時間：2022-04-23 12:09:45
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇管理創(chuàng)新論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1加強法院內(nèi)部監(jiān)督，建立規(guī)章制度，實現(xiàn)規(guī)范管理
為了使案件監(jiān)督管理做到能適合而規(guī)范，要從理論上學(xué)習(xí)案件基本知識，完全可以出示一個受理跟蹤案件監(jiān)督管理一覽表，這樣使每個案子結(jié)束辦理后，通過此工作表，對于以往的辦理經(jīng)過一目了然。這樣處理的直接目的就是，規(guī)范制度執(zhí)法和辦案能力，可以通過用制度的辦法促使承辦人提高辦案效率，從而有效的降低案件辦理的費用；采用通過制度的辦法將辦理案件人員和管理案件人員的事業(yè)心和責(zé)任心提高起來，使在辦理案件中達(dá)到零風(fēng)險；用制度明示辦案人員，秉公執(zhí)法。在辦案工作中注重對案件的程序監(jiān)督管理，對辦理的案件實施全程檢查和監(jiān)督，在案子開始和結(jié)束后這兩個地方下功夫。加強這兩個地方的案件監(jiān)督和管理，以便加強檢察業(yè)務(wù)工作和規(guī)范內(nèi)部運行機制，還要實行在案件流程監(jiān)督上和在重點案件督查上的相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，對受理、所辦案件實行一個人跟蹤一個人結(jié)束的辦法，通過對一個人的全程管理，通過全程檢查實現(xiàn)辦理案件中的流程一體化操作，簡單的說就是把辦理案件要做到全程服務(wù)，只有處理了檢察實踐中存在的一些情況，才可以有效的創(chuàng)新檢察業(yè)務(wù)管理方式，形成相對完善的，而且還符合基層檢察院實際的案件情況的管理方式。
2如何有效的加強內(nèi)部監(jiān)督
2.1制定合理的辦理案件管理方式和范圍
檢察工作涉及訴訟活動有所不同，每個階段都有不一樣的處理辦法，所以就需要采取不同的辦理辦法，我們是通過下面三種不同方式把各個類型的案件整理到統(tǒng)一的管理范圍。
2.1.1采取統(tǒng)一受理的方式。主要是對審查逮捕案件、公訴案件，把這些案件統(tǒng)一到一起辦理，并從開始辦理之日起，納入規(guī)范的流程管理。將這些零散案件歸類變得有程序、有規(guī)范和具有時效性，在案件受理后，辦案人員通過按程序辦理，并在完成期內(nèi)處理好，這樣才適合由案件管理部門統(tǒng)一受理和有效的對流程進(jìn)行監(jiān)控。
2.1.2在登記的時候必須及時。通過對以往立案辦理的職務(wù)犯罪案件、民事行政申訴案件和刑事申訴案件等等案件的分析，首先辦理部門要在對其立案決定后向案件管理辦公室及時做好登記，并在案件辦理開始就對案件納入規(guī)范的管理流程中來。
2.1.3采取快速辦結(jié)備案的方式。我們知道，對于有關(guān)各部門辦理的各類案件時，不論這個案件是不是屬于統(tǒng)一受理或有立案登記，都要在辦案結(jié)束后向案件管理部門及時進(jìn)行審核和備案，以便有關(guān)部門能能全面的掌握本院的辦案情況，這樣才能通過這樣的方式有效開展案件辦理調(diào)查和對綜合業(yè)務(wù)考評工作。
2.2加強辦案內(nèi)部流程管理工作
流程管理作為案件管理的基礎(chǔ)，這項工作如何才能更好的實施，對流程管理做了以下方面表述。一是相關(guān)人員要做好受理工作。進(jìn)行統(tǒng)一受理，這樣不僅可以把好案件進(jìn)口關(guān)，而且還可以對案件辦理實施有效的全程監(jiān)控。對統(tǒng)一受理的案件有幾點注意，一定要注意審查是否符合管轄規(guī)定，材料是否齊全和整理規(guī)范。統(tǒng)一受理的需要遵守的原則，既要規(guī)范進(jìn)口，又不能過于復(fù)雜化，不能占用太多的辦理時間。對達(dá)到受理條件的，馬上進(jìn)行錄入信息，然后在分配給對應(yīng)的受案部門和人員辦理。在辦案中進(jìn)行有效的監(jiān)控工作，提高辦案規(guī)范，矯正辦案中不得當(dāng)?shù)牡胤剑龅秸嬲囊?guī)范執(zhí)法。二是認(rèn)真做好結(jié)案審核。在案件結(jié)束后，重點是審查案件相關(guān)材料是否整齊全面，筆記文書內(nèi)容檢查準(zhǔn)確，辦理程序要按照規(guī)范的形式辦理。同時在案件處理的結(jié)果上也要一一進(jìn)行核實。加強案件法律文書的管理。依照不同的文書種類，用不同的管理辦法，同時也要加強對涉案款物的監(jiān)督管理，這個也是規(guī)范執(zhí)法的保障，這樣可以保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，也是我們作為法院案件管理部門的重要職責(zé)。
3法院社會管理需符合實際，體現(xiàn)管理創(chuàng)新
首先對辦理的案件要用科學(xué)的辦法管理，統(tǒng)計案件形成的原因。在案件監(jiān)督管理辦公室在成立前，各個部門的分工是自主辦案，一個部門決定辦理案件的時間，案件多的時候每個人的業(yè)務(wù)都很多，對各類案件的案件發(fā)生率很少做詳細(xì)的統(tǒng)計了解。法院檢察長想了解全院的辦案情況和進(jìn)度不是時時的，需要要從各部門統(tǒng)計上來的結(jié)果才知道具體事宜，由于不系統(tǒng)，導(dǎo)致了統(tǒng)計結(jié)果有時也存在不準(zhǔn)和不全面的現(xiàn)象。設(shè)立有效的管理辦公室統(tǒng)一受理案件，通過先進(jìn)的統(tǒng)計方法，僅僅需幾分鐘即可把全院的辦案數(shù)據(jù)及時的匯報到相關(guān)部門手里，通過這樣有時效性的方法為辦案人員能夠依法快速的打擊各類刑事犯罪，維護(hù)社會治安綜合治理提供了準(zhǔn)確而又完整數(shù)據(jù)，其次我們加強案件的集中管理增強了內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行力度，大大的避免了有些司法人員不當(dāng)行為，及聯(lián)手操控案件。使檢察環(huán)節(jié)監(jiān)督制約得到充分發(fā)揮，這樣可以避免法律文書文書混亂局面，使其清晰明了，有效的杜絕了辦案人員不應(yīng)有的違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。還有一點就是執(zhí)法監(jiān)督由單一變成多種綜合，由原來的結(jié)果監(jiān)督變成現(xiàn)在的時時同步監(jiān)督，這樣就避免了過去存在漏捕漏訴的現(xiàn)象以及各科室追捕追訴以及立案監(jiān)督數(shù)質(zhì)量不高的現(xiàn)象，通過管理創(chuàng)新，在現(xiàn)在在案件監(jiān)督管理辦公室的監(jiān)督下，使辦案工作中有效的減少疏漏。通過有效的管理辦法使其超過了以往的案件數(shù)量和質(zhì)量，有這樣一個案例：一重傷案中的兄弟二個人都是嫌疑人，哥哥想保弟弟，哥哥自己承擔(dān)責(zé)任被批捕后，受害方提供其弟也有致害行為，他們在上訪過程中，案管人員了解大量上訪情況，并將情況反映給檢察長，在召開檢察委員會后，決定附條件逮捕其弟，最終，通過我們有效的機制制度，對案件進(jìn)行分析處理，使兩個人被法院分別判處有期徒刑10年和有期徒刑8年。同時要改變自偵案件監(jiān)督不到位的問題。以前檢察機關(guān)自偵案件初查后，沒有相對應(yīng)的部門監(jiān)察，導(dǎo)致除了檢察長外無人知道案件情況。從改變方式以來自偵部門初查未立案的案件也要向監(jiān)督管理辦公室報提交總結(jié)。不論是立案偵查，還是通過強制措施和扣押款物的也需要要上報，報到相關(guān)監(jiān)督管理辦公室進(jìn)行備案說明，把案件過程都體現(xiàn)到監(jiān)控上，有效的提供了一個活動信息。使檢察長清晰看到，加強了時效監(jiān)督。對辦案實際速度上也要嚴(yán)格規(guī)章，這樣有效使辦案時間變少周期，減少了超期問題。還要對辦案人員進(jìn)行考評。辦案用心的，通過成績來說話，用實際來使年終考核有據(jù)可依，年內(nèi)評優(yōu)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，讓檢察業(yè)務(wù)工作得到真正的公正考核，鼓勵正能量，在提高辦案士氣上發(fā)揮了積極作用。只有使案件管理辦法規(guī)范，可以促使辦案工作的提高。案件管理統(tǒng)計部門底以統(tǒng)計表的形式向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報當(dāng)月情況，使領(lǐng)導(dǎo)了解每個業(yè)務(wù)部門的受案和辦案進(jìn)度情況，也為院領(lǐng)導(dǎo)決策提供了全面的信息量統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)。
[論文摘要]檔案資源是國家信息資源的重要組成部分，檔案信息自動化系統(tǒng)是一項需要運用多種學(xué)科知識，多專業(yè)配合，多部門合作，多環(huán)節(jié)配套的系統(tǒng)工程。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的歷史新時期，檔案信息管理的創(chuàng)新是十分必要的。
我國已進(jìn)入文化創(chuàng)意歷史時期，檔案信息管理創(chuàng)新對于文化創(chuàng)意有著重要的基礎(chǔ)作用和助推作用。
檔案資源是國家信息資源的重要組成部分，如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)文化創(chuàng)意實現(xiàn)深層次開發(fā)，是國家信息化建設(shè)給檔案行業(yè)所提出的新課題。因此，加快檔案信息系統(tǒng)化建設(shè)和管理就成為擺在我們面前的當(dāng)務(wù)之急。
一、檔案信息化是文化創(chuàng)意的基礎(chǔ)
信息化包括六大要素，即信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)應(yīng)用、信息產(chǎn)業(yè)、人才培養(yǎng)及信息政策法規(guī)。從這個意義上說，檔案信息化就是指檔案信息數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和自動化，從這個意義上說，檔案信息化就是指檔案信息數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和自動化，即在檔案收集、整理、編目、檢索和利用等各方面通過廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面開發(fā)檔案信息資源，加快實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。承擔(dān)著人類“記憶”功能的各類檔案，是政治、經(jīng)濟、文化等各項社會活動的原始記錄，是知識的積淀、智慧的結(jié)晶的階梯。它根植于人類社會的方方面面，產(chǎn)生于政府行政、軍事指揮、經(jīng)濟籌劃、生產(chǎn)建設(shè)、社會治理、科技文教等各項活動。無論文化創(chuàng)意多么富有含金量和創(chuàng)新性，沒有這些學(xué)習(xí)資源的積累，再有能力創(chuàng)意與策劃者都是無源之水、無本之木。所謂長期積累，偶然得之，就是如此。
