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關(guān)鍵詞 認(rèn)識(shí)論公共行政理論范式 制度主義 新制度主義 治理主義
[中圖分類號(hào)]D09 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]0447-662X(2011)05-0141-10
社會(huì)科學(xué)研究的認(rèn)識(shí)論前提即是研究者與以人為核心的社會(huì)之間的認(rèn)知關(guān)系，研究者基于特定的認(rèn)知關(guān)系理念或預(yù)設(shè)進(jìn)行社會(huì)理解、社會(huì)解釋、社會(huì)預(yù)測(cè)乃至社會(huì)構(gòu)建活動(dòng)。本文從可知論、不可知論以及話語游戲論這三個(gè)方面的認(rèn)知觀念即認(rèn)識(shí)論角度，討論在相關(guān)認(rèn)識(shí)論影響下可能做出的公共行政理論范式選擇。
應(yīng)當(dāng)指出的是，無論在認(rèn)識(shí)論還是公共行政理論上，文中所做的分類，都立足于理論邏輯的演繹分析，而不是來自學(xué)科歷史的歸納整合。
一、可知論與公共行政研究的制度主義理論范式
可知論認(rèn)為，人類理性能夠充分了解包括人自身在內(nèi)的自然、社會(huì)和心理現(xiàn)象，在人直接感知的外界現(xiàn)象背后，存在著固有的結(jié)構(gòu)性構(gòu)成和規(guī)律性變遷，對(duì)于這些結(jié)構(gòu)性構(gòu)成和規(guī)律性變遷內(nèi)容，可以通過科學(xué)研究的方式，予以理解和解釋，而科學(xué)理論的核心內(nèi)容就是關(guān)于這些結(jié)構(gòu)性、規(guī)律性內(nèi)容的系統(tǒng)表述。因此，檢驗(yàn)或評(píng)價(jià)科學(xué)理論的基本途徑就是去看經(jīng)驗(yàn)事實(shí)或科學(xué)思維邏輯是否能夠支持相關(guān)的理論推理、理論觀點(diǎn)或理論命題。
具體而言，可知論乃是建立在這樣幾個(gè)密切相關(guān)的認(rèn)識(shí)論觀念基礎(chǔ)之上：
其一，包括所有現(xiàn)象的外部世界，通過其結(jié)構(gòu)性構(gòu)成或規(guī)律性變遷展示出整體性和統(tǒng)一性特征，決定其結(jié)構(gòu)構(gòu)成和變遷規(guī)律內(nèi)容的是具有行而上特征的世界本體，無論這個(gè)本體是物質(zhì)的還是精神的，人類理性(主要是科學(xué)理性)都能夠通過主動(dòng)的觀察和思維活動(dòng)來認(rèn)識(shí)它，科學(xué)研究的意義就是通過對(duì)于世界本體的認(rèn)識(shí)去把握世界的構(gòu)成與變遷，推動(dòng)世界走向理想化的整體性構(gòu)建。
其二，在外部世界的結(jié)構(gòu)性、規(guī)律性與人類語言尤其是科學(xué)話語之間，存在著某種形式的通約性，研究者能夠把這些結(jié)構(gòu)性和規(guī)律性內(nèi)容轉(zhuǎn)換成為適于廣泛交流和傳播的科學(xué)理論表述或科學(xué)話語信息。這種話語轉(zhuǎn)換意味著，科學(xué)研究可以在特定理論模型與外部現(xiàn)象世界之間，確立某種形式的共通性和可比性。所以，一方面，研究人員可以通過聯(lián)想、歸納等方式，在對(duì)眾多現(xiàn)象理解的基礎(chǔ)上，形成特定的理論模型或理論范式；另一方面，又能夠有主觀構(gòu)建的理論模型，沿著理論本身固有的邏輯線路，通過概念推理的演繹方式選擇、設(shè)定乃至構(gòu)建相應(yīng)的外界現(xiàn)象。
其三，相對(duì)于具有整體性和統(tǒng)一性特征的結(jié)構(gòu)和規(guī)律來說，呈現(xiàn)在人們感官面前的外界現(xiàn)象，只是變化不居且各處片面的表象，而結(jié)構(gòu)和規(guī)律則是穩(wěn)定可靠的本質(zhì)性存在，因此，人一旦得到關(guān)于特定結(jié)構(gòu)或規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，或者做出了關(guān)于特定結(jié)構(gòu)或規(guī)律的理論認(rèn)定，那么，就可以在此結(jié)構(gòu)性或規(guī)律性認(rèn)知的引導(dǎo)下，去改造或構(gòu)建處于表象層面的外界現(xiàn)象，使其向結(jié)構(gòu)或規(guī)律的理想方向演化。這就是基于可知論觀念所形成的，強(qiáng)調(diào)人的主觀動(dòng)機(jī)和主觀行為能力的所謂“人類中心主義”。
其四，在科學(xué)認(rèn)知指導(dǎo)下的科學(xué)研究行為，指向外部世界及其結(jié)構(gòu)性、規(guī)律性內(nèi)容，將在很大程度上規(guī)避了研究者個(gè)人的價(jià)值觀念或道德意識(shí)的影響。在其科學(xué)研究活動(dòng)中，研究者應(yīng)該處于一種價(jià)值中立或價(jià)值無涉立場(chǎng)，使科學(xué)研究中的外界現(xiàn)象認(rèn)知行為與研究者個(gè)人的價(jià)值偏好相互獨(dú)立，指導(dǎo)其理論認(rèn)知和理論構(gòu)建取向的，只能是理論話語本身固有的邏輯或外部現(xiàn)象的實(shí)際信息展示內(nèi)容。
在上述幾個(gè)方面的認(rèn)知觀念預(yù)設(shè)下，科學(xué)研究行為就將展示出一種以“證實(shí)”為標(biāo)志的科學(xué)研究行為模式：沿著現(xiàn)象歸納、總結(jié)的路徑，通過大量、反復(fù)的觀察、訪談、調(diào)查和試驗(yàn)等等，收集關(guān)于外部現(xiàn)象的第一手資料，在對(duì)這些資料進(jìn)行系統(tǒng)化處理的基礎(chǔ)上，得出可能的結(jié)構(gòu)性或規(guī)律性理論認(rèn)知；或者，沿著概念演繹推理的路徑，在既定的結(jié)構(gòu)性、規(guī)律性理論表述的基礎(chǔ)上，根據(jù)理論表述內(nèi)在的邏輯指向，通過對(duì)理論表述內(nèi)容做出進(jìn)一步的理論分解、命題分解和概念分解等方式，尋找或設(shè)定其在外部現(xiàn)象中的指示或指標(biāo)性內(nèi)容。
當(dāng)然，絕大多數(shù)情況下，上述兩個(gè)路徑方向的理論認(rèn)知過程都是結(jié)合在一起的。最重要的是，在這種以可知論為導(dǎo)向的科學(xué)研究模式中，關(guān)于行為后果和行為本身的科學(xué)性檢驗(yàn)，往往都要通過外部現(xiàn)象與既定科學(xué)理論之間的相互證實(shí)來進(jìn)行。一方面，關(guān)于外部現(xiàn)象的結(jié)構(gòu)性或規(guī)律性理論認(rèn)知的正確與否，要由客觀的外部現(xiàn)象信息來檢驗(yàn)，如符合外部現(xiàn)象的信息顯示或?qū)嵺`要求，就證明理論認(rèn)知的正確性，反之，則是錯(cuò)誤的認(rèn)知。另一方面，關(guān)于外部現(xiàn)象和人類實(shí)踐活動(dòng)的合理性，也要由相關(guān)的結(jié)構(gòu)或規(guī)律性內(nèi)容來檢驗(yàn)，符合的被認(rèn)為是代表自然發(fā)展、社會(huì)發(fā)展乃至主觀心理演化的進(jìn)步方向，反之，則要在既定的結(jié)構(gòu)性或規(guī)律性認(rèn)知指導(dǎo)下，做出改革現(xiàn)實(shí)、改造自然或改造社會(huì)的主觀選擇。顯然，后一個(gè)方面為價(jià)值中立預(yù)設(shè)打開了一個(gè)缺口，常常會(huì)導(dǎo)致一種意識(shí)形態(tài)尤其是政治意識(shí)形態(tài)主張推動(dòng)下的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。
在公共行政研究中，一旦遵循上述可知――證實(shí)的認(rèn)知模式，公共行政理論就可能形成一種制度主義的理論范式選擇。制度主義理論范式與可知論之間的關(guān)聯(lián)還基于這樣兩個(gè)方面的預(yù)設(shè)：(1)制度與結(jié)構(gòu)性、規(guī)律性內(nèi)容之間的功能轉(zhuǎn)換，即把公共行政活動(dòng)中的制度(主要包括憲法、法律和公共政策)看作是科學(xué)認(rèn)知活動(dòng)中的結(jié)構(gòu)性或規(guī)律性內(nèi)容，并在此意義上討論其在公共行政活動(dòng)和公共行政研究中的功能地位；(2)公共組織主體或公共權(quán)力主體與科學(xué)認(rèn)知主體之間的角色轉(zhuǎn)換，通過這一角色轉(zhuǎn)換，以“可知”為核心的主體認(rèn)知能力被轉(zhuǎn)換成為以權(quán)力主導(dǎo)為核心的公共行政管理能力。
制度主義的公共行政理論范式主要包括以下幾個(gè)方面的研究取向：
其一，以制度落實(shí)為基本內(nèi)容的公共行政運(yùn)行機(jī)制研究。
這是把此研究范式標(biāo)識(shí)為制度主義的首要原因。根據(jù)前面的關(guān)聯(lián)性預(yù)設(shè)，制度主義公共行政理論把公共行政現(xiàn)象看作是獨(dú)立于個(gè)體主觀意識(shí)的外部世界現(xiàn)象，把既定的憲法、法律和公共政策看作是關(guān)于這些公共行政現(xiàn)象的結(jié)構(gòu)性和規(guī)律性內(nèi)容，這些制度性內(nèi)容具有整體性和理想性特征，公共行政活動(dòng)的意義就在于使現(xiàn)實(shí)中的公共行政現(xiàn)象體現(xiàn)或接近于相關(guān)制度規(guī)范內(nèi)容的整體性和理想性要求，因此，公共行政系統(tǒng)運(yùn)行的基本內(nèi)容便是制度規(guī)范的落實(shí)，即憲法、法律和公共政策的現(xiàn)實(shí)化，要用既定的制度規(guī)范來照應(yīng)現(xiàn)實(shí)中的公共行政事務(wù)，檢驗(yàn)公共行政活動(dòng)的合法性，引導(dǎo)或推動(dòng)公共行政事務(wù)狀況向既定制度所設(shè)定或規(guī)范的結(jié)構(gòu)性和規(guī)律性方向演化。
在制度落實(shí)的假設(shè)之下，公共行政運(yùn)行就將顯示出一種理想化的邏輯流程：先在特定意識(shí)形態(tài)觀
念的指導(dǎo)下設(shè)定公益的對(duì)象性內(nèi)容，然后由制度規(guī)范予以確定，最后是通過公共行政活動(dòng)的制度落實(shí)過程實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。
其二，以“制度人”預(yù)設(shè)為基本內(nèi)容的公共行政主體研究。
在制度落實(shí)的語境背景下，公共行政主體被看作是落實(shí)并體現(xiàn)制度規(guī)范內(nèi)容的“制度人”?！爸贫热恕辈⒉粌H限于人性假設(shè)內(nèi)容，而是涵蓋了公共行政活動(dòng)中公共行政主體行為取向或行為制約的各個(gè)方面：
首先，公共行政主體在公共政治活動(dòng)中的角色和地位的確定。制度角色有三個(gè)層面的含義：一是三權(quán)意義上的制度角色劃分，即立法組織的制度制定角色、司法組織的制度監(jiān)督角色和行政組織的制度執(zhí)行角色；二是政治與行政劃分意義上的制度角色，如威爾遜、古德諾等人所說的政治活動(dòng)產(chǎn)出政策、行政活動(dòng)落實(shí)政策；三是常任文官意義上的職能分類角色，通過制度規(guī)范下的職位設(shè)定來確定行政主體的制度角色。
其次，公共行政主體在公共行政活動(dòng)中的行為方式和行為取向由制度予以模式化。這種“制度化”的行為模式，不僅包括明確成文的制度授權(quán)以及在制度授權(quán)基礎(chǔ)上形成的組織原則和組織紀(jì)律規(guī)章，更重要的是，它還包括前文已經(jīng)指出的，依托于公益實(shí)現(xiàn)路徑的公共行政活動(dòng)流程，認(rèn)為所有公共行政主體都具完全的公益意識(shí)、制度意識(shí)和組織意識(shí)，會(huì)成為公益實(shí)現(xiàn)過程中可靠的主觀性因素。在此制度規(guī)范和行政倫理規(guī)范的雙重設(shè)定之下，關(guān)于公共行政活動(dòng)中的主體行為研究就可以直接轉(zhuǎn)化成為制度規(guī)范內(nèi)容的研究，以制度規(guī)范中的主體行為方式設(shè)定來替代實(shí)際的主體行為。
最后，公共行政主體之間的互動(dòng)關(guān)系狀況，包括關(guān)系構(gòu)成、形成和互動(dòng)取向，都由制度予以模式化，并在很大程度上表現(xiàn)為一種基于既定制度的內(nèi)生的組織結(jié)構(gòu)構(gòu)成和組織運(yùn)行模式。這一點(diǎn)，在馬克斯?韋伯的官僚制理論中有著充分的表述。
其三，以權(quán)力使用為基本內(nèi)容的公共行政活動(dòng)機(jī)制研究。
制度落實(shí)在公共行政運(yùn)行機(jī)制中的核心地位，意味著制度規(guī)范在公共行政秩序中的權(quán)威性地位，對(duì)于公共行政活動(dòng)而言，這一制度權(quán)威主要表現(xiàn)在公共行政權(quán)力的使用及其影響效力上。
權(quán)力是一種指向他人的強(qiáng)制能力，在制度主義的公共行政理論中，以展示制度權(quán)威，落實(shí)制度規(guī)范內(nèi)容的公共行政權(quán)力使用及其研究，具有這樣兩個(gè)方面的特征：
一是強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力在公共行政活動(dòng)中的主導(dǎo)性地位。認(rèn)為公共行政活動(dòng)是一種中心導(dǎo)向，即權(quán)力中心導(dǎo)向的社會(huì)影響模式。處理公共行政事務(wù)、落實(shí)既定制度規(guī)范乃至實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益，只有一個(gè)關(guān)鍵性的路徑選擇，即改善或提升公共行政權(quán)力的使用能力或使用效力，比如根據(jù)既定制度規(guī)范優(yōu)化行政權(quán)力的職能授權(quán)，增強(qiáng)或提高行政權(quán)力在整個(gè)國(guó)家權(quán)力體系(即立法、司法和行政為代表的三權(quán))中的權(quán)力地位，推動(dòng)公共行政組織的建設(shè)等等，圍繞著這些問題的公共行政研究和公共行政實(shí)踐，反過來又進(jìn)一步強(qiáng)化、擴(kuò)展了公共行政權(quán)力使用在公共行政活動(dòng)中的中心地位，甚至導(dǎo)致公共行政權(quán)力膨脹(相對(duì)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，或相對(duì)于立法、司法權(quán)力)和行政權(quán)力萬能的理論觀點(diǎn)和公共行政現(xiàn)象的出現(xiàn)。
