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外商投資軟環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟成長能力的重要條件，也是對外開放競爭力的集中體現(xiàn)。近十幾年來，福建省高度重視外商投資環(huán)境建設工作，采取了一系列有力措施，不斷改善外商投資軟環(huán)境，為吸收外資創(chuàng)造了一個較為寬松的環(huán)境。但是，當前福建省外商投資軟環(huán)境仍舊存在一些薄弱環(huán)節(jié)和急需解決的問題，還不能很好地適應提高對外開放水平的需要。加強外商投資軟環(huán)境建設，是當前推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的一項重要任務。
1福建省外商投資軟環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀分析
為全面了解掌握福建省投資環(huán)境的變動情況，對各設區(qū)市投資環(huán)境進行實時監(jiān)測和量化考核，對涉外管理部門的行政效率和服務質(zhì)量進行評價，福建省外資辦從2001年起建立了外商投資環(huán)境監(jiān)測評價工作制度，每年以問卷方式開展一次測評調(diào)查。測評工作以全省及九個設區(qū)市和有關涉外職能部門作為測評對象，通過考察外商對投資軟硬環(huán)境及投資相關要素的評價，籍以衡量測評對象的投資環(huán)境現(xiàn)狀和變化情況，并就各職能部門的施政行為進行滿意度測評。本文借助測評調(diào)查數(shù)據(jù)，定量分析與定性分析相結合，從不同角度研究評估福建省外商投資環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀。
1.1對福建省外商投資軟環(huán)境的總體分析
測評結果顯示，外商投資企業(yè)對福建省投資軟環(huán)境的滿意度，2001～2007年期間整體呈現(xiàn)上升趨勢。2001～2004年，得分區(qū)間在6.66～6.94。實施海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略以來，近三年得分均超過7分，表明福建省外商投資軟環(huán)境建設躍上了一個新臺階。2007年全省投資環(huán)境總體滿意度指數(shù)為7.12分，較前兩年相比有所下降。其主要原因是存在一些全國性的客觀因素影響，諸如人民幣升值幅度較大、貨幣政策越來越緊、出口退稅率連續(xù)下調(diào)、加工貿(mào)易政策調(diào)整力度較強、“兩稅合一”以及《勞動合同法》的實施。加之福建省業(yè)已存在的勞動力緊缺、用地緊張等老問題，對于多數(shù)以外向為主的外商投資企業(yè)來說，矛盾和困難比較突出。測評調(diào)查結果是在閩外商對現(xiàn)實困境的真實反映，同時也表明福建省外商投資軟環(huán)境競爭力還有待于提高。
從投資軟環(huán)境期望滿足程度看，在全省九個設區(qū)市被訪的外資企業(yè)中，認為目前本地區(qū)投資軟環(huán)境已超過預期期望的占12.8%，基本接近預期期望的占67.7%，未達到預期期望的占19.5%，全省投資軟環(huán)境期望滿足指數(shù)為5.78，處于“基本接近期望”的水平。這表明，目前福建省投資軟環(huán)境總體水平基本達到外商的預期期望。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，外商對福建省投資環(huán)境持續(xù)改善抱有信心，對海西發(fā)展前景表示樂觀。在調(diào)查中，認為投資軟環(huán)境會繼續(xù)得到改善的占66.6%，有八成多的被訪者對海西發(fā)展前景表示比較樂觀，僅有1.5%的被訪企業(yè)感到不太樂觀。外商在閩繼續(xù)投資的意愿較為強烈，有六成多的被訪企業(yè)表示將會繼續(xù)在本地區(qū)投資，有四成多的被訪企業(yè)表示還會推薦親友或同行來本地區(qū)投資興業(yè)。
1.2對福建省外商投資政務環(huán)境的分析
政務環(huán)境是外商投資軟環(huán)境建設的核心，其內(nèi)容主要體現(xiàn)在政務工作的高效率、低成本、透明化、便民化。在投資環(huán)境測評中，對各設區(qū)市政務環(huán)境滿意度的評價設置了6個項目，分別為辦事效率、服務態(tài)度、廉潔奉公、政策穩(wěn)定性、政策透明度、執(zhí)行公平性，其中后三項為近兩年新增評價項目。根據(jù)我們的分類，同時為便于跨年度的比較分析，我們以前三項作為政務環(huán)境的評判依據(jù)，而把后三項作為政策環(huán)境的評判依據(jù)。
測評數(shù)據(jù)顯示，2001～2007年福建省外商投資政務環(huán)境滿意度指數(shù)整體呈現(xiàn)上升趨勢，2001年為5.74，2005年達到峰值7.11后，在高位整理，有所回調(diào)。具體分析近三年政務環(huán)境分項評價結果，外商對公務人員服務態(tài)度較為滿意，對政務部門辦事效率較不滿意，辦事效率滿意度指數(shù)下降幅度比較大。對政府職能部門施政行為滿意度進行分析，被訪企業(yè)近幾年普遍對外經(jīng)貿(mào)部門、海關、對臺部門、稅務部門和僑務部門評價較高。在2007年全省9個設區(qū)市的政務環(huán)境評價中，總體滿意度較高的依次為三明市、龍巖市和南平市。從總體上看，外商對內(nèi)陸地區(qū)政務環(huán)境滿意度的評價要高于沿海地區(qū)。
外商投資企業(yè)大多屬于“兩頭在外”類型，因此比較關注通關環(huán)境的優(yōu)劣，這是政務環(huán)境的一個重要環(huán)節(jié)。測評結果顯示，近幾年福建口岸管理部門高度重視環(huán)境建設工作，改善通關環(huán)境卓有成效。2003年以來外商滿意度指數(shù)大幅提升，2004～2007年平均值高達7.43，比同期政務環(huán)境得分（6.86）高出8.3個百分點，也高于其他投資要素和條件的測評得分。2007年測評數(shù)據(jù)顯示，6個設區(qū)市的通關環(huán)境滿意度指數(shù)在各項可比測評數(shù)據(jù)中排名第一。
1.3對福建省外商投資政策環(huán)境的分析
外商投資政策環(huán)境是指各級政府制定的關于吸收外資的政策規(guī)定，諸如鼓勵外商投資的財政稅收政策、土地政策、金融政策、勞動人事政策等。這些政策規(guī)定是否適應外商投資變化的需求，其穩(wěn)定性、透明度和執(zhí)行公平性如何，則是我們考察的重點。
根據(jù)測評調(diào)查數(shù)據(jù)，2005～2007年福建省外商投資政策環(huán)境滿意度指數(shù)分別為7.41、7.36、7.01，政策環(huán)境滿意度指數(shù)在2005年達到階段峰值后，開始出現(xiàn)下降趨勢。相較而言，外商對政策穩(wěn)定性的評價較高，對政策透明度還有疑義。主要原因是，福建省政府于2005年集中出臺了《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》、《關于加快推進口岸大通關建設的若干意見》等一系列有利于改善投資環(huán)境、擴大吸收外資的政策規(guī)定，其后政策出臺力度則有所減弱。各設區(qū)市的情況也與此類似，近兩年很少推出新的扶持政策。
從2007年各設區(qū)市政策環(huán)境評價結果看，滿意度指數(shù)高于全省平均水平的依次為：三明、龍巖、寧德、漳州、南平、莆田、廈門。山區(qū)地市更加注重通過營造較好的政策環(huán)境，以增強對外商投資的吸引力。同時也一定程度上表明，條件較好的地方已經(jīng)開始從“招商引資”向“招商選資”過渡。具體考察政策執(zhí)行公平性的滿意度指數(shù)，盡管2007年全省平均水平略高于政策透明度，但有6個設區(qū)市滿意度指數(shù)低于政策透明度，反映出大多數(shù)地方在政策執(zhí)行方面還不盡人意。
1.4對福建省外商投資市場環(huán)境的分析
外商投資市場環(huán)境主要包括與外商投資行為相關的市場體系健全性、運行機制健康性、市場信用環(huán)境和資本市場的發(fā)育程度等。在投資環(huán)境測評調(diào)查中，2001～2003年指標設計為市場秩序，2004年采用市場開放性、競爭平等性、社會信用度三項指標平均，2005～2007年直接采用“市場環(huán)境”來衡量上述要素和條件。需要進一步說明的是，在投資環(huán)境測評調(diào)查指標體系中，“市場環(huán)境”與“融資環(huán)境”并列作為調(diào)查內(nèi)容。因此，本文所研究的“市場環(huán)境”并不包括資本及其他要素市場，而把這部分內(nèi)容歸并到“投資要素配套環(huán)境”。
由于我國市場環(huán)境建設還處于初級階段，外商對市場環(huán)境的滿意度指數(shù)呈現(xiàn)波動性較強的特征，2001年得分為6.06，2002年得分最低（為5.91），2006年為得分最高年份（得分7.1）。2007年，外商對市場環(huán)境的滿意度指數(shù)為6.74，低于政務環(huán)境得分6.92、政策環(huán)境得分7.01，說明福建省在市場環(huán)境建設方面有所滯后。
分析比較各設區(qū)市的市場環(huán)境，2007年外商滿意度指數(shù)除三明、寧德外的其它七個設區(qū)市比2006年均有不同程度的下降，得分居前的廈門、泉州、龍巖的降幅較大。與國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化相一致，各地市場環(huán)境進一步趨緊，這一現(xiàn)象應引起重視。
1.5對福建省外商投資要素配套環(huán)境的分析
如上所述，我們把與外商投資行為相關的資本、土地、技術、勞動力等要素市場的條件統(tǒng)稱為投資要素配套環(huán)境。為便于直觀分析，投資要素配套環(huán)境主要考察土地供應、勞動力供應、資金供應（融資環(huán)境）、能源及原材料供應、產(chǎn)業(yè)及技術配套的變動情況。
根據(jù)測評調(diào)查數(shù)據(jù)，我們整理形成2005～2007年福建省外商投資要素配套環(huán)境滿意度指數(shù)及其構成表（見表1）。由此可見，近三年投資要素配套環(huán)境滿意度指數(shù)逐年下降，而且每一構成要素均呈回落態(tài)勢。同時，外商最不滿意的依次為勞動力供應、資金供應和土地供應，三個年度無一例外。特別是勞動力供應滿意度指數(shù)僅6.17，是所有投資軟環(huán)境測評指標的最低值，而且在6個設區(qū)市測評結果中排名倒數(shù)第一。
2007年測評調(diào)查還表明，目前影響福建省外商投資企業(yè)經(jīng)營的幾大難題分別是：人才招聘與穩(wěn)定、生產(chǎn)經(jīng)營成本過高、資金籌措困難等。其中人才招聘與穩(wěn)定問題尤為突出，9個設區(qū)市的外商都把它作為最主要的問題。這從另一個側面證實了投資要素配套環(huán)境測評結論的可靠性。
綜上所述，近幾年福建省外商投資軟環(huán)境改善不力，既有自身在政務環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境建設方面有所松懈的原因，但更多的是受制于國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境變動的影響，投資要素配套環(huán)境有所惡化帶來的結果。因此，能否有效解決外商反映突出的用工難、融資難、用地難問題，必須引起各地政府及相關部門的高度重視。
2改善福建省外商投資軟環(huán)境的對策建議
改善外商投資軟環(huán)境，事關福建對外開放競爭力的提升，事關推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的成效。因此，建議各級政府及相關部門要高度重視外商投資軟環(huán)境建設工作，進一步更新觀念，突出重點，協(xié)調(diào)推進政務環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境的持續(xù)改善，大力解決外商投資企業(yè)面臨的用工難、融資難、用地難等問題。
2.1營造更加高效、便捷、規(guī)范的政務環(huán)境
2.1.1完善外商投資審批管理制度
以提高工作效能為目標，按照《行政許可法》的要求，對現(xiàn)行外商投資管理體制進行重新核準定位和規(guī)范，從職能設置上界定各職能部門施行對外商投資企業(yè)的管理權限、管理事項和相應的操作辦法。對能夠通過市場機制和社會中介組織的自律管理解決的問題，可不設立行政審批，并要加快向中介組織轉移有關涉外管理職能；對確需設立的行政審批、審核事項，也要明確條件，精簡層次，縮短時限，強化服務，增加透明度。