檔案信息內(nèi)容的廣泛、多樣、豐富和本源性、回溯性和連續(xù)性等特征，在文化創(chuàng)意的思維活動中有著獨到的作用。檔案翔實地記錄著不同的歷史時期對社會具有保存價值的事實或數(shù)據(jù)、經(jīng)驗或教訓(xùn)、科技發(fā)明或理論構(gòu)想，構(gòu)成信息社會政治、經(jīng)濟、科技、文教等活動賴以繼承、發(fā)展和創(chuàng)新的知識背景。它,與電臺、電視臺、報社、出版社、情報所、圖書館等各種信息生產(chǎn)、貯存、傳播的單位一樣，是知識經(jīng)濟時代不可缺少的、十分重要的信息源單位，具有特殊的戰(zhàn)略價值。
我國即將迎來文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的期，加快檔案信息系統(tǒng)化建設(shè)和管理，對于文化創(chuàng)意不僅具有基礎(chǔ)性的支撐作用，同時，還具有創(chuàng)新意義。
二、檔案信息資源管理創(chuàng)新是文化創(chuàng)新的需要
總書記在黨的十七大報告中，提出了推動文化大發(fā)展、大繁榮的嶄新課題，意義重大，令全國人民振奮，令世界華人鼓舞。十七大政治報告用了相當(dāng)?shù)钠撌鑫幕l(fā)展問題?！拔幕泴嵙Α薄ⅰ拔幕瘎?chuàng)造活力”、“文化生產(chǎn)力”、“文化產(chǎn)業(yè)群”等新名詞頻頻閃現(xiàn)。報告提出，弘揚中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園是當(dāng)今社會的一大主題。世界已經(jīng)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)時代。以十七大為標(biāo)志，我國已進(jìn)入了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)這一新的歷史時期。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國支柱性產(chǎn)業(yè)之一，為了使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展，迫切需要相應(yīng)的理論跟進(jìn)和指導(dǎo)，文化創(chuàng)意的特征和規(guī)律的研究具有理論價值和實踐價值。為了更好地為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)，我們有必要加強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)理論建設(shè)，也就是說，作為文化創(chuàng)意基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分的檔案信息創(chuàng)新，也將有提到議事日程。
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是以文化發(fā)展經(jīng)濟為理念的，依靠的是文化資源優(yōu)勢，使人文資源和文化優(yōu)勢成為新的經(jīng)濟增長點。文化是發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的靈魂。離開文化，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)如同沒有靈魂的軀殼。文化創(chuàng)意是對文化資源創(chuàng)造性的開發(fā)和利用，是文化對經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)B透力、影響力的挖掘和拓展。高校既是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要基地，也是先進(jìn)文化的創(chuàng)新基地和重要輻射源。高校作為社會文化、科學(xué)的中心，既是人類文化集中傳播的地方，也是新文化的誕生地。圖書館、檔案館等均為創(chuàng)意活動提供了良好的基礎(chǔ)平臺。
另外，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)歷史時期，歷史地把包括檔案信息資源在內(nèi)的與信息業(yè)相關(guān)的行業(yè)、部門置于基礎(chǔ)的戰(zhàn)略地位，為帶動行業(yè)素質(zhì)的提高和行業(yè)整體水平的全面進(jìn)步，必然賦予檔案行政管理工作創(chuàng)新的任務(wù)和職責(zé)，檔案工作由于在文化創(chuàng)意歷史時期的新的使命，檔案信息工作的創(chuàng)新任務(wù)就凸現(xiàn)出來了。
三、為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的信息資源的對策
現(xiàn)代社會在信息資源開發(fā)的廣度和深度、時間與空間上帶來規(guī)模化效益。因此,文化創(chuàng)意，無疑給傳統(tǒng)的信息行業(yè)帶來了全新的視角，檔案、圖書及其他文獻(xiàn)的存在形式和傳播方式,導(dǎo)致信息行業(yè)必須為文化創(chuàng)意提供準(zhǔn)確、新穎的優(yōu)質(zhì)信息資源。
從目前的情況看，網(wǎng)上信息是檔案行政部門管理、指導(dǎo)、監(jiān)督工作的“盲區(qū)”和“真空地帶”。從檔案信息資源為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)的要求出發(fā)，檔案行政部門應(yīng)盡快行使對網(wǎng)上檔案信息管理的職能，加快建立檔案信息資源網(wǎng),實施對網(wǎng)上信息資源的創(chuàng)新，用以適應(yīng)時代的需要。
要加快實現(xiàn)檔案信息自動化系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。目前，主要矛盾不是硬件設(shè)備的缺乏，而是硬件的功能并沒有充分發(fā)揮。隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，檔案信息自動化的內(nèi)涵包括檔案工作的各個方面和各個環(huán)節(jié)，檔案業(yè)務(wù)要規(guī)范，檔案標(biāo)準(zhǔn)要建立健全和真正實施。并且一定要創(chuàng)新。檔案標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范本身也是一個系統(tǒng)工程，要推進(jìn)檔案自動化建設(shè)的創(chuàng)新，必須抓好檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，掌握好兩者相輔相成、互相促進(jìn)的辯證關(guān)系。
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是科技與文化相結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)。它迎合了一個重要的全球趨勢，即經(jīng)濟與科技、文化的一體化。進(jìn)一步說，經(jīng)濟的、文化的、知識的、信息的、科技的乃至心理的因素在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中越來越具有主導(dǎo)性、決定性的作用。它需要文化創(chuàng)意的碰撞、科學(xué)方法的推動、高新技術(shù)的支撐和數(shù)字文化的融會。所以，檔案信息工作必須為之提供優(yōu)質(zhì)的信息資源。
一、免費開放博物館的主要目的
在免費開放的博物館服務(wù)具體措施中，我們得到了足很多啟示：光靠參觀群眾辦理博物館證件和年審等費用根本不能夠支撐博物館的正常發(fā)展。通過免費開放博物館這一有效措施，將社會群眾進(jìn)入博物館做到“零門檻”，真正的做到無障礙。博物館體系的建立是以提高民眾文化水平，促進(jìn)公平為宗旨的。博物館歷史文化知識的保障與生活、醫(yī)療等保障不一樣，博物館必須用它特有的歷史文物文化才能夠吸引住社會群眾的注意。一個博物館不像生活、教育和醫(yī)療那些沒的選擇余地，博物館不是人們必須依靠的條件，它只是人們精神文化、國家經(jīng)濟、社會發(fā)展的一個助推器。博物館的服務(wù)保障了個人與群體的終身歷史知識的學(xué)習(xí)和文化素質(zhì)涵養(yǎng)能力的提升，具有可選擇性。不是免費開放博物館就可以，只有優(yōu)質(zhì)的歷史文化資源服務(wù)，才能夠吸引人們走進(jìn)博物館。
二、建立健全管理制度，細(xì)化具體管理措施
對于博物館來說，免費開放給大眾是一件好事，但是如果管理不到位，制度的缺失，會導(dǎo)致好壞事。大多數(shù)博物館都未能健全博物館管理制度，部分博物館甚至未對免費開放制定相應(yīng)的安全應(yīng)急預(yù)案。人流量的增加，對于文物的保護(hù)、參展的質(zhì)量來說都帶有很大的壓力，如果不能及時處理緊急情況，很容易造成無法預(yù)計的后果。作為博物館，就必須有專門的安全管理應(yīng)急預(yù)案，有應(yīng)急處理辦公室，來應(yīng)對隨時可能發(fā)生的由于各種情況導(dǎo)致的安全問題。博物館作為文化參觀的好地方，因為其環(huán)境、條件的優(yōu)秀，也會成為群眾納涼的好地方。因為免費措施，工作者也不可能將乘涼的群眾拒之門外。一個安靜的環(huán)境變成了一個喧鬧的如同菜市場的地方，也就失去了博物館真正免費開放的目的。所以博物館實行全面免費服務(wù)措施的同時，也應(yīng)當(dāng)注重對參觀者的正確引導(dǎo)。
例如：在實際的措施中，我們可以借鑒像邯鄲市博物館這樣的“免費不免票”、限定每日允許參觀博物館的人數(shù)等有效的措施，從而做好參觀群眾的人身安全、博物館文物安全以及設(shè)施設(shè)備安全。在免費開放的環(huán)境下，做好以上的同時，還需要制定相應(yīng)的管理服務(wù)制度。另外，還需要全面檢修與定期維護(hù)博物館電梯、中央空調(diào)、消防、照明等設(shè)備設(shè)施，添設(shè)博物館應(yīng)急照明設(shè)施；在服務(wù)群眾方面，更是增添了電子顯示屏、導(dǎo)示牌、雨傘、休息區(qū)域等設(shè)施。給予群眾一個高雅、安靜的欣賞環(huán)境，同時伴隨全方面的服務(wù)。
三、提升管理服務(wù)質(zhì)量，重在博物館文化普及
在博物館實行免費開放后也贏得了群眾的認(rèn)可。但是在免費開放的這一環(huán)境下，對于觀眾的要求、博物館服務(wù)水平等方面都有了新的認(rèn)識。
但是，從筆者的調(diào)查結(jié)果來看，并非所有的博物館都能夠取得良好的效果，例如：部分博物館做出的展題好、更新迅速，參觀人數(shù)也就逐漸攀升，反之，部分博物館的陳列過于落后，就算實行了免費制度，也容易出現(xiàn)門庭冷落的現(xiàn)象?？磥?，隨著時代進(jìn)步，人們的個人觀念、社會價值觀念都產(chǎn)生了變化，大眾文化設(shè)施只有采取主動出擊的措施，改變以往觀點，切實貼近群眾的特點，以他們喜聞樂見的形式開展活動，博物館也應(yīng)積極利用館藏文物頻繁組織對外展覽、臨時展覽，編輯有關(guān)展覽、藏品的出版物，舉辦各類知識講座；各博物館之間也應(yīng)加強藏品和管理經(jīng)驗等各個方面的廣泛交流等等，才能切實貫徹中央和政府的要求，發(fā)揮應(yīng)有的作用，成為群眾思想品德教育的重要陣地。不然，“免票”的善舉不但離推廣、普及博物館的文化教育存在一定的差距，反而加重了財政的負(fù)擔(dān)。博物館免費開放，僅僅只是做好管理服務(wù)一個開始。博物館已從以往服務(wù)精英文化的定位逐步轉(zhuǎn)變成大眾文化，這有利于掌握多種資源的博物館為更廣大人民服務(wù)，讓廣大群眾共享文化發(fā)展成果，絕不僅僅是讓他們進(jìn)入博物館走馬觀花式地“看看熱鬧”，而是要逐漸培養(yǎng)他們學(xué)會“看門道”。當(dāng)免費的歷史文物午餐變成了文化盛宴，那么博物館免費開放的最終目的也會得以實現(xiàn)，這也要求了博物館需要不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、方式和手段，提供給群眾更加人性化的服務(wù)設(shè)施、項目。
