緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社會(huì)治理規(guī)范化，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

關(guān)鍵詞：消防執(zhí)法；規(guī)范化；社會(huì)管理

消防執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)是推動(dòng)消防監(jiān)督工作有效開(kāi)展和工作團(tuán)隊(duì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是保證公正執(zhí)法和文明執(zhí)法的重要前提。但是在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的社會(huì)中，消防工作也同樣離不開(kāi)規(guī)范化和創(chuàng)新這兩個(gè)問(wèn)題。所以，消防執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新二者之間的關(guān)系將會(huì)直接對(duì)未來(lái)規(guī)范化建設(shè)的工作造成直接的影響。本文結(jié)合消防監(jiān)督工作的實(shí)際情況和社會(huì)管理創(chuàng)新相關(guān)知識(shí)，對(duì)現(xiàn)在消防執(zhí)法工作當(dāng)中存在的一部分問(wèn)題進(jìn)行分析，為消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供一些參考。

一、消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的重要性

消防救援部門(mén)在分析實(shí)際的執(zhí)法情況之后，為了可以更好地完成自己的職責(zé)，而做出了要將執(zhí)法規(guī)范化的決定。消防管理是保證社會(huì)安全的重要基礎(chǔ)，消防監(jiān)督執(zhí)法人員能不能全面且深入地理解執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的本質(zhì)，能不能提高自己的消防管理水平，對(duì)促進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)至關(guān)重要。社會(huì)管理工作包含了消防管理，消防執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)也是一個(gè)隨著社會(huì)環(huán)境變化而發(fā)生變化的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程體現(xiàn)了消防執(zhí)法工作是否能夠滿足不斷變化的社會(huì)需求。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)并不是要求執(zhí)法人員們按照老規(guī)定一成不變的行事，而是需要消防監(jiān)督員能夠科學(xué)合理、公平公正地完成工作，從機(jī)械性盲目執(zhí)法走向科學(xué)化的自覺(jué)執(zhí)法。社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中，需要消防救援機(jī)構(gòu)履行自己的職能，根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化來(lái)更新問(wèn)題的處理方式。社會(huì)管理創(chuàng)新要求社會(huì)管理工作能夠根據(jù)時(shí)代的變化社會(huì)的發(fā)展不斷更新，科學(xué)化的社會(huì)管理能夠跟著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行變化，需要找到社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，按照規(guī)律來(lái)管理社會(huì)活動(dòng)，而不是一成不變地使用老舊的管理模式，這樣既不利于社會(huì)大眾的日常生活，也不利于社會(huì)管理活動(dòng)的有效開(kāi)展。

二、消防執(zhí)法建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）執(zhí)法觀念落后化首先，舊思想仍然存在，尚未完全根除掉，消防執(zhí)法人員沒(méi)有樹(shù)立起正確的執(zhí)法思想，尚未形成服務(wù)型執(zhí)法的觀念。一部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中還是存在著不合規(guī)的情況，無(wú)法嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)的規(guī)定實(shí)行執(zhí)法活動(dòng)。部分消防執(zhí)法人員未能及時(shí)更新執(zhí)法理念，思想太過(guò)保守。具體的表現(xiàn)為看重實(shí)際操作而輕視規(guī)章流程，認(rèn)為人治要比法治更加重要，人情或關(guān)系執(zhí)法的情況經(jīng)常出現(xiàn)。其次，新的理念還沒(méi)有全面的建立，對(duì)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在著一定的誤解，沒(méi)有形成正確的認(rèn)識(shí)，執(zhí)法工作執(zhí)行的過(guò)程中總是會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。比如過(guò)分專(zhuān)注于執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)，卻忽視掉了執(zhí)法工作的效率，有的則是在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過(guò)程中專(zhuān)注于提供公共服務(wù)，而忽視掉了消防管理本身具有的職能。有的認(rèn)為通過(guò)提供全面的服務(wù)能夠在群眾建立起良好的口碑，但是消防救援部門(mén)內(nèi)部，監(jiān)督員們難以開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。這些問(wèn)題的出現(xiàn)直接反映的是現(xiàn)階段的執(zhí)法理念尚未發(fā)生真正的轉(zhuǎn)變，執(zhí)法觀念的問(wèn)題直接給消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)造成了巨大的阻礙。

（二）執(zhí)法制度形式化現(xiàn)在很多消防執(zhí)法制度太過(guò)粗糙，細(xì)節(jié)不夠詳細(xì)，難以具體操作。隊(duì)伍內(nèi)部出臺(tái)了某一項(xiàng)制度之后，基層單位不善于根據(jù)實(shí)際情況來(lái)理解制度，制度符合地方實(shí)際情況、讓執(zhí)法監(jiān)督人員能夠更好地理解操作的規(guī)定制度。其次，制度雖然多但沒(méi)有成為完善的體系?；鶎酉谰仍畽C(jī)構(gòu)為了能夠解決實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，就會(huì)根據(jù)行為來(lái)進(jìn)行判斷，甚至還出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)制定一個(gè)制度來(lái)解決某一項(xiàng)問(wèn)題，但是卻忽略了制度的統(tǒng)籌。新出臺(tái)的制度還會(huì)和過(guò)去的制度相互沖突，讓監(jiān)督員不知道從什么地方下手。最后，制度之間不兼容。消防監(jiān)督工作在開(kāi)展的過(guò)程中就吸收各個(gè)行業(yè)內(nèi)部部門(mén)的管理經(jīng)驗(yàn)做法，但是在轉(zhuǎn)化成為自身制度的過(guò)程中沒(méi)有考慮到內(nèi)部和外部的實(shí)際情況，導(dǎo)致了制度制定完成之后要么無(wú)法在外部使用要么就和已有的規(guī)定相沖突。執(zhí)法制度建設(shè)方面，一部分單位出現(xiàn)了輕視對(duì)制度的學(xué)習(xí)和執(zhí)行，只要召開(kāi)會(huì)議，下發(fā)文件，就算是完成了重大制度的宣傳工作。因部門(mén)沒(méi)有有效的開(kāi)展調(diào)查活動(dòng)就根據(jù)單項(xiàng)工作的情況出臺(tái)規(guī)定，讓制度缺少了生命力，與此同時(shí)，基層派出所在執(zhí)法監(jiān)督工作上缺少了力度，無(wú)法有效地追究過(guò)錯(cuò)，讓制度無(wú)法有效地落到實(shí)處。

（三）執(zhí)法規(guī)范表面化消防救援機(jī)構(gòu)在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過(guò)程中沒(méi)有有效地開(kāi)展部門(mén)之間的通力合作，僅僅依靠監(jiān)督部門(mén)開(kāi)展工作，一部分地區(qū)還沒(méi)有搞清楚執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)們也沒(méi)有給予法制建設(shè)以充分的重視，組織的領(lǐng)導(dǎo)松散，激勵(lì)機(jī)制建設(shè)不完善，無(wú)法有效調(diào)動(dòng)部門(mén)成員們的積極性。另外，部門(mén)也缺少了對(duì)具體問(wèn)題的詳細(xì)分析。執(zhí)法單位完善規(guī)范化建設(shè)的過(guò)程會(huì)發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題。然而，很多完成了第一次安全檢查的單位在后續(xù)的檢查過(guò)程中，還是能夠發(fā)現(xiàn)消防隱患。消防執(zhí)法部門(mén)沒(méi)有做到統(tǒng)籌兼顧。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)缺少后勁。監(jiān)督員辦案方式不規(guī)范，反映出來(lái)了基層的工作量較大，辦案人員數(shù)量不足的問(wèn)題。部分地區(qū)的消防救援機(jī)構(gòu)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到問(wèn)題，對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)所具有的問(wèn)題沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)。隊(duì)伍建設(shè)過(guò)于表面化。從消防救援機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍情況來(lái)看，受到干部體制的限制，消防監(jiān)督隊(duì)伍的比例接近于干部的一半。有很多干部很長(zhǎng)一段時(shí)間沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)督工作，因職務(wù)、年齡或者是專(zhuān)業(yè)能力等原因無(wú)法從事后勤工作和中隊(duì)工作，所以大隊(duì)干部就成為了最為合適的工作。到了這個(gè)崗位之后，由于能力不能滿足崗位的要求，工作方式不符合規(guī)定，給社會(huì)治安工作造成了很多不必要的麻煩。

