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關(guān)鍵詞：人民調(diào)解；社會(huì)管理創(chuàng)新；法治
中圖分類號(hào)：D91514文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-723X（2012）09-0029-04
“社會(huì)管理”作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的概念，通常在兩種意義上被人們加以使用。狹義的社會(huì)管理通常被看作是政府的一項(xiàng)具體職能，與政府的政治管理、經(jīng)濟(jì)管理職能相對(duì)，具體來講，其所涉及的范圍一般也就是社會(huì)政策所作用的領(lǐng)域。[1]廣義的社會(huì)管理則主要是指政府和社會(huì)組織等主體對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度、社會(huì)觀念進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制以及服務(wù)的過程。[2]（P4-6）可見，廣義的社會(huì)管理概念是一個(gè)包容性很強(qiáng)的綜合性概念，本文正是在廣義的立場(chǎng)上使用社會(huì)管理這個(gè)概念，即強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理的主體不僅包括國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，也包括具有一定公共管理職能的社會(huì)組織以及其他的社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)體等群眾力量，而社會(huì)管理的對(duì)象主要是指各類社會(huì)公共事務(wù)。
為什么當(dāng)下國(guó)家和政府十分強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理需要?jiǎng)?chuàng)新，而又應(yīng)如何做到創(chuàng)新呢？
筆者認(rèn)為人民調(diào)解制度正是對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的理念作出最好詮釋的版本之一，特別是2011年1月1日開始正式實(shí)施的《人民調(diào)解法》將人民調(diào)解納入了規(guī)范化的法治管理，彰顯了國(guó)家對(duì)享有“東方一枝花”美譽(yù)的人民調(diào)解制度的肯定和重視。根據(jù)《人民調(diào)解法》第2條的規(guī)定，人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會(huì)通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)。此外，這部法律還在人民調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解員、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議等方面作出了詳細(xì)的規(guī)定，這些法律規(guī)定后面都體現(xiàn)著一種強(qiáng)烈的人文價(jià)值關(guān)懷，即國(guó)家充分尊重和發(fā)揮民間力量的能動(dòng)性來解決社會(huì)糾紛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。同時(shí)，《人民調(diào)解法》的出臺(tái)既是國(guó)家對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)的重要總結(jié)，又是對(duì)未來社會(huì)的美好規(guī)劃。因?yàn)樵谶^去乃至于現(xiàn)在，人民調(diào)解的價(jià)值事實(shí)上還未得到社會(huì)主體的充分尊重和認(rèn)識(shí)，誠(chéng)如棚瀨孝雄所言：“盡管審判外的糾紛處理與審判一樣關(guān)系到每個(gè)人的權(quán)利實(shí)現(xiàn)問題，但到目前為止法律實(shí)際工作者和訴訟法學(xué)者卻有一種只把視線集中在審判制度上的傾向。”[3]（P77-78）正是基于筆者對(duì)現(xiàn)實(shí)與理論之考察與關(guān)懷，擬從人民調(diào)解在社會(huì)管理創(chuàng)新中所體現(xiàn)的法治價(jià)值維度進(jìn)行分析，以期喚起人們對(duì)人民調(diào)解制度本身更多的重視與關(guān)懷。
一、實(shí)現(xiàn)良法之治
“良法之治”的法治理念早在亞里士多德的時(shí)代就已被提出，然而，它的光芒曾一度被淹沒在“規(guī)則之治”的陰影之下，用法律的“形式理性”來控制約束人們的行為，從而構(gòu)建法治秩序的做法曾具有相當(dāng)?shù)钠者m性。然而法治建設(shè)作為實(shí)踐的產(chǎn)物，并不能像理論家設(shè)計(jì)的一樣完美，隨著社會(huì)的變遷，其自身不可克服的局限性也日益顯露。于是，人們開始對(duì)法治建設(shè)進(jìn)行深刻反思，從司法的角度來講，那種以國(guó)家審判權(quán)壟斷糾紛解決的模式未必就是法治現(xiàn)代化的標(biāo)志?，F(xiàn)代法治應(yīng)該是兼容并蓄的，正式的通過國(guó)家法律的控制體系與非正式的社會(huì)控制體系之間并不完全對(duì)立，而是可以共存，甚至互為補(bǔ)充的。社會(huì)管理過程中堅(jiān)持的“以人為本”的價(jià)值導(dǎo)向，恰好與“良法之治”的法治理念不謀而合。也只有在這樣的語境之中，人民調(diào)解于現(xiàn)代法治的正當(dāng)性才可以得到正名。這主要表現(xiàn)在：
其一，人民調(diào)解在處理社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新型糾紛時(shí)，有助于填補(bǔ)立法的空白，形成新的規(guī)則或習(xí)慣。這種規(guī)則或習(xí)慣甚至有可能會(huì)作為一種法外力量影響法律規(guī)范的形成和司法過程。在此意義上，人民調(diào)解有助于推動(dòng)法律的發(fā)展和完善。其二，《人民調(diào)解法》規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解工作的基本原則之一就是依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策進(jìn)行調(diào)解。因此，人民調(diào)解在糾紛化解的過程中，十分堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家法和司法公信力的維護(hù)與尊重，同時(shí)人民調(diào)解員還常會(huì)援引民間規(guī)范、情理與道德，這不但不會(huì)降低國(guó)家法的權(quán)威，反而有助于國(guó)家法律深入基層社會(huì)。其三，從人民調(diào)解的效果來看，更符合法治的社會(huì)需求。雖然訴訟程序是解決糾紛的最終手段，但不一定就是最佳手段。實(shí)踐證明，司法并不是萬能的，對(duì)于某些特殊類型的糾紛解決，也體現(xiàn)出無所適從。相反，人民調(diào)解機(jī)制以它特有的親和力回應(yīng)著當(dāng)今社會(huì)糾紛解決的需要，在一定程度上彌補(bǔ)了公力救濟(jì)之不足。不僅關(guān)注到了法律效果，也兼顧到了糾紛解決的社會(huì)效果。
從理論上講，人民調(diào)解制度也有助于培育公民社會(huì)的基因。“公民社會(huì)”最早出現(xiàn)于18世紀(jì)，一開始使用的是“市民社會(huì)”的概念，用于指代脫離原始生活狀態(tài)的文明社會(huì)。隨著古典自由主義觀念的興起，“市民社會(huì)”力圖揭示的是其與國(guó)家之間的消極對(duì)立關(guān)系。20世紀(jì)70年代末，西方一些國(guó)家先后發(fā)生了規(guī)模浩大的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，致使這些國(guó)家紛紛陷入了社會(huì)管理的危機(jī)，“市民社會(huì)”不再?gòu)?qiáng)調(diào)其與國(guó)家間的對(duì)抗和制約關(guān)系，反而重視與國(guó)家間的良性互動(dòng)關(guān)系。20世紀(jì)90年代以后，“市民社會(huì)”理論更加關(guān)注公民的基本權(quán)利和政治訴求，并以“公民社會(huì)”代替“市民社會(huì)”的概念。如今“公民社會(huì)”理論無論是在社會(huì)學(xué)還是政治學(xué)的語境中，都體現(xiàn)為對(duì)公民參與國(guó)家和社會(huì)管理的積極鼓勵(lì)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家所維護(hù)的普遍利益與公民社會(huì)所捍衛(wèi)的利益之間的總體發(fā)展平衡。[4]（P22-23）人民調(diào)解制度中涉及的關(guān)于調(diào)解主體的多元化構(gòu)成機(jī)制充分體現(xiàn)了公民社會(huì)之價(jià)值主張。
一、重新設(shè)計(jì)制訂《規(guī)定》的必要性
(一) 排除天量外匯儲(chǔ)備困擾
截止2011年3月，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額已達(dá)30 447億美元，而2009年6月只有2萬億美元。一年多的時(shí)間，增幅高達(dá)50％，世界罕見。在國(guó)際金融市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩及我國(guó)外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)多元化陷入困境之際，為我國(guó)天量外匯儲(chǔ)備尋找出路已迫在眉睫。如果不能解決外匯儲(chǔ)備流量激增，只在存量上做文章仍無濟(jì)于事。我國(guó)是世界上外匯儲(chǔ)備最多的國(guó)家，在美元量化寬松、歐元?jiǎng)邮?、日元疲軟的背景下，我?guó)外匯儲(chǔ)備管理面I臨著空前艱巨的挑戰(zhàn)。
(二) 適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)發(fā)展
究其原因：1.《規(guī)定》跨越年代較長(zhǎng)，且面臨的法律責(zé)任問題正在延伸發(fā)展，已經(jīng)完成了歷史使命；2.在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，外匯管理手段和管理方式需要更新；3.管理辦法必須超越生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo)生產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)超前發(fā)展。
(三) 為了控制流動(dòng)性通脹的需要
抑制通脹已是2011年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，通脹有3種：輸入性通脹、成本性通脹、流動(dòng)性通脹。結(jié)匯、售匯及付匯是影響我國(guó)外匯儲(chǔ)備增減的主要途徑，和央行投放基礎(chǔ)貨幣有息息相關(guān)的因素，外匯占款量增加，意味著貨幣投放量激增，必然帶來流動(dòng)性過剩的趨勢(shì)，也就是流動(dòng)性通脹是貨幣投放量過多而引發(fā)的，要糾正就應(yīng)從結(jié)匯、售匯及付匯管理入手。首先要增速進(jìn)口，才能做到縮減結(jié)匯、加大售匯和付匯速度，減少貿(mào)易順差，從而控制流動(dòng)性通脹，促進(jìn)國(guó)際收支平衡。
二、不及時(shí)修訂《規(guī)定》的弊端
(一) 將引發(fā)流動(dòng)性通脹加劇
從我國(guó)國(guó)際收支不平衡方面分析，因?yàn)橘Y本流入順差和貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大，使我國(guó)外匯儲(chǔ)備不斷增加，央行不得不放出基礎(chǔ)貨幣，增加貨幣供應(yīng)量。由此產(chǎn)生的流動(dòng)過剩，導(dǎo)致信貸的擴(kuò)張和投資反彈的壓力。在國(guó)家外匯短缺的情況下，采用結(jié)匯、售匯及付匯由國(guó)家統(tǒng)一收購(gòu)、銷售外匯是可行的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易日益增加，創(chuàng)匯機(jī)會(huì)越來越多，外匯儲(chǔ)備無疑也日益激增，央行投放基礎(chǔ)貨幣自然而然快速增長(zhǎng)。繼續(xù)實(shí)施《規(guī)定》將引發(fā)流動(dòng)性通脹加劇，對(duì)此有關(guān)方面應(yīng)引起重視，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、個(gè)人結(jié)匯、售匯及付匯工作的管理，及時(shí)制定有效預(yù)防措施，控制和制止不良事態(tài)發(fā)生。
(二) 外匯買賣的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)家承擔(dān)
