiàng)目建議書(shū)或可研報(bào)告。項(xiàng)目建議書(shū)中財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)部分必須達(dá)到可行性報(bào)告的深度。只有項(xiàng)目簡(jiǎn)介、沒(méi)有項(xiàng)目建議書(shū)的項(xiàng)目或項(xiàng)目建議書(shū)深度不合要求的項(xiàng)目，均不予認(rèn)定。
2、考核方式
成立項(xiàng)目開(kāi)發(fā)考核小組，由縣項(xiàng)目開(kāi)發(fā)考評(píng)小組對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行考核，采取單位上報(bào)，集中審核、評(píng)分的辦法進(jìn)行。考核組長(zhǎng)由縣監(jiān)察局一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員從縣監(jiān)察局、縣外經(jīng)貿(mào)局、縣項(xiàng)目辦各抽調(diào)一名人員組成，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作考核。
3、考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)附件2）
年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十二屆八次全體會(huì)議和市委屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的影響，全面落實(shí)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策，擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)、抓項(xiàng)目促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)上水平、重民生穩(wěn)社會(huì)，努力變壓力為動(dòng)力，化危機(jī)為生機(jī)，變經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期為發(fā)展機(jī)遇期，千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
按照上述總體要求，年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%以上；財(cái)政總收入增長(zhǎng)25%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)50%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%；人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以?xún)?nèi)。
圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，年經(jīng)濟(jì)工作主要突出以下幾個(gè)重點(diǎn)：
一、充分利用國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需宏觀(guān)調(diào)控政策，多方位籌措資金擴(kuò)大投資規(guī)模
1、利用加大投入擴(kuò)大內(nèi)需的難得歷史機(jī)遇，準(zhǔn)確把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，圍繞發(fā)展新型工業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，精心謀劃、科學(xué)論證、包裝儲(chǔ)備一批項(xiàng)目；完善項(xiàng)目可行性報(bào)告、宣傳推介等相關(guān)資料，真正建立起接替有序、規(guī)格較高的項(xiàng)目庫(kù)；分口對(duì)接、分工對(duì)接，千方百計(jì)將各類(lèi)項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家計(jì)劃籠子，最大限度爭(zhēng)取國(guó)家的投資支持。
2、堅(jiān)持“政府推動(dòng)、平臺(tái)實(shí)施、市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化經(jīng)營(yíng)”的原則，繼續(xù)劃轉(zhuǎn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和已改制企業(yè)有效資產(chǎn)，使投資公司注冊(cè)資本金由4000萬(wàn)元增加到1億元，總資產(chǎn)達(dá)到2—3億元以上，同時(shí)積極扶持擔(dān)保公司和小額貸款公司建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)融資能力。
3、加大儲(chǔ)地融資力度，按照政府壟斷一級(jí)市場(chǎng)的土地政策，積極收儲(chǔ)一批土地，控制收儲(chǔ)一批土地，通過(guò)規(guī)范土地市場(chǎng)，做好周邊環(huán)境，加大宣傳力度，合理提升基準(zhǔn)地價(jià)，杜絕圍標(biāo)行為，寧可流拍不可賤賣(mài)等舉措，提高土地經(jīng)營(yíng)收益。
4、注重發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用，進(jìn)一步建立銀政企協(xié)作平臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放，積極創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行，切實(shí)完善地方金融體系；利用BT、BOT等方式，按照市場(chǎng)的辦法，啟動(dòng)運(yùn)作6億元以上的政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；工程項(xiàng)目竣工后分期分批付款，打資金時(shí)間差，發(fā)揮有限資金的最大效益；創(chuàng)新融資理念，嘗試推進(jìn)企業(yè)債券即APS（信托理財(cái)）融資模式。
5、按照經(jīng)營(yíng)城市的思路，合理選擇城市道路、廣場(chǎng)、公園、建筑等設(shè)施冠名權(quán)、戶(hù)外廣告權(quán)進(jìn)行拍賣(mài)，為城市建設(shè)、管理積累資金，提高城市自我積累、自我發(fā)展能力。
二、主動(dòng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響，力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康較快發(fā)展
6、狠抓市場(chǎng)開(kāi)拓，苦練內(nèi)功，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)變力和競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)搶占國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需孕育的巨大市場(chǎng)空間，主動(dòng)與國(guó)家的大產(chǎn)業(yè)、大工程、大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)接，搶抓發(fā)展機(jī)遇；積極幫助協(xié)調(diào)有適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品的企業(yè)解決擴(kuò)能遇到的困難和問(wèn)題。
7、多管齊下，政策扶持，切實(shí)保護(hù)和增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。全面實(shí)施好增值稅轉(zhuǎn)型改革，認(rèn)真落實(shí)“二降三促一優(yōu)先”政策（降低工業(yè)園新招工人社保費(fèi)門(mén)檻、降低勞動(dòng)力培訓(xùn)成本、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接、促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)）；進(jìn)一步完善擴(kuò)大融資擔(dān)保范圍，規(guī)范運(yùn)作好市中小企業(yè)擔(dān)保中心和貸款公司，為財(cái)稅型、成長(zhǎng)型、就業(yè)型“四有三不”（有市場(chǎng)、有訂單、有信譽(yù)、有效益，不是高污染、高消耗、高危產(chǎn)業(yè)）企業(yè)，提供生產(chǎn)流動(dòng)資金扶持，力促企業(yè)做強(qiáng)做大。
8、進(jìn)一步提高工業(yè)園區(qū)集約化發(fā)展水平，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，積極創(chuàng)建全省生態(tài)工業(yè)園區(qū)，啟動(dòng)并分兩年完成工業(yè)園區(qū)投資1.8億元的路網(wǎng)配套工程，盤(pán)活工業(yè)園區(qū)存量土地及企業(yè)閑置土地，為項(xiàng)目落戶(hù)創(chuàng)造條件；同時(shí)，按照“一廠(chǎng)一策”要求，制訂企業(yè)幫扶計(jì)劃，應(yīng)對(duì)困難局面，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)無(wú)閑置土地、閑置廠(chǎng)房、閑置設(shè)施的“三無(wú)”目標(biāo)。
9、加速推進(jìn)碼頭工業(yè)城建設(shè)，力求沿江開(kāi)發(fā)的新突破。盡早完成土地利用總體規(guī)劃修編；啟動(dòng)碼頭工業(yè)城220千伏變電站建設(shè)，加快推進(jìn)碼頭日供水6萬(wàn)噸（一期3萬(wàn)噸）長(zhǎng)江引水項(xiàng)目；進(jìn)一步完善碼頭工業(yè)城道路、綠化、配套服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)并建成碼頭江灘休閑廣場(chǎng)；采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式對(duì)外推介招商，建設(shè)碼頭工業(yè)城200萬(wàn)噸散雜貨公用港口碼頭。
10、狠抓重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不放松，進(jìn)一步壯大四大支柱產(chǎn)業(yè)。利用沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，依托我市獨(dú)特的長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源和豐富的礦產(chǎn)資源，力爭(zhēng)在大水泥項(xiàng)目引進(jìn)上實(shí)現(xiàn)新突破；搶抓我市被列為省船舶制造產(chǎn)業(yè)示范基地的機(jī)遇，協(xié)調(diào)推進(jìn)江州聯(lián)合造船有限公司5萬(wàn)噸干船塢建設(shè)，同時(shí)，力爭(zhēng)再引進(jìn)1—2家年造船能力達(dá)到25萬(wàn)載重噸的船舶生產(chǎn)企業(yè)；整合鳳竹、鴻達(dá)、華、玫瑰等紡織企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)檔次、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條；做好江銅硫鐵礦循環(huán)項(xiàng)目落戶(hù)和建設(shè)前期服務(wù)工作，促其盡早開(kāi)工建設(shè)，并力爭(zhēng)再引進(jìn)1—2家規(guī)模大、附加值高的有色金屬冶煉項(xiàng)目。
11、轉(zhuǎn)變工作理念，擴(kuò)大招商引資范圍，除引進(jìn)與四大支柱產(chǎn)業(yè)有關(guān)的配套項(xiàng)目外，注重將工作重點(diǎn)放在引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、創(chuàng)稅能力強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目；同時(shí)，緊盯LDK光伏、LED發(fā)光材料、生物制藥、新型建材等新興產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)承接，形成新的產(chǎn)業(yè)支撐。
12、完善項(xiàng)目引進(jìn)機(jī)制，按照“本級(jí)帶頭、領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商引資抓項(xiàng)目”的工作理念，以四套班子領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)招商促進(jìn)全民招商；適應(yīng)新的形勢(shì)，從土地、稅收等方面進(jìn)一步完善招商引資優(yōu)惠政策；重新編印招商引資畫(huà)冊(cè)和宣傳光盤(pán)，制定招商引資洽談實(shí)務(wù)，提升招商引資對(duì)外宣傳和操作水平；規(guī)范招商引資調(diào)度機(jī)制、洽談機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、認(rèn)定和考核機(jī)制、投融資機(jī)制和招工機(jī)制，確保重大項(xiàng)目順利落戶(hù)、開(kāi)花結(jié)果，提高招商項(xiàng)目的履約率、到資率、開(kāi)工率和投產(chǎn)達(dá)標(biāo)率。
三、充分發(fā)揮城市建設(shè)撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，打造宜居宜業(yè)的城市新形象