二是強(qiáng)調(diào)合法性內(nèi)容的公共行政權(quán)力使用行為研究?；谥贫嚷鋵?shí)的內(nèi)在邏輯，公共行政權(quán)力的使用主要來自于制度規(guī)范內(nèi)容的推動(dòng)，無論是權(quán)力使用取向還是權(quán)力的使用行為本身，判斷其正當(dāng)性的基本標(biāo)準(zhǔn)便是是否符合既定制度的規(guī)范性要求，即合法性。這種合法性取向在帶來權(quán)力間濃厚的上下等級(jí)色彩的同時(shí)，也塑造了權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)的一體化特征，在很多情況下都意味著中央集權(quán)的公共行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制以及首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的公共行政組織運(yùn)行機(jī)制。
在這一經(jīng)過“理想型”(韋伯語)處理的制度主義公共行政理論范式中，制度落實(shí)、“制度人”以及公共行政權(quán)力的使用，分別從公共行政運(yùn)行機(jī)制、公共行政主體和公共行政主體的職業(yè)活動(dòng)角度，設(shè)定了一個(gè)具有中心控制或管制機(jī)制的整體性的公共行政系統(tǒng)，通過制度、“制度人”以及公共行政權(quán)力在不同層面的中心整合作用，塑造了可知、可構(gòu)建的公共行政現(xiàn)象和公共行政秩序。
二、不可知論與公共行政研究的新制度主義范式
不可知論對(duì)可知論所依托的理性認(rèn)知能力提出質(zhì)疑。主張無論是認(rèn)知主體的內(nèi)省，還是對(duì)于外部現(xiàn)象的觀察，都不可能通過演繹推理或歸納總結(jié)，完全獲取外部世界的結(jié)構(gòu)性或規(guī)律性內(nèi)容。對(duì)于研究者來說，現(xiàn)象世界的結(jié)構(gòu)性或規(guī)律性內(nèi)容(也即真理)是不可知的，真正的科學(xué)研究永遠(yuǎn)都處于通向真理或接近真理的探索過程之中。顯然，不可知論對(duì)可知論的質(zhì)疑，并不具有顛覆性，它仍然承認(rèn)外部世界中結(jié)構(gòu)性和規(guī)律性內(nèi)容的存在，承認(rèn)有一個(gè)支配一切的世界本體，仍然承認(rèn)理性的認(rèn)知能力，只是要給理性設(shè)定一個(gè)限度，即存在永遠(yuǎn)的不可知領(lǐng)域。在不可知論看來，任何關(guān)于真理的理論命題都只是一種假設(shè)，判斷其科學(xué)性的標(biāo)準(zhǔn)不再是能否自證，而是其能否提供一個(gè)開放式的反駁或批判通道，即是否允許“證偽”，所以，科學(xué)的進(jìn)步就是一個(gè)持續(xù)的“大膽假設(shè)、嚴(yán)格反駁”的趨向真理但永遠(yuǎn)無法占有真理的過程。
對(duì)應(yīng)于可知論，不可知論主要建立在這樣幾個(gè)密切相關(guān)的認(rèn)知論觀念基礎(chǔ)之上：
其一，外部世界仍是一個(gè)具有整體性和統(tǒng)一性的世界，有決定其結(jié)構(gòu)性和規(guī)律性內(nèi)容的本體存在，但是僅具形式意義，只存在于純粹理性的概念構(gòu)建，無法成為科學(xué)認(rèn)知的直接對(duì)象，對(duì)于現(xiàn)實(shí)的科學(xué)研究而言，正因其不可知而應(yīng)予以擱置。
其二，關(guān)于外部現(xiàn)象的科學(xué)認(rèn)知內(nèi)容不再是“透過現(xiàn)象看本質(zhì)”的過程，現(xiàn)象研究本身就在某種程度上代表了科學(xué)研究的全部。研究者不再執(zhí)著于現(xiàn)象背后的結(jié)構(gòu)性和規(guī)律性內(nèi)容，而是尋求理解并解釋紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象世界。在此意義上，科學(xué)研究過程將主要表現(xiàn)為科學(xué)認(rèn)知與具體現(xiàn)象、科學(xué)話語與現(xiàn)象符號(hào)之間的通約活動(dòng)過程。顯然，相對(duì)于可知論所強(qiáng)調(diào)的理論模式對(duì)于現(xiàn)象世界的規(guī)范或構(gòu)建意義，這種信息轉(zhuǎn)換有著突出的不確定性和開放性。
其三，基于理論研究固有的內(nèi)在邏輯整體性和模式化偏好，關(guān)于外部現(xiàn)象的解釋性研究仍然會(huì)呈現(xiàn)出一種結(jié)構(gòu)化或規(guī)律化趨向。相對(duì)于可知論所設(shè)定的結(jié)構(gòu)性和規(guī)律性內(nèi)容的決定性意義，這種結(jié)構(gòu)化或規(guī)律化解釋更多地起到一種形式化作用，是圍繞著外部現(xiàn)象所做的理論話語轉(zhuǎn)譯努力。在這里，外部現(xiàn)象將是第一位的，結(jié)構(gòu)化或規(guī)律化的理論解釋則可能是多元的，反映到理論指導(dǎo)或推動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)層面，則意味著在特定的結(jié)構(gòu)化和規(guī)律化形式下，不同的理論解釋或理論規(guī)劃之間將形成某種平等的對(duì)話、討論、爭(zhēng)論或競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
其四，在理論解釋的多元競(jìng)爭(zhēng)背景下，研究者的價(jià)值觀念不再是需要規(guī)避的主觀性內(nèi)容，每個(gè)研究者都可以自由地提出自己的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，并在于他人的爭(zhēng)論或討論過程中展示其符合既定結(jié)構(gòu)化或規(guī)律化形式的合理性程度。關(guān)于價(jià)值觀念涉入的科學(xué)性判斷取決于兩個(gè)方面的條件滿足狀況：一是相關(guān)價(jià)值觀念必須是適于進(jìn)行合理化討論、爭(zhēng)論或證偽的，是建立在相關(guān)定義、推理以及與現(xiàn)象關(guān)聯(lián)下的命題
構(gòu)建基礎(chǔ)上的，而不能是僅僅宣稱的信仰；二是相關(guān)價(jià)值觀念必須是能夠納入到既定本體形式的合理性內(nèi)容，能夠體現(xiàn)，至少能夠顯示或證明其體現(xiàn)了該本體形式的具體化內(nèi)容。如在民主化的規(guī)律化形式下，討論公共權(quán)力的絕對(duì)強(qiáng)制力就將是不合理的。
在上述幾個(gè)方面的認(rèn)知觀念預(yù)設(shè)下，科學(xué)研究將展示出一種以“闡釋”為標(biāo)志的研究行為模式，闡釋直接指向外部現(xiàn)象，并以其為中心。闡釋的目的并不在于尋找現(xiàn)象背后的結(jié)構(gòu)或規(guī)律，而是希望更合理地理解外部現(xiàn)象并以理論話語的方式把自身的理解信息表達(dá)出來，因此，闡釋研究也包括兩個(gè)緊密相關(guān)的行為環(huán)節(jié)：現(xiàn)象理解和現(xiàn)象解釋。現(xiàn)象理解強(qiáng)調(diào)的是理論的信息整合能力，現(xiàn)象解釋則強(qiáng)調(diào)理論的話語整合能力。無論是理解還是解釋，理論的工具性特征都非常明顯，它已不再是可知論視野下那個(gè)憑借其本體性設(shè)定成為社會(huì)認(rèn)知權(quán)威中心的理論。在闡釋的研究行為模式下，研究者的研究對(duì)象指向正悄然從現(xiàn)象轉(zhuǎn)向他者，即關(guān)于現(xiàn)象的理解尤其是理論解釋，必須能夠被放到任由他人質(zhì)疑，與他人進(jìn)行平等討論或爭(zhēng)論，進(jìn)而尋求他人認(rèn)同的平臺(tái)，在這種他者轉(zhuǎn)向或理論競(jìng)爭(zhēng)、理論討論的形勢(shì)下，既定的理論命題或關(guān)于社會(huì)本體形式的合理化表述變得越來越豐富，而在其推動(dòng)或影響下進(jìn)行的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)也將展現(xiàn)出其創(chuàng)新性特質(zhì)。
在公共行政研究中，一旦遵循不可知――闡釋的認(rèn)知論模式，就可能出現(xiàn)一種新制度主義的理論范式選擇。在概念名稱上，新制度主義來自于制度主義的對(duì)應(yīng)性比較，其與不可知論之間的邏輯關(guān)聯(lián)還基于兩個(gè)方面的理論預(yù)設(shè)：(1)制度認(rèn)識(shí)論地位的微妙變化。作為公共行政秩序的體現(xiàn)者或規(guī)范者，制度已不再是那個(gè)具有本體性意義的結(jié)構(gòu)性或規(guī)律性內(nèi)容，后者作為社會(huì)價(jià)值公理或理想目標(biāo)，可以在觀念層面塑造社會(huì)行為的意識(shí)形態(tài)取向，但是永遠(yuǎn)都不會(huì)成為直接的研究對(duì)象，其在制度規(guī)范中的話語存在，如基本自由，更多地具有形式意義，制度研究的內(nèi)容在于如何合理地展示這些形式，而不再是去發(fā)現(xiàn)或設(shè)定它們。所以，在新制度主義公共行政理論中，制度變遷將成為制度研究的常態(tài)，而其內(nèi)容也將更多地指向更具地方性和具體性內(nèi)涵的公共政策事務(wù)；(2)在多元競(jìng)爭(zhēng)的闡釋性理論背景下，公共行政主體與科學(xué)認(rèn)知主體之間的角色轉(zhuǎn)換，也將超出單一權(quán)力中心的支配性角色定位，不同闡釋性認(rèn)知之間圍繞著真理性主題的競(jìng)爭(zhēng)性關(guān)系在很大程度上被轉(zhuǎn)換成為公共權(quán)力主體與社會(huì)權(quán)利主體之間圍繞著公共行政權(quán)力使用的二元競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
具體而言，新制度主義的公共行政理論范式主要包括以下幾個(gè)方面的研究取向：
其一，以制度變遷為基本內(nèi)容的公共行政運(yùn)行機(jī)制研究。
制度變遷的前提是，既定制度規(guī)范本身可能是不完善、偏頗甚至完全錯(cuò)誤的，是需要變革、可修正或可替代的，因此，制度是工具性的、非第一性的。對(duì)制度進(jìn)行上述合理性判斷的標(biāo)準(zhǔn)仍是制度主義理論范式下的那個(gè)公益，只是同制度落實(shí)意義上的公益與制度間關(guān)系相比較，此時(shí)，公益與制度間的關(guān)系有著更加豐富的動(dòng)態(tài)性特征。既定的制度規(guī)范已不再是那個(gè)充當(dāng)公益的不可置疑的指示項(xiàng)的制度，而只是體現(xiàn)公益明確化內(nèi)容的一個(gè)可能性選項(xiàng)。隨著制度落實(shí)活動(dòng)的展開，特定制度相對(duì)于公益的差距、矛盾乃至背離都可能會(huì)顯現(xiàn)出來，相對(duì)于具有永恒公理意義的公益理想來說，既定的制度規(guī)范內(nèi)容永遠(yuǎn)都處于具有變遷可能的工具性過程。
但是在形式上，制度依然是實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的必由之路。公共行政的運(yùn)行，也將圍繞著如何才能制定出最能體現(xiàn)公益要求，最有利于推動(dòng)公益實(shí)現(xiàn)的制度規(guī)范而展開。這種消解制度神圣性但仍保留其核心地位的新制度觀念主要體現(xiàn)在圍繞著制度變遷或制度變革而設(shè)定的公共行政運(yùn)行機(jī)制上。此時(shí)，作為公共行政運(yùn)行終極目標(biāo)的公益，不再僅僅是具有整體性和結(jié)果意義的、高高在上的理想或意識(shí)形態(tài)符號(hào)，而是有著明確程序性內(nèi)容的具體利益指向，并在一定意義上被轉(zhuǎn)化成為(或被看作)處于整合、形成階段的個(gè)體或群體利益。界定什么是公益或判斷是否符合公益的標(biāo)準(zhǔn)已不在是制度主義范式中那個(gè)與公益同樣高高在上的制度以及握有制度話語權(quán)(說出、解釋)的公共行政權(quán)力，而是公益的內(nèi)在構(gòu)成要素，即個(gè)體利益或群體利益。此時(shí)，公益標(biāo)準(zhǔn)就在很大程度上轉(zhuǎn)化成為了一種權(quán)利話語，圍繞著制度規(guī)范內(nèi)容的變遷活動(dòng)也將展示出一種與制度主義相反的邏輯線路，表現(xiàn)為一種從權(quán)利表達(dá)到公益整合再到制度應(yīng)對(duì)的制度變遷活動(dòng)流程，權(quán)力與權(quán)利之間圍繞著制度和公益的博弈形勢(shì)也將導(dǎo)致公共行政主體的二元化劃分。
其二，以“組織人”預(yù)設(shè)為基本內(nèi)容的公共行政主體研究。
制度變遷的“權(quán)利表達(dá)――公益整合――制度應(yīng)對(duì)”邏輯，改變了制度落實(shí)語境下公共行政主體構(gòu)成狀況。此時(shí)，推動(dòng)制度變遷的制度規(guī)范制定或制度創(chuàng)新活動(dòng)，不再表現(xiàn)為從權(quán)力落實(shí)到權(quán)利服從的單向等級(jí)流程。在權(quán)力與權(quán)利之間已經(jīng)有了較為明確的對(duì)等關(guān)系性質(zhì)，主要體現(xiàn)在圍繞著特定制度規(guī)范內(nèi)容產(chǎn)出或變遷問題的博弈互動(dòng)形勢(shì)。對(duì)于公共行政權(quán)力使用者來說，其公共行政主體角色主要是指公共行政組織成員這一組織身份，雖然“制度人”同樣具有正式的公共行政組織成員身份，但是在制度落實(shí)的語境背景下，公共行政組織在很大程度上被涵蓋在制度規(guī)范內(nèi)容里，本身缺乏能動(dòng)的創(chuàng)造力。在新制度主義公共行政研究中，公共行政組織不再是制度規(guī)范下完整的一塊，而是有著豐富的個(gè)性，雖然組織的建立和運(yùn)行仍要具備既定制度的合法性授權(quán)，但是由于公益和制度間邏輯關(guān)系線路的反轉(zhuǎn)，公共行政組織可能成為那個(gè)基于特定公益(個(gè)體利益、群體利益)呈現(xiàn)而推動(dòng)制度變遷的決定性力量。引導(dǎo)或推動(dòng)公共行政組織建立和運(yùn)行的將在很大程度上取決于現(xiàn)實(shí)公益形勢(shì)的構(gòu)成和變化狀況，既定制度在公共組織職能設(shè)定和組織行為方式規(guī)范上的決定性作用相對(duì)減弱。由此，公共行政組織成員將主要以公益事務(wù)(或公共行政事務(wù))的地域性、領(lǐng)域性和階段性來劃分其組織歸屬地位，如中央層面、地方層面、職能層面、人員層面、常規(guī)性事務(wù)層面和危機(jī)應(yīng)對(duì)層面等等，并據(jù)此形成其在公共行政系統(tǒng)中的主體性地位。
也正是在這種公益與制度間邏輯關(guān)系線路反轉(zhuǎn)的形勢(shì)下，社會(huì)權(quán)利主體得以進(jìn)入公共行政活動(dòng)的前臺(tái)，他們不再是制度主義理論范式下，單純處于被動(dòng)服從地位的公共行政管理對(duì)象，而是可以主動(dòng)表達(dá)自身利益訴求、政策訴求，并對(duì)公共行政活動(dòng)產(chǎn)生實(shí)際影響的公共行政主體。當(dāng)然，他們的表達(dá)對(duì)象將主要限于公共行政組織成員，影響目標(biāo)也是公共行政組織成員的制度規(guī)范制定活動(dòng)。
