時(shí)間：2024-03-01 14:46:31
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇減少碳排放的主要措施，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、減排量比較
1.碳交易措施的減排量確定
碳交易減少碳排放主要是通過(guò)設(shè)定總額碳排放量來(lái)實(shí)現(xiàn)，在京都議定書(shū)上規(guī)定，要在2008-2012年實(shí)現(xiàn)溫室氣體（主要是指CO2）的總排放量相比較與1990減少5個(gè)百分點(diǎn)，這在一定程度上說(shuō)，是為碳排放量設(shè)定了一個(gè)總額的界限。從這視角看，只要碳排放閥值的設(shè)定是科學(xué)的，那么根據(jù)計(jì)算設(shè)定的碳交易額就能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。
2.碳稅措施的碳減排量不確定
從根本上說(shuō)，碳稅是通過(guò)影響碳排放成本達(dá)到有效控制碳排放的目的，不同排放方式及產(chǎn)業(yè)對(duì)于成本的定位不同，受碳稅影響的程度也就不同，各自定位的最優(yōu)選擇也不同，因此，碳稅的實(shí)施對(duì)于碳排放量遏制的具體效果是不確定。碳稅制度不能通過(guò)具體的數(shù)字來(lái)設(shè)定達(dá)到一定的碳減排效果，這是碳稅的最大弊端。
二、碳價(jià)格模式比較
1.碳交易下碳排放權(quán)價(jià)格波動(dòng)大
在碳交易模式下，碳排放額被看作為一種商品，其價(jià)格主要受市場(chǎng)供求決定，市場(chǎng)供需發(fā)現(xiàn)變化的同時(shí)，碳排放權(quán)價(jià)格就會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的波動(dòng)。為了更好的理解這點(diǎn)，以談價(jià)格受政策影響（市場(chǎng)供需變化）為例，具體來(lái)說(shuō)，談價(jià)格在很大程度上受?chē)?guó)際市場(chǎng)上的關(guān)于氣候變化的政策影響較大，市場(chǎng)的利好與否直接影響到碳價(jià)格，如在國(guó)際碳價(jià)格相關(guān)模式建立伊始（2004年前后），由于國(guó)際市場(chǎng)前景不明朗，碳價(jià)格持續(xù)低迷，但隨著歐盟國(guó)家參與到碳排放的相關(guān)政策制度中，國(guó)際談價(jià)格被普遍看好，談價(jià)格也隨之有所回暖。再者，談價(jià)格受?chē)?guó)家碳談判等政策性會(huì)議影響也非常大，一旦相關(guān)會(huì)議舉辦成功，則碳價(jià)格會(huì)有明顯的上升趨勢(shì)，反之，則表現(xiàn)出下降的發(fā)展趨勢(shì)。因此，碳交易模式下，碳排放權(quán)價(jià)格的波動(dòng)較大，具備即時(shí)性。
2.碳稅措施下碳價(jià)格基本穩(wěn)定
在一定時(shí)期內(nèi)，碳稅的稅率基本維持在一個(gè)固定的數(shù)值上，碳稅稅率能夠折射出一定的碳價(jià)格信號(hào)。碳稅稅率的變化一般是伴隨著政策性的變化，由于當(dāng)下存在某種減排必要，這時(shí)碳稅稅率就會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。政策具有一定的穩(wěn)定性，相應(yīng)的碳稅稅率變化也不會(huì)過(guò)于頻繁，某種程度上可以認(rèn)為短期內(nèi)，碳稅稅率是固定的，其給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的相應(yīng)成本也就基本是恒定的，因此說(shuō)碳稅措施下談價(jià)格基本是穩(wěn)定的。碳稅措施下的穩(wěn)定性可以從國(guó)家碳稅稅率變化的周期得到體現(xiàn)，1990年，芬蘭開(kāi)始實(shí)施碳稅措施，該碳稅稅率指導(dǎo)1993年才因減排需要而有所提高；1992年，丹麥實(shí)施碳稅政策，這一碳稅稅率維持了13之久。因此，在碳交易制度下，碳價(jià)格的變化具有相對(duì)即時(shí)性，而碳稅措施下碳價(jià)格具有相對(duì)永久性。
三、減排促進(jìn)機(jī)制比較
1.碳交易減排激勵(lì)性強(qiáng)
企業(yè)經(jīng)營(yíng)的宗旨在于獲取利益，失效效益最大化，當(dāng)今環(huán)境背景下，很多國(guó)家開(kāi)始正式環(huán)境成本，因此在日常發(fā)展中對(duì)高碳排放產(chǎn)業(yè)的限制就較多，有些已經(jīng)開(kāi)始具體到企業(yè)層面，根據(jù)國(guó)家一定時(shí)期內(nèi)的碳排放總額，規(guī)定企業(yè)在該段時(shí)期內(nèi)的最大碳排放，這樣的措施具體到了微觀(guān)層次，使企業(yè)不得不科學(xué)分配年均碳排放額，以滿(mǎn)足在規(guī)定時(shí)期內(nèi)不會(huì)超出國(guó)家的限額。因?yàn)橐坏﹤€(gè)別企業(yè)超出國(guó)家分配的相應(yīng)排放份額，相關(guān)部門(mén)會(huì)給予嚴(yán)重處分，甚至直接停產(chǎn)，這樣的政策激勵(lì)了多數(shù)企業(yè)盡量減少自己的碳排放份額。另一方面，個(gè)別企業(yè)為了追求單純的短期經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，不惜以污染環(huán)境為代價(jià)，本身企業(yè)的名義碳排放嚴(yán)重超過(guò)國(guó)家規(guī)定的額度，出現(xiàn)這種情況而企業(yè)又不想因此受到處罰，這樣變賣(mài)碳排放份額或者稱(chēng)之為碳排放額轉(zhuǎn)接有了市場(chǎng)需求，因?yàn)橛行┢髽I(yè)是很容易實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)其規(guī)定的碳排放份額的，這樣他還會(huì)剩余一部分碳排放額，這樣的碳排放額如不加以轉(zhuǎn)接，是沒(méi)有利潤(rùn)和補(bǔ)貼的（國(guó)家在碳排放額低于基準(zhǔn)值的企業(yè)補(bǔ)貼政策尚不完善），這樣企業(yè)就可以高價(jià)將自己沒(méi)用使用完的碳排放份額轉(zhuǎn)接給其他高碳排放企業(yè)，從中獲利。這樣的獲利模式雖然對(duì)國(guó)家綠色發(fā)展是不利的，也是不道德的，但現(xiàn)實(shí)中多數(shù)企業(yè)仍然會(huì)采取這樣的轉(zhuǎn)接模式獲利，這在一定程度上會(huì)激勵(lì)一些企業(yè)平時(shí)減少碳排放，最后將份額轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑖?guó)家宏觀(guān)層面上的碳排放額雖然未必減少，但這種“利激勵(lì)性”確實(shí)對(duì)很多企業(yè)吸引較大。
2.碳稅的減排激勵(lì)性較弱
通過(guò)上文分析，碳交易的減排激勵(lì)性具有政策漏洞，且屬于非道德減排激勵(lì)，而碳稅作為一種稅收政策，是國(guó)家的一種強(qiáng)制措施，無(wú)論對(duì)企業(yè)還是對(duì)個(gè)人都是無(wú)法逃避的，這種減排措施雖然具有一定的被動(dòng)性，企業(yè)和個(gè)人的減排積極性也不是很大，但在目前的發(fā)展背景及文明程度看，碳稅在減排的效果和道德上效果卻是較好的。當(dāng)然從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種稅收政策的實(shí)施也會(huì)受到一定的抵制，難以在實(shí)際上得到推廣。
四、減排成本比較
1.有效的碳交易措施可以減少減排成本
大氣以公共資源的形式存在于現(xiàn)有的環(huán)境下，以至于發(fā)生在任何地方的碳減排行為都會(huì)對(duì)全球氣候的變化產(chǎn)生影響。但是，由于國(guó)家間發(fā)展的不均衡，其用于碳減排方面的資金也是十分的不均衡的，以至于形成了區(qū)別的減排成本。并且在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，其具體設(shè)這的減排額度也是存在差異性的。為了符合經(jīng)濟(jì)效益的原則，碳交易發(fā)生在用于碳減排的成本最低的地方是最合算的。這就是《京都議定書(shū)》的設(shè)計(jì)理念，將兩種不同的機(jī)制進(jìn)行了具體的引用，即限額交易聯(lián)合履行機(jī)制和清潔發(fā)展機(jī)制，這在一定程度上降低了全球的減排成本。因此其確定的碳交易措施的最優(yōu)點(diǎn)即為成本不變的情況下，碳交易市場(chǎng)最為活躍的地方和減排成本最小的地方的交匯。
對(duì)于碳交易而言，其自身的運(yùn)作成本較高。并且碳交易的運(yùn)作體系也是十分的復(fù)雜的，其復(fù)雜性的表現(xiàn)就是對(duì)一種市場(chǎng)機(jī)制的需求，這種機(jī)制使全新的，具體包括為初始排放限額的確定方法、限額分配的具體標(biāo)準(zhǔn)、交易機(jī)制的具體的制定和交易機(jī)構(gòu)的建立與監(jiān)督等等。所以，在碳交易市場(chǎng)的建立的過(guò)程中，其需要的成本也是很高的。首先，由于碳商品是有別于一般商品的特殊品，需要對(duì)每一個(gè)碳交易的參與者設(shè)立獨(dú)立的賬戶(hù)，并且將其碳排放權(quán)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，使其可以以商品的形式出現(xiàn)在市場(chǎng)上，這就要求了碳排放中數(shù)據(jù)必須是真實(shí)有效的，但是對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程，又是一個(gè)具有較高成本的投入過(guò)程。
其次，碳排放權(quán)本身是一種虛擬的商品，并不具有價(jià)值，為了賦予其商品的特性，必須使其成為稀缺的資源，使人們有意愿去進(jìn)行交換，這主要額措施就是確保各排放個(gè)體在進(jìn)行碳排放的過(guò)程中不得超過(guò)其規(guī)定的限額。
2.碳稅的實(shí)施簡(jiǎn)單，成本低廉
相對(duì)于碳交易的具體的實(shí)施過(guò)程中，其具體的實(shí)際操作成本具有較高的不透明性，碳稅的實(shí)施的透明性較高，并且其實(shí)施的成本較為低廉。因?yàn)楦鲊?guó)都有比較完善的稅收制度，其各方面的設(shè)施也較為健全，所以在碳稅的制定的過(guò)程中，并不需要重新設(shè)計(jì)心得制度體系已對(duì)其進(jìn)行良好的適應(yīng)。這在一定程度上大大的降低了碳稅的實(shí)施成本，增加了征收的可行性，可以再氣候變暖的大形勢(shì)不斷惡化的情況下，及時(shí)的采取該項(xiàng)措施，具有很強(qiáng)的可執(zhí)行性。并且大部分國(guó)家已經(jīng)由現(xiàn)存的能源稅收，并且已經(jīng)初步形成了納稅個(gè)體的數(shù)據(jù)庫(kù)，方便對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和具體的執(zhí)行對(duì)象的確定。所以，才碳稅的具體的執(zhí)行的過(guò)程中具有很強(qiáng)的可執(zhí)行性，并且執(zhí)行過(guò)程簡(jiǎn)單，成本低廉，對(duì)于有效的一直碳排放，緩解氣候變暖具有突出的作用。（作者單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
[1]王麗穎. 基于能源強(qiáng)度視角看碳強(qiáng)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線(xiàn).2012， （07）：263-264.
關(guān)鍵詞：個(gè)人碳交易 成本效益 社會(huì)認(rèn)可
一、引言
根據(jù)2008年簽署的《氣候變化法》（Climate Change Act）的規(guī)定，到2050年英國(guó)應(yīng)在1990年基礎(chǔ)上減少80%碳排放量的長(zhǎng)期目標(biāo)，其中到2020年應(yīng)當(dāng)在1990年基礎(chǔ)上減少26%。要完成長(zhǎng)期目標(biāo)意味著英國(guó)每年要減少大約4%的溫室氣體排放量。近年來(lái)英國(guó)采取了許多經(jīng)濟(jì)方面的手段來(lái)減少能源利用以努力減少碳排放，包括采用歐盟能源標(biāo)識(shí)（EU energy labels）、加入歐盟排放交易體系（EU ETS）等，盡管如此，根據(jù)英國(guó)環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部（DEFRA，the Department for Environment， Food and Rural Affairs）2008年報(bào)告稱(chēng)，從1990年到2007年英國(guó)凈CO2排放量只減少了8.2%。由此，英國(guó)許多專(zhuān)家學(xué)者以及政府機(jī)構(gòu)開(kāi)始探索新的政策領(lǐng)域，以有效減少碳排放，完成既定目標(biāo)。2004年至2005年，英國(guó)許多學(xué)者都致力于研究個(gè)人碳交易，有些研究還取得了政府支持。2006年至2007年，英國(guó)環(huán)境部國(guó)務(wù)大臣David Miliband對(duì)于在減少英國(guó)碳排放上引入個(gè)人碳交易表達(dá)了濃厚興趣，從而助推了更多學(xué)者和組織對(duì)個(gè)人碳交易的研究熱情，到2008年來(lái)自于英國(guó)更多大學(xué)的專(zhuān)家、智囊團(tuán)以及政策制定機(jī)構(gòu)廣泛地對(duì)個(gè)人碳交易進(jìn)行了更深入的探討。英國(guó)下議院環(huán)境審計(jì)委員會(huì)（EAC，The Environmental Audit Committee）在2007年至2008年度報(bào)告中指出，英國(guó)政府如果要完成至2050年的碳排放目標(biāo)，僅減少工商企業(yè)的碳排放量將毫無(wú)意義，必須考慮減少來(lái)自于家庭和個(gè)人的減排問(wèn)題。個(gè)人碳交易能促使人們?cè)谛袨榉绞缴献兊酶吞蓟?，且其在促成更大幅度的減排上比征收碳稅更有潛力。對(duì)于個(gè)人碳交易也有不同聲音。作為專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的政府部門(mén)，英國(guó)環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部的2008年中期研究報(bào)告，在對(duì)個(gè)人碳交易的研究進(jìn)行了回顧后，認(rèn)為目前個(gè)人碳交易缺乏社會(huì)認(rèn)可而且實(shí)施起來(lái)成本遠(yuǎn)大于收益，因此就當(dāng)前而言，個(gè)人碳交易只是一種超前的觀(guān)點(diǎn)（An idea currently ahead of its time）。通過(guò)筆者查閱英國(guó)近年來(lái)關(guān)于個(gè)人碳交易的研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，專(zhuān)家學(xué)者以及英國(guó)下議院環(huán)境審計(jì)委員會(huì)（EAC，Environmental Audit Committee）的研究結(jié)論與英國(guó)環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部截然不同。本文分別從個(gè)人碳交易的內(nèi)涵及具體形式、來(lái)自政府的關(guān)注、引入方式、成本與收益、社會(huì)認(rèn)可等方面來(lái)概述英國(guó)學(xué)者及政府方面的研究成果，以期為我國(guó)尋求更多緩解減排壓力措施提供有益的政策參考。
二、英國(guó)個(gè)人碳交易研究概述
（ 一 ）個(gè)人碳交易的內(nèi)涵及具體形式 2006年，Simon Roberts和Joshua Thumim在向英國(guó)環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部提交的名為《個(gè)人碳交易概要――思想、問(wèn)題與接下來(lái)的步驟》研究報(bào)告認(rèn)為，個(gè)人碳交易是一個(gè)有吸引力而又簡(jiǎn)單的概念，包括個(gè)人碳排放津貼（Personal carbon allowances）、個(gè)人碳排放配給（Personal carbon rations）、碳排放信用額度（Carbon credits）等。Tina Fawcett（2010）認(rèn)為，個(gè)人碳交易是一個(gè)包含了大量特殊政策建議的概念集合，旨在以更有效、更公平方式來(lái)改變?nèi)藗冃袆?dòng)以減少碳排放。盡管個(gè)人碳交易有不同的版本，而它們的共同特征是給予每個(gè)人免費(fèi)的可交易碳津貼，涵蓋了直接源于其家庭能源利用以及個(gè)人交通排放的碳，而不包括體現(xiàn)在購(gòu)買(mǎi)的商品或服務(wù)中的碳排放；且這種津貼將逐年減少以與國(guó)家長(zhǎng)期的碳減排目標(biāo)相一致。在個(gè)人碳交易的整體概念框架下，有多種不同的具體政策建議。其中兩個(gè)經(jīng)常被學(xué)者們提及的是個(gè)人碳排放津貼（PCA，personal carbon allowances）和可交易能源配額（TEQs， Tradable energy quotas）。在上世紀(jì)九十年代分別由兩位獨(dú)立研究人首先提出（Hillman， 1998；Fleming， 1997），后來(lái)學(xué)者們對(duì)其進(jìn)行了完善（Hillman and Fawcett，2004；Fawcett，2005； Starkey and Anderson， 2005）。個(gè)人碳排放津貼的主要內(nèi)容：每個(gè)成年人都分得數(shù)量一致的可交易碳津貼，這包括來(lái)自于他們家庭能源利用以及個(gè)人交通（含飛機(jī)旅行）所排放的碳量；家庭中的未成年人的津貼較成年人少，且由其家長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理。個(gè)人碳交易的另一種實(shí)施形式是，由Fleming1997年首先提出的可交易能源配額，其所涵蓋的范圍比個(gè)人碳排放津貼更廣，包括了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的碳排放量。對(duì)于個(gè)人部分，除了不包括飛機(jī)旅行的碳排放外，其他與個(gè)人碳排放津貼完全一致?？山灰啄茉磁漕~由許多碳單位（Carbon units）組成，每個(gè)碳單位代表了排放一噸CO2的權(quán)利。在這種體系下，任何組織必須通過(guò)全國(guó)性的拍賣(mài)來(lái)購(gòu)買(mǎi)碳排放許可，這種形式將取代當(dāng)前實(shí)施的歐盟排放交易體系（EU ETS）。Fleming認(rèn)為可交易能源配額為人們對(duì)氣候的擔(dān)憂(yōu)和飛漲的油價(jià)找到了解決問(wèn)題的答案。