三、消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)策

（一）樹(shù)立現(xiàn)代化執(zhí)法理念樹(shù)立起公平整理理念，執(zhí)法事件的過(guò)程當(dāng)中，要時(shí)時(shí)刻刻追求執(zhí)法的正確和結(jié)果公正，保證執(zhí)法程序的公開(kāi)，讓被執(zhí)法者能夠了解全過(guò)程。消防行政并不只是簡(jiǎn)單地打擊行為，而是對(duì)消防管理的過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾進(jìn)行調(diào)和，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)矛盾的和諧化。所以，消防執(zhí)法工作是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，需要工作人員樹(shù)立起公平正義的理念。提高自己的法律觀念，做到就事論事，用法治手段來(lái)解決社會(huì)管理工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，真正地實(shí)現(xiàn)民意和公平正義的一枝花。其次，充分樹(shù)立起執(zhí)法規(guī)范化理念。文明和規(guī)范化體現(xiàn)在了執(zhí)法細(xì)節(jié)當(dāng)中，這就需要執(zhí)法人員們能夠在工作當(dāng)中不斷地更新自己的工作方式，對(duì)自己的工作進(jìn)行總結(jié)，并進(jìn)行創(chuàng)新。最后，還要在自發(fā)工作中樹(shù)立起人性化理念。一般群眾很多情況下都是因?yàn)椴涣私夥傻囊?guī)定，才會(huì)出現(xiàn)違法行為，和傳統(tǒng)意義上的壞人不同。工作過(guò)程中，要讓被執(zhí)法者認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，認(rèn)識(shí)到法律的權(quán)威性，還要讓他們感受到法律當(dāng)中具有的人文精神，讓他們能夠真正的懂法守法，完成社會(huì)消防管理的工作。

（二）結(jié)合社會(huì)發(fā)展的需要提供制度保障規(guī)范消防救援機(jī)構(gòu)的日常執(zhí)法行為，從監(jiān)督員們的言行舉止、服裝等最基礎(chǔ)的要求開(kāi)始，真正的解決執(zhí)法違規(guī)的情況，明確規(guī)范監(jiān)督員的行為。從形式解決管理者形式的問(wèn)題，朝著服務(wù)者的方向轉(zhuǎn)變，樹(shù)立起良好規(guī)范的執(zhí)法人員形象。監(jiān)督人員需要自由行使裁量權(quán)，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)定行使裁量權(quán)，根據(jù)裁量等級(jí)作出明確的規(guī)定，防止個(gè)人濫用職權(quán)任意進(jìn)行處理，從而保證執(zhí)法行為的正當(dāng)性。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制及時(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制，是保證文明執(zhí)法的重要基礎(chǔ)，要始終堅(jiān)持多方面進(jìn)行，保證消防監(jiān)督形式的權(quán)力落實(shí)到位。創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，定期分析執(zhí)法情況，對(duì)出現(xiàn)的具有代表性的執(zhí)法問(wèn)題及時(shí)發(fā)出預(yù)警，要求他們進(jìn)行整改。加強(qiáng)事中監(jiān)督，以此為基礎(chǔ)，健全違法問(wèn)題信息，監(jiān)督部門(mén)要做好民主監(jiān)督工作。通過(guò)人才庫(kù)建設(shè)，建立由執(zhí)法人員們共同組成的考核評(píng)估小組，隨機(jī)選擇考核監(jiān)督人員來(lái)保證考試的客觀公正，借助信息技術(shù)手段，完成監(jiān)督工作，將規(guī)范化建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)工作人員的身上，完成消防執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。

篇2

關(guān)鍵詞：企業(yè)工會(huì) 財(cái)務(wù)管理制度 規(guī)范化建設(shè)

一、推進(jìn)企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范化建設(shè)的建議

企業(yè)工會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作是工會(huì)工作的一個(gè)重要組成部分和物質(zhì)基礎(chǔ)。工會(huì)財(cái)務(wù)是由三個(gè)方面構(gòu)成，即工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳（收好）、管理（管好）和使用（用好）?！笆蘸谩本褪且皶r(shí)收足會(huì)費(fèi)和行政撥交的屬于工會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。“管好”就是要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全分工會(huì)財(cái)務(wù)管理體制，實(shí)行民主監(jiān)督，防止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象發(fā)生?！坝煤谩本褪且鶕?jù)“量人為出，統(tǒng)籌兼顧，勤儉節(jié)約，發(fā)揚(yáng)民主”的原則，合理分配和使用經(jīng)費(fèi)。收好、管好、用好是互相聯(lián)系、相互促進(jìn)、互為條件和不可分割的統(tǒng)一整體。“收好”是“用好”“管好”的前提條件和物質(zhì)基礎(chǔ)；“管好”是“收好”和“用好”的必要手段；“用好”是“收好”和“管好”的最終目的，而“管好”和“用好”也能促進(jìn)“收好”。因此，收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)必須有機(jī)地結(jié)合全面完成。

根據(jù)《工會(huì)法》第四十二條規(guī)定：“工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和工會(huì)活動(dòng)。經(jīng)費(fèi)使用的具體辦法由中華全國(guó)總工會(huì)制定?！边@一規(guī)定，為工會(huì)經(jīng)費(fèi)的正確合理使用提供了依據(jù)。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)的有關(guān)規(guī)定，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍包括：組織會(huì)員開(kāi)展集體活動(dòng)及會(huì)員特殊困難補(bǔ)助；開(kāi)展職工教育、文體、宣傳活動(dòng)以及其他活動(dòng)；為職工舉辦政治、科技、業(yè)務(wù)、再就業(yè)等各種知識(shí)培訓(xùn)；職工集體福利事業(yè)補(bǔ)助；工會(huì)自身建設(shè)；培訓(xùn)工會(huì)干部和工會(huì)積極分子；召開(kāi)工會(huì)會(huì)員（代表）大會(huì)；工會(huì)建家活動(dòng)；工會(huì)為維護(hù)職工合法權(quán)益開(kāi)展的法律服務(wù)和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作；慰問(wèn)困難職工；基層工會(huì)辦公費(fèi)和差旅費(fèi)；設(shè)備、設(shè)施維修；工會(huì)管理的為職工服務(wù)的文化、體育、生活服務(wù)等附屬事業(yè)的相關(guān)費(fèi)用以及對(duì)所屬事業(yè)單位的必要補(bǔ)助。另外，基層工會(huì)在保證正常工作生活且經(jīng)費(fèi)有結(jié)余的前提下，可用部分結(jié)余經(jīng)費(fèi)或?qū)嵨镩_(kāi)辦為職工服務(wù)的“三產(chǎn)”或做投資經(jīng)營(yíng)。但必須進(jìn)行可行性經(jīng)濟(jì)分析論證，需經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查同意，工會(huì)委員會(huì)討論決定后才能編列預(yù)算，并嚴(yán)格按照規(guī)定的程序，履行必要的法律手續(xù)，確保投資項(xiàng)目的保值增值。

工會(huì)的財(cái)務(wù)應(yīng)該獨(dú)立自主地管理、單獨(dú)開(kāi)戶、單獨(dú)建帳建制。明確每一筆資金的使用用途及審批手續(xù)。健全分工會(huì)的財(cái)務(wù)管理制度是收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的保證。

筆者認(rèn)為，推進(jìn)企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范化建設(shè)應(yīng)該從以下幾點(diǎn)做起：

1.充分認(rèn)識(shí)企業(yè)分工會(huì)經(jīng)費(fèi)收好、管好和用好的重要性。工會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作是工會(huì)工作的一個(gè)重要組成部分和物質(zhì)基礎(chǔ)。工會(huì)財(cái)務(wù)是由三個(gè)方面構(gòu)成，即工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳（收好）、管理（管好）和使用（用好）?！笆蘸谩本褪且皶r(shí)收足會(huì)費(fèi)和行政撥交的屬于工會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)?！肮芎谩本褪且鶕?jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全分工會(huì)財(cái)務(wù)管理體制，實(shí)行民主監(jiān)督，防止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象發(fā)生?！坝煤谩本褪且鶕?jù)“量人為出，統(tǒng)籌兼顧，勤儉節(jié)約，發(fā)揚(yáng)民主”的原則，合理分配和使用經(jīng)費(fèi)。收好、管好、用好是互相聯(lián)系、相互促進(jìn)、互為條件和不可分割的統(tǒng)一整體?！笆蘸谩笔恰坝煤谩薄肮芎谩钡那疤釛l件和物質(zhì)基礎(chǔ)；“管好”是“收好”和“用好”的必要手段；“用好”是“收好”和“管好”的最終目的，而“管好”和“用好”也能促進(jìn)“收好”。所以收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)必須有機(jī)地結(jié)合全面完成。工會(huì)的財(cái)務(wù)應(yīng)該獨(dú)立自主地管理、單獨(dú)開(kāi)戶、單獨(dú)建帳建制。明確每一筆資金的使用用途及審批手續(xù)。