2.1.2健全外商投資促進服務體系
以增強服務功能為目標，推行外商投資企業(yè)和外商投資項目跟蹤服務制度，在項目選擇、項目審批、企業(yè)設立、項目實施、企業(yè)經(jīng)營、政策咨詢等方面為外商當好參謀，主動幫助外商協(xié)調(diào)處理項目實施過程中的有關問題。積極為外商提供便利的生產(chǎn)、生活、文化環(huán)境，建立健全人才流動和激勵機制，改革勞動用工制度和完善社會保障體系，為外商投資企業(yè)職工入戶、就醫(yī)、子女入學等提供方便。改進外商投資企業(yè)人員出入境的管理辦法，簡化審批程序，提高服務效率。
2.1.3加強行政執(zhí)法環(huán)境建設
以規(guī)范執(zhí)法行為為目標，建立健全激勵和約束機制，通過崗位責任制來明確工作職責、承諾制來明確管理和服務要求、公示制來推行政務公開、公開評議來強化民主監(jiān)督、效能告誡來嚴肅工作紀律，切實轉變機關工作作風，營造良好的行政執(zhí)法環(huán)境。當前特別要進一步規(guī)范對外商投資企業(yè)的收費、檢查、評比等活動，由各級政府糾風部門負責加強監(jiān)督和管理。清理現(xiàn)行行政事業(yè)性收費項目，推行“收費許可證”、“項目上網(wǎng)公示”、“一個窗口”收費等制度。各類檢查必須實行檢查報備、登記制和檢查許可證制，嚴禁對外商投資企業(yè)進行同一部門多級重復檢查或同項目重復檢查，無正當理由及法定手續(xù)不得對外商投資企業(yè)進行突擊檢查。禁止對外商投資企業(yè)搞各種達標或評比等活動。
2.2營造更加統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明的政策環(huán)境
2.2.1清理調(diào)整涉外政策法規(guī)
各級政府和有關部門要進一步清理現(xiàn)行的地方性涉外經(jīng)濟法律、法規(guī)和政策措施，保持政策的統(tǒng)一性，努力消除政出多門、有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。要從省里有關部門入手開展清理政策法規(guī)工作，做到政策規(guī)章條文明晰，表述準確，避免部門間交叉和矛盾，各地政府也要依據(jù)省里清理政策規(guī)章的要求，調(diào)整各地相關的政策規(guī)章，廢止不統(tǒng)一、不規(guī)范的政策文件。新制定的涉外經(jīng)濟法律、法規(guī)及政策措施，必須和國家法律法規(guī)保持一致，特別要注重從制訂實施優(yōu)惠的激勵性政策轉向制訂實施基于規(guī)則的規(guī)范性政策。
2.2.2落實兌現(xiàn)涉外扶持政策
各級政府和有關部門要切實落實兌現(xiàn)國家和省里出臺的涉外優(yōu)惠政策和扶持措施，保持政策的穩(wěn)定性，并最大限度地釋放政策效應。對近年來福建省政府出臺的一系列扶持政策，除省政府已用正式文件作修訂的條款之外，必須堅決貫徹執(zhí)行，不得以任何借口拒不執(zhí)行。對于有些與外資企業(yè)訂立的合同條款，由于國家政策的調(diào)整而難以執(zhí)行，或由于合同條款不嚴密、市場供求關系發(fā)生變化而產(chǎn)生矛盾的，必須主動與外商協(xié)商，采取過渡性措施或以其他方式予以補償。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查工作力度，保證各項優(yōu)惠政策和扶持措施在基層得到落實。
2.2.3完善政策信息咨詢服務
成立專門的省級涉外政策咨詢機構，統(tǒng)一國家和省里的涉外經(jīng)濟政策法規(guī)，并適時向社會提供涉外經(jīng)濟政策的咨詢服務，促進政策信息更加公開、透明。各級政府與省直涉外部門要協(xié)同配合，建立相應的機制，交流信息，提供數(shù)據(jù)，為外商投資提供全面的政策法規(guī)和信息服務。各級政府部門所制定的影響涉外經(jīng)濟政策的法規(guī)和措施，要在指定刊物上予以公布，杜絕靠印發(fā)內(nèi)部文件、紅頭文件來管理涉外經(jīng)濟活動的做法。
2.3營造更加公平、有序、誠信的市場環(huán)境
2.3.1建立健全公平競爭機制
加強市場自身建設，完善市場管理制度，強化市場監(jiān)管，為外商和外商投資企業(yè)營造公平的市場競爭環(huán)境。著力消除地方保護主義和地區(qū)經(jīng)濟封鎖，打破部門和行業(yè)對市場的壟斷，糾正以任何行政手段歧視或阻礙外商投資的行為，建立統(tǒng)一、公開的市場準入制度。查處行政機關、事業(yè)單位，尤其是壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)以價格或收費形式限制、妨礙公平競爭的行為。
2.3.2整頓規(guī)范市場秩序
繼續(xù)嚴厲打擊制假售假、虛假廣告、商業(yè)欺詐、傳銷和變相傳銷、偷逃騙稅、走私販私、金融證券犯罪和侵犯知識產(chǎn)權等行為，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。外商對市場環(huán)境存在問題反映強烈的地方，要組織開展涉及外商投資企業(yè)專項治理活動，維護外商投資企業(yè)的正當權益。規(guī)范中介機構行為，實行中介機構市場準入制度，加強對經(jīng)濟鑒證服務市場的整頓，嚴肅查處中介機構出具虛假資信證明、虛假評估、虛假鑒證等不法行為。
2.3.3加快社會信用體系建設
社會信用體系建設是改善信用環(huán)境、規(guī)范信用秩序的治本之策。抓緊研究出臺地方性法規(guī)和政策，理順監(jiān)管體制，積極培育和發(fā)展信用服務市場，依法規(guī)范信用服務行為，保護外商的合法權益。各級政府和相關部門要加大組織協(xié)調(diào)力度，促進信用信息共享，整合信用服務資源，加快建設企業(yè)和個人信用服務體系。發(fā)揮商會、協(xié)會的作用，促進行業(yè)信用建設和行業(yè)守信自律，推動社會信用體系的商業(yè)化運作。完善信用監(jiān)管和失信懲戒制度，依托“金稅”、“金關”、“金質(zhì)”等管理系統(tǒng)，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)偷逃騙稅記錄，推動企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化，形成失信行為聯(lián)合懲戒機制。
2.4營造更加符合外商投資需求的配套環(huán)境
2.4.1強化人力資源保障
研究制定《勞動合同法》的實施辦法和有關配套法規(guī)，創(chuàng)建新型的人才流動和吸納機制，加強對外商投資企業(yè)用工的指導。同時進一步加大對《勞動合同法》的宣傳力度，使廣大的勞動者和企業(yè)全面地、準確地理解和貫徹這部法律。在大力發(fā)展教育、科技的同時，積極構建若干人才制高點，著力培育若干吸納人才的重點載體和人才創(chuàng)業(yè)基地。要把引資工作與引智工作有機結合起來，以項目為主體，大力引進留學生、海外學者來閩創(chuàng)業(yè)。加強與四川、河南等勞務輸出大省和寧夏、重慶、新疆等對口幫扶地區(qū)的合作，建立勞動力市場信息交流機制，定期相互通報勞務合作計劃，廣泛引進經(jīng)過當?shù)芈殬I(yè)技能培訓的農(nóng)民工。
2.4.2積極改善融資環(huán)境
推進金融市場的培育和發(fā)展，不斷提高直接融資的比重，擴大企業(yè)債券、股票融資、風險投資的規(guī)模，為外商投資企業(yè)創(chuàng)造一個可靠和寬松的融資環(huán)境。金融業(yè)要牢固樹立服務外商投資的經(jīng)營觀念，適時調(diào)整信貸策略，擴大外商投資企業(yè)的信貸規(guī)模。有關金融部門要圍繞外商投資企業(yè)進行金融信貸創(chuàng)新，對具備條件的外商投資企業(yè)開展綜合授信和循環(huán)信用業(yè)務，為其提供貸款、承兌、貼現(xiàn)、信用證等多種信用品種服務，推選各種金融中介業(yè)務，探索信貸市場、貨幣市場和資本市場有機結合的金融工具創(chuàng)新，并通過財政轉移支付，資本市場直接融資、風險投資等多種渠道，為外商投資企業(yè)融資創(chuàng)造條件。改進信用管理，建立以企業(yè)、企業(yè)法人、中介機構為主體，以信用登記、信用評估、信用為主要內(nèi)容的信用制度。各級政府要推動建立外商投資企業(yè)信用擔保體系，擔保資金可由地方政府出資，各類基金和私營企業(yè)介入，或采取向社會公共募集資金等多種形式。
2.4.3有效破解用地難題
福建省人均耕地僅0.6畝，不及全國平均水平的一半，用地短缺問題尤其突出。目前，項目用地存量少和土地使用費大幅提高，直接影響到福建省外資項目的落地。各級國土部門要落實政策，對符合產(chǎn)業(yè)政策的外資工業(yè)項目和基礎設施項目的建設用地指標予以重點保證，同時設立省重大利用外資項目專項用地指標。規(guī)范地產(chǎn)交易行為，完善工作流程，實行全程制，提高服務水平。鼓勵外商以收購、兼并、租賃、產(chǎn)權置換、特許權經(jīng)營等參與國有企業(yè)的改造，鼓勵外商采用BOT或TOTT基金方式投資基礎設施以及投資證券業(yè)等，緩解用地的壓力。引導外資項目向開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中，推行多層標準廠房，努力提高土地容積率，提高外資項目土地節(jié)約集約利用率。
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結合SQ礦的實際情況來看，其壓煤村莊保護柱壓煤量超過300萬t，其中可采儲量為266萬t，以焦煤為主，其近期煤價約為900元/t，平均成本為400元/t。SQ礦的設計生產(chǎn)能力為300萬t/a，預計到2016年其實際生產(chǎn)能力將達到258萬t/a，平均月采煤量達到21.5萬t/月。因此，為了充分釋放SQ礦村莊壓煤資源，宜采用搬遷開采方案[4]。企業(yè)采用搬遷開采方案時會產(chǎn)生較大額度的額外成本，主要是對村民的搬遷賠償，包括對村民現(xiàn)有資產(chǎn)的作價賠償、搬遷安置補償和新基地補償。經(jīng)實地考察估算得出，SQ礦采用搬遷開采方案的搬遷成本大約為9277.62萬元，分別為現(xiàn)有資產(chǎn)作價賠償5685.66萬元、搬遷安置補償1997.84萬元、新基地補償384萬元以及預估的按期搬遷獎勵1210.12萬元。綜上，在開采期內(nèi)，搬遷開采成本具體見表2?，F(xiàn)假設SQ礦在2015年1月開始實施搬遷方案，預計2015年年底搬遷完畢，2016年1月實現(xiàn)正常接續(xù)生產(chǎn)，預計2017年1月開采結束。現(xiàn)產(chǎn)煤率為21.5萬t/月，假定即產(chǎn)即銷，且銷售價格在短期內(nèi)不會有波動，維持在900元/t，因此企業(yè)實施搬遷開采可實現(xiàn)月收10750萬元，至開采結束可實現(xiàn)總收入129000萬元。從式（1）可以計算出，企業(yè)采用村莊搬遷開采方案釋放煤炭儲量266萬t，綜合預計成本，搬遷開采方案的實施會給企業(yè)帶來近12.4億元的利潤。具體數(shù)據(jù)如圖1所示。
2村莊搬遷開采技術經(jīng)濟指標分析
選取2015年1月為研究起點。即2015年1月開始實施村莊搬遷，搬遷耗時1年，2015年12月底搬遷工作結束；村民搬遷費為初始一次支付。2016年1月起，開始對SQ村下壓煤的開采工作。該礦可保證接續(xù)生產(chǎn)，產(chǎn)煤量均為21.5萬t/月。采出的煤炭即采即銷，銷售價格為900元/t，成本400元/t（成本中已包含應繳資源稅和其他稅費）。當?shù)囟愂照咭?guī)定，企業(yè)所得稅稅率為25%。結合該礦實際壓煤量和每月采煤量，SQ礦村下壓煤搬遷開采的生產(chǎn)周期將延伸到2017年1月，此時可開采的煤量僅余8萬t，不能滿負荷生產(chǎn)，現(xiàn)金流隨之減少，圖2為村莊搬遷方案的現(xiàn)金流量情況。如表3所示，凈現(xiàn)值和內(nèi)部收益率均大于零，說明搬遷開采方案可行，而且通過數(shù)據(jù)對比可知，搬遷開采比傳統(tǒng)開采模式能釋放更多的煤量，能獲得4.7萬元的超額稅后收益。在地表村莊遷移以后，企業(yè)在進行開采過程中技術手段更為有效實施，搬遷開采項目每月的凈收益回收全部投資所需的時間（即靜態(tài)回收期）為12.86月，在考慮時間價值時（動態(tài)回收期）為13.42月，對比帶來的收益，投資效果明顯。綜上所述，從技術經(jīng)濟的角度來看，村莊搬遷的開采方案可以取得高額的經(jīng)濟收益，是最合適的開采方案。