《規(guī)定》內(nèi)容是貫穿外匯買賣全過程，企業(yè)與銀行之間進(jìn)行外匯買賣，是在國(guó)家匯率調(diào)控下進(jìn)行的，銀行代替央行買賣外匯。從企業(yè)買賣外匯來看：是“旱澇保收”，隨時(shí)隨地都可以買賣到外匯，不存在為外匯短缺或多余的情況發(fā)愁。因此，企業(yè)為了規(guī)避外匯風(fēng)險(xiǎn)所帶來損失，即“到匯即賣”，無形中形成國(guó)家負(fù)責(zé)結(jié)匯、售匯及付匯全程，那么外匯買賣風(fēng)險(xiǎn)由國(guó)家承擔(dān)。前不久，國(guó)家外匯管理局公布自2011年1月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施《貨物貿(mào)易出口收入存放境外管理暫行辦法》，主要內(nèi)容是：對(duì)境內(nèi)企業(yè)出口收入存放境外實(shí)行規(guī)模管理，簡(jiǎn)化出口核銷，聯(lián)網(wǎng)核查等業(yè)務(wù)。為企業(yè)提供收付匯便捷渠道，減少在途的時(shí)間和環(huán)節(jié)?？墒牵糠志硟?nèi)企業(yè)不愿意把境外收匯存放境外銀行，而是調(diào)入境內(nèi)，其目的是可以及時(shí)結(jié)匯，使用外匯時(shí)又能保證及時(shí)買到外匯，從人民幣升值趨勢(shì)來看，企業(yè)還可以從中受益，但外匯買賣風(fēng)險(xiǎn)卻留給國(guó)家負(fù)責(zé)。
(三) 《規(guī)定》難以承擔(dān)現(xiàn)有的法律責(zé)任
我國(guó)當(dāng)年“寬進(jìn)嚴(yán)出”與現(xiàn)在“嚴(yán)進(jìn)寬出”的法律框架結(jié)構(gòu)相比較有很大區(qū)別，二者法律承擔(dān)責(zé)任恰恰相反。從現(xiàn)行法律責(zé)任角度看，應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)換法律觀念和責(zé)任，立即采取有效措施，盡快行動(dòng)起來維護(hù)國(guó)家儲(chǔ)備安全。
三、關(guān)于重新設(shè)計(jì)制訂《規(guī)定》的建議
(一) 重新設(shè)計(jì)制訂我國(guó)外匯買賣法律框架
設(shè)計(jì)外匯買賣的原則，首先應(yīng)以服從國(guó)家需要為前提，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)買賣雙方自行交易，價(jià)格面議，隨行就市，不能強(qiáng)買強(qiáng)賣，公開公平開展交易。交易主體是企業(yè)、個(gè)人與銀行，不能企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與個(gè)人、更不能個(gè)人與個(gè)人交易。交易市場(chǎng)要求在國(guó)內(nèi)銀行進(jìn)行，外匯管理局負(fù)責(zé)事前或事后檢查交易合規(guī)性等有關(guān)事宜。重新設(shè)計(jì)制訂我國(guó)外匯買賣法規(guī)框架還需要有超前的眼光，以實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目?jī)稉Q和保證國(guó)際收支均衡作為主線來考慮，使重新設(shè)計(jì)外匯買賣辦法有旺盛的生命力，能經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)。
(二) 使企業(yè)承擔(dān)起買賣外匯風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任和義務(wù)
依據(jù)“嚴(yán)進(jìn)寬出”的法律責(zé)任，把買賣外匯風(fēng)險(xiǎn)分解給企業(yè)和國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行負(fù)責(zé)；外匯管理局可以按照企業(yè)注冊(cè)資本或投資總額要求企業(yè)按年度分期分批向國(guó)家結(jié)匯一定數(shù)量外匯額度，從而使企業(yè)履行國(guó)家給予的責(zé)任和義務(wù)。央行可以委托商業(yè)銀行結(jié)匯，要付給商業(yè)銀行一定手續(xù)費(fèi)。企業(yè)持有外匯即可以存放國(guó)內(nèi)銀行，也可以存放境外銀行。外匯買賣風(fēng)險(xiǎn)完全由企業(yè)、銀行各自承擔(dān)，外匯管理局對(duì)其作檢查監(jiān)督。與前相比其好處有：1.確保國(guó)家外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)，確保國(guó)際收支平衡；2.外匯管理局從行政管理事務(wù)中解脫出來，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；3.審批環(huán)節(jié)廢除，方便企業(yè)經(jīng)營(yíng)；4.加快企業(yè)出口收入以促進(jìn)人民幣結(jié)算，收取人民幣；5.有效抵御來自境外各種不同性質(zhì)資金流入的套利套匯，起到遏制我國(guó)流動(dòng)性通脹的作用；6.有利于實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換，有利于穩(wěn)定我國(guó)國(guó)際收支平衡。
(三) 組織國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行建立外匯風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制
截止目前，全鎮(zhèn)共完成違法建設(shè)建筑面積共平方米，完成城管局下達(dá)萬平方米總?cè)蝿?wù)的%，超額完成年度治違任務(wù)。其中，拆除各類違法建設(shè)共平方米，完成立案處罰違法建設(shè)共宗，處罰面積共平方米?；仡?018年全年治違工作，我中隊(duì)不斷攻堅(jiān)克難，在整章建制、規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化巡查等工作上積累了一定的成果性經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將有關(guān)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)匯報(bào)如下：
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，“五指合力”鐵拳治違。為確保2018年違法建設(shè)治理工作落到實(shí)處，高位配備領(lǐng)導(dǎo)小組，成立以鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管城管、國(guó)土的領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，城管中隊(duì)、國(guó)土所及相關(guān)部門為成員的治違工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)**鎮(zhèn)的違法建設(shè)治理工作，并制定《2018年違法建設(shè)治理工作方案》。多次召開工作“加溫會(huì)”，要求相關(guān)職能部門及各村居要高度重視，提高政治站位，層層落實(shí)責(zé)任。以上措施切實(shí)解決了以往治違“五指分散不成拳”的問題，強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，大力提高了各職能部門主動(dòng)協(xié)作意識(shí)，為治違工作的縱深開展奠定了組織基礎(chǔ)。
（二）整章建制，強(qiáng)化隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法。我中隊(duì)始終保持高壓態(tài)勢(shì)依法打擊違法建設(shè)。高壓治違更要依法依規(guī)，不能片面追求拆除速度。今年以來，我中隊(duì)尤其重視隊(duì)伍作風(fēng)訓(xùn)練，不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，確保文明執(zhí)法，保障治違工作開展又要快又能穩(wěn)；進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍紀(jì)律，每月進(jìn)行含隊(duì)列訓(xùn)練在內(nèi)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍作風(fēng)。我中隊(duì)執(zhí)法人員、協(xié)管員通力協(xié)作，互相學(xué)習(xí)監(jiān)督，使得隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步提升，執(zhí)法水平得到加強(qiáng)，一支素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的“治違排頭兵”日漸成型。
（三）以點(diǎn)帶面，敢于突破拆違瓶頸。為加快完成本年度的治違任務(wù)，我中隊(duì)不畏困難，敢于碰硬，對(duì)******等違建面積大、拆除阻力大的幾處違法建設(shè)進(jìn)行集中拆除，有力突破我鎮(zhèn)拆違的瓶頸，形成宣傳效應(yīng)，有力推進(jìn)良口鎮(zhèn)其他區(qū)域的拆違進(jìn)度。
（四）發(fā)動(dòng)媒體，營(yíng)造控違拆違氣氛。通過相關(guān)媒體、鎮(zhèn)政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、播放廣播以及拉掛橫幅等多種渠道，我中隊(duì)廣泛發(fā)動(dòng)各類媒體，采取系列跟蹤報(bào)道、個(gè)案重點(diǎn)報(bào)道等多種形式，加大違法建設(shè)治理工作宣傳力度，及時(shí)報(bào)道工作進(jìn)展情況。我中隊(duì)高度重視對(duì)治違工作開展中可能引發(fā)的各類輿論問題，及時(shí)資訊，確保輿論導(dǎo)向正確；同時(shí)在社會(huì)上營(yíng)造聲勢(shì)、形成態(tài)勢(shì)、高壓震懾，營(yíng)造“不敢違、不能違、不想違”的社會(huì)氛圍。不僅如此，對(duì)違法建設(shè)當(dāng)事人進(jìn)行入戶走訪，宣傳勸導(dǎo)，做到“戶戶知曉、人人明白”，提高群眾的自拆意識(shí)，主動(dòng)爭(zhēng)取違建戶主的支持和配合。
（五）壓實(shí)責(zé)任，主拆更要“嚴(yán)控”。我中隊(duì)堅(jiān)持“屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)、守土有責(zé)”的工作原則，在深入推進(jìn)治違拆違工作的同時(shí)，也積極落實(shí)創(chuàng)建違法建設(shè)零增長(zhǎng)活動(dòng)的開展，及時(shí)提高意識(shí)，主拆更要“嚴(yán)控”。目前，我中隊(duì)做到每日有巡查、每月有行動(dòng)，每季有攻堅(jiān)。做到抓早抓小，拆早拆小，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間拆除。按照《*******》，對(duì)符合“立查立拆”程序的違法建設(shè)實(shí)施快速查處，做到“發(fā)現(xiàn)一宗，拆除一宗”。今年以來，全鎮(zhèn)共計(jì)快速拆除新增違法建設(shè)***宗，建筑面積***平方米，全面實(shí)現(xiàn)沒有“一平方米”新增違法建設(shè)的目標(biāo)。
回顧2018年全年治違工作，我中隊(duì)發(fā)現(xiàn)存在以下問題，需要在來年工作中探索解決方式：
（一）執(zhí)法隊(duì)員“兵力不足”。由于**鎮(zhèn)位于北部山區(qū)，轄區(qū)積大，而我中隊(duì)執(zhí)法人員和執(zhí)法車輛嚴(yán)重不足，持有執(zhí)法證的公務(wù)員僅有***人，也無航拍無人機(jī)等能拓展執(zhí)法范圍的先進(jìn)設(shè)備。尤其接管***后，執(zhí)法力量難以覆蓋全鎮(zhèn)范圍，影響違法建設(shè)拆除和治理的效能。
（二）農(nóng)民剛需自建房拆除難度大。由于歷史及政策原因，農(nóng)民自建房報(bào)建困難，部分村民因剛性需求在未辦理報(bào)建手續(xù)的情況下建設(shè)的房屋拆除難度大，具有一定的維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。
基于以上情況，在2019年的治違工作中，我中隊(duì)擬采取以下方式開展工作：
各區(qū)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局：
最近，在本市個(gè)別區(qū)、縣發(fā)現(xiàn)以“西部大開發(fā)”為名，從事非法職介活動(dòng)的現(xiàn)象，在社會(huì)上造成了不良影響，嚴(yán)重侵犯了求職者合法權(quán)益。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)要求，各區(qū)、縣勞動(dòng)保障監(jiān)察部門要在前一階段開展打擊非法職介活動(dòng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合近期發(fā)現(xiàn)的新動(dòng)向，繼續(xù)加大對(duì)非法職介活動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、在培育發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)的過程中，打擊非法職介活動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)要從維護(hù)首都的社會(huì)穩(wěn)定、保持勞動(dòng)力市場(chǎng)健康有序運(yùn)行的高度予以充分重視，在不斷開展日常的監(jiān)察執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，要根據(jù)本地區(qū)出現(xiàn)的非法職介活動(dòng)的新動(dòng)態(tài)，加大打擊力度，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做到發(fā)現(xiàn)一起，取締一起，決不讓其形成蔓延之勢(shì)。
