時(shí)間：2024-03-04 14:41:15
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇資源安全的內(nèi)涵，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
"公共安全"應(yīng)包括以下幾方面含義:①公共安全的目的和性質(zhì)主要是為公眾提供服務(wù)。②強(qiáng)調(diào)執(zhí)行公共安全管理活動(dòng)的主體主要是政府公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、而不是私人機(jī)構(gòu)。③強(qiáng)調(diào)公共部門所負(fù)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。④強(qiáng)調(diào)公眾的參與性。公共安全的整個(gè)活動(dòng)過(guò)程和廣大公眾的利益有密切聯(lián)系,這種參與主要表現(xiàn)在公眾對(duì)政府安全決策的影響。⑤強(qiáng)調(diào)了安全活動(dòng)的公開(kāi)性。公開(kāi)性一方面說(shuō)明政府部門官員的安全工作要高透明度,讓公眾知曉,另一方面說(shuō)明要讓新聞媒介和公眾了解主要的安全管理工作,并隨時(shí)接受檢查、調(diào)查和監(jiān)督。⑥運(yùn)用管理的、政治的、法律的、軍事的理論和手段對(duì)整個(gè)社會(huì)及其各個(gè)部分進(jìn)行安全管理和提供安全服務(wù)。
在現(xiàn)代社會(huì),公共安全已經(jīng)不僅是傳統(tǒng)意義上的安全和公共安全秩序,公共安全是國(guó)家安全的重要組成部分,是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要條件,是政府加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容,是人民安居樂(lè)業(yè)和建設(shè)和諧社會(huì)的基本保證。"公共安全"內(nèi)涵涉及政治安全,如政治制度、國(guó)家統(tǒng)一、民族分裂、宗教問(wèn)題等。
2 社區(qū)公共安全的內(nèi)涵
社區(qū)作為城市社會(huì)生活的基本單元,其公共安全、公共秩序問(wèn)題必須引起高度重視。在當(dāng)前全球化背景下,社區(qū)面臨更多的不確定性因素。因此,應(yīng)大力加強(qiáng)社區(qū)公共安全建設(shè),采取有效措施,促進(jìn)社區(qū)生活、工作環(huán)境和質(zhì)量的提高,努力建設(shè)安全社區(qū)。本質(zhì)上,安全社區(qū)即社區(qū)的公共安全。"這應(yīng)該是一個(gè)更高層面、更大范疇的概念,它不僅包括傳統(tǒng)意義上的治安,即社區(qū)刑事案件的預(yù)防、社區(qū)勞教勞改釋放人員的矯正、社區(qū)不良青少年和吸毒人員的教育、社區(qū)外來(lái)人口管理、社區(qū)消防安全事務(wù),還應(yīng)當(dāng)包括新形勢(shì)下的一些安全問(wèn)題,主要是市容環(huán)衛(wèi)和環(huán)境保護(hù)方面的安全、公共安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全、發(fā)生緊急事件和危機(jī)時(shí)的社會(huì)各方面的安全,包括重大突發(fā)性自然災(zāi)害、重大突發(fā)性工業(yè)事故、重大突發(fā)性社會(huì)騷亂、重大突發(fā)性政治危機(jī)乃至戰(zhàn)爭(zhēng)威脅及戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。這就要求我們更加有效地配置現(xiàn)有資源,以便更好地應(yīng)對(duì)不斷增多的公共安全事務(wù)。
3 社區(qū)公共安全管理的重要性
社區(qū)公共安全管理是中國(guó)20世紀(jì)90年代初期提出的。提出這個(gè)概念的目的,旨在以社區(qū)發(fā)展為切入點(diǎn),全方位加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),增強(qiáng)城鎮(zhèn)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
"社區(qū)公共安全管理"是對(duì)社區(qū)工作的總體概括,是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠社區(qū)力量,利用社區(qū)資源,強(qiáng)化社區(qū)功能,解決社區(qū)問(wèn)題,促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展,將社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、生活便利、衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化的新型社區(qū)。它也是社區(qū)資源和仕區(qū)力量的整合過(guò)程。
社區(qū)公共安全管理的一個(gè)有效途徑,就是依靠杜區(qū)力量促進(jìn)社區(qū)公共安全管理,依靠社區(qū)力量促進(jìn)城市管理。"人民城市人民建,人民城市人民管",搞好城市管理,除去要有健全的法律、法規(guī),要有管理水平較高的專業(yè)管理隊(duì)伍,要有必要的完善的硬件設(shè)施外,還必須依靠社區(qū)力量,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性,參與城市的建設(shè)和管理。
4 社區(qū)公共安全體系的建立和健全
4.1建立完善的社區(qū)公共安全制度體系
4.1.1制定社區(qū)安全防范公約。社區(qū)安全防范公約是杜區(qū)內(nèi)各種力量圍繞社區(qū)安全問(wèn)題進(jìn)行共同討論、共同擬訂、共同遵守的關(guān)于參與社區(qū)公共安全管理各項(xiàng)工作的章程。公約明確社區(qū)內(nèi)各種力量在社區(qū)安全工作中的義務(wù),包括出入、出資參與社區(qū)安全工作,定期及時(shí)繳納治安費(fèi),加強(qiáng)自家安全防范工作,勇敢地與危害社區(qū)安全的行為作斗爭(zhēng)等。
4.1.2 實(shí)行安全崗位責(zé)任制。安全崗位責(zé)任制是規(guī)定社區(qū)不同崗位上的人員對(duì)本崗位上的安全工作應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)享受的權(quán)利的一種制度。它要求每一個(gè)人員,在自己的職責(zé)范圍內(nèi),對(duì)安全防范切實(shí)負(fù)起責(zé)任,并且把它與個(gè)人的政治榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)利益掛起鉤來(lái),在安全防衛(wèi)方面也做到責(zé)任權(quán)利的統(tǒng)一。安全崗位責(zé)任制是一個(gè)社區(qū)安全與否的關(guān)鍵,是社區(qū)安全防范工作制度的核心。各社區(qū)應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況,制定出各個(gè)崗位的制度,并認(rèn)真執(zhí)行,使之真正成為促進(jìn)社區(qū)安全的重要措施和手段。
4.2建立健全社區(qū)公共安全的管理機(jī)制
4.2.1組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn),各社區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)的組織,分別承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。例如,火災(zāi)防救組、疾病防救組、刑事案件防范組、現(xiàn)場(chǎng)搜救組、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)組、事故防范組、后勤保障組、減災(zāi)救災(zāi)組等。
4.2.2危機(jī)處理機(jī)制。建立危機(jī)處理預(yù)案,根據(jù)情況及時(shí)靈活處理。
4.2.3 信息支持機(jī)制。建立信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng),隨時(shí)掌握社區(qū)信息,及時(shí)把各類安全隱患消滅處理。
4.2.4績(jī)效管理機(jī)制。對(duì)社區(qū)安全管理人員,要調(diào)動(dòng)他們的工作主動(dòng)性與積極性,并根據(jù)他們的德、能、勤、績(jī)綜合表現(xiàn)評(píng)定他們的工作水平與能力,對(duì)優(yōu)秀的要予以獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)造成重大安全事故的要使其承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任與法律責(zé)任。
4.2.5監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。對(duì)涉及社區(qū)公共安全的危險(xiǎn)源加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)管,從制度上約束和減少危險(xiǎn)發(fā)生,建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)安全防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)。
4.3建設(shè)社區(qū)公共安全的文化體系
4.3.1社區(qū)公共安全文化的形態(tài)方面。安全文化包括安全觀念文化、安全行為文化、安全管理文化和安全物態(tài)文化。安全觀念文化是安全文化的精神層,安全行為文化和安全管理文化是安全文化的制度層,安全物態(tài)文化是安全文化的物質(zhì)層。
4.3.2 社區(qū)公共安全文化的對(duì)象方面,即具體的個(gè)人,是對(duì)某一特定的對(duì)象加以衡量。對(duì)于不同的對(duì)象,所要求的安全文化內(nèi)涵、層次、水平是不同的,其具體的知識(shí)體系需要通過(guò)安全教育的培訓(xùn)建立。
4.3.3 社區(qū)公共安全文化的領(lǐng)域方面,即地區(qū)、行業(yè)、
關(guān)鍵詞：計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全；影響因素；對(duì)策
中圖分類號(hào)：TP393.08
1 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息安全的內(nèi)涵
當(dāng)前，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已在全社會(huì)各行各業(yè)得到普及，使用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行日常管理和日常事務(wù)的處理已經(jīng)成為了二十一世紀(jì)最顯著的特征。在計(jì)算機(jī)高度普及的同時(shí)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全問(wèn)題也開(kāi)始受到廣泛重視，以下從幾個(gè)方面闡述計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息安全的內(nèi)涵：
1.1 狹義上的內(nèi)涵。從狹義上來(lái)說(shuō)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息安全，是指保護(hù)計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)信息資源不受人為或自然因素的威脅和損害，保護(hù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的信息資源安全性、完整性、可用性。簡(jiǎn)而言之，就是采取適當(dāng)?shù)拇胧┍Ｗo(hù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)軟硬件的正常運(yùn)行，避免被破壞、更改或泄漏。
1.2 廣義上的內(nèi)涵。廣義上來(lái)說(shuō)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全的主要內(nèi)容包括軟件系統(tǒng)的可靠性、信息的完整性、可用性以及保密性，從而得出計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全的主要特征有：
（1）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的可靠性，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全的首要特征是保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的可靠性，即網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和可用性。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)能夠積極、高效、持續(xù)工作的前提和基礎(chǔ)，因而網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的可靠性是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全的首要目標(biāo)和最基本特征。
（2）網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性，是指保護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)不被非法更改。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全保護(hù)的另一內(nèi)容是，要求數(shù)據(jù)信息在存儲(chǔ)、傳輸?shù)倪^(guò)程中不被非法修改、刪除或丟失，保護(hù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性和完整性。
（3）網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的可用性，是指網(wǎng)絡(luò)用戶的合法指令和訪問(wèn)能夠得到積極回應(yīng)的屬性，也是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全的根本目的之一。
（4）網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的保密性，是指度網(wǎng)絡(luò)用戶的保密信息予以加密保護(hù)，防止被竊取和泄漏。
2 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全的影響因素
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用是在利用計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)用戶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息瀏覽和應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)信息管理、以及同其他用戶的交流等方式實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用目的。由此可見(jiàn)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)所接觸到的客體有計(jì)算機(jī)本身軟硬件設(shè)備、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)用戶、外部網(wǎng)絡(luò)用戶，因此可以總結(jié)出影響計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全的因素可以分為計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部原因、人為的外部原因、及客觀的意外因素等。
2.1 內(nèi)部因素。影響計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全的內(nèi)部因素可以從計(jì)算機(jī)軟硬件本身的漏洞和缺陷、管理人員管理漏洞、計(jì)算機(jī)用戶自身失誤等幾個(gè)方面進(jìn)行分析：
（1）計(jì)算機(jī)軟硬件的漏洞和缺陷造成的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全問(wèn)題的主要表現(xiàn)有：首先，計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)自身的自由性和可操作性，使訪問(wèn)者可以自由訪問(wèn)，并不留痕跡的進(jìn)行無(wú)限復(fù)制或刪除等操作，這是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全的一大隱患；其次，計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì)中的缺陷，不同行業(yè)對(duì)計(jì)算機(jī)軟件有不同的要求，因而不可能有完美的軟件系統(tǒng)，總有可能的缺陷和漏洞；同時(shí)，電磁泄漏、通信系統(tǒng)及通信協(xié)議、及數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等存在的漏洞都可能造成計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)安全事故。
（2）管理人員在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全的管理過(guò)程中，為便于管理和操作，往往會(huì)對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)留“后門”，便于管理的同時(shí)也為網(wǎng)絡(luò)安全留下了隱患。
（3）計(jì)算機(jī)用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，失誤或有意泄漏相關(guān)信息，造成信息資源的泄漏或丟失，同時(shí)，訪問(wèn)非法網(wǎng)站，造成網(wǎng)絡(luò)病毒的入侵，從而造成計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全事故。
2.2 外部因素。造成計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全事故的最主要因素就是外部因素，即人為的對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的侵害和破壞，主要包括：