（ 二 ）個(gè)人碳交易的政府關(guān)注 英國(guó)政府對(duì)個(gè)人碳交易系統(tǒng)的關(guān)注始于2004年，國(guó)會(huì)議員Anon在提交的個(gè)人提案中建議，引進(jìn)家庭碳排放交易機(jī)制，設(shè)置國(guó)家碳排放最高限額。盡管經(jīng)過(guò)討論該提議沒(méi)有被作為法規(guī)，而從此掀起了政府關(guān)注個(gè)人碳交易的序幕。英國(guó)環(huán)境部國(guó)務(wù)大臣David Miliband在2006年至2007年報(bào)告中呼吁，需要全社會(huì)為減少碳排放作出貢獻(xiàn)，因?yàn)楹凸ど唐髽I(yè)一樣，個(gè)人在減少碳排放中也能起到重要作用。而且，個(gè)人碳交易能幫助人們認(rèn)識(shí)到他們是如何通過(guò)自身行為的變化來(lái)對(duì)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)的。Miliband對(duì)個(gè)人碳交易系統(tǒng)的關(guān)注，直接導(dǎo)致DEFRA授權(quán)對(duì)個(gè)人碳交易問(wèn)題進(jìn)行研究的計(jì)劃。2008年DEFRA和EAC分別了它們關(guān)于個(gè)人碳交易的研究報(bào)告。DEFRA主要擔(dān)心的是個(gè)人碳交易的社會(huì)認(rèn)可與成本問(wèn)題，懷疑這兩個(gè)問(wèn)題是否能被滿(mǎn)意解決，故得出結(jié)論，認(rèn)為個(gè)人碳交易就目前而言有些超前。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參與到個(gè)人碳交易問(wèn)題的討論，而進(jìn)一步的研究工作應(yīng)當(dāng)由學(xué)術(shù)、研究機(jī)構(gòu)而不是由政府來(lái)進(jìn)行。與DEFRA得出的結(jié)論不同，EAC在一個(gè)月后其研究報(bào)告，對(duì)實(shí)施個(gè)人碳交易給予了更大支持，并對(duì)DEFRA擱置對(duì)個(gè)人碳交易的進(jìn)一步研究表示深切遺憾。其研究結(jié)論認(rèn)為，個(gè)人碳交易在幫助減少?lài)?guó)家碳足跡上必不可少。盡管尚有進(jìn)一步工作要做，而個(gè)人碳交易一定是一個(gè)可行的政策選擇，應(yīng)當(dāng)立即、認(rèn)真地施行。
三、英國(guó)個(gè)人碳交易研究對(duì)我國(guó)的啟示
中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是嚴(yán)重依賴(lài)導(dǎo)致大量碳排放的化石燃料，單位產(chǎn)出的能耗過(guò)高，能源消耗量大。2009年，根據(jù)英國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司Maplecroft公布的溫室氣體排放量數(shù)據(jù)：中國(guó)每年向大氣中排放的二氧化碳超過(guò)60億噸，位居世界各國(guó)之首。據(jù)《京都議定書(shū)》第一期承諾要求，2012年之前發(fā)展中國(guó)家無(wú)需承擔(dān)全球碳減排，而在2012年之后中國(guó)將面臨前所未有的溫室氣體減排壓力。中國(guó)在1990年至2005年單位GDP的能耗下降了47%，基本實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)。2009年中國(guó)政府公開(kāi)承諾到2020年比2005年單位GDP碳排放下降40%-45%，顯示了我國(guó)政府在節(jié)能減排、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面的決心。而需要關(guān)注的是，“提高能效、節(jié)能，越往后越難?！睘閷?shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，中國(guó)已經(jīng)關(guān)閉了很多鋼鐵、焦炭、火電、水泥、造紙等高污染企業(yè)，把容易減排的、容易提高能效的都減排了，以后提高能效、減少排放困難程度會(huì)更大。同時(shí)，我國(guó)政府下了很大功夫完成了“十一五”的節(jié)能減排目標(biāo)，主要是行政強(qiáng)制措施，而行政強(qiáng)制手段存在違背市場(chǎng)規(guī)律、社會(huì)接受難、政企不分、易產(chǎn)生社會(huì)矛盾等缺點(diǎn)。所以必須需要尋求新的碳減排領(lǐng)域。據(jù)Maplecroft公司在2009年公布的涵蓋185個(gè)國(guó)家和地區(qū)的二氧化碳排放指數(shù)報(bào)告，澳大利亞和美國(guó)的人均碳排放排在前兩位，分別為20.58噸和19.58噸。中國(guó)排在第44位，人均碳排放為4.6噸。而不容忽視的是，隨著中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加大，中國(guó)公民個(gè)人碳排放量正在迅速增加。據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)，2010年中國(guó)全社會(huì)用電量4.19萬(wàn)億千瓦時(shí)，經(jīng)計(jì)算較上年增長(zhǎng)14.56%，保持較快增長(zhǎng)。其中，城鄉(xiāng)居民生活5125億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.02%，增幅與上年基本持平。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)車(chē)市銷(xiāo)量增長(zhǎng)最快的是豪華車(chē)，其中高檔大排量的寶馬進(jìn)口車(chē)同比增長(zhǎng)82%以上，大排量的多功能運(yùn)動(dòng)車(chē)SUV同比增長(zhǎng)48.8%。與此相對(duì)照，不少發(fā)達(dá)國(guó)家都愿意使用小型汽車(chē)、小排量汽車(chē)。提倡低碳生活方式，并不一概反對(duì)小汽車(chē)進(jìn)入家庭，而是提倡有節(jié)制地使用私家車(chē)。日本私家車(chē)普及率達(dá)80%，但出行并不完全依賴(lài)私家車(chē)。在東京地區(qū)私家車(chē)一般年行使3000至5000公里，而上海私家車(chē)一般年行使1.8萬(wàn)公里。長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)人已經(jīng)形成了高碳排放的消費(fèi)習(xí)慣及從眾消費(fèi)心理，要想改變現(xiàn)狀，而僅僅依靠相關(guān)政府部門(mén)加強(qiáng)宣傳和教育，通過(guò)不斷提升公民職業(yè)道德素質(zhì)來(lái)減少個(gè)人碳排放將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。要想取得事半功倍的效果，各級(jí)政府必須采取干預(yù)措施，積極尋求通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決碳排放問(wèn)題。同時(shí)，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)，不只是依靠制造業(yè)、建筑業(yè)等工商企業(yè)的節(jié)能減排，也應(yīng)當(dāng)包括人們?nèi)粘Ｉ盍?xí)慣中許多節(jié)能細(xì)節(jié)。對(duì)于世界第一人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，每個(gè)人生活習(xí)慣中浪費(fèi)能源和碳排放的數(shù)量看似微小，一旦以眾多人口乘數(shù)計(jì)算，就是巨大的數(shù)量。據(jù)中國(guó)科技部《全民節(jié)能減排手冊(cè)》計(jì)算，全國(guó)減少10%的塑料袋，可節(jié)省生產(chǎn)塑料袋的能耗約1.2萬(wàn)噸標(biāo)煤，減排31萬(wàn)噸二氧化碳。
效仿英國(guó)在個(gè)人碳交易方面的研究及嘗試，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在限制個(gè)人碳排放中的作用，實(shí)施個(gè)人碳排放交易，完全大有作為，況且個(gè)人碳排放量已具備測(cè)定及實(shí)施條件?，F(xiàn)時(shí)主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是積極進(jìn)行個(gè)人碳排放交易的前期研究工作，積極探索節(jié)能減排的新領(lǐng)域，為政府相關(guān)決策部門(mén)提供有益的政策建議。當(dāng)然，在個(gè)人碳減排方面不能盲目照搬國(guó)外個(gè)人碳交易的成果，中國(guó)有自己的實(shí)際情況，應(yīng)探討適合中國(guó)自身情況的減少個(gè)人碳排放的辦法，尤其是政府職能部門(mén)在加大政策宣傳之余，充分認(rèn)識(shí)到碳交易對(duì)個(gè)人自覺(jué)形成低碳、綠色環(huán)保意識(shí)，低碳行為養(yǎng)成的重要意義，采取有效的財(cái)政激勵(lì)措施，如對(duì)那些低排放者給予補(bǔ)貼等，引導(dǎo)低碳生活。學(xué)術(shù)界必須著手去探討引入市場(chǎng)機(jī)制解決個(gè)人碳排放問(wèn)題，為相關(guān)政策制定提供參考。
*本文系河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2012-QN-227）的階段性成果
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【關(guān)鍵詞】英國(guó)；低碳經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；經(jīng)驗(yàn)借鑒
2003年英國(guó)最早提出“低碳經(jīng)濟(jì)”這一概念以來(lái)，迅速為世界各國(guó)所采納，成為了世界各國(guó)追求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新型的可持續(xù)發(fā)展模式。英國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)理論方面的研究比較超前，已經(jīng)形成了很有特色的英國(guó)模式，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)英國(guó)先后出臺(tái)了一系列政策。
一、英國(guó)主要國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)的低碳政策
英國(guó)發(fā)展的低碳路徑圖是現(xiàn)今為止低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上比較先進(jìn)的技術(shù)，它依據(jù)社會(huì)不同部門(mén)對(duì)二氧化碳的具體排放量大小進(jìn)行分類(lèi)，不同行業(yè)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況制定不同的低碳措施，從而達(dá)到降低溫室氣體排放量的目標(biāo)，各部門(mén)的具體表現(xiàn)主要有：
（一）能源部門(mén)
能源部門(mén)的低碳化是英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。英國(guó)在能源低碳化發(fā)展方面的實(shí)踐和措施很有借鑒意義和利用價(jià)值。主要有發(fā)展新能源、核能和還有尚未被證明的碳能源替代物等等。雖然這些措施備受學(xué)者及其他國(guó)家的質(zhì)疑，新能源、核能等如今仍是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的唯一選擇和全新的發(fā)展路徑[1]?？v觀(guān)英國(guó)政府在能源部門(mén)發(fā)展低碳方面的表現(xiàn)主要有：1.實(shí)施碳稅或嚴(yán)格的排放交易方案來(lái)干預(yù)碳排放價(jià)格對(duì)氣候變化的外部性；2.新能源和可再生能源、解決市場(chǎng)失靈技術(shù)的發(fā)展；3.確保備用能源的更新投資。
（二）交通部門(mén)
英國(guó)地面交通是繼能源部門(mén)第二大的二氧化碳排放源頭。小汽車(chē)占主要排放量。英國(guó)交通部門(mén)提出的低碳策略主要有兩方面：短期內(nèi)減少傳統(tǒng)汽車(chē)的碳排放強(qiáng)度，通過(guò)技術(shù)改進(jìn)和鼓勵(lì)駕駛員更換高效的汽車(chē)；中期內(nèi)改進(jìn)交通運(yùn)輸效率，開(kāi)發(fā)新技術(shù)；如電池電動(dòng)汽車(chē)、插入式電動(dòng)汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)等[2]。這些目標(biāo)一旦實(shí)現(xiàn)將影響國(guó)家續(xù)加燃料的基礎(chǔ)設(shè)施和電力需求。相對(duì)于技術(shù)層面而言，溫和的需求策略不足以扭轉(zhuǎn)高排量汽車(chē)銷(xiāo)售量持續(xù)上升的勢(shì)頭，但人類(lèi)出行方式對(duì)減少二氧化碳排放量有顯著地影響。
英國(guó)交通部門(mén)制定的一系列政策意在鼓勵(lì)人們轉(zhuǎn)變出行方式，最有力的政策措施：燃油稅—它是英國(guó)最重要的間接稅收入來(lái)源之一。燃油稅有助于糾正運(yùn)輸?shù)耐獠啃螒B(tài)和車(chē)輛有關(guān)的消費(fèi)稅和車(chē)輛購(gòu)置稅等，它可以通過(guò)碳效率的高低而區(qū)分開(kāi)來(lái)。
（三）房地產(chǎn)部門(mén)
建筑業(yè)和工業(yè)聯(lián)合占據(jù)了英國(guó)溫室氣體排放量的2/3左右，降低住宅業(yè)和工業(yè)排放量的關(guān)鍵就是提高能源效率，但是在低經(jīng)濟(jì)成本甚至零經(jīng)濟(jì)成本下，是否存在著提高可利用的能源效率措施仍存在很大爭(zhēng)議。英國(guó)氣候變化委員會(huì)預(yù)計(jì)，英國(guó)能源效率提高1%，英國(guó)將于2020年工業(yè)和住宅業(yè)的非電力能源使用與2007年相比會(huì)下降23%，電力能源的使用也會(huì)下降大約13%左右[3]。中期來(lái)看，建筑業(yè)低碳發(fā)展的焦點(diǎn)會(huì)從降低能源效率轉(zhuǎn)換到發(fā)展可再生熱能。
英國(guó)房地產(chǎn)建筑部門(mén)的政策風(fēng)向讓人難以捉摸，存在很多的政策措施、市場(chǎng)和行為方面的障礙。除了建筑業(yè)外，英國(guó)沒(méi)有其他部門(mén)的低碳議程可以看見(jiàn)如此多的政策試驗(yàn)，包括：1.企業(yè)可以通過(guò)簽訂自愿氣候變化協(xié)議來(lái)避免氣候變化稅的負(fù)擔(dān)；2.在可再生熱能源利用方面，運(yùn)用可再生熱獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；3.服務(wù)業(yè)CRC能源效率計(jì)劃，主要依靠名譽(yù)效應(yīng)—即通過(guò)性能排名表和價(jià)格激勵(lì)相結(jié)合的作用得以實(shí)施；4.住宅能源效率。這一系列的措施在提高住宅業(yè)和工業(yè)能源效率的過(guò)程中混合使用已發(fā)揮最大效率。
（四）農(nóng)業(yè)部門(mén)
農(nóng)業(yè)在英國(guó)的溫室氣體排放量中占大約10%左右，其中大多數(shù)以甲烷和一氧化二氮的形式存在，農(nóng)業(yè)的碳排放與能源部門(mén)碳排放相比鮮為人知。同樣地，農(nóng)業(yè)的低溫室氣體選擇也不像其他部門(mén)脫碳那樣被很好的理解。而且在供應(yīng)方面的某些行為可能會(huì)引起有悖倫理和環(huán)境污染的問(wèn)題[4]。例如動(dòng)物克隆和轉(zhuǎn)基因食物等。需求方面可以改變飲食習(xí)慣，雖然上述措施難以避免引起各界爭(zhēng)議。但是農(nóng)業(yè)減排在越來(lái)越緊的低碳任務(wù)中所占比例不斷增加。
英國(guó)農(nóng)業(yè)是本國(guó)監(jiān)管最嚴(yán)格的部門(mén)之一，其脫碳的政策也主要依賴(lài)于志愿行為。但英國(guó)通過(guò)對(duì)現(xiàn)有減排政策的調(diào)整為農(nóng)業(yè)減排創(chuàng)造機(jī)會(huì)。比如歐盟硝酸鹽指令和共同農(nóng)業(yè)等政策。因此，農(nóng)業(yè)減排主要來(lái)源于政策的發(fā)展。比如高價(jià)格和高規(guī)格引起的化肥使用量的顯著減少。廢物處理中激進(jìn)的垃圾掩埋稅造成甲烷排放量的大幅下降等現(xiàn)象。
二、英國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體措施
（一）碳排放量的定價(jià)機(jī)制
英國(guó)對(duì)碳排放進(jìn)行定價(jià)有兩種通用的方式：征稅和排污權(quán)交易。這兩種方式在英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中已有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史。碳稅政策的強(qiáng)制實(shí)施對(duì)限制碳排放量起到明顯作用，也備受英國(guó)各界政黨的歡迎。碳稅理論上對(duì)于減少碳排放量起到顯著作用，然而政策實(shí)施起來(lái)卻有很大困難。然而，排污權(quán)交易相對(duì)碳稅實(shí)施過(guò)程中更加容易，它可以被用來(lái)規(guī)范和限制工業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的碳排量水平[5]。英國(guó)實(shí)施的發(fā)放排污許可證的做法主要是對(duì)碳排放進(jìn)行定量管理，通過(guò)發(fā)放有限許可證的辦法，利用市場(chǎng)機(jī)制的作用，限制碳排放量以減少二氧化碳排放。除此之外，英國(guó)政策制定者將碳稅和能源稅相結(jié)合以滿(mǎn)足政策的多樣化目的和應(yīng)對(duì)各個(gè)行業(yè)的壓力。
（二）促進(jìn)低碳創(chuàng)新
脫碳技術(shù)是低碳戰(zhàn)略創(chuàng)新的一個(gè)重要組成部分，也是低碳政策改革的關(guān)鍵。英國(guó)制定了一系列政策措施來(lái)解決這些問(wèn)題。例如科研補(bǔ)助、創(chuàng)新獎(jiǎng)、專(zhuān)利和稅收抵免等，這樣有利于激勵(lì)低碳改革者不斷進(jìn)行低碳創(chuàng)新。低碳創(chuàng)新市場(chǎng)失靈需要政府干預(yù)還是碳價(jià)格組合與研發(fā)經(jīng)濟(jì)支持的調(diào)整。Aghion（2011）表示有必要加強(qiáng)政府部門(mén)限制碳排量，他發(fā)現(xiàn)汽車(chē)行業(yè)低碳發(fā)展路徑的依賴(lài)證據(jù)，這使得對(duì)傳統(tǒng)高碳的研究比低碳創(chuàng)新更容易。高新技術(shù)公司發(fā)現(xiàn)他們很難獲得融資，因?yàn)樗麄冎饕P(guān)注新工藝的的生產(chǎn)而不是新產(chǎn)品本身。