做好博物館的發(fā)展工作，定位才是關(guān)鍵。想要博物館在免費的情況下，辦的有聲有色，就需要找準(zhǔn)定位，才能夠迎合社會需要，得到廣大群眾的認(rèn)可。筆者認(rèn)為，只有做出深入的調(diào)查，形成博物館管理的科學(xué)化的決策，才能夠?qū)⒐ぷ髯龅礁挥刑厣?。所以，作為博物館的管理層，需要充分的了解當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境、經(jīng)濟政策、旅游文化資源等各個方面的優(yōu)勢，不要局限于博物館內(nèi)部的幾件文物，而要將眼睛望向博物館之外。
四、加強員工培訓(xùn)，面向社會招新
（一）新時期博物館員應(yīng)具備專業(yè)化的技能素養(yǎng)
博物館藏書包羅萬象、囊括眾多歷史文物，服務(wù)對象更是多層次、多學(xué)科，作為個體，博物館館員應(yīng)該掌握一門或多門其它學(xué)科專業(yè)的知識；作為群體，博物館應(yīng)該擁有與本館服務(wù)對象大致相對應(yīng)的各學(xué)科專業(yè)人才。要想提高服務(wù)質(zhì)量，就必須要實現(xiàn)技能素質(zhì)的專業(yè)化。目前，計算機技術(shù)在博物館的廣泛應(yīng)用，博物館管理與服務(wù)的現(xiàn)代化，信息資源獲取、整序、傳遞、利用的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化等都要求博物館館員要學(xué)習(xí)、掌握計算機技術(shù)、通信技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。當(dāng)今，博物館日常業(yè)務(wù)工作的必備工具就是計算機，提高博物館館員的技能素質(zhì)，使之擁有與自己所從事的工作崗位相適應(yīng)的現(xiàn)代計算機技術(shù)技能已變得至關(guān)重要。
（二）要具有綜合性的文化與道德素質(zhì)
館員要達(dá)到一專多能人才要求，除了掌握及熟練運用自己所學(xué)的本專業(yè)科學(xué)文化知識外，還應(yīng)該具有廣博的科學(xué)文化知識以及與專業(yè)相關(guān)的各種技術(shù)知識。隨著信息網(wǎng)絡(luò)的全面開通，博物館信息工作正逐漸走向廣闊的空間，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的快速發(fā)展就要求館員具備一定的外語知識，熟知文學(xué)、數(shù)理化、心理學(xué)、公關(guān)禮儀、教育學(xué)等各方面的知識。館員是博物館的首要資源，激活知識價值、指導(dǎo)閱讀、提升職業(yè)形象、開展知識組織服務(wù)等，都需要館員具有相應(yīng)程度的綜合文化素質(zhì)與職業(yè)道德素質(zhì)，以樹立博物館館員的良好專業(yè)形象、充分地發(fā)揮博物館信息資源的優(yōu)勢。
（三）要具有一定的創(chuàng)新能力與職業(yè)道德精神
現(xiàn)代博物館向著數(shù)字化、電子化、虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展，博物館館員除要完成博物資料的收集、整理、保管、流通等工作，還要很好的完成運用現(xiàn)代化的系統(tǒng)論、控制論、信息論及現(xiàn)代信息技術(shù)，對越來越多的知識信息進(jìn)行接收、處理等工作。因此，博物館館員都必須要樹立科研創(chuàng)新意識，并掌握這方面的知識和技能，把博物館工作做得更完美、更深入，使信息支撐作用和導(dǎo)航作用在教育科研中得到充分的發(fā)揮。博物館應(yīng)該開拓進(jìn)取，勇于打破陳規(guī)，拋棄以往的舊的管理體制，力求開創(chuàng)博物館工作管理的全新局面，以推動博物館事業(yè)不斷的向前發(fā)展。
（四）多種形式,招募義工
關(guān)鍵詞：教學(xué)學(xué)術(shù)；教學(xué)管理；創(chuàng)新
自1990年代美國卡內(nèi)基教育基金會主席厄內(nèi)斯特•博耶（ErnestL.Boyer)提出“教學(xué)學(xué)術(shù)”的概念以來，在世界范圍內(nèi)掀起了關(guān)注教學(xué)學(xué)術(shù)、研究教學(xué)學(xué)術(shù)的熱潮，在實踐上一定程度地改變了部分高校忽視教學(xué)，或者不重視教學(xué)，或者科研沖擊教學(xué)的做法。然而，盡管有國內(nèi)學(xué)者的呼吁，也有敏銳的高校管理者的努力，但國內(nèi)許多高校重科研、輕教學(xué)的傾向依然非常嚴(yán)重。多數(shù)教師把大部分時間和精力投入到科學(xué)研究中，較少考慮教學(xué)和教學(xué)學(xué)術(shù)等，偏離了大學(xué)的本真。因此，我們從教學(xué)學(xué)術(shù)的視角對教學(xué)管理中教學(xué)學(xué)術(shù)元素的缺失進(jìn)行探討，并提出創(chuàng)新教學(xué)管理的建議。
一、教學(xué)學(xué)術(shù)的內(nèi)涵
面對納稅人對大學(xué)的不間斷地責(zé)難，美國卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會主席厄內(nèi)斯特•博耶（ErnestL.Boyer）在二十世紀(jì)九十年表的《學(xué)術(shù)水思：教授工作的重點領(lǐng)域》報告中提出了教學(xué)學(xué)術(shù)的概念。他認(rèn)為大學(xué)學(xué)術(shù)包括四個方面:探究的學(xué)術(shù)、應(yīng)用的學(xué)術(shù)、綜合的學(xué)術(shù)和教學(xué)的學(xué)術(shù)。教學(xué)學(xué)術(shù)是關(guān)于把知識傳授給學(xué)生的學(xué)術(shù)；教學(xué)首先是一種學(xué)術(shù)活動和一個能動過程,是維系老師和學(xué)生之間關(guān)系的橋梁。在一個好的教學(xué)過程中,老師既是知識傳授者,也是新知識的學(xué)習(xí)者,他也很可能在此過程中得到一個創(chuàng)造性的發(fā)展。因此把高等學(xué)校教學(xué)研究納人學(xué)術(shù)范疇、成為教學(xué)學(xué)術(shù)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。[1]教學(xué)學(xué)術(shù)概念的提出吸引了眾多學(xué)者的目光。有的對教學(xué)學(xué)術(shù)作出行為描述，闡述教學(xué)學(xué)術(shù)這一行為的具體特征；有的對教學(xué)學(xué)術(shù)的構(gòu)成作出分解，闡釋教學(xué)學(xué)術(shù)的組合要素；有的對教學(xué)學(xué)術(shù)的概念作出整合，構(gòu)建教學(xué)學(xué)術(shù)的系統(tǒng)模型。教學(xué)學(xué)術(shù)的概念因為爭論而更加清晰，雖然各家仍有差異，但是都一致同意教學(xué)學(xué)術(shù)的共同特征：反思、交流、公開化。[2]高等學(xué)校教學(xué)的學(xué)術(shù)性是由教學(xué)的內(nèi)在本質(zhì)和特征所決定的。同時，高校發(fā)展的規(guī)律決定了教學(xué)在大學(xué)中也必然享有學(xué)術(shù)地位。[3]高等學(xué)校教學(xué)的學(xué)術(shù)性決定了教學(xué)管理必須立足于教學(xué)，從理念到制度，從領(lǐng)導(dǎo)到普通管理人員的中心應(yīng)該是教學(xué)。然而，現(xiàn)實并非盡如理想。
二、高校教學(xué)管理中教學(xué)學(xué)術(shù)缺失的現(xiàn)狀
在當(dāng)前許多高校教學(xué)管理中不同程度地存在這樣或那樣忽視教學(xué)學(xué)術(shù)的現(xiàn)象，特別是管理理念、評價機制和激勵機制等方面。
（一）管理理念的缺失
理念先行帶動管理的成效。高校各級各類教學(xué)管理人員所秉持的管理理念將直接影響學(xué)校發(fā)展方向和管理成效。根據(jù)我們的調(diào)查，與國外相比，我國學(xué)者關(guān)于教學(xué)學(xué)術(shù)的理論研究仍不夠成熟，主要以引介為主。如此致使教學(xué)管理者在實踐中缺乏教學(xué)學(xué)術(shù)理論支持。不少管理者偏狹地看待學(xué)術(shù)內(nèi)涵，他們認(rèn)為只有生產(chǎn)知識才稱得上學(xué)術(shù)研究,把學(xué)術(shù)視為發(fā)表學(xué)術(shù)論文與出版學(xué)術(shù)專著，將傳播知識的教學(xué)未列入學(xué)術(shù)范圍。故此，他們就不可能把教學(xué)上升到學(xué)術(shù)的層面進(jìn)行探討,而是把大學(xué)教學(xué)僅僅當(dāng)做膚淺的技能。同時，為數(shù)頗多的高校管理者未能區(qū)分學(xué)科學(xué)術(shù)與教學(xué)學(xué)術(shù)之間的差異，從而采取相同的管理方式、方法對兩種具有較大差異性的活動進(jìn)行管理，不重視教學(xué)學(xué)術(shù)規(guī)律的獨特性。認(rèn)識的偏差使管理者在開展教學(xué)管理工作時不能缺乏教學(xué)學(xué)術(shù)理念的指導(dǎo)，熱衷于教學(xué)的教師在教學(xué)上所做的努力和貢獻(xiàn)，他們的水平與成果都得不到得不到合理而公正的承認(rèn)和評價。從而導(dǎo)致那些潛心鉆研教學(xué)，全身心投入教學(xué)的教師的缺少成就感，進(jìn)而影響到工作的積極性，影響到高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。
（二）缺乏質(zhì)量意識
根據(jù)我們的調(diào)查結(jié)果，許多高校教師教學(xué)質(zhì)量意識缺乏。他們大多數(shù)人以上課多少的課時量來看待教學(xué)工作，較少關(guān)注教學(xué)效果，教學(xué)質(zhì)量被忽視。高校管理人員考核教師的指標(biāo)以具體可測的論文篇數(shù)、著作多少和課題級別等指標(biāo)為主。至于教學(xué)，也是看課時量的多寡。對于質(zhì)量缺少相應(yīng)的可以測量的指標(biāo)體系。長期以來，教學(xué)工作的重要性停留在口頭上和文件中，具體落實效果不甚理想。如此，造成教學(xué)管理人員不重視教學(xué)質(zhì)量，不關(guān)注教學(xué)質(zhì)量；教師不關(guān)注教學(xué)，不研究教學(xué)。教學(xué)工作中心地位被忽視，教學(xué)工作被表面重視而實際上邊緣化。
（三）評價機制缺乏靈活性
目前，我國多數(shù)高校對教學(xué)工作重要性的認(rèn)識仍舊停留在文件中和口頭上，對教學(xué)工作成績的成績承認(rèn)不足，對教學(xué)工作的考核，采取對教學(xué)工作量的分解的方法，缺乏具體的、有效的、可操作的方法。通過我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：幾乎所有高校的教師晉升主要是依據(jù)科研成果。盡管每所高校都會定期考核科研成果與教學(xué)成果，但其中科研成果所占權(quán)重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越教學(xué)成果。由于科研成果的多少與質(zhì)量是教師晉升的主要依據(jù)。這一規(guī)定涉及到教師的切身利益，很容易導(dǎo)致一部分教師重點關(guān)注各自的專業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)生錯誤的科研決定輪，誤認(rèn)為學(xué)術(shù)上的成就可以替代教學(xué)的成就，科研好教學(xué)質(zhì)量就高。還會導(dǎo)致一些教師把目光盯在出論著、發(fā)論文上，對教學(xué)投入較少。教師的教學(xué)質(zhì)量與研究相比其他科研來說難以量化評價，即使涉及到教學(xué)工作也是最容易滿足的條件。盡管部分高校出臺教學(xué)崗位職稱晉升網(wǎng)辦法，但是其條件也是以可以量化的諸如教學(xué)比賽獲獎等級等為主要指標(biāo)，許多全身心投入教學(xué)、教學(xué)效果好的教師很少用機會獲獎。這大概就是周鼎現(xiàn)象產(chǎn)生的根源。如此僵化的評價機制，忽視了教學(xué)的中心地位，忽視了教學(xué)的學(xué)術(shù)性。