（1）黑客的入侵，黑客往往是對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)缺陷有充分了解的專業(yè)人士，通過(guò)竊取身份驗(yàn)證信息或繞過(guò)計(jì)算機(jī)安全控件機(jī)制，非法侵入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，竊取信息。
（2）計(jì)算機(jī)病毒的入侵，計(jì)算機(jī)病毒是通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的訪問(wèn)或信息接收等途徑，植入計(jì)算機(jī)病毒，并通過(guò)信息傳輸中獲取信息，或通過(guò)對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的破壞，竊取信息。計(jì)算機(jī)病毒因其更新速度快、具有強(qiáng)繁殖性、傳播速度快、影響范圍大等特性，使其成為計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全的最大威脅。
2.3 自然因素或其他客觀因素的影響。
（1）溫度、濕度、震動(dòng)等因素的影響。溫度、濕度、震動(dòng)等都會(huì)對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行造成影響，但當(dāng)下的計(jì)算機(jī)運(yùn)行環(huán)境一般不會(huì)為此單獨(dú)投入相應(yīng)的防控設(shè)備，導(dǎo)致計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在運(yùn)行的過(guò)程中因外部自然環(huán)境的影響中斷，造成不必要的損失。
（2）計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備的老化或意外破壞也是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全的可能影響因素，由于計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備在日常管理中的不當(dāng)管理，定期檢查不及時(shí)等原因，計(jì)算機(jī)硬件設(shè)施意外損壞，造成計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的中斷。
3 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略
維護(hù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全，降低因網(wǎng)絡(luò)安全事故造成的破壞，是目前計(jì)算機(jī)安全的努力方向和終極目標(biāo)，以下對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全的維護(hù)提出幾點(diǎn)對(duì)策：
3.1 利用防火墻技術(shù)。防火墻技術(shù)是目前維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的必要和明智之選，作為網(wǎng)絡(luò)安全的屏障，具有低成本，高防護(hù)性能的特點(diǎn)。在網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)、適當(dāng)?shù)脑瓌t，選取最為適宜的防火墻技術(shù)，從網(wǎng)絡(luò)建立堅(jiān)固的過(guò)濾網(wǎng)，保障網(wǎng)絡(luò)安全。
3.2 充分發(fā)揮人的因素的積極作用。建設(shè)一支具有較強(qiáng)專業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全技能的管理隊(duì)伍，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全的資金投入和技術(shù)投入，不斷優(yōu)化計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全管理的質(zhì)量和水準(zhǔn)，從客觀的硬件上保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全問(wèn)題。
3.3 加強(qiáng)病毒防范。提高對(duì)計(jì)算機(jī)病毒的警惕，不斷完善和更新計(jì)算機(jī)的防毒能力。計(jì)算機(jī)病毒的更新速度之快，繁殖和傳播能力之強(qiáng)，波及范圍之大使計(jì)算機(jī)病毒成為計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全的最大隱患，因而應(yīng)當(dāng)不斷的更新計(jì)算機(jī)防毒系統(tǒng)，將網(wǎng)絡(luò)防病毒軟件和單機(jī)防病毒軟件充分的結(jié)合起來(lái)，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)計(jì)算機(jī)病毒的查殺和防范。
3.4 采用加密方式防止病毒入侵。加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)的保護(hù)，實(shí)行信息加密策略，結(jié)合用戶授權(quán)訪問(wèn)等措施，通過(guò)鏈路加密、斷電加密、節(jié)點(diǎn)加密等多種方法，全面攔截信息盜取，防治數(shù)據(jù)的流失和泄漏。
3.5 做好備份，防止重要數(shù)據(jù)丟失。定期實(shí)施重要數(shù)據(jù)信息的備份，對(duì)一些因計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全問(wèn)題造成的損失做好預(yù)防措施，減少因數(shù)據(jù)流失造成的損害。
3.6 加強(qiáng)安全防范宣傳。加強(qiáng)對(duì)用戶的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全防范意識(shí)宣傳。對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的用戶而言，應(yīng)當(dāng)提高計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全意識(shí)，提高警惕，同時(shí)文明操作，及時(shí)維護(hù)，避免因失誤或疏忽造成的不必要計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全事故。
4 結(jié)語(yǔ)
計(jì)算機(jī)技術(shù)的普遍應(yīng)用，一方面加速了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，提高了社會(huì)整體效益，加快了社會(huì)化大生產(chǎn)的步伐；另一方面，由于計(jì)算機(jī)技術(shù)本身的難操作、高度自由性、及外部計(jì)算機(jī)病毒及黑客的侵?jǐn)_，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全問(wèn)題已經(jīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了巨大威脅，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的安全維護(hù)和防范已經(jīng)勢(shì)在必行。因此，必須充分的認(rèn)識(shí)到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全的重要性，準(zhǔn)確把握影響計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全的主要因素，從計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的各個(gè)流程，各個(gè)方面出發(fā)，多管齊下，全面管理，保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全、高效運(yùn)行，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]羅軫友.計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)探討[J].才智，2008，05.
關(guān)鍵詞：公眾參與 維護(hù) 環(huán)境安全 重要性 現(xiàn)實(shí)意義
一、公眾參與的內(nèi)涵及形式
“公眾參與”(Public Participation)從社會(huì)學(xué)角度講,是指社會(huì)群眾、社會(huì)組織、單位或個(gè)人作為主體,在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會(huì)行動(dòng)。我國(guó)開(kāi)展公眾參與的歷史雖然不長(zhǎng),但近年來(lái)國(guó)家和地方各級(jí)相關(guān)管理部門對(duì)公眾參與已越來(lái)越重視,相繼制定了一系列的政策和措施,鼓勵(lì)公眾積極參與與環(huán)境安全有關(guān)的各種活動(dòng)。公眾的范圍包括普通群眾、非政府組織和民間團(tuán)體。除政府的行政行為和企業(yè)的環(huán)境安全責(zé)任行為以外,其他所有環(huán)境安全行為均可認(rèn)為是公眾參與行為。公眾參與環(huán)境安全的形式主要有2種:(1) 加強(qiáng)自身修養(yǎng),規(guī)范自身行為,自覺(jué)地將環(huán)境安全思想貫徹到日常生活中去;(2) 影響和督促他人加強(qiáng)環(huán)境安全的行為和意識(shí)。
二、什么是環(huán)境安全
1.環(huán)境安全的概念和含義:國(guó)際上,自然技術(shù)科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)對(duì)環(huán)境安全有各種不同的理解和定義,見(jiàn)之于法律和政策文件的環(huán)境安全,主要有兩種。一是 environmental safety;二是environmental security。這兩者在英文中既有聯(lián)系,也有很大的差別。下面著重介紹三種環(huán)境安全概念。
第一種安全(safety),主要是對(duì)人體健康(或衛(wèi)生,health)和生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)而言,主要指對(duì)人的健康沒(méi)有危險(xiǎn)、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見(jiàn)的有生產(chǎn)安全、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生(健康)安全、安全生產(chǎn)、安全使用、安全技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全產(chǎn)品、安全設(shè)施等,這類安全問(wèn)題簡(jiǎn)稱為生產(chǎn)技術(shù)性的安全問(wèn)題。第二種安全(security),主要是對(duì)人為暴力活動(dòng)、軍事活動(dòng)、間諜活動(dòng)、外交活動(dòng)等社會(huì)性、政治性活動(dòng)以及社會(huì)治安與國(guó)際和平而言,主要指對(duì)國(guó)際和平、國(guó)家主權(quán)、國(guó)家治安和社會(huì)管理秩序沒(méi)有危險(xiǎn)、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見(jiàn)的有社會(huì)安全、國(guó)家安全、國(guó)際安全等,這類安全問(wèn)題簡(jiǎn)稱為社會(huì)政治性的安全問(wèn)題。第三種安全,即兼顧上述兩種安全的綜合性安全或廣義的安全。廣義的環(huán)境安全是指人類和國(guó)家賴以生存發(fā)展的環(huán)境處于一種不受環(huán)境污染和破壞的安全狀態(tài),或者說(shuō)國(guó)家和世界處于一種不受環(huán)境污染和環(huán)境破壞和危害的良好狀態(tài)。事實(shí)上,技術(shù)性的安全概念和政治性的安全概念存在著密切的聯(lián)系,它們都是基于環(huán)境問(wèn)題的安全,都以環(huán)境資源作為介質(zhì)或都直接指向地球環(huán)境和大自然,因而很難將這兩者截然分開(kāi)。例如,根據(jù)美國(guó)的《環(huán)境安全規(guī)劃》,環(huán)境安全(Security)包括污染預(yù)防、技術(shù)、安全(safety)和職業(yè)衛(wèi)生、自然保育(conservation)、符合法律、凈化、爆炸安全(safety)以及害蟲(chóng)管理等8個(gè)主要因素。因此,在研究社會(huì)政治性的國(guó)家環(huán)境安全問(wèn)題時(shí),往往離不開(kāi)生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全問(wèn)題,生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全是基礎(chǔ),社會(huì)政治性的環(huán)境安全是前者的進(jìn)一步發(fā)展和綜合,后者是前者嚴(yán)重化到一定程度時(shí)所產(chǎn)生的必然結(jié)果,后者包括前者。
2.環(huán)境安全的內(nèi)容定義:環(huán)境安全最根本的內(nèi)容是國(guó)家對(duì)關(guān)鍵資源的支配和控制的方式、手段和途徑。是指主權(quán)國(guó)家在一定的歷史階段,著眼于國(guó)家環(huán)境權(quán)益目標(biāo),采取各種措施保障環(huán)境狀況和環(huán)境利益不受外部和內(nèi)部的威脅而保持穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的一種狀態(tài),能夠?qū)?guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展,國(guó)民的生存繁衍和富裕起到維持和促進(jìn)的作用,預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)、沖突或戰(zhàn)爭(zhēng),而不產(chǎn)生危害和負(fù)面影響。國(guó)家環(huán)境安全具體表現(xiàn)為環(huán)境的各要素保持完整和完備,國(guó)家環(huán)境主權(quán)獨(dú)立,國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng),資源、能源供應(yīng)得到有效保障,可持續(xù)發(fā)展的能力能夠經(jīng)受國(guó)內(nèi)外動(dòng)蕩的沖擊。國(guó)家環(huán)境安全具體包括三個(gè)方面的內(nèi)容:①控制的主題是誰(shuí);②什么是關(guān)鍵的資源;③控制的范圍和程度。按照其包括的內(nèi)容可分為國(guó)家生態(tài)安全、國(guó)家環(huán)境權(quán)益安全和國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全。其中生態(tài)安全是國(guó)家環(huán)境安全的中心,環(huán)境權(quán)益安全是國(guó)家環(huán)境安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),而環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全是國(guó)家環(huán)境安全的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。
三、我國(guó)的環(huán)境安全現(xiàn)狀
【關(guān)鍵詞】耕地資源安全；評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系
耕地是人類生存之本，耕地的問(wèn)題多少都與人口、糧食、能源、資源和環(huán)境等五大問(wèn)題相關(guān)［1,2］，已涉及到人類方方面面，引起相關(guān)專家、研究機(jī)構(gòu)的重視。耕地資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為耕地資源安全的核心內(nèi)容，目前研究關(guān)注程度較低，主要存在以下問(wèn)題，一是指標(biāo)體系的建立上，指標(biāo)選取較為片面，缺乏系統(tǒng)性。二是學(xué)者多是從糧食安全的保障角度，對(duì)耕地資源安全狀況進(jìn)行分析，無(wú)法從本質(zhì)上揭示耕地資源的安全問(wèn)題。為科學(xué)地評(píng)價(jià)區(qū)域耕地資源的安全狀況，本文從耕地資源安全的概念模型入手，分析耕地資源安全的運(yùn)行機(jī)理，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了耕地資源安全評(píng)價(jià)模型，探索更科學(xué)的耕地資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
一、耕地資源安全的概念
目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)于耕地資源安全的研究較少，大部分都集中在耕地資源數(shù)量、質(zhì)量變化、糧食安全、土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面，缺乏科學(xué)的、統(tǒng)一的定義。在耕地資源安全概念、內(nèi)涵的研究［3,4］上，多數(shù)學(xué)者是以資源安全的概念為基礎(chǔ)進(jìn)行相關(guān)分析和定義的。資源安全的概念是源于地緣政治，是不可再生資源——石油安全的范疇，多指能源安全，只要限定在供給安全的范圍。耕地資源從某種意義上說(shuō)，也是不可再生資源，但是土壤，作為構(gòu)成耕地的主要性能的部分，是可再生資源，盡管再生的速度較慢，但遠(yuǎn)快于化石能源，且其具有可重復(fù)利用的特殊屬性。因此，以資源的安全為基礎(chǔ)，演繹解釋耕地資源安全的概念或涵義并不妥當(dāng)。
綜合國(guó)內(nèi)外有關(guān)耕地資源安全的相關(guān)研究，嘗試構(gòu)建耕地資源安全的概念模型，是指耕地資源及其上生物群落的良好運(yùn)行，能夠滿足人們或社會(huì)發(fā)展對(duì)耕地資源的合理需要。即，在人類的外力作用下，耕地資源與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息不斷進(jìn)行地輸入輸出，以維持耕地資源安全系統(tǒng)的良好運(yùn)行，持續(xù)滿足一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：在人類作用下以自然因子驅(qū)動(dòng)的耕地資源安全自然子系統(tǒng)的健康運(yùn)行狀態(tài)；在人類作用下以人文因子驅(qū)動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的健康運(yùn)行狀態(tài)，或耕地資源安全社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的健康運(yùn)行狀態(tài)。