13、修建碼大道、城西高速公路連接線(xiàn)和市區(qū)外環(huán)等三條路。啟動(dòng)并力爭(zhēng)用1年半時(shí)間完成全長(zhǎng)17.9公里的碼大道，力爭(zhēng)將其建設(shè)成為生態(tài)景觀(guān)大道、新區(qū)市政大道、沿江快速通道，引領(lǐng)城市沿赤湖岸線(xiàn)發(fā)展，加速我市湓城區(qū)和碼頭區(qū)的快速對(duì)接；啟動(dòng)4.5公里，寬30米的城西高速公路連接線(xiàn)工程；加快市區(qū)外環(huán)路建設(shè)，完善城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。
14、強(qiáng)力推進(jìn)十大市政重點(diǎn)工程建設(shè)。建設(shè)行政中心、文化藝術(shù)中心、體育中心、創(chuàng)業(yè)中心、商貿(mào)中心、接待中心、客商服務(wù)中心等七大中心，確保全面完成建筑面積2.7萬(wàn)平方米的行政中心、3.9萬(wàn)平方米的文化藝術(shù)中心建設(shè)并投入使用，啟動(dòng)8萬(wàn)平方米的商貿(mào)中心、1.5萬(wàn)平方米的體育中心、1.6萬(wàn)平方米的創(chuàng)業(yè)孵化中心建設(shè)，運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，啟動(dòng)接待中心、客商服務(wù)中心建設(shè)；實(shí)施投資2000萬(wàn)元的人民公園、投資600萬(wàn)元的火車(chē)站外廣場(chǎng)和市民廣場(chǎng)工程。
15、認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展政策和措施，適度控制土地的供應(yīng)量，建成商品房面積20萬(wàn)平方米；切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
16、結(jié)合造林綠化“一大四小”工程，推進(jìn)鐵路沿線(xiàn)、長(zhǎng)河沿線(xiàn)、工業(yè)園區(qū)、城市主干道綠化帶建設(shè)，切實(shí)抓好中心城區(qū)補(bǔ)植常規(guī)樹(shù)種、高大樹(shù)種，在較快時(shí)間內(nèi)建成城市森林，初步形成“城在林中，林在城中”的城市綠化新景象。
17、實(shí)施城市“增亮”工程，全面完成城市路燈升級(jí)換代，利用LED新型發(fā)光材料，實(shí)施五里橋轉(zhuǎn)盤(pán)、城區(qū)鐵路橋涵和柳湖公園亮化改造，構(gòu)建城市景觀(guān)燈、霓虹燈、路燈相映成輝的城市亮化系統(tǒng)。
18、按照“屬地管理、重心下移、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，全面落實(shí)土地規(guī)劃建設(shè)和房產(chǎn)交易管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地的日常監(jiān)管，堅(jiān)決打擊違法用地、違規(guī)建設(shè)和非法交易房產(chǎn)行為，加大違章建筑拆除力度，維護(hù)城市建設(shè)秩序。
19、強(qiáng)化市容管理，確保城區(qū)干干凈凈、漂漂亮亮、溫馨整潔。重點(diǎn)開(kāi)展好城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市主次干道“臟、亂、差”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)；規(guī)范城市交通秩序，設(shè)立城市貨運(yùn)專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)，劃定城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)停靠點(diǎn)，切實(shí)解決車(chē)輛亂停、亂放、亂調(diào)頭和行人不走斑馬線(xiàn)問(wèn)題；深入開(kāi)展城市文明創(chuàng)建活動(dòng)，美化城市形象。
四、堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作擺在更加重要的位置，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面
20、大力推進(jìn)農(nóng)村制度改革。在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期不變的前提下，堅(jiān)持依法自愿有償規(guī)范的原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；繼續(xù)抓好林權(quán)制度配套改革，鼓勵(lì)林權(quán)合理流轉(zhuǎn)，積極支持豐林公司10萬(wàn)畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)，使之成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭，建設(shè)好林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，完善林權(quán)抵押貸款支持政策，擴(kuò)大林木火災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，推行木材采伐管理改革，積極支持發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
21、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)穩(wěn)定糧、棉、油生產(chǎn)，確保糧食種植面積22萬(wàn)畝以上，棉花種植面積4.5萬(wàn)畝以上，油菜種植面積15萬(wàn)畝以上。
22、大力加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。圍繞山藥、生豬、獺兔、小龍蝦、螃蟹、小山竹、水梨、油茶等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保山藥種植面積達(dá)2萬(wàn)畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)7.5萬(wàn)畝，年出欄生豬35萬(wàn)頭；水梨種植面積新增5千畝，努力把橫立山鄉(xiāng)打造成為萬(wàn)畝水梨基地。
23、拓寬增收渠道，努力增加農(nóng)民收入。全面落實(shí)國(guó)家農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不折不扣落實(shí)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格政策；抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)招納熟練工，著力提高工業(yè)園區(qū)承接返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)能力；加大小額貸款發(fā)放力度，積極鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。
24、進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固；大力實(shí)施血防灌區(qū)改造項(xiàng)目、安全飲水工程和水土保持重點(diǎn)治理工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；進(jìn)一步完善農(nóng)村公路交通體系，提高農(nóng)村通達(dá)率和通暢率，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)、村通油（水泥）路兩個(gè)100%。
25、在全面完成“三清六改四普及”基礎(chǔ)上，搞好農(nóng)村能源建設(shè)利用，有效結(jié)合農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理工程和村莊綠化工程，切實(shí)提高新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。探索行政村“整村推進(jìn)”新農(nóng)村建設(shè)新路子，促使新農(nóng)村示范村莊建設(shè)上檔次、出亮點(diǎn)、有特色，力爭(zhēng)整體水平進(jìn)入省、市先進(jìn)行列。
五、繼續(xù)精心實(shí)施民生工程，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步
26、把擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“陽(yáng)光工程”，以及貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“雨露計(jì)劃”，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，支持自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，提高就業(yè)率；積極幫助特殊群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)，大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)，確保零就業(yè)家庭至少1人就業(yè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)。
27、繼續(xù)完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，加大基金收繳力度，確保全市1.04萬(wàn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放到位；推進(jìn)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
28、不斷提高社會(huì)救助水平。實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，逐步擴(kuò)大居民最低保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，確保全市1萬(wàn)戶(hù)城鄉(xiāng)低保戶(hù)，2.2萬(wàn)低保對(duì)象的低保補(bǔ)助金按時(shí)按量發(fā)放到位，做到“應(yīng)保盡?！?；規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，提高救助水平；全面開(kāi)展敬老院“星級(jí)”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高敬老院管理水平和院辦經(jīng)濟(jì)能力，力爭(zhēng)再增加2—3所四星級(jí)敬老院。
29、扎實(shí)做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障工作。加強(qiáng)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，啟動(dòng)2萬(wàn)平方米的中醫(yī)院搬遷，全面完成157個(gè)村衛(wèi)生所用房建設(shè)，積極創(chuàng)建全省農(nóng)村衛(wèi)生工作先進(jìn)縣和全省中醫(yī)工作先進(jìn)縣；深入持久地開(kāi)展農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)，保證廣大農(nóng)民能夠及時(shí)、方便地得到安全有效的藥品；確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療在28.3萬(wàn)人參合的基礎(chǔ)上，參合率得到進(jìn)一步提高，達(dá)到90%以上；加大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作力度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)生參保。
30、積極發(fā)展教育、文化、計(jì)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育力度，增加教育投入，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍，資助城鄉(xiāng)困難家庭子女免費(fèi)入讀技工院校；制定文化發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村文化、群眾性文化建設(shè)，抓好剪紙基地建設(shè)和剪紙產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，繼續(xù)加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和銅嶺古銅礦冶遺址保護(hù)力度，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮發(fā)展；進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。
31、利用國(guó)家財(cái)政政策，啟動(dòng)6000平方米廉租房建設(shè)；完善住房補(bǔ)貼制度，解決好困難群眾的基本住房需求；依法依規(guī)制定和落實(shí)相關(guān)措施，適時(shí)啟動(dòng)城市危舊住宅棚戶(hù)區(qū)改造。
32、將安全穩(wěn)定作為最大的民生，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)、、社會(huì)治安綜合治理工作，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)年活動(dòng)，大力推進(jìn)公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關(guān)系三大建設(shè)，積極創(chuàng)建全省平安縣（市），為人民群眾創(chuàng)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供和諧穩(wěn)定和社會(huì)環(huán)境。