3結論
（一）有利的方面
面授作為傳統(tǒng)的教學組織形式，有著函授或網(wǎng)絡教學無可比擬的優(yōu)勢。筆者曾經(jīng)問過一些學員，他們愿意網(wǎng)上學習還是親自到教室接受教師的當面輔導，絕大多數(shù)學員的答案是后者，理由是：到教室來聽課有學習氛圍，聽著老師的講解，自己可以同步思考問題，且隨時可以提問，還可以聽到別人的意見，有利于互相學習；而如果坐在家里，看著網(wǎng)上的課件或視頻，或聽著錄音材料時，自己容易走神，常常不知道相關的內(nèi)容在書上的哪個地方；更糟糕的是，如果教師在設計課件時只列了條條框框，或者大量參考教材外的資料，沒有按照教材的體系來組織教學內(nèi)容時，學員更是摸不著頭腦，導致學習效果很不理想。
1.師生互動迅速直接，有利于疑難點的理解。
國際經(jīng)濟法教學內(nèi)容涉及很多專業(yè)術語，尤其來自英文翻譯或英文字母縮寫術語，更難理解記憶。如GATT（關稅與貿(mào)易總協(xié)定）、MFN（最惠國待遇原則）、TRIPs（與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議）、TRIMS（與貿(mào)易有關的投資措施協(xié)議），等等，這些術語沒有教師的面授講解是很難識記的，甚至會打擊學員自學的信心。在面授輔導過程中，教師會對這些難記的術語、難懂的知識點進行講解與疏通，并且可以即時接收學員的聽課反饋，幫助學員消除學習障礙，實現(xiàn)迅速直接的互動教學。
2.眼到、耳到、心到、手到，實現(xiàn)高效學習。
在面授輔導過程中，教師會借助一些多媒體教學手段，邊講解，邊演示，學生則充分調(diào)動其感覺器官———眼看、耳聽、心想、手記（筆記）來接受學習信息，實現(xiàn)高效學習。
3.提綱挈領，梳理重點。
國際經(jīng)濟法的教學內(nèi)容多而雜，通過教師面授提綱挈領的講解，給學生編織出一張完整的知識網(wǎng)絡，學生得以理清知識點之間的聯(lián)系，知曉重點，不至于迷失在浩如煙海的國際經(jīng)濟法法律規(guī)范當中。
（二）弊端
面授輔導固然有很多的好處，然而這種教學組織方式需要召集所有的學生到一個固定的物理空間來學習，這種不靈活性必然導致面授輔導存在如下劣勢：
1.工學矛盾致使面授輔導到課率低。
由于開放教育學員一般都有工作，他們白天上班，晚上有時還要加班，也有一些要處理的事情，因此開放教育的課堂面授都可能一個老師面對十幾個、幾個甚至一個學員來講課，基本上很難出現(xiàn)典型的全日制教育學生全勤的課堂教學情景。工學矛盾使得面授教師不能嚴格要求學生的到課率，不好開展有氣氛的課堂討論，也不能過多依賴面授的教學效果。
2.面授時間有限，教學方法單一。
王傳麗教授主編的《國際經(jīng)濟法》教材內(nèi)容有十章，多達448頁，而面授輔導的次數(shù)是8次，每次3課時，如果全面講解，即使教師可以做到滔滔不絕，學生也會聽得云里霧里。因此，面授時教師大多結合主教材，對重點、難點進行必要的講解、提示和答疑，將更多的閱讀教材的任務留給學生課后去完成。開放教育的面授輔導很難擺脫傳統(tǒng)教學固有的劣勢：“教師為主宰課堂教學的中心”，學生處于“被填灌式”的學習狀態(tài)。
3.難以滿足學員個性化的學習需求。
開放教育的學員已有的知識背景各不相同，接受新知識的能力有差異。不少修讀法學本科的學員并沒有法學?？频闹R基礎，也沒有很高的英語水平，因此不但難以理解國際經(jīng)濟法教學中所涉及的一些法學術語，更難以識記一些需要以英文理解為依托的基本概念。學員的這些學習困難在面授輔導時不能完全得到解決，因為，不同的學員有不同的問題，而受面授時間的限制，教師只能選擇其中最具有普遍性、代表性的問題來解決，其他具有個性化的問題只能留待課后，通過其他途徑來解決。
二、國際經(jīng)濟法課程網(wǎng)絡教學的利弊分析
（一）有利的方面
1.突破時空限制，保證學習時間。
網(wǎng)絡學習突破時空藩籬，可解決學員的家學矛盾、工學矛盾。學員可以通過網(wǎng)絡查找資料、觀看VOD點播、利用課件學習，更可以在網(wǎng)絡上與其他學員進行討論，有問題還可以與教師利用BBS等方式進行交流。這種隨時隨地的學習，顯然為上班族的學習時間提供了更多的保證。
2.較好地滿足學員個性化的學習需求。
網(wǎng)絡教學時間靈活，除網(wǎng)上實時討論需要學員在特定的時間集中發(fā)言，其他的網(wǎng)絡教學手段對學員的參與時間沒有特別的要求，滿足了學員在學習時間上的個性需求；網(wǎng)絡教學資源多樣，既有本校老師的面授課件、教案、VOD點播，實時和非實時課程論壇，專業(yè)的案例分析庫，又有其他電大（省電大、中央電大）老師的教學資源，學員可以根據(jù)自己的喜好和知識基礎選擇本校或外校的學習資源———法學?？票尘暗膶W員可能只需要瀏覽課件的重點、難點解析就能掌握該次課的學習任務，非法學?？票尘暗膶W員可能光看課件、教案還不能弄懂該次課的學習內(nèi)容，必須再借助課程論壇的提問和討論才能基本達到教學目標的要求。
3.參加案例討論更充分。
由于學員到課率低，且囿于面授時間有限，面授時教師總是無法組織有氣氛的、充分的課堂案例討論。這一缺陷正好可以通過網(wǎng)絡教學來彌補。國際經(jīng)濟法的案例由于遠離一般學員的現(xiàn)實生活環(huán)境，因而不易為他們所感受。沒有進行討論前的專業(yè)知識準備，學員幾乎很難憑已有的知識背景或生活經(jīng)驗來進行案例分析。而如果將案例掛上課程論壇———實時或非實時均可，則學員可以事先通過查找教材或搜索網(wǎng)絡做好這些專業(yè)知識的準備，從而得以有理有據(jù)地參與案例的分析討論。
（二）弊端
1.對學員的主動性學習要求高。
網(wǎng)絡教學要求學員必須學習目的明確，學習意愿強烈，有較強的自我管理能力，在面對充滿各種誘惑的網(wǎng)絡信息時，只選擇自己需要學習的資源，然后專心地進行理解、識記、分析等學習活動。事實上，很多開放教育的學員是做不到這一點的———不少學員專業(yè)基礎知識很薄弱，學習主動性也不強，他們可能很少自覺地在網(wǎng)上進行枯燥的學習活動。對這樣的學員而言，網(wǎng)絡教學效果不佳。
2.缺乏師生、生生情感互動，影響教學效果。
法學課程大多枯燥，國際經(jīng)濟法尤其如此，在一個缺乏師生、生生情感互動的網(wǎng)絡環(huán)境中，不僅學員難以集中精力、提起興趣來學習，教師也由于對著錄音錄像的機器講課，而無法煥發(fā)激情，更無法基于學員的即時反饋進行有針對性地講解。
3.只能調(diào)動學員的一種或兩種感覺器官，不利于新知識的理解記憶。
與面授教學充分調(diào)動學員的感覺器官接收學習信息相比，網(wǎng)絡教學手段只能調(diào)動學員的一種或兩種感覺器官，如閱讀課件或教案時，只有眼到；收聽音頻時，只有耳到；點播視頻時，只有眼到、耳到；即使是雙向視頻，也會由于跟老師之間存在很大的物理距離而不能完全集中注意力，用心去理解記憶新知識。綜上所述，在國際經(jīng)濟法的課程教學中，無論是面授輔導還是網(wǎng)絡教學，都各有利弊。這兩種教學手段如何結合，以達到教學效果的最大化，是一個值得思考的問題。
三、國際經(jīng)濟法課程面授輔導與網(wǎng)絡教學的結合途徑
（一）“網(wǎng)上”“網(wǎng)下”結合，互補提高教學效果
在第一次面授輔導時，面授教師應向學員介紹可以采用的網(wǎng)絡學習途徑，明確本門課程網(wǎng)絡學習的任務，給學員出示一份自主學習建議表。根據(jù)這份自主學習建議表，學員得以知道下一次面授時將涉及教材的哪些章節(jié)。在預習教材的過程中，學員可以充分利用網(wǎng)絡搜集學習資源，如相關法律條文、司法解釋、案例、法學術語釋義等，為高效地參加面授輔導做準備。以《國際經(jīng)濟法》教材第二章為例，教學重點為《聯(lián)合國國際貨物買賣合同公約》的適用范圍、國際貨物買賣合同的成立和國際貿(mào)易術語。學員在預習過程中，可以從網(wǎng)上搜索的學習資源有：有關合同是否成立的案例、涉及貿(mào)易術語的風險責任劃分的案例、《中華人民共和國合同法》條文及國際貨物買賣合同范本等。有了這些充分的準備，面授輔導就不再囿于教師滔滔不絕地講解、學員忙忙碌碌地劃記這一刻板枯燥且缺乏創(chuàng)新的傳統(tǒng)模式；相反，面授輔導的課堂將呈現(xiàn)一派師生互動良好、生生互動活躍、知識傳播通暢的理想場面。如前文所提到的，網(wǎng)絡教學因為缺乏師生、生生情感互動而影響學習效果，那么，我們可以考慮在面授時補上情感互動這一環(huán)節(jié)。如老師組織開展一次網(wǎng)上實時案例討論，討論時是分組進行的———各組學員都點擊進入自己所在的組發(fā)言。討論結束后，老師給各組組長布置一個任務：對自己組內(nèi)學員的觀點形成一個小組總結，下次面授時在課上陳述，陳述時其他的組員還可以做出補充，老師則可以對案例中的一些爭議問題做出點評，并回答學員的提問。這種“網(wǎng)上“”網(wǎng)下”結合的方法不僅提高了面授輔導的效率，而且鞏固了網(wǎng)絡教學的效果。
（二）教師加強對網(wǎng)絡教學的主導與控制
關鍵詞房地產(chǎn)市場主體信用分析
房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟建設中發(fā)揮著舉足輕重的作用。由于房地產(chǎn)開發(fā)市場主體———建設、設計、施工、監(jiān)理單位的信用缺失，影響了工程竣工驗收、按期交付使用、順利辦理產(chǎn)權，損害了購房業(yè)主的合法權益，給房地產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管部門———政府職能部門帶來很大的工作量和工作難度，給政府監(jiān)管提出很高的要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善，要求政府致力于營造公平的市場競爭環(huán)境，因此，加強政府監(jiān)管、建立和完善信用制度至關重要。
1房地產(chǎn)開發(fā)中市場主體信用缺失的主要表現(xiàn)
為了加強對城市房地產(chǎn)的管理，政府職能部門在建設項目前期階段實施行政許可，并負有后續(xù)監(jiān)管的責任。由于行政機關實施行政許可是建立在申請人對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容真實性負責的基礎之上，因此，不再對有關數(shù)據(jù)進行計算，如規(guī)劃主管部門核發(fā)《工程規(guī)劃許可證》時，不再對建設單位報送的施工圖建筑面積進行核算，使得機會主義者有空可鉆，提供虛假數(shù)據(jù)。而且，行政機關存在重審批、輕管理的現(xiàn)象，使得建設、施工單位有機會隨意變更規(guī)劃指標。目前，我國房地產(chǎn)開發(fā)中各市場主體信用缺失，主要體現(xiàn)在：
（1）違法建設。體現(xiàn)在不按項目基本建設程序辦理相關的行政許可手續(xù)，前期手續(xù)不齊全，產(chǎn)生工程質(zhì)量安全隱患。
（2）前期階段。體現(xiàn)在有些建設單位虛報建筑面積，施工圖實際的建筑面積大于申報《工程規(guī)劃許可證》的建筑面積；辦理《工程規(guī)劃許可證》的圖紙不是經(jīng)過審查的圖紙，造成兩套不同圖紙而超建的現(xiàn)象；綠地率達不到規(guī)劃要求。
（3）實施階段。體現(xiàn)在有些建設、施工單位在實施項目過程中有意無意地違反設計條件，如擅自變更軸線位置、加層建設，使得實際建筑面積超過《工程規(guī)劃許可證》核準的面積。
（4）竣工階段。體現(xiàn)在有些建設單位攜款逃跑、下落不明，建設項目無法按正常程序辦理驗收手續(xù)，導致購房人無法辦理產(chǎn)權證，有些還給物業(yè)管理帶來“后遺癥”。
2信用缺失原因的經(jīng)濟學分析
從經(jīng)濟學的角度來看，上述現(xiàn)象的產(chǎn)生與市場監(jiān)管機制不健全、人的機會主義傾向和有限理性有關。
（1）從制度經(jīng)濟學的角度分析信用缺失的原因。從制度經(jīng)濟學角度來看，信用缺失的本質(zhì)是經(jīng)濟人的機會主義行為傾向。按照威廉姆遜的定義，機會主義傾向指人們借助不正當?shù)氖侄沃\取自身利益的行為傾向。目前，政府管理不到位給機會主義者提供了有利的條件。
房地產(chǎn)開發(fā)周期長、環(huán)節(jié)多，參與的市場主體多，管理部門多，由于管理部門之間缺乏有機聯(lián)系，而且存在“重審批輕管理”現(xiàn)象，使得管理措施得不到有效落實、管理制度不健全，出現(xiàn)管理真空地帶。行政管理的缺位，使市場主體的失信行為有時不會被發(fā)現(xiàn)，即使被查實，也只須交納罰款，而罰金數(shù)目遠遠低于其所獲得的經(jīng)濟收益，起不到強有力的威懾作用。市場主體選擇不誠信，卻得不到懲罰，仍能獲得額外的經(jīng)濟效益，說明我們目前的制度安排有利于不誠信的行為。