在既定的公共組織系統(tǒng)構(gòu)成條件下，由于公共行政組織成員巨大的組織行為能力，社會(huì)權(quán)利主體要想確立與公共行政組織成員相對(duì)等的公共行政主體地位，并對(duì)特定公共行政事務(wù)的制度化應(yīng)對(duì)施加實(shí)質(zhì)性影響，就必須形成某種對(duì)應(yīng)的組織化形式，在各種職業(yè)、價(jià)值尤其是利益關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上把自己組織起來，使聯(lián)系松散的個(gè)體或群體整合成為具有統(tǒng)一行動(dòng)能力的組織，以提高公共行政參與行為的能
量和影響效力。這是我們把制度變遷形勢(shì)下的社會(huì)權(quán)利主體設(shè)定為“組織人”的基本邏輯。同公共組織相比較，由社會(huì)權(quán)利主體形成的組織，在絕大多數(shù)情況下，都顯示出相對(duì)較低的組織化水平，常常會(huì)出現(xiàn)隨著特定公共行政事件而興亡的暫時(shí)l生組織化現(xiàn)象。
“組織人”的設(shè)定與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，反過來又進(jìn)一步強(qiáng)化了公益的形式化特征，使其更多地表現(xiàn)為公益符號(hào)下的社會(huì)群體或社會(huì)組織利益。
其三，以權(quán)力與權(quán)利間互動(dòng)為基本內(nèi)容的公共行政活動(dòng)機(jī)制研究。
公共行政主體就是公共行政活動(dòng)中的行為參與主體，在新制度主義的理論范式中，分別代表公共行政權(quán)力和社會(huì)權(quán)利的公共行政組織成員和社會(huì)大眾(通常以組織化形式)之間的博弈互動(dòng)代表了公共行政主體的活動(dòng)機(jī)制內(nèi)容。互動(dòng)是以二者之間的對(duì)等影響為標(biāo)志的。公共行政權(quán)力具有指向特定公共空間的強(qiáng)制性影響能力，在不加限制的情況下，強(qiáng)制性影響力往往會(huì)轉(zhuǎn)變成為任性、妄為式的剝削、壓迫和控制，因此，在公共權(quán)力確立其合法性強(qiáng)制力的同時(shí)，通常就會(huì)伴隨有對(duì)其強(qiáng)制能力的監(jiān)督和限制，在權(quán)力系統(tǒng)外部有公益或社會(huì)權(quán)利的監(jiān)督和限制，權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部則主要表現(xiàn)為公共權(quán)力之間的分化與制衡。對(duì)于公共行政權(quán)力而言，這些監(jiān)督和限制形式同樣存在。本文不去考察內(nèi)部監(jiān)督和限制形式，因?yàn)檫@些內(nèi)容已經(jīng)在很大程度上體現(xiàn)于既定制度的合法性安排之中。公益的監(jiān)督和限制更多地表現(xiàn)在價(jià)值觀念或意識(shí)形態(tài)層面，與其說是外部監(jiān)督和限制，倒不如說它取決于公共行政權(quán)力使用者的內(nèi)省或行為自覺，是一種自我的監(jiān)督和限制，主要體現(xiàn)在制度主義范式下，以權(quán)力使用為基本內(nèi)容的公共行政活動(dòng)機(jī)制中。
只有權(quán)利的監(jiān)督和限制才真正具有明確的外部性特征，通過權(quán)利的主體載體――社會(huì)大眾，使得這種外部監(jiān)督和限制具有了現(xiàn)實(shí)的程序內(nèi)容和實(shí)質(zhì)性影響，而權(quán)利的主體載體構(gòu)成形式及其行為能力乃是其能否有效行使監(jiān)督和限制行為的關(guān)鍵所在。從人員構(gòu)成角度看，與權(quán)利對(duì)應(yīng)的只能是社會(huì)大眾，在現(xiàn)代政治語境下，關(guān)于權(quán)利的制度規(guī)范內(nèi)容也是毋庸置疑的，所以，制約權(quán)利監(jiān)督有效性的關(guān)鍵在于社會(huì)大眾能否以主動(dòng)的行為充分體現(xiàn)關(guān)于權(quán)利的制度規(guī)范內(nèi)容。這一點(diǎn)，在權(quán)力和權(quán)利之間的互動(dòng)性關(guān)系中能夠進(jìn)行預(yù)設(shè)：(1)對(duì)等性。即公共行政權(quán)力主體和社會(huì)權(quán)利主體有著大體相等的行為資源，能夠通過既定的程序安排，向?qū)Ψ绞┘訉?shí)質(zhì)性影響；(2)交互性。監(jiān)督和限制是雙向的，這意味著雙方將采用討論、爭(zhēng)論、證明、協(xié)商、妥協(xié)等方式展開其博弈關(guān)系，當(dāng)然，公益依然是雙方爭(zhēng)奪利用的最重要表達(dá)工具，也正是在這一論爭(zhēng)博弈過程中，科學(xué)理論和科學(xué)家以其強(qiáng)大的社會(huì)權(quán)威影響力介入，成為雙方使用和爭(zhēng)取的對(duì)象；(3)均衡性。二元主體間的論爭(zhēng)總是在均衡和不均衡間轉(zhuǎn)換，當(dāng)雙方就公益的認(rèn)知、表述以及實(shí)現(xiàn)路徑達(dá)成一致時(shí)，均衡以合理的制度創(chuàng)新為標(biāo)志而實(shí)現(xiàn)，隨著形勢(shì)的變化，如雙方觀念的變化、突發(fā)性的社會(huì)自然事件等等，又會(huì)出現(xiàn)新的不均衡，這又將造成下一次的論爭(zhēng)和制度創(chuàng)新。制度變遷過程就體現(xiàn)在這種延續(xù)的從均衡到不均衡再到均衡的循環(huán)交替之中。
三、話語游戲論與公共行政研究的治理主義范式
不可知論在消減可知論中結(jié)構(gòu)、規(guī)律、制度以及權(quán)力在現(xiàn)象世界的本體性地位的同時(shí)，也降低了認(rèn)知主體或研究者的社會(huì)認(rèn)知中心地位，他們已不再是能了解一切，解釋一切，預(yù)測(cè)一切，進(jìn)而設(shè)計(jì)一切的先知式人物，因?yàn)樵谟煽芍撛O(shè)定的對(duì)象性領(lǐng)域，永遠(yuǎn)存在著不為他們了解和把握的不可知內(nèi)容。話語游戲論沿著這一本體性和中心地位消減的思維邏輯，構(gòu)建了更具顛覆性的認(rèn)知理論。
其一，以去本體化為標(biāo)志的非整體性和非連續(xù)性認(rèn)知觀念。在話語游戲論看來，外部世界或現(xiàn)象世界并不具有所謂的結(jié)構(gòu)性和規(guī)律性，可知論和不可知論眼中的結(jié)構(gòu)和規(guī)律都只是話語(理論話語和／或政治話語)的主觀構(gòu)建，因此，根本不存在什么整體性的世界或連續(xù)性的歷史，更不會(huì)有支配整體世界構(gòu)成與運(yùn)行的終極本體。對(duì)于認(rèn)知者來說，認(rèn)知對(duì)象僅僅是現(xiàn)象世界能夠進(jìn)入其認(rèn)知視野，與其認(rèn)知意向建立直接關(guān)聯(lián)的信息內(nèi)容，即使有信息共享意義上的二手信息傳播與整合活動(dòng)，其認(rèn)知對(duì)象也不可能指向所有的客觀性領(lǐng)域，只能是圍繞著認(rèn)知者認(rèn)知意向的具有明確個(gè)性化標(biāo)識(shí)的認(rèn)知領(lǐng)域，是與其日常生活、職業(yè)活動(dòng)密切相關(guān)的現(xiàn)象信息領(lǐng)域一生活空間，生活空間范圍的確定，也將是多元的和多重的，如價(jià)值關(guān)聯(lián)、職業(yè)關(guān)聯(lián)、利益關(guān)聯(lián)、群體關(guān)聯(lián)等等。
其二，在生活空間的認(rèn)知對(duì)象設(shè)定形勢(shì)下，認(rèn)知者的認(rèn)知意向已不再具有可知論和不可知論的終極追求，即趨向本體的真理性認(rèn)知。認(rèn)知的目的和內(nèi)容僅僅是在認(rèn)知者與認(rèn)知對(duì)象之間構(gòu)建起某種形式的話語符號(hào)信息連接，認(rèn)知活動(dòng)及其成果都被打上了強(qiáng)烈的符號(hào)化色彩。在這其中，無論是認(rèn)知對(duì)象、認(rèn)知主體還是認(rèn)知后果――理論，都不再具有世界中心或趨向世界中心的真理地位，都只是紜紜現(xiàn)象世界的一個(gè)構(gòu)成部分，是無數(shù)人類社會(huì)行為中的一份子?？茖W(xué)家、科學(xué)理論和科學(xué)認(rèn)知活動(dòng)要想在社會(huì)中建立其權(quán)威性地位，不僅需要與其他的社會(huì)個(gè)體(如公共權(quán)力使用者)、社會(huì)行為(如公共權(quán)力使用行為)和社會(huì)文化(如政治意識(shí)形態(tài))相競(jìng)爭(zhēng)，而且還要面對(duì)科學(xué)內(nèi)部其他的研究者、研究方法以及理論趨向的競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中去尋求他人、社會(huì)的認(rèn)同，因此，對(duì)于認(rèn)知者而言，關(guān)于認(rèn)知對(duì)象的理解、解釋以及預(yù)測(cè)、規(guī)劃信息本身就將在一定程度上消減其認(rèn)知活動(dòng)的核心地位，如何使那些信息能夠得到他人的理解和認(rèn)同，卻將變得越來越重要。在此意義上，認(rèn)知后果的話語表達(dá)方式、話語傳播方式以及表述者的語境背景(如群體、組織身份)等話語活動(dòng)形式化內(nèi)容都將成為認(rèn)知者關(guān)注的基本內(nèi)容。
，
其三，執(zhí)著于“生活空間”的可感知范圍，以及指向他人的認(rèn)知?jiǎng)訖C(jī)變化，話語游戲觀念下的認(rèn)知理論將帶有非常明確的“即時(shí)性”特征。無論是可知論者的結(jié)構(gòu)、規(guī)律，還是不可知論者的結(jié)構(gòu)化，都是建立在一種既定事態(tài)或狀態(tài)具有決定意義的前提下，認(rèn)為是既定的結(jié)構(gòu)、規(guī)律決定著人的認(rèn)知活動(dòng)、認(rèn)知表述及其社會(huì)意義，其中體現(xiàn)出來的整體性或連續(xù)性其實(shí)也可以被看作是一種歷史主義的觀點(diǎn)：希望在過去、現(xiàn)在和將來間尋找一個(gè)一以貫之的東西。在話語游戲論中，“一以貫之”的宏大研究企圖將會(huì)被擱置，代之以更具微觀事件意義的即時(shí)性研究，即使涉及到時(shí)間意義上的歷史內(nèi)容，也將直接指向事件發(fā)生的即時(shí)性因素，探求這些要素之間的可能性關(guān)聯(lián)，而不會(huì)在這種要素研究之前，事先設(shè)定不同事件以及事件內(nèi)部構(gòu)成要素之間的結(jié)構(gòu)性(或結(jié)構(gòu)化)或規(guī)律性關(guān)系。所以，即時(shí)性研究又可以被看作是一種相對(duì)于可知論、不可知論的解構(gòu)化研究，探討的是當(dāng)時(shí)人們都說了些什么，而是不是以當(dāng)代的邏輯認(rèn)為當(dāng)時(shí)的人們應(yīng)該說了些什么。
其四，在以他人認(rèn)同為基本目標(biāo)的理論認(rèn)知和理論表述背景下，研究者的價(jià)值觀念也可能成為其研究和表述過程中用以獲取他人認(rèn)同的一個(gè)重要的
工具性要素，同其他的工具性要素如合法性制度信息、合理性邏輯信息、相關(guān)性利益信息因素一樣，成為認(rèn)知活動(dòng)多元工具化的構(gòu)成部分，不再具有核心的動(dòng)機(jī)導(dǎo)向作用，或被可知論者格外強(qiáng)調(diào)的中立地位。正是在這種工具性選擇的使用條件下，無論是科學(xué)研究活動(dòng)中，還是在社會(huì)文化層面，價(jià)值觀念或價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)信息展現(xiàn)出一種越來越明顯的多元化面貌或趨向。在話語游戲論的認(rèn)知觀念下，多元化的價(jià)值觀念之間處于和平共存、和平競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系狀態(tài)，沒有哪個(gè)價(jià)值觀念能夠作為全民信仰而成為主導(dǎo)社會(huì)心理的意識(shí)形態(tài)，所有的價(jià)值觀念都將在相互間的討論或爭(zhēng)論中維護(hù)、尋找乃至發(fā)展自身的信仰群體。對(duì)于科學(xué)研究活動(dòng)而言，價(jià)值觀念的涉入，不僅僅出于信仰意識(shí)的建立，還在于特定的價(jià)值觀念與相關(guān)的利益信息、合法性制度信息、合理性邏輯信息以及行為資本信息等制約社會(huì)行為選擇的信息要素結(jié)合在一起，發(fā)揮著工具式的信息串聯(lián)功能。
在去本體化、符號(hào)化、即時(shí)性以及多元工具化的話語游戲論認(rèn)知觀念下，公共行政研究就將呈現(xiàn)出一種治理主義的理論范式內(nèi)容。
這里的“治理”概念：(1)有別于強(qiáng)調(diào)中央政權(quán)層面的意識(shí)形態(tài)問題和國(guó)家問題的“統(tǒng)治”概念，特別關(guān)注具體公共事務(wù)的處理，不同于“統(tǒng)治”概念所意味的通過對(duì)人的控制和支配去確立公共行政秩序，而是有著明確事務(wù)性指向，特別關(guān)注具體的公共行政事務(wù)應(yīng)對(duì)；(2)有別于強(qiáng)調(diào)縱向權(quán)力等級(jí)差異和權(quán)力關(guān)系的“管理”概念，不是依托于以管理者或管制權(quán)力為中心的單向的，由管理者主動(dòng)施加，被管理者被動(dòng)接受或服從的事務(wù)應(yīng)對(duì)過程，強(qiáng)調(diào)眾多主體的平等參與，與“自治”有著非常緊密的關(guān)聯(lián)。作為一個(gè)動(dòng)詞的“治理”，其主語，并不限于公共權(quán)力或準(zhǔn)公共權(quán)力，而是超出既定的政治權(quán)力系統(tǒng)，有著非常豐富的主體性內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)相關(guān)責(zé)任人或利益涉及主體之間橫向的、多元化、多中心乃至無中心式的參與治理，如果說有中心的話，這個(gè)中心就便是那個(gè)具有邏輯整合作用的公共事務(wù)。
治理主義范式在很大程度上排斥中心意識(shí)或權(quán)力中心意識(shí)，不承認(rèn)公共行政秩序的權(quán)力支配或權(quán)力主導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)針對(duì)具體的公共行政事務(wù)，所有的利益相關(guān)者都能作為平等的治理主體參與到事務(wù)的應(yīng)對(duì)過程，公開地展示自己的價(jià)值主張、利益主張和政策主張，尋求他人的認(rèn)同和支持，最終獲取關(guān)于該公共行政事務(wù)的公共選擇或公共政策。