六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作高效有序推進(jìn)
33、扎實(shí)開(kāi)展以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)為主題，以提高項(xiàng)目審批和建設(shè)效率為重點(diǎn)，以依法高效、創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)的“機(jī)關(guān)效能年”活動(dòng)，加大行政審批改革力度，切實(shí)提高工作效能；規(guī)范行政服務(wù)中心運(yùn)作，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事；加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決克服行政不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。
34、根據(jù)市委關(guān)于四大主體經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的合理劃分，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、錯(cuò)位發(fā)展，制定新的財(cái)政扶持政策，最大限度地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)撃?，扎?shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)地抵押 貸款
自20世紀(jì)80年代起，我國(guó)就開(kāi)始農(nóng)地抵押貸款試點(diǎn)，2010年左右我國(guó)農(nóng)地抵押試點(diǎn)的范圍擴(kuò)大，但是試點(diǎn)效果并不明顯。有必要進(jìn)一步研究中外農(nóng)地融資模式，借此尋找我國(guó)農(nóng)地融資體制改革和農(nóng)地交易市場(chǎng)創(chuàng)新的路徑。
一、國(guó)外農(nóng)地抵押融資模式
（一）農(nóng)地抵押貸款具有明確的機(jī)構(gòu)
農(nóng)地抵押貸款（融資）具有明確的機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的市場(chǎng)細(xì)分特征。美國(guó)首先劃分12個(gè)農(nóng)業(yè)信用區(qū)，然后由政府出資成立聯(lián)邦土地銀行，專(zhuān)門(mén)司職土地融資，服務(wù)農(nóng)業(yè)。在德國(guó)存在兩大機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地融資活動(dòng)，其一是土地抵押信用合作社，其二是聯(lián)合合作銀行。在日本為土地和農(nóng)業(yè)融資的機(jī)構(gòu)更為完善，基層農(nóng)協(xié)中的信用合作組織（基層農(nóng)協(xié)）、都道府縣的信用聯(lián)合會(huì)（信農(nóng)聯(lián)）、農(nóng)林中央金庫(kù)等國(guó)土金融機(jī)構(gòu)，各司其職，功能明確。
（二）法規(guī)比較完善
美國(guó)的聯(lián)邦農(nóng)業(yè)抵押公司法以及其他與抵押相關(guān)的金融法律法規(guī)使用于土地使用權(quán)的融資，加上成立小企業(yè)管理局，進(jìn)一步管理土地融資的行為。德國(guó)土地使用權(quán)融資法規(guī)相對(duì)比較完善，歐美多數(shù)國(guó)家借鑒了德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)早在1772年就頒布《抵押權(quán)及破產(chǎn)令》，為農(nóng)地金融立法，此后頒布《抵押權(quán)法令》確保農(nóng)地抵押的安全性；1872年頒布《不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的取得及物上負(fù)擔(dān)的法律》逐步完善了農(nóng)地金融制度。在日本，通過(guò)法律形式規(guī)定國(guó)家土地銀行和組建農(nóng)村金融合作組織。
（三）運(yùn)作方式具有多樣性
美國(guó)實(shí)施有擔(dān)保的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。美國(guó)土地抵押融資只是對(duì)擁有土地所有權(quán)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，愿意貸款的農(nóng)民發(fā)放貸款。農(nóng)戶(hù)采用農(nóng)地所有權(quán)抵押，向?qū)ｉT(mén)的土地金融機(jī)構(gòu)遞交貸款申請(qǐng)書(shū)。收到申請(qǐng)書(shū)后，合作社派人評(píng)估借款人土地的價(jià)值并撰寫(xiě)可行性報(bào)告，然后合作社作為擔(dān)保人把貸款材料遞交到聯(lián)邦土地銀行，聯(lián)邦土地銀行審核通過(guò)后就可以放貸。農(nóng)戶(hù)可以貸款的額度不超過(guò)土地價(jià)值的65%，貸款期限可長(zhǎng)可短，短期貸款3～5年，而長(zhǎng)期貸款可以達(dá)到30～40年。但是貸款金額的5%需要交給合作社，貸款利率是市場(chǎng)利率，約為5%左右，采取分期還本付息的還款方式。期滿(mǎn)后，還本付息后交還回證書(shū)和最初交納的股金。
德國(guó)有擔(dān)保的非完全市場(chǎng)化運(yùn)行模式。貸款對(duì)象是愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并擁有土地所有權(quán)的農(nóng)民。融資者運(yùn)用土地所有權(quán)證書(shū)作為抵押物，由合作社核定土地價(jià)值，然后按照土地價(jià)值的1/3到2/3之間確定貸款金額，貸款的期限一般較長(zhǎng)，可以達(dá)到10～60年。貸款償還方式是分期還本付息，逐年還款，還款包含利息、攤還的本金、合作社征收的營(yíng)業(yè)費(fèi)用、合作社的公積金。
日本采取無(wú)擔(dān)保三級(jí)貸款模式，農(nóng)民入股基層農(nóng)協(xié)中的信用合作組織（基層農(nóng)協(xié)），基層農(nóng)協(xié)入股都道府縣的信用聯(lián)合會(huì)（信農(nóng)聯(lián)），信農(nóng)聯(lián)入股中央的農(nóng)林中央金庫(kù)。在貸款時(shí)，基層農(nóng)協(xié)貸款給農(nóng)戶(hù)，信農(nóng)聯(lián)貸款給基層農(nóng)協(xié)，農(nóng)林中央金庫(kù)再貸給信農(nóng)聯(lián)。農(nóng)協(xié)經(jīng)營(yíng)是政策性的，政府給予補(bǔ)貼。
（四）穩(wěn)定的資金來(lái)源
美國(guó)的土地抵押融資機(jī)構(gòu)資金來(lái)源主要是發(fā)行土地債券和抵押貸款合作社和聯(lián)合合作銀行的公積金。這兩個(gè)路徑確保專(zhuān)門(mén)土地融資金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源。德國(guó)的土地抵押融資機(jī)構(gòu)資金來(lái)源主要有：吸收股金、發(fā)行土地債券、提取盈余公積。日本的土地抵押融資機(jī)構(gòu)資金來(lái)源：郵政儲(chǔ)蓄、養(yǎng)老金、政府財(cái)政資金投入。美國(guó)和德國(guó)主要通過(guò)市場(chǎng)行為確保土地抵押金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源，而日本更多是政府行為，通過(guò)政策金融進(jìn)行融資。
二、國(guó)內(nèi)農(nóng)地抵押融資探索
（一）抵押金融機(jī)構(gòu)的主體
我國(guó)進(jìn)行抵押貸款的金融機(jī)構(gòu)主體是商業(yè)銀行而非專(zhuān)業(yè)銀行。目前，我國(guó)土地抵押貸款試點(diǎn)的銀行主要是商業(yè)銀行，而非專(zhuān)業(yè)銀行。希望獲得資金支持的農(nóng)戶(hù)或者是合作社，通過(guò)提高土地抵押物的抵押價(jià)值和抵押的安全性，從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得抵押貸款。當(dāng)然，我國(guó)也存在專(zhuān)業(yè)金融機(jī)構(gòu)的探索，如1988年貴州湄潭縣成立土地金融公司，最終因?yàn)椴涣假J款而關(guān)閉；寧夏平羅縣成立農(nóng)村土地信用合作社，目前運(yùn)轉(zhuǎn)效果還需論證；2005年國(guó)開(kāi)行在重慶“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)”等。土地專(zhuān)業(yè)性金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展土地融資活動(dòng)的試點(diǎn)還沒(méi)有推廣，只是區(qū)域性、小范圍的，甚至只有幾筆交易而已。從我國(guó)政策決策者的意圖來(lái)看，還是希望實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)能夠作為抵押物向所有商業(yè)銀行融資。
（二）土地抵押物的多樣性
與發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家相比，我國(guó)土地所有權(quán)屬于國(guó)家和集體所有，農(nóng)戶(hù)和合作社沒(méi)有權(quán)利抵押土地使用權(quán)，能夠抵押的只是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地附著物或者土地收益權(quán)等。目前在我國(guó)不同地方的土地抵押貸款中，采取的主要方式有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、農(nóng)村土地收益保證貸款、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款、農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證抵押貸款等。如，山東出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》，明確提出農(nóng)村土地使用權(quán)可抵押貸款；重慶實(shí)行的是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；溫江采取地上附著物抵押。
（三）運(yùn)行模式還沒(méi)有形成
四川省成都市溫江區(qū)使用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押，每畝地貸款5000元，標(biāo)準(zhǔn)房地產(chǎn)估價(jià)有限責(zé)任公司、溫江區(qū)政府相關(guān)職能部門(mén)、銀行機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司和農(nóng)戶(hù)代表參與了抵押貸款活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)房地產(chǎn)估價(jià)有限公司對(duì)土地價(jià)值進(jìn)行確認(rèn)，政府相關(guān)部門(mén)給予協(xié)調(diào)以及隱形擔(dān)保，擔(dān)保公司給予擔(dān)保，銀行機(jī)構(gòu)放款。
吉林省梨樹(shù)縣的土地收益保證貸款模式。吉林省2013年8月在梨樹(shù)縣開(kāi)展了土地收益保證貸款試點(diǎn)工作，首先確定農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，然后根據(jù)農(nóng)民按自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給縣級(jí)物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，接著物權(quán)融資公司向銀行出具對(duì)農(nóng)民貸款負(fù)連帶保證責(zé)任的承諾，最后由銀行發(fā)放貸款給農(nóng)民。最大特點(diǎn)是降低農(nóng)戶(hù)融資成本，利率要比地下錢(qián)莊融資利率低10個(gè)點(diǎn)。
山東棗莊市土地產(chǎn)權(quán)證抵押貸款模式。2009年棗莊市農(nóng)信社為了盤(pán)活土地資本，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，實(shí)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)證抵押貸款，一方面解決農(nóng)戶(hù)融資難問(wèn)題，一方面推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約化。
三、中外農(nóng)地抵押融資模式的比較
從上述分析可知，中外農(nóng)地抵押融資模式存在很大差異，首先一點(diǎn)，中國(guó)還處在探索階段，而發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成非常成熟的市場(chǎng)。具體而言，中外模式的比較存在以下幾方面不同。
（一）土地制度的不同