二、根據(jù)這幾年我市幾次清理取締非法職介活動(dòng)的具體情況，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和部分遠(yuǎn)郊區(qū)、縣往往是非法職介活動(dòng)比較猖獗的地帶。各區(qū)、縣勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要根據(jù)近時(shí)期發(fā)現(xiàn)的非法職介活動(dòng)新動(dòng)向，結(jié)合本區(qū)、縣具體情況，尤其是重點(diǎn)地域，要與有關(guān)部門相互配合，安排一定時(shí)間，有針對(duì)性地進(jìn)行一次清理取締非法職介活動(dòng)的專項(xiàng)治理。對(duì)非法職介活動(dòng)經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)的地方，要實(shí)施不間斷的追蹤執(zhí)法檢查，決不讓其死灰復(fù)燃。
三、各區(qū)、縣勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將此次取締非法職介活動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法檢查情況于6月10日前上報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察處。
科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)良的企業(yè)文化和應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任都是企業(yè)內(nèi)部控制配套指引中企業(yè)層面的控制內(nèi)容，這三者存在緊密相連的因果關(guān)系，科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)是后兩者的基礎(chǔ)和前提，優(yōu)良的企業(yè)文化和應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任是結(jié)果，而前兩者更是實(shí)施好第三者的基礎(chǔ)和前提。本文主要就這三者的構(gòu)建及其關(guān)系展開論述。
一、如何構(gòu)建科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)
基本規(guī)范中第十一條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)章程，建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限，形成科學(xué)有效的職責(zé)分工和制衡機(jī)制。
1.企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、股東（大）會(huì)決議和企業(yè)章程，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，明確股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和企業(yè)內(nèi)部各層級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、人員編制、工作程序和相關(guān)要求的制度安排。
2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效、透明、制衡的原則，綜合考慮企業(yè)性質(zhì)、發(fā)展戰(zhàn)略、文化理念和管理要求等因素，合理設(shè)置內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，避免職能交叉、缺失或權(quán)責(zé)過于集中，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。
3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過編制內(nèi)部管理手冊(cè)，使全體員工掌握內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程等情況，明確權(quán)責(zé)分配，正確行使職權(quán)。
4.企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立專門機(jī)構(gòu)或者指定適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)內(nèi)部控制的建立實(shí)施及日常工作。
5.企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作的獨(dú)立性。
如上所述，企業(yè)只有建立了科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，才能造就出優(yōu)秀的高管團(tuán)隊(duì)和先進(jìn)的管理制度，依法經(jīng)營(yíng)，履行好促進(jìn)就業(yè)、保護(hù)員工權(quán)益和其他社會(huì)責(zé)任，高管帶頭垂范作用和員工滿意度的提高才能有助形成優(yōu)良的企業(yè)文化。
二、如何構(gòu)建優(yōu)良的企業(yè)文化
所謂企業(yè)文化，是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中逐步形成的、為整體團(tuán)隊(duì)所認(rèn)同并遵守的價(jià)值觀、經(jīng)營(yíng)理念和企業(yè)精神，以及在此基礎(chǔ)上形成的行為規(guī)范的總稱?；疽?guī)范第十八條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文化建設(shè)，培育積極向上的價(jià)值觀和社會(huì)責(zé)任感，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，樹立現(xiàn)代管理理念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。董事、監(jiān)事、經(jīng)理及其他高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)在企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。企業(yè)員工應(yīng)當(dāng)遵守員工行為守則，認(rèn)真履行崗位職責(zé)。
1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的措施，積極培育具有自身特色的企業(yè)文化，引導(dǎo)和規(guī)范員工行為，打造以主業(yè)為核心的企業(yè)品牌，形成整體團(tuán)隊(duì)的向心力，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)培育體現(xiàn)企業(yè)特色的發(fā)展愿景、積極向上的價(jià)值觀、誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)營(yíng)理念、履行社會(huì)責(zé)任和開拓創(chuàng)新的企業(yè)精神，以及團(tuán)隊(duì)協(xié)作和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視并購(gòu)重組后的企業(yè)文化建設(shè)，平等對(duì)待被并購(gòu)方的員工，促進(jìn)并購(gòu)雙方的文化融合。
3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際情況，總結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng)，挖掘文化底蘊(yùn)，提煉核心價(jià)值，確定文化建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容，形成企業(yè)文化規(guī)范，使其構(gòu)成員工行為守則的重要組成部分。
4.董事、監(jiān)事、經(jīng)理和其他高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)在企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)和垂范作用，以自身的優(yōu)秀品格和腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)，帶動(dòng)影響整個(gè)團(tuán)隊(duì)，共同營(yíng)造積極向上的企業(yè)文化環(huán)境。企業(yè)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)文化建設(shè)在內(nèi)部各層級(jí)的有效溝通，加強(qiáng)企業(yè)文化的宣傳貫徹，確保全體員工共同遵守。
5.企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程，切實(shí)做到文化建設(shè)與發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)員工的責(zé)任感和使命感，規(guī)范員工行為方式，使員工自身價(jià)值在企業(yè)發(fā)展中得到充分體現(xiàn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)員工的文化教育和熏陶，全面提升員工的文化修養(yǎng)和內(nèi)在素質(zhì)。
如上所述，企業(yè)高管在構(gòu)建企業(yè)文化中起主導(dǎo)和垂范作用，如果沒有科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)及機(jī)構(gòu)設(shè)置，是難以形成優(yōu)良的企業(yè)文化的。而優(yōu)良的企業(yè)文化使企業(yè)所有團(tuán)隊(duì)和員工關(guān)注到企業(yè)的誠(chéng)信和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)注到企業(yè)所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注到應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任，因此，沒有優(yōu)良的企業(yè)文化是難以保障企業(yè)能履行社會(huì)責(zé)任的。
三、企業(yè)如何盡到社會(huì)責(zé)任
所謂社會(huì)責(zé)任，是指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)職責(zé)和義務(wù)，主要包括安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量（含服務(wù)，下同）、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、促進(jìn)就業(yè)、員工權(quán)益保護(hù)等。
1.企業(yè)至少應(yīng)當(dāng)關(guān)注在履行社會(huì)責(zé)任方面的下列風(fēng)險(xiǎn)：
(1)安全生產(chǎn)措施不到位，責(zé)任不落實(shí)，可能導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生安全事故。
(2)產(chǎn)品質(zhì)量低劣，侵害消費(fèi)者利益，可能導(dǎo)致企業(yè)巨額賠償、形象受損，甚至破產(chǎn)。
(3)環(huán)境保護(hù)投入不足，資源耗費(fèi)大，造成環(huán)境污染或資源枯竭，可能導(dǎo)致企業(yè)巨額賠償、缺乏發(fā)展后勁，甚至停業(yè)。
(4)促進(jìn)就業(yè)和員工權(quán)益保護(hù)不夠，可能導(dǎo)致員工積極性受挫，影響企業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
如上所述，不能很好履行社會(huì)責(zé)任方面給企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)往往都是致命的，企業(yè)必須重視履行社會(huì)責(zé)任的重要性。
三鹿毒奶粉事件就是一個(gè)最深刻的教訓(xùn)。事件回放，從2008年6月28日蘭州醫(yī)院收治首個(gè)毒奶粉患兒，到2008年12月23日三鹿集團(tuán)因毒奶粉事件被宣告破產(chǎn)，不到半年時(shí)間，三鹿集團(tuán)遭受滅頂之災(zāi)，同時(shí)事件還造成6名嬰兒死亡，逾30萬名兒童患病的惡果。董事長(zhǎng)田文華和另外18人被追究刑事責(zé)任。
通過毒奶粉事件，我們發(fā)現(xiàn)其內(nèi)部控制存在很大的缺陷：①?gòu)墓局卫斫Y(jié)構(gòu)方面看，董事長(zhǎng)田文華從1987年開始擔(dān)任三鹿集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理，到2008年9月17日被刑拘，任職長(zhǎng)達(dá)21年，導(dǎo)致公司治理結(jié)構(gòu)的制衡機(jī)制失效。②從履行社會(huì)責(zé)任方面看，該公司對(duì)購(gòu)進(jìn)原料奶疏于管理，沒有履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。③從企業(yè)文化方面看，該公司在2007年就接到消費(fèi)者反映奶粉質(zhì)量的投訴，直到毒奶粉事件被曝光，沒有遵守誠(chéng)實(shí)守信原則，說明該公司在企業(yè)文化環(huán)境控制中存在嚴(yán)重缺陷……
所以，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視履行社會(huì)責(zé)任，切做到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、自身發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工、企業(yè)與社會(huì)、企業(yè)與環(huán)境的健康和諧發(fā)展。
2.企業(yè)如何履行社會(huì)責(zé)任
(1)加強(qiáng)安全生產(chǎn)