其一，以制度創(chuàng)制過程為基本內(nèi)容的公共行政運(yùn)行機(jī)制研究。
在和平的公共事務(wù)應(yīng)對(duì)條件下，公共行政始終是秩序下的公共行政，體現(xiàn)秩序內(nèi)容或作為秩序外在符號(hào)標(biāo)識(shí)的制度，必然是公共行政運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范性內(nèi)容，只是在話語游戲論的認(rèn)知觀念下，關(guān)于公共行政運(yùn)行機(jī)制的制度載體研究，重心已不再是其對(duì)于行為后果的規(guī)范性意義，而是強(qiáng)調(diào)制度規(guī)范內(nèi)容的具體創(chuàng)制過程。
在這個(gè)強(qiáng)調(diào)過程的公共行政運(yùn)行機(jī)制研究中，程序性內(nèi)容占有著至關(guān)重要的作用和地位，最受關(guān)注的是在特定制度規(guī)范的創(chuàng)制或生成過程中，相關(guān)的過程參與要素或環(huán)節(jié)及其相互關(guān)系是如何被設(shè)定的，如公共行政事務(wù)信息的獲取及其傳遞路徑、不同議題的呈示順序、決策參與者的資格設(shè)定、制度規(guī)范的文本表述，等等?？梢钥闯?，這些程序性規(guī)定其實(shí)也發(fā)揮著一種元制度的效力。在治理主義的公共行政理論范式中，討論的核心其實(shí)就是這個(gè)具有元制度效力的程序規(guī)范性。
關(guān)注制度創(chuàng)制過程而不是制度規(guī)范內(nèi)容的另一面，意味著公共行政運(yùn)行的目標(biāo)或?qū)蛞巡辉偈悄莻€(gè)具有終極色彩(在制度主義范式中)或意識(shí)形態(tài)符號(hào)標(biāo)識(shí)(在新制度主義范式中)和整體性特征的公益取向，而是要去尋找那個(gè)能夠在制度創(chuàng)制的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能發(fā)揮具體制約作用的公共行政事務(wù)整合機(jī)制。在此，公共理性乃是一個(gè)相對(duì)于公益的替代概念。
在公共行政的治理主義理論范式中，公共理性就是個(gè)體在介入公共選擇活動(dòng)時(shí)，既以自身利益為基本參與訴求；又要顧及同樣介入其中的他人利益以及公共選擇后果的最終達(dá)成。在行為動(dòng)機(jī)和行為選擇的邏輯上，公共理性是一個(gè)介乎于個(gè)體利益(或群體利益、集團(tuán)利益、部分利益)與公益之間的概念，通過連接這兩者而成為公共行政運(yùn)行的觀念整合機(jī)制。在公共理性的視角下，由個(gè)體利益動(dòng)機(jī)決定的行為選擇，被看作是一種個(gè)人理性，單純的個(gè)人理性早已被博弈論(通過公共牧場(chǎng)等案例)證明難以通向順利的公共選擇后果，而公益概念又因?yàn)槠渚窒抻谠捳Z層面的抽象性，在多數(shù)情況下，都淪為任由填充的意識(shí)形態(tài)符號(hào)或權(quán)力話語。公共理性則通過把個(gè)體利益、公益轉(zhuǎn)化成為決定行為邏輯的一個(gè)要素，并設(shè)定必須要完成公共選擇的行為目標(biāo)，使其自身具有現(xiàn)實(shí)性的操作化和程序化特征?？梢哉f，是公共理性引導(dǎo)制度創(chuàng)制過程。顯然，公共理性并沒有一個(gè)預(yù)定的規(guī)范性內(nèi)容，對(duì)于不同的公共行政事務(wù)，由于涉及其中的利益主體的差異，公共理性都將有各異的表現(xiàn)形式和構(gòu)成內(nèi)容。
其二，以“參與治理主體”預(yù)設(shè)為基本內(nèi)容的公共行政主體研究。
在公共理性導(dǎo)向下介入制度創(chuàng)制過程的公共行政主體，不再局限于以合法的公共權(quán)力使用為標(biāo)識(shí)的統(tǒng)治者或管理者，和以制約、對(duì)抗、影響公共權(quán)力為主要目標(biāo)的社會(huì)權(quán)利主體，而是強(qiáng)調(diào)所有相關(guān)人的平等參與資格――“參與治理主體”。
參與治理主體的參與問題研究關(guān)注的重點(diǎn)不是既定的權(quán)力地位或組織身份，而是其之所以介入特定公共行政活動(dòng)的個(gè)體或群體關(guān)聯(lián)性，是一個(gè)極具個(gè)性化(或個(gè)人／群體利益關(guān)聯(lián))內(nèi)容的相關(guān)性問題。涉及的相關(guān)性因素內(nèi)容可能是多樣化的，如職業(yè)關(guān)聯(lián)、價(jià)值關(guān)聯(lián)、制度關(guān)聯(lián)、群體關(guān)聯(lián)或組織關(guān)聯(lián)等等，而且也不是一成不變的，對(duì)于不同的公共行政活動(dòng)或公共行政事務(wù)應(yīng)對(duì)，介入到其中的主體關(guān)聯(lián)性可能會(huì)出現(xiàn)不同的組合。所以，公共行政主體研究一般很難再采用靜態(tài)的模型化方法，預(yù)先設(shè)定不同相關(guān)性因素在公共行政主體活動(dòng)機(jī)制中的功能性意義，只能在簡(jiǎn)單預(yù)設(shè)可能具有關(guān)聯(lián)性意義的相關(guān)因素基礎(chǔ)上，通過一種即時(shí)的事件或事態(tài)分析的研究方法，考察在涉入特定公共行政事件的參與主體中，不同的相關(guān)因素對(duì)不同參與主體的參與行為選擇及相互間的行為博弈活動(dòng)帶來什么樣的相關(guān)性影響。特定的公共行政事務(wù)把這些相關(guān)性因素串聯(lián)成一個(gè)邏輯上的整體，也正是這些相關(guān)性因素把個(gè)人利益沿著個(gè)人需求層面、與他人關(guān)系層面及其動(dòng)態(tài)變化層面塑造成為一個(gè)多維立體的網(wǎng)絡(luò)化格局。從這一點(diǎn)看，關(guān)于“參與治理”問題的公共行政主體分析具有解構(gòu)(事件、事態(tài))和結(jié)構(gòu)化(公共行政事件相關(guān))的雙重特征。
正如公用地難題討論已經(jīng)揭示出來的，個(gè)人利益只能算作個(gè)體參與動(dòng)機(jī)的一個(gè)必要條件，從個(gè)人利益到(表現(xiàn)為公共選擇或公共政策的)公益之間，并不存在一條自然整合通道，對(duì)于能夠有效推動(dòng)公共行政活動(dòng)的參與治理主體來說，不光要具備基本的參與動(dòng)機(jī)條件，更重要的可能還需要形成或建立一種公共治理意識(shí)。
前文在比較“治理”與“統(tǒng)治”、“管理”概念差異時(shí)已經(jīng)指出，治理活動(dòng)強(qiáng)調(diào)的是一種非中心、去等
級(jí)化的主體參與機(jī)制，因此，治理動(dòng)機(jī)或治理意識(shí)本身就意味著強(qiáng)烈的公共主體意識(shí)，與公共理性有著內(nèi)在的一致性關(guān)聯(lián)。從公共行政主體角度看，治理意識(shí)應(yīng)當(dāng)包括這樣幾個(gè)方面的內(nèi)容：(1)利益關(guān)聯(lián)意識(shí)，所有的治理參與主體都應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，只有進(jìn)入公共行政的運(yùn)作空間，考慮到相關(guān)他者的利益訴求和利益制衡，才能保證各自利益的維護(hù)或?qū)崿F(xiàn)；(2)選擇關(guān)聯(lián)意識(shí)，所有的治理參與主體都應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，只有把其個(gè)人選擇與公共行政選擇(或公共政策)契合到一起，才能確保個(gè)人選擇目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)；(3)行動(dòng)關(guān)聯(lián)意識(shí)，所有的參與治理主體都應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，只有把個(gè)人的行動(dòng)納入到集體活動(dòng)(即公共行政活動(dòng))的統(tǒng)一協(xié)調(diào)或規(guī)范下，才能保障行動(dòng)過程的順利推進(jìn)；(4)責(zé)任意識(shí)關(guān)聯(lián)，所有的參與主體都應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，每個(gè)人都要為個(gè)人參與選擇或認(rèn)同的集體選擇或公共選擇后果負(fù)責(zé)，都要為選擇后果的有效落實(shí)負(fù)責(zé)，只有這樣，才能保證在個(gè)人利益與公共選擇之間建立一個(gè)無縫隙的通道。
其三，以“權(quán)利使用”預(yù)設(shè)為基本內(nèi)容的公共行政活動(dòng)機(jī)制研究。
在公共理性引導(dǎo)下的參與治理主體，其參與治理行為是以“權(quán)利使用”為標(biāo)志的。此處的權(quán)利，遠(yuǎn)不止是潛在的行為資格，更多地強(qiáng)調(diào)通過權(quán)利主體的具體行為展示及影響后果，并在某種程度上類似于那個(gè)對(duì)他人具有強(qiáng)制性影響效力的權(quán)力概念。不同的是，在以“權(quán)利使用”為基本內(nèi)容的公共行政活動(dòng)中，不同的權(quán)利之間，并沒有等級(jí)高低的差異，而是有著對(duì)等的交互性。公共理性正是通過不同參與治理主體的權(quán)利使用關(guān)系得以展示。
權(quán)利本身就是一個(gè)關(guān)系概念，其內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)化需要他人的認(rèn)可或配合。在現(xiàn)代公共生活中，權(quán)利認(rèn)可的制度化內(nèi)容大都體現(xiàn)在憲法、法律規(guī)范中，成為合法的與公共權(quán)力相對(duì)應(yīng)(或?qū)?的個(gè)體自由選擇內(nèi)容。在絕大多數(shù)情況下，權(quán)利都是與權(quán)力密切關(guān)聯(lián)的，如權(quán)力是否侵犯權(quán)利；權(quán)力是否充分保障權(quán)利的落實(shí)；權(quán)利是否對(duì)權(quán)力實(shí)施有效的監(jiān)督和控制，等等。但是在治理主義的公共行政理論范式中，權(quán)利的使用將不在以權(quán)力為基本對(duì)象，雖然此時(shí)權(quán)利仍代表著個(gè)體的自由選擇內(nèi)容。權(quán)利使用將主要表現(xiàn)為權(quán)利與權(quán)利之間的交互性影響，而且相對(duì)于前文中權(quán)力與權(quán)利之間的二元性關(guān)系，權(quán)利使用之間的交互性因其多元化而更具復(fù)雜性特征。
從形式上看，這種交互性使用包括這樣幾個(gè)方面的邏輯環(huán)節(jié)：(1)資格認(rèn)同。這是針對(duì)特定公共行政活動(dòng)的主體認(rèn)定環(huán)節(jié)，需要相關(guān)的介入主體相互之間形成或確立參與治理的主體資格。在很多情況下，尋求他人的參與資格認(rèn)同都是特定公共行政事務(wù)參與治理活動(dòng)中，權(quán)利使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。(2)權(quán)利博弈，這是權(quán)利使用活動(dòng)的核心內(nèi)容。在主體資格得到認(rèn)可的前提下，所有的參與治理主體都將充分表達(dá)自身的利益訴求或公共選擇訴求。這種訴求表達(dá)不是個(gè)體化的自言自語，也不是單向度的說、聽關(guān)系，而是權(quán)利使用主體之間的平等對(duì)話，并且以向他人施加影響，尋求他人認(rèn)可與支持為基本目標(biāo)，因此，權(quán)利博弈環(huán)節(jié)將體現(xiàn)所有的話語博弈策略內(nèi)容，如反復(fù)爭(zhēng)論、交易、妥協(xié)、讓步、合作、共謀、夸大、掩飾等等。(3)公共選擇。公共選擇的人員范圍在理論上涵蓋了所有的參與治理主體，至少是一個(gè)能夠讓所有的參與治理主體從個(gè)人權(quán)利角度能夠接受的公共選擇。應(yīng)當(dāng)指出的是，這里的公共選擇，并不止步于出臺(tái)一項(xiàng)公共政策文本，而可能包括同時(shí)或相繼出臺(tái)的多項(xiàng)公共政策文本，因?yàn)槊鎸?duì)不同的權(quán)利主張之間的復(fù)雜關(guān)系狀況，單一的公共政策即使是在技術(shù)層面也難以應(yīng)對(duì)各種可能的補(bǔ)償、交易或階段性延遲。
對(duì)于權(quán)利的交互性使用活動(dòng)而言，均衡問題因其整體性趨向而不再成為關(guān)注的焦點(diǎn)。此時(shí)，所有的公共性問題都將隨著公共理性的個(gè)體或群體載體而具體化，需要進(jìn)一步追究的可能是，究竟何種形式或水平的公共理性才能保障個(gè)人理性在相互之間的博弈過程中一步步公共化。顯然，這一問題必須要在具體的公共行政個(gè)案中才可能做出有效的討論，本文不擬多論。
高中地理湘教版必修三的教材編排就突出了知識(shí)的遷移這個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是第二章區(qū)域地理的可持續(xù)發(fā)展這部分內(nèi)容，以案例教學(xué)更體現(xiàn)了知識(shí)遷移的重要性，下面就高中地理必修三第二章第三節(jié)“流域的綜合治理與開發(fā)”進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)。
本節(jié)課的設(shè)計(jì)思路：1、充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，學(xué)會(huì)自己整理知識(shí)點(diǎn)。2、提高學(xué)生的讀圖能力，能從圖中讀出信息，培養(yǎng)學(xué)生的讀圖能力。3、開發(fā)和提高學(xué)生知識(shí)遷移的能力，讓學(xué)生學(xué)會(huì)挖掘材料及圖中的隱藏信息。4、學(xué)會(huì)流域分析的基本方法。
本節(jié)內(nèi)容關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基本策略，教學(xué)設(shè)計(jì)注重學(xué)生的自主學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)和合作探究的理念，學(xué)習(xí)過程中注重方法的總結(jié)，使學(xué)生不僅要掌握基本的知識(shí)，更要學(xué)會(huì)和提高知識(shí)的運(yùn)用和遷移。
教學(xué)內(nèi)容主要包括兩部分：第一部分，田納西河流域的自然背景、田納西河流于早期開發(fā)及其后果和田納西河流域的綜合治理與開發(fā)。這部分內(nèi)容為本節(jié)課的重點(diǎn)，教學(xué)方法主要以學(xué)生自主學(xué)習(xí)和合作探究為主。第二部分，知識(shí)的遷移與運(yùn)用，結(jié)合所學(xué)知識(shí)及方法分析渭河流域的綜合治理與開發(fā)狀況。這部分為教學(xué)難點(diǎn)處理，主要是方法技能的訓(xùn)練，由師生互動(dòng)來完成。