2.健全分工會(huì)的財(cái)務(wù)管理制度是收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的保證。企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)工作的開(kāi)著是通過(guò)以收好、管好和用好作為基本經(jīng)費(fèi)為分支工會(huì)的工作提供經(jīng)濟(jì)保障的，同時(shí)也是企業(yè)工會(huì)最基本的工作內(nèi)容。其中“收好”是企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)同時(shí)也是企業(yè)工會(huì)展開(kāi)財(cái)務(wù)工作的重要基礎(chǔ)。規(guī)范管理、合理使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，是提高工會(huì)財(cái)務(wù)工作水平的關(guān)鍵，建立并完善企業(yè)工會(huì)規(guī)章制度是做好工會(huì)財(cái)務(wù)工作的基本保證。必須認(rèn)識(shí)到的是，對(duì)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用必須要進(jìn)行科學(xué)地、嚴(yán)格地管理，也作為工會(huì)財(cái)務(wù)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。工會(huì)在制度的制定上下了苦工，專(zhuān)門(mén)制定了工會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。各種經(jīng)費(fèi)的使用必須到工會(huì)財(cái)務(wù)委員處審核入帳。加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督，讓廣大職工會(huì)員放心。工會(huì)每年的帳目都有明細(xì)，每一分錢(qián)的使用都清清楚楚，財(cái)務(wù)永遠(yuǎn)向會(huì)員公開(kāi)，接受會(huì)員的監(jiān)督。幾年來(lái)，工會(huì)會(huì)員對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)工作均表示滿意和信任。

3.為職工辦實(shí)事、辦好事是用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的目的，用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)是做好工會(huì)財(cái)務(wù)工作的最終目的。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)著眼于職工群眾，工會(huì)經(jīng)費(fèi)是職工勞動(dòng)創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富的組成部分，在經(jīng)費(fèi)的使用上要貫徹“以人為本”的精神，把有限的經(jīng)費(fèi)用于職工群眾，為職工辦好事、辦實(shí)事，這也是工會(huì)財(cái)務(wù)工作的重中之重。有鑒于此，在工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用方面，必須要基于“三服務(wù)”原則，即通過(guò)為企業(yè)發(fā)展謀求服務(wù)，也就是說(shuō)要積極地推進(jìn)與完善企業(yè)工會(huì)的財(cái)務(wù)制度，不斷地改革與創(chuàng)新，以不斷創(chuàng)新的姿態(tài)來(lái)適應(yīng)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展需求。為工會(huì)組織建設(shè)謀服務(wù)，就是說(shuō)必須要在工作中要積極樹(shù)立企業(yè)全局發(fā)展的戰(zhàn)略意識(shí)，經(jīng)過(guò)合理安排和調(diào)配使用經(jīng)費(fèi)，解決急需解決的問(wèn)題，解決廣大職工關(guān)心的問(wèn)題，杜絕浪費(fèi)；為職工群眾服務(wù)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)取之于職工，用之于職工，用在解決職工切身利益的問(wèn)題上，還注意關(guān)心特困職工、關(guān)心弱勢(shì)群體。堅(jiān)持量人為出，統(tǒng)籌兼顧，講求實(shí)效，把有限的資金用在刀刃上，使之發(fā)揮最大的效益。

二、結(jié)束語(yǔ)

為了適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，充分發(fā)揮工會(huì)組織在維護(hù)員工的合法權(quán)益、建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系、提高員工隊(duì)伍素質(zhì)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等方面的作用，推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)范化建設(shè)時(shí)代所需。以上即是筆者通過(guò)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)針對(duì)企業(yè)工會(huì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度存在問(wèn)題而闡述的個(gè)人建議，旨在于通過(guò)理論分析促進(jìn)交流。

參考文獻(xiàn)：

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[2]于秀敏.抓管理建制度提高工會(huì)財(cái)務(wù)工作水平[J].中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì).2011，（01）.

篇3

全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)一定要緊緊抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，努力構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置三者相互銜接、相互支撐的社會(huì)矛盾化解機(jī)制，最大限度地使社會(huì)矛盾不積累、不激化。加強(qiáng)源頭治理，建立健全社會(huì)矛盾糾紛滾動(dòng)排查、提前預(yù)警和多元化調(diào)處機(jī)制，以及社會(huì)輿情分析研判機(jī)制，更多地把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，不斷增強(qiáng)社會(huì)管理的前瞻性、主動(dòng)性、有效性。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把“調(diào)解優(yōu)先”的理念貫穿于執(zhí)法辦案全過(guò)程，對(duì)因民間糾紛引起的一般治安案件、輕微刑事案件和交通事故，更多地用調(diào)解的辦法來(lái)處理，盡量采取“多調(diào)少裁”、“多調(diào)少罰”等柔性方式，嚴(yán)防一般性矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為民事案件、民事案件轉(zhuǎn)化為刑事案件，嚴(yán)防個(gè)人極端暴力事件發(fā)生。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須牢牢抓住加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)這個(gè)重心。要大力增強(qiáng)基層實(shí)力。繼續(xù)堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，深入實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)警務(wù)管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，減少管理層級(jí)，促進(jìn)警力下沉，不斷完善人往基層走、勁往基層使、錢(qián)往基層用的體制機(jī)制，著力解決基層力量薄弱、經(jīng)費(fèi)保障困難、裝備設(shè)施落后等問(wèn)題，筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線。要積極參與基層資源整合。要積極參與基層人口、勞動(dòng)、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化、交通、農(nóng)機(jī)等管理職能和服務(wù)資源整合，協(xié)同構(gòu)建基層綜合管理和服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)要推動(dòng)構(gòu)建社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理平臺(tái)，加強(qiáng)流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行以證管人、以房管人、以業(yè)管人的服務(wù)管理新模式。實(shí)現(xiàn)治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、工作聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)。要努力強(qiáng)化基礎(chǔ)工作效能。要完善人口服務(wù)管理機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中小城市和建制鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；改革戶籍人口、常住人口、流動(dòng)人口管理辦法，建立覆蓋全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理體系，推動(dòng)把流動(dòng)人口管理納入流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展；建立健全流動(dòng)人口流入地與流出地雙向管理協(xié)作機(jī)制，加大對(duì)流動(dòng)人口違法犯罪的防范打擊力度。要積極參與數(shù)字城市建設(shè)，大力加強(qiáng)人口信息庫(kù)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、道路卡口系統(tǒng)、警用地理信息系統(tǒng)等系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)整合人口和計(jì)劃生育、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、教育、衛(wèi)生、交通、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)及民航、電信、金融、社保、證監(jiān)、保險(xiǎn)等行業(yè)信息資源，努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、資源共享的城市管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、高效化、科學(xué)化管理。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須牢牢抓住繼承和創(chuàng)新群眾工作這個(gè)“法寶”。