發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家農(nóng)地私有化和土地交易市場(chǎng)相對(duì)較為完善，而中國(guó)農(nóng)地為集體所有，政府可以控制農(nóng)地的功能轉(zhuǎn)變，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還處于起步階段。這一差異決定了農(nóng)地抵押融資方式的差異。在發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，農(nóng)地私有化和土地交易市場(chǎng)完善并不限制政府在農(nóng)地抵押方面的作用，政府在機(jī)構(gòu)建立、法律法規(guī)建設(shè)和資金投入方面也是有所作為。在我國(guó)由于多種土地所有制關(guān)系，一方面難以形成有效的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，另一方面沒(méi)有專(zhuān)門(mén)服務(wù)土地融資的金融機(jī)構(gòu)，再加上農(nóng)地交易的法律法規(guī)不完善，最終導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)地抵押融資的規(guī)模和數(shù)量較少，乃至農(nóng)地融資行為變成行政行為。
（二）金融規(guī)則不同
發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的金融市場(chǎng)相對(duì)完善、金融機(jī)構(gòu)的混業(yè)經(jīng)營(yíng)和金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化程度較高，等因素決定農(nóng)地抵押融資是普遍的市場(chǎng)行為。只要存在利潤(rùn)空間，在風(fēng)險(xiǎn)和收益匹配的條件下就會(huì)存在金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)地融資服務(wù)。而在我國(guó)卻不同，農(nóng)地抵押貸款屬于突破金融規(guī)則的創(chuàng)新行為，在現(xiàn)行的金融規(guī)則下農(nóng)地抵押貸款是不可行的，乃至違背傳統(tǒng)金融規(guī)則。首先，不能使用不擁有所有權(quán)的物品抵押；其次，抵押品價(jià)值應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)決定，沒(méi)有形成市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，難以確定其抵押貸款金額。
（三）融資主體的不同
理論上，農(nóng)地融資的主體應(yīng)該是農(nóng)地的所有者，而不是使用者，也就是說(shuō)不能拿不屬于自己的物品去抵押。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)地抵押融資的主體是農(nóng)地所有者，而不是其他人。在我國(guó)卻不同，農(nóng)地抵押融資者是農(nóng)地經(jīng)營(yíng)者，或者說(shuō)具有農(nóng)地使用權(quán)的經(jīng)營(yíng)者，甚至不是農(nóng)民本身。這里面存在著很多問(wèn)題，一旦出現(xiàn)違約時(shí)，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)最終風(fēng)險(xiǎn)。盡管銀行可以沒(méi)收經(jīng)營(yíng)權(quán)，在沒(méi)有所有權(quán)的情況下，很難把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，且流轉(zhuǎn)也離不開(kāi)政府的參與。因此，我國(guó)存在融資主體錯(cuò)位的現(xiàn)象。
（四）產(chǎn)生的結(jié)果不同
從發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家農(nóng)地抵押融資的案例可以看出，不論是農(nóng)地融資的制度、管理體制還是運(yùn)行機(jī)制都是相當(dāng)完善的。農(nóng)地抵押融資基本上是無(wú)障礙市場(chǎng)化運(yùn)行，其創(chuàng)新活動(dòng)還是更為高端的資產(chǎn)證券化。在我國(guó)盡管農(nóng)地抵押貸款試點(diǎn)已經(jīng)有20年左右，農(nóng)地抵押制度、法規(guī)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制依然處于探索階段，無(wú)論是農(nóng)地抵押融資的數(shù)量和質(zhì)量，還是農(nóng)地抵押融資的廣度和深度，都存在很大的拓展空間。
四、政策啟示
基于上述比較分析，我國(guó)農(nóng)地抵押貸款還屬于政策性融資，沒(méi)有明確金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，制度建設(shè)不完善，運(yùn)行市場(chǎng)不統(tǒng)一，金融機(jī)構(gòu)貸款意愿不強(qiáng)，資金來(lái)源不固定。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)地抵押貸款試點(diǎn)工作的預(yù)期效果，依然需要體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。
第一，農(nóng)村土地管理機(jī)制改革。為了更好保證農(nóng)戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)中的利益，激發(fā)農(nóng)戶(hù)通過(guò)農(nóng)地抵押融資實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型，有必要放棄農(nóng)村土地集體所有制，集體所有制回收為國(guó)家所有，同時(shí)放棄農(nóng)村土地集體管理，而采取農(nóng)村土地使用權(quán)農(nóng)戶(hù)管理，賦予農(nóng)戶(hù)更多的權(quán)利，減少村、鄉(xiāng)和縣政府對(duì)農(nóng)地管理權(quán)。從而實(shí)現(xiàn)土地更廣范圍的流轉(zhuǎn)。
第二，完善土地使用權(quán)的市場(chǎng)交易機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)退出設(shè)計(jì)好路徑。金融機(jī)構(gòu)之所以不愿意采取農(nóng)地抵押貸款融資，主要問(wèn)題是一旦發(fā)生違約后，金融機(jī)構(gòu)很難處理抵押的農(nóng)地。如果具有完善的土地使用權(quán)交易市場(chǎng)，金融機(jī)構(gòu)就容易處置抵押物。此外，有必要形成土地合作社，其作為農(nóng)地使用權(quán)收購(gòu)、買(mǎi)賣(mài)以及租賃機(jī)構(gòu)，獨(dú)立法人，按照市場(chǎng)規(guī)則與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融業(yè)務(wù)往來(lái)。
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剛才，縣委葉書(shū)記傳達(dá)了省委十屆三次全會(huì)、市委五屆五次全會(huì)精神和省“雙轉(zhuǎn)移”工作會(huì)議精神，并代表縣委常委會(huì)作了解放思想、勵(lì)精圖治、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的報(bào)告，對(duì)“雙轉(zhuǎn)移”工作和推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作進(jìn)行了全面部署。葉書(shū)記的講話(huà)主題突出、內(nèi)涵豐富，是指導(dǎo)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握，全面貫徹落實(shí)。下面，我就如何抓好貫徹落實(shí)講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，全面貫徹，推動(dòng)縣委十一屆五次全會(huì)精神有效落實(shí)
1、要在創(chuàng)新工作思路上下功夫，推動(dòng)落實(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想決定思路，思路決定出路。解放思想，抓全會(huì)精神落實(shí)，必須實(shí)現(xiàn)工作思路創(chuàng)新。我縣作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，改革發(fā)展的任務(wù)更為艱巨。我們要善于把解放思想、創(chuàng)新思路貫穿到工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，提高引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的水平；善于科學(xué)發(fā)展、把握機(jī)遇，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。當(dāng)前，我們要按照《****縣關(guān)于開(kāi)展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)轉(zhuǎn)化調(diào)研成果工作實(shí)施方案》的要求，切實(shí)把我縣開(kāi)展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)期間形成的十大調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為縣委、縣政府指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的工作思路和決策措施。各鎮(zhèn)、各部門(mén)必須進(jìn)一步解放思想，打破陳規(guī)，真正從傳統(tǒng)思維定式中解脫出來(lái)，大膽創(chuàng)新工作思路、工作措施和工作機(jī)制，敢于突破條條框框的束縛，深入思考怎么干才能更好地促進(jìn)改革、加快發(fā)展、改善民生、服務(wù)大眾。只要不觸犯法律、不違背大原則，只要有利于****發(fā)展，有利于老百姓富裕，有利于財(cái)政增收的，都可以放手去做、放膽去干，形成鼓勵(lì)探索、寬容失誤、奮勇?tīng)?zhēng)先、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
2、要在完善體制機(jī)制上下功夫，保證落實(shí)。學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，需要把握的一個(gè)重要問(wèn)題，就是以更大決心加快推進(jìn)發(fā)展，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的各項(xiàng)工作取得突破性進(jìn)展。這就要求形成有利于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、促進(jìn)工作落實(shí)的體制機(jī)制，營(yíng)造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。一是要完善工作機(jī)制。繼續(xù)健全完善目前行之有效的限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾、工作報(bào)告、責(zé)任分解等一系列工作制度，使抓落實(shí)工作走上規(guī)范化的軌道。二是要完善督查機(jī)制。全面實(shí)施縣委、縣政府決策部署的督查工作制度，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事和縣委辦、縣府辦等部門(mén)在督查活動(dòng)中的組織協(xié)調(diào)職能，形成大督查格局，充分調(diào)動(dòng)各職能部門(mén)的積極性，扭轉(zhuǎn)做工作有前勁沒(méi)后勁、抓工作一轟而上而最終沒(méi)有結(jié)果等不負(fù)責(zé)的行為，確保事事有落實(shí)，件件有結(jié)果，推動(dòng)各項(xiàng)工作有效開(kāi)展。三是要完善考評(píng)機(jī)制。堅(jiān)持以績(jī)?yōu)闇?zhǔn)，不斷完善和嚴(yán)格執(zhí)行縣對(duì)鎮(zhèn)和部門(mén)的一系列促進(jìn)發(fā)展的績(jī)效考核制度，使各項(xiàng)工作的管理逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。在考核兌現(xiàn)上，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、從嚴(yán)操作、注重實(shí)績(jī)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲的原則，充分體現(xiàn)公平、公正、合理，糾正片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的做法，用全面的觀(guān)點(diǎn)、實(shí)踐的觀(guān)點(diǎn)、群眾的觀(guān)點(diǎn)來(lái)進(jìn)行綜合考核，看人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，真正做到“以發(fā)展論英雄，憑實(shí)績(jī)選干部”。