一、引課
1、利用標(biāo)題中的關(guān)鍵詞“治理”和“開發(fā)”引出本節(jié)課學(xué)習(xí)的基本思路，如：治理――說明存在問題；開發(fā)――有利用價(jià)值。在分析田納西河流域的自然背景時(shí)要始終圍繞這兩點(diǎn)來學(xué)習(xí)。
2、明確課標(biāo)要求，學(xué)生自主學(xué)習(xí)。利用投影及教學(xué)講義給學(xué)生展示本節(jié)課的課標(biāo)要求：①了解田納西河流域開發(fā)的基本內(nèi)容。②了解田納西河流域綜合治理的對(duì)策。③掌握流域開發(fā)的基本內(nèi)容和綜合治理措施。學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)課標(biāo)要求并結(jié)合教學(xué)講義的自學(xué)指導(dǎo)進(jìn)行自主學(xué)習(xí)（5-10分鐘）。如：（1）地形――多山、地形起伏較大，水力豐富；陸路交通不便，河流航運(yùn)作用突出；下游地勢(shì)緩平，泥沙淤積，洪澇災(zāi)害頻發(fā)。（2）氣候――亞熱帶溫暖濕潤(rùn)氣候。降水豐富，水力豐富的條件；冬末春初多降水，夏秋相對(duì)較少；河流流量季節(jié)變化大，容易進(jìn)發(fā)洪災(zāi)。（3）礦產(chǎn)資源――煤、鐵、銅、磷、鋅、云母等，豐富，利于工業(yè)發(fā)展。（4）流域開發(fā)早期社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后――由于人口激增，對(duì)資源掠奪性的開發(fā)，導(dǎo)致植被破壞、水土流失等生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重。自學(xué)之后，學(xué)生互動(dòng)解決自學(xué)中存在的問題（3分鐘）。
二、教學(xué)過程
1、教師指導(dǎo)。在學(xué)生自學(xué)過程中教師認(rèn)真觀察、仔細(xì)的檢測(cè)學(xué)生自學(xué)成果，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)學(xué)生自學(xué)過程中存在的問題，同時(shí)給予指導(dǎo)和補(bǔ)充。如：（1）水能資源豐富的必要條件：落差較大（地形因素），流量較大（氣候因素）。（2）田納西河流域的氣候是亞熱帶季風(fēng)氣候，為什么河流汛期是在冬末春初？指導(dǎo)學(xué)生考慮地形因素對(duì)降水的影響。
2、方法總結(jié)。在學(xué)生完成自學(xué)及教師的指導(dǎo)補(bǔ)充后，學(xué)生或教師歸納本節(jié)內(nèi)容的基本知識(shí)框架和學(xué)習(xí)方法。如：
學(xué)生結(jié)合方法總結(jié)回顧本節(jié)課的知識(shí)，在腦中形成一種“發(fā)現(xiàn)問題――解決問題”的知識(shí)體系，為下面的知識(shí)遷移做好鋪墊。
3、知識(shí)遷移。首先，引導(dǎo)學(xué)生掌握知識(shí)遷移的基本方法。如：流域的分析，分析兩個(gè)流域的異同點(diǎn)，相同點(diǎn)則可以借鑒已學(xué)知識(shí)（基本技能要求），不同點(diǎn)要就事論事、因地制宜（能力提升）。然后，利用多媒體圖片及教學(xué)講義上的材料，讓學(xué)生結(jié)合所學(xué)試分析身邊的河流――渭河流域的綜合治理措施和開發(fā)重點(diǎn)。圖片只要給出渭河的位置及其與黃河的位置關(guān)系，同時(shí)利用地形圖展示出渭河流域的地形特征。在材料中，介紹渭河流域的概況、氣候、資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。學(xué)生利用學(xué)習(xí)田納西河流域的基本方法進(jìn)行自主學(xué)習(xí)（5-10分鐘）。如：（1）讀圖分析渭河流域的地形，并思考其存在的問題和開發(fā)價(jià)值。（2）根據(jù)材料并結(jié)合實(shí)際，了解渭河流域的氣候特點(diǎn)，分析維和的水文特征，研討其存在問題和開發(fā)價(jià)值。（3）結(jié)合材料，根據(jù)渭河流域的人口、城市和工業(yè)分布特點(diǎn)分析渭河流域的問題。自學(xué)之后，學(xué)生互動(dòng)解決自學(xué)中存在的問題（3分鐘）。接下來教師進(jìn)行指導(dǎo)和補(bǔ)充，如：渭河流域南北地形的差別、南北支流水文特征的差別以及自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素所導(dǎo)致的缺水問題等。最后，學(xué)生歸納渭河流域的問題，并且與田納西河進(jìn)行對(duì)比，找到兩流域的異同點(diǎn)，制定治理措施。如：渭河流域與田納西河流域的不同點(diǎn)在于，渭河流域缺水現(xiàn)象嚴(yán)重，由于人口城市工業(yè)密集，水污染嚴(yán)重。而早期的田納西河流域沒有明顯的這類問題。學(xué)生結(jié)合上面的方法總結(jié)，針對(duì)渭河流域突出的問題制定相應(yīng)的措施。如：跨流域調(diào)水（引漢濟(jì)渭工程），治理水污染等措施。
4、課后探究。搜集資料，分析渭河流域的開發(fā)價(jià)值及具體的開發(fā)策略。
三、課堂小結(jié)
本節(jié)課主要讓學(xué)生掌握知識(shí)的遷移，通過學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作探究了解區(qū)域地理學(xué)習(xí)的一般方法：（板書）
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，在辦事處黨工委、辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織職能部門、社會(huì)各界和群眾積極參與，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理各項(xiàng)措施在網(wǎng)格中落實(shí)，創(chuàng)建一批治安秩序良好、防范機(jī)制健全、基層組織有力、服務(wù)管理到位、環(huán)境優(yōu)美整潔、群眾安居樂業(yè)的平安和諧社區(qū)、居民小組、網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理效能不斷提高，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，群眾安全感和滿意度切實(shí)增強(qiáng)，促進(jìn)社會(huì)更加安定有序、和諧穩(wěn)定、文明祥和。
二、具體目標(biāo)
創(chuàng)建平安和諧社區(qū)1個(gè)，網(wǎng)格不低于本轄區(qū)網(wǎng)格總數(shù)的60%，平安和諧“三聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)全覆蓋，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)率100%。
三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（見附件2）
四、方法步驟
平安和諧“三聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)按照“達(dá)標(biāo)一批、驗(yàn)收一批”的原則，在全辦事處所有社區(qū)、網(wǎng)格中進(jìn)行，并按以下三個(gè)步驟實(shí)施：
（一）安排部署階段（即日起——6月30日）。各社區(qū)要召開平安和諧“三聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，安排部署工作，明確目標(biāo)任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任。建立完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，制定創(chuàng)建實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)責(zé)任分工和措施，確保創(chuàng)建活動(dòng)收到實(shí)效。
（二）全面推進(jìn)階段（7月1日——12月31日）。各社區(qū)、綜治辦要在黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。組織開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。分別檢查對(duì)照平安和諧“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展本級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)，指導(dǎo)社區(qū)、網(wǎng)格創(chuàng)建工作。
（三）檢查驗(yàn)收階段。各社區(qū)、綜治辦牽頭對(duì)社區(qū)、社區(qū)對(duì)網(wǎng)格的創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行月考核。每年年底由辦事處組織對(duì)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)進(jìn)行申報(bào)和檢查考核。主要實(shí)行平時(shí)考核、網(wǎng)上考核、隨機(jī)抽查、實(shí)地檢查的方法。根據(jù)網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)中的日常記錄情況，實(shí)行痕跡管理，加強(qiáng)暗訪督查，對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行印證。辦事處對(duì)檢查后達(dá)到“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)、網(wǎng)格予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。平安和諧是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容，“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系觀的重大舉措，是網(wǎng)格化服務(wù)管理的重要內(nèi)容。各社區(qū)、轄區(qū)各部門要把“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)作為創(chuàng)新社會(huì)治理、落實(shí)網(wǎng)格化服務(wù)管理和深化平安建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入動(dòng)員部署，扎實(shí)有序推進(jìn)。各社區(qū)成立以黨支部書記為組長(zhǎng)的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦事處成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，制定符合本地實(shí)際的實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)任務(wù)分工和措施，把要三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)作為平安建設(shè)的重要舉措，切實(shí)抓緊抓好抓落實(shí)，確保見到實(shí)效。
（二）加強(qiáng)配合，注重實(shí)效。辦事處要加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)日常指導(dǎo)。民政、派出所、司法、、城管辦等部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)社區(qū)基層自治、防范措施、治安秩序、矛盾調(diào)處、管理服務(wù)、社會(huì)風(fēng)氣、環(huán)境衛(wèi)生等方面得到明顯改善。
論文關(guān)鍵詞：思想政治理論課；案例教學(xué)法；教學(xué)改革
案例教學(xué)法是思想政治理論課教學(xué)改革的一大舉措，但在實(shí)際操作過程中，仍存在著諸多問題。而這些問題存在的一個(gè)重要原因是對(duì)案例教學(xué)改革的重要意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。案例教學(xué)作為教學(xué)過程的重要環(huán)節(jié)，除了要把握教育的一般規(guī)律之外，還具有自身的獨(dú)特性，需要綜合地把握其教學(xué)原則，使案例教學(xué)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，提升思想政治理論課的教學(xué)成效。
一、思想政治理論課教學(xué)改革的總體背景