二、區(qū)域耕地資源安全的運(yùn)行機(jī)理
耕地資源系統(tǒng)的外界環(huán)境包含因素很多，但基本來(lái)講，就是四大因素：人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境，耕地資源系統(tǒng)與這四大因素之間相互作用、相互耦合，構(gòu)成了區(qū)域人口-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境-耕地資源的復(fù)合系統(tǒng)［5］。所謂的機(jī)理是指，機(jī)器之間的相互作用。耕地資源安全的運(yùn)行機(jī)理則是指在分析耕地資源利用的過(guò)程中，耕地與人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間四大因素相互作用的過(guò)程，探索耕地資源安全運(yùn)行的基本規(guī)律，掌握耕地資源利用的程度和方向，促進(jìn)耕地資源安全系統(tǒng)持續(xù)、良好、健康發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)耕地資源的永續(xù)利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
三、區(qū)域耕地資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)
1、設(shè)計(jì)思路
從耕地資源安全運(yùn)行機(jī)理判斷出耕地資源安全系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的自組織系統(tǒng)，各個(gè)子系統(tǒng)之間的相互作用、相互影響直接作用于整個(gè)耕地資源安全系統(tǒng)。研究耕地資源的安全，要從耕地資源安全系統(tǒng)所受的內(nèi)外作用力和系統(tǒng)內(nèi)外各種信息流、物質(zhì)流、能量流著手。因此，從這個(gè)角度出發(fā)，以物理學(xué)與系統(tǒng)學(xué)中正、反作用力與正、負(fù)反饋的邏輯思維，全面分析在耕地資源安全系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中，由人的活動(dòng)而引起的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、科技、政治、管理水平等外力，對(duì)于耕地資源系統(tǒng)產(chǎn)生的正負(fù)作用，作為判斷耕地資源是否安全的依據(jù)。
2、設(shè)計(jì)方案
耕地資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架采用菜單式指標(biāo)類型體系，由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、因子層和指標(biāo)層四個(gè)不同層次構(gòu)成（表1）。目標(biāo)層反映出耕地資源安全系統(tǒng)的總體狀態(tài)，準(zhǔn)則層反映了耕地資源安全系統(tǒng)所受社會(huì)力、經(jīng)濟(jì)力、環(huán)境力以及資源力等，因子層反應(yīng)準(zhǔn)則層的狀態(tài)，指標(biāo)層則具體描述各類作用力的影響指標(biāo)。本文構(gòu)建的耕地資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架近似一個(gè)具有指導(dǎo)性框架，指標(biāo)的選取應(yīng)因地制宜，各區(qū)域應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選取，制定適合本區(qū)域的耕地資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
（1）社會(huì)力。主要包括人口對(duì)耕地的壓力，管理調(diào)控能力、科技水平對(duì)耕地的保護(hù)力度，主要有人口增長(zhǎng)率、糧食自給率、耕地保護(hù)意識(shí)普及率、三廢處理率等指標(biāo)。
（2）經(jīng)濟(jì)力。主要從耕地經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展壓力兩個(gè)方面評(píng)價(jià)耕地資源的安全狀況，指標(biāo)選用了單位面積耕地產(chǎn)出增長(zhǎng)率、單位面積耕地收益增長(zhǎng)率等持續(xù)性的指標(biāo)，更合理地體現(xiàn)耕地的經(jīng)濟(jì)收益狀況，還選取了建設(shè)占用耕地面積的衡量在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中耕地壓力。
（3）環(huán)境力。主要包括耕地負(fù)荷力、耕地抵抗能力兩個(gè)方面，從單位面積農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜負(fù)荷等方面考察耕地的負(fù)荷情況，從糧食產(chǎn)出穩(wěn)定性指數(shù)，耕地結(jié)構(gòu)性指數(shù)等評(píng)價(jià)耕地資源安全的抵抗力。
（4）資源力。從耕地質(zhì)量、耕地?cái)?shù)量?jī)蓚€(gè)方面評(píng)價(jià)耕地資源安全狀況，主要包括資源總量、儲(chǔ)備情況和土壤侵蝕模數(shù)、地表起伏度等指標(biāo)。
四、總結(jié)
本文所設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從耕地資源安全的概念出發(fā)，以系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)理為基礎(chǔ)，涵蓋了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源四個(gè)方面的，克服了目前耕地資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架構(gòu)建中忽視對(duì)社會(huì)、環(huán)境方面評(píng)價(jià)的情況，結(jié)果更為合理，為當(dāng)前或今后的土地管理、土地規(guī)劃目標(biāo)的制定提供科學(xué)的理論依據(jù)。
【參考文獻(xiàn)】
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［論文摘要］國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是指一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略利益的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)或低風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)，表現(xiàn)為基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)沒(méi)有受到嚴(yán)重?fù)p害，使得經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)因素處于可以控制的狀態(tài)?；诖硕x，可以設(shè)計(jì)出國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的兩級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其不同的權(quán)重確定方法。2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，凸顯了保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要性和緊迫性。準(zhǔn)確地定義國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全概念的內(nèi)涵是建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的前提條件。國(guó)內(nèi)已有的關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的定義方式，混淆了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以及產(chǎn)業(yè)安全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全等概念。
2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題再度成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界的研究熱點(diǎn)之一。然而，由于已有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在著混淆國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等不足，使它不能在國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)安全的決策中發(fā)揮應(yīng)有的作用。而混淆三種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原因首先在于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的定義方式不準(zhǔn)確，這直接影響了對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵和兩級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇。
一、對(duì)已有定義方式的比較分析
學(xué)術(shù)界關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的定義尚未有定論，大致可以分為狀態(tài)說(shuō)、能力說(shuō)等幾大類。能力說(shuō)側(cè)重于動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，狀態(tài)說(shuō)側(cè)重于靜態(tài)評(píng)價(jià)。動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)優(yōu)于靜態(tài)評(píng)價(jià)之處在于，它不僅著眼于今天，而且著眼于未來(lái)；不僅評(píng)價(jià)現(xiàn)在的能力，還可以評(píng)價(jià)未來(lái)的能力即潛力。缺點(diǎn)是能力只是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的手段而非國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全本身，因?yàn)橛袩o(wú)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的能力或能力大小，還要通過(guò)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的狀態(tài)來(lái)檢驗(yàn)，具有強(qiáng)大的能力，只是具備了實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的可能性，不等于國(guó)家經(jīng)濟(jì)就安全了。例如，人們?cè)?jīng)認(rèn)為美國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的能力是最強(qiáng)的，但2007年，美國(guó)卻不能預(yù)測(cè)和阻止次貸危機(jī)演變?yōu)槿娴慕鹑谖C(jī)。當(dāng)然，從靜態(tài)上說(shuō)，能力表現(xiàn)為狀態(tài)；從動(dòng)態(tài)上說(shuō)，狀態(tài)也是一種能力。例如，現(xiàn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的良好狀態(tài)是實(shí)現(xiàn)未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的能力之一。但未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是否良好，仍然不能用手段來(lái)證明。
國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的能力不僅是物質(zhì)力，也包括變可能為現(xiàn)實(shí)的主觀力，因此，評(píng)價(jià)能力難以得到比較全面的客觀數(shù)據(jù)的支持，許多指標(biāo)只能依靠主觀打分。例如，關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全“是指一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)抵御國(guó)內(nèi)外各種干擾、威脅、侵襲的能力，一個(gè)國(guó)家得以存在并不斷發(fā)展的國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境”［1］的定義，其中，第二、三個(gè)指標(biāo)就很難主要運(yùn)用客觀數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。而狀態(tài)作為結(jié)果，大部分可以用客觀指標(biāo)來(lái)反映，從而使建立定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更為容易，更能作出比較精確的判斷，而這對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全研究來(lái)說(shuō)是非常重要的。
還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是一個(gè)過(guò)程。例如，當(dāng)我們對(duì)若干時(shí)間點(diǎn)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全狀態(tài)進(jìn)行連續(xù)測(cè)度時(shí)，就可以得出某個(gè)時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全變化的走勢(shì)圖，從而把握其實(shí)現(xiàn)或者受損的規(guī)律。但是，過(guò)程說(shuō)依然以狀態(tài)說(shuō)為基礎(chǔ)，因?yàn)槊總€(gè)測(cè)度點(diǎn)都是對(duì)這個(gè)時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全狀態(tài)的評(píng)價(jià)。
二、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全內(nèi)涵和一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的再研究
雖然傳統(tǒng)的狀態(tài)說(shuō)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全定義方式上比較科學(xué)，但它在定義內(nèi)涵的選擇上卻因?yàn)檫^(guò)于寬泛而缺乏可操作性。例如，狀態(tài)說(shuō)的多數(shù)定義認(rèn)為：“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是指國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益不受內(nèi)部和外部因素的破壞和威脅的狀態(tài)”［2］，或者“指國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的內(nèi)外諸要素的安全”［3］，這就把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同內(nèi)涵混淆起來(lái)了。沒(méi)有國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確沒(méi)有經(jīng)濟(jì)安全，然而僅僅有了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并不等于就有了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等同于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其結(jié)果是，許多關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系換個(gè)名稱就可以變成國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，反之亦然。這種概念的混淆會(huì)影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。
國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全也不是國(guó)家一般的經(jīng)濟(jì)利益不受內(nèi)部和外部因素的破壞和威脅的狀態(tài)，而是重大特別是根本經(jīng)濟(jì)利益沒(méi)有受到破壞和威脅的狀態(tài)。趙英認(rèn)為：“能夠提到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全層面來(lái)認(rèn)識(shí)，并由政府制定公共政策，甚至采取強(qiáng)硬手段予以支持的，只能是國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益體系中的重大國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益?！保?］雷家骕認(rèn)為：“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全指一國(guó)作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體的最為根本的經(jīng)濟(jì)利益不受傷害”。［5］因此，如果把一般經(jīng)濟(jì)利益受損也列為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全研究就會(huì)因?yàn)槁o(wú)邊際而不得要領(lǐng)，或者因?yàn)樨?fù)擔(dān)太重而影響其主要功能的發(fā)揮。