（四）激勵機制缺失
在多數(shù)高校，教師不重視教學(xué)的原因還在于對教師的激勵機制乏力。教學(xué)中心地位的突出，需要全校上下都重視教學(xué)，日常的行為圍繞著教學(xué)。管理人員服務(wù)教學(xué)，教師重視教學(xué)學(xué)術(shù)，關(guān)注教學(xué)問題。但是，學(xué)校缺乏對教師出色的教學(xué)藝術(shù)、教學(xué)方法和教學(xué)成效的欣賞、承認(rèn)、關(guān)心和高度的評價，亦即對教師教學(xué)的激勵不足。許多高校正在執(zhí)行的教師績效考核與教學(xué)質(zhì)量關(guān)系不大，教學(xué)效果好壞對考核結(jié)果影響不大。如此便導(dǎo)致教師教學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展缺乏外在的來自于組織的動力，從而造成教學(xué)質(zhì)量下滑。
（五）約束機制乏力
除了激勵機制缺失之外，許多高校對于教師的教學(xué)行為約束不足是造成教學(xué)質(zhì)量下滑的另一原因。約束機制是為規(guī)范組織成員行為，便于組織有序運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其作用而經(jīng)法定程序制定和頒布執(zhí)行的具有規(guī)范性要求、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制度和手段的總稱。雖然各高校都有相應(yīng)的教學(xué)管理的約束機制，執(zhí)行起來往往不到位，顯得乏力。各高校對于備課、教學(xué)紀(jì)律、教學(xué)方法、教學(xué)考核等都有具體要求，但是對于不認(rèn)真履行職責(zé)的教師特別是科研能力強、科研成果多而不能履行教學(xué)職責(zé)的教師往往不按照制度執(zhí)行。
三、以教學(xué)學(xué)術(shù)引導(dǎo)高校教學(xué)管理創(chuàng)新
為了促進(jìn)高校教學(xué)質(zhì)量的提高，回歸大學(xué)本位，我們根據(jù)從教學(xué)學(xué)術(shù)的視角分析了教學(xué)管理中存在的不足,有針對性地提出以下對策促進(jìn)教學(xué)管理的創(chuàng)新。
（一）樹立教學(xué)學(xué)術(shù)的教學(xué)管理理念
教學(xué)學(xué)術(shù)不單單是一種理論，更是一種理念。為了實現(xiàn)教學(xué)管理工作的創(chuàng)新，高校內(nèi)部各級教學(xué)管理人員要樹立教學(xué)學(xué)術(shù)理念，用教學(xué)學(xué)術(shù)來統(tǒng)領(lǐng)教學(xué)管理工作。首先，要充分認(rèn)識教學(xué)的學(xué)術(shù)性。教學(xué)管理者要認(rèn)真學(xué)習(xí)教學(xué)學(xué)術(shù)理論，充分理清教學(xué)學(xué)術(shù)的意義、內(nèi)涵、作用和運行規(guī)律，將教學(xué)學(xué)術(shù)放在與知識生產(chǎn)的學(xué)術(shù)同等重要的位置。關(guān)注教學(xué)學(xué)術(shù)，把對于教師在教學(xué)學(xué)術(shù)方面的期望通過制度融合到他們的工作中,營造敏于觀察教學(xué)現(xiàn)象、善于研究教學(xué)問題、用于發(fā)表教學(xué)見解的氛圍。同時，要制定教學(xué)學(xué)術(shù)制度，規(guī)范教師教學(xué)行為，激勵教學(xué)成就，搭建教師教學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展的平臺。
（二）構(gòu)建教學(xué)學(xué)術(shù)主導(dǎo)的評價機制
教學(xué)中心地位的突出很大程度上取決于評價機制的有效促進(jìn)。在教學(xué)學(xué)術(shù)日益凸顯其價值的今天，應(yīng)該構(gòu)建以教學(xué)學(xué)術(shù)為主導(dǎo)的評價機制，加大教學(xué)學(xué)術(shù)在績效考核體系中的權(quán)重，有針對性地對教學(xué)工作作出評價。首先，制定突出教學(xué)中心地位的評價指標(biāo)體系。把教師對教學(xué)內(nèi)容的選擇與創(chuàng)新，教學(xué)方法的靈活運用，教師之間個互相交流與合作，教學(xué)的反思與研究等納入到教學(xué)評價中。其次，要建立同行評價機制。同行專家在專業(yè)領(lǐng)域具有權(quán)威性，更能夠理解教學(xué)學(xué)術(shù)的意義，掌握著本專業(yè)教學(xué)的規(guī)律和評價標(biāo)準(zhǔn)，他們的評價往往讓其他教師接受，他們的肯定會使其他教師精神上得到滿足，從而調(diào)動其教學(xué)積極性，促進(jìn)其教學(xué)學(xué)術(shù)水平的提高。
（三）促進(jìn)教學(xué)管理制度的系統(tǒng)化
在實際的教學(xué)管理中，制度完善和系統(tǒng)化是突出教學(xué)中心地位的關(guān)鍵。因此，我們應(yīng)該以教學(xué)學(xué)術(shù)為主導(dǎo)，進(jìn)一步完善教學(xué)準(zhǔn)入制度、教學(xué)研究制度、教學(xué)交流與表達(dá)制度、教學(xué)質(zhì)量管理制度、教學(xué)改革制度、教學(xué)反思制度、教學(xué)檔案管理制度、教學(xué)經(jīng)費投入與使用制度等。教學(xué)準(zhǔn)入制度的完善將會改變過去的高校教師資格門檻過低的情況。通過準(zhǔn)入制度可以對教師的學(xué)歷、學(xué)位做出更高的規(guī)定，同時可以制定退出機制，從而保障了從事教學(xué)的教師的教學(xué)學(xué)水平。在教學(xué)質(zhì)量管理制度方面，要構(gòu)建教學(xué)信息獲取機制，全方位多渠道了解教學(xué)實際，從而能夠?qū)虒W(xué)質(zhì)量做出準(zhǔn)確的合理評價，真正保障教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)檔案管理制度將為教學(xué)評價真實可靠的依據(jù)，為教師教學(xué)學(xué)術(shù)水平的發(fā)展和提高提供參考。凡此種種教學(xué)管理制度的制定務(wù)必要圍繞教學(xué)學(xué)術(shù)來完成，每一種制度的制定和完善要與其他制度相協(xié)調(diào)、不沖突，才能發(fā)揮管理制度的整體功能，從而保障教師教學(xué)學(xué)術(shù)的發(fā)展得到保證。如果各種制度之間缺乏協(xié)調(diào)各自獨立或者各種規(guī)則出現(xiàn)矛盾，那將失去教學(xué)管理制度保障教學(xué)學(xué)術(shù)正常發(fā)展運行的功能。因此，各類教學(xué)管理制度要系統(tǒng)化，互相組合成為整體。
（四）構(gòu)建教學(xué)學(xué)術(shù)主導(dǎo)的激勵和約束機制
激勵約束是主體根據(jù)組織目標(biāo)、人的行為規(guī)律，通過各種方式，去激發(fā)人的動力，使人有一股內(nèi)在的動力和要求，迸發(fā)出積極性、主動性和創(chuàng)造性，同時規(guī)范人的行為，朝著激勵主體所期望的目標(biāo)前進(jìn)的過程。在多數(shù)高校的教學(xué)管理制度中，激勵和約束機制行政化程度過高，激勵不到位而約束失位。以教學(xué)學(xué)術(shù)為主導(dǎo)的激勵和約束機制應(yīng)該平衡激勵和約束的關(guān)系，使其相得益彰。就激勵機制而言，高校應(yīng)該以教學(xué)學(xué)術(shù)為中心設(shè)立獎項，激勵教師探索教學(xué)、研究教學(xué)。例如可以設(shè)置基于同行專家評價的教學(xué)成果獎、教學(xué)創(chuàng)新獎，并將這些獎勵納入到教師晉級之中。同時，建立教師發(fā)表機制，鼓勵教師公開教學(xué)成果。高校應(yīng)該為教師教學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展搭建平臺，為教師在一定范圍內(nèi)公開發(fā)表教學(xué)見解、交流教學(xué)經(jīng)驗、彼此評價教學(xué)效果等，從而使教學(xué)的學(xué)術(shù)地位得到承認(rèn)，使教師在一定范圍內(nèi)得到賞識，從而樹立信心，促其教學(xué)學(xué)術(shù)水平得到提高。然而，僅有激勵不足以充分發(fā)揮教師的教學(xué)學(xué)術(shù)水平,還必須建立有效的約束機制。高?？梢越⒍鄬哟蔚慕虒W(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系來規(guī)約部分教師的不良教學(xué)行為，使教師能夠按照制度要求規(guī)范各自行為，認(rèn)真履行職責(zé)，確保教學(xué)質(zhì)量，改變教師“重研輕教”的傾向。而且，約束機制要寬嚴(yán)適度，既有規(guī)則又具有靈活性。激勵和約束機制是一體兩面，缺一不可。因此，為了充分調(diào)動教師的積極性，使其發(fā)揮教學(xué)潛能，既要以各種激勵措施來激發(fā)教師從事教學(xué)的主動性，還要通過約束機制規(guī)范教師不良教學(xué)行為。兩者互相依存，缺一不可。因此，我們要平衡二者之間的關(guān)系，使其相得益彰。一言以蔽之，教學(xué)管理的創(chuàng)新必須有教學(xué)學(xué)術(shù)來主導(dǎo)，圍繞著教學(xué)完善制度，建構(gòu)機制，貫徹有效措施，平衡各種關(guān)系，才能真正提高教學(xué)質(zhì)量，回歸大學(xué)本位，辦讓人民滿意的教育。
作者:婁欣生 單位:黃河科技學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
[1]Boyer,E（1990）ScholarshipReconsidered:PrioritiesforthePro-fessoriate.CarnegieFoundationfortheAdvancementofTeaching,Princeton.NJ.p.24；
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理創(chuàng)新的組成部分。