根據(jù)制度經(jīng)濟學理論，盡管房地產(chǎn)開發(fā)主體的機會主義行為不可能完全根除，但是可以通過制度建設，依靠內(nèi)部和外部兩種強制力來約束市場主體的行為，增加市場主體信守諾言和履行承諾的可能性。
（2）從信息經(jīng)濟學的角度分析信用缺失的原因。從信息經(jīng)濟學的角度來看，信息不對稱是房地產(chǎn)開發(fā)中市場主體失信的根源。信息不對稱，使市場主體機會主義傾向得以顯現(xiàn)，這種傾向分為事前、事后兩種，事前稱為逆向選擇，事后稱為道德風險。
在前期報批階段，非對稱信息將導致市場主體的逆向選擇。例如在報批《建設工程規(guī)劃許可證》時，建設單位知道審批部門不核算建筑面積，出于機會主義的動機，虛報建筑面積；而建設單位在過去有虛報建筑面積的行為，但行政管理部門對此并不知情。這主要有三方面的原因。一是房地產(chǎn)開發(fā)周期長，同一單位可能會有多個項目交叉運作，存在前一個項目未竣工驗收，后一個項目又進行前期報批；二是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)數(shù)量多，有些是專門為項目開發(fā)而成立的項目公司，行政管理部門很難判斷A公司的失信行為是否應記到B公司頭上；三是有些建設審批權下放，市、區(qū)兩級審批機構難以知悉某市場主體過去是否存在失信行為。
在建設階段，非對稱信息將導致市場主體的道德風險行為，即管理部門難以監(jiān)督市場主體的行動而導致的風險。管理部門管理的目標側重于全局性，重在培育誠信市場，對具體項目的管理大多采取抽查的方式或對違規(guī)行為的處罰。市場主體可能利用這個管理漏洞，隨意變更規(guī)劃指標，給建設項目竣工驗收、按期交房、產(chǎn)權辦理等方面留下后遺癥，嚴重損害了購房業(yè)主的合法權益。
盡管市場主體存在機會主義傾向，可能產(chǎn)生失信行為，但市場主體選擇守信還是失信，是個博弈的過程。如果其失信的短期利益所得大于長期利益損失，他會選擇失信。目前對市場主體失信行為的處罰機制促使市場主體選擇失信。例如超面積建設，以廈門為例，超建1m2，規(guī)劃管理部門依據(jù)規(guī)劃法律規(guī)章對違法建設單位進行處罰，處罰標準按違法建設部分土建工程造價的60%即180元/m2；土地部門要求建設單位補交超建部分的土地費用，房地產(chǎn)售價在5000元/m2左右，收入與費用相抵，仍有3000元/m2以上的盈余，超建的效用太大了。因此，需要建立一種機制，使失信受損、守信受益，讓人們真切地認識到誠信可以給自己帶來利益，是一個永遠受用的無形資產(chǎn)。
3解決思路
為解決上述失信行為，維護公平的市場競爭環(huán)境，可通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督等形式，規(guī)范市場主體的行為，建立以法律為保障、道德為支撐的有效管理體系。
（1）建立系統(tǒng)、完善的行業(yè)信用法律體系。我國出臺了一系列的房地產(chǎn)開發(fā)管理的法律規(guī)章，但這些法律規(guī)章并非專門針對信用，對企業(yè)的信用行為沒有建立起與“規(guī)范授信、平等授信機會”相應的法律準則和約束體系。而且，目前并沒有一個社會信用服務機構的綜合管理部門，各系統(tǒng)的信用信息得不到有效整合，沒有形成一套有效的監(jiān)管機制。因此，我們必須加快信用立法步伐，制訂行業(yè)信用方面的專門法律，并建立有效整合信用信息的綜合管理體系，為社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造有法可依的法律環(huán)境。
（2）加強建設項目前期審批管理。對建設單位虛報建筑面積、設計單位超面積設計的情況，可以通過加強政府審批、審查部門間的協(xié)作，共享建設審批成果來加以解決。即在施工圖審查機構進行施工圖技術審查時，審圖機構除對施工圖進行結構安全和強制性標準、規(guī)范執(zhí)行情況進行審查外，還應對建筑面積進行核算，確認是否超過規(guī)劃局批準的建設工程方案所核定的面積指標。建設單位報批《建設工程規(guī)劃許可證》時，必須同時提供施工圖審查機構核算的建設面積，作為規(guī)劃部門核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》面積控制的依據(jù)。規(guī)劃部門確認施工圖審查意見書的面積與《建設工程規(guī)劃許可證》批準的面積一致時予以發(fā)放批文。對出現(xiàn)兩套不同圖紙而超建的現(xiàn)象，可以通過完善施工圖審查的操作辦法來加以解決。
（3）加強規(guī)劃放樣驗線的批后監(jiān)管。為減少擅自變更軸線位置而導致建筑面積增加的行為，很多地方增設±0.00驗線環(huán)節(jié)，要求建設單位將±0.00驗線資料報送規(guī)劃管理部門蓋章確認后才可進入下一道工序，這樣再加上測量所花的時間，整個時限較長，影響了工程建設進度。而且由于±0.00驗線不屬行政審批事項，增設±0.00驗線環(huán)節(jié)，有以加強行政管理之名、濫行行政審批的嫌疑。
（4）加強違規(guī)查處力度。有效發(fā)揮法律和市場機制對失信行為的雙重懲罰機制，營造公平的市場競爭環(huán)境，切實保護守信企業(yè)、購房業(yè)主的合法權益，為房地產(chǎn)開發(fā)中各市場主體信用制度建設奠定基礎。對違法、違規(guī)的市場主體的行為，包括設計單位不按相關管理部門批準的立項、規(guī)劃等批準文件及方案進行施工圖設計，建設單位對設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出超建、擴建等違反規(guī)劃指標要求的或不辦理建設項目前期手續(xù)，施工單位不履行監(jiān)管職能或監(jiān)管不到位，目前法律規(guī)章均有明確的罰款、降低資質(zhì)直到清除市場等處罰規(guī)定，關鍵在于行政執(zhí)法機關能否掌握到失信行為，并嚴肅查處。
（5）加強和完善信用信息的披露。在市場經(jīng)濟中，加強和完善信用信息完善披露制度，增強信用信息的透明度，可以有效解決信息不對稱的問題。對房地產(chǎn)開發(fā)過程中各市場主體信用行為記錄進行記載，任何市場主體有失信行為，就會進入信用記錄系統(tǒng)，并將失信企業(yè)列入黑名單曝光，公眾通過高科技手段，可以很便捷地查到這些不良記錄。這些信用信息也應迅速傳遞給招投標管理單位，各專業(yè)招投標評標企業(yè)信用時就有了更為直接、客觀的依據(jù)，將影響到投標企業(yè)是否中標。
（6）充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會的作用。行業(yè)協(xié)會是行業(yè)性、自律性的社團組織，作為社會主義市場經(jīng)濟活動中的一個重要中間組織，具有協(xié)調(diào)市場主體利益、提高市場資源配置效率的功能。行業(yè)協(xié)會目前主要做好以下三方面的工作：一是通過宣傳政府政策、法律法規(guī)來約束企業(yè)的行為，督促企業(yè)依法開展經(jīng)濟活動；二是負責“政府不該管、但又需要有人管的事務”如行規(guī)行約的制定，并負責執(zhí)行和監(jiān)督，促進行業(yè)誠信服務；三是協(xié)助政府從事行業(yè)管理，如為加強±0.00驗線報備工作的監(jiān)督管理，可委托建筑行業(yè)協(xié)會建設監(jiān)理專業(yè)委員會對驗線工作進行督促抽查。
關鍵詞：房地產(chǎn)開發(fā)；規(guī)模經(jīng)濟；途徑；支撐要素
一、房地產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟概念
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)規(guī)模（包括各種專業(yè)公司和聯(lián)合公司的規(guī)模）是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地資源貯備、開發(fā)建設、資金、人才規(guī)模。它表明開發(fā)建設諸要素以及開發(fā)建設的房屋在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的集中程度。根據(jù)這種集中程度，一般可以把房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)規(guī)模劃為大型、中型和小型三種。劃分房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)模的標準，既可用勞動力、資金來劃分；也可用其完成的開發(fā)量或正在開發(fā)的數(shù)量劃分；也可用其中兩個以上的要素同時作為劃分的標準。
二、房地產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟要求
1．房地產(chǎn)企業(yè)初始規(guī)模的確定。為了確定房地產(chǎn)企業(yè)的適宜規(guī)模，必須首先確定房地產(chǎn)企業(yè)的起始規(guī)模。起始規(guī)模是經(jīng)濟合理條件下的最小開發(fā)建設規(guī)模，是確定房地產(chǎn)企業(yè)最適宜規(guī)模的基礎。起始規(guī)模應保證房地產(chǎn)開發(fā)建設各環(huán)節(jié)中的人才、資金、資源、設備等，并使其能夠得到充分利用。起始規(guī)模的合理確定，是決定投資房地產(chǎn)開發(fā)的重要依據(jù)。當房地產(chǎn)項目的最小規(guī)模低于起始規(guī)模時，不宜投入開發(fā)，而開發(fā)規(guī)模大于起始規(guī)模時，則應根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的自身條件以及其他條件，按不同的規(guī)模，組成開發(fā)建設的合理性方案，并選擇最優(yōu)規(guī)模。由于房地產(chǎn)的區(qū)域性非常強，加上東部與西部差異，城市與縣鎮(zhèn)差異。因此很難準確確定具體的初始規(guī)模。原則上，在大中型城市，以中型房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)規(guī)模較為適當；在小型城市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)規(guī)模以小型較為適合。
2．企業(yè)最適宜規(guī)模的確定。在某一地建立房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)模，并非規(guī)模越大、實力越強就越好。還必須根據(jù)所在區(qū)域房地產(chǎn)市場情況而定。為了確定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的最適應開發(fā)規(guī)模，需要以企業(yè)最適宜規(guī)模為核算評價的標準，企業(yè)最適宜規(guī)模是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)內(nèi)開發(fā)建設過程，管理組織最為合理，各種生產(chǎn)要素能充分利用，技術經(jīng)濟指標先進，經(jīng)濟效益最好的企業(yè)規(guī)模。如果企業(yè)規(guī)模超過了企業(yè)最適宜規(guī)模的界限，投資和勞動力消耗的增加所獲得的經(jīng)濟效益將呈遞減趨勢。由于隨著房地產(chǎn)市場的發(fā)展，各種社會化分工合作機制的建立，如前期有顧問策劃公司、工程有招投標的公司、監(jiān)理公司、宣傳有廣告策劃公司、銷售有營銷中介公司。企業(yè)從人員數(shù)量上考慮，大型企業(yè)人才數(shù)量只需要中型企業(yè)人數(shù)，中型企業(yè)人數(shù)只需要小型企業(yè)人員，沒有必要搞小而全、大而全。
確定企業(yè)最適宜規(guī)模的方法很多，要根據(jù)具體的技術經(jīng)濟特點合理選擇。最常用的是成本效益分析法。這種方法的實質(zhì)是通過消耗類指標和效益指標的對比分析，在盈虧平衡的基礎上不同規(guī)模方案進行比較，確定企業(yè)最佳開發(fā)建設規(guī)模。當前企業(yè)最適宜規(guī)模應當以所擁有的資金、土地資源作為衡量標準。