（三）克服行為障礙
關(guān)于節(jié)能理論和低碳發(fā)展水平之間的差異已經(jīng)被多次提及，主要有知識(shí)代溝、信息不對(duì)稱(chēng)、隱藏交易成本、管理問(wèn)題、有限理性等，消除這些差異的政策具有多樣性，往往先于對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)注。英國(guó)幾十年發(fā)展的低碳處理措施主要有：價(jià)格激勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制、信息通道、服務(wù)和專(zhuān)門(mén)技能通道和對(duì)能源公司供應(yīng)義務(wù)等[6]。英國(guó)公司對(duì)聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制的使用通過(guò)對(duì)每個(gè)參與的企業(yè)都會(huì)有一個(gè)對(duì)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)大小的公開(kāi)排名，以激勵(lì)企業(yè)對(duì)碳排量進(jìn)行限制。特別是與消費(fèi)者直接接觸的企業(yè)，他們就像關(guān)心成本一樣關(guān)心他們的聲譽(yù)。
（四）加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)
低碳創(chuàng)新和克服政策效率障礙需要作為一個(gè)整體進(jìn)行考慮，兩者之間的相互作用有時(shí)增強(qiáng)有時(shí)互相抵銷(xiāo)，政策組合通常是解決市場(chǎng)失靈的最好方式。然而，可再生能源促進(jìn)了低碳投資措施的實(shí)行、降低了價(jià)格、促進(jìn)了有效的碳排放交易方案的實(shí)施，強(qiáng)迫可再生能源進(jìn)入減排活動(dòng)以影響碳價(jià)格。
三、英國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
本文主要借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，分析實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討有關(guān)法律的先決條件和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的挑戰(zhàn)。雖然我們初步的研究不能作為詳細(xì)的政策分析的替代品，但我們的研究結(jié)果仍然可以為我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)施低碳政策提供有用的見(jiàn)解，具體主要有以下三點(diǎn)：
（一）堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)
鑒于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期性和脫碳政策時(shí)間不一致性問(wèn)題，政府雖然試圖推遲實(shí)施具有困難的措施，然而在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，英國(guó)還是提出一個(gè)明確的長(zhǎng)期承諾和短期目標(biāo)，建議和監(jiān)視獨(dú)立機(jī)構(gòu)，提出英國(guó)2023年至2027年將在商業(yè)界和金融界執(zhí)行嚴(yán)格的碳預(yù)算法。
（二）低碳經(jīng)濟(jì)的高度電氣化
幾乎所有的脫碳策略的核心都落腳于低碳電力部門(mén)，電力占溫室氣體排放總量的很大一部分，干凈的電力是減少經(jīng)濟(jì)其他部分成本效益的最好方式。同時(shí)，它也是挑選低碳經(jīng)濟(jì)贏(yíng)家最有風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)，英國(guó)主要關(guān)注于電力的低碳化，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、電力脫碳從而減少電力部門(mén)的碳排量。
（三）低碳轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)革命
調(diào)整脫碳需求和技術(shù)相結(jié)合的創(chuàng)新行為將刺激低碳政策在重要的部門(mén)間廣泛實(shí)施，低碳技術(shù)將成為低碳轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)因素，人類(lèi)行為的改變將對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到重要的互補(bǔ)作用，低碳化將是未來(lái)各國(guó)發(fā)展的必然選擇，它將是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)進(jìn)步的主要力量。
四、對(duì)我國(guó)的啟示及采取的措施
中國(guó)的二氧化碳排放量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)居世界第一，這使得中國(guó)不斷增強(qiáng)的國(guó)際影響力大打折扣，成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和批評(píng)的對(duì)象。中國(guó)未來(lái)的發(fā)展需求表明，中國(guó)需要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，這也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的必要條件?；谟?guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的具體國(guó)情，提出以下幾方面建議：
（一）制定相關(guān)法律措施
應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題非一蹴而就，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也剛剛起步，經(jīng)驗(yàn)不足，制定相關(guān)的法律法規(guī)顯得尤為重要。節(jié)能減排不能單靠中央的行政性指導(dǎo)和命令，而要依照法律法規(guī)辦事，違法的有法律處置而不是行政撤職處分。這樣有利于形成一個(gè)自覺(jué)、守法、有序的節(jié)能減排機(jī)制。
（二）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)
我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以制造業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，技術(shù)發(fā)展路后對(duì)資源的利用率不高，從而導(dǎo)致了高碳排放量。為此，我國(guó)有必要向發(fā)達(dá)國(guó)家尋求高新技術(shù)和資金支持。與此同時(shí)，我國(guó)也要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升能源利用率，改革出口結(jié)構(gòu)，以逐漸減少污染物和碳的排放。
（三）提高公眾低碳意識(shí)
我國(guó)要想發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，全民參與節(jié)能減排是必然的選擇。英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是源于民眾低碳意識(shí)相對(duì)較強(qiáng)，英國(guó)人民的減排意識(shí)不僅涉及到日常生活、交通還包括辦公等等。我國(guó)應(yīng)廣泛宣傳低碳、加強(qiáng)人民低碳意識(shí)，使低碳生活深入人心，讓低碳走入千家萬(wàn)戶(hù)。
（四）建設(shè)低碳城市，走新型城市化道路
應(yīng)控制城市建設(shè)規(guī)模和城市建設(shè)速度，提高城市建設(shè)質(zhì)量。研究和制定中國(guó)未來(lái)城市人均建筑擁有面積的限值，建設(shè)資源節(jié)約型和結(jié)構(gòu)緊湊型城市。各級(jí)政府也要對(duì)新建項(xiàng)目嚴(yán)格審批，控制開(kāi)工總量。盡快實(shí)施物業(yè)稅，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制減少市場(chǎng)對(duì)建筑的非理性需求。
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關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；土地利用方式；長(zhǎng)株潭地區(qū)
中圖分類(lèi)號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）22-0173-04
一、研究背景
（一）低碳經(jīng)濟(jì)與土地利用
2003年，英國(guó)政府的能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》之中正式提出了低碳經(jīng)濟(jì)這一概念[1]。目前比較流行的定義是英國(guó)環(huán)境專(zhuān)家魯賓斯德的闡述：低碳經(jīng)濟(jì)是一種正在興起的經(jīng)濟(jì)模式，其核心是在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上，通過(guò)制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，推動(dòng)提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型[2]。
土地利用變化是全球大氣CO2含量增加的重要原因，其影響僅次于化石燃料燃燒[3]。為了順應(yīng)低碳發(fā)展的要求，土地利用必須要向低碳經(jīng)濟(jì)型土地利用方式轉(zhuǎn)變。自從低碳經(jīng)濟(jì)傳入中國(guó)，中國(guó)學(xué)者和政府在低碳土地利用上也進(jìn)行了大量研究，一方面諸多學(xué)者從宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)角度對(duì)低碳土地利用進(jìn)行理論上的探索，另一方面政府對(duì)低碳土地利用也進(jìn)行了一些實(shí)踐，這兩方面都取得了一定的成果[4～8]。但是目前國(guó)內(nèi)針對(duì)城市群這一區(qū)域的低碳土地研究非常少，幾乎是空白。
（二）研究區(qū)概況
長(zhǎng)株潭地區(qū)地處湖南省東北部，下轄13個(gè)區(qū)、7個(gè)縣，代管4個(gè)縣級(jí)市，總面積28 088平方公里，總?cè)丝? 402萬(wàn)（2012年）。長(zhǎng)株潭三市兩兩相距45km左右，呈“品”字型排布，是中國(guó)中南地區(qū)特有的城市群資源。
二、長(zhǎng)株潭各縣市區(qū)碳凈排放現(xiàn)狀
（四）凈碳排放現(xiàn)狀
根據(jù)公式1和公式2，首先計(jì)算出2012年的湖南省碳排放量為7 070.11萬(wàn)噸，標(biāo)準(zhǔn)碳排放系數(shù)為0.3845萬(wàn)噸碳/萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，然后將該系數(shù)與各縣市區(qū)的GDP和單位GDP能耗相乘，得到長(zhǎng)株潭各縣市區(qū)2012年的碳排放量（見(jiàn)表1）。
根據(jù)長(zhǎng)株潭各縣市區(qū)2012年林地、草地、耕地面積數(shù)據(jù)以及公式3，得到長(zhǎng)株潭各縣市區(qū)2012年碳吸收量。將長(zhǎng)株潭各縣市區(qū)2012年碳排放量與碳吸收量相減，就可以得到長(zhǎng)株潭各縣市區(qū)2012年碳凈排放量（如表1所示）。
根據(jù)表1可知，長(zhǎng)株潭地區(qū)各縣市區(qū)2012年碳凈排放量排在前五位的為天心區(qū)、雨花區(qū)、長(zhǎng)沙縣、岳塘區(qū)和雨湖區(qū)；排在最后五位的為天元區(qū)、韶山市、株洲縣、炎陵縣和茶陵縣，其中炎陵縣和茶陵縣的碳凈排放量均為負(fù)值，表明炎陵縣和茶陵縣在2012年間碳吸收量大于碳排放，其碳排放均被吸收并有富余。
三、長(zhǎng)株潭城市群碳綜合分區(qū)
通過(guò)對(duì)長(zhǎng)株潭地區(qū)各縣市區(qū)碳排放情況的分析，結(jié)合長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心規(guī)劃區(qū)區(qū)域分劃情況，對(duì)長(zhǎng)株潭地區(qū)進(jìn)行碳綜合功能分區(qū)（見(jiàn)表2）。
四、低碳土地利用方式探析
長(zhǎng)株潭地區(qū)作為城市化快速發(fā)展的中部城市，正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速階段，要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，而不是一味地為了追求低碳，而抑制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，本文從減少“碳源”和增加“碳匯”兩個(gè)方面入手，提出了生態(tài)循環(huán)型低碳土地利用方式、集約節(jié)能型低碳土地利用方式、綠心保育型固碳土地利用方式和森林碳匯型固碳土地利用方式，從而達(dá)到構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目的。
（一）生態(tài)循環(huán)型低碳土地利用方式
1.著眼點(diǎn)
長(zhǎng)株潭地區(qū)是典型的農(nóng)戶(hù)制農(nóng)業(yè)，農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)方式仍較為粗放，土地利用程度不高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)地區(qū)差距明顯，濫用化學(xué)肥料及農(nóng)藥的行為普遍存在。
2.現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的溫室氣體排放大約占人類(lèi)活動(dòng)溫室氣體排放的7%～20%，但另一方面，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)又是減少陸地生態(tài)系統(tǒng)碳排放的最大潛在因素。長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)用地較為粗放的經(jīng)營(yíng)方式和濫用化學(xué)肥料及農(nóng)藥的行為，一方面導(dǎo)致土壤板結(jié)、耕作質(zhì)量變差，加速了土壤碳庫(kù)的碳排放；另一方面造成對(duì)地表水、地下水的污染，破壞大自然生態(tài)鏈，致使地上植被退化，降低了植被固碳能力。
3.具體措施
充分利用得天獨(dú)厚的水土光熱資源，在繼續(xù)保持和發(fā)揮長(zhǎng)株潭地區(qū)在水稻、油料作物特有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)提高科技的貢獻(xiàn)率和比較效益，逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)和作物布局，種植適宜品種，發(fā)展特色高效低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高土地的生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)集約化水平，最終減少農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的碳排放。在農(nóng)業(yè)集約化運(yùn)作方面，可以考慮在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由農(nóng)戶(hù)制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)場(chǎng)制。同時(shí)加速農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和推廣，推動(dòng)科技創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（二）集約節(jié)能型低碳土地利用方式
1.著眼點(diǎn)
長(zhǎng)株潭地區(qū)近幾年建設(shè)用地總量呈增加態(tài)勢(shì)，其中以商住用地、工業(yè)園區(qū)和交通用地增速尤為顯著；城鎮(zhèn)建設(shè)中多采取了外延式的擴(kuò)展方式，其他類(lèi)型的土地不斷被轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地，用地的不經(jīng)濟(jì)造成該地區(qū)均建設(shè)用地水平偏高；建設(shè)用地增長(zhǎng)呈現(xiàn)空間非均衡性。
2.現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
化石燃料燃燒是產(chǎn)生CO2排放的最大人為排放源，而能源消耗主要產(chǎn)生在土地利用類(lèi)型中的建設(shè)用地上，因此建設(shè)用地被認(rèn)為是土地利用中最主要的碳源。而盲目擴(kuò)張、粗放占地的城鄉(xiāng)建設(shè)模式是導(dǎo)致大量土地利用碳排放的重要原因。
3.具體措施
在工業(yè)園區(qū)用地上，嚴(yán)格土地監(jiān)管，建立完善土地節(jié)約利用硬約束機(jī)制，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，明確新建項(xiàng)目單位土地的投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率等指標(biāo)，逐步減少直接出讓生地。在交通用地上，應(yīng)樹(shù)立土地利用立體觀(guān)，鼓勵(lì)和發(fā)展多模式交通體系和綠色交通，大力發(fā)展公共交通、軌道交通和非機(jī)動(dòng)車(chē)交通系統(tǒng)，推動(dòng)新能源和新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，降低交通系統(tǒng)燃油消耗和尾氣排放，從而有效控制該類(lèi)用地的碳排放。在城市建設(shè)中，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行低碳化建設(shè)，重視對(duì)地面的非硬化鋪設(shè)，減少硬化材料的使用，保護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)，以保持地面固碳通氣透水的自然功能；減少地面硬化面積，開(kāi)發(fā)新型建筑材料，保持土地碳匯功能、降低土地利用碳排放量。