企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理體系、操作規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，切實(shí)做到安全生產(chǎn)。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視安全生產(chǎn)投入，在人力、物力、資金、技術(shù)等方面提供必要的保障，健全檢查監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位，不得隨意降低保障標(biāo)準(zhǔn)和要求。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)貫徹預(yù)防為主的原則，采用多種形式增強(qiáng)員工安全意識(shí)，重視崗位培訓(xùn)，對(duì)于特殊崗位實(shí)行資格認(rèn)證制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備的經(jīng)常性維護(hù)管理，及時(shí)排除安全隱患。
(2)提高產(chǎn)品質(zhì)量
企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范生產(chǎn)流程，建立嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量控制和檢驗(yàn)制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，禁止缺乏質(zhì)量保障、危害人民生命健康的產(chǎn)品流向社會(huì)。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)品的售后服務(wù)。售后發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷、隱患的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)召回或采取其他有效措施，最大限度地降低或消除缺陷、隱患產(chǎn)品的社會(huì)危害。企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善處理消費(fèi)者提出的投訴和建議，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
(3)努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約
企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約的規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，建立環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約制度，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任，積極開發(fā)和使用節(jié)能產(chǎn)品，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低污染物排放，提高資源綜合利用效率。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過宣傳教育等有效形式，不斷提高員工的環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約意識(shí)。
(4)促進(jìn)就業(yè)與員工權(quán)益保護(hù)
企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)員工的合法權(quán)益，貫徹人力資源政策，保護(hù)員工依法享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)，保持工作崗位相對(duì)穩(wěn)定，積極促進(jìn)充分就業(yè)，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)當(dāng)避免在正常經(jīng)營(yíng)情況下批量辭退員工，增加社會(huì)負(fù)擔(dān)。
如上所述，促進(jìn)就業(yè)與員工權(quán)益保護(hù)與履行其他社會(huì)責(zé)任、企業(yè)文化建設(shè)相輔相成，互相促進(jìn)，員工就業(yè)與權(quán)益得到保護(hù)，員工滿意度提高，會(huì)較好地執(zhí)行企業(yè)各項(xiàng)管理制度，較好發(fā)揮自身的積極性和創(chuàng)造力，會(huì)促使員工強(qiáng)化履行社會(huì)責(zé)任的責(zé)任感，同時(shí)也有利于在企業(yè)高管的帶領(lǐng)下形成優(yōu)良的企業(yè)文化。
【關(guān)鍵詞】4～5歲兒童；數(shù)學(xué)能力；執(zhí)行功能；家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位
【中圖分類號(hào)】G616 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4604（2016）12-0038-05
本研究所說的數(shù)學(xué)能力主要是指兒童在數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)過程中，迅速而成功地掌握相關(guān)知識(shí)和技能的能力?！?〕Baroody（1986）認(rèn)為，兒童早期數(shù)學(xué)能力包括非正式數(shù)學(xué)能力和正式數(shù)學(xué)能力。非正式數(shù)學(xué)能力是指在學(xué)校教育環(huán)境之外兒童獲得和發(fā)展的數(shù)學(xué)能力，兒童可通過自身具有的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)生物傾向性（如數(shù)字感）以及與周圍物理環(huán)境和社會(huì)文化的相互作用積極建構(gòu)這種能力，包括數(shù)數(shù)、數(shù)字比較、簡(jiǎn)單運(yùn)算、數(shù)概念掌握等四種能力。正式數(shù)學(xué)能力是指兒童在學(xué)校教育環(huán)境中獲得和發(fā)展的數(shù)學(xué)能力，包括數(shù)字讀寫、掌握數(shù)字事實(shí)、掌握運(yùn)算技能、理解數(shù)學(xué)概念等四種能力。有研究表明，兒童在幼兒園時(shí)期所獲得和發(fā)展的數(shù)學(xué)能力可顯著預(yù)測(cè)其正式入學(xué)后的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)水平。〔2〕
近年來，有大量研究發(fā)現(xiàn)，兒童的數(shù)學(xué)能力和執(zhí)行功能存在顯著相關(guān)?！?〕Caron發(fā)現(xiàn)，兒童4歲時(shí)的執(zhí)行功能水平可顯著預(yù)測(cè)其小學(xué)一年級(jí)的數(shù)學(xué)能力，〔4〕Mark 和Elizabeth等人的研究也證實(shí)執(zhí)行功能和數(shù)學(xué)能力之間存在顯著相關(guān)?！?〕這表明執(zhí)行功能是影響兒童早期數(shù)學(xué)能力發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。執(zhí)行功能（Executive Function ，簡(jiǎn)稱EF）是一種高級(jí)認(rèn)知活動(dòng)，是對(duì)一般認(rèn)知過程進(jìn)行的控制和調(diào)節(jié)，它有特定的生理基礎(chǔ)，即大腦前額葉及其邊緣地帶。執(zhí)行功能主要包括認(rèn)知的靈活性、工作記憶和抑制控制三部分。
此外，也有很多研究表明，家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位（以下簡(jiǎn)稱“家庭SES”）對(duì)兒童的發(fā)展具有重要影響，〔6〕對(duì)兒童數(shù)學(xué)能力的發(fā)展影響尤為顯著?！?〕研究發(fā)現(xiàn)，貧困家庭兒童與普通家庭兒童大腦的海馬體和前額葉差異明顯?！?〕大腦前額葉區(qū)是個(gè)體調(diào)節(jié)、控制自身的主要腦區(qū)，執(zhí)行功能是該區(qū)的主要功能之一。兒童早期的家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況可能會(huì)通過影響大腦的某些結(jié)構(gòu)而影響兒童早期的數(shù)學(xué)能力。本研究擬通過實(shí)證方法考察4～5歲兒童家庭SES、執(zhí)行功能及其數(shù)學(xué)能力發(fā)展三者之間的關(guān)系。鑒于有大量研究已證實(shí)兒童的數(shù)學(xué)能力發(fā)展具有顯著的年齡差異，〔9〕本研究將年齡作為協(xié)變量加以控制，研究的理論模型見圖1。
一、研究設(shè)計(jì)
（一）研究對(duì)象
本研究在廣東省廣州市、中山市以及肇慶市廣寧縣3地60所幼兒園中各隨機(jī)抽取一個(gè)中班（年齡主要為4～5歲），再按1∶1的男女比例隨機(jī)抽取10名兒童為研究對(duì)象，共抽取了600名兒童。經(jīng)篩選，最終獲得有效樣本471名，其中男孩241名，女孩230名?？傮w樣本的平均年齡為60.94±4.99個(gè)月，男孩平均年齡是61.54±4.57個(gè)月，女孩平均年齡是60.31±5.33個(gè)月。
（二）研究工具
本研究采用自編的《家庭SES調(diào)查問卷》、謝如山的《學(xué)童數(shù)學(xué)成就測(cè)驗(yàn)量表》〔10〕以及由Cameron等人設(shè)計(jì)的《頭―腳―膝―肩》（Head-Toes-Knee-
Shoulde，簡(jiǎn)稱HTKS）為研究工具，〔11〕對(duì)執(zhí)行功能在家庭SES對(duì)4～5歲兒童數(shù)學(xué)能力發(fā)展影響中的作用展開研究。研究者首先向樣本兒童的家長(zhǎng)發(fā)放《家庭SES調(diào)查問卷》，然后運(yùn)用《學(xué)童數(shù)學(xué)成就測(cè)試》和《頭―腳―膝―肩》兩個(gè)測(cè)量工具以一對(duì)一的測(cè)驗(yàn)方法由測(cè)試者對(duì)兒童施測(cè)。測(cè)試數(shù)據(jù)通過SPSS16.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析。
二、研究結(jié)果與分析
（一）兒童家庭SES、數(shù)學(xué)能力以及執(zhí)行功能三者之間的關(guān)系
將樣本兒童《家庭SES調(diào)查問卷》得分從高到低加以排列，以總得分前后27%為臨界點(diǎn)，前27%為高分組，后27%為低分組。27%的分組法是一種分析測(cè)驗(yàn)鑒別度的方法，在常模參照測(cè)驗(yàn)中，若分?jǐn)?shù)值呈正態(tài)分布，以27%為分組臨界點(diǎn)所獲得的鑒別度可靠性最大。根據(jù)這一分析方法，本研究將家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位得分在15分以下的兒童劃為低分組，得分在25分以上的兒童劃為高分組，15分至25分之間的兒童劃為中分組。
以性別（男孩、女孩）、年齡（4歲、5歲）以及家庭SES（低、中、高）櫸腫楸淞浚進(jìn)行獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)、單因素方差分析以及多因素方差分析（結(jié)果見表1）。統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)：（1）不同性別兒童的數(shù)學(xué)能力存在顯著差異，男孩的數(shù)學(xué)得分顯著高于女孩；但不同性別兒童的執(zhí)行功能不存在顯著差異，男孩的執(zhí)行功能得分雖高于女孩，但不顯著。（2）不同年齡兒童的數(shù)學(xué)能力存在顯著差異，5歲兒童的數(shù)學(xué)能力顯著高于4歲兒童的數(shù)學(xué)能力； 不同年齡兒童的執(zhí)行功能水平存在顯著差異，5歲兒童的執(zhí)行功能顯著高于4歲兒童的執(zhí)行功能。（3）雖然不同性別兒童的數(shù)學(xué)能力和不同年齡兒童的數(shù)學(xué)能力存在顯著差異，但性別和年齡的交互作用差異并不顯著，說明兒童的性別和年齡與其數(shù)學(xué)能力不存在顯著交互作用。（4）不同家庭SES的兒童數(shù)學(xué)測(cè)試得分存在顯著差異。多重比較發(fā)現(xiàn)，家庭SES高分組的兒童得分顯著高于中分組和低分組兒童。此外，不同家庭SES的兒童在執(zhí)行功能得分上也存在顯著差異。多重比較發(fā)現(xiàn)，家庭SES高分組兒童的執(zhí)行功能得分顯著高于中分組和低分組，中分組又顯著高于低分組。
考慮到年齡對(duì)數(shù)學(xué)能力和執(zhí)行功能有顯著影響，本研究以年齡為協(xié)變量，以零階偏相關(guān)分析法進(jìn)一步探討家庭SES、執(zhí)行功能與4～5歲兒童數(shù)學(xué)能力之間的相關(guān)性（結(jié)果見表2）。在未控制年齡的情況下，兒童的數(shù)學(xué)能力和執(zhí)行功能以及家庭SES均存在顯著相關(guān)，兒童的執(zhí)行功能和家庭SES也存在顯著相關(guān)?？刂颇挲g之后發(fā)現(xiàn)，兒童的數(shù)學(xué)能力和執(zhí)行功能、兒童的數(shù)學(xué)能力和家庭SES以及兒童的執(zhí)行功能和家庭SES仍存在顯著相關(guān)性。
（二）執(zhí)行功能在家庭SES與4～5歲兒童數(shù)學(xué)能力發(fā)展中的影響作用檢驗(yàn)
本研究采取Baron和Kenny（1986）研制的逐步檢驗(yàn)法檢驗(yàn)執(zhí)行功能在家庭SES與4～5歲兒童數(shù)學(xué)能力發(fā)展中的影響作用，結(jié)果見圖2。