3．企業(yè)最優(yōu)規(guī)模的選擇。企業(yè)最適宜規(guī)模是計算企業(yè)規(guī)模的依據(jù)，但并不是選定的企業(yè)實際規(guī)模。在選擇企業(yè)的實際規(guī)模時，要根據(jù)社會需求量的大小，在企業(yè)起始規(guī)模和最適宜規(guī)模之間，經(jīng)過多方案的對比分析來確定。比較企業(yè)的不同方案，一般是采取計算同一年開發(fā)建設成本與基建投資額之和來進行。總費用最低的方案為最優(yōu)方案。
三、房地產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟實現(xiàn)途徑
1．房地產(chǎn)企業(yè)購并是資本集中的有效手段。低價收購資產(chǎn)，實現(xiàn)低成本擴張。使購并企業(yè)獲得的資產(chǎn)大大超過購并成本和購并價格，或超過新建企業(yè)的投資。這在一定程度上刺激了企業(yè)實施購并的積極性和主動性。實現(xiàn)優(yōu)勢互補、提高企業(yè)國際競爭力的動機。獲取土地等生產(chǎn)要素的動機。企業(yè)購并可能以直接實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，這表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）企業(yè)自身內(nèi)部擴張，逐步增擴股，增大股本結構，實現(xiàn)擴張，并以實現(xiàn)滾動開發(fā)的提高資金的利用率；（2）橫向購并中的規(guī)模經(jīng)濟。橫向購并是同一產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)同類或存在替代關系的企業(yè)之間購并，具有直接的規(guī)模經(jīng)濟效果；（3）縱向購并中的規(guī)模經(jīng)濟。企業(yè)縱向購并的規(guī)模經(jīng)濟實現(xiàn)也必須首先具備上述企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的支撐條件，否則，會陷入規(guī)模不經(jīng)濟的誤區(qū)；（4）混合購并中的規(guī)模經(jīng)濟要獲得混合購并的規(guī)模經(jīng)濟（范圍經(jīng)濟）效果，構成企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的各種支撐條件也是必不可缺的。
2．房地產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟也可以在政府統(tǒng)一運作下完成。各級地方政府通過統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，完成前期土地的規(guī)模開發(fā)。然后通過土地招投標市場，按照規(guī)劃片區(qū)由各開發(fā)企業(yè)在競標所得的地塊上進行組團式或居住小區(qū)式開發(fā)。較為成功的實例就是南京市開發(fā)建設的“月牙湖小區(qū)”。它由建委、國土、規(guī)劃局等部門按照南京市居民高尚居住區(qū)的規(guī)劃要求，統(tǒng)一進行布局，綜合配套，由十幾家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行組團式、居住小區(qū)規(guī)模開發(fā)，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
3．企業(yè)戰(zhàn)略同盟。兩個或兩個以上的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為了一定的目的、通過一定的方式組成的網(wǎng)絡式的聯(lián)合體稱為戰(zhàn)略聯(lián)盟。戰(zhàn)略聯(lián)盟的概念首先是由美國DEC公司總裁簡?霍普羅德和管理學家羅杰?內(nèi)格爾提出。從20世紀80年代起，戰(zhàn)略聯(lián)盟在西方和日本企業(yè)界得到迅速發(fā)展。戰(zhàn)略聯(lián)盟是一種關系松散的企業(yè)組織形式，它不具有傳統(tǒng)企業(yè)那樣明確的層級和邊界，對于聯(lián)盟中的各方而言都十分機動靈活。在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實踐中，這優(yōu)勢互補的組織形式具有較高的效率。由于房地產(chǎn)的區(qū)域性很強，因此戰(zhàn)略聯(lián)盟中的各方可以通過相互間的網(wǎng)絡進入對方的地區(qū)市場。這在競爭日趨激烈的今天，對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進軍外地市場無疑具有十分重大的意義。
同時，戰(zhàn)略同盟可以克服較大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)雙方招投標大型土地項目資金不足的劣勢，在大型國有土地招投標中避免殘酷競爭，哄抬地價，提高土地投資成本，達到規(guī)模經(jīng)濟，戰(zhàn)略同盟各方共盈的目的。
四、房地產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟的支撐要素
從企業(yè)內(nèi)部來看，構成規(guī)模經(jīng)濟的主要支撐條件是：
1．擁有土地資源的支撐。土地是財富之母。土地是一種不可再生的資源。它不僅是房地產(chǎn)業(yè)的直接開發(fā)和經(jīng)營的對象，同時也是各類房屋建筑不可缺的基礎載體。房地產(chǎn)的開發(fā)建設離不開土地資源，而土地資源卻可以作為未被開發(fā)的原始形態(tài)而獨立存在，可以說土地是房地產(chǎn)開發(fā)建設的萬源之本，在我國，土地歸國家所有，房地產(chǎn)企業(yè)僅能依據(jù)開發(fā)建設項目用地性質(zhì)的不同，購得40~70年的土地使用權（依用地性質(zhì)不同而分），而土地使用權的一次性周期長達40~70年，因此，要實現(xiàn)房地產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟，必須在其可預見的預見期里，充分貯備土地資源。如果沒有土地只能是空談規(guī)模經(jīng)濟。
2．資金支撐。資金是房地產(chǎn)血液，房地產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢在很大程度上依賴于資金，通過資金參與控制更多的具有規(guī)模經(jīng)濟的開發(fā)項目，即房地產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟離不開龐大的資本投入。企業(yè)自身的資本積累、積聚能力，以及進行間接融資、直接融資的能力，就其成為能否實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的重要支撐條件。
3．企業(yè)家能力的支撐。當房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設規(guī)模以算術級數(shù)或幾何級數(shù)增長時，特別是當房地產(chǎn)企業(yè)通過橫向、縱向及混合購并若干企業(yè)，實現(xiàn)房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)模急劇擴張時期，其管理的復雜程度、組織協(xié)調(diào)工作量會呈幾何級數(shù)增加。對房地產(chǎn)企業(yè)管理提出更高的要求。
從企業(yè)的外部來看，構成規(guī)模經(jīng)濟主要支撐條件是：
1．政府政策。房地產(chǎn)業(yè)是一個由政府政策高度壟斷性行業(yè)，是一個受政府政策影響，對政策敏感性極大的產(chǎn)業(yè)。由于政府嚴格控制著房地產(chǎn)一級市場中最重要的資源——土地。使得它對整個房地產(chǎn)市場有著絕對的控制權，它決定了市場供求關系平衡位置，決定了價格走向。作為在政府宏觀調(diào)控下的房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展與整個社會經(jīng)濟制度緊密相關，政策是決定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)展的最重要的因素之一。
2．市場規(guī)模支撐。市場規(guī)模即市場需求量。市場需求量的大小是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的前提條件。由于規(guī)模經(jīng)濟是房地產(chǎn)開發(fā)的明顯趨勢。但由于其受市場容量的限制，即受開發(fā)建設地區(qū)人口因素影響。因此，并非開發(fā)建設規(guī)模越大越好，隨著規(guī)模的擴大會出現(xiàn)規(guī)模效益遞減情況。筆者根據(jù)多年房地產(chǎn)開發(fā)實踐，提出如下規(guī)模：在中、小型城市（人口規(guī)模：50萬人~100萬人）一般不宜進行大型房地產(chǎn)項目開發(fā)。在大、中型城市（人口規(guī)模：150萬人~300萬人）一般宜進行大型房地產(chǎn)項目開發(fā)。在特大型城市（人口規(guī)模大于500萬人）一般宜進行特大型房地產(chǎn)項目開發(fā)，開發(fā)規(guī)格以居住區(qū)為宜（建筑面積為50萬m2~150萬m2），資金籌措按上市公司、大型企業(yè)集團標準。
上述僅是相對于房地產(chǎn)企業(yè)而言。就各級地方政府而言，本著經(jīng)營城市考慮，其開發(fā)規(guī)模應適當?shù)靥岣咭粋€檔次，以利于城市綜合布局。
3．市場范圍支撐。市場范圍與市場規(guī)模是密切相關的。市場范圍大，市場規(guī)模也隨之擴大；反之，市場范圍小，市場規(guī)模也會隨之縮小。市場范圍，即房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)商品房的銷售范圍，是一個市場空間概念。由于房地產(chǎn)所特有的地域性強，使用權得其開發(fā)建設的商品房一般不會超出以地級市、縣級市銷售的范疇。因此，在某一地的房地產(chǎn)開發(fā)隨該城市地域的擴張，城市化的進程而市場范圍擴大。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)規(guī)模無限擴大，也會陷入規(guī)模不經(jīng)濟。
此外，由于各城市政治、經(jīng)濟、文化、科研、社會發(fā)展、對外開放程度的不同，因此其房地產(chǎn)市場范圍不盡相同。對外開放程度越高，政治、經(jīng)濟、文化、科研、社會發(fā)展水平越高，其城市吸引力越強，人口流動性越大，人口聚集性越強，市場范圍就越大。
4．產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品差別。規(guī)模經(jīng)濟并非是適用于所有產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的概念。在房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運作中，有些商品房的規(guī)模經(jīng)濟效益十分明顯；有些商品房的規(guī)模經(jīng)濟效益則不十分明顯，甚至不存在規(guī)模經(jīng)濟性。
參考文獻：
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1．貨幣政策風險承擔問題是國際金融危機爆發(fā)的重要誘因布雷頓森林體系瓦解后，美元本位制下的世界經(jīng)濟形成了國際貿(mào)易失衡和國際資本流動失衡的“恐怖雙失衡”模式，一方面，這種失衡難以解決并對國家造成巨大傷害;另一方面，美元作為世界貨幣對全球經(jīng)濟的影響不斷加深。美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機爆發(fā)以來，巴塞爾委員會等國際組織和世界主要國家監(jiān)管部門開始反思以往微觀審慎監(jiān)管的漏洞，著力構建并推進宏觀審慎管理以預防系統(tǒng)性風險，這一領域已經(jīng)成為國內(nèi)外決策界和理論界最為關注的焦點。與此同時，也有一些學者從宏觀經(jīng)濟政策層面給出解釋，其中貨幣政策風險承擔理論闡述了宏觀經(jīng)濟調(diào)整通過影響資產(chǎn)價格、融資成本等因素，進而影響金融機構的風險識別、定價、承擔，又進一步作用于金融機構的負債和資產(chǎn)管理決策，最終影響總產(chǎn)出和金融穩(wěn)定?？梢姡泿耪唢L險承擔理論著重從21世紀以來美國以促進經(jīng)濟增長為目標而持續(xù)采取的寬松貨幣政策導致的信貸過度擴張、資產(chǎn)價格泡沫不斷積累、金融體系系統(tǒng)性風險爆發(fā)等背景出發(fā)，論證了金融穩(wěn)定目標下貨幣政策與宏觀審慎監(jiān)管之間協(xié)調(diào)的必要性和重要性②。由此可見，貨幣政策調(diào)整如果無法準確估算微觀主體的風險承擔水平，可能會成為經(jīng)濟劇烈波動的誘因。將視角轉向中國，據(jù)統(tǒng)計2013年末我國M2余額達到110．65萬億元，M2/GDP接近200%，是l990年的2倍還多，寬松是中國貨幣政策的主基調(diào)，經(jīng)過微觀傳導的“黑匣子”，中國貨幣政策效應如何精準掌控，已經(jīng)成為貨幣政策制定者最為關心的話題。