從經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型背景來看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，社會(huì)不同階層群體的利益分化更加復(fù)雜，導(dǎo)致了社會(huì)價(jià)值取向、社會(huì)生活方式、社會(huì)組織形式也重新分化整合。在國(guó)際上，經(jīng)濟(jì)、政治格局呈現(xiàn)出微妙的張力關(guān)系，多極化的趨勢(shì)在綜合國(guó)力的較量中曲折發(fā)展。各個(gè)國(guó)家都在加強(qiáng)文化軟實(shí)力建設(shè)，各種思潮層出不窮，各種不同的價(jià)值體系、價(jià)值觀念同時(shí)登場(chǎng)，給大學(xué)生的思想觀念帶來了較大的沖擊。而大學(xué)生正處于世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成時(shí)期，尚未確立成熟的、堅(jiān)定的理想信仰，沒有足夠豐富的生活閱歷，對(duì)于各種新奇的思潮缺乏敏銳的政治辨別力，易于受到負(fù)面思想的滲透和干擾。因此，思想政治教育的任務(wù)在于幫助大學(xué)生樹立科學(xué)的、正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，與社會(huì)主義核心價(jià)值體系保持統(tǒng)一。從社會(huì)凝聚力程度來看，對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，社會(huì)成員對(duì)其國(guó)家體制的認(rèn)同和支持程度成為綜合國(guó)力最重要的因素。大學(xué)生是社會(huì)未來的接班人和建設(shè)者，他們對(duì)于社會(huì)主義的指導(dǎo)思想、共同理想、精神理念、公共道德的認(rèn)可和理解，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安、社會(huì)的和諧進(jìn)步，意義深遠(yuǎn)且重大。因此必須加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)思想、共同理想等的教育。這就對(duì)思想政治理論課的教學(xué)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和很高的要求。從思想政治理論課的改革本身來看，包括體系改革、教材改革、教學(xué)改革等，其中，思想政治理論課的教學(xué)過程是所有改革的重要載體。根據(jù)客觀形勢(shì)的變化和大學(xué)生群體的變化，思想政治理論課教學(xué)必須進(jìn)行相應(yīng)的改革，改革也不是一次完成的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，或者進(jìn)行微觀局部的調(diào)整，或者進(jìn)行宏觀整體的重組。無論是怎樣的改革狀態(tài)，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿都在于提高思想政治教育理論教學(xué)的實(shí)效性，用正確的、先進(jìn)的理論來教育大學(xué)生，培養(yǎng)有著堅(jiān)定社會(huì)主義立場(chǎng)的未來接班人和建設(shè)者。在思想政治理論課教學(xué)改革中，有著一些頗有意義的創(chuàng)新之處。本文所要探討的是案例教學(xué)法在理論教學(xué)中的重要性及其堅(jiān)持的原則。
二、深刻認(rèn)識(shí)案例教學(xué)的意義
案例教學(xué)，不僅僅是指在講解原理的過程中，列舉大量案例。在實(shí)際教學(xué)過程中，不少教師對(duì)案例教學(xué)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，比如，把案例看成是課堂上為了吸引學(xué)生注意力的手段，簡(jiǎn)單地把案例羅列出來；把案例看成是穿插在理論教學(xué)過程中的環(huán)節(jié)，在課堂教學(xué)過程中，隨意地放置案例；把案例看成是一般的舉例子，用詞表述不注意準(zhǔn)確性和可信度；把案例教學(xué)看成可有可無的環(huán)節(jié)，整個(gè)教學(xué)過程都在講解理論，用理論來分析理論；等等。因此，要理清這些關(guān)于案例教學(xué)的理解誤區(qū)，首先，在新形勢(shì)下，案例教學(xué)是使學(xué)生產(chǎn)生學(xué)習(xí)興趣的必要方法。在知識(shí)和信息日新月異、頻繁交流的時(shí)代背景下，大學(xué)生獲取知識(shí)和信息的方式越來越多、渠道越來越寬，這也就決定了大學(xué)生接受知識(shí)的規(guī)律發(fā)生了變化。思想政治理論課與思想政治專業(yè)課程不一樣，是面向所有專業(yè)學(xué)生開設(shè)的課程，因此，并非所有學(xué)生都掌握著專業(yè)的理論背景知識(shí)。在思想政治理論課上，如果對(duì)基本原理、基礎(chǔ)知識(shí)進(jìn)行純粹的理論分析，是過于抽象、枯燥的，勢(shì)必?zé)o法吸引大學(xué)生長(zhǎng)時(shí)間的關(guān)注，也不能引起大學(xué)生學(xué)習(xí)基本理論的興趣。那么，教育就失去了其前提條件。因此，在思想政治理論課上運(yùn)用案例教學(xué)法成為必需。其次，案例教學(xué)為學(xué)生提供了理論與實(shí)際相結(jié)合的通道?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中的各種現(xiàn)象錯(cuò)綜迷離，大學(xué)生面對(duì)各種良莠不齊的思想、文化、評(píng)論等感到迷茫，甚至?xí)?qiáng)烈沖擊其尚未成熟的價(jià)值觀。思想政治理論課又是學(xué)校開設(shè)的關(guān)于大學(xué)生世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育的課程，因此，求知欲旺盛的學(xué)生希望思想政治理論課能夠直面現(xiàn)實(shí)中的困惑。學(xué)生希望大學(xué)課堂上所講授的理論、知識(shí)能夠有效地應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，而不是躲躲閃閃，對(duì)現(xiàn)實(shí)束手無策；能夠撥開層層迷霧，得出令人信服的結(jié)論，而不是枯燥無味的理論闡發(fā)。所以，在思想政治理論課教學(xué)時(shí)，基本原理、基礎(chǔ)知識(shí)必須能夠和現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來，用來分析、解釋現(xiàn)實(shí)問題，為學(xué)生提供一條理論與實(shí)際相結(jié)合的通道，啟發(fā)學(xué)生的思維，堅(jiān)定正確的方向，避免在各種復(fù)雜現(xiàn)象中迷失了方向。案例教學(xué)并非可有可無的環(huán)節(jié)，而是適應(yīng)形勢(shì)變化出現(xiàn)的新需要。再次，案例教學(xué)使理論知識(shí)內(nèi)化為學(xué)生的思想境界和綜合素質(zhì)。對(duì)任何人而言，無論是智力還是體力發(fā)展，都有賴于智力的運(yùn)作和潛能的挖掘。學(xué)生除了要學(xué)習(xí)書本上的理論知識(shí)之外，更為重要的是要把知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐中，通過實(shí)踐分析和操作，才能對(duì)知識(shí)的內(nèi)在邏輯和外在針對(duì)性有直觀的、生動(dòng)的、深入的理解。在教學(xué)過程中，如果直接按照教材的邏輯結(jié)構(gòu)和知識(shí)架構(gòu)將內(nèi)容呈現(xiàn)給學(xué)生，就會(huì)使教學(xué)陷入單調(diào)、乏味、機(jī)械的境地，體現(xiàn)不出教的意義，也體現(xiàn)不了學(xué)的趣味，由于教學(xué)過程的了無生趣，教學(xué)缺乏互動(dòng)，理論只是停留于抽象的表達(dá)和重復(fù)，那么課堂教學(xué)也就失去了其應(yīng)有的價(jià)值，無法將知識(shí)內(nèi)化為大學(xué)生的境界和素質(zhì)。正如列寧所說的：“學(xué)習(xí)、教育和訓(xùn)練如果只限于學(xué)校以內(nèi)，而與沸騰的實(shí)際生活脫離，那我們是不會(huì)信任的?！弊詈?，案例教學(xué)展示理論所具有的科學(xué)性和說服力。列舉案例只是案例教學(xué)的表層形式，真正的案例教學(xué)是一種極具實(shí)效性的教學(xué)方法，對(duì)教學(xué)效果而言，具有至關(guān)重要的影響。有效的、恰當(dāng)?shù)陌咐虒W(xué)，可以通過豐富生動(dòng)、有針對(duì)性的案例吸引學(xué)生的注意力，啟發(fā)學(xué)生積極思考，在具體抽象的個(gè)案中達(dá)到對(duì)抽象原理的理解和把握，認(rèn)識(shí)原理的基本內(nèi)容及其現(xiàn)實(shí)意義，發(fā)現(xiàn)基本原理和基礎(chǔ)知識(shí)在解決現(xiàn)實(shí)問題時(shí)所具有的、讓人信服的理論邏輯以及所能發(fā)揮的理論力量。糾正部分學(xué)生的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，把思想政治理論課看成是純粹的政治統(tǒng)治需要，認(rèn)為該學(xué)科沒有任何科學(xué)性。案例教學(xué)使大學(xué)生對(duì)思想政治理論課產(chǎn)生信任感，以切實(shí)提高大學(xué)生運(yùn)用的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法去分析問題和解決問題的能力。
三、綜合把握案例教學(xué)的原則
關(guān)鍵詞：深化改革 國(guó)家治理 現(xiàn)代化
中圖分類號(hào)：G633.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2014）03-0332-01
黨的十八屆三中全會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)上，全面總結(jié)35年改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，深入分析今后一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)外環(huán)境和形勢(shì)的變化，明確提出全面深化改革的總目標(biāo)，要“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@是在黨的文件中首次提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的觀點(diǎn)，成為一個(gè)耀眼的新亮點(diǎn)。這個(gè)總目標(biāo)深刻反映了當(dāng)下改革發(fā)展的總趨勢(shì)和新要求，同時(shí)綜合考慮到了國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)和條件，又回應(yīng)了人民群眾的熱切期盼和關(guān)切，為在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革指明了總的方向。
一、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本內(nèi)容
現(xiàn)代國(guó)家治理體系的基本內(nèi)容就是人民參與治理。在現(xiàn)代文明世界，國(guó)家治理的重要內(nèi)容就是人民參與治理，如果沒有人民參與治理，僅僅是權(quán)力參與治理，政府參與治理，這個(gè)治理體系就不是現(xiàn)代化的。國(guó)家治理的現(xiàn)代化的中心內(nèi)容就是讓人民群眾參與治理過程，只有人民參與治理過程，才有望實(shí)現(xiàn)一個(gè)公平正義的社會(huì)。發(fā)展改革的最終目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)一個(gè)公平正義的社會(huì)，什么叫公平正義的社會(huì)呢？公平正義的社會(huì)是社會(huì)主義社會(huì)的基本特征，也是未來中國(guó)改革的基本目標(biāo)。過去三十年是以經(jīng)濟(jì)為中心構(gòu)建改革發(fā)展，未來三十年，要搞一個(gè)公正的社會(huì)主義，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，公正的體系很重要。實(shí)現(xiàn)公平正義是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要方面。
二、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的本質(zhì)特征
國(guó)家治理體系現(xiàn)代化主要是指依法治國(guó)體系的形成，在當(dāng)今世界，一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家的基本標(biāo)志、基本特征就是法制國(guó)家，法大于權(quán)，法大于人，這是國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。因此，下一步的改革重點(diǎn)要使權(quán)力服從于憲法體制、法律體制，絕不能讓權(quán)力超過憲法。依法治國(guó)提了很多年，是能不能實(shí)現(xiàn)公平正義的社會(huì)一個(gè)重要的標(biāo)志。我們國(guó)家是不是真正實(shí)現(xiàn)了依法治國(guó)，真正實(shí)現(xiàn)了法大于權(quán)，法大于人，每個(gè)機(jī)構(gòu)，每個(gè)單位，每個(gè)個(gè)人都必須在法律體系下生活，都不能違反憲法和法律而生活。我們說國(guó)家治理現(xiàn)代化，首先說它的治理體系要現(xiàn)代化，治理體系就是說要有法律社會(huì)體系，這也是非常重要的。
三、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的核心意義
國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化的核心意義就是權(quán)力治理，十以來，一直在搞政府職能轉(zhuǎn)變，這次提和過去有很大的不同，主要是從國(guó)家治理現(xiàn)代化這個(gè)層面來強(qiáng)調(diào)的，目的更明確，思路更清晰，辦法更得當(dāng)。政府職能轉(zhuǎn)變是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心領(lǐng)域。
1.政府的限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)。第一點(diǎn)，限權(quán)，政府的限權(quán)就是建立一個(gè)有限政府，過去政府對(duì)于市場(chǎng)、社會(huì)干預(yù)過多，政府是對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的管理是全覆蓋的，這一次明確提出要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，就是轉(zhuǎn)變政府職能，限制政府權(quán)力。所以說我們審批制度改革，國(guó)務(wù)院在半年時(shí)間內(nèi)取消了好多，有200多項(xiàng)，以后還要取消，這是我們的一個(gè)方向，政府該管的要管好，政府不該管的不要管，管不好的也盡量下放，所以政府職能轉(zhuǎn)變，國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)中心內(nèi)容，第一條就是限權(quán)。能不能在未來的改革過程中，對(duì)政府權(quán)力形成有效限制，不使政府錯(cuò)位、缺位和越位，是改革的一個(gè)中心議題。第二點(diǎn)，放權(quán)，下放權(quán)力，十以來我們一直在做。什么叫下放權(quán)力呢？主要的內(nèi)容就是處理好兩種關(guān)系，一種就是處理好中央與地方的關(guān)系，中央給地方放權(quán)，地方有能力承接這個(gè)權(quán)力。第二個(gè)，就是地方政府要處理好地方政府間的關(guān)系，權(quán)力下放到哪一級(jí)，都要認(rèn)真研究。所以放權(quán)的時(shí)候，就涉及到中央與地方關(guān)系，下一步，要研究地方政府的職能轉(zhuǎn)變，中央政府給你下放權(quán)力，比如市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力，公共管理方面的權(quán)力，公共服務(wù)方面的權(quán)力，你干不好，是不行的。放權(quán)有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)就是要使財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。第二個(gè)必須權(quán)責(zé)一致，責(zé)任明確，這是未來中國(guó)改革的重要內(nèi)容。第三點(diǎn)，分權(quán)，分權(quán)就是權(quán)力轉(zhuǎn)移，權(quán)力向社會(huì)組織的轉(zhuǎn)移。分權(quán)就是要處理好政府與社會(huì)的關(guān)系。政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移權(quán)力的時(shí)候，社會(huì)必須有能力承接?，F(xiàn)在社會(huì)組織發(fā)育不健全，社會(huì)組織的運(yùn)作空間很小，這是下一步分權(quán)，權(quán)力轉(zhuǎn)移的主要地方。未來中國(guó)改革必須加快社會(huì)組織發(fā)展的思路，使社會(huì)組織有能力來承接政府所轉(zhuǎn)移的職能。