具體檢驗(yàn)過程分為三步。第一步：將數(shù)據(jù)進(jìn)行中心化處理，然后以家庭SES為自變量，以兒童數(shù)學(xué)能力l展為因變量，以年齡為協(xié)變量進(jìn)行分層回歸分析，得到家庭SES對(duì)兒童數(shù)學(xué)能力發(fā)展產(chǎn)生影響作用的總體效應(yīng)，即路徑c的標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)具有顯著性（β=0.285，p
第二步：以家庭SES為自變量，以兒童執(zhí)行功能為因變量，以年齡為協(xié)變量進(jìn)行分層回歸分析，得到家庭SES對(duì)執(zhí)行功能水平的直接效應(yīng)，即路徑a的標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)具有顯著性（β=0.349，p
第三步：以家庭SES和執(zhí)行功能為自變量，以兒童數(shù)學(xué)能力發(fā)展為因變量，以年齡為協(xié)變量進(jìn)行分層回歸分析。在控制了家庭SES的影響以后，得到執(zhí)行功能對(duì)兒童數(shù)學(xué)能力發(fā)展的直接效果即路徑b的標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)具有顯著性（β=0.462，p
統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，執(zhí)行功能中介效應(yīng)為0.16（a×b），占家庭SES對(duì)兒童數(shù)學(xué)能力發(fā)展影響總效應(yīng)的56.14%（中介效應(yīng)與總效應(yīng)的比值）。這表明家庭SES對(duì)兒童數(shù)學(xué)能力發(fā)展具有直接的影響，但影響較??；家庭SES對(duì)兒童數(shù)學(xué)能力發(fā)展的影響主要通過執(zhí)行功能的中介作用得以實(shí)現(xiàn)。
三、討論與建議
（一）討論
本研究結(jié)果表明，執(zhí)行功能在家庭SES對(duì)4～5歲兒童數(shù)學(xué)能力發(fā)展的影響中起部分中介作用。〔12〕一般來說，家庭SES較低的兒童可能會(huì)感受到更多的壓力，這些壓力可能會(huì)導(dǎo)致兒童自我調(diào)節(jié)能力的降低，進(jìn)而影響其計(jì)劃能力以及數(shù)學(xué)任務(wù)的完成能力。此外，兒童在面對(duì)數(shù)學(xué)任務(wù)時(shí)，母親提供的情境性支持也會(huì)影響兒童執(zhí)行功能的表現(xiàn)。有研究發(fā)現(xiàn)，兒童22個(gè)月時(shí)所接受的母親提供的情境性支持（包括母親的敏捷性、參與性、敏感性、接納性、合作性、有效性、是否能遵從兒童領(lǐng)導(dǎo)以及是否能根據(jù)兒童的狀態(tài)提供支持物）能夠解釋兒童在22個(gè)月到33個(gè)月時(shí)執(zhí)行功能變異率的6%?！?3〕個(gè)體在完成數(shù)學(xué)任務(wù)時(shí)，往往需要執(zhí)行功能的高度參與，而家庭SES較高的母親更可能為兒童提供及時(shí)、敏捷和有效的情境性支持，促進(jìn)兒童執(zhí)行功能潛質(zhì)的發(fā)揮，進(jìn)而提高兒童數(shù)學(xué)任務(wù)完成的質(zhì)量。
Kimberly（2013）等人的研究發(fā)現(xiàn)，在幼兒園教育中，教師對(duì)兒童語言能力發(fā)展指導(dǎo)的數(shù)量和質(zhì)量都要多于數(shù)學(xué)能力發(fā)展指導(dǎo)。而且，由于學(xué)前期對(duì)兒童數(shù)學(xué)能力的發(fā)展沒有硬性要求，大部分家長(zhǎng)很少會(huì)直接對(duì)兒童進(jìn)行數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的指導(dǎo)，但兒童數(shù)學(xué)能力的發(fā)展大多依賴于父母所提供的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)環(huán)境。正因如此，兒童數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)更加依賴執(zhí)行功能潛能的發(fā)揮。所以，雖然家庭SES會(huì)對(duì)兒童數(shù)學(xué)能力的發(fā)展產(chǎn)生影響，但需要通過兒童的執(zhí)行功能才能產(chǎn)生作用。
（二）教育建議
一方面，鑒于執(zhí)行功能的可訓(xùn)練性，建議教育者通過對(duì)兒童執(zhí)行功能的訓(xùn)練減少因家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)處境不利可能導(dǎo)致的兒童發(fā)展差異。一般來說，執(zhí)行功能水平的提高主要依賴于個(gè)體的成熟以及人為的干預(yù)訓(xùn)練。雖然有研究表明執(zhí)行功能的發(fā)展受基因影響更大，但是大量的干預(yù)研究表明執(zhí)行功能也可通過教育性干預(yù)措施得以提高，例如有研究發(fā)現(xiàn)家庭SES處境不利兒童在獲得干預(yù)之后進(jìn)步明顯?！?4〕
另一方面，可通過改善處境不利兒童的家庭處境，促進(jìn)兒童的健康發(fā)展。政府應(yīng)關(guān)注處境不利兒童，加大公共設(shè)施建設(shè)力度，讓更多家庭SES較低的兒童有機(jī)會(huì)利用這些活動(dòng)資源。此外，政府還應(yīng)為家庭SES較低的家長(zhǎng)提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，促進(jìn)其就業(yè)和再就業(yè)能力的提高，從而提升文化素養(yǎng)，改變教育觀念。
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關(guān)鍵詞：公民社會(huì) 法治 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
一、公民社會(huì)的概念
公民社會(huì)“civil society”的詞源是一個(gè)完全源于西方的極富包容性和開放性而內(nèi)涵不斷變化的概念，這一概念因?yàn)槠洹安皝怼毙?，開始的發(fā)展就伴隨著有無可能在中國(guó)展開和如何進(jìn)行概念移植的問題。先就面臨如何將西化的概念移植到中國(guó)的話語體系里，“civil society”出現(xiàn)了兩種常見的翻譯，即“市民社會(huì)”、“公民社會(huì)”。早期“市民社會(huì)”的用法來源于德國(guó)古典哲學(xué)，主要是黑格爾，馬克思采用了黑格爾的這個(gè)概念，但賦予更加具體的社會(huì)階級(jí)內(nèi)涵；在馬克思自己也有變化。從市民社會(huì)到公民社會(huì)有資本主義社會(huì)內(nèi)容的發(fā)展過程，有不斷從“資本主義”擴(kuò)展到“其他階級(jí)的歷史內(nèi)容”，其中也伴隨著權(quán)利的變化。生態(tài)倫理學(xué)家羅爾斯頓在反駁那些認(rèn)為不能理解把人的倫理擴(kuò)展到動(dòng)物、植物的觀點(diǎn)時(shí)認(rèn)為，美國(guó)的選舉權(quán)從有一定財(cái)產(chǎn)的白人男性擴(kuò)展到黑人、婦女和貧民就說明，即便是在典型的資本主義社會(huì)，民力也是一個(gè)逐漸擴(kuò)展、擴(kuò)大的過程。這個(gè)過程，決定了哲學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、政治學(xué)家們使用的概念的內(nèi)涵變化，也決定了“市民社會(huì)”到“公民社會(huì)”這兩個(gè)概念的內(nèi)涵、使用方式及其過渡關(guān)系。
二、公民社會(huì)的構(gòu)建
構(gòu)建公民社會(huì)實(shí)質(zhì)就是構(gòu)建國(guó)家與公民社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系。理解國(guó)家和公民社會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系主要需要從兩個(gè)方面來闡釋，一是公民社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；而是公民社會(huì)與法治。
1）公民社會(huì)（黑格爾稱之為市民社會(huì)）是與商品經(jīng)濟(jì)相伴而生的觀念。
黑格爾在《法哲學(xué)原理》中明確地分析了從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出發(fā)的市民社會(huì)，把市民社會(huì)理解為“處在家庭和國(guó)家之間的差別的階段”，是私人進(jìn)行商品交換的領(lǐng)域。馬克思則更進(jìn)一步地認(rèn)為市民社會(huì)是“物質(zhì)的交換關(guān)系”?，F(xiàn)代后自由主義者約翰.格雷把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看做是市民社會(huì)的主要成分，認(rèn)為市民社會(huì)的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)自由和人身自由。
中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在改革開放之后逐步發(fā)展的。經(jīng)濟(jì)體制改革后，國(guó)家對(duì)社會(huì)資源的控制逐步縮小，社會(huì)對(duì)資源的占有多元化，其自主性慢慢凸顯，出現(xiàn)了相對(duì)獨(dú)立的個(gè)人和社會(huì)力量。這正是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)，除了需要完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和健全的法律外，更缺少補(bǔ)了獨(dú)立和自由的公民個(gè)體形成一個(gè)完整的公民社會(huì)來配合。事實(shí)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造就了公民社會(huì)的主體、拓寬了公民社會(huì)發(fā)展的空間。
2）公民社會(huì)與法治
契約關(guān)系和契約精神是公民社會(huì)建立和良性運(yùn)行的的基礎(chǔ)和保障。從市民社會(huì)的產(chǎn)生發(fā)展來看，它與西方法律傳統(tǒng)的形成和近代法治的確立有密切的關(guān)系。
查爾斯.泰勒指出，早在近代反對(duì)專制主義的市民社會(huì)時(shí)期，孟德斯鳩就強(qiáng)調(diào)一種來自國(guó)家并針對(duì)國(guó)家的自由”—政治自由”，政治自由和良好的法治分不開，而自由狀態(tài)不是與生俱來的，是來源于憲法。這一點(diǎn)很明確地強(qiáng)調(diào)了市民社會(huì)和法治的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)市民社會(huì)文明，必須以法治為保障?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種有效運(yùn)作的體制條件是法治，而法治則是通過其兩個(gè)經(jīng)濟(jì)作用來為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供制度保障的，一是約束政府，二是約束經(jīng)濟(jì)人行為。
法治是資本主義國(guó)家發(fā)展公民社會(huì)的必要因素也是其優(yōu)勢(shì)，資本主義國(guó)家的權(quán)力分散的環(huán)境遏制公權(quán)力的專項(xiàng)傾向。公民社會(huì)和政治國(guó)家在二元矛盾發(fā)展中，運(yùn)用法律來調(diào)和其中的普遍利益與特殊利益的沖突。而公民組織的多元利益的沖突、互動(dòng)和整合也衍生了理性的規(guī)則秩序，具有自由理性精神的公民意識(shí)構(gòu)成了法治的非制度化要素。
從公民社會(huì)的概念變遷和其構(gòu)建因素來看，資本主義社會(huì)有其自身的優(yōu)勢(shì)和歷史貢獻(xiàn)，可以說，資本主義社會(huì)對(duì)民主制度的完善是不可否認(rèn)的，但資本主義社會(huì)并沒有完全實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)，資本主義有其無法掩飾的局限性。其中最為關(guān)鍵的自由之一就是對(duì)勞動(dòng)自由的束縛。這個(gè)自由是針對(duì)資本主義階段勞動(dòng)的不自由而言的。工人在資本主義條件下從事的勞動(dòng)不取決于他們自己。由于還存在著失業(yè)的可能，并且由于失業(yè)大軍的存在是資本主義社會(huì)存在的基本前提，所以，他們即便找到某種工作，也只是偶然的；另外，芬伯格指出，由于資本主義技術(shù)體系從蒸汽機(jī)時(shí)代就開始了使工人去技能化，更加使得工人不是勞動(dòng)過程的主體，而是附屬品；這說明工人在資本主義生產(chǎn)體系（勞動(dòng)體系）中，不是主人，而是附屬品，是被利用和榨取的對(duì)象。馬克思在1844年手稿中，在論述“勞動(dòng)異化”的時(shí)候，也就已經(jīng)諷刺到：在資本主義體系中，勞動(dòng)是受苦，只有在下班后，在業(yè)余時(shí)間，工人才感到屬于自己。馬克思最終提出了消滅勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“自由自主的活動(dòng)”的理想，要通過進(jìn)一步的社會(huì)革命或者社會(huì)改革，來廢除資本主義的雇傭勞動(dòng)制度，建立勞動(dòng)者與自己的勞動(dòng)資料相結(jié)合的新型社會(huì)。所以說，資本主義的局限性決定了資本主義社會(huì)不能完全實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)。
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[1] 李熠煜 當(dāng)代中國(guó)公民社會(huì)問題研究評(píng)述[J]北京行政學(xué)報(bào) 2004.2.