全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，走好群眾路線，把群眾工作滲透到公安工作的方方面面，貫穿于公安工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持用群眾觀點(diǎn)統(tǒng)攬各項(xiàng)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)，在新的社會(huì)條件下，既要繼承原來(lái)行之有效的群眾工作方式和方法，又要不斷創(chuàng)新群眾工作理念和手段，少一些替民做主、多一些讓民做主，少一些管理、多一些服務(wù)，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。要深化“向人民報(bào)告”活動(dòng)，以“向人民報(bào)告”活動(dòng)統(tǒng)帶各項(xiàng)群眾工作，拓展報(bào)告內(nèi)涵，豐富報(bào)告內(nèi)容，活化報(bào)告形式，創(chuàng)新報(bào)告手段，提升報(bào)告水平，建立長(zhǎng)效機(jī)制，使這一我省公安機(jī)關(guān)獨(dú)有的群眾工作新形式、新手段不斷煥發(fā)新活力、發(fā)揮新作用。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須牢牢抓住綜合施策這個(gè)手段。要突出發(fā)揮公安機(jī)關(guān)自身的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步明晰公安機(jī)關(guān)在社會(huì)管理中的職責(zé)定位，完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部警種合作機(jī)制和區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制，消除部門(mén)、警種間的分割和壁壘，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在社會(huì)管理中的整體戰(zhàn)斗力。同時(shí)要加強(qiáng)與司法、民政、人力資源和社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、文化、工商、財(cái)政、安監(jiān)、民族、宗教、政府應(yīng)急處置中心等行政管理部門(mén)和金融、保險(xiǎn)、證券、水電氣熱等行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)系溝通，建立聯(lián)席聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，共同形成社會(huì)管理合力。要突出發(fā)揮基層組織的骨干作用，在流動(dòng)人口和出租房屋管理、刑釋解教人員管理幫教和青少年社區(qū)矯治等“社會(huì)人”管理工作中，充分發(fā)揮居委會(huì)、村委會(huì)、社區(qū)委員會(huì)等基層組織的作用，通過(guò)建立通報(bào)機(jī)制、銜接機(jī)制、責(zé)任機(jī)制，落實(shí)管理措施，實(shí)施有效管理。突出發(fā)揮社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的配合作用，探索在公安社會(huì)管理中引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，在法律和制度框架下，把適合于社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)移出去，交給各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、教育培訓(xùn)組織、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)所、交易市場(chǎng)、中介機(jī)構(gòu)等，由他們向社會(huì)提供更多、更新的公共服務(wù)。將公安機(jī)關(guān)的管理要求轉(zhuǎn)化為行業(yè)制度和規(guī)范，引導(dǎo)其形成自發(fā)成立、自主發(fā)展、自行運(yùn)作、自我治理的運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)這些組織和機(jī)構(gòu)的陣地控制工作，實(shí)現(xiàn)外部管理與內(nèi)部自律雙軌并行，保證其健康發(fā)展并有效參與公共事務(wù)管理。要突出發(fā)揮社會(huì)公眾的基礎(chǔ)作用。要通過(guò)“大走訪”、“五進(jìn)七講”等形式，加強(qiáng)對(duì)群眾的法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾守法維權(quán)意識(shí)、防范自救意識(shí)，發(fā)揮每一位社會(huì)公眾在社會(huì)治安防范參與、人身財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)、交通事故預(yù)防、火災(zāi)預(yù)防和自救等方面的作用，減少和遏制重大惡性案件和交通事故、火災(zāi)、治安災(zāi)害事故的發(fā)生。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須牢牢抓住“平安龍江”創(chuàng)建這個(gè)平臺(tái)。公安機(jī)關(guān)要緊緊圍繞打擊犯罪這個(gè)主業(yè)抓創(chuàng)建。重點(diǎn)要打擊黑惡、命案、涉槍涉爆等嚴(yán)重暴力犯罪，“兩搶一盜”、電信詐騙等嚴(yán)重影響群眾安全感的侵財(cái)犯罪，拐賣(mài)兒童婦女、“黃、賭、毒”等人民群眾深?lèi)和唇^的違法犯罪和涉眾型經(jīng)濟(jì)案件等影響社會(huì)穩(wěn)定的犯罪活動(dòng)。通過(guò)嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決遏制我省刑事犯罪高發(fā)、多發(fā)勢(shì)頭。要緊緊圍繞預(yù)防為主這個(gè)方針抓創(chuàng)建。

深入開(kāi)展社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治，強(qiáng)化治安隱患源頭治理，強(qiáng)化治安亂點(diǎn)早期整治，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。要緊緊圍繞公共安全這個(gè)責(zé)任抓創(chuàng)建。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，充分依靠安委會(huì)、交委會(huì)、消委會(huì)，大力推進(jìn)優(yōu)良交通秩序創(chuàng)建活動(dòng)和道路暢通工程，大力打造“消防鐵軍”、推進(jìn)消防安全“防火墻”工程，深化道路交通和消防安全整治，繼續(xù)實(shí)行重大安全隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)制度，把責(zé)任真正落實(shí)到社會(huì)單位、落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到法人，堅(jiān)決防止發(fā)生群死群傷惡性事故。緊緊圍繞網(wǎng)絡(luò)管控這個(gè)難點(diǎn)抓創(chuàng)建。統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，把虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)作為一個(gè)整體來(lái)把握，積極探索建立網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、網(wǎng)上網(wǎng)下綜合打防機(jī)制，著力提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、控制、打擊、處置能力，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，推動(dòng)形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府嚴(yán)格管理、企業(yè)依法運(yùn)營(yíng)、行業(yè)加強(qiáng)自律、全社會(huì)共同監(jiān)督”的互聯(lián)網(wǎng)綜合管理格局。

篇4

關(guān)鍵詞：規(guī)范化管理；河道工程；實(shí)踐

對(duì)于施工人員以及河道管理人員而言，在河道工程當(dāng)中進(jìn)行規(guī)范化管理非常重要，無(wú)論是河道規(guī)劃、施工，還是流域治污、治水，均需要建立在規(guī)范化管理的前提下，河道工程管理質(zhì)量的優(yōu)劣對(duì)流域的民生事業(yè)有直接影響，因此在河道工程建設(shè)的全過(guò)程當(dāng)中施行規(guī)范化管理是目前河道管理所要解決的主要問(wèn)題。

1、河道工程規(guī)范化管理的重要性

水是人類(lèi)的生命之源，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必備資源，良好的水文環(huán)境對(duì)塑造城市形象、增強(qiáng)流域地區(qū)的風(fēng)景魅力有良好的促進(jìn)作用，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，越來(lái)越多的人們意識(shí)到水文生態(tài)環(huán)境的重要性，我國(guó)目前城市常住人口數(shù)量已超過(guò)農(nóng)村，尤其是一些大型城市、交通運(yùn)輸樞紐城市，由于距離河道較近，這些城市通常都位于江河湖畔地勢(shì)較低的位置，多數(shù)由河堤進(jìn)行防護(hù)，在近年來(lái)洪澇和風(fēng)暴潮災(zāi)害頻發(fā)的威脅下，大部分城市河道管理部門(mén)都非常重視河道的管理工作，但從總體情況來(lái)看，對(duì)河道工程的管理仍不盡人意，很多河道工程的環(huán)境面貌仍然較差，離青山綠水的河道管理標(biāo)準(zhǔn)還差很大一段距離，因此，開(kāi)展規(guī)范化管理工作具有重要的社會(huì)意義，符合社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。

2、河道工程管理中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)大部分河道工程管理中存在如下問(wèn)題：①規(guī)范化管理的重要性被忽視，導(dǎo)致很多河道工程得不到有效的管理，再加上受惡劣天氣以及自然災(zāi)害的影響，河道工程均出現(xiàn)了不同程度的損壞和老化現(xiàn)象，處于一種病態(tài)模式；②人為破壞嚴(yán)重。例如流域的周邊居民無(wú)視法律，破壞河堤植被，或在河堤挖土，導(dǎo)致河道工程堤防標(biāo)準(zhǔn)逐漸降低，險(xiǎn)段、險(xiǎn)工以及河道工程周邊的違章建筑和涉河違法事件頻發(fā)；③缺乏健全的保養(yǎng)機(jī)制。由于常年得不到有效為維護(hù)，導(dǎo)致河道兩岸的流域環(huán)境逐漸惡化，垃圾充斥河道緩水區(qū)，對(duì)河道承載能力造成了負(fù)面影響，此外，還有一些流域的土地被用來(lái)進(jìn)行地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，占用了河道濕地、草甸，導(dǎo)致土地貧瘠花和河道沙化的速度加快，流域生態(tài)環(huán)境惡化。

3、在河道工程管理中規(guī)范化管理模式的實(shí)踐

3.1重視河道規(guī)范化管理的重要性

河道工程管理部門(mén)要將河道工程規(guī)范化管理逐步納入到江河治理的總體規(guī)劃當(dāng)中，建立近期、中期、長(zhǎng)期的河道規(guī)范化管理目標(biāo)，提高管理水平，改善河道水文環(huán)境，逐步提高河道工程的水質(zhì)安全質(zhì)量、水環(huán)境功能，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2河道防洪工程的規(guī)范化管理

河堤是最基本的防洪工程，也是河道防洪工程的主要部分，對(duì)堤防工程進(jìn)行規(guī)范化管理必須要做到主抓重點(diǎn)、兼顧一般的原則，根據(jù)堤防保護(hù)對(duì)象的實(shí)際情況和重要性，對(duì)管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定好防洪標(biāo)準(zhǔn)。以城市河道防洪工程標(biāo)準(zhǔn)為例，通常可分為三種：一是以對(duì)實(shí)際發(fā)生的歷史洪水進(jìn)行調(diào)查實(shí)測(cè)，以所得數(shù)據(jù)作為河道工程防洪標(biāo)準(zhǔn)；二是以最大潮位（洪水）作為河道工程防洪標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)行重點(diǎn)防護(hù)的城市可采用該標(biāo)準(zhǔn)；三是以洪水出現(xiàn)的頻率和重現(xiàn)期表示河道工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)，具體可通過(guò)對(duì)洪水的敏感性和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)模型分析，從而得出不同量級(jí)的洪水出現(xiàn)的頻率，從而對(duì)河道工程的防洪處理起到預(yù)警作用。