重大特別是根本的國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益主要是指那些事關(guān)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)前途和命運(yùn)的戰(zhàn)略利益，而能夠?qū)λ鼈儤?gòu)成嚴(yán)重威脅的莫過(guò)于基本經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)受損和經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生這三個(gè)主要方面。
1．基本經(jīng)濟(jì)制度
基本經(jīng)濟(jì)制度是把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)分開(kāi)來(lái)的重要一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。由于國(guó)家屬于上層建筑，使得國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)不僅來(lái)自于生產(chǎn)力領(lǐng)域，而且首先是一個(gè)生產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題。鄭通漢認(rèn)為：“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題是個(gè)制度問(wèn)題”［6］。
西方制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題時(shí)，也按照他們的價(jià)值觀，把“自由在未來(lái)不會(huì)遭受侵害”［7］（P96）作為一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)制度是占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的總和，而經(jīng)濟(jì)體制是一定經(jīng)濟(jì)制度所采取的組織結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)形式，反映的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的資源配置方式。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于生產(chǎn)力領(lǐng)域，它涉及經(jīng)濟(jì)體制而不涉及經(jīng)濟(jì)制度。
2．經(jīng)濟(jì)
經(jīng)濟(jì)是國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反映，對(duì)內(nèi)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針政策的自主制定權(quán)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管轄權(quán)、重要資源和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)等，對(duì)外主要表現(xiàn)為國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的平等制定權(quán)、國(guó)際市場(chǎng)的自由利用權(quán)等。
首先，經(jīng)濟(jì)是把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)分開(kāi)來(lái)的又一種一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。因?yàn)楫?dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)受到侵害時(shí)，該國(guó)經(jīng)濟(jì)往往仍然在發(fā)展甚至因?yàn)橥赓Y大量涌入而出現(xiàn)一時(shí)的繁榮。臺(tái)灣地區(qū)的中華民國(guó)史以及西方《劍橋中華民國(guó)史》關(guān)于1927年到1937年是中國(guó)“黃金十年”的說(shuō)法，主要根據(jù)就是這十年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。但這十年恰恰是帝國(guó)主義列強(qiáng)與中國(guó)大買辦資產(chǎn)階級(jí)相互勾結(jié)瘋狂掠奪中國(guó)的十年，中國(guó)不僅經(jīng)濟(jì)而且政治都受到了嚴(yán)重侵犯，其間先后發(fā)生了日本帝國(guó)主義企圖的“”和“”。20世紀(jì)80年代的拉丁美洲國(guó)家依附型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式通過(guò)盲目引進(jìn)外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一度取得了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速度，但卻付出了經(jīng)濟(jì)受到較大損害的代價(jià)。這些情況表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等于經(jīng)濟(jì)安全，如果一國(guó)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重?fù)p害導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不安全，就遲早會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
其次，把經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全獨(dú)有的一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，也有利于把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全區(qū)別開(kāi)來(lái)。因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)作為一國(guó)的地方經(jīng)濟(jì)，它的安全一般不涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；非戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全較少涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題但不能獨(dú)自維護(hù)它。例如，應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)禁運(yùn)和封鎖就非某個(gè)具體產(chǎn)業(yè)或企業(yè)力所能及，它屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全甚至國(guó)防安全的范疇。再如，糧食和石油在產(chǎn)業(yè)安全的視角下，主要是一般商品，但在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的視角下卻主要是公共品甚至是國(guó)防公共品。
3．經(jīng)濟(jì)危機(jī)
經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)狀況也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全獨(dú)有的一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫時(shí)中斷。經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)狀況指標(biāo)還把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定區(qū)別開(kāi)來(lái)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不穩(wěn)定并不等于經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)。從兩者產(chǎn)生的原因來(lái)看，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的因素相對(duì)要多一些，但烈度要小；導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的因素相對(duì)要少，但烈度卻要大許多。在兩者的應(yīng)對(duì)手段上，治理經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定主要靠宏觀調(diào)控中的經(jīng)濟(jì)、法律等措施，而治理經(jīng)濟(jì)危機(jī)則主要靠宏觀調(diào)控中的計(jì)劃、行政等措施。在實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)上，國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定主要靠宏觀經(jīng)濟(jì)部門，而國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全除了宏觀經(jīng)濟(jì)部門之外，還需要有政治、外交乃至國(guó)防部門參加。
因此，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全在內(nèi)涵上指的是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略利益的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)或低風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)沒(méi)有受到嚴(yán)重?fù)p害，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)。這一定義及一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的再選擇，使我們能夠較好地把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的概念同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全等區(qū)別開(kāi)來(lái)，從而為二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的再選擇奠定基礎(chǔ)。
三、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的再選擇
除了定義方式和內(nèi)涵方面的原因外，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系容易與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定相混淆，還同經(jīng)濟(jì)安全狀況和經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)狀況下的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之間存在著聯(lián)系有著直接的關(guān)系。
下面分別展開(kāi)分析。
1．經(jīng)濟(jì)安全狀況下的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)這些評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：
（1）經(jīng)濟(jì)方針政策的自主制定率。它可以測(cè)度一國(guó)自主決定本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針的狀態(tài)。
（2）重要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的投票權(quán)重。它可以測(cè)度一國(guó)是否能夠平等地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的制定。
（3）重要海峽無(wú)危險(xiǎn)通過(guò)率。它可以測(cè)度一國(guó)自由利用國(guó)際通道的程度。
（4）重要資源的外資勘探率和開(kāi)采率。它可以測(cè)度一國(guó)有效掌握自己重要資源的狀態(tài)。
（5）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中的外資比重。它可以測(cè)度一國(guó)有效掌握自己戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的程度。
（6）被歧視性反傾銷率、被歧視性反補(bǔ)貼率、對(duì)外投資的非國(guó)民待遇率。它們可以測(cè)度一國(guó)自由利用國(guó)際市場(chǎng)的狀態(tài)。
上述指標(biāo)中，有效掌握本國(guó)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)似乎與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中的壟斷程度指標(biāo)相重合，但實(shí)際上，它們之間有較大的不同。因?yàn)榉磯艛嘁?guī)范的對(duì)象不僅是外資企業(yè)，也有內(nèi)資企業(yè)，維護(hù)的是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全不是同等的概念。因此，盡管美國(guó)先后頒布了《謝爾曼法》、《克萊頓法》、《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》、《哈特·斯考特·羅迪諾反托拉斯改進(jìn)法》等反壟斷法，但仍然于1988年通過(guò)了修正《1950年國(guó)防生產(chǎn)法》第721條的《艾克森－弗羅里奧國(guó)家安全法案》，2007年又通過(guò)了《外國(guó)投資與國(guó)家安全法》。
再如，自由利用國(guó)際市場(chǎng)的指標(biāo)似乎與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中的進(jìn)出口和投資、引資指標(biāo)相重合，但細(xì)分下去仍然是不同的。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全中的“自由利用國(guó)際市場(chǎng)”主要不是從進(jìn)出口和投資、引資數(shù)額方面來(lái)評(píng)價(jià)，而是通過(guò)被歧視性反傾銷率、被歧視性反補(bǔ)貼率、對(duì)外投資的非國(guó)民待遇率等二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)判別的。而自由利用國(guó)際通道的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)更是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中所沒(méi)有的，因?yàn)閺囊话愕倪M(jìn)出口額上分析問(wèn)題，能否自由利用國(guó)際通道的因素已經(jīng)被抽象掉了。
也可以考慮將有效掌握自己的重要資源、有效掌握自己的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、自由利用國(guó)際市場(chǎng)這三個(gè)指標(biāo)合并，設(shè)立GNP（國(guó)民生產(chǎn)總值）這個(gè)綜合性指標(biāo)。該指標(biāo)作為一國(guó)國(guó)民在本土內(nèi)外的所有產(chǎn)值，可以較好地反映外資對(duì)該國(guó)重要資源、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的控制情況以及該國(guó)國(guó)民在國(guó)際市場(chǎng)遭受歧視的情況，而GDP指標(biāo)在這里是無(wú)能為力的。2．經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)狀況下的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)這些評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：
（1）GDP負(fù)增長(zhǎng)率。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)本質(zhì)上是生產(chǎn)過(guò)剩的危機(jī)，GDP負(fù)增長(zhǎng)是其最重要的表現(xiàn)。
（2）采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)、失業(yè)率。這兩項(xiàng)指標(biāo)可以進(jìn)一步測(cè)度經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)企業(yè)和就業(yè)的損害程度。
（3）社會(huì)固定資產(chǎn)投資負(fù)增長(zhǎng)率。這也是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要表現(xiàn)，因此，擴(kuò)大對(duì)社會(huì)固定資產(chǎn)的投資成為政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要措施。
（4）財(cái)政赤字率。經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，政府采取各種擴(kuò)大公共開(kāi)支的措施，勢(shì)必造成或者加大財(cái)政赤字率。相對(duì)于前幾個(gè)指標(biāo)雖然有時(shí)滯性，但財(cái)政赤字率提高卻是經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后的普遍現(xiàn)象之一。
（5）通貨膨脹率。財(cái)政赤字率增加、稅收減少，一般會(huì)促使政府采取通貨膨脹的措施。2008年國(guó)際金融危機(jī)全面爆發(fā)后，一些已無(wú)利率可降的西方發(fā)達(dá)國(guó)家中央銀行實(shí)行的所謂“定量寬松”政策，就是實(shí)施通貨膨脹的委婉說(shuō)法。
（6）物價(jià)指數(shù)。通貨膨脹與物價(jià)上漲雖然不是同一個(gè)概念，但后者是前者最為直接的結(jié)果。（7）金融資產(chǎn)縮水率。在全球化時(shí)代，虛擬經(jīng)濟(jì)迅速膨脹，經(jīng)濟(jì)危機(jī)越來(lái)越表現(xiàn)為金融危機(jī)，因此，金融資產(chǎn)縮水已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)危機(jī)的最重要現(xiàn)象之一。