一、多層次多維度的文化發(fā)展觀念對(duì)法治文化內(nèi)涵的引領(lǐng)
文化是一個(gè)寬泛、模糊的概念，文化的現(xiàn)實(shí)存在及其基于人類的自覺審視所形成的文化理論貢獻(xiàn)告訴我們，文化是多層次多維度的總體性存在[2]。而文化所具有的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律則決定人們既不能拋棄民族文化也不能僵守民族文化，既不能排斥外來民族文化也不能簡(jiǎn)單地?fù)肀鈦砻褡逦幕?，?yīng)在多元文化的交流中、在當(dāng)代國(guó)內(nèi)和世界發(fā)展趨勢(shì)的潮流中，以揚(yáng)棄的方式通過與優(yōu)質(zhì)文化的融合，保證文化的先進(jìn)性。這就決定了我國(guó)對(duì)當(dāng)代法治文化的態(tài)度：按照文化的認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待法治文化，即多層次多維度的文化觀念必然形成對(duì)法治文化內(nèi)涵的引領(lǐng)，形成多層次多維度的法治文化發(fā)展觀。近年來，人們對(duì)法治文化產(chǎn)生了不同解釋，但多數(shù)是單維度甚至寬泛的解釋，難以形成對(duì)法治文化的全面把握，如有的學(xué)者認(rèn)為法治文化是指融注在人們心底和行為方式中的法治意識(shí)、法治原則、法治精神及價(jià)值追求，是一個(gè)法治國(guó)度的法律制度、法律組織、法律設(shè)施所具有的文化內(nèi)涵，是人們?cè)谌粘Ｉ?、工作中涉及法治的行為方式，是人們的法律語言、法治文學(xué)藝術(shù)作品和法律文書中所反映和體現(xiàn)的法治內(nèi)涵及精神[3]。也有學(xué)者認(rèn)為法治文化是實(shí)現(xiàn)了法治的國(guó)家和社會(huì)所具有或應(yīng)有的文化，是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以法治為核心、以民主為實(shí)質(zhì)的社會(huì)文化體系[4]。有的學(xué)者認(rèn)為法治文化是蘊(yùn)涵著法治的觀念意識(shí)、價(jià)值取向和生活方式。其中觀念意識(shí)與價(jià)值取向是法治文化的內(nèi)核，而生活方式是法治文化的外層[5]。按照多層次多維度的文化觀念認(rèn)知邏輯，可以在法治文化眾多的理解中梳理出對(duì)法治文化認(rèn)知的共識(shí)：按照文化的認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)，法治文化包括整體論及社會(huì)學(xué)的維度、本體維度、結(jié)構(gòu)維度三個(gè)維度的內(nèi)涵。從法治文化的整體論及社會(huì)學(xué)的維度考察，法治文化是人類長(zhǎng)期以來以法治為生活方式或生存方式及社會(huì)以法治為運(yùn)行方式的歷史積淀，是以法治為對(duì)象所形成的物質(zhì)和精神成果。不同地域、民族在長(zhǎng)期生存和發(fā)展的歷史過程中，凝聚成該地域或民族所特有的法治文化系統(tǒng)，從而形成帶有民族性的、多元的法治文化。同時(shí)，在歷史的發(fā)展以及不同法治文化的相互交流過程中，體現(xiàn)出法治文化的變動(dòng)不居、吸收異質(zhì)的發(fā)展規(guī)律。從法治文化的本體維度考察，法治文化表現(xiàn)為以法治為重要因素的生存方式或社會(huì)運(yùn)行方式，是內(nèi)在于人的一切法律活動(dòng)中，影響人、制約人的法律行為方式的深層的、機(jī)理性的東西。它為法律人格的塑造提供標(biāo)準(zhǔn)、為社會(huì)的發(fā)展提供指引。像對(duì)文化的理解一樣，對(duì)法治文化的本體維度的理解可以引申出對(duì)其功能維度的理解，即法治文化是法治的根源，是法治建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，人們所具有的關(guān)于法治的心態(tài)、意識(shí)、觀念、認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)影響著法治的建設(shè)。有什么樣的法治文化，就會(huì)產(chǎn)生什么樣的法治狀態(tài)。從法治文化的結(jié)構(gòu)維度考察，法治文化可分為內(nèi)隱的和外顯的兩種不同層次，有學(xué)者稱之為隱性法治文化和顯性法治文化。其中，隱性法治文化包括基本概念、法治意識(shí)、法治觀念、法治精神、法治原則和價(jià)值追求。顯性法治文化包括法律制度、法律組織、法律行為和法律設(shè)施[6]。體現(xiàn)為意識(shí)、觀念、精神、價(jià)值的內(nèi)隱的，作為一種無形的、深層的、穩(wěn)定的法治文化，其處于核心地位并對(duì)人和社會(huì)產(chǎn)生顯著、久遠(yuǎn)的影響。關(guān)于法治文化的具體分析有利于人們對(duì)法治文化內(nèi)涵形成共識(shí)，更重要的是為我國(guó)法治文化建設(shè)撥開迷霧：不能只著眼于西化的法治理論，應(yīng)通過多維度的考察確定法治文化建設(shè)的方向。
二、當(dāng)代中國(guó)法治文化建設(shè)的支撐：法治文化觀念的養(yǎng)成
當(dāng)代中國(guó)法治文化建設(shè)，關(guān)鍵在于形成恰當(dāng)?shù)姆ㄖ挝幕^念，以此指引法治文化建設(shè)的行為。當(dāng)前，我國(guó)法治建設(shè)陷入困境，在一定程度上凸顯我國(guó)法治觀念的偏差，缺乏對(duì)法治的整體認(rèn)識(shí)。因此，應(yīng)通過對(duì)法治的正確、理性認(rèn)識(shí)，形成恰當(dāng)?shù)姆ㄖ挝幕?，特別是通過對(duì)內(nèi)隱的法治文化的正確培育，進(jìn)而影響外顯的法治文化。因此，需要解決以下問題：如何理解法治？是否堅(jiān)持西方的法治？什么是真正意義的法治？
（一）法治的檢討
當(dāng)前，我國(guó)部分人仍然堅(jiān)持西方文明中心主義的觀點(diǎn)，秉持西方的法治文化立場(chǎng)，其在對(duì)待法治的問題上，總是以西方關(guān)于法治的認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)我國(guó)的法治建設(shè)，這樣自然得出我國(guó)的法治建設(shè)不理想甚至還沒有法治的結(jié)論。特別是對(duì)西方法治的肯定是建立在對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化的否定的基礎(chǔ)上，而我國(guó)傳統(tǒng)文化深層次的東西并沒有因?yàn)楸环穸ǘ?，尤其是?qiáng)勢(shì)的“官本位”因素并未被消除，這導(dǎo)致西方法治在我國(guó)出現(xiàn)困境。因此，檢討對(duì)法治的認(rèn)識(shí)顯得尤為重要。從以往對(duì)法治認(rèn)識(shí)的經(jīng)驗(yàn)來看，觀察者多是以法治為立足點(diǎn)，通過法治看法治，根據(jù)與西方達(dá)成共識(shí)的法律至上、權(quán)力制約、保障人權(quán)、民主等法治要素觀察法治，符合法治要素的就是法治國(guó)家。事實(shí)上，以上做法限制了對(duì)法治的認(rèn)識(shí)視野。在魏德士看來，觀察者從一個(gè)立足點(diǎn)出發(fā)，觀察周邊事物，通常唯獨(dú)沒有看到該立足點(diǎn)——因?yàn)樗约赫橇⒆阍谶@一點(diǎn)上。只有改變立足點(diǎn)，才能觀察到原來的立足點(diǎn)并從新的角度來看待原有的觀察結(jié)果[7]。所以，應(yīng)該突破法治的藩籬，尋找恰當(dāng)?shù)牧⒆泓c(diǎn)來看待法治。而人是社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)及歷史發(fā)展的主體和動(dòng)力，問題又回到人身上，一切活動(dòng)圍繞人來展開，法治也不例外。當(dāng)把視角轉(zhuǎn)到人本身時(shí)，可發(fā)現(xiàn)作為社會(huì)主體的人的一切活動(dòng)都是為了人的全面發(fā)展——從物質(zhì)生活水平的提高到精神生活的豐富再到心靈獲得慰藉。站在人的全面發(fā)展的角度來看，法治只是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展過程中的一種方式，這種方式已經(jīng)推向全世界并且被冠之以普適的方式，但這只是一種強(qiáng)勢(shì)輸出的結(jié)果，并不是放之四海而皆準(zhǔn)的方式，更不是最佳的方式和唯一的方式。首先，文化的多元性決定了世界不可能只存在一種法治文明。一個(gè)民族或區(qū)域由于歷史傳統(tǒng)的不同，其對(duì)人的全面發(fā)展方式的選擇也不可能相同。任何一個(gè)民族或區(qū)域都可以結(jié)合自身的傳統(tǒng)形成其人的全面發(fā)展方式，而不是簡(jiǎn)單化一，否則就違背了文化多元性的特質(zhì)，與豐富多彩的現(xiàn)實(shí)世界相背離。其次，西方對(duì)法治的選擇不是建立在人的全面發(fā)展的目的上的，或者說不是建立在人的自身修養(yǎng)提升的基礎(chǔ)上，而是在社會(huì)動(dòng)蕩、戰(zhàn)爭(zhēng)、征伐、掠奪過程中的選擇，所以不能理解為是最佳的選擇。這種選擇以一種純理性的方式維持了一種社會(huì)秩序，但由于忽略人自身修養(yǎng)的提升，因而缺乏穩(wěn)定的基礎(chǔ)。對(duì)于這種狀況，昂格爾一針見血地揭示：法治就像生命保險(xiǎn)和自由主義本身一樣，只是在惡劣環(huán)境中作出最佳選擇的嘗試[8]。法治是對(duì)社會(huì)秩序衰落的一種反應(yīng)，它把人變?yōu)闄C(jī)械規(guī)則的附屬，用冰冷的權(quán)利義務(wù)關(guān)系取代了人與人之間的感情與和諧，它忽略社會(huì)的豐富多彩和個(gè)體的不同，把所有的一切都整齊劃一，而且，最危險(xiǎn)的是，它可以成為統(tǒng)治集團(tuán)以社會(huì)的名義追求某種政策目標(biāo)的工具[9]。再次，就法治本身而言，也是不確定的。對(duì)此，夏勇先生在《不能遺忘的文明》中提出了質(zhì)疑：一是法治究竟指什么？是哲學(xué)王之治、神袛和理智之治？還是法律主導(dǎo)、法律面前平等之治？等等。二是用以為治的“法”是什么？國(guó)家的實(shí)在法、自然法、天法還是神法？三是法律權(quán)威的觀念到了什么時(shí)候、什么程度才能被看做一種合格的“法治思想”[10]？如果理解為良法之治，那么何為良法？其標(biāo)準(zhǔn)是什么？是否法達(dá)到了良法的程度？法律價(jià)值之間的沖突、不同法律之間的矛盾和沖突如何實(shí)現(xiàn)良法之治？如何確定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)了法治？按照發(fā)展的觀點(diǎn)，法治也在不斷發(fā)展、完善中，這意味著法治不存在完美的程度，又如何判斷某一國(guó)家或地區(qū)不是法治呢？以上問題值得深思。最后，法治并未實(shí)現(xiàn)其內(nèi)在要求。法治的共識(shí)是以良法至上的方式保障人權(quán)、制約公權(quán)，法治應(yīng)實(shí)現(xiàn)理想的社會(huì)狀態(tài)。但是，所謂法治國(guó)家并沒有實(shí)現(xiàn)保障人權(quán)、制約公權(quán)，特別是在國(guó)際范圍內(nèi)，人權(quán)常常被蹂躪，法治也沒有實(shí)現(xiàn)理想的社會(huì)狀態(tài)，當(dāng)代社會(huì)所存在的動(dòng)蕩、罷工、恐怖活動(dòng)可以說明這一點(diǎn)。人們?cè)诔姓J(rèn)西方法治在一定程度上帶來社會(huì)巨大發(fā)展的同時(shí)，也不能否認(rèn)西方法治所帶來的現(xiàn)代性的貧困：對(duì)于自然的理性把握和技術(shù)征服，并未完全如人們所期望的那樣，確證人的本質(zhì)力量并把人帶入完善完滿的自由王國(guó)和人間樂園，相反，它在一定條件下導(dǎo)致了生態(tài)的惡化和技術(shù)理性、意識(shí)形態(tài)、官僚政治等異化力量對(duì)人的束縛和統(tǒng)治[11]。綜上所述，我們不能對(duì)法治盲目崇拜，應(yīng)將其看做人的全面發(fā)展過程中的一種方式。由于只是作為一種方式，就不能孤芳自賞，而應(yīng)理性地對(duì)待其他方式，不能帶著傲慢或偏見對(duì)其他方式橫加指責(zé)。同時(shí)，這種方式應(yīng)具有多樣性的特征，同樣有完善的需要，而不能只強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代西方的法治標(biāo)準(zhǔn)。