2.逐步形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者共治的局面。在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，要逐步形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者共治的局面，形成社會(huì)治理主體的多元化。過去社會(huì)治理的主體只有政府，中國(guó)未來的改革要使人民群眾真正享受到高質(zhì)量的，良好的公共服務(wù)，光靠政府一家是不夠的，必須發(fā)揮治理主體的多元化，特別是要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)的積極性，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)共治的國(guó)家治理現(xiàn)代化局面。治理的主體是政府，但是未來的發(fā)展中要形成多元化的治理體系，原因是中國(guó)社會(huì)現(xiàn)在處于重大轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期就意味著中國(guó)社會(huì)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，所面臨的問題前所未有的復(fù)雜，所需要解決的問題前所未有的艱巨。中國(guó)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)有四大標(biāo)志，第一個(gè)是政府的公信力在下降，一旦政府的威信，政府的公信力下降，政府的社會(huì)控制能力和社會(huì)治理能力都在下降。這一次三中全會(huì)提出國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，它的一個(gè)重要內(nèi)涵就在于提高政府的公信力，通過政府職能轉(zhuǎn)變，通過反對(duì)權(quán)力腐敗，使我們政府的公信力大幅度提高，政府的公信力提高了，控制能力和治理能力也會(huì)相對(duì)提高。第二個(gè)標(biāo)志，公共機(jī)構(gòu)的責(zé)任能力在下降。如果公共機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力下降，社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突就會(huì)大幅度增加，都有可能把我們帶入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。第三個(gè)標(biāo)志，理論體系相對(duì)來說不是很成熟。任何國(guó)家要發(fā)展必須有一整套能指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)發(fā)展和未來發(fā)展的理論體系，理論體系相對(duì)來說不是很成熟，因?yàn)樯鐣?huì)主義發(fā)展的時(shí)間比較短，再加上理論研究的方式方法存在一定的問題。社會(huì)主義發(fā)展，理論的發(fā)展是非常重要的。理論不在狀態(tài)，好多人自說自話，自我滿足，這對(duì)社會(huì)主義發(fā)展是有害的，對(duì)于全面深化改革開放是有害的，所以現(xiàn)在急需形成一套指導(dǎo)中國(guó)發(fā)展的，對(duì)中國(guó)未來十年，三十年，乃至五十年的發(fā)展有指導(dǎo)意義的理論體系。因?yàn)闆]有理論的民族是一個(gè)沒有希望的民族，沒有思想的民族是一個(gè)沒有未來的民族，因此中華民族要崛起，精神的崛起比物質(zhì)的崛起更重要，所以全面深化改革理論研究，任務(wù)更重，能不能實(shí)現(xiàn)2020年的目標(biāo)，能不能在2020年取得決定性的改革成果，應(yīng)該理論先行。第四個(gè)標(biāo)志，社會(huì)的多樣化。主體意識(shí)對(duì)個(gè)體意識(shí)的崛起，隨著全球化和信息化時(shí)代的到來，中國(guó)人，特別是80后、90后，他們的主體意識(shí)、個(gè)體意識(shí)在增強(qiáng)，主體意識(shí)和個(gè)體意識(shí)增強(qiáng)的一個(gè)社會(huì)后果就是社會(huì)的多樣化，社會(huì)多樣化的一個(gè)結(jié)果就是加大了社會(huì)治理的難度。在全球化和信息化時(shí)代的今天，隨著主體意識(shí)的崛起，變成多元化社會(huì)，再用過去那種治理方式治理現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)不行了。
3.市場(chǎng)起決定性作用。在政府職能轉(zhuǎn)變概念中，市場(chǎng)起決定性的作用，過去提市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，現(xiàn)在提決定性作用，雖然差兩個(gè)字，但是意義大不相同。有兩個(gè)原因，第一個(gè)原因，市場(chǎng)起基礎(chǔ)性的作用，還有不起基礎(chǔ)性作用的因素，比如政府，因此為政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)這句話留下了空間，必須改。第二個(gè)原因，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，基本上形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是現(xiàn)在所遇到的問題從現(xiàn)實(shí)來看，主要是政府對(duì)市場(chǎng)的過度干預(yù)，使政府在資源配置過程中間，可以說起主導(dǎo)作用。這次明確提出，以后市場(chǎng)將起決定性作用，這是一個(gè)非常先鋒的、前衛(wèi)的、正確的表述。這個(gè)表述就決定了將來要建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們主要通過市場(chǎng)來配置資源，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間在擴(kuò)大，民營(yíng)企業(yè)的投資領(lǐng)域在擴(kuò)大，標(biāo)志著政府的干預(yù)減少，這也是三中全的一個(gè)非常重要的亮點(diǎn)。未來改革15大領(lǐng)域，60項(xiàng)具體方面，能不能改革到位，與政府職能轉(zhuǎn)變有非常密切的關(guān)系，因?yàn)檎毮苻D(zhuǎn)變它涉及到。
參考文獻(xiàn)
[1]秦貞婷. 基于國(guó)家治理的國(guó)家審計(jì)研究[D].山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.
從總體上講，我們的討論既有宏觀層面的，又有微觀層面的，大家圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)道路、法律體系、法學(xué)體系等問題作了深入、熱烈的討論。討論的關(guān)鍵詞集中在中國(guó)特色、社會(huì)主義、法治道路、法律體系、法學(xué)體系等問題。在這些討論中，我們可以得出以下共識(shí):
第一，中國(guó)的法治建設(shè)道路確有其獨(dú)特性，其經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該及時(shí)加以總結(jié)，這是形成中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的基本手段和前提。因此，大家基本認(rèn)同中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)道路這樣的提法。
第二，我們?cè)谔釤捴袊?guó)的法治經(jīng)驗(yàn)時(shí)，既要從中國(guó)的實(shí)踐和實(shí)際出發(fā)，又要有世界眼光和國(guó)際視野，不能排除西方國(guó)家法治方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，包括國(guó)際法方面的經(jīng)驗(yàn)。只有形成良性互動(dòng)，中國(guó)的法治經(jīng)驗(yàn)才能與時(shí)俱進(jìn)，為我所用。例如，中國(guó)社會(huì)主義法治理念的提煉和概括一方面是中國(guó)國(guó)情的反映，中國(guó)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是國(guó)際法治的基本要求，其許多方面與國(guó)際法中的國(guó)家主權(quán)平等原則、現(xiàn)代國(guó)際法的人本觀、合作與可持續(xù)發(fā)展原則相契合。與此同時(shí)，中國(guó)法治理念的許多方面，如和諧世界理念、和平解決爭(zhēng)端理念、以人為本的法治理念等，已經(jīng)并必將對(duì)國(guó)際法治產(chǎn)生重要影響，也是中國(guó)對(duì)國(guó)際法治的重要貢獻(xiàn)。而且，對(duì)西方法治經(jīng)驗(yàn)的吸收不應(yīng)局限于立法層面，還應(yīng)當(dāng)包括司法層面、執(zhí)法層面，以及法律文化層面的東西。
第三，這種跨學(xué)科討論的方式非常好。平時(shí)，我們各自都有自己的重點(diǎn)研究領(lǐng)域，今天不同學(xué)科的學(xué)者就相近問題進(jìn)行討論與交流，彼此受益頗多。大家期待今后召開更多這種形式的會(huì)議。
第四，要進(jìn)一步研究中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法治理念這樣的問題，需要加強(qiáng)宏觀研究與微觀研究的結(jié)合。具體說來，我國(guó)法學(xué)界現(xiàn)在對(duì)這一問題的研究主要是從事法理學(xué)、憲法學(xué)研究的學(xué)者從宏觀方面進(jìn)行思考，從事部門法研究的學(xué)者還沒有充分重視。今后，我們應(yīng)當(dāng)注重從微觀層面深入研究這個(gè)問題。
二、值得進(jìn)一步思考的問題
第一，怎么理解中國(guó)特色中的中國(guó)。從政治上講，中國(guó)包括港、澳、臺(tái)。因此，中國(guó)法治的最大特色就是一國(guó)兩制，既包括社會(huì)主義法律的基本內(nèi)容，又有資本主義法律的內(nèi)容;既有英美法系的內(nèi)容，又有大陸法系的內(nèi)容。因此，我們?cè)诟爬ㄖ袊?guó)特色時(shí)，首先要把政治上的中國(guó)概念轉(zhuǎn)化為法律上的中國(guó)概念，對(duì)中國(guó)進(jìn)行明確的界定。
在思想政治教育中,規(guī)范性和靈活性兩者是相輔相成的辯證關(guān)系。首先,規(guī)范性是基礎(chǔ)和根本,教師在具體的教學(xué)中必須要遵守思政教學(xué)的大方向,在大是大非問題上必須與黨的路線、方針、政策保持一致;與思想政治教育的根本目的和宗旨保持一致;教材大的框架和基本內(nèi)容不改變。只有在規(guī)范性的指導(dǎo)下才能更好地進(jìn)行靈活性的操作。其次,靈活性是為了更好地貫徹落實(shí)規(guī)范性的要求,即采取靈活多變的教學(xué)方法和手段,更好地實(shí)現(xiàn)思想政治教育的目的與宗旨。概言之,沒有規(guī)范性,靈活性便會(huì)失去方向;沒有靈活性,規(guī)范性也很難具體落到實(shí)處。如何把握兩者在具體教學(xué)的尺寸和力度,這就根據(jù)不同院校和教師的具體情況了。
筆者從事思想政治教育時(shí)間雖然不長(zhǎng),但深感教學(xué)過程中規(guī)范性和靈活性兩者結(jié)合的重要性,以下筆者結(jié)合自身教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和積累,就它們二者在具體教學(xué)中的結(jié)合談一下自己的淺見,以求教于學(xué)術(shù)界和教育界的方家善士。
第一,的指導(dǎo)思想是規(guī)范性的根本,要貫穿五門思想政治教育課程。從根本上講,對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育就是要對(duì)他們進(jìn)行的世界觀和方法論的教育,就是要讓他們學(xué)會(huì)如何應(yīng)用的基本觀點(diǎn)、方法來分析和解決問題。只有把握住了這一根本指導(dǎo)思想上,思想政治教育才能更好地發(fā)揮引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀這一目的的作用。因此,筆者認(rèn)為,在具體的教學(xué)中,必須始終遵循這一根本指導(dǎo)思想,來著力提高學(xué)生思想道德素質(zhì),來進(jìn)行法制教育和國(guó)史國(guó)情教育等方面。但是在具體的課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)中,各門課程皆有其特色,比如在《思想道德與法律基礎(chǔ)》(簡(jiǎn)稱“基礎(chǔ)課”)這門課當(dāng)中,我們可充分地讓學(xué)生參與課堂,進(jìn)行各種關(guān)于理想信念的主題演講;在培養(yǎng)職業(yè)精神教育中,我們模擬具體的招聘情景,或者要求學(xué)生組成一個(gè)小團(tuán)隊(duì)模擬各種企業(yè)項(xiàng)目的策劃和執(zhí)行;在法制觀念教育中,我們組織和開展模擬法庭,在理論與實(shí)踐相結(jié)合的過程中,把靈活性發(fā)揮的淋漓盡致。