3.3河道整治工程規(guī)范化管理

河道工程的規(guī)范化整治需從河道清淤、擴(kuò)寬、改建、裁彎取直、拆除障礙、清除垃圾和違章建筑等措施做起，通過(guò)對(duì)河道行洪斷面進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，增大河道行洪能力。針對(duì)危機(jī)堤防工程安全的河段，應(yīng)采取守護(hù)措施，保證河道河勢(shì)穩(wěn)定和堤防質(zhì)量安全；針對(duì)嚴(yán)重淤塞、卡口阻水的河段，應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行擴(kuò)卡、清淤工程，并結(jié)合流域環(huán)境建設(shè)的需求，將河道兩岸的綠化施工與擴(kuò)卡、清淤工程同步進(jìn)行，并按施工的規(guī)范要求進(jìn)行管理，避免因多段施工導(dǎo)致河道工程整治難度增加，河道工程管理人員需加強(qiáng)對(duì)河道規(guī)劃治理方面的調(diào)研，保障泄洪、納潮暢通。在對(duì)河道工程進(jìn)行整治時(shí)，需重視河灘的治理和開(kāi)發(fā)，要求河灘可滿足河口排澇、泄洪、輸沙的要求，對(duì)河灘進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)需要堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和利于河流整治為原則，維持河道工程的穩(wěn)定。以某市運(yùn)河工程的整治為例，按照主抓重點(diǎn)、兼顧一般的原則，該運(yùn)河工程共計(jì)需完成下游河段約13km的規(guī)范化整治，在河道管理部門(mén)和施工部門(mén)的共同努力下，在右岸修筑12.8km的堤頂泥結(jié)碎石防汛道路，并修復(fù)了將近1300m2的堤防排水設(shè)施，對(duì)兩岸堤防的堤坡、河灘、內(nèi)外堤肩、戧堤區(qū)進(jìn)行了整修，并在河道兩岸重新設(shè)置了禁行桿、標(biāo)志牌、界樁，對(duì)堤坡進(jìn)行平整后種植了護(hù)堤林木，實(shí)現(xiàn)了河道堤防工程的綠化目標(biāo)。

3.4河道水質(zhì)的規(guī)范化管理

建立河道水質(zhì)監(jiān)控體系，加強(qiáng)河道供水管理，治理水質(zhì)污染，不斷提升水務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，加強(qiáng)河道水質(zhì)管理的規(guī)范化水平，例如對(duì)河道人工濕地進(jìn)行規(guī)范化管理，在溝槽地面或人工水池布置防滲漏的隔水層，并填入植物根莖或適量土壤，再種植根系發(fā)達(dá)的水生植物，在污水與植物的生物膜接觸后，在植物自身的吸附作用下，可對(duì)污水進(jìn)行初步凈化，這種利用自然界自潔能力的河道水質(zhì)治理方式具有投資小、施工簡(jiǎn)捷、社會(huì)效益高的優(yōu)勢(shì)，汛期可削弱洪峰，枯水期可涵養(yǎng)水源，返滲河流，可稱(chēng)得上是一舉兩得的管理模式。結(jié)束語(yǔ)綜上，在河道工程的規(guī)范化管理過(guò)程中，需嚴(yán)格按照河道工程的管理需求進(jìn)行操作，首先需建立河道工程規(guī)范化管理的重要地位，并加強(qiáng)對(duì)河道防洪工程、河道整治工程、水質(zhì)治理工程的規(guī)范化管理，提升河道工程的社會(huì)效益，促進(jìn)河道流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]滑偉,滑端科.河道工程規(guī)范化管理模式的實(shí)踐與探討[J].治淮,2015,(3):33-34.

篇5

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理；現(xiàn)代化；法治建設(shè)

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出，要推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。此后，在多種場(chǎng)合闡述了完善制度、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。

一、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化順應(yīng)了人類(lèi)文明發(fā)展的潮流

治理是當(dāng)今世界文明發(fā)展的方向和趨勢(shì)。治理一詞古已有之?！爸卫怼痹?3世界法國(guó)就已經(jīng)出現(xiàn)。起初的意思相近與“統(tǒng)治、政府”以及“指導(dǎo)、引導(dǎo)”。到了17世紀(jì)和18世紀(jì)，治理是王權(quán)和議會(huì)權(quán)力平衡的討論中所關(guān)注的重要內(nèi)容之一。但現(xiàn)代意義上“治理”則出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代末。1989年，世界銀行在《撒哈拉以南非洲國(guó)家問(wèn)題的報(bào)告》中，明確指出“治理”就是“為了發(fā)展而在一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源的管理中運(yùn)用權(quán)力的方式”。這是最早將現(xiàn)代意義上的治理概念明確引入到國(guó)家治理中來(lái)。1995年，聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》的報(bào)告中對(duì)治理給出了定義：多種管理公共事務(wù)和個(gè)人事務(wù)方式的總和。它是一個(gè)協(xié)調(diào)不同利益集團(tuán)利益后聯(lián)合作用的過(guò)程。既包括許多正式規(guī)則，也包括非正式的規(guī)則安排，只要人們統(tǒng)一意見(jiàn)。

縱觀人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史，我們可以看到，現(xiàn)代意義上“治理”一詞出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。第一，現(xiàn)代治理的出現(xiàn)是政府與市場(chǎng)關(guān)系演進(jìn)的必然結(jié)果，是有關(guān)克服市場(chǎng)失靈和政府失靈的制度安排。治理意味著20世紀(jì)后期以國(guó)家為基本依托的統(tǒng)治體系開(kāi)始動(dòng)搖。超越了生產(chǎn)場(chǎng)所的福特主義與福利國(guó)家的危機(jī)使得人們認(rèn)識(shí)到，無(wú)論何種國(guó)家，要想實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展，必須重新組合政府、市場(chǎng)和社會(huì)。第二，現(xiàn)代治理的出現(xiàn)是第三次工業(yè)革命的必然要求。與第一次、第二次工業(yè)革命傾向于自下而上的管理體制相比，第三次工業(yè)革命的組織模式將發(fā)生重大變化，其強(qiáng)調(diào)的是政府、企業(yè)以及民間社會(huì)團(tuán)體的共同作用。任何一方都不可能獨(dú)善其身，而必須建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合作，共同制定發(fā)展藍(lán)圖。

二、法治建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化重要保障

法治是現(xiàn)代政治秩序的重要組成部分，是使國(guó)家權(quán)力受到限制和規(guī)范，公民權(quán)利得到保障的制度安排。法治是通過(guò)規(guī)則來(lái)完成國(guó)家治理，一個(gè)國(guó)家沒(méi)有明確的規(guī)則，人們對(duì)于自己的行為所帶來(lái)的后果沒(méi)有預(yù)測(cè)，也使人們?cè)谏鐣?huì)中沒(méi)有安全感，沒(méi)有法治社會(huì)將無(wú)法走向公平正義。法治既是國(guó)家治理的方式，又是國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。國(guó)家治理必須保證憲法和法律在國(guó)家中的權(quán)威。

首先，法治建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。國(guó)家治理體系是管理國(guó)家的制度安排，包括各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)等的安排，是一套系統(tǒng)完整的國(guó)家制度。實(shí)際上這也明確了國(guó)家治理現(xiàn)代化與法治的關(guān)系。國(guó)家制度的基本框架是由法律規(guī)定和保障的。另一方面，法治能力又是國(guó)家治理能力的具體體現(xiàn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化也就意味著國(guó)家法治建設(shè)的現(xiàn)代化，國(guó)家法律法規(guī)建設(shè)和w制機(jī)制建設(shè)的規(guī)范化，程序化。

其次，法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本方式。在不同的時(shí)代不同的國(guó)家，采取著不同的治理方式。歷史證明，法治是治理國(guó)家最有效、合理的方式。是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)最基本的方式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，人們之間的流動(dòng)和交往越來(lái)越頻繁，人們之間關(guān)系越來(lái)越密切，同時(shí)觀念和生活方式也越來(lái)越多樣化，這就需要通過(guò)建立合理的法治體系來(lái)規(guī)范人們行為，減少社會(huì)沖突，維持人們之間和諧關(guān)系。

三、加強(qiáng)政治制度建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

十八屆四中全會(huì)指出，社會(huì)主義民主法治的根本保障是制度化、規(guī)范化、程序化。這實(shí)際上已經(jīng)明確了社會(huì)主義法治建設(shè)的發(fā)展方向和路徑。