（二）當(dāng)代中國(guó)法治文化觀念的形成
當(dāng)我們把法治看做人的全面發(fā)展過程中的一種方式時(shí)，我們應(yīng)對(duì)法治形成怎樣的看法？從符合人的全面發(fā)展的角度考慮，應(yīng)結(jié)合人的全面發(fā)展的三個(gè)維度來判斷，即結(jié)合法治是否能實(shí)現(xiàn)人的物質(zhì)文明、精神文明和心靈慰藉來判斷。由于上述法治的非至善性，而人們又選擇法治之路時(shí)，就需要對(duì)法治作出更寬容的解釋。如此，對(duì)法治形成這樣的認(rèn)識(shí)：法治以道德或宗教對(duì)人的自身修養(yǎng)提升為基礎(chǔ)，以多元為特征，以法律為社會(huì)秩序的主要規(guī)范手段，通過人善性的提升與法律的結(jié)合實(shí)現(xiàn)公權(quán)的合理規(guī)范和私權(quán)的合理保障，并通過解決多種社會(huì)沖突的途徑維持社會(huì)的和諧，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的一種方式。
第一，法治因素中包含著道德或宗教。姑且不論法治具有道德基礎(chǔ)或宗教基礎(chǔ)，也不論及法治對(duì)道德和宗教的確認(rèn)。單從法治的實(shí)踐講，法治是單純地依靠法律調(diào)節(jié)社會(huì)的觀點(diǎn)是片面的，因?yàn)檑`行法治的顯著表征在于遵守法律，人之所以遵守法律不僅僅是因?yàn)榉勺陨淼膹?qiáng)制性，還取決于人自身的內(nèi)在約束：人具有遵守法律的內(nèi)心確認(rèn)。而這又是道德或宗教對(duì)人不斷的自我塑造和自我改造之使然。不否認(rèn)道德和宗教所具有的對(duì)人類發(fā)展的阻礙性，應(yīng)肯定道德和宗教所具有的對(duì)人類發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。西方的宗教傳統(tǒng)不但催生了自然法中核心的正義、權(quán)利等觀念，更重要的是，其所體現(xiàn)的以大愛為核心的基本倫理對(duì)心性的提升促使人性向善，并在法律符合宗教的價(jià)值判斷的基礎(chǔ)上形成法律的信仰。我國(guó)所具有的道德傳統(tǒng)更是重視對(duì)人性向善的改造，但由于狹隘的法治觀念認(rèn)為我國(guó)傳統(tǒng)文化與西方法治存在沖突，特別是在“五四”前后中西方截然不同的社會(huì)狀況，導(dǎo)致我國(guó)急于效仿西方而批判我國(guó)傳統(tǒng)文化。該選擇使國(guó)人只是追求市場(chǎng)而淡化了自我心性的提升，從而造成了人性的冷漠，也難以實(shí)現(xiàn)對(duì)法律的遵守。這表明，法治并不能只理解為法律之治，而是以法律為核心的治理。法治也應(yīng)當(dāng)包含道德或宗教等要素，法治的實(shí)現(xiàn)需要宗教或道德的支撐。以宗教或道德特別是道德實(shí)現(xiàn)人性的向善、人格的完善，以善性推進(jìn)法律的良性和法律的遵守。可見，民主法治所表現(xiàn)出來的文明與寬大，既有賴于制度，又得力于人性的善良。事實(shí)證明，民主法治在任何時(shí)代、任何國(guó)度都必須以政府官員、人民大眾的相當(dāng)?shù)牡赖滤疁?zhǔn)和政治品性為前提[12]。
第二，法治具有多元性，法治并不只是西化的法治。法治文化的多元性決定了法治的多元性，這說明法治建設(shè)甚至是西方法治不可能整齊劃一。事實(shí)亦如此，承繼古希臘羅馬思想的西方現(xiàn)代法治在英國(guó)歷經(jīng)幾百年方始確立，隨后輾轉(zhuǎn)存在于美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家。這些國(guó)家的法治發(fā)展體現(xiàn)著分殊與異同，都是在保持著法治內(nèi)在精神或底線——法律至上、保障人權(quán)、制約公權(quán)——的基礎(chǔ)上根據(jù)各國(guó)的國(guó)情走著截然不同的法治之路，彰顯著法治的多元性。因此，西方法治的推廣是西方文化作為強(qiáng)勢(shì)文化強(qiáng)加的結(jié)果，并不是必然的選擇。即使推行西方的法治，仍然存在選擇何種西方法治的問題。各國(guó)都可以在堅(jiān)持法治內(nèi)在精神或底線的基礎(chǔ)上，踐行適合本國(guó)國(guó)情（包括傳統(tǒng)文化的揚(yáng)棄）的法治。法治形態(tài)的多元化促使各國(guó)可以實(shí)施多形態(tài)的法治。此外，法治內(nèi)容的多元化還包括以下方面：一是現(xiàn)代人們都趨向于“法治是民主”的觀點(diǎn)，法治建設(shè)必須實(shí)行民主。但民主并不存在單一的理解，于是人們認(rèn)為世界上存在著多種模式的民主。二是保障人權(quán)是法治的核心。但“人權(quán)”是一個(gè)不確定的概念，也是一個(gè)發(fā)展的概念，不能說達(dá)到了某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是實(shí)現(xiàn)了人權(quán)，就是踐行了法治。三是對(duì)于制約公權(quán)來講，它應(yīng)當(dāng)是在國(guó)家和社會(huì)分離狀況下的產(chǎn)物，即在國(guó)家和社會(huì)分離的狀況下，對(duì)人民理論下本屬于人民（公民）的公權(quán)掌握在國(guó)家手中，若與公民脫離，極易造成對(duì)公民的侵害，因此應(yīng)通過法治的形式給予制約。但在國(guó)家、社會(huì)、市民三位一體的社會(huì)狀況下，權(quán)力的掌有者也是一體的。在這種情況下，談制約意味著自己對(duì)自己制約，是一種邏輯的悖論，此時(shí)就不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)制約公權(quán)，而應(yīng)是合理規(guī)范公權(quán)。
第三，法治意味著多元糾紛解決機(jī)制并存。法治強(qiáng)調(diào)的是人的全面發(fā)展過程中一種方式，目的在于實(shí)現(xiàn)人的物質(zhì)文明、精神文明和心靈的慰藉。所以，對(duì)符合達(dá)成以上目的的能解決糾紛的方式，就應(yīng)該是可取的。這就意味著，法治并不只是依賴法律、法院來解決沖突，因?yàn)樵谥灰蕾嚪珊头ㄔ簛斫鉀Q的狹隘法制觀念下，容易形成依賴一種程序性的操作及理性的法律達(dá)成一種結(jié)果，并不意味著社會(huì)沖突真正得到解決，這在我國(guó)尤為甚。當(dāng)前有一些國(guó)家謀求訴訟外的糾紛解決機(jī)制來解決社會(huì)沖突，這不僅解決了法院訴累的問題，而且為探尋徹底解決社會(huì)沖突提供新思路。人的全面發(fā)展目的的實(shí)現(xiàn)除了以法律、法院解決社會(huì)沖突，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)“應(yīng)天理、順人情”，即法治應(yīng)考慮倫理社會(huì)的現(xiàn)實(shí)性、大眾的正義觀和情感?；诖?，實(shí)施法治意味著可以通過自行和解、調(diào)解、仲裁等途徑來解決社會(huì)沖突，可以在法律之外憑借道德、人情解決社會(huì)沖突，但此做法應(yīng)要弱化人際關(guān)系的負(fù)效應(yīng)。要知道，這樣的認(rèn)識(shí)并不是削弱法律，法律仍然是核心，只是不能一味依賴法律而已。上述體現(xiàn)了法治的寬容，符合人的全面發(fā)展的內(nèi)在要求，是對(duì)狹隘的法治觀的一種突破。依上述觀念所形成的法治文化，從促進(jìn)人的全面發(fā)展的角度考慮，是恰當(dāng)?shù)?。進(jìn)行這種法治文化的建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)的進(jìn)化，突破當(dāng)代法治的困境，朝著人的理想境界邁進(jìn)。
三、建設(shè)當(dāng)代中國(guó)法治文化的進(jìn)路
通過破解法治的困境而形成的法治文化觀，在順應(yīng)文化理論的語境下，就為當(dāng)代我國(guó)法治文化的建設(shè)提供了指引：不能只認(rèn)同西方的法治，不能只依據(jù)法律來實(shí)施法治。而應(yīng)在中西方法治文化的互動(dòng)過程中進(jìn)行我國(guó)的當(dāng)代法治文化建設(shè)。即通過對(duì)中西方文化的揚(yáng)棄，傳承我國(guó)傳統(tǒng)文化中的優(yōu)良法治因素，吸收西方法治文化中的先進(jìn)文化，以此建設(shè)我國(guó)的法治文化，推進(jìn)法治建設(shè)邁上新臺(tái)階。
（一）傳承我國(guó)傳統(tǒng)文化精髓