（8）貿(mào)易收支赤字率、資本收支赤字率。這兩項(xiàng)指標(biāo)對(duì)一些加工貿(mào)易型的國(guó)家受國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的程度具有很好的指示作用。
（9）外匯資產(chǎn)安全率、外債償付安全率。這兩項(xiàng)指標(biāo)可以測(cè)度經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)一些外向型國(guó)家的損害程度。
雖然上述評(píng)價(jià)指標(biāo)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有一些重合，但是它們之間的閾值是不同的。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的閾值是“微起微落”，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是“小起小落”，那么，經(jīng)濟(jì)危機(jī)則表現(xiàn)為“大起大落”。因此，在指標(biāo)方向設(shè)計(jì)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是正指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以正指標(biāo)為主，而經(jīng)濟(jì)危機(jī)則以負(fù)指標(biāo)為主。另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定除了重合指標(biāo)外，也有許多經(jīng)濟(jì)危機(jī)所不具有的評(píng)價(jià)指標(biāo)。
四、小結(jié)和需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題
通過(guò)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全定義和評(píng)價(jià)指標(biāo)的再選擇，可以將國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的兩級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系概括于表3。
在表3的基礎(chǔ)上，還有以下一些問(wèn)題需要進(jìn)一步研究：
1．國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完整性與全面性的關(guān)系需要進(jìn)一步研究
完整性指的是面面俱到，全面性指的是涵蓋了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的主要方面，但不是方方面面。表3中的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)不能說(shuō)應(yīng)有盡有，卻涵蓋了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)的主要方面。未來(lái)應(yīng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全實(shí)踐的需要，進(jìn)一步補(bǔ)充能夠提高主要評(píng)價(jià)方面精確度的指標(biāo)，但不應(yīng)該追求面面俱到，因?yàn)椤邦A(yù)警指標(biāo)過(guò)多，不僅會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，延長(zhǎng)預(yù)警周期，難以及時(shí)預(yù)警，而且還會(huì)降低預(yù)警效率，降低預(yù)警的可行性，難以達(dá)到預(yù)警的目的”。［9］
2．國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的兩級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重如何確定需要進(jìn)一步研究
現(xiàn)在大致有兩種確定多指標(biāo)權(quán)重的方法：
第一，兩級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分別采用不同的權(quán)重確定方法。第一級(jí)評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)少，可以采用主觀賦值法特別是專家打分法來(lái)確定它們之間的權(quán)重。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家在未開(kāi)放條件下，內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)大于外源性風(fēng)險(xiǎn)；在開(kāi)放條件下，外源性風(fēng)險(xiǎn)則要大于內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)。因此，俄羅斯1996年10月公布國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全指標(biāo)體系時(shí)，由于既沒(méi)有加入世界貿(mào)易組織，又深深陷入蘇聯(lián)解體后的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，因此，24個(gè)指標(biāo)中只有6個(gè)是外源性風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，其余都是內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。
［論文摘要］國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是指一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略利益的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)或低風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)，表現(xiàn)為基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)沒(méi)有受到嚴(yán)重?fù)p害，使得經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)因素處于可以控制的狀態(tài)?；诖硕x，可以設(shè)計(jì)出國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的兩級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其不同的權(quán)重確定方法。2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，凸顯了保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要性和緊迫性。準(zhǔn)確地定義國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全概念的內(nèi)涵是建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的前提條件。國(guó)內(nèi)已有的關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的定義方式，混淆了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以及產(chǎn)業(yè)安全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全等概念。
2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題再度成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界的研究熱點(diǎn)之一。然而，由于已有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在著混淆國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等不足，使它不能在國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)安全的決策中發(fā)揮應(yīng)有的作用。而混淆三種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原因首先在于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的定義方式不準(zhǔn)確，這直接影響了對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵和兩級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇。
一、對(duì)已有定義方式的比較分析
學(xué)術(shù)界關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的定義尚未有定論，大致可以分為狀態(tài)說(shuō)、能力說(shuō)等幾大類。能力說(shuō)側(cè)重于動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，狀態(tài)說(shuō)側(cè)重于靜態(tài)評(píng)價(jià)。動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)優(yōu)于靜態(tài)評(píng)價(jià)之處在于，它不僅著眼于今天，而且著眼于未來(lái)；不僅評(píng)價(jià)現(xiàn)在的能力，還可以評(píng)價(jià)未來(lái)的能力即潛力。缺點(diǎn)是能力只是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的手段而非國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全本身，因?yàn)橛袩o(wú)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的能力或能力大小，還要通過(guò)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的狀態(tài)來(lái)檢驗(yàn)，具有強(qiáng)大的能力，只是具備了實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的可能性，不等于國(guó)家經(jīng)濟(jì)就安全了。例如，人們?cè)?jīng)認(rèn)為美國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的能力是最強(qiáng)的，但2007年，美國(guó)卻不能預(yù)測(cè)和阻止次貸危機(jī)演變?yōu)槿娴慕鹑谖C(jī)。當(dāng)然，從靜態(tài)上說(shuō)，能力表現(xiàn)為狀態(tài)；從動(dòng)態(tài)上說(shuō)，狀態(tài)也是一種能力。例如，現(xiàn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的良好狀態(tài)是實(shí)現(xiàn)未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的能力之一。但未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是否良好，仍然不能用手段來(lái)證明。
國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的能力不僅是物質(zhì)力，也包括變可能為現(xiàn)實(shí)的主觀力，因此，評(píng)價(jià)能力難以得到比較全面的客觀數(shù)據(jù)的支持，許多指標(biāo)只能依靠主觀打分。例如，關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全“是指一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)抵御國(guó)內(nèi)外各種干擾、威脅、侵襲的能力，一個(gè)國(guó)家得以存在并不斷發(fā)展的國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境”［1］的定義，其中，第二、三個(gè)指標(biāo)就很難主要運(yùn)用客觀數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。而狀態(tài)作為結(jié)果，大部分可以用客觀指標(biāo)來(lái)反映，從而使建立定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更為容易，更能作出比較精確的判斷，而這對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全研究來(lái)說(shuō)是非常重要的。
還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是一個(gè)過(guò)程。例如，當(dāng)我們對(duì)若干時(shí)間點(diǎn)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全狀態(tài)進(jìn)行連續(xù)測(cè)度時(shí)，就可以得出某個(gè)時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全變化的走勢(shì)圖，從而把握其實(shí)現(xiàn)或者受損的規(guī)律。但是，過(guò)程說(shuō)依然以狀態(tài)說(shuō)為基礎(chǔ)，因?yàn)槊總€(gè)測(cè)度點(diǎn)都是對(duì)這個(gè)時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全狀態(tài)的評(píng)價(jià)。
二、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全內(nèi)涵和一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的再研究
雖然傳統(tǒng)的狀態(tài)說(shuō)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全定義方式上比較科學(xué)，但它在定義內(nèi)涵的選擇上卻因?yàn)檫^(guò)于寬泛而缺乏可操作性。例如，狀態(tài)說(shuō)的多數(shù)定義認(rèn)為：“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是指國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益不受內(nèi)部和外部因素的破壞和威脅的狀態(tài)”［2］，或者“指國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的內(nèi)外諸要素的安全”［3］，這就把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同內(nèi)涵混淆起來(lái)了。沒(méi)有國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確沒(méi)有經(jīng)濟(jì)安全，然而僅僅有了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并不等于就有了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等同于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其結(jié)果是，許多關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系換個(gè)名稱就可以變成國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，反之亦然。這種概念的混淆會(huì)影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。
國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全也不是國(guó)家一般的經(jīng)濟(jì)利益不受內(nèi)部和外部因素的破壞和威脅的狀態(tài)，而是重大特別是根本經(jīng)濟(jì)利益沒(méi)有受到破壞和威脅的狀態(tài)。趙英認(rèn)為：“能夠提到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全層面來(lái)認(rèn)識(shí)，并由政府制定公共政策，甚至采取強(qiáng)硬手段予以支持的，只能是國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益體系中的重大國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。”［4］雷家骕認(rèn)為：“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全指一國(guó)作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體的最為根本的經(jīng)濟(jì)利益不受傷害”。［5］因此，如果把一般經(jīng)濟(jì)利益受損也列為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全研究就會(huì)因?yàn)槁o(wú)邊際而不得要領(lǐng)，或者因?yàn)樨?fù)擔(dān)太重而影響其主要功能的發(fā)揮。
重大特別是根本的國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益主要是指那些事關(guān)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)前途和命運(yùn)的戰(zhàn)略利益，而能夠?qū)λ鼈儤?gòu)成嚴(yán)重威脅的莫過(guò)于基本經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)受損和經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生這三個(gè)主要方面。
1．基本經(jīng)濟(jì)制度