3、要在提高執(zhí)行能力上下功夫，加快落實(shí)。執(zhí)行好壞決定工作的成敗。再好的工作思路，再好的工作舉措，如果不去抓推進(jìn)、抓落實(shí)，只能是紙上談兵，無(wú)所作為。學(xué)習(xí)貫徹縣委全會(huì)精神，必須提高執(zhí)行能力。就是要著力把全會(huì)的部署要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力，通過(guò)干部自覺(jué)帶頭、黨員身體力行、群眾廣泛參與，切實(shí)把會(huì)議精神落實(shí)到具體工作中、體現(xiàn)在工作成效上。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以對(duì)****發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，強(qiáng)化立說(shuō)立行、務(wù)必抓好、確保一流的思想，義無(wú)反顧抓執(zhí)行、抓落實(shí)。要按照全會(huì)的要求，進(jìn)一步探索完善工作思路，通過(guò)行之有效的機(jī)制、制度和辦法，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更有成效地推動(dòng)工作落實(shí)。要用心把握、用力落實(shí)，切實(shí)抓好重點(diǎn)工作、主要矛盾、薄弱環(huán)節(jié)以及傾向性、苗頭性問(wèn)題。要堅(jiān)持從嚴(yán)從細(xì)，對(duì)確定的任務(wù)要一項(xiàng)項(xiàng)研究部署，一條條分解細(xì)化，一件件抓好落實(shí)。要明確責(zé)任，跟蹤問(wèn)效，一抓到底，確保落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
二、客觀(guān)總結(jié)，精心組織，努力完成2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)
今年以來(lái)，全縣各級(jí)、各部門(mén)緊緊圍繞市委、市政府工作要求和縣委、縣政府年初預(yù)期工作目標(biāo)，解放思想，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，艱苦奮斗，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，社會(huì)總體保持和諧穩(wěn)定。
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)效益與速度同步增長(zhǎng)
上半年，我縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)不同程度的增長(zhǎng)。據(jù)初步核算，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值22.71億元，比去年同期增長(zhǎng)17％；實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值12.6億元，比增6.1％；農(nóng)村人均純收入1988元，比增4.1％。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：一是結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年同期的26.7：34.8：38.5調(diào)整為25.3：37.7：37，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二是效益逐步提升。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值28.6億元，工業(yè)增加值8.6億元，分別比增36％和35.8％，其中：規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值26億元、增加值7.8億元，分別比增36.8％和30％；實(shí)現(xiàn)規(guī)模企業(yè)稅收入庫(kù)5867萬(wàn)元，比增72.2％，稅收增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)增加值增幅，工業(yè)效益凸現(xiàn)，成為我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐。三是財(cái)稅大幅增收。完成一般預(yù)算收入8022萬(wàn)元，占計(jì)劃的40.3％，比增22.6％；稅收總收入（含農(nóng)業(yè)“兩稅”）13551萬(wàn)元，占計(jì)劃的44％，比增29％，其中：國(guó)稅收入6018萬(wàn)元，占計(jì)劃的43.8％，比增29.6％；地稅收入6886萬(wàn)元，占計(jì)劃的43.9％，比增35.9％。財(cái)政綜合增長(zhǎng)率為20.62%，同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。四是投資持續(xù)增長(zhǎng)。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資9.9億元，比增25.8％；實(shí)際利用外引內(nèi)聯(lián)資金8.58億元，比增16.4％，其中：實(shí)際利用外資626萬(wàn)美元，比增27.2％。
2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效實(shí)施
完成臨江工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資3600多萬(wàn)元，架設(shè)井水、塘尾小區(qū)110千伏供電線(xiàn)路4.6公里和10.5千伏供電線(xiàn)路19.5公里;加寬臨古大道路基800米，開(kāi)通32米寬的塘尾小區(qū)道路1.1公里；安裝井水、塘尾、創(chuàng)奇工業(yè)小區(qū)的排水、排污管道4.3公里，完成土石方平整50萬(wàn)立方米，各工業(yè)小區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“三通一平”。河紫高速公路工程可行性研究報(bào)告初稿基本完成，7月上旬可望送省交通廳評(píng)審；省公路局原則同意把河紫高速公路列為政府非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，與我縣合作建設(shè)汕湛高速公路河源段。龍窩110千伏輸變電工程建設(shè)已完成工程量40%；升平220千伏輸變電工程完成用地預(yù)審，進(jìn)入報(bào)批程序；水墩35千伏輸變電工程完成征地。風(fēng)光水利樞紐工程進(jìn)入機(jī)組安裝、調(diào)試階段；白溪水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程已完成投資710萬(wàn)元，占工程任務(wù)的32%?？h城老市場(chǎng)北邊道路和排水設(shè)施改造得以實(shí)施，西郊市場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，秋江路、外環(huán)路改造穩(wěn)步推進(jìn)，縣城污水處理廠(chǎng)加快建設(shè)。
3、“十件實(shí)事”扎實(shí)推進(jìn)
目前，“十件實(shí)事”已完成1件，正在落實(shí)的9件。①縣人大水利議案20宗工程已完成了現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、工程預(yù)算圖紙?jiān)u審、規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作，汛期結(jié)束后9-12月實(shí)施。②解決12個(gè)鎮(zhèn)4.8萬(wàn)群眾的飲水安全問(wèn)題，已完成工程技術(shù)設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，由于國(guó)家資金尚未下?lián)?，影響了工程建設(shè)，縣政府決定先配套資金組織實(shí)施。③金山大道排水工程已完成縣青少年活動(dòng)中心至縣藥監(jiān)局段長(zhǎng)590米的排水管埋設(shè)，完成工程總量的40%；泰安路南出口道路改造已完成排水改造及路床鋪筑工程。④響水河（錫塘橋至竹殼茶廠(chǎng)）整治已完成勘測(cè)設(shè)計(jì)、預(yù)算、評(píng)審、簽訂合同等工作，汛期結(jié)束后即可動(dòng)工。⑤增加行政事業(yè)單位干部職工津貼和村干部工作補(bǔ)貼、提高行政事業(yè)單位醫(yī)療保障繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)工作已按要求全面落實(shí)，全年新增支出6000萬(wàn)元。⑥解決國(guó)有企業(yè)改革遺留問(wèn)題方面，已籌集632萬(wàn)元資金解決了2家國(guó)有企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題。⑦增加高中學(xué)位4000個(gè)問(wèn)題，目前已完成增加學(xué)位規(guī)劃，增加學(xué)位所需校舍樓房正在建設(shè)。⑧縣第四小學(xué)建設(shè)已完成了大部分征地工作，并按48個(gè)教學(xué)班的規(guī)模作出了建設(shè)規(guī)劃方案，7月份可組織工程招投標(biāo)。⑨全縣12個(gè)通行政村公路88.1公里水泥硬底化改造項(xiàng)目已有9個(gè)行政村82.2公里開(kāi)始動(dòng)工，投入資金426萬(wàn)元，完成63.9公里路基工程和7公里路面工程。⑩省道S242烏石至蘇區(qū)段路面改造工程已投入資金1240萬(wàn)元，完成25公里路基工程和15公里路面工程。
4、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
全面完成義務(wù)教育階段學(xué)校C、D級(jí)危房改造工作，全縣累計(jì)改造D級(jí)危房246幢7萬(wàn)平方米，維修C級(jí)危房100幢6萬(wàn)平方米，新建校舍281幢6.8萬(wàn)平方米。今年高考本科上線(xiàn)率30.5%，比增22.7%，其中重本上線(xiàn)率5.26%，比去年提高10.6%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面和受益面不斷擴(kuò)大，至6月底止，全縣共有1.4萬(wàn)多人次報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償醫(yī)藥費(fèi)用1300多萬(wàn)元。就業(yè)和再就業(yè)工作取得新成效，至6月底，新增就業(yè)崗位1913個(gè)，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)4550人。群眾總量比上年同期下降30%，各類(lèi)事故宗事、傷亡人數(shù)分別下降33.3和48.1%，社會(huì)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣在發(fā)展中還面臨一些問(wèn)題和困難。一是指標(biāo)完成較慢，排名靠后。除社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到時(shí)間進(jìn)度外，其它各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成進(jìn)度均比時(shí)間進(jìn)度慢，不少指標(biāo)差距還相當(dāng)大。從全市排名來(lái)看，除稅收增幅較靠前外，其它指標(biāo)排名均在靠后位置。二是增收渠道狹窄，稅源單一。上半年財(cái)稅實(shí)現(xiàn)大幅增收，一方面是由于去年同期政策性退稅大、增幅小、基數(shù)低，另一方面是由于今年寶山鐵礦增收數(shù)額大，比增10.55倍。反觀(guān)企業(yè)整體情況，今年規(guī)模工業(yè)企業(yè)從37個(gè)下降到34個(gè)，沒(méi)有增加反而減少，新增的較大財(cái)源僅有三威電池和新天健服裝紡織兩個(gè)項(xiàng)目。三是資金投入不足，建設(shè)滯后。受雨水天氣及資金投入等因素影響，重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程未能按預(yù)期計(jì)劃全面組織實(shí)施，建設(shè)進(jìn)度較慢，政府承諾的“十件實(shí)事”僅完成一件。要全面完成今年的工作任務(wù)還需要大筆資金，但目前資金籌集還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完全滿(mǎn)足工程建設(shè)需要。四是維穩(wěn)任務(wù)繁重，壓力很大。今年全年都是重大敏感時(shí)期，特別是8月份要舉辦的奧運(yùn)會(huì)，將集中展示我國(guó)改革開(kāi)放30周年來(lái)所取得的巨大成就。能不能做好維穩(wěn)工作直接關(guān)系我國(guó)國(guó)際形象。當(dāng)前我縣涉及征地拆遷、礦產(chǎn)資源開(kāi)采、山林土地糾紛以及涉法涉訴等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題仍然比較突出，不穩(wěn)定因素仍然較多。此外，部分干部特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀(guān)念、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、把握全局、處理復(fù)雜問(wèn)題、服務(wù)群眾的能力有待于進(jìn)一步提高，個(gè)別部門(mén)還存在抓落實(shí)不到位、效率不高、作風(fēng)不實(shí)的現(xiàn)象。