第二,嚴(yán)格按照“05方案”精神,落實(shí)五門課程的學(xué)分和課時(shí),在這兩個(gè)方面,絕不打折扣。遵循中央指定教材的教學(xué)體系和教學(xué)內(nèi)容,對(duì)于五門課程所規(guī)定的章節(jié),在具體的教學(xué)中絕不刪減,真正意義上做到規(guī)范性管理和規(guī)范性教學(xué)。在具體落實(shí)學(xué)分和課時(shí)方面,筆者認(rèn)為教師可根據(jù)學(xué)校和學(xué)生的具體情況做一定的適當(dāng)調(diào)整,比如《思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》(簡(jiǎn)稱“概論課”)一共有6個(gè)學(xué)分,在具體的教學(xué)中即可分為4個(gè)理論學(xué)分和2個(gè)實(shí)踐學(xué)分;在五門課程的內(nèi)容和章節(jié)上,亦可作詳略得當(dāng)?shù)恼{(diào)整,比如《基本原理概論》(簡(jiǎn)稱“原理課”)第六、七章、《中國(guó)近現(xiàn)代史綱要》(簡(jiǎn)稱“綱要課”)下篇相關(guān)章節(jié)與《思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》有相似或相同的內(nèi)容,筆者認(rèn)為,為了避免教學(xué)內(nèi)容上的重復(fù),可把“原理課”、“綱要課”的相關(guān)章節(jié)略講,重點(diǎn)放在“概論課”上來進(jìn)行講述。這樣的靈活性處理,既可以在“概論課”中把相關(guān)內(nèi)容講實(shí)講透,又可以讓其他課程騰出更多時(shí)間進(jìn)行理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)。
關(guān)鍵詞 專業(yè)課程 素質(zhì)目標(biāo) 思想政治教育
在專業(yè)課程教學(xué)過程中堅(jiān)持知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)、思想政治與人文素質(zhì)培育同時(shí)進(jìn)行，應(yīng)該是高等教育中人才培養(yǎng)實(shí)施的基本要求。我院的2017年《學(xué)院工作報(bào)告》也提出“構(gòu)建由思政n、人文課、專業(yè)課、社會(huì)實(shí)踐課程構(gòu)成的思想政治理論教育課程體系框架，全面推進(jìn)大思政工作體系內(nèi)涵建設(shè)和品牌鑄造，充實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化等教育內(nèi)容?！?/p>
本文試從《建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)》教學(xué)實(shí)踐出發(fā)，分析專業(yè)課程中如何開展知識(shí)、能力、素質(zhì)教育，從而在專業(yè)課程教學(xué)實(shí)現(xiàn)大思政教育工作目標(biāo)。
1《建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)》課程教學(xué)基本內(nèi)容與教學(xué)目標(biāo)
1.1《建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)》課程教學(xué)基本內(nèi)容
《建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)》課程時(shí)高職土建類專業(yè)的一門專業(yè)基礎(chǔ)課程，其教學(xué)內(nèi)容包括基本建設(shè)程序與工程項(xiàng)目壽命周期、技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本要素、現(xiàn)金流量與資金的時(shí)間價(jià)值、工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、工程項(xiàng)目方案比選、工程項(xiàng)目的不確定分析與風(fēng)險(xiǎn)分析、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，以及價(jià)值工程、工程經(jīng)濟(jì)在工程中的應(yīng)用等。
1.2《建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)》課程教學(xué)目標(biāo)
專業(yè)課程教學(xué)目標(biāo)通常有知識(shí)目標(biāo)、能力目標(biāo)與素質(zhì)目標(biāo)三個(gè)方面。通過本課程的教學(xué)環(huán)節(jié)，使學(xué)生能夠?qū)崿F(xiàn)：
（1）知識(shí)目標(biāo)。掌握建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)的基本理論、經(jīng)濟(jì)分析基本方法及其經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)在項(xiàng)目可行性研究中的應(yīng)用，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析有一個(gè)系統(tǒng)的了解，為后續(xù)課程工程造價(jià)控制、建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估和房地產(chǎn)投資分析等經(jīng)濟(jì)分析類課程和其他專業(yè)課的理論學(xué)習(xí)及教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
（2）能力目標(biāo)。使學(xué)生初步具備分析經(jīng)濟(jì)問題、解決問題的綜合素質(zhì)與能力，為學(xué)生將來畢業(yè)后從事與工程經(jīng)濟(jì)相關(guān)的工作（如編制可行性研究報(bào)告、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告、投資咨詢）奠定職業(yè)和能力基礎(chǔ)。
（3）素質(zhì)目標(biāo)。提供課程教學(xué)過程，同時(shí)讓同學(xué)們樹立經(jīng)濟(jì)成本觀念、資金時(shí)間價(jià)值觀念、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、全面意識(shí)等，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。
2高職思政教育的基本內(nèi)容與教學(xué)任務(wù)
高職院校思想政治教育對(duì)于完成“立德樹人”與培養(yǎng)正確“三觀”根本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)有著重大作用，其基本內(nèi)容主要包括思想政治理論教育和日常思想政治教育兩個(gè)重要方面。
（1）思政理論教育。目前高職思政理論課程主要以《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》、《思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》、《形勢(shì)與政策》三門課程，共同構(gòu)成了高職思想政治理論課程內(nèi)容體系。其教學(xué)任務(wù)是對(duì)高職大學(xué)生進(jìn)行思想品質(zhì)塑造和價(jià)值行為引導(dǎo)的思想觀念系統(tǒng)，培養(yǎng)具有理論素養(yǎng)和社會(huì)主義道德品質(zhì)的合格建設(shè)者和可靠接班人。
（2）日常思政教育。日常思政教育是高職思政工作的有機(jī)組成部分，是對(duì)高職學(xué)生開展思政教育和日常管理的重要途徑，是高職大學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)和道德觀念轉(zhuǎn)化為思想道德行為的重要環(huán)節(jié)，是思政理論課的拓展與延伸。一般以校園活動(dòng)為載體，以班級(jí)或?qū)W生社團(tuán)為單位，通過日常管理、社團(tuán)活動(dòng)和各種素質(zhì)教育實(shí)踐，引導(dǎo)學(xué)生在專業(yè)課程教學(xué)、實(shí)踐性教學(xué)以及第二課堂、第三課堂等其他實(shí)踐鍛煉中達(dá)到社會(huì)、學(xué)校和用人單位提出的素質(zhì)和價(jià)值期望。
3《建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)》課程教學(xué)中的思政教育的實(shí)踐
《建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)》課程是一門政策性和思想性較強(qiáng)的課程，它飽含經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與方法、經(jīng)濟(jì)思想、經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策，同時(shí)在教學(xué)內(nèi)容中充滿著豐富的思想道德價(jià)值觀念與人生哲學(xué)，比如：
（1）可行性研究的內(nèi)容――三思而后行，市場(chǎng)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的可行性；
（2）技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系――對(duì)立與統(tǒng)一無處不在；
（3）調(diào)查預(yù)測(cè)與決策――沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，有了調(diào)查就有了發(fā)言權(quán)？
現(xiàn)金流量的方向的確定――先有付出、再有回報(bào)，先有CO、再有CI；
（4）現(xiàn)金流量表中的“年份”含義――不唯書，“年份”實(shí)為“年末”；
（5）資金的時(shí)間價(jià)值――時(shí)間就是金錢！當(dāng)金錢遇到時(shí)間呢？
（6）名義利率與實(shí)際利率――買的沒有賣的精，調(diào)整計(jì)息周期變化大；
（7）不確定性分析的原因――風(fēng)險(xiǎn)來自變化；
（8）不確定性分析的步驟――以不變應(yīng)萬變，以確定性分析為基礎(chǔ)；
（9）問題樹分析――原因表明方向，后果決定態(tài)度；
（10）期望值法與決策樹分析――餡餅的后面有陷阱，期望值后有風(fēng)險(xiǎn)；
（11）項(xiàng)目后評(píng)估的作用――失敗怎樣成了成功之母。
《建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)》課程在教學(xué)過程中將這些思想道德價(jià)值觀念與工程經(jīng)濟(jì)理論與方法同時(shí)展開、除實(shí)現(xiàn)課程的知識(shí)、能力目標(biāo)之外，對(duì)學(xué)生的思想政治素質(zhì)與道德品質(zhì)素養(yǎng)培育無疑也非常有利。
4專業(yè)課程教學(xué)中開展思想政治教育實(shí)踐的反思
（1）專業(yè)課教師需要具備思政教育的意識(shí)與能力。根據(jù)專業(yè)教學(xué)要求與教師職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，專業(yè)課教師大都把全部精力投入到自己傳授專業(yè)知識(shí)的“本職工作”上，以便能夠出色完成教學(xué)任務(wù)。大部分專業(yè)課教師認(rèn)為自己的職責(zé)就是傳授專業(yè)知識(shí)，思想政治教育是“兩課”教師和輔導(dǎo)員的責(zé)任。同時(shí)思政教育本身就教師需要具有過硬的思政理論與思政教育實(shí)踐。不少專業(yè)課教師專業(yè)理論功底深厚，但他們的思政水平以及解決思政問題的能力不一定就高，又如何將專業(yè)課教學(xué)與思想政治教育融會(huì)貫通起來？所以要實(shí)現(xiàn)專業(yè)課程教學(xué)與思想政治教育融合需要提高專業(yè)課教師的思政教育意識(shí)與能力。
（2）加強(qiáng)專業(yè)課教師師德建設(shè)與修養(yǎng)培育。學(xué)校應(yīng)該著重加強(qiáng)教師德育建設(shè)，教師沒有良好的思想政治品質(zhì)又怎么培養(yǎng)出有良好思想政治品質(zhì)的學(xué)生？專業(yè)課程的教學(xué)內(nèi)容與思政教育的教學(xué)內(nèi)容的融合是一個(gè)方面，專業(yè)課教師在教學(xué)過程中的言行舉動(dòng)，與教師在課堂上宣講的思想政治知識(shí)一樣，對(duì)于學(xué)生而言都是一種教育，教師的思想觀念、價(jià)值取向、思維方式，甚至形象氣質(zhì)、教學(xué)態(tài)度都將直接影響學(xué)生的思政素養(yǎng)與道德品質(zhì)。
（3）第二課堂與社團(tuán)活動(dòng)要與專業(yè)課程對(duì)接，專業(yè)課教師積極參與學(xué)生課外教學(xué)活動(dòng)。高職學(xué)生思想活躍，參加課外活動(dòng)比較積極，要實(shí)現(xiàn)專業(yè)課程教學(xué)與思想政治教育融合，還需要充分利用第二課堂與社團(tuán)活動(dòng)，將專業(yè)課程學(xué)習(xí)延伸到各種各樣的日常思政教育實(shí)踐中去。同時(shí)專業(yè)課教師要改變上課才進(jìn)教室，下課就遠(yuǎn)離學(xué)生的狀況。如《建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)》專業(yè)課程就可以與學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方案的設(shè)計(jì)中的項(xiàng)目策劃、可行性分析與《建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)》課程中的方案創(chuàng)新方法、可行性研究報(bào)告的編制、項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、調(diào)查與預(yù)測(cè)等理論與方法相結(jié)合，專業(yè)教師從專業(yè)角度對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)，從而縮小與學(xué)生的距離，用專業(yè)知識(shí)讓學(xué)生全面、理性地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。
思想政治教育工作是大學(xué)教育系統(tǒng)工程的有機(jī)組成部分與重點(diǎn)，她不只是思想政治理論課教師的工作，專業(yè)課教師有必要積極加入到思想政治教育工作中來，盡可能地將思想政治教育融入專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)行為與教學(xué)實(shí)踐，切實(shí)履行教書育人的神圣職責(zé)，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