堅持管理理念創(chuàng)新。管理理念是一個企業(yè)的精神文化，是思想上的指導(dǎo)，在企業(yè)管理中起到主導(dǎo)的作用，伴隨著社會環(huán)境的發(fā)展和變遷，外部環(huán)境的改變一定程度上影響管理理念，是企業(yè)的靈魂。堅持組織結(jié)構(gòu)管理。管理組織結(jié)構(gòu)包括決策結(jié)構(gòu)、信息結(jié)構(gòu)和動力結(jié)構(gòu)三大部分三部分形成樹狀結(jié)構(gòu)，使得信息、資源組織管理更加的清晰化，使企業(yè)的管理更加完善。堅持管理制度。制度能夠規(guī)范各個組織成員的責(zé)任和權(quán)利，普遍的適用于各個人員，是企業(yè)的一般準(zhǔn)則，最終起到的是約束作用。同樣管理制度還受到企業(yè)文化和管理理念的影響。堅持作風(fēng)管理。作風(fēng)管理是管理各個組織成員的價值取向，約束在作風(fēng)管理下的行為，個人的作風(fēng)管理受到管理理念、組織結(jié)構(gòu)和制度的影響。通過作風(fēng)管理使得企業(yè)成員形成以企業(yè)為重的觀念，堅持更好地為企業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。堅持科學(xué)的管理方法。管理過程中會出現(xiàn)一系列的決策，不同的素質(zhì)和水平，決定著個人的決策能力，建立科學(xué)的管理方法，決定著企業(yè)的發(fā)展方向，決策者是否能夠做出正確的判斷，完全取決于科學(xué)的管理結(jié)果，決策是否正確，決策者能否正確判斷，這對企業(yè)的成敗也具有重要影響。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢。
現(xiàn)階段利潤最大化是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向，但是轉(zhuǎn)變觀念迫在眉睫，逐漸形成以管理的唯一主題，成為當(dāng)今時代的特點。過度的追求利潤最大化，會嚴(yán)重的阻礙著企業(yè)的發(fā)展，面對日益競爭激烈的國際形勢，知識、技術(shù)產(chǎn)品等創(chuàng)新發(fā)展已成為時代的主題，創(chuàng)新已然成為現(xiàn)代企業(yè)面臨的重要的課題研究對象。新的世紀(jì)，企業(yè)之間逐漸形成虛擬的合作，合作網(wǎng)絡(luò)集團，供應(yīng)鏈合作，國際戰(zhàn)略聯(lián)盟，不只是產(chǎn)品和服務(wù)，更多的是技術(shù)合作的專業(yè)技術(shù)和核心競爭力，通過合作，整合資源，彌補的缺陷與局限性。員工技能和專業(yè)技術(shù)知識是競爭的優(yōu)勢，同樣是重要的資源，員工的互相協(xié)作、知識管理、組織學(xué)習(xí)能力等成為企業(yè)培訓(xùn)的核心。
二、促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略措施
1.管理觀念的創(chuàng)新。
傳統(tǒng)的管理理念會使企業(yè)越來越落后，嚴(yán)重的違背市場的發(fā)展規(guī)律，只有采取新的管理理念才能可持續(xù)發(fā)展。同樣高管的創(chuàng)新理念對企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，高管們必須明確責(zé)任和義務(wù)，堅持管理掌握和了解新的管理理念和管理方法，結(jié)合實踐經(jīng)驗，才能不斷的制定出適合自己企業(yè)的管理模式、機制和方法。
2.企業(yè)組織的創(chuàng)新。
只有創(chuàng)新才能不斷的注入新的活力，帶來全新的理念，新的政策才能落到實處。現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多采用集權(quán)制，組織結(jié)構(gòu)采用線制或直線職能制，導(dǎo)致協(xié)調(diào)性和應(yīng)變能力較差，所以新的組織結(jié)構(gòu)能夠使得企業(yè)的發(fā)展更加的長遠(yuǎn)，組織體系可以提高企業(yè)的競爭力。
3.堅持.技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。
企業(yè)發(fā)展的核心力量是進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。新的理論、技術(shù)和方法，可以使資源配置得到最大限度的優(yōu)化，并且改善高耗能、污染重的問題，使生產(chǎn)出的產(chǎn)品更具有科技含量。技術(shù)的創(chuàng)新更加離不開技術(shù)的創(chuàng)新，更加需要人才的支持，如何培養(yǎng)高素質(zhì)、高能力的人才是企業(yè)獲得效益的重要途徑。新世紀(jì)，企業(yè)的競爭最終就是人才的競爭，要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，了解人才的需求，才能更好地為企業(yè)創(chuàng)造出優(yōu)秀的產(chǎn)品。
4.堅持營銷方法創(chuàng)新。
面對競爭激烈的市場競爭，如何推銷自己的產(chǎn)品，是企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，國家化的市場環(huán)境必須運用各種營銷的方法，掌握市場行情和消費觀念，明確市場定位，采用多變的營銷方式，推銷出自己的商品才是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。通過服務(wù)體系的創(chuàng)新。充分的運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，運用電子商務(wù)，進(jìn)行服務(wù)體系的不斷深化和改進(jìn)。例如進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搜集與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相關(guān)的各種信息，大力發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)市場，利用網(wǎng)絡(luò)信息資源完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的服務(wù)體系。
5.健全規(guī)范的人事分配制度，人員構(gòu)成成份比較復(fù)雜。
員工缺乏積極的行動性，領(lǐng)導(dǎo)管理較難很難管理，不敢管、搬不動，甚至?xí)砀蟮穆闊?。很多員工勞動態(tài)度不好，技術(shù)不好，待遇分配不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響勞動的積極性，更談不上發(fā)揮創(chuàng)造性。如何發(fā)揮應(yīng)有的作用是關(guān)鍵，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織宏觀調(diào)控及審計、監(jiān)察管理。堅持巡查，科學(xué)地、客觀地、明確地、定崗、定員，進(jìn)行直接的勞動定額分配管理。公平，實現(xiàn)公正，公開的競爭，適者生存，堅決杜絕人員腐敗，如不適應(yīng)工作條件，就直接下崗。市場經(jīng)濟體制已經(jīng)進(jìn)入較完善的階段，規(guī)范的、合理的人員分配制度是企業(yè)具有堅強執(zhí)行力的重要標(biāo)志，它是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營正常運行的有力保障。
三、結(jié)語
近年來，隨著事業(yè)單位不斷發(fā)展，國家加大了事業(yè)單位內(nèi)部控制機制的改革力度，以防止舞弊和等現(xiàn)象發(fā)生，為我國市場經(jīng)濟體制不斷完善提供可靠保障。一般情況下，內(nèi)部控制管理主要包括環(huán)境控制、風(fēng)險評估、活動控制、信息交流和監(jiān)督管理五個方面，可以有效防止事業(yè)單位內(nèi)部資金出現(xiàn)挪用、私吞等情況，及時收集各種資源信息，提高財務(wù)管理的有效性，從而保證事業(yè)單位財務(wù)管理工作的正常進(jìn)行，進(jìn)而輔助領(lǐng)導(dǎo)層人員做出更正確的決策。因此，事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理在事業(yè)單位的發(fā)展和長遠(yuǎn)規(guī)劃中起著重要作用，事業(yè)單位管理人員必須給以高度重視，以保證事業(yè)單位經(jīng)濟活動的合法性、財務(wù)信息的真實性和資產(chǎn)的安全性，全面提升事業(yè)單位的工作質(zhì)量和服務(wù)效益。
二、事業(yè)單位內(nèi)控管理存在的問題
(一)事業(yè)單位內(nèi)部控制管理制度不完善
由于受到傳統(tǒng)管理制度的影響，事業(yè)單位對于內(nèi)部控制管理的重視度不夠高，沒有深刻認(rèn)識到內(nèi)部控制管理的重要性，導(dǎo)致整個內(nèi)部管理機制不健全，尤其是財務(wù)部門沒有完善的管理制度，使得財務(wù)管理不能井然有序的進(jìn)行。在財務(wù)管理中，收支項目使用不規(guī)范、人員責(zé)任不清的事例時有發(fā)生，影響了財務(wù)數(shù)據(jù)的真實有效性。事業(yè)單位的管理層沒有建立完善的財務(wù)部門人員的考核制度，沒有做到監(jiān)督和監(jiān)控。事業(yè)單位財務(wù)管理制度的一系列不完善增大了財務(wù)風(fēng)險系數(shù)，嚴(yán)重的還會讓單位出現(xiàn)財政漏洞和面臨收支平衡失控的問題。
(二)事業(yè)單位運行機制不完善
時代在不斷變化，現(xiàn)代經(jīng)濟迅速增長，國家政策和大環(huán)境不斷變化的情況下，事業(yè)單位內(nèi)控管理機制也受到一定影響。隨著政府管理體制改革的深入，事業(yè)單位必須建立一套完善的內(nèi)部控制管理運行機制，加強部門之間的溝通和交流，才能增強事業(yè)單位的市場競爭力，推動我國現(xiàn)代化建設(shè)。但是，當(dāng)前由于事業(yè)單位分類不夠明晰，管理方式不規(guī)范等問題，導(dǎo)致事業(yè)單位存在運行機制不完善的問題，使各部門不能得到系統(tǒng)的控制和管理，各部門無法正常進(jìn)行工作協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響著事業(yè)單位的正常運行。
(三)事業(yè)單位工作人員整體素質(zhì)修養(yǎng)水平低
近年來，事業(yè)單位進(jìn)行了多次內(nèi)部機制改革，對全體工作人員提出了更高要求，其中，財務(wù)管理和會計工作人員是重點考核對象，以保證事業(yè)單位經(jīng)濟活動的有效性。但是受各種不定因素的影響，事業(yè)單位工作人員出現(xiàn)整體素質(zhì)修養(yǎng)水平不高的問題，許多工作人員的基礎(chǔ)知識、業(yè)務(wù)技能以及自身的職業(yè)素養(yǎng)等都較低，給事業(yè)單位的正常運行帶來極大影響。事業(yè)單位對財務(wù)部門工作人員的思想道德教育不到位，沒有定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并且財務(wù)工作人員對內(nèi)部控制的認(rèn)識不夠，使得財務(wù)人員不能將學(xué)到的現(xiàn)代財務(wù)管理技術(shù)運用到實際工作中，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算出現(xiàn)與實際不符等問題，嚴(yán)重影響事業(yè)單位內(nèi)部控制機制的完善和創(chuàng)新。
三、事業(yè)單位內(nèi)控管理創(chuàng)新機制的研究
現(xiàn)代化建設(shè)中，事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著重要的社會服務(wù)和管理職能，在我國市場經(jīng)濟體制不斷完善中發(fā)揮著重要作用，因此，必須不斷加強內(nèi)部控制和管理，高度重視內(nèi)控管理創(chuàng)新機制的研究，促進(jìn)事業(yè)單位工作效率不斷提高。
(一)提高認(rèn)識，完善內(nèi)控管理制度