機(jī)遇孕育著發(fā)展，壓力催生出動(dòng)力。加快發(fā)展，我們既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，又擁有突出的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。一方面，外部環(huán)境為****加快發(fā)展創(chuàng)造了空間。最近，省委、省政府作出加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定，出臺(tái)了系列配套文件。作為對(duì)口合作推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”工作的深圳已經(jīng)和我市簽署了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”、加強(qiáng)對(duì)口合作框架協(xié)議，為我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了廣闊的前景。另一方面，內(nèi)生優(yōu)勢(shì)為****加快發(fā)展集聚了內(nèi)力。一是資源開(kāi)發(fā)將持續(xù)升溫。我縣致力實(shí)施資源帶動(dòng)戰(zhàn)略，豐富的自然資源和生態(tài)、人文資源先后得到開(kāi)發(fā)利用并呈現(xiàn)逐步加快的態(tài)勢(shì)，將為我縣加快發(fā)展增強(qiáng)后盾。二是效益園區(qū)初見(jiàn)成效。近年來(lái)，我縣堅(jiān)持以園區(qū)為發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和管理，園區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)模日益擴(kuò)大，配套設(shè)施日臻完善，落戶(hù)項(xiàng)目不斷增加，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，園區(qū)已成為我縣承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、走新型工業(yè)化道路的最重要平臺(tái)和全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的增長(zhǎng)極。三是投資拉動(dòng)明顯增強(qiáng)。隨著一批項(xiàng)目動(dòng)工前期準(zhǔn)備工作的完成及下半年雨季、汛期的結(jié)束，一大批招商引資項(xiàng)目和市、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目將動(dòng)工或竣工，將為我縣加快發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。最后是多年建設(shè)和發(fā)展的累積效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
當(dāng)前，新一輪改革開(kāi)放、加快發(fā)展的號(hào)角已經(jīng)吹響，我們一定要抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，以時(shí)不我待、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和百折不撓、頑強(qiáng)拼搏的工作作風(fēng)，全力抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。
（一）整合資源，積極培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我縣礦產(chǎn)資源、土地資源、森林資源、水資源等都非常豐富，是我縣加快發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)。我們要充分發(fā)揮豐富的資源優(yōu)勢(shì)，積極探索把資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的新途徑，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，關(guān)鍵是要做好礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用和土地的經(jīng)營(yíng)管理。礦產(chǎn)資源管理方面，要按照市政府關(guān)于組建****省河源礦業(yè)發(fā)展有限公司的要求，積極做好組建河源礦業(yè)發(fā)展有限公司****分公司的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，盡快成立縣礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全縣礦產(chǎn)資源的分布和儲(chǔ)量情況進(jìn)行全面的普查，并做好現(xiàn)有礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)的協(xié)調(diào)工作，盡快建立市、縣、鎮(zhèn)、村利益共享、上下聯(lián)動(dòng)、有序管理的合作機(jī)制，為集中經(jīng)營(yíng)優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)有序開(kāi)發(fā)利用，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采的經(jīng)濟(jì)效益打好基礎(chǔ)。土地經(jīng)營(yíng)管理方面，要牢牢把握國(guó)家、省、市開(kāi)展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，全力抓好我縣的土地利用總體規(guī)劃修編工作，為今后我縣有效利用土地資源，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；充分發(fā)揮縣土地儲(chǔ)備中心職能作用，把城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備出讓作為經(jīng)營(yíng)城市的重頭戲和城鎮(zhèn)建設(shè)融資的主渠道，加強(qiáng)土地資源特別是縣城國(guó)有、集體土地和臨江工業(yè)園商業(yè)用地的運(yùn)營(yíng)和管理，提升土地資源的利用價(jià)值。
（二）搭建平臺(tái)，致力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是抓好園區(qū)規(guī)劃。要抓緊做好三個(gè)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃調(diào)整和控制性詳規(guī)編制工作，為今后我縣建設(shè)效益園區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚做好充分準(zhǔn)備。二是拓展發(fā)展空間。隨著招商引資的快速發(fā)展和征地拆遷難度的進(jìn)一步加大，我縣可利用土地資源短缺的問(wèn)題日益突出，已經(jīng)成為阻礙發(fā)展的重要瓶頸。當(dāng)前，我們要以清理閑置土地和加快征地拆遷為抓手，集中精力加快推進(jìn)工業(yè)園規(guī)劃區(qū)內(nèi)的征地拆遷工作，對(duì)圈地占地企業(yè)、閑置企業(yè)、規(guī)模小效益低的企業(yè)和不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)進(jìn)行清理，騰出發(fā)展空間，“織好籠、爭(zhēng)好鳥(niǎo)”，增強(qiáng)主動(dòng)承接“雙轉(zhuǎn)移”的能力。三是抓好園區(qū)認(rèn)定。要把握深圳市與我市簽署《框架協(xié)議》的有利時(shí)機(jī)，用好、用足、用活“雙轉(zhuǎn)移”政策，全力突破龍崗（****）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園環(huán)評(píng)報(bào)告批復(fù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移認(rèn)定申請(qǐng)書(shū)深圳市政府蓋章確認(rèn)兩個(gè)關(guān)口，力爭(zhēng)轉(zhuǎn)移園今年7月15日前向省政府申報(bào)，并盡快通過(guò)認(rèn)定。做好河源吉安環(huán)保工業(yè)園申報(bào)認(rèn)定的相關(guān)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)盡快通過(guò)省政府認(rèn)定。四是抓好土地變現(xiàn)。盡快完善塘尾工業(yè)小區(qū)商住用地的征地工作，抓緊招標(biāo)拍賣(mài)，籌集園區(qū)建設(shè)資金，加快園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。下半年要重點(diǎn)完善好塘尾小區(qū)至金珠工業(yè)園的主干道建設(shè)，把兩個(gè)小區(qū)連成一體，實(shí)現(xiàn)整體開(kāi)發(fā)。五是抓好服務(wù)工作。要重新修訂《****縣鼓勵(lì)外來(lái)投來(lái)投資若干規(guī)定》，為投資者提供更便利的服務(wù)。要加強(qiáng)招商隊(duì)伍管理以及窗口服務(wù)單位的作風(fēng)建設(shè)，努力打造一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能力強(qiáng)、服務(wù)好的經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍。
（三）加大投入，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是竭力推進(jìn)“十件實(shí)事”。各責(zé)任單位要排出工程推進(jìn)時(shí)間表，加大工作力度，采取更加得力的措施，扎實(shí)推進(jìn)“十件實(shí)事”各項(xiàng)工作，確保按6月24日縣長(zhǎng)辦公會(huì)議要求完成任務(wù)。二是著力推進(jìn)招商引資項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)在建和即將動(dòng)工的39個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)掛點(diǎn)跟蹤，確保如期竣工投產(chǎn)。重點(diǎn)抓好華南城、毅昌實(shí)業(yè)、俊佳實(shí)業(yè)、登科硅膠、澤浩木板、中盛塑膠電子、鴻圖園林花木、上元生態(tài)、毅力建筑材料、協(xié)恩實(shí)業(yè)、君安人防設(shè)備、三和五金塑膠等項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，協(xié)助匯駿光學(xué)城等項(xiàng)目做好投產(chǎn)前期準(zhǔn)備工作，確保盡快投產(chǎn)。三是全力推進(jìn)交通建設(shè)。爭(zhēng)取河紫高速公路可行性報(bào)告下半年通過(guò)評(píng)審并完成工程立項(xiàng)。加快省道S242烏石至蘇區(qū)段、縣道X197板茅線(xiàn)、X169下吉線(xiàn)二期工程、環(huán)市路****段改造步伐。力爭(zhēng)省道S243藍(lán)多線(xiàn)、縣道X003合洋線(xiàn)、X157九龍線(xiàn)等路面大修工程年底動(dòng)工改造。四是大力推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)。加快龍窩110千伏、升平（****）220千伏輸變電工程建設(shè)步伐。動(dòng)工建設(shè)水墩35千伏輸變電工程。推進(jìn)東江瀝口、風(fēng)光水利樞紐、鳳凰電站等水電工程建設(shè)和中級(jí)電氣化縣建設(shè)，加快魚(yú)種角水電站立項(xiàng)動(dòng)工建設(shè)。五是努力推進(jìn)水利建設(shè)。積極推進(jìn)白溪水庫(kù)安全加固工程，抓好省人大小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固7宗工程、省農(nóng)村機(jī)電排灌議案19宗工程建設(shè)。完成12萬(wàn)畝國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)和中、小河流整治，加快1700座農(nóng)村沼氣池建設(shè)和黃塘、附城小流域水土保持治理步伐。六是致力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。加快推進(jìn)秋江路（原絲廠(chǎng)至城西橋段）、外環(huán)路、泰安路南出口道路改造和西郊中心市場(chǎng)、縣城污水處理廠(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)步伐。動(dòng)工建設(shè)楊屋墩大橋、金山大道至烏石三丫角路段的人行道、路燈、綠化、排水等配套設(shè)施建設(shè)。
（四）關(guān)注民生，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。要維護(hù)群眾合法權(quán)益。我們作為國(guó)家政策的執(zhí)行者，要始終把群眾的利益放在心坎上，充分尊重群眾的意愿，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。特別是在征地拆遷、合作醫(yī)療補(bǔ)償、農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育、種糧直補(bǔ)、能繁母豬補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)低保等資金的落實(shí)上，一定要嚴(yán)格按規(guī)定辦事，按程序運(yùn)作，確保群眾正當(dāng)利益不受侵犯。要保障群眾基本生活。對(duì)群眾要真情相助，全力關(guān)心，協(xié)助需要幫助的困難群眾渡過(guò)難關(guān)，尤其對(duì)五保戶(hù)、特困戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象戶(hù)以及受災(zāi)群眾的生活要予以重點(diǎn)照顧。建立社會(huì)保障體系“安全網(wǎng)”，強(qiáng)化養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的手段，增加社?；鸬闹文芰?，啟動(dòng)困難企業(yè)退休人員和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，保障下崗職工、失業(yè)人員和企業(yè)離退休人員的基本生活。要拓寬社會(huì)就業(yè)門(mén)路。盡快完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極拓展就業(yè)渠道，通過(guò)落實(shí)稅費(fèi)減免、小額貸款、就業(yè)服務(wù)、工商登記、場(chǎng)地安排等各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。