基本經(jīng)濟(jì)制度是把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)分開(kāi)來(lái)的重要一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。由于國(guó)家屬于上層建筑，使得國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)不僅來(lái)自于生產(chǎn)力領(lǐng)域，而且首先是一個(gè)生產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題。鄭通漢認(rèn)為：“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題是個(gè)制度問(wèn)題”［6］。
西方制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題時(shí)，也按照他們的價(jià)值觀，把“自由在未來(lái)不會(huì)遭受侵害”［7］（P96）作為一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)制度是占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的總和，而經(jīng)濟(jì)體制是一定經(jīng)濟(jì)制度所采取的組織結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)形式，反映的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的資源配置方式。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于生產(chǎn)力領(lǐng)域，它涉及經(jīng)濟(jì)體制而不涉及經(jīng)濟(jì)制度。
2．經(jīng)濟(jì)
經(jīng)濟(jì)是國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反映，對(duì)內(nèi)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針政策的自主制定權(quán)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管轄權(quán)、重要資源和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)等，對(duì)外主要表現(xiàn)為國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的平等制定權(quán)、國(guó)際市場(chǎng)的自由利用權(quán)等。
首先，經(jīng)濟(jì)是把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)分開(kāi)來(lái)的又一種一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。因?yàn)楫?dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)受到侵害時(shí)，該國(guó)經(jīng)濟(jì)往往仍然在發(fā)展甚至因?yàn)橥赓Y大量涌入而出現(xiàn)一時(shí)的繁榮。臺(tái)灣地區(qū)的中華民國(guó)史以及西方《劍橋中華民國(guó)史》關(guān)于1927年到1937年是中國(guó)“黃金十年”的說(shuō)法，主要根據(jù)就是這十年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。但這十年恰恰是帝國(guó)主義列強(qiáng)與中國(guó)大買辦資產(chǎn)階級(jí)相互勾結(jié)瘋狂掠奪中國(guó)的十年，中國(guó)不僅經(jīng)濟(jì)而且政治都受到了嚴(yán)重侵犯，其間先后發(fā)生了日本帝國(guó)主義企圖的“”和“”。20世紀(jì)80年代的拉丁美洲國(guó)家依附型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式通過(guò)盲目引進(jìn)外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一度取得了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速度，但卻付出了經(jīng)濟(jì)受到較大損害的代價(jià)。這些情況表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等于經(jīng)濟(jì)安全，如果一國(guó)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重?fù)p害導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不安全，就遲早會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
其次，把經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全獨(dú)有的一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，也有利于把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全區(qū)別開(kāi)來(lái)。因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)作為一國(guó)的地方經(jīng)濟(jì)，它的安全一般不涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；非戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全較少涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題但不能獨(dú)自維護(hù)它。例如，應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)禁運(yùn)和封鎖就非某個(gè)具體產(chǎn)業(yè)或企業(yè)力所能及，它屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全甚至國(guó)防安全的范疇。再如，糧食和石油在產(chǎn)業(yè)安全的視角下，主要是一般商品，但在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的視角下卻主要是公共品甚至是國(guó)防公共品。
3．經(jīng)濟(jì)危機(jī)
經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)狀況也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全獨(dú)有的一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫時(shí)中斷。經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)狀況指標(biāo)還把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定區(qū)別開(kāi)來(lái)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不穩(wěn)定并不等于經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)。從兩者產(chǎn)生的原因來(lái)看，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的因素相對(duì)要多一些，但烈度要?。粚?dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的因素相對(duì)要少，但烈度卻要大許多。在兩者的應(yīng)對(duì)手段上，治理經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定主要靠宏觀調(diào)控中的經(jīng)濟(jì)、法律等措施，而治理經(jīng)濟(jì)危機(jī)則主要靠宏觀調(diào)控中的計(jì)劃、行政等措施。在實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)上，國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定主要靠宏觀經(jīng)濟(jì)部門，而國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全除了宏觀經(jīng)濟(jì)部門之外，還需要有政治、外交乃至國(guó)防部門參加。
因此，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全在內(nèi)涵上指的是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略利益的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)或低風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)沒(méi)有受到嚴(yán)重?fù)p害，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)。這一定義及一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的再選擇，使我們能夠較好地把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的概念同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全等區(qū)別開(kāi)來(lái)，從而為二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的再選擇奠定基礎(chǔ)。
三、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的再選擇
除了定義方式和內(nèi)涵方面的原因外，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系容易與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定相混淆，還同經(jīng)濟(jì)安全狀況和經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)狀況下的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之間存在著聯(lián)系有著直接的關(guān)系。
下面分別展開(kāi)分析。
1．經(jīng)濟(jì)安全狀況下的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)這些評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：
（1）經(jīng)濟(jì)方針政策的自主制定率。它可以測(cè)度一國(guó)自主決定本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針的狀態(tài)。
（2）重要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的投票權(quán)重。它可以測(cè)度一國(guó)是否能夠平等地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的制定。
（3）重要海峽無(wú)危險(xiǎn)通過(guò)率。它可以測(cè)度一國(guó)自由利用國(guó)際通道的程度。
（4）重要資源的外資勘探率和開(kāi)采率。它可以測(cè)度一國(guó)有效掌握自己重要資源的狀態(tài)。
（5）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中的外資比重。它可以測(cè)度一國(guó)有效掌握自己戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的程度。
（6）被歧視性反傾銷率、被歧視性反補(bǔ)貼率、對(duì)外投資的非國(guó)民待遇率。它們可以測(cè)度一國(guó)自由利用國(guó)際市場(chǎng)的狀態(tài)。
上述指標(biāo)中，有效掌握本國(guó)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)似乎與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中的壟斷程度指標(biāo)相重合，但實(shí)際上，它們之間有較大的不同。因?yàn)榉磯艛嘁?guī)范的對(duì)象不僅是外資企業(yè)，也有內(nèi)資企業(yè)，維護(hù)的是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全不是同等的概念。因此，盡管美國(guó)先后頒布了《謝爾曼法》、《克萊頓法》、《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》、《哈特·斯考特·羅迪諾反托拉斯改進(jìn)法》等反壟斷法，但仍然于1988年通過(guò)了修正《1950年國(guó)防生產(chǎn)法》第721條的《艾克森－弗羅里奧國(guó)家安全法案》，2007年又通過(guò)了《外國(guó)投資與國(guó)家安全法》。
再如，自由利用國(guó)際市場(chǎng)的指標(biāo)似乎與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中的進(jìn)出口和投資、引資指標(biāo)相重合，但細(xì)分下去仍然是不同的。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全中的“自由利用國(guó)際市場(chǎng)”主要不是從進(jìn)出口和投資、引資數(shù)額方面來(lái)評(píng)價(jià)，而是通過(guò)被歧視性反傾銷率、被歧視性反補(bǔ)貼率、對(duì)外投資的非國(guó)民待遇率等二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)判別的。而自由利用國(guó)際通道的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)更是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中所沒(méi)有的，因?yàn)閺囊话愕倪M(jìn)出口額上分析問(wèn)題，能否自由利用國(guó)際通道的因素已經(jīng)被抽象掉了。
也可以考慮將有效掌握自己的重要資源、有效掌握自己的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、自由利用國(guó)際市場(chǎng)這三個(gè)指標(biāo)合并，設(shè)立GNP（國(guó)民生產(chǎn)總值）這個(gè)綜合性指標(biāo)。該指標(biāo)作為一國(guó)國(guó)民在本土內(nèi)外的所有產(chǎn)值，可以較好地反映外資對(duì)該國(guó)重要資源、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的控制情況以及該國(guó)國(guó)民在國(guó)際市場(chǎng)遭受歧視的情況，而GDP指標(biāo)在這里是無(wú)能為力的。2．經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)狀況下的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)這些評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：
（1）GDP負(fù)增長(zhǎng)率。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)本質(zhì)上是生產(chǎn)過(guò)剩的危機(jī)，GDP負(fù)增長(zhǎng)是其最重要的表現(xiàn)。
（2）采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)、失業(yè)率。這兩項(xiàng)指標(biāo)可以進(jìn)一步測(cè)度經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)企業(yè)和就業(yè)的損害程度。
（3）社會(huì)固定資產(chǎn)投資負(fù)增長(zhǎng)率。這也是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要表現(xiàn)，因此，擴(kuò)大對(duì)社會(huì)固定資產(chǎn)的投資成為政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要措施。
（4）財(cái)政赤字率。經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，政府采取各種擴(kuò)大公共開(kāi)支的措施，勢(shì)必造成或者加大財(cái)政赤字率。相對(duì)于前幾個(gè)指標(biāo)雖然有時(shí)滯性，但財(cái)政赤字率提高卻是經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后的普遍現(xiàn)象之一。
（5）通貨膨脹率。財(cái)政赤字率增加、稅收減少，一般會(huì)促使政府采取通貨膨脹的措施。2008年國(guó)際金融危機(jī)全面爆發(fā)后，一些已無(wú)利率可降的西方發(fā)達(dá)國(guó)家中央銀行實(shí)行的所謂“定量寬松”政策，就是實(shí)施通貨膨脹的委婉說(shuō)法。
（6）物價(jià)指數(shù)。通貨膨脹與物價(jià)上漲雖然不是同一個(gè)概念，但后者是前者最為直接的結(jié)果。（7）金融資產(chǎn)縮水率。在全球化時(shí)代，虛擬經(jīng)濟(jì)迅速膨脹，經(jīng)濟(jì)危機(jī)越來(lái)越表現(xiàn)為金融危機(jī)，因此，金融資產(chǎn)縮水已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)危機(jī)的最重要現(xiàn)象之一。
（8）貿(mào)易收支赤字率、資本收支赤字率。這兩項(xiàng)指標(biāo)對(duì)一些加工貿(mào)易型的國(guó)家受國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的程度具有很好的指示作用。
（9）外匯資產(chǎn)安全率、外債償付安全率。這兩項(xiàng)指標(biāo)可以測(cè)度經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)一些外向型國(guó)家的損害程度。