推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展。協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)代化的治理講求在民主基礎(chǔ)上尋求治理。進(jìn)一步促進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展，能夠保證人民參與政治的權(quán)利得到保障，保持與人民的密切聯(lián)系，使黨的各項(xiàng)決策能夠更加規(guī)范化、科學(xué)化。對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重大意義。它是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化、公民政治參與意識(shí)不斷發(fā)展而形成的制度安排。

篇6

【關(guān)鍵詞】家族企業(yè)；規(guī)范化；發(fā)展；對(duì)策

一、重思家族企業(yè)內(nèi)涵與問(wèn)題

從封建社會(huì)開(kāi)始，我國(guó)就已經(jīng)有了比較發(fā)達(dá)的手工業(yè)及依此而產(chǎn)生的商業(yè)，也是從那時(shí)起，工商業(yè)主的經(jīng)營(yíng)就烙著鮮明的家族特點(diǎn)。1872年，陳啟源在廣東南海創(chuàng)辦了繼昌隆縹絲廠，這是中國(guó)民族資本工業(yè)企業(yè)第一家，也就是我國(guó)第一家家族企業(yè)。家族企業(yè)是指以血緣關(guān)系為紐帶、以追求家族利益為主要目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)控制權(quán)為基本手段、以企業(yè)為組織形式的經(jīng)濟(jì)組織，其所有權(quán)與控制權(quán)由一個(gè)或數(shù)個(gè)家庭或家族所有。其生命力如何，多半取決于其規(guī)范化發(fā)展道路的合理性。然而在現(xiàn)實(shí)中，家族企業(yè)由于其自身的局限性及與周遭環(huán)境的不適應(yīng)等，往往存在著諸多問(wèn)題，影響其規(guī)范化發(fā)展的進(jìn)程。

二、現(xiàn)代家族企業(yè)發(fā)展受阻因由分析

1．企業(yè)內(nèi)部家族化因素。（1）企業(yè)家族化結(jié)構(gòu)拒絕規(guī)范化管理方式。企業(yè)家族化建立在血緣關(guān)系的基礎(chǔ)之上，其結(jié)構(gòu)本身就存在著一種與現(xiàn)代化企業(yè)管理模式根本對(duì)立的傾向，它與現(xiàn)代企業(yè)管理所要求的專(zhuān)業(yè)化、知識(shí)化、能力化存在著根本沖突，家族化結(jié)構(gòu)本身即拒絕規(guī)范化、程序化、制度化的管理方式：一是任人唯親的企業(yè)文化弊端。在家族企業(yè)中，一個(gè)重大的弊病是親情代替規(guī)則，企業(yè)管理受到血緣關(guān)系的限制。一方面，任人唯親代替了選賢舉能，使得企業(yè)缺乏既有能力又對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)的管理人才；另一方面，企業(yè)缺少激勵(lì)機(jī)制又致使大量人員嚴(yán)重流失，最終使企業(yè)缺少凝聚力。這種企圖用家族倫理代替企業(yè)文化建設(shè)的機(jī)制本身便與公司社會(huì)化發(fā)展的潮流大相徑庭。二是領(lǐng)導(dǎo)者更替模式抑制企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在許多家族企業(yè)中，權(quán)力交接存在極大的障礙：或是創(chuàng)業(yè)者不愿放權(quán)，忽視對(duì)接班人的選拔和培養(yǎng)；或是創(chuàng)業(yè)者的后代不愿或不能繼承父業(yè)；或是多個(gè)子女為爭(zhēng)奪企業(yè)權(quán)益而發(fā)生內(nèi)部紛爭(zhēng)。這種狹隘的更替模式必然導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受挫，制約企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?？傊?，在企業(yè)社會(huì)化浪潮的推動(dòng)下，與主流不相適應(yīng)的“家族化”企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)必然阻礙其朝著系統(tǒng)思考、員工參與、體系完整、制度健全的規(guī)范化方向發(fā)展。（2）家族意志限制監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能。企業(yè)規(guī)范化管理的重點(diǎn)在于為企業(yè)構(gòu)建一個(gè)具有自我堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，在家族企業(yè)中，掌權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者多是企業(yè)的內(nèi)部人，與家庭之間有的特殊的私人關(guān)系，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一，使企業(yè)實(shí)際上依附于家族意志，這無(wú)疑不牽絆著企業(yè)規(guī)范化管理的步伐。（3）企業(yè)透明度缺乏。家族企業(yè)自身帶有的濃重的家族色彩，致使企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一、封閉，股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)的決策缺乏透明度。再加上家族式企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)控程度低，監(jiān)控主要來(lái)自家庭內(nèi)部，使得企業(yè)的運(yùn)作缺乏透明度。這種權(quán)、責(zé)、利含混不清的決策機(jī)制也必將影響企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)和規(guī)范化發(fā)展。

2．企業(yè)外部市場(chǎng)因素。（1）企業(yè)融資困難。融資困難是困擾家族式企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。目前，我國(guó)大多數(shù)家族企業(yè)主要是合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，這些中小型民營(yíng)企業(yè)向銀行申請(qǐng)貸款不僅貸款額度低、歸還期限短，而且手續(xù)繁瑣、借款利息高。再加上家族式企業(yè)本身實(shí)行封閉性的財(cái)務(wù)管理制度，使得員工無(wú)法了解企業(yè)財(cái)務(wù)的真實(shí)情況，從而對(duì)企業(yè)缺乏信任、忠誠(chéng)和投入，金融機(jī)構(gòu)因顧及到資金放貸的風(fēng)險(xiǎn)，也不愿意將資金借貸給不熟知的家族企業(yè)。這不僅嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的規(guī)范化發(fā)展速度，也大大降低了企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。（2）私營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)機(jī)制不健全。我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)機(jī)制未完全發(fā)揮作用，而對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律確認(rèn)和保護(hù)又一直比較落后和乏力，因此，如何解決實(shí)踐中大量存在的公司制家族企業(yè)治理問(wèn)題，在政策法律上一直存在缺位現(xiàn)象。一是家族企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入多。據(jù)權(quán)威資料顯示，在所有社會(huì)行業(yè)中，允許民間資本進(jìn)入的還不足一半，而且一些允許外資進(jìn)入的行業(yè)仍然限制民間資本的進(jìn)入，嚴(yán)重影響了民間資本的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是市場(chǎng)準(zhǔn)入難。政策要求過(guò)嚴(yán)、計(jì)劃色彩較重、權(quán)益得不到保障、歧視現(xiàn)象明顯等都是家族企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入難的原因。家族式企業(yè)在取得法人資格、征用土地等諸多方面仍需要主管部門(mén)批準(zhǔn)，而沒(méi)有獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)為其服務(wù)，再加上國(guó)民待遇沒(méi)有貫徹也使得家族企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高，難以與其他企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。三是社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)體系不完備。近些年,我國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展十分迅速,但是私營(yíng)企業(yè)的社會(huì)保障制度卻十分滯后, 社會(huì)保險(xiǎn)管理體制尚未理順，社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)體系尚不健全，具體表現(xiàn)為覆蓋面狹窄、保障水平低下、保障項(xiàng)目不全等，這在一定程度上弱化了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，成為私營(yíng)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展的困阻之一。從近年來(lái)政府的態(tài)度和政策法規(guī)的演變及現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)家雖然先后出臺(tái)了一些保護(hù)、鼓勵(lì)和規(guī)范私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)，使家族企業(yè)發(fā)展的各種組織形式初步得到規(guī)范。但是，相對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)而言，我國(guó)對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)機(jī)制尚不健全，這就導(dǎo)致了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境較弱，規(guī)范化發(fā)展困難重重。

三、現(xiàn)代公司治理模式下家族企業(yè)規(guī)范化的對(duì)策

篇7

（河南省洛陽(yáng)市第一高級(jí)中學(xué)河南洛陽(yáng)471000）

一、當(dāng)前高校后勤會(huì)計(jì)管理的主要問(wèn)題

（一）后勤會(huì)計(jì)管理存在制度性障礙，水平提升缺乏體制性動(dòng)力

1.國(guó)家宏觀政策層面，稅收制度沒(méi)有提供足夠的鼓勵(lì)和支持。對(duì)后勤注冊(cè)實(shí)體的稅收減免，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制和足夠的耐心。臨時(shí)性的減免導(dǎo)致了對(duì)未來(lái)稅收優(yōu)惠和支持政策的猶疑進(jìn)而產(chǎn)生政策預(yù)期的心理恐慌。