（五）統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。始終把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育，擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模，拓展職業(yè)教育，年內(nèi)完成縣綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高辦學(xué)水平。大力開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，繁榮城鄉(xiāng)人民群眾的文化生活。積極開(kāi)展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，增強(qiáng)全民國(guó)防觀(guān)念。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，提高醫(yī)療服務(wù)水平。注重保護(hù)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)屏障。嚴(yán)格按照省政府產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治成果鞏固深化年的部署要求，突出抓好重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)的整治。加大環(huán)境污染預(yù)防和治理力度，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
三、迅速行動(dòng)，積極對(duì)待，認(rèn)真抓好當(dāng)前有關(guān)重點(diǎn)工作
（一）關(guān)于防汛救災(zāi)工作。6月中旬以來(lái)，我縣普降暴雨、大暴雨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，持續(xù)強(qiáng)降雨造成全縣2人死亡、1人失蹤，620間房屋倒塌，交通、水利、通信、供電等基礎(chǔ)嚴(yán)重受損，部分農(nóng)作物受淹浸。目前，我縣仍處于主汛期，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)務(wù)必要立足于防大汛抗大災(zāi)，嚴(yán)加防范，全力做好防汛救災(zāi)工作。一要排查險(xiǎn)情，千方百計(jì)提高抗災(zāi)能力。重點(diǎn)要抓好水庫(kù)、山塘、防洪設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害等隱患點(diǎn)和學(xué)校、農(nóng)村危房的防汛抗災(zāi)工作，建立健全預(yù)案臺(tái)賬和巡查制度，把責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)、村干部，做到防患于未然。二要科學(xué)預(yù)測(cè)，加強(qiáng)防汛抗災(zāi)的預(yù)報(bào)分析。氣象部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)重大災(zāi)害的跟蹤，提高天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，為防汛抗災(zāi)提供可靠保障。三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保安全度汛。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)防汛責(zé)任，堅(jiān)守崗位，恪盡職守，及時(shí)掌握雨情水情災(zāi)情，迅速采取有效措施排除險(xiǎn)情，降低損失。
（二）關(guān)于安全生產(chǎn)工作。上半年我縣安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)并趨向好轉(zhuǎn)，但大大小小的安全事故仍時(shí)有發(fā)生，一些深層次問(wèn)題仍未得到有效解決。各鎮(zhèn)、各部門(mén)一定要有居安思危、防患于未然的超前意識(shí)，以開(kāi)展安全生產(chǎn)“隱患治理年”為主線(xiàn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，繼續(xù)抓好全縣性的安全生產(chǎn)大檢查和百日專(zhuān)項(xiàng)督查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管，切實(shí)加大對(duì)非煤礦山、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、煙花爆竹、中小學(xué)校、公共密集場(chǎng)所的事故隱患排查、監(jiān)控和整治力度，及時(shí)消除事故隱患，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
（三）關(guān)于計(jì)劃生育工作。夏季計(jì)生集中服務(wù)月活動(dòng)雖然告一段落，但從計(jì)生工作檢查來(lái)看，存在問(wèn)題還比較多。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)加大工作力度，采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)力清“四術(shù)”、擠“水份”、夯基礎(chǔ)，狠抓層級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制的落實(shí)，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，推動(dòng)經(jīng)常性管理和服務(wù)工作的開(kāi)展。進(jìn)一步完善“三欄兩室一校一會(huì)”等硬件設(shè)施建設(shè)。全面做好迎接省、市檢查考核的相關(guān)準(zhǔn)備，確保今年成功上兩類(lèi)。
（四）關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定工作。要始終密切關(guān)注各種社會(huì)矛盾，積極排查和化解社會(huì)不穩(wěn)定因素，及時(shí)有效地防止重大影響的突出問(wèn)題和重大突發(fā)的發(fā)生，切實(shí)做好防范和處理“”等工作，確保奧運(yùn)會(huì)期間社會(huì)政治穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)“平安****”建設(shè)，最大限度地減少不和諧因素，切實(shí)維護(hù)好我縣團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定的良好局面。
他想改變自己當(dāng)知青插隊(duì)的內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境。遭遇變故后，他依然覺(jué)得自己當(dāng)初做這件事的社會(huì)效益和環(huán)保效益還在，“哪怕這兩萬(wàn)畝甘草最終留給當(dāng)?shù)啬撩?，也沒(méi)有背離我最開(kāi)始的初衷?！?/p>
他把很多遺憾留在了庫(kù)布齊沙漠……
盡管遠(yuǎn)在內(nèi)蒙古庫(kù)布齊沙漠的那兩萬(wàn)多畝甘草已經(jīng)成了王興心頭之痛，但他還是要年年回到庫(kù)布齊沙漠，看看那些甘草還在不在，長(zhǎng)勢(shì)如何。
與往年清明節(jié)前后就回到內(nèi)蒙古相比，今年王興擬定的行程似乎有些晚了。
“準(zhǔn)備六七月份間回去。”他習(xí)慣用“回去”這個(gè)詞，從1969年他到內(nèi)蒙古插隊(duì)開(kāi)始，這個(gè)詞似乎就已經(jīng)融入他的血液中。
兩萬(wàn)畝的甘草糾紛
最初，記者覺(jué)得尋找王興應(yīng)當(dāng)不是件太難的事兒，可幾天下來(lái)，卻發(fā)現(xiàn)所有能指向他的聯(lián)系方式都沒(méi)有結(jié)果，公開(kāi)顯示的電話(huà)成了空號(hào)，他的塔拉青公司沒(méi)有注冊(cè)固定電話(huà)，中國(guó)知青網(wǎng)和天津知青網(wǎng)提供的電話(huà)，還是那個(gè)已經(jīng)顯示為空號(hào)的手機(jī)號(hào)碼。
就在幾乎想放棄時(shí)，記者在2013年天津知青論壇一個(gè)叫老知青的網(wǎng)友發(fā)的帖子里看到了一個(gè)天津的電話(huà)，抱著試試看的念頭打了過(guò)去。
后來(lái)王興告訴記者：“你還是非常幸運(yùn)，我已經(jīng)很久不來(lái)公司，這房子已經(jīng)騰空了。你打電話(huà)來(lái)時(shí)，恰好那天我最后來(lái)收拾整理一下剩余的東西。”他顯然對(duì)陌生電話(huà)很警覺(jué)：“電話(huà)實(shí)在太多了，什么樣兒的騙子電話(huà)都有，很多我都不接?！?/p>
聽(tīng)說(shuō)本人是記者，王興更加警惕，他說(shuō)，“我不愿意接受任何采訪(fǎng)了。”在記者再三要求下，他勉強(qiáng)表示接受采訪(fǎng)，前提是要打電話(huà)到編輯部，核實(shí)記者的身份。
“我這一生啊，經(jīng)歷太多，也實(shí)在坎坷。我不后悔我做的事，而是后悔交錯(cuò)了人?！痹谂c記者的交流中，王興再次提到了發(fā)生在內(nèi)蒙古的那件他不愿再提及的事情。
2012年，王興與原來(lái)的合伙人之一的天津產(chǎn)權(quán)股份投資有限公司簽訂了一份協(xié)議，將他們?cè)趲?kù)布齊沙漠種植的兩萬(wàn)畝已經(jīng)能收割的甘草全部轉(zhuǎn)讓給了這個(gè)公司?？勺屗麤](méi)料到的是，他和十多個(gè)老知青投入的資金，后來(lái)都沒(méi)按股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議的條款兌現(xiàn)。
接下來(lái)的四年里，王興和老知青們按協(xié)議要求全部撤出了沙漠。“當(dāng)?shù)氐哪撩駛円膊蛔屇羌夜臼崭罡什?，那兩萬(wàn)畝甘草處于兩不管狀態(tài)。有些邊緣地帶的甘草讓當(dāng)?shù)啬撩裢低诹艘徊糠?，但大部分還長(zhǎng)勢(shì)良好?！边@是讓王興頗能感到一點(diǎn)安慰的地方。
為什么是內(nèi)蒙古？
“你們太年輕，可能沒(méi)法體會(huì)我們這代知青人的感受。”在問(wèn)及既然年輕時(shí)插隊(duì)下鄉(xiāng)受了那么多苦，為什么后來(lái)還選擇回到內(nèi)蒙古時(shí)，王興覺(jué)得年紀(jì)是橫跨在他與記者之間最大的鴻溝。
他舉了一個(gè)例子?！?990年代，我在澳大利亞做生意，已經(jīng)能取得永久居留權(quán)，可我還是選擇回國(guó)?！睂?duì)于他這個(gè)舉動(dòng)，很多人沒(méi)法理解。
“人上了年紀(jì)，都想回到自己最初最熟悉的生活中?！边@或許是他現(xiàn)在非常熱衷于管理天津知青網(wǎng)的原因?！澳昵鄷r(shí)我們集體組織下鄉(xiāng)到農(nóng)村，一切都有集體指揮。我們現(xiàn)在經(jīng)常聚集一起，就好像重新找到了組織一樣，一起回憶青春，一起互相幫助?！?/p>
提起回到內(nèi)蒙古種植甘草，王興承認(rèn)，一個(gè)原因想幫退休老知青獲得點(diǎn)收益，“讓他們的晚景能過(guò)得好點(diǎn)”；另一個(gè)的原因，則是為了插隊(duì)時(shí)給了他很多幫助的鄉(xiāng)親。
“回過(guò)幾次白海子，看到鄉(xiāng)親們的生活依然沒(méi)有絲毫改觀(guān)，就想幫他們做點(diǎn)事。”王興反復(fù)強(qiáng)調(diào)“感情”二字：“知青點(diǎn)最后剩我一個(gè)人時(shí)，房東老董的家就成了我的家。鄉(xiāng)親們純樸、厚道，后來(lái)我再?zèng)]有遇到像他們那樣的人。”
1969年，王興第一次來(lái)到內(nèi)蒙古烏蘭察布盟的白海子公社白海子大隊(duì)時(shí)，他的心一下子就涼了。這里一年四季西伯利亞狂風(fēng)不斷，有時(shí)風(fēng)吹得人都站不住腳。冬天氣溫最低到零下30多度。“除了做飯時(shí)燒灶連帶著把炕溫一溫，土坯房里再?zèng)]有其他取暖設(shè)備，女同學(xué)若洗完頭沒(méi)等干就睡下，第二天早起準(zhǔn)會(huì)把頭發(fā)凍在炕上拔不起來(lái)?！?/p>
但在這個(gè)地方，王興很快就被改造為一個(gè)能和當(dāng)?shù)匦』镒颖燃绲膭趧?dòng)能手。耩地、除草、割莜麥、拔麥子、脫坯等農(nóng)活，在他看來(lái)都是再普通不過(guò)的小事兒一樁。
“那會(huì)兒，知青根本看不到未來(lái)的出路在哪里？找所有能搜集到的書(shū)來(lái)看，做數(shù)學(xué)題解悶，看誰(shuí)解得快，看誰(shuí)方法好，是我們能想到的最好的娛樂(lè)方法?！?/p>
多年后，王興提起1973年大學(xué)恢復(fù)招生，依然刻骨銘心。他參加了那年高考，英語(yǔ)得了全旗第一。有兩家外語(yǔ)學(xué)院覺(jué)得他發(fā)音準(zhǔn)確，有英語(yǔ)基礎(chǔ)，這得益于他的外公當(dāng)過(guò)開(kāi)灤礦務(wù)局的翻譯。
可王興沒(méi)料到的是，隨后不久，張鐵生一張白卷，攪翻了全國(guó)大學(xué)招生的標(biāo)準(zhǔn)，文化考試成績(jī)?nèi)甲鲝U。加上家庭政審方面又不過(guò)硬，王興進(jìn)大學(xué)的路就這樣被堵住了。
“你能體會(huì)來(lái)那種絕望不？”王興反問(wèn)記者。
這種絕望導(dǎo)致他對(duì)高考產(chǎn)生了幻滅感，以致于后來(lái)國(guó)家正式恢復(fù)大學(xué)招生，他也沒(méi)有去報(bào)名。