事業(yè)單位負(fù)責(zé)人必須進(jìn)一步提高內(nèi)控機制建設(shè)與應(yīng)用的認(rèn)識，切實加強對內(nèi)控制建設(shè)與應(yīng)用的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全和完善科學(xué)規(guī)范的內(nèi)控制度。要健全和完善內(nèi)控機制建設(shè)與應(yīng)用管理考核評價獎懲機制，成立由單位負(fù)責(zé)人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對內(nèi)控機制建設(shè)與應(yīng)用的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時要把內(nèi)控機制建設(shè)與應(yīng)用作為考核的重要內(nèi)容，實行一票否決制，強化事業(yè)單位內(nèi)控機制建設(shè)和應(yīng)用水平
(二)注重培訓(xùn)，提高整體綜合素質(zhì)
人是事業(yè)單位生產(chǎn)力中最活躍的影響因素，因此，加強事業(yè)單位內(nèi)控管理機制創(chuàng)新，必須注重專業(yè)人才培養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，從而提高全體工作人員的綜合素質(zhì)，促進(jìn)事業(yè)單位整體服務(wù)形象不斷提升。尤其是針對財務(wù)部門的工作人員，事業(yè)單位要著力提高他們會計工作理論水平和財務(wù)專業(yè)素質(zhì)，加強專業(yè)技能提升，使財務(wù)工作人員能夠真正發(fā)揮內(nèi)控管理作用，促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部控制管理效應(yīng)不斷提高。與此同時，加強各部門之間的聯(lián)系，增強全體工作人員的工作熱情，從而促進(jìn)事業(yè)單位整體綜合素質(zhì)修養(yǎng)水平不斷提高，為事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展提供可靠保障。
(三)加強監(jiān)督，創(chuàng)新內(nèi)控管理機制
在內(nèi)控管理機制不斷創(chuàng)新的實踐過程中，事業(yè)單位要把建立更完善的管理制度，不斷加強對各部門的監(jiān)督，尤其是健全各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，以有效提高事業(yè)單位內(nèi)部控制管理效應(yīng)。例如：實行部門聯(lián)席會議制度，可以有效增強各部門的工作積極性，使事業(yè)單位的經(jīng)濟活動有效開展得到可靠保障，同時，定期開展事業(yè)單位內(nèi)控管理機制創(chuàng)新研究會議，實行責(zé)任到人制度，不斷加強對內(nèi)部員工的考核，以促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)控管理機制不斷創(chuàng)新。
四、結(jié)束語
我國現(xiàn)行的經(jīng)濟體制，是慢慢的在向市場經(jīng)濟靠攏，以前的經(jīng)濟體制是計劃經(jīng)濟，現(xiàn)在市場的成分越來越多。目前，稅收管理人員日趨增多，但是數(shù)量增多，普遍的素質(zhì)卻偏低?，F(xiàn)階段，我們國在實行現(xiàn)代化的稅收管理模式，但是現(xiàn)代化的程度依然不高。在這種情況下，我過現(xiàn)行的稅收征管的各種模式分別是集中征收、分級管理、統(tǒng)一稽查、社會服務(wù)。
1、集中征收
就是分布在我國各省的全部納稅機構(gòu)，分別對其在縣以上的稅務(wù)局按照繳稅的金額和繳稅的規(guī)定期限進(jìn)行申報繳納稅務(wù)手續(xù)。其稅收服務(wù)中心，根據(jù)計算機網(wǎng)絡(luò)作為依據(jù)，掌握所管轄范圍內(nèi)的稅源。納稅機構(gòu)申報納稅的方式可以根據(jù)納稅機構(gòu)的條件，可以分別選擇傳真、郵寄、上門、網(wǎng)上等申報方式，納稅機構(gòu)自行填寫所在銀行的付款憑證，納稅機構(gòu)把納稅金額從開戶行直接轉(zhuǎn)賬到制定的稅收服務(wù)中心，然后把支付的憑條交給稅收服務(wù)中心。
2、分級管理
就是根據(jù)稅收服務(wù)中心的職責(zé)權(quán)限，實施稅收服務(wù)中心、稽查局、各級征管居、國家稅務(wù)局等多級多層監(jiān)督管理。每一個層次從其自身的角度去分析納稅企業(yè)的納稅情況。然后挖掘其可能存在的問題，然后及時上報稽查部門，稽查部門再進(jìn)行審查。簡單的說就是按照納稅企業(yè)的規(guī)模大小、經(jīng)濟狀況、企業(yè)特點等劃分到各級各級征管幾個進(jìn)行管理。
3.統(tǒng)一稽查
就是根據(jù)各個納稅機構(gòu)的違規(guī)行為、各種專案專項檢查和匯算清繳，全部又各級的稽查部門進(jìn)行統(tǒng)一的稽查審核。
4.社會服務(wù)
在通過集中征收的情況下，以社會服務(wù)的形式對納稅人就近提供繳納稅款的服務(wù)，通過這種形式幫助納稅人提高自己的納稅意識，提高納稅人的納稅意識，理解納稅的義務(wù)程序。要實現(xiàn)這種社會服務(wù)，主要是靠納稅機關(guān)自己要根據(jù)自身的經(jīng)濟情況設(shè)置一定的納稅服務(wù)咨詢網(wǎng)點，幫助納稅人及時的提供發(fā)票和其他辦理稅務(wù)的資料。二則是需要靠一些社會中介機構(gòu)，免費的提供咨詢服務(wù)，還要允許納稅人辦理各種稅務(wù)的事項。
二、我國稅收征管模式存在的問題
2006年稽查人員到某公司進(jìn)行稅務(wù)稽查時，發(fā)現(xiàn)該公司當(dāng)年3月支付給某法律顧問個人“法律咨詢費”10000元，是以一張在納稅服務(wù)大廳開具了的《勞務(wù)發(fā)票》入帳。該發(fā)票票面顯示，除營業(yè)稅外，對個人附征了1.5%個人所得稅150元?；槿藛T根據(jù)《個人所得稅法》按規(guī)定計算該公司應(yīng)代扣代繳“勞務(wù)報酬所得”個人所得稅1730元，于是要求企業(yè)補扣補繳其少扣的1580元，并處罰款。但該公司提出了不同的意見，稱他們到辦稅服務(wù)大廳開票時已經(jīng)通過了稅務(wù)機關(guān)審核并繳納了稅款，再要他們補扣補繳稅款并處罰款不妥。針對此種情況，市局稽查局多次專門向市局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)業(yè)務(wù)部門通過書面的《征管建議》，建議辦稅服務(wù)大廳在窗口開票征收個人所得稅時，不能不區(qū)分實際情況全部按1.5%附征，而應(yīng)當(dāng)按相關(guān)稅收法律規(guī)定據(jù)實征收個人所得稅，營造公平納稅的環(huán)境。時至2007年底，市局在2年的時間里，對市局征管數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)進(jìn)行了全面升級，并下發(fā)文件，從2008年起，要求辦稅服務(wù)廳在辦理個人業(yè)務(wù)時，對個人所得稅按規(guī)定計算征收。
目前，我國稅收征管的模式是指國家稅務(wù)局在稅收的征收管理活動中內(nèi)部分工的組織形式，體現(xiàn)了稅務(wù)人員與稅收征管各項工作之間的關(guān)系。在稅收征管的實施過程中，目前的稅收征管模式發(fā)揮這至關(guān)重要的作用。要提高稅收征管的質(zhì)量和效率，必須實施優(yōu)化的稅收征管模式。下面，主要討論一下我國現(xiàn)行稅收征管模式存在的問題
1、現(xiàn)行征管模式?jīng)]有充分體現(xiàn)出依法治稅的原則
稅收征管模式的基礎(chǔ)就是稅收執(zhí)法、稅法司法、稅收立法三個方面。稅收征管客觀要求必須執(zhí)法嚴(yán)格、違規(guī)必究的原則，以此來強化征納的行為，稅收征管作為行政執(zhí)法的行為，是稅收管理的最基本原則。然而，稅收征管也要通過嚴(yán)格的依法治稅，來維護(hù)廣大公民的權(quán)益，提高公民依法納稅的良好習(xí)慣，為實現(xiàn)系統(tǒng)科學(xué)化的稅收征管模式提供良好的氛圍和環(huán)境。
2、“優(yōu)化服務(wù)”與“管理”的重要性顛倒
在“優(yōu)化服務(wù)”和“管理”的對比當(dāng)中，管理應(yīng)該放在首要位置，優(yōu)化服務(wù)應(yīng)該是管理的下位概念，但是優(yōu)化服務(wù)卻顯的更為突出，反而管理工作卻往往被忽視了。目前的收稅工作，形式十分單一，方法為納稅人服務(wù)只是稅務(wù)部門一家的事情，缺乏了公檢法、金融、工商等部門的配合，沒有建立科學(xué)系統(tǒng)的綜合管理模式。在內(nèi)部管理方面，一些稅收部門的管理制度不完善、服務(wù)體系不明確、工作流程不規(guī)范，稅收征管跟管理沒有相融合，讓兩者沒有充分的發(fā)揮。由于新模式在內(nèi)涵與外延上的混淆，影響了新征管模式的管理意義。
3、計算機程序開發(fā)利用率低
在計算機應(yīng)用方面，存在實際目標(biāo)和開發(fā)目標(biāo)不明確，導(dǎo)致了與實際的工作不相符合。在實施分稅制后，作為稅務(wù)部門應(yīng)該對計算機開發(fā)加大力度，但是在計算機的應(yīng)用方面，還停留在登記、征收開票、發(fā)票管理等很低端的操作當(dāng)中。資料、數(shù)據(jù)方面的記錄也只停留在應(yīng)繳未繳、申報與否的統(tǒng)計方面。
三、關(guān)于稅務(wù)稽查的常用方法
稅務(wù)稽查的方法，主要是以查賬的形式來挖掘問題的所在，通過核對賬目的資料和情況，從各個方面來判斷納稅人是否及時繳納足夠的稅款，是否有偷稅漏稅等違法操作。稅務(wù)稽查是一項技術(shù)性很強的工作，納稅人一般含有大量的財務(wù)會計的資料，要科學(xué)的講究實用效率，就必須講究科學(xué)的稽查方法和技巧。稅務(wù)稽查一般方法，具體包括一下幾種方法。
(一)根據(jù)檢查的內(nèi)容和范圍，可以分為抽查法和詳查法。
1、抽查法
是對納稅人的企業(yè)會計憑證和賬簿有針對性的選取一部分進(jìn)行抽查的方法。抽查法必須具有代表性、目標(biāo)明確的對所查對象進(jìn)行抽查，在對象和時間上怎樣選擇，就應(yīng)該根據(jù)稽查問題的重要性來決定。抽查法的弊端就是雖然很省時省力，但是只在局限范圍內(nèi)進(jìn)行了稽查，容易漏掉問題，因而這種方法實用于會計核算比較健全的納稅企業(yè)。
2、詳查法
是對納稅人的企業(yè)會計憑證和賬簿進(jìn)行全面的、仔細(xì)的稽查的方法。用這種方法，可以具有全面的審查，不容易漏掉任何問題，而且可以從許多方面發(fā)現(xiàn)納稅當(dāng)中存在的問題。但是這種方法花費的時間、人力、物力都比較大，特別是時間上花費太長，對工作人員的工作量來說也相對很大，所以這種方法一般適用于經(jīng)濟業(yè)務(wù)不久簡單，會計核算不夠健全、財務(wù)管理比較混亂的企業(yè)。
(二)根據(jù)稽查的順序不一樣，可以分為逆查法和順查法。
1、逆查法
顧名思義是逆向稽查方式，從審查會計報表開始審查，然后在審查賬簿，再有賬簿到憑證的一種審查方法。在我們現(xiàn)在的稅務(wù)稽查方法當(dāng)中，逆查法是運用的最多的稅務(wù)稽查方法。在企業(yè)報表審查之后，可以及時清楚納稅機構(gòu)在被稽查期間的經(jīng)濟活動和重點。根據(jù)稽查的具體資料，可以找到會計憑證，很輕松的就可以把存在的問題透明化，比較節(jié)約人力物力。
2、順查法
與逆查法的順序恰恰相反，是根據(jù)會計核算的前后順序，首先稽查會計憑證，然后進(jìn)行核對賬簿和報表的工作的一種審查方法，這種方法較為老套。死板。
(三)邏輯審查法和比較分析法。