2.資產(chǎn)管理現(xiàn)狀上，彌合罅隙形成了巨大的“小金庫(kù)”。十余年來(lái)的社會(huì)化運(yùn)行結(jié)果，后勤實(shí)體形成了規(guī)模巨大的自有產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，以非注冊(cè)實(shí)體為大，并且以“小金庫(kù)”狀態(tài)存在。原因在于高等教育事業(yè)體制和后勤剝離初衷使得非注冊(cè)后勤實(shí)體會(huì)計(jì)信息在高校預(yù)算管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中被邊緣化，導(dǎo)致了該部分資產(chǎn)管理的真空狀態(tài)。

3.后勤和高校之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，完全社會(huì)化難以克服法律和制度障礙?，F(xiàn)有后勤實(shí)體按照社會(huì)化要求注冊(cè)成為獨(dú)立法人，面臨著房產(chǎn)和其他固定資產(chǎn)與學(xué)校難以分割、產(chǎn)權(quán)清晰難以實(shí)現(xiàn)。法人實(shí)體基本以局部業(yè)務(wù)注冊(cè)登記，在經(jīng)營(yíng)上和后勤整體業(yè)務(wù)混同難以區(qū)分。

4.社會(huì)化實(shí)踐中存在甲乙方關(guān)系難以理清的情況：1）費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)校際間差異迥然，后勤事實(shí)上承擔(dān)著高校建設(shè)的歷史包袱。2）甲乙方之間身份不對(duì)等，溝通協(xié)調(diào)成本大。3）公共財(cái)政框架下經(jīng)費(fèi)劃撥和支付存在困難。4）甲乙方人事制度改革不同步，導(dǎo)致乙方?jīng)]有真正的用人自主權(quán)。后勤成為高校人才引進(jìn)的家屬安置所和分流地。5）高校對(duì)后勤改革的效果和績(jī)效評(píng)價(jià)，存在多重標(biāo)準(zhǔn)，在穩(wěn)定壓倒一切的政治訴求和社會(huì)化運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)效益訴求之間取舍艱難。

（二）后勤會(huì)計(jì)管理制度選擇的隨意性，導(dǎo)致了管理混亂

高等教育規(guī)模擴(kuò)張推進(jìn)了后勤管理的企業(yè)化進(jìn)程，但是在業(yè)務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)拓展和盈利水平提升相關(guān)的會(huì)計(jì)管理方面，一些高校遵循企業(yè)會(huì)計(jì)制度，但是所提供的財(cái)務(wù)報(bào)告和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量水平值得研究和商榷。有些則選擇事業(yè)體例。這兩種情況下都存在會(huì)計(jì)核心要素管理的實(shí)質(zhì)性措施不夠，后勤資產(chǎn)整體效益不佳，一些高校后勤由于會(huì)計(jì)管理混亂而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)案件。歸納起來(lái)，后勤會(huì)計(jì)管理的問(wèn)題主要存在核算方面、制度方面、財(cái)務(wù)報(bào)告和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量方面、信息與溝通方面。

二、一個(gè)成功案例——后勤會(huì)計(jì)運(yùn)作的浙江大學(xué)模式

浙大后勤以起步早規(guī)范好，開(kāi)創(chuàng)且堅(jiān)持了自己獨(dú)特的會(huì)計(jì)管理體制（本文稱(chēng)為浙大模式，以區(qū)別通常對(duì)浙大后勤治理和組織架構(gòu)稱(chēng)謂的浙大模式）在很大程度上消解了上述缺陷。

（一）浙大后勤與會(huì)計(jì)組織架構(gòu)

業(yè)務(wù)架構(gòu)上，浙大后勤是典型的甲乙方模式，甲方是后勤管理處，乙方習(xí)慣稱(chēng)浙大后勤集團(tuán)，從上至下實(shí)行兩塊牌子一套班子，對(duì)內(nèi)是浙大后勤服務(wù)中心，對(duì)外是注冊(cè)法人杭州浙大同力后勤集團(tuán)有限公司（最早于1983年由老浙江大學(xué)注冊(cè)，后來(lái)改由作為大學(xué)和企業(yè)防火墻的浙大控股公司投資，增加了注冊(cè)資本），中心主任同時(shí)是公司總裁。后勤集團(tuán)旗下設(shè)十三個(gè)業(yè)務(wù)單位，對(duì)內(nèi)稱(chēng)為業(yè)務(wù)中心，對(duì)外除飲食服務(wù)中心、幼教服務(wù)中心、通信服務(wù)中心外注冊(cè)了十一個(gè)二級(jí)公司，部分二級(jí)公司下面有不止一個(gè)法人單位。二級(jí)中心和二級(jí)公司也是一套班子同步運(yùn)作。浙大后勤集團(tuán)最高治理機(jī)構(gòu)為董事會(huì)，由校領(lǐng)導(dǎo)和主要職能部門(mén)負(fù)責(zé)人構(gòu)成。監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)理，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。各業(yè)務(wù)中心（二級(jí)公司）及其下屬對(duì)集團(tuán)負(fù)責(zé)。

三、浙大模式的啟示

（一）浙大模式有利于深入推進(jìn)后勤社會(huì)化

作為高等教育大眾化擴(kuò)張轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，浙大模式是高校后勤社會(huì)化會(huì)計(jì)管理的一個(gè)創(chuàng)新，遵循了后勤管理的客觀實(shí)踐，對(duì)內(nèi)對(duì)外業(yè)務(wù)規(guī)范核算、規(guī)范報(bào)告，符合現(xiàn)行政策框架；會(huì)計(jì)計(jì)量符合客觀性和明晰性要求的公認(rèn)會(huì)計(jì)原則。浙大模式相對(duì)理順了高校和后勤之間剪不斷理還亂的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，資產(chǎn)并入大學(xué)的部門(mén)決算體系，在觀念上符合大學(xué)法人所有制思想，在會(huì)計(jì)指導(dǎo)思想上不僅實(shí)踐了決策有用觀，體現(xiàn)了對(duì)大學(xué)的受托責(zé)任。一般來(lái)說(shuō)，后勤治理的業(yè)務(wù)模式和組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)，決定了會(huì)計(jì)管理機(jī)制及其作用效果。但會(huì)計(jì)管理不是被動(dòng)適應(yīng)，它反過(guò)來(lái)引領(lǐng)后勤整體管理水平。十多年來(lái)，浙大模式穩(wěn)妥推進(jìn)，沒(méi)有迂回和反復(fù)、更沒(méi)有停滯，堅(jiān)持走出了自己的特色，也推動(dòng)浙大后勤服務(wù)實(shí)現(xiàn)了高端化、品牌化，突破象牙塔而成功滲透到廣泛的社會(huì)領(lǐng)域。

（二）高校后勤社會(huì)化會(huì)計(jì)管理應(yīng)綱目并舉，堅(jiān)持規(guī)范化路徑

實(shí)現(xiàn)后勤會(huì)計(jì)管理的實(shí)效，必須在保障業(yè)務(wù)順利開(kāi)展而成本不至顯著增加的情況下，抓好三個(gè)“規(guī)范化”和兩個(gè)“重點(diǎn)”建設(shè)，以此為業(yè)務(wù)部門(mén)提供支持，三個(gè)“規(guī)范化”指會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、會(huì)計(jì)核算規(guī)范化、財(cái)務(wù)報(bào)告和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量規(guī)范化，意味著會(huì)計(jì)管理“不缺位，不越位”，因此需要制度化建設(shè)來(lái)保障。1）完善后勤治理架構(gòu)，理順會(huì)計(jì)管理的體制機(jī)制。浙大模式的一個(gè)前提是規(guī)范的后勤治理架構(gòu)：董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和以總裁為首的管理層。后勤財(cái)務(wù)總監(jiān)具有副總裁的超脫身份，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)層級(jí)明確，管理科學(xué)。我國(guó)高校后勤應(yīng)進(jìn)一步完善治理架構(gòu)，進(jìn)而優(yōu)化會(huì)計(jì)管理的體制機(jī)制。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是對(duì)總裁負(fù)責(zé)，還是對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，應(yīng)予以明確，并且規(guī)范。2）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)。包括會(huì)計(jì)管理體系、賬務(wù)處理程序、內(nèi)部控制制度、稽核制度、定額管理制度、計(jì)量驗(yàn)收和倉(cāng)儲(chǔ)管理制度、財(cái)產(chǎn)清查、授權(quán)審批、成本核算、財(cái)務(wù)分析等諸多方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)。3）加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，提高會(huì)計(jì)報(bào)告信息質(zhì)量，為治理架構(gòu)層面和內(nèi)部組織提供及時(shí)有效的信息。