2．貨幣政策風險承擔問題是中國維護金融穩(wěn)定的關鍵問題國際金融危機的教訓使貨幣政策風險承擔問題備受關注。隨著全球經(jīng)濟一體化的加強，中國的貨幣政策調(diào)控無疑面臨更加復雜的形勢，也面臨更加多元的維護金融穩(wěn)定和促進經(jīng)濟增長的多重目標。中國貨幣政策的目標為“保持貨幣幣值穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟增長”。從金融穩(wěn)定的視角看，貨幣政策被寄予了過多刺激經(jīng)濟增長的重任，但由貨幣政策引發(fā)的各類風險并未受到足夠重視。以美國次級債務危機為分割點，中國為預防國際金融危機的沖擊而采取了擴張性貨幣政策加以應對，從短期看，2008～2011年中國經(jīng)濟雖然維持了高速增長，卻也在一定程度上為2012年以來的大幅下滑埋下伏筆，2012年以來中國經(jīng)濟增長速度滑入8%以下區(qū)間。與此同時中國宏觀經(jīng)濟面臨的金融體系系統(tǒng)性風險、地方政府債務風險和以房地產(chǎn)等為代表的資產(chǎn)價格泡沫破裂風險，都與貨幣政策緊密關聯(lián)。除此之外，從中國主動融入國際經(jīng)濟大格局、維護本國基本經(jīng)濟利益的視角出發(fā)，主動并積極推進國際貨幣體系從“一主多元”向“多元制衡”格局演變是中國合理的利益訴求，而宏觀層面以利率和匯率市場化、人民幣國際化、資本賬戶開放等為核心的改革，以及微觀層面以國有企業(yè)改革、資本市場改革、金融機構改革等為核心的改革，正是中國謀求與經(jīng)濟總量相匹配的國際經(jīng)濟秩序話語權的必經(jīng)途徑。這些改革藍圖都需要貨幣政策框架和立場的精準配合，重視微觀主體風險承擔問題是維護中國金融穩(wěn)定的基礎條件。
3．貨幣政策風險承擔問題是中國貨幣政策框架重構的核心要件中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷增長速度換檔期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，這“三期”疊加，使中國經(jīng)濟進入新常態(tài)階段或多或少與貨幣政策的劇烈調(diào)整和微觀主體的風險承擔有關。一方面，國際金融危機發(fā)生以來中國采取的寬松貨幣政策在一定程度上助長了資產(chǎn)價格泡沫，另一方面，強制結匯制度、美日量化寬松、通貨膨脹國際傳導等因素進一步加劇了中國經(jīng)濟的系統(tǒng)性風險，這無疑與中國現(xiàn)行貨幣政策框架有直接的關系，以貨幣供應量為主要中介目標的貨幣政策框架面臨挑戰(zhàn)，由數(shù)量型向價格型轉變的路徑尚未完成，利率市場化改革、匯率形成機制改革、資本賬戶開放等，無疑需要貨幣政策框架和思路調(diào)整與之嚴密匹配。國際金融危機發(fā)生以后，美國、日本等發(fā)達國家先后實施多輪非常規(guī)量化寬松貨幣政策，一方面，發(fā)達國家的匯率強權給中國造成巨大損失，造成全球流動性泛濫，助推中國國內(nèi)資產(chǎn)價格泡沫化，人民幣升值預期的改變可能引發(fā)國際資本大量流出或流入中國，為金融系統(tǒng)性風險埋下巨大隱患;另一方面，中國外匯儲備余額已經(jīng)在4萬億美元大關徘徊，外匯占款正在更大比重上影響基礎貨幣和派生貨幣，不斷累積的外匯儲備嚴重干擾了中國貨幣政策的獨立性。在“三元悖論”的約束條件下，如何在匯率制度、國際資本流動和貨幣政策獨立性之間做出權衡，如何在促進經(jīng)濟增長的同時維護金融穩(wěn)定，已成為中國貨幣政策需要解決的重大基礎性問題。由上可見，“形勢極為緊迫、任務無比繁重、目標更加多元”是后金融危機時代和經(jīng)濟新常態(tài)階段中國貨幣政策框架所涉及多方面問題的真實寫照，中國貨幣政策框架的重構需要考慮微觀主體的風險承擔問題?；谏鲜龇治?，從商業(yè)銀行、影子銀行、企業(yè)等微觀主體對貨幣政策風險承擔角度進行研究，并擴展到經(jīng)濟開放視角，是對當前及今后漸進式參與建設國際經(jīng)濟新秩序、中國貨幣政策立場取向等宏觀政策調(diào)整問題的有效回應，既具有一定的理論價值，又具有明顯的實踐價值。
二、開放經(jīng)濟下貨幣政策風險承擔的微觀基礎
貨幣政策傳導機制及效應問題的核心在于貨幣政策的風險承擔渠道，它對維護價格穩(wěn)定、經(jīng)濟增長與金融穩(wěn)定極其重要。商業(yè)銀行、影子銀行、企業(yè)、家庭、地方政府是中國經(jīng)濟運行的重要微觀主體，它們受貨幣政策影響而調(diào)整其經(jīng)濟行為，這種調(diào)整決策未必理性。長期來看，貨幣政策與微觀主體風險承擔之間存在著負向關系，即寬松的貨幣政策增強微觀主體的風險承擔意愿，緊縮的貨幣政策則降低微觀主體的風險承擔意愿?？梢姡L險承擔問題直接影響貨幣政策的宏觀經(jīng)濟效應，寬松貨幣政策可能導致宏觀經(jīng)濟泡沫化，緊縮貨幣政策可能加速宏觀經(jīng)濟衰退。以下是商業(yè)銀行、影子銀行和企業(yè)的風險承擔機制的具體內(nèi)容。
1．商業(yè)銀行的風險承擔機制貨幣政策與商業(yè)銀行風險承擔機制之間具有負向和正向兩類關系，其中負相關系占主導地位。商業(yè)銀行的風險承擔機制包括:追求收益機制，寬松貨幣政策會導致名義利率下降，國債等資產(chǎn)的一系列無風險債券收益率下降，而銀行負債的收益目標往往具有價格粘性，難以向下調(diào)整，而負債管理壓力會迫使金融機構選擇風險較高的資產(chǎn)，降低無風險和低風險的資產(chǎn)配置比重，從而間接提高銀行自身資產(chǎn)配置的結構性風險。杠桿調(diào)整機制，金融機構有固定的(如商業(yè)銀行)或順周期的(如投資銀行)杠桿比率目標，當這些金融機構的資產(chǎn)組合或利潤遭受沖擊時，金融機構主要通過改變資產(chǎn)配置加以應對，而不是分配紅利或增加資本金，寬松的貨幣政策導致銀行利潤增加或資本充足率提高，銀行往往會選擇擴大資產(chǎn)規(guī)模，原本無法獲得信貸資金的企業(yè)將獲得貸款(主要是高風險業(yè)務)，可見，杠桿機制使得金融機構忽視資產(chǎn)組合質(zhì)量而盲目擴大資產(chǎn)規(guī)模。道德風險機制，經(jīng)濟下滑時金融機構的信貸風險上升，在無預期情況下金融機構主要通過優(yōu)化資產(chǎn)配置和縮小杠桿水平加以應對;然而，一旦金融機構預期央行將實施寬松貨幣政策時，金融機構認為經(jīng)濟形勢將會好轉，信貸風險惡化只是暫時的，為彌補暫時性損失、保證中長期收益，反而會擴大高風險資產(chǎn)持有數(shù)量①;另外，導致金融機構逆勢配置資產(chǎn)、道德風險加大的因素還包括政府兜底、保險制度和“大而不倒”等因素，都會激勵商業(yè)銀行過度承擔風險。風險轉移機制，寬松的貨幣政策會使銀行資本充足率提高和資產(chǎn)價值增加，在信息不對稱、資本充足率受監(jiān)管和金融機構需特許經(jīng)營的條件下，風險中性銀行受到風險共擔效應(銀行資本充足率越高在信貸篩選過程中越謹慎)和特許權價值(銀行特許權價值越大則過度承擔風險的激勵就越小)的約束，降低了銀行過度承擔道德風險和逆向選擇的可能①。
2．影子銀行的風險承擔機制影子銀行一詞最早由美國太平洋投資管理公司執(zhí)行董事PaulMcCulley于2007年提出，也稱為平行銀行系統(tǒng)。2011年4月金融穩(wěn)定理事會(FSB)的《影子銀行:范圍界定》將其定義為“游離于銀行監(jiān)管體系之外、可能引發(fā)系統(tǒng)性風險和監(jiān)管套利等問題的信用中介體系(包括各類相關機構和業(yè)務活動)”;中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司內(nèi)部研究報告將其界定為從事商業(yè)銀行表外理財、證券公司集合理財、基金公司專戶理財、證券投資基金、投連險中的投資賬戶、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權基金、企業(yè)年金、住房公積金等的小額貸款公司、票據(jù)公司、具有儲值和預付機制的第三方支付公司、有組織的民間借貸等融資性機構。影子銀行的本質(zhì)是金融脫媒，它實際上是資金繞過銀行而通過其他金融機構或資本市場進行配置的一種現(xiàn)象。影子銀行的核心特征是用復雜體系復制正規(guī)銀行的信用中介功能，向非金融機構、居民家庭以及其他金融機構提供流動性、期限匹配和杠桿，因而替代了傳統(tǒng)銀行的功能。但影子銀行與正規(guī)銀行并非對立的，二者存在明顯的交互作用，而影子銀行暴露自身風險或者受到臨時沖擊時可能直接對實體經(jīng)濟產(chǎn)生破壞，并進一步由實體經(jīng)濟對正規(guī)銀行和影子銀行形成反饋沖擊，循環(huán)往復。這些內(nèi)生或外在的沖擊因素包括高杠桿化導致風險擴大、期限錯配造成流動性不足、過高的關聯(lián)性引起風險傳遞、缺乏監(jiān)管使得風險可控性降低、內(nèi)部治理缺乏約束等，這些因素通過抵押物貶值、銀行資本約束、信貸利差結構變異等渠道提供了從微觀到宏觀的風險傳染通道。影子銀行通過信用創(chuàng)造增加了對過剩落后產(chǎn)能企業(yè)等的信貸供給，擴大了貨幣供應總量，減弱了貨幣政策的實施效果，對資產(chǎn)價格泡沫、通貨膨脹等具有推波助瀾的作用，影響了貨幣政策傳導機制及效率②。
3．企業(yè)的風險承擔機制對企業(yè)的貨幣政策風險承擔問題最為著名的研究是MM定理，但MM定理在宏觀層面沒有充分考慮利率對投資率的影響③。貨幣政策的企業(yè)風險承擔機制包括:資產(chǎn)價格機制或估值機制，它是指寬松貨幣政策會刺激家庭、企業(yè)的資產(chǎn)價格上升，家庭或企業(yè)貸款融資所能提供的抵押品價值增加，資產(chǎn)價格上升和估值提高會改變銀行貸款違約風險及貸款損失估計，按照公允價值計算的資本充足率提高，銀行風險偏好及風險容忍度隨之改變，促使銀行風險承擔的意愿和能力上升。收入及現(xiàn)金流機制，它是指寬松貨幣政策會導致企業(yè)運行成本和財務費用下降，企業(yè)收入增加，經(jīng)營性現(xiàn)金流動性增加，企業(yè)信貸融資需求更容易被銀行接受;寬松貨幣政策會引致家庭收入增加，間接促使家庭儲蓄增加;寬松貨幣政策使銀行一方面降低信貸風險、增加資產(chǎn)收益，另一方面資產(chǎn)負債管理更加容易，降低了銀行對投資項目的篩選標準④。資產(chǎn)負債表機制，它主要是指貨幣政策對借款者資產(chǎn)負債狀況的潛在影響，當貨幣政策緊縮時，企業(yè)資產(chǎn)凈值和抵押物價值下降，致使外部融資溢價上升，信貸市場上的逆向選擇和道德風險增大，促使銀行等金融機構提高對違約概率、違約損失率的估計，提高信貸標準，加大項目篩選和貸款監(jiān)督力度，進而激勵企業(yè)將有限的信貸資源更多地配置于低風險項目，實行更加穩(wěn)健的經(jīng)營戰(zhàn)略和財務戰(zhàn)略⑤。我國經(jīng)濟的轉軌特征還決定了企業(yè)承擔貨幣政策風險的獨特性:首先，企業(yè)之間的異質(zhì)性影響著企業(yè)對貨幣政策的風險承擔意愿，國有及國有控股企業(yè)更容易從變化的貨幣政策中獲得相對多的資金，中小民營企業(yè)則較為困難;其次，企業(yè)對貨幣政策的風險承擔存在慣性和粘性，企業(yè)規(guī)模越大、所處行業(yè)越落后、流動性越差，貨幣政策風險承擔的慣性越大;另外，外貿(mào)企業(yè)和非外貿(mào)企業(yè)之間由于外需變化、匯率波動等因素對貨幣政策風險承擔因需求端的變化而不同，外貿(mào)企業(yè)的敏感性更強。
三、重構中國貨幣政策框架體系的關鍵參數(shù)