（三）綠心保育型固碳土地利用方式
1.著眼點(diǎn)
長(zhǎng)株潭地區(qū)資源豐富、景觀(guān)生態(tài)具多樣性，但作為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，長(zhǎng)株潭地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，水土流失、土地退化、植被減少以及濕地減少等環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻。
2.現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
生態(tài)環(huán)境的惡化，往往伴隨著的是濕地、植被量的減少及土壤的荒化，這不僅會(huì)影響到長(zhǎng)株潭地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且使碳庫(kù)（植被、土壤）遭到破壞，導(dǎo)致大量的碳釋放，使生態(tài)環(huán)境陷入惡性循環(huán)。
3.具體措施
在現(xiàn)有長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心規(guī)劃區(qū)的基礎(chǔ)上，各縣市區(qū)都要規(guī)劃自己的生態(tài)綠心區(qū)域。在生態(tài)綠心區(qū)域，實(shí)施土地用途管制，遏制地類(lèi)的不合理轉(zhuǎn)化。對(duì)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)，要堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，注重開(kāi)發(fā)區(qū)域的水土保持，防止其對(duì)土地資源造成進(jìn)一步的破壞，加強(qiáng)對(duì)礦山資源開(kāi)發(fā)中土地復(fù)墾的監(jiān)管，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督。
（四）森林碳匯型固碳土地利用方式
1.著眼點(diǎn)
長(zhǎng)株潭地區(qū)雖然森林覆蓋率并不低，但生態(tài)脆弱、人居環(huán)境改善緩慢的矛盾依然存在。森林以中以幼林為主，郁閉度不高，抗災(zāi)能力較差。森林林種較為單一，多樣性較差，森林病蟲(chóng)害發(fā)生頻繁。
2.現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
與工業(yè)減排相比，森林固碳投資少、代價(jià)低、綜合效益大、更具經(jīng)濟(jì)可行性和現(xiàn)實(shí)操作性。而林地的破壞，將導(dǎo)致生物多樣性喪失，影響到碳吸收器的運(yùn)行，使生態(tài)碳失衡。同時(shí)，高生物量的森林轉(zhuǎn)化為低生物量的草地、農(nóng)田或建設(shè)用地后，大量的CO2將被釋放到大氣中。
3.具體措施
加大生態(tài)林業(yè)建設(shè)力度，積極發(fā)展森林碳匯產(chǎn)業(yè)，積極培育碳匯林。通過(guò)植樹(shù)造林減緩溫室效應(yīng)、降低CO2排放，加強(qiáng)城市綠化面積的建設(shè)，利用植被吸收城市的CO2。將林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與村莊綠化、四旁植樹(shù)、農(nóng)家庭院綠化結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)村莊園林化、農(nóng)家庭院綠化效益化、公路林蔭化、河道風(fēng)景化。另一方面完善區(qū)域森林補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)捐資造林增匯，志愿減排。要建立“森林碳匯”交易平臺(tái)，通過(guò)建立長(zhǎng)株潭地區(qū)各縣市區(qū)的“森林碳匯”交易市場(chǎng)，從而推動(dòng)以森林生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償為基礎(chǔ)的“碳匯”項(xiàng)目的大力發(fā)展。
五、低碳土地利用方式選擇
長(zhǎng)株潭地區(qū)的三大碳綜合功能區(qū)由于碳排放情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各功能區(qū)的定位選擇相適宜的土地利用方式（見(jiàn)表3）。其中，主要碳源區(qū)由于碳排放量相對(duì)較大，宜從減少碳排放入手，以生態(tài)循環(huán)型低碳土地利用方式和集約節(jié)能型低碳土地利用方式為主導(dǎo)；重要碳匯區(qū)由于碳凈排放量較低，碳吸收量較大，宜從增加碳匯入手，選擇綠心保育型固碳土地利用方式和森林碳匯型固碳土地利用方式；而碳綜合區(qū)則從兩方面入手，采取“四位一體、因地制宜”的土地利用方式，根據(jù)實(shí)際情況，將四種土地利用方式相結(jié)合，發(fā)揮各自的長(zhǎng)處。
一、研究背景
（一）低碳經(jīng)濟(jì)與土地利用
2003年，英國(guó)政府的能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》之中正式提出了低碳經(jīng)濟(jì)這一概念[1]。目前比較流行的定義是英國(guó)環(huán)境專(zhuān)家魯賓斯德的闡述：低碳經(jīng)濟(jì)是一種正在興起的經(jīng)濟(jì)模式，其核心是在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上，通過(guò)制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，推動(dòng)提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型[2]。
土地利用變化是全球大氣CO2含量增加的重要原因，其影響僅次于化石燃料燃燒[3]。為了順應(yīng)低碳發(fā)展的要求，土地利用必須要向低碳經(jīng)濟(jì)型土地利用方式轉(zhuǎn)變。自從低碳經(jīng)濟(jì)傳入中國(guó)，中國(guó)學(xué)者和政府在低碳土地利用上也進(jìn)行了大量研究，一方面諸多學(xué)者從宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)角度對(duì)低碳土地利用進(jìn)行理論上的探索，另一方面政府對(duì)低碳土地利用也進(jìn)行了一些實(shí)踐，這兩方面都取得了一定的成果[4～8]。但是目前國(guó)內(nèi)針對(duì)城市群這一區(qū)域的低碳土地研究非常少，幾乎是空白。
（二）研究區(qū)概況
長(zhǎng)株潭地區(qū)地處湖南省東北部，下轄13個(gè)區(qū)、7個(gè)縣，代管4個(gè)縣級(jí)市，總面積28 088平方公里，總?cè)丝? 402萬(wàn)（2012年）。長(zhǎng)株潭三市兩兩相距45km左右，呈“品”字型排布，是中國(guó)中南地區(qū)特有的城市群資源。
二、長(zhǎng)株潭各縣市區(qū)碳凈排放現(xiàn)狀
（三）數(shù)據(jù)來(lái)源
所用數(shù)據(jù)主要是依據(jù)2013年湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒、長(zhǎng)沙市統(tǒng)計(jì)年鑒、株洲市統(tǒng)計(jì)年鑒、湘潭市統(tǒng)計(jì)年鑒，《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃2010―2030）》以及由長(zhǎng)株潭各市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)土資源局和林業(yè)局提供的數(shù)據(jù)和資料等。
（四）凈碳排放現(xiàn)狀
根據(jù)公式1和公式2，首先計(jì)算出2012年的湖南省碳排放量為7 070.11萬(wàn)噸，標(biāo)準(zhǔn)碳排放系數(shù)為0.3845萬(wàn)噸碳/萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，然后將該系數(shù)與各縣市區(qū)的GDP和單位GDP能耗相乘，得到長(zhǎng)株潭各縣市區(qū)2012年的碳排放量（見(jiàn)表1）。
根據(jù)長(zhǎng)株潭各縣市區(qū)2012年林地、草地、耕地面積數(shù)據(jù)以及公式3，得到長(zhǎng)株潭各縣市區(qū)2012年碳吸收量。將長(zhǎng)株潭各縣市區(qū)2012年碳排放量與碳吸收量相減，就可以得到長(zhǎng)株潭各縣市區(qū)2012年碳凈排放量（如表1所示）。
根據(jù)表1可知，長(zhǎng)株潭地區(qū)各縣市區(qū)2012年碳凈排放量排在前五位的為天心區(qū)、雨花區(qū)、長(zhǎng)沙縣、岳塘區(qū)和雨湖區(qū)；排在最后五位的為天元區(qū)、韶山市、株洲縣、炎陵縣和茶陵縣，其中炎陵縣和茶陵縣的碳凈排放量均為負(fù)值，表明炎陵縣和茶陵縣在2012年間碳吸收量大于碳排放，其碳排放均被吸收并有富余。
三、長(zhǎng)株潭城市群碳綜合分區(qū)
通過(guò)對(duì)長(zhǎng)株潭地區(qū)各縣市區(qū)碳排放情況的分析，結(jié)合長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心規(guī)劃區(qū)區(qū)域分劃情況，對(duì)長(zhǎng)株潭地區(qū)進(jìn)行碳綜合功能分區(qū)（見(jiàn)表2）。
四、低碳土地利用方式探析
長(zhǎng)株潭地區(qū)作為城市化快速發(fā)展的中部城市，正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速階段，要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，而不是一味地為了追求低碳，而抑制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，本文從減少“碳源”和增加“碳匯”兩個(gè)方面入手，提出了生態(tài)循環(huán)型低碳土地利用方式、集約節(jié)能型低碳土地利用方式、綠心保育型固碳土地利用方式和森林碳匯型固碳土地利用方式，從而達(dá)到構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目的。
（一）生態(tài)循環(huán)型低碳土地利用方式
1.著眼點(diǎn)
長(zhǎng)株潭地區(qū)是典型的農(nóng)戶(hù)制農(nóng)業(yè)，農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)方式仍較為粗放，土地利用程度不高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)地區(qū)差距明顯，濫用化學(xué)肥料及農(nóng)藥的行為普遍存在。
2.現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的溫室氣體排放大約占人類(lèi)活動(dòng)溫室氣體排放的7%～20%，但另一方面，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)又是減少陸地生態(tài)系統(tǒng)碳排放的最大潛在因素。長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)用地較為粗放的經(jīng)營(yíng)方式和濫用化學(xué)肥料及農(nóng)藥的行為，一方面導(dǎo)致土壤板結(jié)、耕作質(zhì)量變差，加速了土壤碳庫(kù)的碳排放；另一方面造成對(duì)地表水、地下水的污染，破壞大自然生態(tài)鏈，致使地上植被退化，降低了植被固碳能力。
3.具體措施
充分利用得天獨(dú)厚的水土光熱資源，在繼續(xù)保持和發(fā)揮長(zhǎng)株潭地區(qū)在水稻、油料作物特有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)提高科技的貢獻(xiàn)率和比較效益，逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)和作物布局，種植適宜品種，發(fā)展特色高效低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高土地的生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)集約化水平，最終減少農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的碳排放。在農(nóng)業(yè)集約化運(yùn)作方面，可以考慮在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由農(nóng)戶(hù)制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)場(chǎng)制。同時(shí)加速農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和推廣，推動(dòng)科技創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（二）集約節(jié)能型低碳土地利用方式
1.著眼點(diǎn)
長(zhǎng)株潭地區(qū)近幾年建設(shè)用地總量呈增加態(tài)勢(shì)，其中以商住用地、工業(yè)園區(qū)和交通用地增速尤為顯著；城鎮(zhèn)建設(shè)中多采取了外延式的擴(kuò)展方式，其他類(lèi)型的土地不斷被轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地，用地的不經(jīng)濟(jì)造成該地區(qū)均建設(shè)用地水平偏高；建設(shè)用地增長(zhǎng)呈現(xiàn)空間非均衡性。
2.現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
化石燃料燃燒是產(chǎn)生CO2排放的最大人為排放源，而能源消耗主要產(chǎn)生在土地利用類(lèi)型中的建設(shè)用地上，因此建設(shè)用地被認(rèn)為是土地利用中最主要的碳源。而盲目擴(kuò)張、粗放占地的城鄉(xiāng)建設(shè)模式是導(dǎo)致大量土地利用碳排放的重要原因。
3.具體措施
在工業(yè)園區(qū)用地上，嚴(yán)格土地監(jiān)管，建立完善土地節(jié)約利用硬約束機(jī)制，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，明確新建項(xiàng)目單位土地的投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率等指標(biāo)，逐步減少直接出讓生地。在交通用地上，應(yīng)樹(shù)立土地利用立體觀(guān)，鼓勵(lì)和發(fā)展多模式交通體系和綠色交通，大力發(fā)展公共交通、軌道交通和非機(jī)動(dòng)車(chē)交通系統(tǒng)，推動(dòng)新能源和新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，降低交通系統(tǒng)燃油消耗和尾氣排放，從而有效控制該類(lèi)用地的碳排放。在城市建設(shè)中，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行低碳化建設(shè)，重視對(duì)地面的非硬化鋪設(shè)，減少硬化材料的使用，保護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)，以保持地面固碳通氣透水的自然功能；減少地面硬化面積，開(kāi)發(fā)新型建筑材料，保持土地碳匯功能、降低土地利用碳排放量。
（三）綠心保育型固碳土地利用方式
1.著眼點(diǎn)
長(zhǎng)株潭地區(qū)資源豐富、景觀(guān)生態(tài)具多樣性，但作為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，長(zhǎng)株潭地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，水土流失、土地退化、植被減少以及濕地減少等環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻。
2.現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
生態(tài)環(huán)境的惡化，往往伴隨著的是濕地、植被量的減少及土壤的荒化，這不僅會(huì)影響到長(zhǎng)株潭地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且使碳庫(kù)（植被、土壤）遭到破壞，導(dǎo)致大量的碳釋放，使生態(tài)環(huán)境陷入惡性循環(huán)。
3.具體措施
在現(xiàn)有長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心規(guī)劃區(qū)的基礎(chǔ)上，各縣市區(qū)都要規(guī)劃自己的生態(tài)綠心區(qū)域。在生態(tài)綠心區(qū)域，實(shí)施土地用途管制，遏制地類(lèi)的不合理轉(zhuǎn)化。對(duì)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)，要堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，注重開(kāi)發(fā)區(qū)域的水土保持，防止其對(duì)土地資源造成進(jìn)一步的破壞，加強(qiáng)對(duì)礦山資源開(kāi)發(fā)中土地復(fù)墾的監(jiān)管，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督。
（四）森林碳匯型固碳土地利用方式
1.著眼點(diǎn)
長(zhǎng)株潭地區(qū)雖然森林覆蓋率并不低，但生態(tài)脆弱、人居環(huán)境改善緩慢的矛盾依然存在。森林以中以幼林為主，郁閉度不高，抗災(zāi)能力較差。森林林種較為單一，多樣性較差，森林病蟲(chóng)害發(fā)生頻繁。
2.現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
與工業(yè)減排相比，森林固碳投資少、代價(jià)低、綜合效益大、更具經(jīng)濟(jì)可行性和現(xiàn)實(shí)操作性。而林地的破壞，將導(dǎo)致生物多樣性喪失，影響到碳吸收器的運(yùn)行，使生態(tài)碳失衡。同時(shí)，高生物量的森林轉(zhuǎn)化為低生物量的草地、農(nóng)田或建設(shè)用地后，大量的CO2將被釋放到大氣中。
3.具體措施