雖然上述評(píng)價(jià)指標(biāo)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有一些重合，但是它們之間的閾值是不同的。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的閾值是“微起微落”，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是“小起小落”，那么，經(jīng)濟(jì)危機(jī)則表現(xiàn)為“大起大落”。因此，在指標(biāo)方向設(shè)計(jì)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是正指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以正指標(biāo)為主，而經(jīng)濟(jì)危機(jī)則以負(fù)指標(biāo)為主。另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定除了重合指標(biāo)外，也有許多經(jīng)濟(jì)危機(jī)所不具有的評(píng)價(jià)指標(biāo)。
四、小結(jié)和需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題
通過(guò)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全定義和評(píng)價(jià)指標(biāo)的再選擇，可以將國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的兩級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系概括于表3。在表3的基礎(chǔ)上，還有以下一些問(wèn)題需要進(jìn)一步研究：
1．國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完整性與全面性的關(guān)系需要進(jìn)一步研究
完整性指的是面面俱到，全面性指的是涵蓋了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的主要方面，但不是方方面面。表3中的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)不能說(shuō)應(yīng)有盡有，卻涵蓋了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)的主要方面。未來(lái)應(yīng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全實(shí)踐的需要，進(jìn)一步補(bǔ)充能夠提高主要評(píng)價(jià)方面精確度的指標(biāo)，但不應(yīng)該追求面面俱到，因?yàn)椤邦A(yù)警指標(biāo)過(guò)多，不僅會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，延長(zhǎng)預(yù)警周期，難以及時(shí)預(yù)警，而且還會(huì)降低預(yù)警效率，降低預(yù)警的可行性，難以達(dá)到預(yù)警的目的”。［9］
2．國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的兩級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重如何確定需要進(jìn)一步研究
現(xiàn)在大致有兩種確定多指標(biāo)權(quán)重的方法：
第一，兩級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分別采用不同的權(quán)重確定方法。第一級(jí)評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)少，可以采用主觀賦值法特別是專家打分法來(lái)確定它們之間的權(quán)重。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家在未開(kāi)放條件下，內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)大于外源性風(fēng)險(xiǎn)；在開(kāi)放條件下，外源性風(fēng)險(xiǎn)則要大于內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)。因此，俄羅斯1996年10月公布國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全指標(biāo)體系時(shí)，由于既沒(méi)有加入世界貿(mào)易組織，又深深陷入蘇聯(lián)解體后的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，因此，24個(gè)指標(biāo)中只有6個(gè)是外源性風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，其余都是內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。
關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；電子信息；安全技術(shù)
1 電子信息安全的內(nèi)涵
對(duì)于買方來(lái)說(shuō)電子信息主要優(yōu)點(diǎn)是方便快捷、操作起來(lái)比較簡(jiǎn)單。電子信息對(duì)于賣方來(lái)說(shuō)主要優(yōu)點(diǎn)是管理比較方便并且成本較低，但是電子信息最大的缺點(diǎn)就是買賣雙方不能進(jìn)行交流，主要是貨幣與貨品的交換，并且交易都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的，之所以交易能夠順利完成，主要的原因是兩者之間存在著誠(chéng)信。關(guān)于誠(chéng)信主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容：有一種系統(tǒng)軟件在買賣的過(guò)程中起到安全保障的作用，能將虛擬的貨幣符號(hào)轉(zhuǎn)化成真實(shí)的貨幣，同時(shí)也能對(duì)交易起到保護(hù)作用，其中主要是對(duì)貨幣賬戶起到安全保障的作用。要想研究電子信息安全，首先要了解信息的內(nèi)涵。信息主要是指資料、數(shù)據(jù)以及知識(shí)以不同的形式存在，在中小企業(yè)中這類信息主要是指買賣雙方的有關(guān)信息和資料，犯罪分子能通過(guò)非法的手段對(duì)電子信息中的買賣雙方采取詐騙行為，或者是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)進(jìn)行入侵和盜竊。信息安全管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)信息做出了詳細(xì)的定義，信息也是屬于資產(chǎn)，與其他的資產(chǎn)相同，對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展有著重要的作用，是需要法律保護(hù)的。信息安全管理標(biāo)準(zhǔn)將信息劃分為八個(gè)部分，主要包括物理資產(chǎn)、文檔資產(chǎn)、文字資產(chǎn)、服務(wù)資產(chǎn)、軟件資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)以及人力資源資產(chǎn)。
中小企業(yè)的電子信息主要是以網(wǎng)絡(luò)為載體，網(wǎng)絡(luò)的交流主要通過(guò)數(shù)據(jù)的傳輸?shù)靡詫?shí)現(xiàn)，網(wǎng)上交易就是交流過(guò)程中的主要內(nèi)容。所以，在信息安全的范疇中電子信息安全技術(shù)就成為了重點(diǎn)問(wèn)題。關(guān)于電子信息安全技術(shù)的研究大多是關(guān)于技術(shù)的，但是對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅要對(duì)技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，也要重視管理層，避免信息出現(xiàn)安全問(wèn)題。
2 電子信息安全的理論
我國(guó)關(guān)于電子信息安全的研究，仍然較為落后。在國(guó)際中的關(guān)于信息安全的主要理論為：三觀安全理論、信息循環(huán)理論以及信息安全模型理論。
三觀安全理論。在中小企業(yè)的電子信息安全系統(tǒng)中，三觀安全理論主要將其分為三個(gè)方面的內(nèi)容，即微觀、中觀以及宏觀。這個(gè)理論主要是將宏觀層面的安全理念轉(zhuǎn)化成微觀層面的管理理念，進(jìn)而對(duì)服務(wù)與生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)。
信息安全模型理論。信息安全模型理論是信息安全管理發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)物，信息安全模型理論主要是將人、軟件、操作以及信息系統(tǒng)相結(jié)合，并且全面的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。主要倡導(dǎo)的是一種新的安全觀念，并且提出了不能僅靠程序與軟件對(duì)系統(tǒng)信息安全進(jìn)行保護(hù)，要注重動(dòng)態(tài)保護(hù)。此外，關(guān)于電子信息安全問(wèn)題不能只依賴于安全技術(shù)，也要重視管理層安全理念的創(chuàng)新。
電子信息的循環(huán)理論。在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息安全的過(guò)程中電子信息的循環(huán)理論將其劃分為四個(gè)方面：計(jì)劃、執(zhí)行、檢查以及改進(jìn)。這四個(gè)方面是一個(gè)循環(huán)的過(guò)程，也是一個(gè)周期，在循環(huán)的過(guò)程中，將這個(gè)過(guò)程看作是一個(gè)整體的信息安全管理體制，而不是將其看成某一管理過(guò)程。
3 電子信息安全技術(shù)對(duì)加強(qiáng)中小企業(yè)信息安全的作用
上文所述的三個(gè)信息安全理論對(duì)中小企業(yè)的信息安全管理有著重要的作用，主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。第一是信息安全領(lǐng)域的建設(shè)，第二是中小型企業(yè)中加強(qiáng)建設(shè)信息安全組織。美國(guó)信息安全研究所首次提出了信息安全領(lǐng)域，信息安全領(lǐng)域主要是指根據(jù)信息的不同保密程度創(chuàng)建相應(yīng)的保密級(jí)別，網(wǎng)絡(luò)控件的安裝要結(jié)合用戶信息的不同安全級(jí)別，安全信息的選擇要適合用戶的保密級(jí)別。在中小企業(yè)中，電子信息與資料的分類系統(tǒng)應(yīng)該有統(tǒng)一的部門進(jìn)行管理，然后對(duì)信息進(jìn)行分類，并采取不同程度的加密與保密，這類信息主要包含文檔、電子商務(wù)的相關(guān)資料以及服務(wù)等。將這些信息進(jìn)行分類、保密、歸檔以及整合，有利于中小企業(yè)電子信息的調(diào)試。
對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，一直都存在電子信息安全性不夠的問(wèn)題，這主要同企業(yè)內(nèi)部安全管理不足有關(guān)，安全管理的工作缺少專業(yè)的管理，很多的小型企業(yè)并沒(méi)有統(tǒng)一的信息安全管理部門。企業(yè)安全管理部門的主要職能包含這幾個(gè)方面的內(nèi)容：同企業(yè)人力資源管理部門相互配合共同完成工作內(nèi)容，要定期的審查一些特殊崗位的員工，一旦發(fā)現(xiàn)有違反安全規(guī)則的情況，要重新進(jìn)行審查。同時(shí)還要對(duì)員工進(jìn)行保密的培訓(xùn)；組織各個(gè)部門的工作，并對(duì)各個(gè)部門的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，使企業(yè)的安全目標(biāo)以及戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)；企業(yè)的安全管理部門主要是對(duì)安全問(wèn)題的管理、計(jì)劃以及決策負(fù)責(zé)。也是企業(yè)的應(yīng)急部門，要想避免企業(yè)信息的泄露，信息安全管理部門就必須加強(qiáng)對(duì)信息的管理；多聯(lián)系各個(gè)地區(qū)的信息機(jī)構(gòu)以及信息安全管理部門，這樣能給企業(yè)帶來(lái)新的信息安全管理觀念以及安全技術(shù)；采取信息安全報(bào)告制，定期的向管理部門匯報(bào)信息安全的保護(hù)狀況，對(duì)于一些重要的事件要及時(shí)的匯報(bào)，取得管理層對(duì)信息安全管理工作的支持。
在網(wǎng)絡(luò)工程發(fā)展的同時(shí)，電子信息也得到了發(fā)展，電子信息在企業(yè)的發(fā)展中有著重要的作用，企業(yè)對(duì)其也越發(fā)的依賴電子信息。但是這只是一個(gè)虛擬的場(chǎng)所，主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)載體來(lái)完成交易，因此安全技術(shù)問(wèn)題成為了企業(yè)普遍關(guān)注的問(wèn)題。
[參考文獻(xiàn)]
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在新一輪跨國(guó)公司對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的并購(gòu)浪潮中，外資并購(gòu)在帶來(lái)利益的同時(shí)也造成了不少負(fù)面影響。因此，越來(lái)越多的人們開(kāi)始關(guān)注國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，由此提出了經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。
（一）外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)熱潮不斷高漲，引起國(guó)內(nèi)各界的擔(dān)心和顧慮。頻頻發(fā)生的外資收購(gòu)中國(guó)龍頭企業(yè)的事件不斷刺激國(guó)人的神經(jīng)，也激起了公眾對(duì)國(guó)內(nèi)“經(jīng)濟(jì)安全”的擔(dān)憂。比如有摩根斯坦利收購(gòu)中國(guó)電池、柯達(dá)并購(gòu)樂(lè)凱、凱雷公司收購(gòu)徐工機(jī)械等等。而2005年，中海油失手優(yōu)尼科、海爾收購(gòu)美泰克等一系列中國(guó)公司海外收購(gòu)計(jì)劃受阻，國(guó)內(nèi)輿論也一度頗感挫折與不平。
（二）外資并購(gòu)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響。隨著跨國(guó)公司在我國(guó)的并購(gòu)活動(dòng)日趨活躍，一方面給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)急需的資金、技術(shù)、市場(chǎng)及先進(jìn)的管理方法，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升；另一方面也帶來(lái)一些負(fù)面影響。
我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成了國(guó)內(nèi)企業(yè)自身積累不足，而跨國(guó)公司并購(gòu)可以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資金不足，解決由于投資不旺而引起的增長(zhǎng)乏力問(wèn)題。與此同時(shí)，跨國(guó)并購(gòu)也帶來(lái)了新技術(shù)和新的經(jīng)營(yíng)模式，活躍了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。但外資并購(gòu)在給我國(guó)帶來(lái)幫助的同時(shí)，也引起了不可忽視的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。如跨國(guó)公司按照自己的全球戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，將我國(guó)企業(yè)的功能鎖定在全球分工體系的低端或者成為全球分工鏈上分割的一環(huán)；跨國(guó)公司在華的強(qiáng)勁并購(gòu)，可能削弱和摧毀我國(guó)財(cái)富創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新的主體；外資通過(guò)并購(gòu)增強(qiáng)其利潤(rùn)獲取能力，通過(guò)利潤(rùn)的匯出，破壞我國(guó)的國(guó)際收支平衡，鑒于我國(guó)金融體系的不穩(wěn)定，可能形成我國(guó)的金融危機(jī)；跨國(guó)公司利用已有或可能的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，取得壟斷地位，進(jìn)行限制競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，嚴(yán)重危害我國(guó)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，扭曲資源的有效配置，損害消費(fèi)者的利益。
（三）安全問(wèn)題的提出。經(jīng)濟(jì)安全追求的是一種相對(duì)平衡狀態(tài)，即在彼此矛盾的目標(biāo)中取得平衡。一國(guó)不能把所有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題或?qū)ψ约翰焕臇|西，統(tǒng)統(tǒng)歸屬于經(jīng)濟(jì)安全范疇，因?yàn)椴皇撬械呢?fù)面影響都威脅到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。我們需要注意的是，對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的壓制及跨國(guó)公司資金投入的產(chǎn)業(yè)分布和地區(qū)分布與政府的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)相沖突造成的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。
二、跨國(guó)并購(gòu)與經(jīng)濟(jì)安全
（一）跨國(guó)并購(gòu)：全球競(jìng)爭(zhēng)的新熱點(diǎn)