綜上所述，貨幣政策風險承擔問題直接影響其宏觀經(jīng)濟效應，這種影響是以往對貨幣政策傳導機制的研究所忽視的。在后危機時代和經(jīng)濟新常態(tài)背景下，通過重構中國貨幣政策框架尤其是其關鍵參數(shù)，發(fā)揮貨幣政策的精準宏觀調(diào)控作用至關重要。基于商業(yè)銀行、影子銀行和企業(yè)等微觀主體的貨幣政策風險承擔機制，中國貨幣政策框架需要關注下述兩個關鍵參數(shù):
1．納入國際風險對國內(nèi)經(jīng)濟傳染的影響估計開放經(jīng)濟條件下的金融風險會在金融資產(chǎn)價格聯(lián)動機制的共同作用下，通過商品市場和金融市場兩個層面實現(xiàn)國際金融風險的國內(nèi)傳染。國際風險傳染路徑主要包括國際貿(mào)易路徑、國際資本流動路徑。國際貿(mào)易路徑是國與國之間經(jīng)濟交往的基本渠道，也是最為基本的風險傳染路徑，不同國家之間國際貿(mào)易的緊密程度是金融風險傳染的重要影響因素，一方面，國際金融風險傳染可能由經(jīng)常項目的長期順差或逆差導致;另一方面，一國經(jīng)常項目長期處于逆差狀態(tài)，往往會通過本國貨幣貶值增加出口來彌補逆差，投資者選擇大規(guī)模提前拋售本國金融資產(chǎn)加速本國貨幣的貶值，而貿(mào)易伙伴國很可能采取同樣的措施加以應對。中國長期以來存在巨額貿(mào)易順差導致央行被動發(fā)鈔，進一步刺激了微觀主體的風險承擔意愿，需要以更加市場化的匯率和利率等貨幣政策來加以調(diào)整完善。國際資本流動路徑是基于20世紀80年代以來金融全球化大趨勢下國際資本流動的規(guī)模遠遠超出國際貿(mào)易規(guī)模而提出的，在國際資本流動的影響下金融風險很容易實現(xiàn)跨國傳遞，國際資本流動路徑已經(jīng)成為金融一體化背景下最重要的風險傳染渠道?！叭Ｕ摗边M一步指出，在資本流動無法強制管控的現(xiàn)實下，維護固定匯率制和貨幣政策獨立性難以兼容，我國正面臨人民幣國際化、匯率形成機制改革等任務，國際資本流動必然成為影響貨幣政策有效性的直接渠道。其他金融風險傳染路徑包括國際債務風險溢出渠道、金融機構跨國經(jīng)營風險溢出渠道、投資者行為風險溢出渠道和他國貨幣政策風險溢出渠道。從當前主要國家貨幣政策的差異來看，美國擴張性的貨幣政策主要影響中國的通貨膨脹和匯率水平，而日本的貨幣政策則通過影響中國對外貿(mào)易影響中國產(chǎn)出水平。因此，重構中國貨幣政策框架應重視國際風險傳染的多條路徑，防范外部風險對中國貨幣政策有效性的不利影響。
圖1所示是經(jīng)常遇見的一種有兩電個電源、3個變(配)電所的兩端供電網(wǎng)絡。開式運行方式通常采用的是：電源甲供變(配)電所A、C，電源乙供變(配)電所B；電源甲供變(配)電所A，電源乙供變(配)電所B、C。即變(配)電所C的負載是由電源甲供電，還是由電源乙供電，需在這兩種運行方式中通過定量計算，優(yōu)選損耗最小的經(jīng)濟運行方式。
為使分析計算簡單化，計算中取電網(wǎng)運行電壓U等于額定電壓UΝ，各負載功率因數(shù)cosφ為平均值cosφp。這是因為電網(wǎng)運行電壓在規(guī)定的范圍內(nèi)，與額定值的偏差最大不超過10％；目前在電網(wǎng)中普遍應用無功補償裝置，基本實現(xiàn)無功就地平衡，各變(配)電所負載的功率因數(shù)都比較高，這些假設對計算結果造成的誤差很小。
本文首先對3個變(配)電所電網(wǎng)開式經(jīng)濟運行方式進行分析討論，再深入到有多個變(配)電所的電網(wǎng)。
13個變(配)電所電網(wǎng)經(jīng)濟運行方式的判定
1.1有功經(jīng)濟運行方式的臨界負載
令變電所A、B、C的負載分配系數(shù)分別為DA、DB、DC，其與各負載間的關系為
DA和DB的關系有
DA＋DB=1(2)
當變電所C的負載SC由電源甲供電時，既要在線路L1C的R1C產(chǎn)生有功功率損失，又要引起線路L11的R11損失的增加，由負載SC所產(chǎn)生的總有功功率損失的ΔP甲C(kW)計算式
當變電所C的負載SC由電源乙供電時，既要在線路L2C的R2C產(chǎn)生有功功率損失，又要引起線路L21的R21的損失增加。由負載SC所產(chǎn)生的總有功功率損失的ΔP乙C(kW)計算式
以上二式中，當R11、R21、R1C、R2C、和Sσ、DC為常數(shù)時，則ΔP甲C=f(DA)和ΔP乙C=f(DA)。令ΔP甲C=ΔP乙C整理后得
(2DLPADC＋DC2)R11＋DC2R1C
=[2DC(1－DLPA)＋DC2]R21＋DC2R2C(5)
化簡后，可求得臨界負載分配系數(shù)DLPA
對式(6)進行分析，在DLPA=f（DC）函數(shù)關系中，有下列三種情況：(1)當（R21＋R2C）－（R11＋R1C）>0時，DLPA=f（DC）的曲線變化如圖2a所示；(2)當（R21＋R2C）－（R11＋R1C）=0時，DLPA=f（DC）的曲線變化如圖2b所示；(3)當（R21＋R2C）－（R11＋R1C）<0時，DLPA=f（DC）的曲線變化如圖2c所示。
由圖2可知：當實際工況負載DA<DLPA時應由電源甲供電為經(jīng)濟運行方式，當SA>DLPB時應由電源乙供電為經(jīng)濟運行方式。
1.2無功經(jīng)濟運行方式的臨界負載
同理也可給出變電所C的負載SC由電源甲和電源乙供電的二種運行方式的無功功率消耗ΔQ甲C（kvar）和ΔQ乙C（kvar）的計算式
根據(jù)以上二式同理可導出變電所C由電源甲供電的無功經(jīng)濟運行方式臨界負載系數(shù)DLQA
把圖(2)中的DPA、DPC和DLPA分別換成DQA、DQC和DLQA，也適用于對無功經(jīng)濟運行方式的分析。
1.3綜合功率經(jīng)濟運行方式的臨界負載
變壓器(電力線路)綜合功率損失是指：由變壓器(電力線路)的有功功率損失和無功功率消耗，使受電網(wǎng)增加的有功功率損失與變壓器(電力線路)自身的有功功率損失之和。綜合功率損失的概念和計算方法已納入GB/T13462—92國家標準中。
同理也可給出變電所C的負載由電源甲和電源乙供電的二種運行方式綜合功率損失計算式(略)，并可導出變電所C由電源甲供電方式的綜合臨界負載分配系數(shù)DLZA的計算式
式中KQ—無功經(jīng)濟當量；
KP—有功經(jīng)濟當量。
無功經(jīng)濟當量KQ的物理意義是：變壓器(電力線路)每減少1kvar無功功率消耗時，引起連接系統(tǒng)有功功率損耗下降的kW值。有功經(jīng)濟當量KP的物理意義是：變壓器(電力線路)每減少1kW有功功率損耗時，引起連接系統(tǒng)有功功率損耗下降的kW值。
把圖2中的DPA、DPC和DLPA分別換成DZA、DZC和DLZA，也適用于對綜合經(jīng)濟運行方式的分析。
經(jīng)濟運行方式要考慮到負載波動。因此，對工況負載分配系數(shù)計算要按動態(tài)計算式進行計算
式中KTA、KTB——分別為變電所A和B的負載波動
損失系數(shù)。
負載波動損耗系數(shù)KT值可在GB/T13462—92國家標準中查找。
對經(jīng)濟運行方式判定時，要用動態(tài)負載分配系數(shù)DTA對DLPA、DLQA、DLZA進行對比。
23個變(配)電所電網(wǎng)經(jīng)濟運行方式節(jié)約功率
設電源乙供變電所C的負載SC為經(jīng)濟運行方式，則用式(3)的ΔP甲C減去式(4)的ΔP乙C，并考慮負載波動損失時，經(jīng)整理后，其有功功率節(jié)約ΔΔP（kW）計算式為
式中KTAC——負載SA與SC之和的負載波動損失系數(shù)；
KTBC——負載SB與SC之和的負載波動損失系數(shù)；KTC——負載SC的負載波動損失系數(shù)。
同理也可導出電源乙供變電所C比電源甲供時的無功功率節(jié)約ΔΔQ（kvar）計算式
例1某35kV兩端網(wǎng)絡，如圖3所示。有松(A)、南(B)、興(C)三個變電所和雙(甲)、永(乙)兩個電源，開式運行。線路參數(shù)和變電所負載見表1?，F(xiàn)運行方式是變電所松、興由電源雙站供電，變電所南由電源永站供電。
首先判定現(xiàn)運行方式是否經(jīng)濟運行，并計算經(jīng)濟運行方式的節(jié)電效果。
解：各變電所負載視在功率
根據(jù)式(1)分別計算出各變電所的負載分配系數(shù)
DA=0.33；DB=0.67；DC=0.30
然后，再根據(jù)式(6)計算有功臨界負載分配系數(shù)DLPA
同理根據(jù)式(9)可計算出無功臨界負載分配系數(shù)DLQA
再按式(11)計算出工況負載分配系數(shù)DTA
由于本例的DTA（0.335）>DLPA（0.067）和DTA（0.335）>DLQA（0.142），所以按有功經(jīng)濟運行和無功經(jīng)濟運行判定現(xiàn)運行方式都不是經(jīng)濟運行方式，應改為變電所興由電源永站供電。
將有關數(shù)據(jù)代入式(13)和(14)，計算經(jīng)濟運行方式比原運行方式的有功功率節(jié)約ΔΔP和無功功率節(jié)約ΔΔQ分別為
由此可見，不用花投資，充分利用現(xiàn)有的電力線路，僅改變運行方式就能取得顯著的節(jié)電效果。節(jié)約有功功率39.18kW，比原運行方式的線路有功功率損失(63.05kW)下降62％；節(jié)約無功功率38.09kvar,比原運行方式的線路無功功率消耗(80.54kvar)下降47％。
3多個變(配)電所電網(wǎng)經(jīng)濟運行方式的判定
圖4所示是一個有多個變(配)電所的兩端供電網(wǎng)絡。開式運行時，變(配)電所C由電源甲或電源乙供電的擇優(yōu)臨界負載計算。用與前述類似的方法，作如下推導和分析判斷。
3.1有功經(jīng)濟運行方式的臨界負載
令
則各變(配)電所的負載分配系數(shù)為
變(配)電所C的負載由電源甲供電時，根據(jù)前述簡化計算條件，在線路L11的R11產(chǎn)生的有功功率損失ΔP甲L11（kW）算式可表示為
變(配)電所C的負載由電源乙供電時，在線路L11的R11產(chǎn)生的有功功率損失ΔP乙L11（kW）算式可表示為
用式(17)減去式(18)，則為變(配)電所C的負載由電源甲供電時，在線路L11的R11增加的有功功率損失ΔΔPL11（kW）
同理可導出變(配)電所C的負載由電源甲供電時，在線路L1i的R1i增加的有功功率損失ΔΔPL1i（kW）算式
變(配)電所C的負載由電源甲供電時，在線路L11經(jīng)L1n和L1C的R11至R1n和R1C上增加的總有功功率損失ΔΔP甲C（kW）為
由于表示的L1i至L1n各段線路中每一段的負載分配系數(shù)。因此可令
則式（21）可簡化為
用類似的方法，導出變(配)電所C的負載由電源乙供電時，在線路L21經(jīng)L2n和L2C的R21至R2n和R2C上增加的總有功功率損失ΔΔP乙C（kW）算式
由于
將式(25)的關系代入式(24)，整理后得
式(23)和式(26)中，當R1i、R2i、R1C、R2C、和Sσ、DC為某一定值時，則ΔΔP甲C=f（D11）和ΔΔP乙C=f（D11）。令ΔΔP甲C=ΔΔP乙C求解，整理后得
由式(27)可求出線路L11的臨界負載分配系數(shù)DLP11
用式(28)與式(6)相比較，其DLP11=f（DC）關系的三種曲線圖同圖2基本相似，而式中的
僅改變曲線的上下位置而已。
3.2無功經(jīng)濟運行方式的臨界負載
同理可導出變電所C的負載由電源甲供電的無功經(jīng)濟運行方式，線路L11的臨界負載分配系數(shù)DLQ11計算式
3.3綜合運行方式的臨界負載
用前述方法亦可導出變電所C的負載由電源甲供電的綜合經(jīng)濟運行方式線路L11的臨界負載分配系數(shù)DZQ11計算式
前面對有功臨界負載分配系數(shù)的分析方法，同樣適用于對無功臨界負載分配系數(shù)的綜合臨界負載分配系數(shù)的分析。
對工況負載分配系數(shù)和經(jīng)濟運行方式的判定，都應按動態(tài)算式進行計算。
4多個變(配)電所電網(wǎng)經(jīng)濟運行方式節(jié)約功率
如果變(配)電所C由電源乙供電運行方式比電源甲經(jīng)濟，則用式(23)減去式(26)考慮負載波動后，即為節(jié)約的有功功率ΔΔP（kW）
式中KT1i——線路L1i的負載波動損失系數(shù)；
KT2i——線路L2i的負載波動損失系數(shù)。
同理可給出變(配)電所C由電源乙供電運行方式比電源甲供電節(jié)約的無功功率ΔΔQ（kvar）計算式
兩端供電網(wǎng)開式運行是經(jīng)常采用的一種運行方式。從前面的分析和實例計算結果可見，對這種運行方式實施經(jīng)濟運行能夠獲得顯著的節(jié)電效果。因此，在電網(wǎng)運行中，我們應該通過理論計算，選取最佳的供電方案，實現(xiàn)經(jīng)濟運行，使網(wǎng)絡的總線損最大限度地減少，節(jié)約電能，提高企業(yè)和社會效益。
5參考文獻
1胡景生著.變壓器經(jīng)濟運行.北京：中國電力出版社，1999.