1、邏輯審查法，同時也被稱為計算控制法，它是依據(jù)兩者不同數(shù)據(jù)情況下的互相融合，互相牽制的定理，根據(jù)真實具體的的數(shù)據(jù)來確認(rèn)企業(yè)報表是否正確，然后來挖掘出問題的所在。
2.比較分析法，是將納稅企業(yè)的以往資料、計劃指標(biāo)或者與相同企業(yè)的同一類型指標(biāo)與該納稅企業(yè)目前的企業(yè)報表或者賬面資料進(jìn)行分析對比的一種審查方法，經(jīng)過前后之間的對比和比較分析，很容易從中挖掘出存在的問題，這種分析比較法也是一個卓有成效的稅務(wù)稽查方法。
(四)外調(diào)法、查詢法與觀察法。
在稅務(wù)稽查當(dāng)中，一定要注意的是審查賬外情況，不能只限于查賬。查賬的線索，就在于經(jīng)過充分的調(diào)查。外調(diào)法、查詢發(fā)和觀察法，都是比較常用的稅務(wù)稽查方法。
1、外調(diào)法
是對納稅企業(yè)的外來憑證和外地款項產(chǎn)生懷疑，然后采取外調(diào)的方法來挖掘出問題的所在，外調(diào)可以派員外調(diào)，也可以函調(diào)。
2、查詢法
是在對納稅企業(yè)的審查的時候，依靠了解到的有關(guān)線索，或者相關(guān)人員的舉報，來稽查納稅企業(yè)，以獲得有關(guān)的重要資料。但是使用這種方法需要注意的問題就是，在稽查之前必須要確認(rèn)到底要稽查的哪些問題，在稽查過程中一定要詳細(xì)記錄，相關(guān)人員的舉報一定要舉報人寫出書面的申請，以免出現(xiàn)不必要的麻煩。
3、觀察法
是對納稅企業(yè)所經(jīng)營的場所，現(xiàn)場實地察看企業(yè)的產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)的運行與內(nèi)部管理控制情況，從當(dāng)中挖掘出該納稅企業(yè)可能存在的問題。觀察法和查詢法融合運用的話，實際效果更加好。
四、如何充分發(fā)揮稅務(wù)稽查“以查促管”的作用
稅務(wù)稽查和稅收征管都是稅收工作的重要組成都分，它們各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互聯(lián)系，彼此制約，共同組成一個完整的稅收征管體系。稅務(wù)稽查的“以查促管”是指通過稽查促進(jìn)稅收的征收管理，達(dá)到提高征管水平，實現(xiàn)稅收征管規(guī)范化和減少稅收流失的目的，稽查所具有的打擊偷逃稅功能、內(nèi)部制約功能和宣傳功能集中到一點，就是“以查促管”。2004年靈山縣稽查局查補稅款數(shù)、立案戶數(shù)、處罰金額比2003年分別下降32．2％、20．7％、22.6％，征收稅款同比增家21%。通過加大稽查力度，“以查促管”的效能逐漸體現(xiàn)，征管水平進(jìn)一步提高。通過稽查給予偷逃稅違法行為的有力打擊，從反面誡納稅人自覺增強依法納稅的意識，震懾、警示、教育違法者，這是“以查促管”的最基本體現(xiàn)?；橥ㄟ^對證管自身的制控．發(fā)現(xiàn)征收管理存在的問題，從而促進(jìn)征收管理機關(guān)各項征管措施及征管行為、辦法更規(guī)范、更嚴(yán)密、更有效，這是以查促管的直接體現(xiàn)?；樗哂械男麄鞴δ芗饶軐崿F(xiàn)對納稅人零距離，面對面有針對性的政策法規(guī)的宣傳，又能以典型案例的曝光向社會作稅收宣傳，一方面能樹立良好的稅務(wù)機關(guān)形象，另一方面能幫助提高納稅人遵紀(jì)守法的觀念。隨著稅收工作的進(jìn)一步推進(jìn)，“以查促管”在實際工作中的問題也顯現(xiàn)出來，不同程度地影響著“以查促管”作用的充分發(fā)揮。如何充分發(fā)揮稅務(wù)稽查“以查促管”的作用是一個值得探討的問題。
(一)影響“以查促管”作用充分發(fā)揮所面臨的問題
1、稅務(wù)稽查人員不足，整體素質(zhì)不高
嚴(yán)重制約了稽查工作的質(zhì)量和效率。某縣地稅稽查局負(fù)責(zé)全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)418戶納稅人(不含個體戶)的一級稽查工作?；榫脂F(xiàn)在只有7名干部，占全縣稅務(wù)人員的5％?；槿藛T不足與稽查面廣、納稅戶多、工作量大和上級要求按《稽查工作規(guī)程》執(zhí)行“四分離”的矛盾日益突出，如每年進(jìn)行的企業(yè)所得稅匯算清繳重點檢查工作時，由于稽查局人員不足，就得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)征管機關(guān)抽調(diào)人員參加檢查。由于所抽調(diào)的人員不是專業(yè)的稽查人員，對稽查業(yè)務(wù)不是很熟悉，工作能力、業(yè)務(wù)水平良萎不齊，極大制約了稽查工作質(zhì)量和效率的穩(wěn)定與提高。此外，稽查人員中會查賬、熟悉稅收政策、懂法律、精通計算機、能獨擋一面的辦案人員屈指可數(shù)?；槿藛T不足和整體綜合素質(zhì)不高導(dǎo)致稽查工作不能高效地對偷逃稅違法行為進(jìn)行有力的打擊。
2．稽查辦案經(jīng)費沒有固定的來源
辦案裝備落后跟不上時展的步伐，適應(yīng)不了紛繁復(fù)雜的稽查工作發(fā)展的需要。目前稽查辦案經(jīng)費、舉報案件獎勵基金沒有固定、合法的來源，辦案經(jīng)費很少，一些需要外調(diào)取證的案件大案化小或擱置不理。此外，隨著市場經(jīng)濟改革的發(fā)展，原有國有、集體經(jīng)濟不斷民營化，個體私營、承包承租經(jīng)營方式不斷壯大，納稅主體發(fā)生了極大的變化，偷逃騙稅作案手段越來越隱蔽，作案裝備也日益精良、現(xiàn)代化，而稽查辦案的現(xiàn)代化工具，如錄音機、照相攝影器械、復(fù)印機、傳真機、手提電腦等沒有，稽查裝備的落后與違法偷逃騙稅者精良的裝備形成鮮明的對比，在一定程度上影響稽查人員克服困難做好工作的信心，造成對違法案件調(diào)查難、取證難、處理難的局面。
3．稽查局仍然承擔(dān)每月下達(dá)的組織收入任務(wù)，工作重點和主要精力未能從“收入型”向“執(zhí)法型”轉(zhuǎn)移。由于稽查局每月依舊負(fù)擔(dān)有組織收入任務(wù)，因而在具體的稅務(wù)執(zhí)法過程中，就出現(xiàn)不求嚴(yán)格執(zhí)法，但求完成收入任務(wù)的現(xiàn)象。凡查補稅款能及時入庫的就從輕處罰甚至不處罰，或不加收滯納金。這些行為，極大地助長了納稅人偷逃稅的僥幸心理，妨礙了對查處違法案件的嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)重弱化了稅法的剛性，導(dǎo)致了“以查促管”作用的弱化。
4．部門之間合作不夠
甚至還出現(xiàn)“內(nèi)耗”現(xiàn)象。由于稽查與征管部門均有收入任務(wù)，各自往往從完成收入任務(wù)和自身利益角度考慮工作問題，而不是站在稅收工作全局的高度去開展工作，工作中缺乏誠意的合作，甚至人為設(shè)置障礙的情況屢見不鮮。因為稽查查補的稅款不作為征管部門的收入任務(wù)，同時影響征管人員的崗位考核成績和獎金分配。如稽查部門調(diào)取計劃檢查納稅人的征管資料時，不是很樂意積極主動地提供業(yè)戶的納稅情況，甚至還想方設(shè)法對稽查局保守納稅人的征管資料和有關(guān)涉稅信息，有些還主動幫助納稅人填報申報偷逃的稅款，名曰納稅人已于檢查前向稅務(wù)機關(guān)申報了稅款，用《申報表》對付檢查人員的檢查。
5．稽查和征管缺乏主動的交流和溝通
造成信息不暢，更談不上共享信息資源。表現(xiàn)在：首先征管部門對征管中發(fā)現(xiàn)的漏洞和納稅人偷逃稅的線索、生產(chǎn)經(jīng)營過程的動態(tài)信息不和稽查部門溝通反饋，稽查部門僅靠掌握企業(yè)一些申報納稅資料，甚至沒有征管資料，案源信息資料單一而少或根本沒有。一方面，使稽查的選案盲目和缺乏針對性和準(zhǔn)確性，選案質(zhì)量較低；另一方面，使稽查只是就賬查賬，難于找到偷逃稅的突破口，無異于“大海撈針”難有收獲。其次，稽查部門在檢查中發(fā)現(xiàn)征管上的存在問題不積極向征管部門通報和提出建議，導(dǎo)致征管部門對征管中存在的問題和漏洞不能采取有效措施堵漏和解決。這種缺乏交流、信息不暢帶來的直接后果就是嚴(yán)重影響了稅收工作的提高。
6．沒有建立健全相關(guān)機制
各環(huán)節(jié)工作職責(zé)不清，各行其是。隨著征管改革的不斷深化和信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，在征管和稽查之間建立健全內(nèi)控機制，使各個工作環(huán)節(jié)形成一個相互聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，相互作用，相互制約有效的運行整體，解決各個工作環(huán)節(jié)職責(zé)不清，資料信息傳送不及時，不反饋，工作效率低下，工作分割，相互脫節(jié)的問題。但在目前實際工作中．并沒有真正建立起這種機制，因而造成征管與稽查不能有效的合作。
7．稽查局往往為了完成組織收入任務(wù)和為檢查而檢查
不重視甚至忽視了對納稅人的耐心細(xì)致的宣傳輔導(dǎo)。對在檢查中發(fā)現(xiàn)納稅人執(zhí)行稅收政策、財務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理上存在的問題和不足不能給予認(rèn)真有效的指出并提出合理化建議，致使納稅人對存在的問題和不足不能糾正和完善，出現(xiàn)“屢查屢犯”的現(xiàn)象，不能促進(jìn)和提高納稅人依法納稅能力和財務(wù)、經(jīng)營管理水平。
8．稽查局查處的一些典型偷逃稅違法案件
在電視、報紙、廣播等新聞媒體中鮮有宣傳、曝光，導(dǎo)致稽查的威攝力、教育、警示力大大降低。
(二)充分發(fā)揮“以查促管“作用的具體措施。
稅收征收、管理、稽查三大環(huán)節(jié)是有機整體，稽查是手段，目的是促進(jìn)稅收征管質(zhì)量的提高，營造良好的稅收經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。幾年來，云浮市國稅系統(tǒng)在以查促管方面做了大量的工作，稅務(wù)稽查以查促管的意識逐步增強，稽查的范圍逐步拓寬，逐步建立健全了稽查建議、案例分析、聯(lián)席會議等制度，加強了稅收征收、管理、稽查部門之間的信息溝通，對全面促進(jìn)稅收職能作用的發(fā)揮起到了一定的作用。
1.建立征管稽查互動機制
稽查部門密切與征管部門的溝通配合，暢通信息反饋渠道，實現(xiàn)了資源共享，建立和完善稽查與征管互動的機制，不斷增強稽查工作的協(xié)同性，進(jìn)一步提高“以查促管”的深度和廣度。例如在稅收專項檢查中，一方面加強了與各征管部門之間的協(xié)調(diào)，及時向各征管部門通報專項檢查的工作情況，增加互信，加強配合，形成稅源監(jiān)控機制。另一方面加強稅收專項檢查與納稅評估的工作銜接與信息反饋，使稅收專項檢查與納稅評估的各自職能作用都得以充分發(fā)揮，且相互補充、相互支持，形成合力，取得“雙贏”。
2.建立稽查建議通報制度
全面促進(jìn)征管和稽查的信息互通、執(zhí)法聯(lián)動的運行機制。通過稽查建議制度，對在稽查工作中發(fā)現(xiàn)的稅收征管的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時形成稽查建議反饋征管等相關(guān)部門，積極分析稅收違法活動規(guī)律，提出相應(yīng)的對策和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實可信的第一手資料，為貫徹以查促管，堵塞稅收漏洞提供可靠的依據(jù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，全國各市稽查部門平均共向征管部門提交稽查建議30多條次，涉及加強石材行業(yè)管理、完善廢舊物資收購發(fā)票管理、加強成本開支真實性、合理性的審核等方面，囊括稅收征管、政策法規(guī)、企業(yè)管理等三大類十多個方面的內(nèi)容。如在查處某廢舊物資收購企業(yè)時，稽查部門發(fā)現(xiàn)該企業(yè)未能準(zhǔn)確核算銷售額和增值稅額，未能進(jìn)行正確的納稅申報，屬于會計核算不健全，建議管理部門取消其免征增值稅資格，同時建議管理部門停止供應(yīng)該公司使用百元版以上收購發(fā)票,限量供應(yīng)十元版收購發(fā)票。