1、跨國(guó)并購(gòu)的興起與動(dòng)因。20世紀(jì)90年代以來(lái)，跨國(guó)并購(gòu)一直是世界直接投資的主要方式。據(jù)聯(lián)合國(guó)2001年《世界投資報(bào)告》，2000年跨國(guó)并購(gòu)交易額占世界直接投資交易額的90.01%?？鐕?guó)并購(gòu)是企業(yè)并購(gòu)跨越國(guó)界的發(fā)展。近年來(lái)，西方學(xué)者對(duì)跨國(guó)并購(gòu)動(dòng)因進(jìn)行了廣泛的研究，概括起來(lái)主要包括七個(gè)方面，即目標(biāo)公司價(jià)值低估；獲取財(cái)務(wù)協(xié)同效應(yīng)；適應(yīng)國(guó)際環(huán)境變遷；獲取市場(chǎng)勢(shì)力；獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)性；傳遞或獲取廠商優(yōu)勢(shì)；獲取速度經(jīng)濟(jì)性。
2、跨國(guó)并購(gòu)的形式與效應(yīng)。根據(jù)外資并購(gòu)的目的或動(dòng)因，可分為以下幾種：（1）主要為謀取利潤(rùn)和資本增值的并購(gòu)；（2）以壟斷市場(chǎng)為目的，并購(gòu)東道國(guó)著名品牌，以消滅競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以保持自己在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的國(guó)際龍頭地位；（3）以控制東道國(guó)戰(zhàn)略資源為目的的跨國(guó)并購(gòu)；（4）以進(jìn)入東道國(guó)市場(chǎng)，分享東道國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的利益為目的；（5）以利用東道國(guó)的廉價(jià)資源（如人力資源、土地資源）為目的，快速擴(kuò)大其生產(chǎn)規(guī)模，占據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。
3、跨國(guó)并購(gòu)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)沖突與安全。（1）壟斷市場(chǎng)。外資在我國(guó)并購(gòu)常常以行業(yè)排頭兵企業(yè)為目標(biāo)，并在并購(gòu)過(guò)程中極力謀取企業(yè)的控制權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)高額利潤(rùn)回報(bào)；而且通過(guò)各種各樣的方式，包括全面壓迫、整體蠶食、分步到位等一系列措施來(lái)逐步占據(jù)和壓制我國(guó)的市場(chǎng)；（2）壓制創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在對(duì)我國(guó)企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新的壓制。一方面跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)配置資源，我國(guó)只是跨國(guó)公司整個(gè)生產(chǎn)鏈條上的一部分，而且這一部分的生產(chǎn)活動(dòng)并不能接觸到高新技術(shù)；另一方面很多外資在并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)時(shí)，要求原企業(yè)放棄研發(fā)部分的控制權(quán)，從而削弱和磨滅了我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新的能力；（3）與發(fā)展政策相沖突?？鐕?guó)公司為了尋求自身利益的最大化，會(huì)選擇進(jìn)入能為公司創(chuàng)造更多盈利的產(chǎn)業(yè)和更有利于公司發(fā)展的地區(qū)，這樣跨國(guó)公司資金投入的產(chǎn)業(yè)分布和地區(qū)分布可能與政府的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)相沖突，從而加劇了國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間的貧富差異。
（二）經(jīng)濟(jì)安全解析
1、安全觀的由來(lái)與發(fā)展。國(guó)家安全是一個(gè)國(guó)家生存與發(fā)展的基本條件。它是指國(guó)家擁有政治上的獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)上的自主和文化上的自成一體。從宏觀來(lái)看，國(guó)家安全是一個(gè)體系，包含國(guó)家政治安全（或國(guó)家軍事安全）、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家文化安全。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的不同和國(guó)際背景的變異，這三個(gè)組成部分之間的匹配是復(fù)雜的，存在著不同強(qiáng)弱程度的組合，國(guó)家安全的程度也因此不同。
當(dāng)前國(guó)際關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)因素的影響和作用明顯上升，以經(jīng)濟(jì)和科技為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)成為各國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)全球化和自由化加深了各國(guó)經(jīng)濟(jì)之間的相互依存度，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和貿(mào)易摩擦不斷增加致使利益關(guān)系日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)在加大。在這樣背景下，許多國(guó)家開(kāi)始重新思考和權(quán)衡經(jīng)濟(jì)安全與軍事安全和政治安全的相互關(guān)系，最終一個(gè)共同的做法就是提升經(jīng)濟(jì)安全在國(guó)家總體戰(zhàn)略中的地位。因此，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的一個(gè)重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
2、對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的不同解讀。由于各國(guó)國(guó)情不同、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不一、面臨的威脅也各異，所以不同國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)安全所持的觀點(diǎn)也不盡相同。也就是說(shuō)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是一個(gè)具有國(guó)別性特點(diǎn)的概念，對(duì)于不同的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵也有所不同。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的理解就有根本的不同，這是由其在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位所決定的。一般來(lái)講，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全屬于“進(jìn)攻型”，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全則屬于“防守型”。另外，在發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部，由于經(jīng)濟(jì)政治體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)及文化特點(diǎn)等的不同，其國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全也具有不同的特征。具體到影響力與日俱增的中國(guó)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很特殊的時(shí)代背景：集大國(guó)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)和不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)于一體。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全既不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“進(jìn)攻型”，也不同于一般發(fā)展中國(guó)家的“防守型”或“依附型”，而是立足國(guó)情、強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主的“穩(wěn)健而積極”的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。3、重新認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。為了對(duì)經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題的把握更準(zhǔn)確，選擇的研究視角更恰當(dāng)，就必須從我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，確定我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵和特點(diǎn)，這是整個(gè)經(jīng)濟(jì)安全研究的基礎(chǔ)。然而，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵不是一個(gè)確定的內(nèi)容，各國(guó)在不同發(fā)展時(shí)期對(duì)安全的界定是不同的，不同的國(guó)家在同一時(shí)期對(duì)安全的標(biāo)準(zhǔn)也有差異。對(duì)我國(guó)來(lái)講，經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)容首先涉及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展；其次是其他方面的經(jīng)濟(jì)安全隱患。包括：（1）對(duì)我國(guó)企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新的壓制；（2）對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊可能形成的壟斷，尤其是在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，一旦發(fā)生沖突，就會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)威脅。
三、外資在我國(guó)并購(gòu)企業(yè)中存在的問(wèn)題及成因
（一）外資在并購(gòu)我國(guó)企業(yè)過(guò)程中存在的問(wèn)題。（1）國(guó)內(nèi)企業(yè)定價(jià)過(guò)低造成的資產(chǎn)流失，使一些國(guó)內(nèi)著名品牌消失；（2）出讓了市場(chǎng)但得不到技術(shù)，跨國(guó)公司對(duì)技術(shù)及市場(chǎng)的壟斷進(jìn)一步加強(qiáng)，相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)為外資所壟斷，對(duì)產(chǎn)業(yè)造成控制和壓制。另外，中國(guó)企業(yè)的人才流失及逆向技術(shù)擴(kuò)散嚴(yán)重，我國(guó)在技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新方面產(chǎn)生依附；（3）外資并購(gòu)加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。
（二）問(wèn)題的成因。（1）在跨國(guó)公司并購(gòu)中，存在由于我國(guó)政府激勵(lì)體制的因素和地方政府對(duì)外資特別是大型跨國(guó)公司的偏好，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的流失和跨國(guó)公司與壟斷行業(yè)合謀的可能。另外，地方政府卸包袱、創(chuàng)政績(jī)的心態(tài)和產(chǎn)權(quán)定價(jià)市場(chǎng)不規(guī)范，造成我國(guó)企業(yè)被賤賣的情況。而對(duì)自身的品牌價(jià)值和市場(chǎng)定位認(rèn)識(shí)不足，致使自主品牌消失；（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后且不合理，企業(yè)的市場(chǎng)主體地位未建立起來(lái)；（3）外資流入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可能與我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策相抵觸。
（三）重新認(rèn)識(shí)外資并購(gòu)安全問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的最終目標(biāo)是保障企業(yè)的自主性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的重要力量。因此，外資并購(gòu)中出現(xiàn)的所謂安全問(wèn)題，重點(diǎn)不在于外資在資本、技術(shù)和國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)的優(yōu)勢(shì)地位，而在于我國(guó)企業(yè)、政府和市場(chǎng)存在的體制缺陷。國(guó)家應(yīng)適應(yīng)外資并購(gòu)行為模式的轉(zhuǎn)變，加快體制改革的步伐，建立規(guī)范、健全的政策法規(guī)環(huán)境和市場(chǎng)交易平臺(tái)，令企業(yè)能夠在國(guó)內(nèi)跨國(guó)并購(gòu)市場(chǎng)上與外資實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)，培育和發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
四、跨國(guó)并購(gòu)中的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)對(duì)策略
（一）企業(yè)方面。20世紀(jì)80年代以來(lái)，戰(zhàn)略貿(mào)易理論在美國(guó)廣為流行，并得到政界的共鳴。戰(zhàn)略貿(mào)易理論的出現(xiàn)有著深刻的時(shí)代背景，其直接的原因是美國(guó)對(duì)其經(jīng)濟(jì)安全所受威脅的反應(yīng)。從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始，美國(guó)日益感受到日本對(duì)其優(yōu)勢(shì)地位和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的威脅，這促使一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和國(guó)際關(guān)系學(xué)者研究日本的貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向政府提出對(duì)策。“戰(zhàn)略貿(mào)易理論”在美國(guó)的發(fā)展是同對(duì)日本的深入研究聯(lián)系在一起的。戰(zhàn)略貿(mào)易理論強(qiáng)調(diào)，天賦的自然資源已不再是競(jìng)爭(zhēng)的主要要素，知識(shí)和技術(shù)才是比較優(yōu)勢(shì)的根本來(lái)源。在人工智能產(chǎn)業(yè)上處于優(yōu)勢(shì)地位，國(guó)家不僅能繁榮富強(qiáng)，而且還可以處于國(guó)際政治的領(lǐng)導(dǎo)地位。而美國(guó)正是圍繞此理論推行相關(guān)的政策以保護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消滅潛在的經(jīng)濟(jì)安全隱患。因此，企業(yè)自身要加強(qiáng)在保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面的作用，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，提高自主創(chuàng)新能力，把企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高作為成敗的關(guān)鍵。
（二）政府方面。許多跨國(guó)并購(gòu)案都受到所謂國(guó)家安全審查或基于國(guó)家安全理由的社會(huì)公眾壓力，有的跨國(guó)并購(gòu)案因此夭折。因此，我國(guó)政府也應(yīng)該在維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮作用。
1、建立健全我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)體系。一些國(guó)家沒(méi)有制定單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，但并不妨礙它們?cè)诒緡?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全等戰(zhàn)略中實(shí)施經(jīng)濟(jì)安全措施，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全利益。根據(jù)一些做得比較好的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，要有效地保障經(jīng)濟(jì)安全，應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)安全政策與其他政策有機(jī)地結(jié)合，將維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的職責(zé)和任務(wù)分解到各個(gè)部門并相互協(xié)調(diào)好。雖然目前我國(guó)的各項(xiàng)法規(guī)還需要做很多的完善工作，還需要一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)的過(guò)程，但我們至少應(yīng)確定努力的方向。