加大生態(tài)林業(yè)建設(shè)力度，積極發(fā)展森林碳匯產(chǎn)業(yè)，積極培育碳匯林。通過(guò)植樹(shù)造林減緩溫室效應(yīng)、降低CO2排放，加強(qiáng)城市綠化面積的建設(shè)，利用植被吸收城市的CO2。將林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與村莊綠化、四旁植樹(shù)、農(nóng)家庭院綠化結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)村莊園林化、農(nóng)家庭院綠化效益化、公路林蔭化、河道風(fēng)景化。另一方面完善區(qū)域森林補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)捐資造林增匯，志愿減排。要建立“森林碳匯”交易平臺(tái)，通過(guò)建立長(zhǎng)株潭地區(qū)各縣市區(qū)的“森林碳匯”交易市場(chǎng)，從而推動(dòng)以森林生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償為基礎(chǔ)的“碳匯”項(xiàng)目的大力發(fā)展。
關(guān)鍵詞 EUETS 共同區(qū)別責(zé)任 對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：X322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益尖銳，世界各國(guó)在反省中意識(shí)到只有謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，才是世界得到延續(xù)和發(fā)展的關(guān)鍵所在。2011年12月11日德班氣候峰會(huì)結(jié)束，與會(huì)各方并沒(méi)有達(dá)成什么實(shí)質(zhì)性的環(huán)境保護(hù)協(xié)議。在這次會(huì)議上，歐盟代表確認(rèn)從2012年1月1日起，歐盟都會(huì)將國(guó)際航空業(yè)納入歐盟排放交易體系。歐盟單邊征收航空碳排放費(fèi)的這一法案，其出臺(tái)過(guò)程引起了世界大多數(shù)國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)，各個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織都采取措施，以應(yīng)對(duì)歐盟把國(guó)際航空運(yùn)輸納入歐盟碳排放交易體系后對(duì)自己的不利影響。
一、EUETS產(chǎn)生背景及其內(nèi)容
歐盟碳排放交易體系（下文簡(jiǎn)稱(chēng)EUETS）是歐盟氣候政策的中心組成部分，它以限額交易為基礎(chǔ)，提供了一種以最低經(jīng)濟(jì)成本實(shí)現(xiàn)減排的方式。它是世界上首個(gè)多國(guó)參與的排放交易體系，是歐盟為了實(shí)現(xiàn)《京都議定書(shū)》確立的二氧化碳減少排放的目標(biāo)，而于2005年建立的氣候政策體系。歐盟碳排放交易系統(tǒng)所覆蓋范圍包括12000多座電站、煉油廠(chǎng)、鋼鐵廠(chǎng)及其他工業(yè)設(shè)施，幾乎占?xì)W盟二氧化碳排放總量的一半，是全球最大的碳排放總量控制與交易體系。
“歐盟航空碳稅”則是對(duì)于有航線(xiàn)飛經(jīng)歐盟領(lǐng)域的航空公司也將同樣適用歐盟規(guī)定的排放配額，每個(gè)航空公司2012年所獲配額依其2010年排放量在歐盟的總排放量中所占的比例來(lái)定，此外航空公司2012年排放量上限將被設(shè)定為2004-2006年平均排放量的97%或2.13億噸二氧化碳；而到2013年，民航業(yè)排放量上限將被進(jìn)一步減少至2004-2006年平均排放量的95%或2.09億噸二氧化碳。在2012年，85%的配額免費(fèi)發(fā)放給各公司，其余部分以拍賣(mài)的方式出售。 如果沒(méi)有買(mǎi)足配額，航空公司就要為每噸的額外排放支付100歐元的罰款，違規(guī)嚴(yán)重者也有可能導(dǎo)致停航或扣押飛機(jī)。
二、歐盟及其支持者對(duì)EUETS域外管轄權(quán)的解釋
EUETS作為歐盟為了完成《京都議定書(shū)》確立的減少二氧化碳排放的目標(biāo)而建立的碳排放交易體系，是為了保護(hù)環(huán)境而主動(dòng)采取的減排措施，不是一種新型的變相的貿(mào)易壁壘。歐盟認(rèn)為這種措施沒(méi)有違反世界貿(mào)易組織（WTO）的規(guī)定，因?yàn)閃TO關(guān)心的主要是在關(guān)稅和非關(guān)稅措施方面的非歧視待遇。即使航空碳稅可以被認(rèn)為是一種國(guó)內(nèi)稅費(fèi)措施，但由于它平等適用于歐盟內(nèi)外的所有航空公司，故不構(gòu)成任何國(guó)際貿(mào)易法意義上的歧視待遇。所以歐盟航空碳稅沒(méi)有違反WTO的規(guī)定，沒(méi)有違反相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易法。
歐盟還聲稱(chēng)將全球的4000多家航空公司強(qiáng)行納入EUETS，也沒(méi)有反國(guó)際法。因?yàn)楸患{入EUETS的航空公司的飛機(jī)都是在歐盟境內(nèi)有航線(xiàn)的，要求各家航空公司的飛機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)符合歐盟制定的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，這不是將歐盟的內(nèi)國(guó)法律強(qiáng)行域外適用。 被納入EUETS的各家航空公司飛機(jī)的起飛和降落在歐盟境內(nèi)的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)，構(gòu)成了EUETS的屬土管轄權(quán)。
三、美國(guó)對(duì)EUETS采取的應(yīng)對(duì)手段
美國(guó)作為世界第一航空產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，針對(duì)歐盟將美國(guó)的航空公司強(qiáng)行納入EUETS，美國(guó)方面反應(yīng)極其強(qiáng)烈。美國(guó)為了維護(hù)其利益，減少因EUETS出現(xiàn)給其造成的巨大的成本負(fù)擔(dān)，美國(guó)主要采取了下列幾種措施：
1、積極。2009年12月，美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)及其3個(gè)成員航空公司美國(guó)航空、大陸航空和聯(lián)合航空向英國(guó)高等法院，控告英國(guó)通過(guò)立法，將歐盟的規(guī)定變成國(guó)內(nèi)法，反對(duì)英國(guó)將大多數(shù)美國(guó)航空公司納入歐盟碳排放交易系統(tǒng)。隨后，歐洲法院的首席法律顧問(wèn)作出初步裁決，稱(chēng)航空碳稅完全符合國(guó)際法。
2、政府施壓。美國(guó)政府在歐盟宣布將國(guó)際航空納入EUETS后，對(duì)歐盟的做法軟硬兼施。在多次公開(kāi)場(chǎng)合批評(píng)歐盟單方面征收碳排放稅同時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里還專(zhuān)門(mén)致信歐盟委員會(huì)主席，強(qiáng)烈要求將美國(guó)航空公司豁免適用EUETS法案。
3、聯(lián)合對(duì)抗。EUETS宣布實(shí)施后，美國(guó)多次參與反對(duì)“歐盟航空碳稅”國(guó)際會(huì)議，無(wú)論是新德里會(huì)議還是莫斯科會(huì)議，或是在華盛頓召開(kāi)的反對(duì)“航空碳稅”的第三次國(guó)際會(huì)議，美國(guó)作為反對(duì)EUETS最有發(fā)言權(quán)的國(guó)家，都始終表示將繼續(xù)強(qiáng)烈反對(duì)歐盟侵犯非歐盟國(guó)家、反對(duì)歐盟單方面將國(guó)際航空納入其碳排放交易計(jì)劃（EU ETS）。
4、立法保護(hù)。美國(guó)還尋求立法反對(duì)EUETS，美國(guó)參議院已經(jīng)一致通過(guò)了一項(xiàng)議案，將保護(hù)美國(guó)的航空公司在飛經(jīng)歐洲時(shí)，不用支付歐盟規(guī)定的碳排放稅。此項(xiàng)議案禁止美國(guó)的航空公司遵守EUETS，并保證美國(guó)政府在美國(guó)航空公司因違反EUETS而被處罰的時(shí)候予以國(guó)家協(xié)助。
四、EUETS對(duì)中國(guó)的影響和我國(guó)的反應(yīng)
我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本就承擔(dān)著巨大的壓力。在全球金融危機(jī)的沖擊下，我國(guó)的航空業(yè)依然保持在一個(gè)較高的增長(zhǎng)率，這是十分困難的。由于我國(guó)航空業(yè)起步較晚，所以航空技術(shù)相對(duì)于其他航空強(qiáng)國(guó)差距十分明顯，而且航空公司的運(yùn)營(yíng)成本也是極其高昂的。在這種情況下，EUETS將我國(guó)航空公司納入其中，這對(duì)我國(guó)來(lái)航空產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)沖擊很大。
歐洲作為我國(guó)航空市場(chǎng)的主要運(yùn)營(yíng)地，而中國(guó)航空公司到達(dá)歐盟境內(nèi)的航線(xiàn)正在快速增長(zhǎng)，因此歐盟市場(chǎng)是不可放棄按照歐盟碳排放的征收方法，中國(guó)民航業(yè)僅2012 年一年將向歐盟支付約8 億元，2020 年超過(guò)30億元，9 年累計(jì)支出約176 億元。 突如其來(lái)的巨大負(fù)擔(dān)，將會(huì)使航空公司的正常利潤(rùn)銳減，最終將會(huì)導(dǎo)致成本附加給乘客，這對(duì)中國(guó)的航空產(chǎn)業(yè)是不可承受的。
鑒于EUETS帶給我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)一個(gè)前所未有的挑戰(zhàn)，我國(guó)政府迅速作出反應(yīng)：（1）我國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、巴西、印度等主要大國(guó)，簽署了反對(duì)將航空業(yè)納入EUETS的聲明或宣言，并與歐盟進(jìn)行了部長(zhǎng)級(jí)別的交涉。（2）中國(guó)航空運(yùn)營(yíng)公司抵制歐洲公司的客機(jī)買(mǎi)賣(mài)。比如中國(guó)航空運(yùn)營(yíng)商向空中客車(chē)公司訂購(gòu)的價(jià)值至少120億美元的飛機(jī)訂單已被阻止，此舉旨在抗議歐盟的排放交易收費(fèi)計(jì)劃。（3）國(guó)務(wù)院授權(quán)中國(guó)民航局公告，在未經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)允許的情況下，各航空公司禁止提交碳排放數(shù)據(jù)，禁止參與歐盟碳排放交易體系。
但是我國(guó)對(duì)ETS法案的質(zhì)疑并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)的進(jìn)展，所以為了維護(hù)我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)的利益仍需努力。
五、我國(guó)應(yīng)對(duì)ETS的建議
（一）聯(lián)合其他國(guó)家和航空組織共同。
即使美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)及其運(yùn)輸公司的以失敗告終，仍然是一項(xiàng)有力的對(duì)歐盟施壓的武器。我們可以聯(lián)合更多的國(guó)家和國(guó)際航空組織，要求歐盟法院對(duì)EUETS的合法性予以審查。
首先歐盟將國(guó)際航空運(yùn)輸納入EUETS，對(duì)于在歐盟境內(nèi)的航空公司的飛機(jī)排放的碳予以征收碳排放稅我們還可以國(guó)家的屬土管轄權(quán)理解，但是對(duì)于在歐盟境外排放的碳征稅而是違反了1944 年《芝加哥公約》中明確規(guī)定的“航空原則”、“禁止對(duì)燃油征稅”等國(guó)際法準(zhǔn)則。其次中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，歐盟以自己的碳排放標(biāo)準(zhǔn)要求中國(guó)的航空公司，這在事實(shí)上違背了《京都議定書(shū)》規(guī)定的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在節(jié)能減排問(wèn)題上的“共同但有區(qū)別”原則。
（二）協(xié)商達(dá)成控制航空碳排放的雙邊或全球性協(xié)議。
EUETS法案作為以環(huán)境保護(hù)為名義的法律，并不缺乏國(guó)際上的支持者。在這種情況，我們?nèi)绻皇且晃兜牡种艵UETS，會(huì)造成我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)巨大損失。因此我們應(yīng)該以中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的客觀(guān)事實(shí)為理由，無(wú)論是中國(guó)與歐盟的雙邊談判還是全球性的航空碳排行放會(huì)議，我們都應(yīng)該從兩個(gè)方面爭(zhēng)?。?/p>
1、要求歐盟給予資金和技術(shù)支持。京都議定書(shū)規(guī)定的清潔發(fā)展機(jī)制，參與該機(jī)制的附件一國(guó)家通過(guò)在非附件一締約國(guó)（主要是發(fā)展中國(guó)家） 投資溫室氣體減排項(xiàng)目， 從而獲得該項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)核證的排放減少量以充抵其超出額度的排放量。由于發(fā)展中國(guó)家的減排成本遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家， 所以清潔發(fā)展機(jī)制能為附件一國(guó)家大大節(jié)省減排費(fèi)用。 而EUETS將國(guó)際航空納入后，實(shí)際上已經(jīng)加重了我國(guó)在航空減排上的義務(wù)，理應(yīng)給我國(guó)額外的資金和技術(shù)支持。
2、推遲中國(guó)參與EUETS時(shí)間。所有國(guó)家都有責(zé)任致力于應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性環(huán)境問(wèn)題，但是中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)責(zé)任應(yīng)區(qū)別于發(fā)達(dá)國(guó)家，這是由中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)水平?jīng)Q定的。我們可以協(xié)商將中國(guó)參與EUETS的時(shí)間延遲到一定年限，給予我國(guó)適當(dāng)?shù)倪^(guò)渡階段。
（三）建立國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)沖抵國(guó)外碳稅。
歐盟航空碳排放交易系統(tǒng)明文指出，參與EUETS的各個(gè)國(guó)家的航空公司，如果所在國(guó)家有自己覆蓋航空業(yè)的碳排放交易市場(chǎng)，那么這些航空公司就可以享有進(jìn)出歐盟的豁免權(quán)，既不必提交本公司的碳排放數(shù)據(jù)，也不用強(qiáng)制參與歐盟的碳排放交易。例如澳大利亞、日本等國(guó)已經(jīng)提出要將航空業(yè)納入各自的碳交易市場(chǎng)。這樣對(duì)于已經(jīng)建立國(guó)內(nèi)碳排放交易市場(chǎng)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，本國(guó)的航空公司就能夠減少一定成本，不會(huì)因?yàn)闅W盟的碳排放標(biāo)準(zhǔn)而承擔(dān)更大的損失。
歐盟的上述規(guī)定實(shí)際是國(guó)際經(jīng)濟(jì)法中避免國(guó)際雙重征稅的表現(xiàn)。國(guó)際雙重征稅是指兩個(gè)國(guó)家各自依據(jù)自己的稅收管轄權(quán)按同一稅種對(duì)同一納稅人的同一征稅對(duì)象在同一征稅期限內(nèi)同時(shí)征稅。如果中國(guó)航空公司在國(guó)內(nèi)已經(jīng)被征收了碳稅，那么根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的避免國(guó)際雙重征稅理論，中國(guó)的航空公司就不用強(qiáng)制參與EUETS，也不必提交碳排放數(shù)據(jù)。
我們應(yīng)盡快在國(guó)內(nèi)建立碳排放交易市場(chǎng)，以沖抵國(guó)外各種碳稅帶來(lái)的影響，這樣既大幅降低航空公司成本，也能有效啟動(dòng)中國(guó)碳交易市場(chǎng)。但是值得注意的是自主成立碳排放交易市場(chǎng)是沒(méi)有實(shí)際執(zhí)行力和公信力的，所以政府主導(dǎo)的，以法律指令予以約束的碳排放交易市場(chǎng)，才是真正可以發(fā)揮作用的
ETS帶給我國(guó)航空業(yè)巨大的沖擊，這是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。我們可以在壓力下完成對(duì)航空技術(shù)的升級(jí)完善，但是為了我們的民族航空產(chǎn)業(yè)，還是需要采取必要的措施，去緩解我國(guó)立刻加入ETS帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。我們可以采取訴訟，仲裁或談判去爭(zhēng)取必要的航空業(yè)發(fā)展時(shí)間，爭(zhēng)取更好的技術(shù)。ETS畢竟是為了保護(hù)環(huán)境，應(yīng)是一種全球性的保護(hù)環(huán)境的系統(tǒng)，但是應(yīng)根據(jù)不同國(guó)家的發(fā)展?fàn)顩r，以發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家在不影響或少影響民族航空業(yè)的前提下，我們不能讓ETS成為一種事實(shí)上的貿(mào)易壁壘。
（作者：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院國(guó)際法學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士研究生）
注釋?zhuān)?/p>
維基百科，自由的百科全書(shū).http：///zh/歐盟排放交易體系。
蘭花.歐盟航空減排貿(mào)易指令的國(guó)際法分析.北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2012，14（03） .