篇8

*年全國(guó)語(yǔ)言文字工作會(huì)議召開(kāi)后，我國(guó)社會(huì)用字管理工作提上了議事日程。*年至*年，*、*等省市率先抓社會(huì)用字管理工作，取得初步成效。*年這一工作在全國(guó)展開(kāi)后，在一些省市出現(xiàn)較好勢(shì)頭。*年和*年，在各地相繼開(kāi)展社會(huì)用字管理工作的形勢(shì)下，國(guó)家語(yǔ)委檢查了29個(gè)省會(huì)城市（自治區(qū)首府、直轄市），邁出了關(guān)系社會(huì)用字管理工作全局的關(guān)鍵一步。*年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家語(yǔ)委的請(qǐng)示（國(guó)發(fā)[*]63號(hào)），*總書(shū)記就語(yǔ)言文字工作作出三點(diǎn)指示，國(guó)家語(yǔ)委下發(fā)了《國(guó)家語(yǔ)言文字工作十年規(guī)劃和"八五"計(jì)劃綱要》，語(yǔ)言文字應(yīng)用管理工作面臨新的形勢(shì)。

為了確保實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院63號(hào)文件和《國(guó)家語(yǔ)言文字工作十年規(guī)劃和"八五"計(jì)劃綱要》確定的社會(huì)用字管理目標(biāo)，使今后的社會(huì)用字管理工作同以往工作銜接好，既體現(xiàn)國(guó)家語(yǔ)言工作政策的一貫性，又要汲取近年來(lái)各地社會(huì)用字管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、社會(huì)用字管理的政策原則

社會(huì)用字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的政策，國(guó)務(wù)院[*]63號(hào)文件和*總書(shū)記*年12月就語(yǔ)言文字工作作出的三點(diǎn)指示中都有明確的闡述。我國(guó)改革的深化，開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)的迅速發(fā)展，對(duì)漢字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提出了更高的要求。為了適應(yīng)現(xiàn)代信息社會(huì)發(fā)展的需要，當(dāng)前社會(huì)用字管理工作總的原則是采取切實(shí)有效的措施，繼續(xù)貫徹國(guó)家現(xiàn)行的語(yǔ)言文字工作方針政策，堅(jiān)持漢字簡(jiǎn)化的方向，促進(jìn)社會(huì)用字的規(guī)范和穩(wěn)定?！逗?jiǎn)化字總表》推行以來(lái)，受到人民群眾的普遍歡迎，全國(guó)已有近8億人學(xué)習(xí)和掌握了簡(jiǎn)化字，簡(jiǎn)化字在普及教育、掃除文盲、發(fā)展文化科技事業(yè)和增進(jìn)國(guó)際交流等方面都發(fā)揮了積極作用。因此，必須繼續(xù)推行國(guó)務(wù)院正式公布的簡(jiǎn)化字，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)用字的規(guī)范化。

推行簡(jiǎn)化字，推進(jìn)漢字規(guī)范化，并非廢止或消滅繁體字。已被簡(jiǎn)化了的繁體字，其使用范圍要受到嚴(yán)格限制，只能用于古籍整理出版、文物古跡、書(shū)法藝術(shù)。在一定的學(xué)習(xí)階段，一定的專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)繁體字，以利于繼承發(fā)揚(yáng)我國(guó)豐富、優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。

在具體管理上，對(duì)各種印刷字體的字形要求要嚴(yán)格，以《現(xiàn)代漢語(yǔ)通用字表》的字形為準(zhǔn)；對(duì)手寫(xiě)體和各種美術(shù)字體，由于目前尚無(wú)相應(yīng)的字形標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)字形要求可以適當(dāng)放寬，即在堅(jiān)持使用簡(jiǎn)化字的前提下，允許采用碑刻、字帖上名家墨跡的寫(xiě)法，允許有筆形上的變化。

二、社會(huì)用字管理工作的范圍和要求

社會(huì)用字是指面向社會(huì)公眾的示意性文字。其范圍大致包括計(jì)算機(jī)用字、出版印刷用字、影視屏幕用字和城鎮(zhèn)街頭用字四個(gè)方面。在工作中，應(yīng)針對(duì)不同領(lǐng)域用字的特點(diǎn)提出要求。當(dāng)前要采取有力措施，切實(shí)管住計(jì)算機(jī)用字、出版印刷用字和影視屏幕用字。

計(jì)算機(jī)用字的規(guī)范化，不僅直接關(guān)系到現(xiàn)代科技的標(biāo)準(zhǔn)化工作，而且隨著計(jì)算機(jī)漢字庫(kù)廣泛應(yīng)用于出版印刷和屏幕顯示，將直接影響出版物用字和影視屏幕用字的規(guī)范化。當(dāng)前要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院63號(hào)文件的精神，抓好計(jì)算機(jī)用字的管理。國(guó)家語(yǔ)委要積極進(jìn)行部級(jí)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)語(yǔ)言信息處理的宏觀管理，特別是要切實(shí)管住計(jì)算機(jī)漢字庫(kù)的字形設(shè)計(jì)、制作部門(mén)，杜絕字形不規(guī)范的漢字庫(kù)進(jìn)入市場(chǎng)；各地語(yǔ)委要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)用字情況的監(jiān)督檢查，并及時(shí)向國(guó)家語(yǔ)委報(bào)告情況。

出版物用字和影視屏幕用字涉及社會(huì)生活的方方面面，用字大，社會(huì)影響也大，帶有示范性，是國(guó)家法定文字的主要標(biāo)志。對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域的用字，要遵照江總書(shū)記關(guān)于"各種印刷品、宣傳品應(yīng)堅(jiān)持使用簡(jiǎn)化字"的指示，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)用字規(guī)定，確保出版物用字和影視屏幕用字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

在切實(shí)管住計(jì)算機(jī)用字、出版物用字和影視屏幕用字的同時(shí)，要努力抓好城鎮(zhèn)街頭用字。

城市鎮(zhèn)街頭用字量大，是管理工作的一個(gè)難點(diǎn)。抓好街頭用字規(guī)范化工作，必將對(duì)提高全社會(huì)的語(yǔ)言文字規(guī)范意識(shí)產(chǎn)生良好的影響。近年來(lái)，各地在城鎮(zhèn)街頭用字的管理上，積累了一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，街頭用字應(yīng)重點(diǎn)抓好黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體的招牌、標(biāo)志牌、宣傳標(biāo)語(yǔ)、公告，地名、路名、站名牌，以及各種宣傳品、街頭廣告和商店用印刷體書(shū)寫(xiě)的牌匾等。

三、社會(huì)用字管理工作的基本模式和方法

社會(huì)用字管理工作的基本模式是：

(一)社會(huì)用字管理工作必須在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)語(yǔ)言工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推動(dòng)、協(xié)調(diào)政府各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界，實(shí)行條塊結(jié)合，齊抓共管，綜合治理。

(二)社會(huì)用字管理工作，必須堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)服務(wù)的思想，必須同各部門(mén)、各單位的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)漢字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作促進(jìn)工作效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。

社會(huì)用字管理工作的基本方法是：

(一)堵源截流，標(biāo)本兼治。

實(shí)踐證明，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的不規(guī)范字的治理整頓是治"標(biāo)"的工作；只有抓住產(chǎn)生不規(guī)范字的源頭進(jìn)行治理整頓，才是治"本"。當(dāng)前，首先是要花大力氣狠抓堵源工作，同時(shí)也要繼續(xù)抓好對(duì)已出現(xiàn)的不規(guī)范字的治理整頓。

要采取有效措施堵住產(chǎn)生新的不規(guī)范字的源頭。對(duì)新申請(qǐng)創(chuàng)辦的報(bào)紙、期刊的報(bào)名、刊名，一律按《出版物漢字使用管理規(guī)定》嚴(yán)格要求；對(duì)新成立的商貿(mào)企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行用字送審制度；對(duì)舊城區(qū)改造，新建開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)，要利用改建新建的機(jī)會(huì)加強(qiáng)用字管理；對(duì)大型文娛、體育活動(dòng)和商貿(mào)活動(dòng)的用字，要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地抓，其中各種展覽、藝術(shù)節(jié)、運(yùn)動(dòng)會(huì)等必須使用規(guī)范漢字；對(duì)各種廣告公司，標(biāo)牌制作工廠，刻字、印字單位，計(jì)算機(jī)漢字庫(kù)制作部門(mén)，要加強(qiáng)有效的管理。

對(duì)已出現(xiàn)的不規(guī)范用字屬必須改正的，要按照"堅(jiān)決、穩(wěn)妥、逐步"的原則進(jìn)行治理。牌匾用字的混亂現(xiàn)象要予以糾正，立即改正確有困難的，用字單位必須在醒目位置上掛上非臨時(shí)性的美觀大方的規(guī)范牌。

(二)區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)指導(dǎo)。