錢穆先生說：“只有憑仗中國(guó)民族，才能解決中國(guó)問題。只有憑仗中國(guó)歷史，才能解決中國(guó)問題。只有憑仗中國(guó)文化，才能解決中國(guó)問題?！盵13]傳統(tǒng)文化所具有的民族性，決定了其生生不息的延續(xù)與光揚(yáng)。中國(guó)傳統(tǒng)文化作為中華民族歷史積淀而成的中華民族的生存模式，自然蘊(yùn)涵著影響力和文化力。我們不可能在的背景下就一國(guó)的法治進(jìn)行建設(shè)，這個(gè)建設(shè)的過程必然地與傳統(tǒng)及現(xiàn)代文明有著千絲萬縷的聯(lián)系[14]。對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)文化，既不能因某些腐敗而全盤批判，也不能因西方文化的壓力而對(duì)其加以否定。我國(guó)傳統(tǒng)文化應(yīng)該在內(nèi)在創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化中實(shí)現(xiàn)超越與進(jìn)化，完成與現(xiàn)代性的契合，為當(dāng)代我國(guó)法治文化的建設(shè)提供支持。而當(dāng)代我國(guó)法治文化的建設(shè)應(yīng)通過傳承我國(guó)傳統(tǒng)文化，并結(jié)合現(xiàn)代性的因素來進(jìn)行。傳承是指采取一種揚(yáng)棄的態(tài)度把能夠成為法治構(gòu)成要素的因子——我國(guó)傳統(tǒng)文化的精髓——合理采用，成為現(xiàn)代法治的構(gòu)成部分。對(duì)于過時(shí)、陳舊的傳統(tǒng)文化理當(dāng)對(duì)其進(jìn)行批判或廢除，而對(duì)于那些體現(xiàn)現(xiàn)代思想的傳統(tǒng)文化則應(yīng)該合理采用，并讓它繼續(xù)發(fā)揮作用，成為法治的組成部分。而按照人的全面發(fā)展的宗旨要求，人的發(fā)展必須“內(nèi)外兼修”。對(duì)內(nèi)而言，就是通過心性的修煉達(dá)到人性向善；對(duì)外而言，就是通過外在的約束規(guī)范人、促進(jìn)人的發(fā)展。心性的修煉就是道德的培育，因此，我國(guó)傳統(tǒng)文化中優(yōu)良法治因素傳承的一個(gè)重要方面就是對(duì)道德的關(guān)注。我國(guó)“法治三老”之一的郭道輝先生認(rèn)為，道德是“良心”與“德行”的統(tǒng)一，是必然要表現(xiàn)于外的社會(huì)行為，必然要影響社會(huì)并受社會(huì)制約[15]。重視道德，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，提升人的善性，并以此善性的社會(huì)影響力，才能保證良法的實(shí)現(xiàn)和對(duì)法律的遵守。如果沒有人的內(nèi)心向善，在人性惡的狀況下制定出良法僅是一種理想，而僅靠法律本身的強(qiáng)制力來約束人們守法也是不現(xiàn)實(shí)的。事實(shí)上，道德與法律具有天然的契合，現(xiàn)代法治所依托的自然法思想實(shí)質(zhì)上是道德的法律表達(dá)，法律之初是具有道德基礎(chǔ)的。道德的屬性及重要性決定了法治文化不能把道德排除在外，我國(guó)也有學(xué)者提出法治文化應(yīng)是法律和道德的二元文化[16]。我國(guó)傳統(tǒng)文化具有天然的道德基礎(chǔ)，或者說，我國(guó)傳統(tǒng)文化具有濃厚的道德氛圍。一直以來，我國(guó)都重視道德，強(qiáng)調(diào)通過道德修身自省，這凸顯了德治的社會(huì)發(fā)展特色，以期通過人心靈的純化促進(jìn)人的發(fā)展。法國(guó)哲學(xué)家霍爾巴赫認(rèn)為：“中國(guó)是世界上唯一的將政治和道德結(jié)合的國(guó)家”，“這個(gè)帝國(guó)的悠久歷史使一切統(tǒng)治者都明白了，要使國(guó)家繁榮，必須依賴道德”[17]。盡管道德教化所倡導(dǎo)的等級(jí)秩序、君權(quán)思想、“官本位”思想已不可取，但道德所期望的以身作則、集體主義、舍生取義等當(dāng)然有著積極的因素。所以，應(yīng)當(dāng)通過我國(guó)傳統(tǒng)道德文化的傳承，汲取其中的積極因素，構(gòu)建我國(guó)的法治文化系統(tǒng)。而如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)傳統(tǒng)道德文化中積極因素的傳承，則有賴于儒家思想的回歸和弘揚(yáng)。儒家文化作為我國(guó)傳統(tǒng)文化的核心，是以“仁”為邏輯起點(diǎn)，具體體現(xiàn)為德治和民本思想[18]。所以，儒家思想的回歸和弘揚(yáng)就是道德教化的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)說，傳統(tǒng)儒學(xué)與道德是具有同一性的，與現(xiàn)代法治理念也具有相融性。儒家思想中的“仁政”、“禮法結(jié)合”等內(nèi)容，一是表達(dá)了對(duì)德的追求，強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都修行仁德，以便實(shí)現(xiàn)德這種發(fā)自內(nèi)心的規(guī)范，達(dá)到“內(nèi)圣外王”的境界。二是體現(xiàn)了法治所要求的人本思想，具有與法治的理性的一致性：就價(jià)值取向來說，都應(yīng)當(dāng)是愛人、肯定人、尊重人，保護(hù)人的權(quán)利。儒家思想具有與現(xiàn)代法治暗合的諸多因素，并在世界上產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，僅就西方而言，以儒學(xué)為代表的中國(guó)傳統(tǒng)文化，曾經(jīng)是17-18世紀(jì)歐洲資本主義社會(huì)形成和發(fā)展的一種精神動(dòng)力。通過儒家思想與意大利文藝復(fù)興的新思想的結(jié)合，形成了資產(chǎn)階級(jí)革命所需要的新的思想和理論，即孔子的人道主義價(jià)值觀、民主觀、平等觀、自由觀、博愛觀，在西方被視為“天賜的禮物”，成為西方“自由、平等、博愛”等民主思想的一個(gè)重要來源和依據(jù)[19]?；诂F(xiàn)代法治所依據(jù)的思想和理論來源于儒學(xué)，那么，我國(guó)在建設(shè)法治文化的過程中更應(yīng)傳承和弘揚(yáng)儒家文化思想。傳承儒家思想中的積極因素，弘揚(yáng)道德精神，同時(shí)結(jié)合我國(guó)倫理社會(huì)的特點(diǎn)及人民當(dāng)家做主的政治文明的要求，構(gòu)建我國(guó)的法治文化是當(dāng)前法治文化建設(shè)的必然。
（二）吸收他國(guó)先進(jìn)法治文化
當(dāng)代我國(guó)法治文化的建設(shè)除了強(qiáng)調(diào)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的傳承，同時(shí)應(yīng)考慮對(duì)他國(guó)（主要是西方）先進(jìn)的法治文化的吸收。在穗積陳重看來，一國(guó)文化乃數(shù)千年來繼承他國(guó)之宗教、文學(xué)、技藝及其他一切文物制度而成一復(fù)合現(xiàn)象者也。至于不與他國(guó)他民族之文化相接觸，唯有其固有原素而能達(dá)至高級(jí)之文化者，在今日實(shí)為罕有之事也[20]。因此，我國(guó)傳統(tǒng)文化在進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)之際，需與西方法治文化中之先進(jìn)文化相融構(gòu)，排除傳統(tǒng)文化中的消極因素對(duì)現(xiàn)代法治建設(shè)的阻礙和危害，促使先進(jìn)法治文化的形成。吸收并不是全盤接受。西方現(xiàn)代法治作為人類社會(huì)發(fā)展過程中的現(xiàn)代國(guó)家的一種選擇，其形成過程歷經(jīng)幾百年。最初彰顯的是限制王權(quán)的特質(zhì)，并最終歷經(jīng)啟蒙思想的洗禮，形成了現(xiàn)代西方法治文化?？傮w而言，現(xiàn)代西方法治文化表現(xiàn)為自由、平等、正義、契約精神。包含個(gè)人主義、理性主義、民族主義在內(nèi)的民主意識(shí)、反映權(quán)利保障和權(quán)力制約的一系列的法律制度設(shè)計(jì)等諸多方面。但西方現(xiàn)代法治文化是在西方的文化傳統(tǒng)下形成的，是歷經(jīng)古希臘、古羅馬的道德觀、自然觀及歐洲中世紀(jì)的宗教觀，并在基于工業(yè)文明所產(chǎn)生的對(duì)神治的理性批判過程中所培育的，是西方特有的地理、民族等要素的長(zhǎng)期積淀而形成的。所以，西方現(xiàn)代法治文化是西方的，雖然可為其他文化所借鑒，但不能代表其具有普適性甚至唯一性而為我國(guó)全盤吸收。目前，很多人把西方法治文化看做一種強(qiáng)勢(shì)文化，甚至主張單維進(jìn)化論，這是不可取的。他們之所以認(rèn)為西方法治文化是一種強(qiáng)勢(shì)文化，并依此主張一種單維的進(jìn)化論，這實(shí)質(zhì)上既是西方國(guó)家殖民擴(kuò)張的結(jié)果，也是落后國(guó)家對(duì)西方國(guó)家強(qiáng)盛的一種盲從表現(xiàn)，更是落后國(guó)家基于本國(guó)傳統(tǒng)文化中的落后因素所帶來的消極效應(yīng)所造成的。導(dǎo)致以上結(jié)果的最根本原因在于把多元存在的文化，特別是東西方文化看成是完全對(duì)立，充滿矛盾和沖突的兩個(gè)體系。殊不知，作為文化，必然有其文明的成果，有著文化沿襲的積極因素，或是真正的傳統(tǒng)理念精神，而不同文化之間也必然存在著對(duì)話和交融。所以，把西方法治文化作為一種單維文化是不現(xiàn)實(shí)的。盡管西方法治文化所包含的現(xiàn)代因素因迎合了現(xiàn)代社會(huì)的需要并得到西方社會(huì)的認(rèn)可，甚至實(shí)現(xiàn)了在全球的強(qiáng)勢(shì)推廣，但這未必是一種合理、成功的選擇?；凇胺何鞣交钡倪x擇給非西方社會(huì)（拉丁美洲地區(qū)，西亞、北非及南部非洲地區(qū)）帶來的社會(huì)動(dòng)蕩、秩序混亂乃至多發(fā)的法治實(shí)踐給予了充分的證明[21]。就西方法治文化本身而言，同樣有著不能全盤西化的因素。首先，西方國(guó)家對(duì)法治內(nèi)涵的理解是不同的。在西方法治化的過程中，出現(xiàn)了立憲主義和議會(huì)主義，出現(xiàn)了不同的民主模式和權(quán)力制衡模式，導(dǎo)致了英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等不同的法治實(shí)踐。其次，西方法治文化中呈現(xiàn)出一種理性對(duì)道德的淪喪[22]。西方現(xiàn)代法治實(shí)現(xiàn)之初，是道德與理性合力的結(jié)果，是通過用理性標(biāo)識(shí)道德、以理性涵蓋道德、憑理性提升道德得以實(shí)現(xiàn)的。但法治實(shí)現(xiàn)以后，或許是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)利益或金錢的一種追求使然，其拋棄了作為法律基礎(chǔ)的道德，不再?gòu)?qiáng)調(diào)法律的正義性，只強(qiáng)調(diào)法律的實(shí)證主義，以冰冷的法律來維持社會(huì)秩序，維護(hù)國(guó)家權(quán)威，并因而給世界帶來了沉重的災(zāi)難。最后，西方法治文化是一種發(fā)展的文化，是變動(dòng)不居的。從西方最初對(duì)法治的認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在對(duì)法治的認(rèn)識(shí)，是一個(gè)不斷完善、成熟的過程，這也給全盤西化帶來了困難?；诖耍鞣椒ㄖ挝幕鳛橐环N對(duì)現(xiàn)代社會(huì)適應(yīng)的結(jié)果，總體上是一種先進(jìn)的文化，但不是唯一的文化?；谖鞣降耐寥浪纬傻奈鞣椒ㄖ挝幕遣豢赡軒в衅者m性的。對(duì)于西方先進(jìn)法治文化，我們當(dāng)然可以學(xué)習(xí)、效仿，但不能盲目接受。對(duì)西方法治文化的理性吸收，應(yīng)主要是接受適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的包括權(quán)利保障、權(quán)力制約等在內(nèi)的法治精神及體現(xiàn)這些法治精神的人權(quán)、民主等觀念，至于如何弘揚(yáng)法治精神和落實(shí)人權(quán)、民主等觀念及如何設(shè)計(jì)相關(guān)的制度，則依賴于我們對(duì)法治的全新的詮釋及前文提及的傳承我國(guó)傳統(tǒng)文化中積極因素、我國(guó)倫理社會(huì)的特點(diǎn)及人民當(dāng)家做主的政治文明的要求。