一、碳關(guān)稅產(chǎn)生的背景
碳關(guān)稅是指如果某一國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品不能達(dá)到進(jìn)口國(guó)在節(jié)能和減排方面設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn),就將被征收特別關(guān)稅。這個(gè)概念最早由法國(guó)前總統(tǒng)希拉克提出,用意是希望歐盟國(guó)家應(yīng)針對(duì)未遵守《京都協(xié)定書(shū)》的國(guó)家征收特別的進(jìn)口碳關(guān)稅,否則在歐盟碳排放交易機(jī)制運(yùn)行后,歐盟國(guó)家所生產(chǎn)的商品將遭受不公平競(jìng)爭(zhēng),特別是其境內(nèi)的鋼鐵業(yè)及高耗能產(chǎn)業(yè)。碳關(guān)稅目前在世界上并沒(méi)有征收范例,但是歐洲的法國(guó)、瑞典、丹麥、意大利,以及加拿大的不列顛和魁北克在本國(guó)范圍內(nèi)已開(kāi)征與碳關(guān)稅類(lèi)似性質(zhì)的碳稅。2009年6月美國(guó)眾議院通過(guò)的《美國(guó)清潔能源安全法案》條款中規(guī)定,從2020年起將對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品開(kāi)始實(shí)施碳關(guān)稅,對(duì)進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品,如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品,征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。美國(guó)是國(guó)際上第一個(gè)對(duì)碳關(guān)稅進(jìn)行立法的國(guó)家。碳關(guān)稅問(wèn)題是在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨全球變暖和能源危機(jī)這兩大壓力的背景下產(chǎn)生的。
(一)溫室氣體和全球變暖
隨著人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人類(lèi)活動(dòng)大幅度提高了地球大氣中溫室氣體的濃度,其中燃燒石油、煤等傳統(tǒng)化石能源釋放的二氧化碳是溫室氣體排放的最主要來(lái)源,而大氣中二氧化碳濃度的增加是造成地球氣候變暖的主要根源。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明,美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯和日本的二氧化碳排放量幾乎占全球總量的一半。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)最近的《2009世界能源主要統(tǒng)計(jì)》資料數(shù)據(jù)顯示, 2008年一年中國(guó)在能源消費(fèi)部門(mén)排放的二氧化碳量為61.47億噸,這一數(shù)據(jù)比美國(guó)的56.12億噸多5.35億, 中國(guó)成為世界最大的二氧化碳排放國(guó),但中國(guó)人均二氧化碳排放量約為 4.7 噸/年,僅為美國(guó)人均排放量(19.1噸/年)的24%。減少溫室氣體的排放,控制全球變暖,保護(hù)人類(lèi)生存發(fā)展的地球已是本世紀(jì)最大的挑戰(zhàn)。為保護(hù)人類(lèi)唯一的地球,保護(hù)全球氣候環(huán)境,減少二氧化碳的排放,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已是世界各國(guó)共同的目標(biāo)。
(二)能源危機(jī)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,全球?qū)κ?、煤等傳統(tǒng)能源的需求迅速增長(zhǎng),迅速增長(zhǎng)的需求和有限的能源供給之間的矛盾逐步加深。地球上石油、煤等傳統(tǒng)化石能源的蘊(yùn)藏量是有限的,目前容易開(kāi)采和利用的儲(chǔ)量已經(jīng)不多,剩余儲(chǔ)量的開(kāi)發(fā)難度將越來(lái)越大,到一定限度就會(huì)失去繼續(xù)開(kāi)采的價(jià)值。人類(lèi)對(duì)能源的需求是無(wú)限的,在當(dāng)前世界能源消費(fèi)以石油為主導(dǎo)的情況下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴(lài)傳統(tǒng)的不可再生能源,人類(lèi)如果不作出重大努力去利用和開(kāi)發(fā)各種新的能源資源,那么在不久的將來(lái)人類(lèi)將會(huì)面臨資源枯竭、環(huán)境破壞等嚴(yán)重問(wèn)題,人類(lèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存發(fā)展將面臨重大挑戰(zhàn)。目前能代替石油的其它能源資源并能夠大規(guī)模利用的還較少,太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源雖然用之不竭,但由于技術(shù)的限制,還未到產(chǎn)業(yè)化大規(guī)模應(yīng)用階段。21世紀(jì),在傳統(tǒng)能源資源可能枯竭帶來(lái)的危機(jī)面前,人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展正面臨著能源危機(jī)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
在面臨氣候變暖和能源危機(jī)這兩大挑戰(zhàn)面前,世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需求不能僅限于傳統(tǒng)能源。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)新能源,開(kāi)辟新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已是當(dāng)前世界各國(guó)的共識(shí)。在這一認(rèn)識(shí)下,可以預(yù)見(jiàn),全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展即將進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代――低碳時(shí)代。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),一方面是尋找太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)不可再生能源,另一方面是在當(dāng)前條件下盡量限制傳統(tǒng)能源的使用,提高傳統(tǒng)能源的利用效率,減少二氧化碳的排放。在限制傳統(tǒng)能源的使用上,從提高碳排放產(chǎn)品的生產(chǎn)成本角度,具體措施是對(duì)傳統(tǒng)能源的使用者開(kāi)征類(lèi)似于資源稅性質(zhì)的稅目,即碳稅,以促使企業(yè)提高能源利用率或減少能源的使用;從提高碳排放產(chǎn)品的貿(mào)易成本角度,具體措施是對(duì)進(jìn)口的在其國(guó)內(nèi)未被征收過(guò)碳稅的產(chǎn)品開(kāi)征碳關(guān)稅。這樣從邏輯上看通過(guò)碳關(guān)稅的方式加大未開(kāi)征碳稅的國(guó)家出口產(chǎn)品的成本,一方面為本國(guó)被征收過(guò)碳稅的產(chǎn)品創(chuàng)造一個(gè)公平的貿(mào)易環(huán)境,另一方面促使它國(guó)對(duì)其國(guó)內(nèi)碳產(chǎn)品盡快開(kāi)征碳稅,從而間接地提高含碳產(chǎn)品的成本,促進(jìn)其對(duì)傳統(tǒng)能源的使用效率,減少碳排放。碳關(guān)稅正是在人類(lèi)面臨氣候和能源兩大挑戰(zhàn)下,通過(guò)提高碳產(chǎn)品的成本來(lái)促使碳排放的減少這樣的邏輯路線(xiàn)下產(chǎn)生的。從這一角度,發(fā)達(dá)國(guó)家提出的準(zhǔn)備對(duì)進(jìn)口的國(guó)外碳產(chǎn)品征收碳關(guān)稅,對(duì)保護(hù)全球氣候環(huán)境和節(jié)約傳統(tǒng)能源的使用,有其合理的、積極的一面。
但由于世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同、國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不同、利用能源技術(shù)水平的高低,所面臨的二氧化碳排放壓力也不同,簡(jiǎn)單地在貿(mào)易環(huán)節(jié)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅將對(duì)世界自由貿(mào)易環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的影響,這也是美國(guó)通過(guò)征收碳關(guān)稅立法后,引起廣大發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)烈反應(yīng)的原因之一。
二、碳關(guān)稅的實(shí)質(zhì):新式綠色貿(mào)易壁壘
在WTO 的框架下,關(guān)稅、許可證和配額等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的使用受到限制, 技術(shù)性貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘、勞工標(biāo)準(zhǔn)、電子垃圾回收法案等新型非關(guān)稅壁壘日益成為各國(guó)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的重要手段。其中,綠色貿(mào)易壁壘指國(guó)際貿(mào)易中一些國(guó)家為了維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益,以保護(hù)生態(tài)資源、生物多樣性、環(huán)境和人類(lèi)健康為由,憑借自身先進(jìn)的環(huán)保技術(shù),設(shè)置一系列苛刻的高于國(guó)際公認(rèn)或絕大多數(shù)國(guó)家不能接受的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)外國(guó)商品進(jìn)口采取準(zhǔn)入限制或禁止措施。近年來(lái),綠色貿(mào)易壁壘被各個(gè)國(guó)家采用的頻率越來(lái)越高,成為繼反傾銷(xiāo)措施以后的又一重要的貿(mào)易措施。其主要原因在于,貿(mào)易和環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性和敏感性致使各國(guó)在與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面難以達(dá)成一致意見(jiàn),導(dǎo)致現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和協(xié)定不完善、缺乏有效約束力,為各國(guó)“以環(huán)境保護(hù)之名,實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘” 提供了合法的借口。它以其名義上的合理性、形式上的合法性、保護(hù)內(nèi)容的廣泛性、保護(hù)方式的隱蔽性、較強(qiáng)的技術(shù)性等特點(diǎn)受到發(fā)達(dá)國(guó)家的青睞。
碳關(guān)稅披著“減少二氧化碳排放,保護(hù)環(huán)境” 的美麗外衣,其實(shí)質(zhì)是新式綠色貿(mào)易壁壘。發(fā)達(dá)國(guó)家提出碳關(guān)稅的主要目的很明顯:
一是提高本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力,維護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中的霸權(quán)地位,削弱中國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中大國(guó)的制造業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力。受金融危機(jī)重創(chuàng),美國(guó)政府希望以綠色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,繼續(xù)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。提出嚴(yán)格的碳排放標(biāo)準(zhǔn),對(duì)擁有世界先進(jìn)減排技術(shù)的美國(guó)和歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家具有明顯優(yōu)勢(shì),有利于其在全球新一輪競(jìng)爭(zhēng)中,在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域和新能源領(lǐng)域搶占新興產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)的制高點(diǎn),遏制新興國(guó)家的崛起。
二是通過(guò)征收碳關(guān)稅,維護(hù)其國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。征收碳關(guān)稅不僅可以獲得高額財(cái)政收入,減少貿(mào)易赤字,同時(shí),美國(guó)通過(guò)對(duì)碳排放較高產(chǎn)品征收關(guān)稅,將使該類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口量減少,導(dǎo)致該類(lèi)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格降低,美國(guó)將能以更低價(jià)格進(jìn)口,獲得更大貿(mào)易利益。
三是轉(zhuǎn)嫁環(huán)境治理責(zé)任和成本。美國(guó)至今沒(méi)有簽署《京都議定書(shū)》。美國(guó)通過(guò)向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染較高產(chǎn)業(yè)應(yīng)承擔(dān)的減排成本,同時(shí)通過(guò)提高減排標(biāo)準(zhǔn)迫使發(fā)展中國(guó)家向其購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)減排技術(shù),使發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)了減排成本和費(fèi)用。
四是碳關(guān)稅的征收有利于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在全球氣候變化談判中處于有利地位。目前,針對(duì)2013 年后全球減排目標(biāo)和減排機(jī)制正在進(jìn)行國(guó)際談判,將決定后京都時(shí)代的全球主導(dǎo)權(quán)。征收碳關(guān)稅不僅將改變美國(guó)過(guò)去在全球減排方面的消極做法和國(guó)際形象,增強(qiáng)其國(guó)際談判籌碼,而且很可能會(huì)以“碳關(guān)稅”為由要求中國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外承諾減排量。
三、如何應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)外貿(mào)可能造成的影響
目前,機(jī)電、化工、鋼材等高碳工業(yè)制成品在我國(guó)出口中占一半以上比重,且歐美國(guó)家是我國(guó)主要出口市場(chǎng)。如果中國(guó)在美國(guó)“碳關(guān)稅”政策實(shí)施前未作出減排的承諾,中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的高能耗產(chǎn)品將成為“碳關(guān)稅”的課稅對(duì)象,這必將加大這些產(chǎn)品的成本,減少其在美國(guó)市場(chǎng)的銷(xiāo)量和份額。更讓人擔(dān)憂(yōu)的是,美國(guó)征收碳關(guān)稅后, 歐盟和日本會(huì)很快仿效。我國(guó)對(duì)歐盟、美國(guó)和日本三個(gè)市場(chǎng)的出口額占總出口額的比例達(dá)65.82%,若歐美日都推行碳關(guān)稅,我國(guó)出口產(chǎn)品將會(huì)在三個(gè)重要市場(chǎng)受到重挫,外需面臨“雪上加霜”的困境。為此,我們必須未雨綢繆,從多方面采取措施,以應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅可能對(duì)我國(guó)外貿(mào)產(chǎn)生的嚴(yán)重影響。
第一,積極利用WTO有關(guān)條款,堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家利用碳關(guān)稅實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義措施。碳關(guān)稅違背了WTO中最惠國(guó)待遇和非歧視性的基本原則。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,WTO或許是中國(guó)反制“碳關(guān)稅”的機(jī)制。不過(guò),這一問(wèn)題仍然十分復(fù)雜。這里還必須指出的是,我們持這種態(tài)度并不是針對(duì)碳關(guān)稅本身,而是針對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家借碳關(guān)稅之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持《京都議定書(shū)》中“共同而有區(qū)別的責(zé)任”之原則,堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家大肆違反WTO原則施行貿(mào)易保護(hù)措施的行為。
第二,積極開(kāi)展“環(huán)境外交”,參與制定國(guó)際碳排放量參照標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)既是貿(mào)易大國(guó)也是環(huán)境大國(guó),在世界環(huán)境與發(fā)展事務(wù)中占有舉足輕重的地位,應(yīng)當(dāng)通過(guò)外交手段為國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展綠色貿(mào)易創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,特別是突破碳關(guān)稅形成的綠色壁壘。政府應(yīng)加強(qiáng)同國(guó)際社會(huì)就碳關(guān)稅問(wèn)題的討論和談判,積極參與國(guó)際環(huán)境公約和國(guó)際多邊協(xié)定中碳關(guān)稅的討論和談判,成為規(guī)則的參加者、制定者。目前,國(guó)際上并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的碳排放量參照標(biāo)準(zhǔn),這給某些企圖通過(guò)“綠色壁壘”進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的進(jìn)口國(guó)以可乘之機(jī),他們會(huì)按照利于己方的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)Ψ秸魇仗缄P(guān)稅。因此,盡快制定合理的國(guó)際碳排放量參照標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)和參與制定國(guó)際碳排放量參照標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際談判、協(xié)商,爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán),發(fā)揮良好的發(fā)展中大國(guó)的協(xié)調(diào)作用。我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中,亦可以利用WTO相關(guān)協(xié)議,設(shè)置正當(dāng)?shù)木G色壁壘,以保護(hù)人民、動(dòng)植物的生命和健康及生態(tài)環(huán)境。
第三,大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),加大低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國(guó)碳關(guān)稅政策可能在一定程度上會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易制造壓力,但其真正實(shí)施要到2020年。當(dāng)前,氣候變化問(wèn)題已成為全球首腦及各國(guó)最為關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一,轉(zhuǎn)變資源能源結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式,減少溫室氣體排放,促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為不可動(dòng)搖的國(guó)際大趨勢(shì)。因此,我國(guó)應(yīng)順應(yīng)國(guó)際潮流,以“碳關(guān)稅”為契機(jī),大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),加速轉(zhuǎn)變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)沿襲的以高能源消耗和高碳排放為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式,加大低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如:積極發(fā)展“綠色市場(chǎng)”?！熬G色產(chǎn)品”在未來(lái)將主導(dǎo)世界主要工業(yè)市場(chǎng)。我國(guó)應(yīng)在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,不斷從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù),增加環(huán)保方面的資金投入,不斷開(kāi)發(fā)“綠色產(chǎn)品”,積極發(fā)展符合環(huán)保要求的“綠色產(chǎn)業(yè)”,為我國(guó)的外貿(mào)出口開(kāi)拓更為廣闊的國(guó)際“綠色市場(chǎng)”。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新。政府與企業(yè)應(yīng)形成共識(shí),采取有力手段,增加科技投入,加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展綠色技術(shù),提高產(chǎn)品質(zhì)量,開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)品,以沖破國(guó)際綠色壁壘,擴(kuò)大在國(guó)際市場(chǎng)的貿(mào)易空間。以環(huán)境補(bǔ)貼擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)品出口。環(huán)境補(bǔ)貼又稱(chēng)“綠色補(bǔ)貼”,即對(duì)環(huán)保產(chǎn)品提供專(zhuān)項(xiàng)的補(bǔ)貼、低息貸款等優(yōu)惠措施,以保護(hù)和促進(jìn)本國(guó)環(huán)保產(chǎn)品的出口。綠色貿(mào)易要求進(jìn)口的環(huán)保產(chǎn)品應(yīng)具有綠色標(biāo)志,而申請(qǐng)綠色標(biāo)志需要較高額的申請(qǐng)費(fèi)用,設(shè)立政府補(bǔ)貼可以解決企業(yè)資金不足的問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)提高“綠色門(mén)檻”。在引進(jìn)外資中,杜絕把污染嚴(yán)重的企業(yè)和產(chǎn)品遷移到中國(guó);嚴(yán)格禁止碳密集產(chǎn)品的進(jìn)口;把環(huán)境作為社會(huì)成本納入核算體系,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、損害人體健康的項(xiàng)目和產(chǎn)品, 一律不予批準(zhǔn),嚴(yán)格禁止高污染、高耗能和浪費(fèi)土地的項(xiàng)目進(jìn)入,限制單純買(mǎi)賣(mài)資源的項(xiàng)目進(jìn)入。
第四,以應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”為契機(jī),加速開(kāi)征國(guó)內(nèi)資源環(huán)境稅。根據(jù)美國(guó)法案,其“碳關(guān)稅”主要針對(duì)高碳排放的進(jìn)口產(chǎn)品,或稱(chēng)能源密集型產(chǎn)品。屆時(shí),像鋼鐵、焦炭、金屬冶煉加工制品等輸美產(chǎn)品可能面臨美方的高額進(jìn)口關(guān)稅。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)對(duì)外貿(mào)易在給國(guó)外提供了大量廉價(jià)產(chǎn)品的同時(shí),把大量污染留在了國(guó)內(nèi),廉價(jià)產(chǎn)品背后的重要原因之一是這些產(chǎn)品價(jià)值中沒(méi)有包含足夠的資源環(huán)境成本,其結(jié)果往往是,我國(guó)出口產(chǎn)品還反而成為眾矢之的。扭轉(zhuǎn)這種局面的重要途徑就在于,一方面,通過(guò)國(guó)內(nèi)宏觀(guān)調(diào)控政策,減少和限制“兩高一資”產(chǎn)品出口,對(duì)鋼鐵、焦炭、電解鋁等能源密集型產(chǎn)品以及我國(guó)重要戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品繼續(xù)征收高額出口關(guān)稅,同時(shí)大力促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的對(duì)外貿(mào)易,鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”,拓展海外投資,這將有助于規(guī)避?chē)?guó)外開(kāi)征“碳關(guān)稅”對(duì)我國(guó)企業(yè)的不利影響;另一方面,加快開(kāi)征國(guó)內(nèi)資源環(huán)境稅,對(duì)“兩高一資”和高碳排放產(chǎn)品加征資源環(huán)境稅,把外國(guó)想征收的稅費(fèi)先由國(guó)內(nèi)征收,稅收資金可用于國(guó)內(nèi)資源環(huán)境保護(hù)和污染減排。
第五,積極開(kāi)發(fā)利用新能源,推動(dòng)以再生能源為核心的能源革命。國(guó)際金融危機(jī)后時(shí)代,再生能源發(fā)展必將成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要潮流。我國(guó)可以抓住這一契機(jī),率先制定并實(shí)施面向未來(lái)的占據(jù)發(fā)展先機(jī)的產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃,加大政府財(cái)政投入,大力開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能和核能等新型能源,鼓勵(lì)新能源的利用,不僅為我國(guó)進(jìn)一步實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造條件,同時(shí)也為維護(hù)人類(lèi)的共同家園,保護(hù)人類(lèi)的共同利益作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
[1]孫曉霓,《論新型綠色貿(mào)易壁“壘碳關(guān)稅”》,商場(chǎng)現(xiàn)代化,2009年9月(中旬刊)總第587期.
[2]黃曉峰,《中國(guó)如何應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”的挑戰(zhàn)》,消費(fèi)導(dǎo)刊,2009,12.