(一)對土地的破壞
露天煤礦區(qū)對土地資源的破壞主要表現(xiàn)在露天采場的直接挖損、外排土場壓占土地和工業(yè)廣場的占用等。挖損是對原地表形態(tài)、淺部地層、生物種群的直接摧毀,致使原土地不復存在,壓占是挖損過程中產(chǎn)生的廢棄巖土堆置于外排土場上造成原地貌功能的喪失。挖損和壓占等工程活動直接破壞了表層的植被,導致這一區(qū)域原先處于相對穩(wěn)定的系統(tǒng)受到干擾,使區(qū)域內(nèi)的土地利用、植被覆蓋、地貌、保水力等生態(tài)因子發(fā)生巨大的變化。
(二)水污染問題
露天煤礦開采對地表水和地下水污染最嚴重的是煤礦排土場淋溶水。排土場的煤矸石中富含堿金屬、堿土金屬和硫等,大氣降水淋溶了煤矸石中的無機鹽類,含無機鹽類的淋溶水流入地表水體會對地表永體造成污染,滲入地下含水層,也會污染地下水體。此外,采場周圍水體和大氣降水匯入采場礦坑,也會由于礦坑積水浸潤采場的殘煤露頭,而使煤層中的硫和重金屬等污染物質(zhì)溶入水體而使地下水受到污染。
(三)空氣染污問題
露天煤礦排土場污染最嚴重的因子為剝采區(qū)、排土區(qū)和運輸?shù)缆穬蓚纫欢ǚ秶鷥?nèi)的粉塵。此外,露天煤礦排土場大多沒有土地復墾和再植被,每個露天煤礦的外排土場都會形成一個幾百到幾千公頃的人為荒漠化土地,春秋時節(jié),荒漠化的排土場所產(chǎn)生的揚塵等亦會使周圍大氣造成嚴重的污染。
(四)環(huán)境地質(zhì)問題
露天采礦形成的礦坑邊坡及排土場邊坡,由于地質(zhì)構造、邊坡巖體、地表水及地下水作用、采礦工程活動等原因誘發(fā)一系列諸如滑坡、塌陷、泥石流等突發(fā)性或緩變性地質(zhì)災害,危及該地區(qū)周邊工業(yè)企業(yè)與民居建筑的安全,造成人員傷亡及巨大的經(jīng)濟損失。因此,滑坡、塌陷等地質(zhì)災害貫穿于露天礦開采的始終,并有可能延續(xù)到閉坑后。
二、露天煤礦開采引發(fā)環(huán)境問題的防治對策
(一)土地破壞的防治措施
1、耕作層土壤和表層土壤是經(jīng)過多年耕作和植物作用而形成的熟化土壤,是深層生土所不能替代的,對于植物種子萌發(fā)和幼苗生長有著重要作用。應對礦區(qū)擬破壞的露天采礦場熟化的表土進行剝離,用汽車運輸?shù)街付ū硗炼逊艌龆汛?閉礦后直接作為露天采礦場復墾用土。
2、修建運輸?shù)缆窌r,要充分利用已有礦山運輸?shù)缆?、鄉(xiāng)村道路,不占或少占耕地、林地。避開土壤狀況良好、植被生態(tài)復雜地段,減少對礦區(qū)植被和土壤的破壞。
3、采用機械、人工等方式對采場邊坡進行清理,清除松動、凸起的碎(塊)石。對平臺進行人工、機械平整,清除場地內(nèi)較大石塊;休息室、表土堆放場建筑進行拆除、平整;區(qū)內(nèi)道路進行平整、回填;平整后場地坡度要滿足復墾場地需求。
4、對平整后的平臺場地穴狀坑及采場邊坡平臺進行覆土,覆土來源為礦山開拓時剝離堆存于表土堆放場的表土。采用機械、人工等方式,剩余的表土采取就近的原則平覆于擬復墾林地的場地,覆土平均厚度≥0、5米。
5、礦區(qū)復墾土壤以生土為主,土壤養(yǎng)分含量和地力不足,恢復待復墾土地的肥力和生物生產(chǎn)效能,就必須采取恢復土壤、肥化土壤的措施。因此復墾的地塊根據(jù)當?shù)厍闆r增施農(nóng)家肥與生物菌,林木落葉留底以提高土壤的有機物含量,改良土壤結構,改善土壤理化性狀,增加土壤肥力。
(二)空氣污染的防治措施
1、施工揚塵防治措施。土石方開挖避免在大風天氣進行,完工后及時回填、平整場地;工業(yè)場地輔助配套工程施工,首先做好路面硬覆蓋;易產(chǎn)生揚塵的建筑材料采用封閉車輛運輸;設置圍布、擋板,禁止高空拋撒建筑垃圾和起塵的料、渣土的 外溢;施工揚塵防治關鍵要加強施工管理,管理到位,可以有效減輕對環(huán)境的影響。
2、運營期地面運輸系統(tǒng)的防塵措施。輸煤系統(tǒng)帶式輸送機棧橋露天部分均加設皮帶罩棚,篩上設布袋除塵器集塵;在其周圍設置彩色防風擋板,阻擋煤塵的擴散。儲煤設施應采用圓筒倉儲煤方式;轉載點、原煤卸載站設置通風除塵裝置和噴霧灑水裝置。
3、采場、排土場揚塵治理。對采掘工作面,合理布置炮孔,正確選擇爆破參數(shù)和加強裝藥、 沖填等作業(yè)的管理,爆破前向巖體注射高壓水,或利用灑水裝置;鉆機設袋式集塵器,爆破后灑水降塵;配備灑水車往返于坑內(nèi)外道路,對排土場工作面及其與采掘場之間的道路進行經(jīng)常性地灑水,以增加路面、 作業(yè)面積塵濕度。排土場定期碾壓,降低起塵。對已經(jīng)結束排棄的排土場平臺,在不影響整個露天礦排土作業(yè)的條件下及時覆土綠化;沿固定幫坡種植防風林帶。
(三)邊坡防治措施
1、高度重視露天礦邊坡管理工作,建立健全邊坡安全管理機構制度,剝采生產(chǎn)應嚴格按照設計給出的邊坡角、平臺進行留設,嚴禁越采超挖。
2、采用邊坡穩(wěn)定性雷達或邊坡監(jiān)測機器人加強邊坡變形監(jiān)測工作,及時掌握邊坡變形的動態(tài)情況和規(guī)律,對于出現(xiàn)的任何局部、小規(guī)模的邊坡坍塌滑落還要進行專門的分析和治理方案設計。
3、露天礦地下水豐富,建議建立完善的疏干排水系統(tǒng),在采場發(fā)現(xiàn)出水點,詳查后打水平孔,釋放靜水壓力,夏季暴雨會給采場邊坡穩(wěn)定性帶來威脅,此時要加強疏干,特別是斷裂帶和煤層頂?shù)装宓娜鯇?一定要詳查,做到“有疑必探,先探后采”。
4、建立日常的巡查監(jiān)測制度,特別是春季解凍期、雨季或坡面上出現(xiàn)沉陷裂縫時更要加強巡查監(jiān)測,一旦發(fā)現(xiàn)異常情況(如邊坡有明顯失穩(wěn)先兆)及時預警避讓,或采取防治工程措施。
5、抗滑樁是穿過滑坡體深入于滑床的樁柱,用以支擋滑體的滑動力,起穩(wěn)定邊坡的作用,適用于淺層和中厚層的滑坡,是一種抗滑處理的主要措施。
(四)水污染的防治措施
1、修筑截礦山排水溝渠。礦山排水溝渠溝建于礦場四周,當雨季降水量大,既起到阻擋作用,而且還起到梳流作用。
2、河流改道。針對穿過礦區(qū)的河流,必須對河流進行改道遷徙,路線改道應選擇短,地勢平緩弱滲水地段。同時還要考慮礦山的發(fā)展前景,避免二次分流。新河道的起點應該在河床沖刷易發(fā)區(qū)進行選擇,并與原有的河道河勢想適應。
3、調(diào)洪水庫。季節(jié)性的地表水流橫穿開采境界時,除采取改道措施外,須在礦區(qū)上游修筑調(diào)洪水庫截流和貯存洪水。
4、修筑攔河堤。當露天開采和附近的河流周圍地面水平的境界,湖白的岸邊標高相差較小,甚至低于岸邊地形時,應該修建岸邊護堤堰。防止河水漫灌到采礦場。
5、防滲帷幕。防滲帷幕防水是在露天礦開采境界以外,在地下水涌人采場的通道上,設定若干一定距離的注漿鉆孔,并依靠漿料在裂縫中的擴散,凝結組成一道擋水隔墻,所謂防滲帷幕就是指由若干個注漿鉆孔所組成的擋水隔墻。