如何改變命運(yùn)？
對(duì)王興來(lái)說(shuō)，在內(nèi)蒙古插隊(duì)的經(jīng)歷，不僅讓他難以忘懷，也影響了他后來(lái)的人生軌跡。
1994年，王興再次回到白海子時(shí)，是他離開(kāi)這個(gè)小村子的第二十個(gè)年頭，也是他下海經(jīng)商的第三個(gè)年頭。商戰(zhàn)中遭遇到的兇險(xiǎn)和磨難，讓他漸漸再不敢隨意相信人?！拔揖吞貏e想念當(dāng)年插隊(duì)時(shí)，那邊遠(yuǎn)小村里的人，是那么單純和善良，他們可以把我們當(dāng)成親人一樣地對(duì)待?！?/p>
1974年，王興被招工到察哈爾右翼前旗糖廠(chǎng)。五年后，他隨知青返城大潮回到了天津，被分配到天津一輕局下屬的一家企業(yè)工作。
王興承認(rèn)自己有經(jīng)商的天賦，在天津一輕局時(shí)涉足對(duì)外貿(mào)易，因工作出色被評(píng)為天津市輕工系統(tǒng)十大標(biāo)兵。當(dāng)時(shí)單位寫(xiě)給他的鑒定是：“為一輕局節(jié)省外匯、降低成本、增長(zhǎng)利潤(rùn)等環(huán)節(jié)作出了重大貢獻(xiàn)。進(jìn)廠(chǎng)十二年，令全廠(chǎng)的利潤(rùn)增長(zhǎng)了40倍。”
1992年，王興經(jīng)過(guò)考試，被深圳人才中心調(diào)入輕工部下屬的一家公司，繼續(xù)從事對(duì)外貿(mào)易。第二年，他在天津的一位同學(xué)苦求之下，又回到天津做起鋼材貿(mào)易。
不久，王興在澳大利亞的弟弟回國(guó)探親，告訴他與其一直給人打工，不如自己做生意。于是，兄弟倆在深圳注冊(cè)了一家公司，還是做他的老本行。
其間，王興萌發(fā)了想回內(nèi)蒙古看看的念頭。1994年的那次探訪(fǎng)，影響了他后來(lái)的很多選擇。
“我和另外兩個(gè)插隊(duì)的知青一同回到白海子，整個(gè)村子都轟動(dòng)了?！狈繓|老董家依然還是他離開(kāi)時(shí)的那幾間土坯房，村子四周依然是一望無(wú)際的荒涼，村民們還是那樣窮困。“不知是不是我的記憶出錯(cuò)了，感覺(jué)那里的氣候比我當(dāng)年離開(kāi)的時(shí)候還要惡劣，風(fēng)沙更大了?！?/p>
離開(kāi)的時(shí)候，王興把身上帶的一萬(wàn)多元錢(qián)留給了老董一家，又和兩個(gè)同學(xué)對(duì)幫助過(guò)知青的村民分散完身上的錢(qián)。“他們嘴里念叨著：還是你們天津知青有良心，沒(méi)忘了我們?！?/p>
從此之后，這些老知青與白海子的聯(lián)系密切起來(lái)?！拔覀?cè)谔旖虻募页闪税缀Ｗ永相l(xiāng)們來(lái)天津看病、走親的接待站?！蓖跖d說(shuō)，“今年春節(jié)前，老董的兒子打電話(huà)來(lái)說(shuō)，殺好了雞和野味，可惜沒(méi)法捎來(lái)?！?/p>
1996年，王興到了澳大利亞，與弟弟建起了一間塑膠廠(chǎng)?！鞍窗拇罄麃喌姆桑乙呀?jīng)能申請(qǐng)到永久居留權(quán)?！笨勺屗艿軟](méi)想到，2000年，王興堅(jiān)持回到了國(guó)內(nèi)。
到沙漠里種甘草
“經(jīng)商中被騙的經(jīng)歷，讓我懷疑自己選擇回國(guó)是不是走錯(cuò)了?！?001年，從國(guó)外回到天津的王興加入了一位老友開(kāi)的公司，但這位經(jīng)商天賦較高的人，似乎并不擅長(zhǎng)識(shí)別用人，上了一個(gè)不小的當(dāng)。
“一連幾天，我關(guān)起門(mén)來(lái)，誰(shuí)也不見(jiàn)?！蓖跖d覺(jué)得這次失敗，是他平生的奇恥大辱。閉門(mén)謝客期間，他又想起了白海子的鄉(xiāng)親們。“跟牧民們一起，你不必心懷恐懼，左防右躲，他們不設(shè)圈套來(lái)害你?！?/p>
有一天，王興和農(nóng)業(yè)專(zhuān)家王國(guó)春說(shuō)起沙漠種草，得到王國(guó)春的大力支持?！胺N草是防治沙塵暴非常有效的辦法之一?！边@位農(nóng)業(yè)專(zhuān)家還建議王興在內(nèi)蒙古開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，“種草治沙，再帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展養(yǎng)種植業(yè)，互利互促”。
專(zhuān)家的一席話(huà)，剛好觸動(dòng)了王興一直深藏的心事。“老董他們的命運(yùn)，是不是能通過(guò)這樣的方式給予改變呢？”王興立即興奮起來(lái)，立即與當(dāng)年在內(nèi)蒙古一起插隊(duì)的老知青李奠基、劉正宜等幾個(gè)人相約，去白海子一趟，“就當(dāng)是旅游考察”。
2006年8月，王興一行回到了白海子，但考察發(fā)現(xiàn)，只有靠近黃河的區(qū)域才適合種草植樹(shù)?！耙簿褪钦f(shuō)，想在白海子進(jìn)行植草治沙的念頭，暫時(shí)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的?！?/p>
經(jīng)過(guò)和內(nèi)蒙古農(nóng)林業(yè)部門(mén)交流，他們了解到在當(dāng)?shù)刈詈线m種植的經(jīng)濟(jì)林草只有沙柳、檸條、沙棘、麻黃草和甘草。其中，麻黃草的種植非常簡(jiǎn)單，經(jīng)濟(jì)效益也很可觀(guān)。但深入了解后，他們立即放棄種麻黃草的念頭?！耙环矫嫱恋氐淖饨鹛?，另一個(gè)最主要的原因是麻黃草能提煉麻黃素，屬于國(guó)家強(qiáng)制管制藥品，審批手續(xù)很麻煩?！?/p>
接著，他們又來(lái)到了位于庫(kù)布齊沙漠里的杭錦旗獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委書(shū)記召日格圖帶著鎮(zhèn)上有名的甘草大王楊愣接待了王興一行。
據(jù)介紹，這里是鄂爾多斯草原的一部分，歷史上曾是草肥水美之地，也是甘草主要產(chǎn)地。但經(jīng)過(guò)近幾十年掠奪式采挖，這里的野生甘草保存面積急劇減少，有的地方野生甘草已瀕臨絕種。
甘草大王楊愣一家三代以甘草為生，先是采挖野生甘草，后改為自己人工種甘草。楊愣說(shuō)，甘草的根扎得很深很寬，具有極強(qiáng)的抗旱固沙能力，是理想的固化沙漠、防治沙塵暴的植物之一。
楊愣還指著萬(wàn)畝的甘草園同王興他們開(kāi)玩笑說(shuō)：“你們?nèi)瞿驎r(shí)，我們的地下銀行都在長(zhǎng)錢(qián)?！边@讓天津來(lái)的老知青們心動(dòng)不已。
回到天津后，王興又請(qǐng)了專(zhuān)家對(duì)從內(nèi)蒙古帶回來(lái)的土壤進(jìn)行了檢測(cè)，最終在內(nèi)蒙古沙產(chǎn)業(yè)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)幫助下，將治沙目標(biāo)鎖定在杭錦旗庫(kù)布齊沙漠的甘草種植項(xiàng)目上。
生機(jī)勃勃塔拉青
“一到夏天，綠油油的甘草能長(zhǎng)到人的半腰這么高。從遠(yuǎn)處看過(guò)去，黃沙中那兩萬(wàn)畝甘草如同綠洲一般。”一說(shuō)到庫(kù)布齊沙漠里的甘草，王興的興奮點(diǎn)就會(huì)被點(diǎn)燃?！澳欠N綠色的生機(jī)勃勃，與周?chē)h(huán)境形成的反差太大了，好多老知青專(zhuān)門(mén)去看我們種的甘草，嘆為觀(guān)止。”
2009年，內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)匾患颐襟w以《王興：扎進(jìn)沙?；貓?bào)第二故鄉(xiāng)》為標(biāo)題，報(bào)道了王興的治沙故事，其中提到，為了種植甘草，他不僅把自己多年的積蓄拿出來(lái)，還一咬牙把自己的住房和兄弟的住房一起抵押給銀行申請(qǐng)了貸款。
隨后很多媒體的報(bào)道，都基本沿用這篇報(bào)道的基調(diào)。王興說(shuō)：“他們的報(bào)道太拔高我的個(gè)人境界了。”而在2006年王興他們成立的鄂爾多斯塔拉青生態(tài)科技開(kāi)發(fā)有限公司的可行性報(bào)告中，明確提到一點(diǎn)：當(dāng)?shù)卣Ψ龀止咀龃笞鰪?qiáng)，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。
“塔拉青這個(gè)名字，還是召日格圖書(shū)記建議的，它的蒙語(yǔ)意思是‘青青的草，平坦的土地’，意思是希望把庫(kù)布齊沙漠建成綠洲，造福草原?！蓖跖d說(shuō)，“當(dāng)時(shí)的投資人有我和另外一人，再加上天津產(chǎn)權(quán)股份投資有限公司當(dāng)時(shí)的負(fù)責(zé)人，總投資一百多萬(wàn)元。我是公司法人，主要負(fù)責(zé)帶領(lǐng)七八位老知青種甘草?！?/p>
2007年5月，王興他們開(kāi)始了大規(guī)模人工種植甘草。當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景，讓王興有一種回到年輕時(shí)代的感覺(jué)?！拔覀兒蛶资r(nóng)牧民一起勞動(dòng)，前有拖拉機(jī)轟鳴開(kāi)溝，中有人工扦插種苗，后有合墑器覆土壓實(shí)，多道程序一條龍作業(yè)，一氣呵成?！?/p>
經(jīng)過(guò)四十五天連續(xù)奮戰(zhàn)，2007年栽植1.25萬(wàn)畝種苗?！胺N下種苗那些天，我們每天收工回來(lái)的頭等大事就是聽(tīng)天氣預(yù)報(bào)，盼望著下雨?！?/p>
隨后2008年、2009年兩年里，塔拉青公司又繼續(xù)種植了7000多畝的甘草。王興說(shuō)，“當(dāng)時(shí)資金不足成了最大的障礙，天津的老知青聞?dòng)嵑?，有十多人將自己手里能?dòng)的一些養(yǎng)老金，投入到我們的治沙項(xiàng)目中來(lái)，總共有190多萬(wàn)元?！?/p>
如果不是2010年央視采訪(fǎng)，杭錦旗政府還不知道，有這樣一群老知青悄悄在庫(kù)布齊沙漠深處做著這樣一件大事?！爱?dāng)時(shí)的旗長(zhǎng)胡日嘎看到眼前黃沙中，竟然長(zhǎng)出這一大片郁郁蔥蔥的甘草時(shí)，驚嘆道：‘你們知青做了這么一件大好事，為什么不早說(shuō)??！’”
遺夢(mèng)庫(kù)布齊
2007年，王興他們種植在庫(kù)布齊沙漠里的甘草進(jìn)入生長(zhǎng)期時(shí)，中國(guó)長(zhǎng)城綠化促進(jìn)會(huì)開(kāi)始與他接觸。
“他們?cè)谕茝V文冠果的種植，建議我們公司也種植這種可提取柴油的樹(shù)種?！蓖跖d說(shuō)：“我當(dāng)時(shí)看了資料，這是一種綠色清潔能源，我覺(jué)得是一個(gè)利國(guó)利民的項(xiàng)目。”
隨后，他們與中國(guó)長(zhǎng)城綠化促進(jìn)會(huì)、內(nèi)蒙古烏蘭察布市合作，成立了“內(nèi)蒙古潤(rùn)林塔拉生物有限公司”，王興簡(jiǎn)稱(chēng)它為“潤(rùn)林公司”。
“當(dāng)時(shí)是由潤(rùn)林公司購(gòu)買(mǎi)文冠果種子，由烏蘭察布市林業(yè)局育苗，交給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植。”王興說(shuō)，“2008年國(guó)家林業(yè)局下達(dá)的文件上，給烏蘭察布市3萬(wàn)畝文冠果的種植任務(wù)，文件中清楚寫(xiě)明：農(nóng)民每種植一畝，政府補(bǔ)貼600元，收獲后，政府有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)收購(gòu)?！?/p>
有這樣的政策支持，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局也積極地參與進(jìn)來(lái)。王興說(shuō)：“當(dāng)時(shí)沒(méi)覺(jué)得有什么問(wèn)題，2008年年初，國(guó)家林業(yè)局還組織專(zhuān)家進(jìn)行了種植驗(yàn)收。”
但三年過(guò)后的2011年，文冠果的果實(shí)成熟了，王興和烏蘭察布市林業(yè)局卻都傻眼了?！拔募兴岬恼a(bǔ)貼不僅一分錢(qián)也沒(méi)到位，而且也沒(méi)看到一家機(jī)構(gòu)來(lái)收購(gòu)?！痹谕跖d看來(lái)，“最傷透心的是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，三年的辛苦都付之東流了。”
種植文冠果投資的損失，直接影響到2012年庫(kù)布齊沙漠的甘草項(xiàng)目。王興他們本來(lái)還考慮添加設(shè)備，上馬甘草深加工項(xiàng)目，還計(jì)劃在三到五年之內(nèi)將甘草種植面積發(fā)展到20萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)固沙140平方公里的目標(biāo)，但因?yàn)橘Y金緊張，所有的想法只好擱置下來(lái)。
更讓王興無(wú)奈的是，當(dāng)初很多墊付資金幫助他們的老知青，有的要看病，有的家里也要生活，他只能先把這些甘草轉(zhuǎn)讓出去，回籠資金，再做下一步打算，誰(shuí)想到，轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽了，卻沒(méi)收到一分錢(qián)。
“我簽的字，就得承擔(dān)自己應(yīng)擔(dān)的責(zé)任。”王興無(wú)奈之下，只好變賣(mài)了自己在天津能變賣(mài)的資產(chǎn)，把老知青們投的錢(qián)一一退給了大家。
即便如此，王興依然堅(jiān)稱(chēng)自己當(dāng)初到內(nèi)蒙古治沙是一個(gè)正確的選擇。庫(kù)布齊沙漠經(jīng)濟(jì)治理模式如今已經(jīng)獲得世界標(biāo)本意義，他覺(jué)得這里面也有他們老知青的心血和力量。“這件事的社會(huì)效益和環(huán)保效益都還在，哪怕這兩萬(wàn)畝甘草最終留給當(dāng)?shù)啬撩?，也沒(méi)有背離我的初衷”。