關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);稅收政策;稅收優(yōu)惠
中圖分類(lèi)號(hào):F124.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-3890(2010)11-0066-04
在全球氣候變暖的背景下,以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”成為全球熱點(diǎn)。世界各國(guó)特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家為搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn),大力推進(jìn)以高效能、低排放為核心的低碳革命,著力發(fā)展低碳技術(shù),并對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整。稅收政策作為政府宏觀(guān)調(diào)控的重要手段,在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面扮演著十分重要的角色,西方各國(guó)立足本國(guó)國(guó)情制定了相應(yīng)的政策措施,在減少碳排放,促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)和新能源及可再生能源的研發(fā)、利用等方面成效明顯。面對(duì)中國(guó)自然資源相對(duì)缺乏的基本國(guó)情,以及全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的潮流和趨勢(shì),借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)于促進(jìn)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。
一、國(guó)外促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要稅收政策
(一)歐盟
歐盟把向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略與保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái),在應(yīng)對(duì)氣候變化與實(shí)行節(jié)能減排方面是發(fā)達(dá)國(guó)家的典范。
1. 實(shí)施相關(guān)稅制。瑞典、荷蘭和丹麥等北歐國(guó)家率先從20世紀(jì)90年代初期導(dǎo)入“地球變暖對(duì)策稅”,在1999年德國(guó)、英國(guó)、意大利等經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的歐洲國(guó)家開(kāi)始導(dǎo)入相關(guān)稅制;歐洲主要國(guó)家從20世紀(jì)90年代末開(kāi)始導(dǎo)入碳稅,根據(jù)二氧化碳的排放量對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行課稅(見(jiàn)表1)。2007年6月,荷蘭財(cái)政部又專(zhuān)門(mén)針對(duì)二氧化碳排放量每公里超過(guò)200克和240克的柴油與汽油發(fā)動(dòng)機(jī)汽車(chē),每公里多排放1克二氧化碳征收80歐元~90歐元的附加稅[1]。此外,開(kāi)征生態(tài)稅引導(dǎo)生產(chǎn)者的行為,促進(jìn)生產(chǎn)商采用先進(jìn)的工藝和技術(shù),進(jìn)而達(dá)到改進(jìn)消費(fèi)模式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。如德國(guó),除風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源外,其他能源如汽油、電能、礦物等都要收取生態(tài)稅,間接產(chǎn)品也不例外。
2. 稅收優(yōu)惠。歐盟最早實(shí)施減稅和退稅的優(yōu)惠措施,鼓勵(lì)節(jié)能、替代性能源及可再生能源的利用。如奧地利對(duì)環(huán)保領(lǐng)域投資免資本稅,空氣污染控制設(shè)備減所得稅、公司稅、固定資產(chǎn)稅;挪威對(duì)旨在降低廢氣排放量的投資免投資稅;葡萄牙對(duì)利用太陽(yáng)能、地?zé)帷⑵渌问降哪茉?、利用垃圾生產(chǎn)能源的工具或機(jī)器的增值稅減5%。此外,實(shí)施設(shè)備投資加速折舊,如法國(guó)對(duì)空氣凈化器的電動(dòng)車(chē)(船)、節(jié)能設(shè)備加速折舊;瑞士對(duì)節(jié)能、新發(fā)熱設(shè)備、太陽(yáng)能設(shè)備加速折舊等等。
(二)美國(guó)
美國(guó)作為最大的發(fā)達(dá)國(guó)家和碳排放量最多的國(guó)家,把實(shí)行“綠色”財(cái)政刺激措施作為向低碳化轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略。奧巴馬政府在2009年2月17日正式通過(guò)了“美國(guó)再生、再投資法”,大約580億美元投入到環(huán)境與能源領(lǐng)域,其中直接稅式支出171美元[2],占29.48%(見(jiàn)表2)。
1. 實(shí)施相關(guān)稅制。美國(guó)的生態(tài)稅收制度為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。如實(shí)施汽油稅,鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者使用節(jié)能型汽車(chē),減少汽車(chē)廢棄物的排放;有關(guān)資料顯示,雖然美國(guó)汽車(chē)使用量大增,但其二氧化碳的排放量卻比20世紀(jì)70年代減少了99%,空氣中的一氧化碳減少了97%[3];開(kāi)征能源開(kāi)采稅抑制資源過(guò)度開(kāi)采,據(jù)估計(jì),可減少約10%~15%的石油開(kāi)采量[4]。此外,在抑制二氧化碳的排放方面,美國(guó)雖然還沒(méi)有開(kāi)征真正意義上的碳稅,但美國(guó)科羅拉多州的博爾德市對(duì)電力生產(chǎn)征收的“碳稅”,舊金山海灣地區(qū)八個(gè)縣的企業(yè)需要根據(jù)其溫室氣體的排放繳納碳費(fèi),為將來(lái)開(kāi)征碳稅打下了良好的基礎(chǔ)。
2. 稅收優(yōu)惠。美國(guó)采取各種稅收優(yōu)惠政策從碳減排、可再生能源、節(jié)能、鼓勵(lì)出口等方面促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(1)鼓勵(lì)碳減排的優(yōu)惠。如新型煤炭技術(shù)項(xiàng)目投資抵免和煤氣化投資抵免等。(2)對(duì)鼓勵(lì)可再生能源的稅收優(yōu)惠,主要是對(duì)可再生能源的投資、生產(chǎn)和利用給予稅收優(yōu)惠抵免,如對(duì)可再生能源的投資實(shí)行三年的免稅措施,對(duì)小型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備投資抵免,利用可再生能源發(fā)電每千瓦時(shí)可獲1.5%稅收抵免;對(duì)太陽(yáng)能和地?zé)崮茉O(shè)備投資額的10%可獲得稅收抵免。提高住宅能效利用的設(shè)備抵免。(3)鼓勵(lì)替代能源開(kāi)發(fā)利用的優(yōu)惠,如生物柴油和可再生柴油抵免,延長(zhǎng)和調(diào)整替代能源抵免,機(jī)動(dòng)車(chē)能源轉(zhuǎn)換裝置抵免。(4)提高能源效率的優(yōu)惠,如商用節(jié)能建筑抵免,新節(jié)能住宅抵免等,提高住宅能效利用的設(shè)備抵免。(5)鼓勵(lì)節(jié)能的稅收優(yōu)惠,如對(duì)購(gòu)買(mǎi)符合條件(節(jié)能環(huán)保型)機(jī)動(dòng)車(chē)允許在計(jì)征州稅和聯(lián)邦消費(fèi)稅時(shí)提高扣除額,延長(zhǎng)最低選擇稅的減免等;擴(kuò)大對(duì)家庭節(jié)能投資的減稅額度(每戶(hù)上限1 500美元)。(6)鼓勵(lì)出口的稅收優(yōu)惠。為確保美國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)能源消耗量大且生產(chǎn)的商品在全球范圍內(nèi)交易的產(chǎn)業(yè)部門(mén),提供“退款”或“退稅”的制度,以彌補(bǔ)實(shí)施排放權(quán)交易制度所帶來(lái)的成本,從而確保美國(guó)制造商與國(guó)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)不會(huì)陷入不利的地位。
(三)日本
日本是一個(gè)能源資源缺乏的國(guó)家,由政府主導(dǎo)促進(jìn)節(jié)能投資與新能源開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)光發(fā)電、燃料電池、蓄電池以及環(huán)保車(chē)的低成本化和低碳化。
1. 實(shí)施相關(guān)稅制。日本為了治理環(huán)境,減少污染,節(jié)約能源消費(fèi),建立了世界上最龐雜的運(yùn)輸稅收體系。在國(guó)稅層次有石油消耗稅、道路使用稅、液化氣稅、機(jī)動(dòng)車(chē)輛噸位稅、車(chē)輛產(chǎn)品稅以及二氧化碳稅。此外,根據(jù)“排放責(zé)任者負(fù)擔(dān)的原則”修改與汽車(chē)相關(guān)的稅制,將現(xiàn)行的以排氣量和重量為課稅依據(jù)改為以二氧化碳排放量為課稅依據(jù)。在促進(jìn)混合有生物質(zhì)燃料的汽油的普及方面,導(dǎo)入生物質(zhì)燃料的促進(jìn)稅制。
2. 稅收優(yōu)惠。(1)為實(shí)現(xiàn)住宅和辦公大樓的低碳化,修改住宅貸款減稅條例,對(duì)節(jié)能型住宅實(shí)行稅制上的優(yōu)惠;實(shí)施“辦公大樓領(lǐng)跑者計(jì)劃”的制度,對(duì)導(dǎo)入高效率機(jī)器設(shè)備和系統(tǒng)的實(shí)行稅制上的獎(jiǎng)勵(lì)。(2)為促進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的低碳化,在稅制上明確獎(jiǎng)勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用低碳汽車(chē),對(duì)汽車(chē)擁有者(車(chē)主)在更換購(gòu)買(mǎi)新車(chē)時(shí)購(gòu)買(mǎi)低碳汽車(chē)者要在稅制上提供優(yōu)惠。(3)為促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)與普及,在稅制方面優(yōu)惠清潔電力證書(shū)制度,并加強(qiáng)對(duì)智能電網(wǎng)的投資和建設(shè)支援。(4)為提高能效,對(duì)改進(jìn)能源利用效率的措施除一般折舊或稅收抵免外,還可按取得成本的30%提取特別折舊。
二、國(guó)外促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅收政策的主要特點(diǎn)
(一)運(yùn)用稅收政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是世界各國(guó)的普遍做法,但稅收政策的側(cè)重點(diǎn)和政策取向存在差異
在稅收政策方面,歐盟國(guó)家為抑制二氧化碳的排放,碳稅已包含在統(tǒng)一征收的消費(fèi)稅中,并取得了較好的效果。特別是芬蘭、瑞典、英國(guó)、德國(guó)、盧森堡和法國(guó),實(shí)行碳稅政策取得了較好的效果,實(shí)現(xiàn)了各自的減排目標(biāo)。日本在2009年的稅制改革中,考慮對(duì)碳定價(jià)的重要性,實(shí)施針對(duì)二氧化碳課稅的環(huán)境稅。而美國(guó)暫未開(kāi)征碳稅,美國(guó)主要采用汽油稅鼓勵(lì)消費(fèi)者使用節(jié)能汽車(chē)。OECD國(guó)家通過(guò)開(kāi)征能源開(kāi)采稅抑制資源開(kāi)采活動(dòng),德國(guó)通過(guò)采取“燃油稅”附加的方式征收生態(tài)稅,使近幾年二氧化碳的排放減少2%~3%,而且單位油耗下降10%[1]。此外,歐盟注重限制高碳排放,而美國(guó)、日本側(cè)重于促節(jié)能、新能源以及可再生能源的開(kāi)發(fā)利用,節(jié)能產(chǎn)品的使用、消費(fèi)等。
(二)以研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、服務(wù)過(guò)程的“低碳化”為核心,正面激勵(lì)和逆向約束政策兼施
通過(guò)征稅政策限制實(shí)施者的行為,而通過(guò)稅式支出政策來(lái)鼓勵(lì)實(shí)施者的行為,兩者從正反兩方面引導(dǎo)并扶持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1. 正面激勵(lì)的稅收政策。主要通過(guò)減稅、免稅、退稅、特別折舊、投資作為成本抵扣等稅收優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)低碳化。如電力公司向居民安裝節(jié)能設(shè)備的費(fèi)用可以免稅,企業(yè)購(gòu)置政府指定的節(jié)能設(shè)備,并在一年內(nèi)使用,可按設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的7%從應(yīng)繳所得稅中扣除,并可在普通折舊的基礎(chǔ)上按購(gòu)置費(fèi)的30%提取特別折舊,等等。此外,還實(shí)行碳稅返還政策。一部分碳稅用于獎(jiǎng)勵(lì)那些提高能源利用效率的企業(yè),另外一部分收入用于獎(jiǎng)勵(lì)那些對(duì)于解決就業(yè)有貢獻(xiàn)的企業(yè)和彌補(bǔ)個(gè)稅。
2. 逆向約束的稅收政策。主要依靠提高碳排放的成本,開(kāi)征某些稅種,提高某些稅率等措施給納稅人施加壓力,以減少二氧化碳排放,降低環(huán)境污染,促進(jìn)節(jié)能投資,提高企業(yè)能效,減少高能耗消費(fèi)。首先,廣泛征收碳稅①,抑制二氧化碳的排放量,可達(dá)到排放量越少負(fù)擔(dān)額越少的效果;據(jù)測(cè)算,1990~2000年,歐盟的溫室氣體排放量減少3.5%[5]。其次,開(kāi)征能源稅②。據(jù)估計(jì),企業(yè)征收能源稅和碳稅對(duì)減少能源消費(fèi)的貢獻(xiàn)為10%[6]。再次,對(duì)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口商品實(shí)施碳關(guān)稅,防止本國(guó)或本地區(qū)的企業(yè)逃避?chē)?yán)格的二氧化碳排放管制而把生產(chǎn)制造等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。
(三)靈活運(yùn)用各種稅收優(yōu)惠措施,直接調(diào)控與間接引導(dǎo)相結(jié)合
減免稅是世界各國(guó)普遍采用的促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠措施,主要體現(xiàn)在對(duì)個(gè)人所得稅、公司所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅等方面。此外,重視運(yùn)用設(shè)備投資加速折舊、稅收抵免、退稅等手段鼓勵(lì)節(jié)能、替代性能源和可再生能源的利用。美國(guó)在節(jié)能、使用或生產(chǎn)可再生能源、替代能源方面較多地運(yùn)用稅收抵免和加速折舊手段,日本也強(qiáng)調(diào)使用稅制上的優(yōu)惠、加速折舊、稅收抵免等手段,均起到了較好的效果。
三、促進(jìn)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策建議
中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家,二氧化碳的排放量?jī)H次于美國(guó),位居第二。能源消耗量與同樣人均能源占有量較低的日本相比,能耗水平比日本高出24%。鋼、水泥、合成氨等產(chǎn)品的能耗水平均比世界先進(jìn)水平高出20%以上[7]。在全球氣候變暖,能源日趨緊張和中國(guó)建設(shè)兩型社會(huì)的背景下,如何抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī),以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),走可持續(xù)發(fā)展之路,搶占低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī),是擺在中國(guó)政府面前的大事。應(yīng)充分借鑒西方各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國(guó)節(jié)能減排的目標(biāo)導(dǎo)向及現(xiàn)實(shí)要求,綜合考慮環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系,堅(jiān)持直接支持與間接引導(dǎo)相結(jié)合,全方位促進(jìn)與重點(diǎn)支持相結(jié)合,正面激勵(lì)與逆向約束相結(jié)合的原則,完善各項(xiàng)稅收政策。
(一)建立健全綠色稅收體系,改革相關(guān)稅收制度
從短期看,面對(duì)緊迫的節(jié)能減排任務(wù),以及較為不利的國(guó)際外部環(huán)境,為減少稅制變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的影響,可以通過(guò)整合現(xiàn)行稅制中具有促進(jìn)節(jié)能、碳減排、新能源及可再生能源研發(fā)、利用的稅種,調(diào)整其稅制要素,對(duì)其進(jìn)行綠色化改造(見(jiàn)表3)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),對(duì)消耗不可再生能源和高二氧化碳排放的產(chǎn)品,在綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的基礎(chǔ)上擇機(jī)設(shè)立一些新的稅種,如碳稅、碳關(guān)稅、環(huán)境保護(hù)稅、能源消耗稅,等等。
(二)完善稅收優(yōu)惠政策,加大稅收調(diào)節(jié)力度
從稅收優(yōu)惠內(nèi)容來(lái)看,優(yōu)惠面較窄。如沒(méi)有對(duì)使用新型(或可再生)能源如天然氣、乙醇、氫電池、太陽(yáng)能和使用其他環(huán)保能源的車(chē)輛實(shí)行稅收優(yōu)惠政策,對(duì)企業(yè)節(jié)能、保護(hù)環(huán)境的稅收優(yōu)惠條件過(guò)于嚴(yán)格等,不利于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在稅收優(yōu)惠方式上,目前與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策主要采用稅收減免方法,對(duì)投資抵免、稅收豁免、再投資退稅、加速折舊、延期納稅、盈虧相抵等其他手段基本沒(méi)有采用。應(yīng)綜合加大稅收優(yōu)惠的寬度和力度,在同一稅種內(nèi)合理設(shè)計(jì)和配置,在不同稅種之間統(tǒng)籌運(yùn)用,體現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)功能的主題效率,引導(dǎo)低碳投資、生產(chǎn)、消費(fèi)以及技術(shù)推廣,保護(hù)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)新技術(shù)和新能源的發(fā)展。如對(duì)企業(yè)安排減排設(shè)備給予免稅措施,對(duì)相關(guān)固定資產(chǎn)實(shí)行加速折舊,對(duì)可再生能源的開(kāi)發(fā)、普及以及技術(shù)研究給予投資減免、再投資退稅等方面的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)。
(三)整合、協(xié)調(diào)相關(guān)政策,加強(qiáng)制度創(chuàng)新,提高稅收政策效果
低碳經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源、環(huán)境的密切相關(guān)性,決定了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策不是孤立的,而是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源與環(huán)境保護(hù)政策的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。因此,需要采取強(qiáng)有力的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)措施,協(xié)調(diào)統(tǒng)籌相關(guān)政策,建立完善的政策體系。首先,處理好財(cái)政支出與稅收優(yōu)惠的關(guān)系。除了財(cái)政直接支持節(jié)能減排項(xiàng)目研發(fā)和技改外,應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的作用,對(duì)符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向的節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)研發(fā)、節(jié)能消費(fèi),以及可再生能源的研發(fā)等,不管是生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者還是消費(fèi)者,予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。其次,配合使用碳排放交易制度和碳定價(jià)政策。通過(guò)對(duì)高排放的高碳經(jīng)濟(jì)(如煤炭、鋼鐵、有色金屬等)實(shí)行排放許可權(quán)交易制度,并將排放權(quán)交易體系的建立與相關(guān)能源稅收特別是燃油稅的制定統(tǒng)籌考慮,控制二氧化碳的排放量。再次,考慮設(shè)立碳基金。由于中國(guó)開(kāi)展碳稅的條件尚未成熟,在還沒(méi)有開(kāi)征碳稅之前,基金的主要收入來(lái)源為碳排放交易費(fèi)。開(kāi)征碳交易稅后,碳稅資金成為基金的主要收入來(lái)源。支出主要用于提高能源效率、研發(fā)節(jié)能新技術(shù)、尋找新的替代能源、實(shí)施植樹(shù)造林等方面。