3.建立案例分析制度
對典型案例和重大涉稅案件做到“一案一析”，由稽查局牽頭，通過對典型企業(yè)“解剖麻雀，由點及面”進(jìn)行分析，對案件的成因、特點、作案手法以及發(fā)展趨勢進(jìn)行深入的分析與研究，并及時研究措施，總結(jié)歸納查處辦法，形成行業(yè)稽查方法和行業(yè)稅收管理建議，嚴(yán)厲打擊，有效遏制各種涉稅犯罪活動。一年多來，全國各市各級稽查部門嚴(yán)格依照制度開展稽查案例分析工作，共形成了平均12篇稽查案例分析材料，召開各級稽查案例分析例會近10次，歸納出相關(guān)行業(yè)存在的涉稅問題30余個，探索出物耗測算水泥行業(yè)產(chǎn)量、農(nóng)副產(chǎn)品和廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)檢查等多種有效方法，促進(jìn)稅收專項檢查和大要案件查處效率明顯提高，推動稅收管理水平不斷進(jìn)步。如對普通發(fā)票的管理，通過對某協(xié)查發(fā)票案件的案例分析，舉一反三，提出了要加強發(fā)票管理、全面推廣使用稅控開票軟件、加強發(fā)票存根聯(lián)管理等三項措施，有效加強普通發(fā)票的管理。
4.協(xié)調(diào)組織召開聯(lián)席會議
稽查部門結(jié)合日?；楣ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)的納稅人基礎(chǔ)信息的變化差異，及時反饋給征管部門，以便征管部門進(jìn)一步核實。定期向征管部門通報稅務(wù)稽查案件查處情況及稅收流失情況，促進(jìn)征管部門加強稅源控管。協(xié)調(diào)組織部門聯(lián)席會議，由稽查部門牽頭，按照各自分工負(fù)責(zé)的原則，組織稽查、征管、稅政、稅源管理部門的相關(guān)人員共同參加。通報大要案查處情況，提出對稅收征管中存在的漏洞與不足的改進(jìn)建議和措施，立足反映突出問題、努力發(fā)掘潛在問題、及時暴露個性問題和重在歸納共性問題，以便征管和稅源管理部門及時調(diào)整有關(guān)工作思路，促進(jìn)征收管理部門精細(xì)化管理能力的提高，確?；?、管理的協(xié)調(diào)一致，形成打擊偷、騙、抗稅的監(jiān)管合力。今年年初，全國各市國稅局在深入調(diào)研人造石市場的基礎(chǔ)上，由市局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織召開征管、稅政參加的石材管理聯(lián)席會議，稽查部門提出對全市范圍內(nèi)達(dá)到100萬元銷售額的人造石生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定一般納稅人資格，而對人造石產(chǎn)品建議按增值稅適用稅率17%征稅，不能適用簡易征收率等措施。通過該案還引起了云城區(qū)政府的高度重視，組織召開了人造石生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人專題稅收座談會，由區(qū)局組織了人力對整個人造石行業(yè)進(jìn)行專項稅收整治，收到了較好的效果，人造石行業(yè)的稅收管理得到一定程度的規(guī)范。
5.形成行業(yè)檢查指南
在每年專項檢查和行業(yè)專項整治結(jié)束后，對每個檢查行業(yè)或稅種進(jìn)行分析，形成行業(yè)或稅種檢查指南，對行業(yè)或者企業(yè)的總體經(jīng)營情況、稅收征管現(xiàn)狀和存在的問題及原因、行業(yè)征管薄弱環(huán)節(jié)、問題易發(fā)區(qū)域和偷逃稅方式及特點進(jìn)行分析，同時提出相應(yīng)的稽查辦法和征管建議。一方面為今后查處同類案件積累經(jīng)驗，提供參考；另一方面為稅源監(jiān)控、納稅評估提供了相應(yīng)的數(shù)據(jù)模型，真正起到了加強征管、堵塞漏洞，整頓和規(guī)范稅收秩序的作用。近年來，各市國稅局已形成建材行業(yè)(主要水泥)檢查分析與指南、房地產(chǎn)行業(yè)檢查分析與指南、農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)檢查分析與指南、藥品行業(yè)檢查分析與指南、食品行業(yè)檢查分析與指南、煙草行業(yè)檢查分析與指南等14個行業(yè)的行業(yè)檢查指南，有效的加強了相關(guān)行業(yè)的納稅管理，同時為領(lǐng)導(dǎo)決策和征管部門加強管理提供了思路。
6.開展延伸檢查工作
在稽查過程中，稽查部門不局限于被查企業(yè)，對一切與之發(fā)生業(yè)務(wù)往來的關(guān)聯(lián)單位均予以重視，拓寬稽查線索范圍，有的放矢地稽查其業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)，擴大稅務(wù)稽查的檢查成果。通過延伸檢查，可謂一舉兩得，不但可以有效取得被查企業(yè)在產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)的線索和證據(jù)，還能獲得關(guān)聯(lián)企業(yè)是否偷逃騙稅的直接證據(jù)，并將隱藏在征管范圍以外的企業(yè)納入有效的征收管理之中。
五、新形勢下稅務(wù)部門發(fā)揮稽查職能實現(xiàn)“以查促管”的現(xiàn)實意義
“以查促管”這一工作思路和措施的提出，并不是近幾年才出現(xiàn)在我們眼前的一個新名詞，而是伴隨著1997年開始的第一輪征管改革被提上了議事日程，但在當(dāng)時特定的歷史條件下，上級部門將改革的重點放在了新征管體制的建立和信息化建設(shè)上面，“以查促管”似乎并沒有引起我們的重視。隨著征管改革的不斷深入，在“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點稽查、強化管理”的稅收征管模式確立以后，“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題漸漸凸顯，“以查促管”作為解決這一問題的有效措施之一，再次被提到了一個新的高度，重新進(jìn)入了我們的視線。
1、“以查促管”是增強企業(yè)納稅意識，提高納稅遵從度的有效措施
稽查不僅是對稅收違法行為的打擊，還可以從反面誡導(dǎo)納稅人自覺依法納稅意識的增強，這是以查促管的最基本體現(xiàn)，稽查工作所具有的宣傳教育功能，既能實施對個別納稅人的面對面政策法律法規(guī)的宣傳，又能以曝光典型案件向社會進(jìn)行稅收法制教育。既能改善稅務(wù)機關(guān)的形象，有利于建立正常的征納關(guān)系，又能幫助提高納稅人的法制觀念，從而提高企業(yè)的納稅遵從度，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
2、“以查促管”是加強稅收征管，提高征管質(zhì)量的有效措施
稽查對征管自身的“內(nèi)控”，有利于促進(jìn)征管機關(guān)各項征管措施和征管行為更規(guī)范、更嚴(yán)密、更有效，這是以查促管的直接體現(xiàn)?；椴块T發(fā)揮好稽查的“尖刀”作用，認(rèn)真抓好稅收專項檢查和日常檢查，對檢查的行業(yè)、企業(yè)都作出了稽查建議，將稅收稽查與加強稅源管理相結(jié)合，及時向企業(yè)和征管部門反饋稅收稽查中發(fā)現(xiàn)的存在問題，促進(jìn)征管部門有針對性地加強稅收管理。
3、“以查促管”是優(yōu)化征收管理模式
品牌是文化的載體，文化是品牌的靈魂。選擇品牌就是選擇品格，選擇格調(diào)。品牌實際上是一種公共關(guān)系，是人的社會角色的延伸，是企業(yè)公民意識和社會責(zé)任的體現(xiàn)。對于具有公益基礎(chǔ)行業(yè)品性的服務(wù)型供電企業(yè)，企業(yè)文化的建設(shè)過程即服務(wù)品牌的創(chuàng)建過程。從這個意義上說，服務(wù)品牌和黨建工作品牌的創(chuàng)建和管理創(chuàng)新的遞延，工作對象都是關(guān)注人，目標(biāo)都是服務(wù)人，過程都是塑造人，價值都是成就人，以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，激發(fā)全員主動性、積極性和創(chuàng)造性，推進(jìn)企業(yè)又好又快地科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)和諧發(fā)展；全面承擔(dān)企業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任，積極服務(wù)黨委和政府工作大局，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展和民生需要，服務(wù)發(fā)電企業(yè)和用電客戶，在服務(wù)過程中傳承文明和夢想，即品牌創(chuàng)建和管理創(chuàng)新的最終契合點就是服務(wù)別人，成就自己；關(guān)注他人，展現(xiàn)自我。
在管理創(chuàng)新與品牌培育創(chuàng)建過程中通過確定創(chuàng)建目標(biāo)、形成品牌培育共識，推動品牌創(chuàng)建實踐。同時在品牌創(chuàng)建培育中研究和探索管理創(chuàng)新的機制、方法和徑，通過平臺創(chuàng)新、載體創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷推動管理創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建。
二、管理創(chuàng)新與品牌打造互為動力
品牌創(chuàng)新不斷賦予管理創(chuàng)新以新內(nèi)容、新動力和新要求，管理創(chuàng)新為品牌創(chuàng)建與培育提供新途徑、新辦法和新目標(biāo)，兩者既互為工具，互為動力，又共同成就目標(biāo)。在品牌創(chuàng)建過程中，首要的任務(wù)是必須鍛造優(yōu)秀的能夠創(chuàng)造品牌服務(wù)的品牌員工隊伍。電網(wǎng)建設(shè)水平及其供電能力、科技水平及裝備能力，包括企業(yè)內(nèi)部管理水平等都是品牌創(chuàng)建所必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)和硬件約束。在這個基礎(chǔ)上，人就是唯一的決定因素。排除服務(wù)理論、服務(wù)技術(shù)水平、服務(wù)規(guī)范要求諸方面與服務(wù)者直接關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，即便是電網(wǎng)建設(shè)與運營管理包括規(guī)劃科技進(jìn)步和設(shè)備健康，特別是企業(yè)管理同樣依賴于員工的責(zé)任性、使命感和個人價值愿景。因此，對于企業(yè)管理者和思想政治工作者，在關(guān)注企業(yè)發(fā)展和企業(yè)管理提升的過程中首先必須關(guān)注企業(yè)的員工隊伍，以關(guān)心人、帶動人、引導(dǎo)人為出發(fā)點，以教育人、培育人、造就人為落腳點，最后是以企業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向培育全素質(zhì)的員工隊伍，為品牌服務(wù)提供人力支持和組織保障。