四、結(jié)束語(yǔ)
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于每個(gè)國(guó)家既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn),如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為一個(gè)焦點(diǎn)話(huà)題。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成本之高是世界公認(rèn)的。對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó),不可盲目推行純低碳環(huán)保主義的發(fā)展戰(zhàn)略,更要堅(jiān)持有所為,有所不為的原則,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。
注釋:
①根據(jù)二氧化碳的排放量進(jìn)行課稅。稅率根據(jù)燃料的含碳量來(lái)確定,總體稅率差異也較大,如瑞典為38.8美元/噸二氧化碳,芬蘭為7.0美元/噸二氧化碳,荷蘭為2.5美元/噸二氧化碳。
②按能源熱值計(jì)征,稅率約為7歐元/GJ(丹麥),采暖征收10%的能源稅。
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The Tax Policy of Foreign Countries Promoting the Low-carbon Economy
Development and its Enlightenment
He Pingjun
(College of Economics, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China)
[關(guān)鍵詞]國(guó)際組織；碳排放；約束機(jī)制；計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；減排政策
[中圖分類(lèi)號(hào)]F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2013）05-0035-05
根據(jù)美國(guó)世界資源研究所的研究和統(tǒng)計(jì)，大氣中現(xiàn)存的人為排放的溫室氣體70%以上來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家。從1850年至2005年的155年間，全球共排放CO211，222億噸，發(fā)達(dá)國(guó)家共排放了8，065億噸，占全球總量的72%，其中歐盟占27.5%。從人均累計(jì)排放看，歐盟542噸，德國(guó)958噸，英國(guó)1，125噸。世界人均173噸，中國(guó)僅71噸。根據(jù)世界自然資源研究所的統(tǒng)計(jì)，1850年至2004年美國(guó)累積碳排放總量居世界第一，人均歷史累積排放達(dá)1，105.4噸。美國(guó)能源情報(bào)署的數(shù)據(jù)顯示，截至2006年，美國(guó)占世界總排放量的累計(jì)百分比高達(dá)41%[1]。面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，國(guó)際組織試圖通過(guò)建立一套有效的機(jī)制來(lái)約束碳排放的行為，很多國(guó)家也試圖通過(guò)制定一些碳減排的政策法規(guī)來(lái)響應(yīng)國(guó)際組織的倡議，從自身做起積極為保護(hù)人類(lèi)生存環(huán)境而共同努力。
一、國(guó)際社會(huì)碳排放約束機(jī)制
由于溫室效應(yīng)的全球性特征，CO2的減排措施從理論上被認(rèn)為只有在一個(gè)全球性的國(guó)際框架體系中才能得到有效的控制。因此，CO2的減排政策首先是建立在一個(gè)國(guó)際協(xié)作的框架體系之中[2]。國(guó)際社會(huì)碳排放約束機(jī)制主要包括制定一些帶有制約性的公約或協(xié)議，并提出一些碳排放標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)規(guī)范、指導(dǎo)和引領(lǐng)各國(guó)的碳減排。
1. 制定約束性公約和協(xié)議
國(guó)際社會(huì)通過(guò)一些國(guó)際性的組織來(lái)制定各種公約或協(xié)議來(lái)督促世界各國(guó)對(duì)減排CO2承擔(dān)各自的義務(wù)。自1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上獲得通過(guò)之后，1997年簽訂的《京都年議定書(shū)》要求發(fā)達(dá)國(guó)家在1990年的基礎(chǔ)上，2008年～2012年5年間減排5.2%。2007年制定的《巴里行動(dòng)計(jì)劃》，堅(jiān)持在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化，提出了減排的具體目標(biāo)、途徑和措施。2009年12月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第15次會(huì)議提出的后續(xù)目標(biāo)要求發(fā)達(dá)國(guó)家到2020年比1990年基準(zhǔn)年減排40%，到2050年實(shí)現(xiàn)排放為0（至少減排95%以上）。在這些框架約束下，世界很多國(guó)家都在制定各種碳減排規(guī)定，努力實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)。如歐盟十五國(guó)根據(jù)《京都議定書(shū)》共同致力于在2008年至2012年期間將總的溫室氣體排放量在基準(zhǔn)年（主要是1990年）基礎(chǔ)上削減8%。再如日本，為了響應(yīng)京都議定書(shū)，完善了整個(gè)氣候變化政策框架。1999年生效的應(yīng)對(duì)全球變暖措施促進(jìn)法案，規(guī)定了政府、地方組織、行業(yè)和公民在開(kāi)發(fā)和執(zhí)行減少溫室氣體排放計(jì)劃方面的任務(wù)。但也有些國(guó)家公開(kāi)表示了抵制，如美國(guó)等國(guó)家，部分原因是由于雙方之間存在一些分歧，當(dāng)然最主要的是美國(guó)出于自身利益的考慮。這也說(shuō)明，盡管聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織頒布的這些公約和協(xié)議具有一定的強(qiáng)制性，但真正執(zhí)行到位還有著比較漫長(zhǎng)而艱難的路要走。
2. 碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)
碳排放核算是碳減排量計(jì)算、碳排放信息比較的基礎(chǔ)。碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)使得無(wú)論是對(duì)于個(gè)體或組織、還是產(chǎn)品或活動(dòng)的碳減排工作有了量化的依據(jù)，為合理地評(píng)價(jià)和約束碳排放提供了有力條件。
對(duì)各種社會(huì)活動(dòng)的碳排放量進(jìn)行核算成為衡量低碳經(jīng)濟(jì)成效的一個(gè)重要指標(biāo)。為使核算成果具有可比性，自20世紀(jì)末以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家政府和國(guó)際組織如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、世界資源研究所（WRI）和世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)（WBCSD）、英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）等已通過(guò)大量調(diào)研形成了系統(tǒng)的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了國(guó)家、企業(yè)（組織）、產(chǎn)品和服務(wù)、個(gè)人等多個(gè)層面。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，出現(xiàn)了一些認(rèn)知度較高的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，如ISO14064、GHG Protocol、PAS 2050等。這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行，為促進(jìn)全球碳減排起到了巨大推動(dòng)作用。
低碳經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)為低能耗、低污染、低排放，但對(duì)于“低碳”有兩種理解，一種是基于終端消耗的碳排放量低，另一種是基于全生命周期的碳排放量低[3]。相應(yīng)地，國(guó)際組織也制定了兩種核算標(biāo)準(zhǔn)。
（1）基于終端消耗的企業(yè)/項(xiàng)目碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)。此標(biāo)準(zhǔn)主要面向企業(yè)（組織）或項(xiàng)目層面。對(duì)項(xiàng)目的碳排放核算包括對(duì)該項(xiàng)目設(shè)計(jì)減排量的“審定”和項(xiàng)目實(shí)施后實(shí)際減排量的“核查”。目前適用于企業(yè)/ 項(xiàng)目碳排放核算的標(biāo)準(zhǔn)有GHG Protocol（2004）和ISO14 064（2006）系列標(biāo)準(zhǔn)。GHG Protocol標(biāo)準(zhǔn)范圍涵蓋京都議定書(shū)中的6種溫室氣體，并將排放源分為3種不同范圍，即直接排放、間接排放和其他間接排放，避免了大范圍重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題，為企業(yè)、項(xiàng)目提供了溫室氣體核算的標(biāo)準(zhǔn)化方法，從而降低了核算成本；同時(shí)為企業(yè)和組織參與自愿性或強(qiáng)制性碳減排機(jī)制提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。ISO14064（2006）作為一項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了統(tǒng)一的溫室氣體資料和數(shù)據(jù)管理、匯報(bào)和驗(yàn)證模式。通過(guò)使用此標(biāo)準(zhǔn)化的方法、計(jì)算和驗(yàn)證排放量數(shù)值，可確保組織、項(xiàng)目層面溫室氣體排放量化、監(jiān)測(cè)、報(bào)告及審定與核查的一致性、透明度和可信性，可以指導(dǎo)政府和企業(yè)測(cè)量和控制溫室氣體排放，促進(jìn)了GHG減排和碳交易。
（2）基于生命周期的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)。此項(xiàng)目主要面向產(chǎn)品或服務(wù)層面， 給出了對(duì)某產(chǎn)品或服務(wù)在生命周期的碳排放估算方法和規(guī)則。ISO將生命周期定義為， 通過(guò)確定和量化與評(píng)估對(duì)象相關(guān)的能源消耗、物質(zhì)消耗和廢棄物排放，來(lái)評(píng)估某一產(chǎn)品、過(guò)程或事件的壽命全過(guò)程，包括原材料的提取與加工、制造、運(yùn)輸和銷(xiāo)售、使用、再使用、維持、循環(huán)回收，直到最終的廢棄。因此，各個(gè)核算標(biāo)準(zhǔn)制定的關(guān)鍵在于收集整理產(chǎn)品生命周期各個(gè)階段的碳排放數(shù)據(jù)， 并采用適當(dāng)方法進(jìn)行碳排放估算?，F(xiàn)今較為主流的核算標(biāo)準(zhǔn)有PAS2050和ISO14040 / 14040（2006）。
3. 建立能源指標(biāo)體系
國(guó)際組織制定了一些強(qiáng)制性節(jié)能減排指標(biāo)體系，來(lái)約束碳排放。盡管節(jié)能與碳減排仍有一定的區(qū)別，但它們之間的緊密聯(lián)系是主要的。也就是說(shuō)，節(jié)能減排的直接結(jié)果很大程度上也就是減少碳排放。因此，這些節(jié)能指標(biāo)體系仍然對(duì)碳排放約束有著直接的可操作性意義。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）建立了可持續(xù)發(fā)展能源指標(biāo)體系（EISD），該指標(biāo)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境3大領(lǐng)域，包含30個(gè)核心指標(biāo)。世界能源理事會(huì)（WEC）建立了能源效率指標(biāo)體系包括測(cè)度能源效率的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)和測(cè)量子行業(yè)、終端用能的能源效率的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，共23個(gè)指標(biāo)。
在綜合可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中，對(duì)于能源與排放指標(biāo)，聯(lián)合國(guó)建立的指標(biāo)體系中包括人均年能源消耗、能源使用強(qiáng)度、可再生能源消耗份額、溫室氣體排放量、SO2排放量和NO2排放量等；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）建立的指標(biāo)體系中包括能量強(qiáng)度、無(wú)鉛汽油的市場(chǎng)份額、能源供給和結(jié)構(gòu)。歐盟（EU）建立的指標(biāo)體系包括電力價(jià)格、天然氣價(jià)格、溫室氣體排放、經(jīng)濟(jì)能源密度、可再生能源所占份額等等。
二、發(fā)達(dá)國(guó)家碳減排政策措施
對(duì)于大部分發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，京都議定書(shū)規(guī)定了其碳減排的目標(biāo)和時(shí)間表，那么他們就需要根據(jù)這些既定的目標(biāo)，運(yùn)用相關(guān)的政策工具來(lái)加以實(shí)現(xiàn)。目前國(guó)際上的各種低碳減排政策工具主要包括經(jīng)濟(jì)政策和其他一些行政性和法規(guī)性措施。
1. 通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策工具實(shí)現(xiàn)碳減排
總的來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策主要包括碳稅、排放權(quán)交易、復(fù)合排放權(quán)交易和財(cái)政補(bǔ)貼等[4]。
（1）碳稅。碳稅是針對(duì)CO2排放所征收的稅，是達(dá)到既定碳減排目標(biāo)成本最小的減排政策工具。不同國(guó)家和地區(qū)在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，碳稅的實(shí)施效果有較大差異。但從長(zhǎng)期來(lái)看，碳稅是一個(gè)有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具，能有效地減少CO2的排放。歐盟正在討論實(shí)施統(tǒng)一碳稅以彌補(bǔ)2005年1月實(shí)施的碳排放貿(mào)易體系的不足。加拿大BC省在公布2008年度財(cái)政預(yù)算案時(shí)規(guī)定，從該年7月起開(kāi)征碳稅，即對(duì)汽油、柴油、天然氣、煤、石油以及家庭暖氣用燃料等所有燃料征收碳稅，不同燃料所征收的碳稅不同，而且未來(lái)5年燃油所征收碳稅還將逐步提高。
（2）排放權(quán)交易。排放權(quán)交易指對(duì)SO2、化學(xué)需氧量等主要污染物和CO2等溫室氣體的排放量所進(jìn)行的交易。碳排放權(quán)交易的概念源于20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的排污權(quán)交易概念，排污權(quán)交易是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。2004年全球碳排放市場(chǎng)誕生，其交易方式為：按照《京都議定書(shū)》的規(guī)定，協(xié)議國(guó)承諾在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)一定的碳排放減排目標(biāo)，各國(guó)再將自己的減排目標(biāo)分配給國(guó)內(nèi)不同的企業(yè)。當(dāng)某國(guó)不能按期實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)時(shí)，可從擁有超額配額或排放許可證的國(guó)家主要是發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量的配額或排放許可證以完成自己的減排目標(biāo)。同樣的，在一國(guó)內(nèi)部，不能按期實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的企業(yè)也可以從擁有超額配額或排放許可證的企業(yè)那里購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量的配額或排放許可證以完成自己的減排目標(biāo)，排放權(quán)交易市場(chǎng)由此而形成。
（3）復(fù)合排放權(quán)交易體系。這一體系將以?xún)r(jià)格為基礎(chǔ)的碳稅和以數(shù)量為基礎(chǔ)的一般排放權(quán)交易制度結(jié)合起來(lái)，為排放權(quán)價(jià)格設(shè)定了安全限制。這一交易體系一共有兩種類(lèi)型的排放權(quán)。一種被稱(chēng)之為永久排放權(quán)，它的多少?zèng)Q定了擁有它的經(jīng)濟(jì)主體在每一年能夠排放的CO2量的多少。另一種被稱(chēng)之為年度排放權(quán)，其多少?zèng)Q定了擁有它的經(jīng)濟(jì)主體在一個(gè)特定年份允許排放的額度。一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體某一年允許排放的總量就等于這兩種類(lèi)型排放權(quán)的總量。
（4）財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼屬于一種激勵(lì)政策，通過(guò)對(duì)無(wú)碳項(xiàng)目或低碳項(xiàng)目如可再生能源、節(jié)能技術(shù)投資與開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的補(bǔ)貼來(lái)減少CO2排放。同時(shí)，減少或避免通過(guò)定價(jià)政策規(guī)定能源的低價(jià)格，然后對(duì)石化能源企業(yè)或煤電企業(yè)進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼或虧損補(bǔ)貼，那樣會(huì)導(dǎo)致增加CO2的排放，產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。
2. 制定碳減排法律制度
由于法律制度強(qiáng)制效果比較顯著，很多國(guó)家通過(guò)制定法律制度來(lái)對(duì)碳排放進(jìn)行約束。如德國(guó)和英國(guó)。除了遵守歐盟的法律和規(guī)定外，它們還積極制定和實(shí)施一系列法律制度，運(yùn)用法律手段對(duì)碳減排予以保障[5]。
德國(guó)的碳減排法律主要包括能源與氣候變化綜合方案、可再生能源法和電力輸送法、能源產(chǎn)業(yè)法、可再生能量資源法案、生物質(zhì)條例、可再生能源供熱法以及能源建筑法等其他一些法律，基本上已經(jīng)形成有關(guān)碳減排的法律體系。其中，2007年德國(guó)政府推出的能源與氣候變化綜合方案是氣候變化的代表性立法。
英國(guó)在碳減排方面成效比較顯著與其制定的有關(guān)法律制度有著很大的關(guān)系。這些法律制度主要包括氣候變化稅、電力與燃?xì)猓ㄌ紲p排）法令以及碳減排能效機(jī)制法令等。根據(jù)《財(cái)政法2000》和《氣候變化稅收規(guī)定2001》，英國(guó)政府于2001年4月開(kāi)始征收氣候變化稅。《電力與燃?xì)猓ㄌ紲p排）法令2008》在2008年1月31日生效后，英國(guó)據(jù)此建立了碳減排目標(biāo)制度。而根據(jù)2010年3月頒布的《碳減排能效機(jī)制法令》又建立了碳減排承諾制度。
3. 制定碳排放計(jì)量、監(jiān)測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)
