時(shí)間：2024-01-23 15:41:26
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)田的劃分標(biāo)準(zhǔn)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：基本農(nóng)田；劃定和保護(hù)；措施研究
耕地中的重要部分就是基本農(nóng)田，也是需要我們重點(diǎn)保護(hù)的方向，因此，我國(guó)還有一個(gè)專門的法規(guī)制度《土地管理法》進(jìn)行管理，要求我國(guó)實(shí)行基本農(nóng)田的保護(hù)制度。我國(guó)還有專門的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》對(duì)農(nóng)田的劃定和保護(hù)等方面進(jìn)行了法律要求。如何保障基本農(nóng)田的劃定符合要求以及如何實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田的保護(hù)措施是需要主要研究的課題。
一、為何要對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)和劃定
劃定基本農(nóng)田的主要目的就是為了滿足我國(guó)人口對(duì)于糧食的需要，為了保證我國(guó)糧食行業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行各項(xiàng)保護(hù)，制定基本制度，達(dá)到保護(hù)耕地的目的，甚至可以實(shí)現(xiàn)我國(guó)各方面的全面發(fā)展。目前，我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)都針對(duì)基本農(nóng)田制訂了專門的管理?xiàng)l例，保護(hù)著農(nóng)業(yè)需要的耕地?cái)?shù)量。我國(guó)的部分地區(qū)，結(jié)合國(guó)家基本農(nóng)田的劃定要求，對(duì)土地進(jìn)行了各個(gè)方面的整改，例如進(jìn)行舊村莊的改造工程以及清理農(nóng)田中墳地等具體整改措施，將我國(guó)的耕地面積大幅度的進(jìn)行提升。
有些地方政府對(duì)于農(nóng)村的基本農(nóng)田劃定投入了更大的力度，因?yàn)閷?duì)基本農(nóng)田進(jìn)行劃定是保證農(nóng)民工積極性的重要舉措，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行有效的保護(hù)是為了讓農(nóng)民安心，可以更加認(rèn)真的投入到耕地中，保證耕地效率更高以及穩(wěn)定。我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是，基本農(nóng)田的保護(hù)和劃定可以穩(wěn)定我國(guó)責(zé)任制的實(shí)行，將我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)。
二、我國(guó)進(jìn)行基本農(nóng)田劃定的標(biāo)準(zhǔn)要求
（一）基本農(nóng)田的劃定基本要求是耕地
基本農(nóng)田的定義是我國(guó)按照人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求進(jìn)行的不可占用的耕地面積的規(guī)劃。我國(guó)有法律規(guī)定，基本農(nóng)田的面積應(yīng)該達(dá)到耕地面積的百分之八十以上，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，耕地不等于基本農(nóng)田，但是基本農(nóng)田卻一定等于耕地，基本農(nóng)田是構(gòu)成耕地的一份子。對(duì)于已經(jīng)開發(fā)過的用地和沒有被任何利用的土地，必須經(jīng)過復(fù)墾之后才可以被劃定到基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)中，保證基本農(nóng)田的質(zhì)量。
（二）基本農(nóng)田的劃定要保證質(zhì)量
我國(guó)很多地方對(duì)于基本農(nóng)田的劃定過分追求數(shù)量，對(duì)于農(nóng)田的質(zhì)量保護(hù)沒有那么重視，我國(guó)的基本農(nóng)田保護(hù)法是保護(hù)率形式，經(jīng)過一層層的分解進(jìn)行農(nóng)田保護(hù)的面積下達(dá)，對(duì)農(nóng)田實(shí)行大規(guī)模的保護(hù)，但是保護(hù)的質(zhì)量卻沒有要求，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)在質(zhì)量上的保護(hù)。可以將高產(chǎn)農(nóng)田劃分為基本農(nóng)田之中，將不僅高產(chǎn)，而且面積相對(duì)較大的耕地區(qū)域劃分為永久性的農(nóng)田，保證農(nóng)田的數(shù)量是足夠的，在這個(gè)基礎(chǔ)上，將永久性基本農(nóng)田的保護(hù)質(zhì)量提升起來(lái)，從而保證我國(guó)的農(nóng)田總數(shù)是用不減少并且高質(zhì)量的。
（三）對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行區(qū)域化劃定保護(hù)
我國(guó)法律規(guī)定，土地在進(jìn)行總體規(guī)劃時(shí)，要規(guī)劃出相對(duì)應(yīng)的基本農(nóng)田專業(yè)保護(hù)區(qū)進(jìn)行永久保護(hù)。在一個(gè)縣級(jí)區(qū)域內(nèi)，可以制定兩個(gè)左右的保護(hù)區(qū)，除保護(hù)區(qū)外，將所有的基本農(nóng)田進(jìn)行分片保護(hù)，保證每塊耕地都是可以保證質(zhì)量的，小塊的土地保護(hù)不能夠滿足我們隊(duì)土地的需要，所以需要進(jìn)行整體區(qū)域的保護(hù)，效果是最好的，保護(hù)的意義也是最大的。在進(jìn)行農(nóng)田分區(qū)保護(hù)工作的同時(shí)，還可以將其分成集中區(qū)和整備區(qū)兩種類別的基本農(nóng)田，對(duì)高產(chǎn)的農(nóng)田集體保護(hù)，對(duì)低產(chǎn)的農(nóng)田進(jìn)行開發(fā)。
三、現(xiàn)基本農(nóng)田的劃定和保護(hù)的策略
（一）對(duì)基本農(nóng)田的規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格管理
我國(guó)目前的基本農(nóng)田現(xiàn)狀就是數(shù)量不足，想要將基本農(nóng)田的劃分和保護(hù)進(jìn)行的更加有效，就要制定對(duì)應(yīng)的土地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)田劃定和保護(hù)的重要任務(wù)就是保護(hù)基本農(nóng)田。一切的土地劃分工作都要根據(jù)我國(guó)的法律法規(guī)執(zhí)行，一旦劃定出的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域，就不得發(fā)生更改，無(wú)論是單位還是個(gè)人，都不可以非法占用，非法占用者要受到法律的制裁。禁止出現(xiàn)違法調(diào)整土地規(guī)劃的現(xiàn)象，對(duì)于國(guó)家的法規(guī)要時(shí)刻遵守，不能將我國(guó)的基本農(nóng)田區(qū)域劃分進(jìn)行更改。將基本農(nóng)田中條件好的耕地面積實(shí)行退耕還林的政策，并且土地一定是不會(huì)導(dǎo)致水土流失的。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，除非是國(guó)家因能源建設(shè)、交通建設(shè)或者軍事征用等原因，其他建設(shè)項(xiàng)目不可以占用任何的基本農(nóng)田土地，只有確定必須占用且符合國(guó)家要求的項(xiàng)目才可以在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)之后進(jìn)行建設(shè)。
（二）提高基本農(nóng)田的質(zhì)量
基本農(nóng)田的劃定就是為了增加我國(guó)的糧食產(chǎn)量，達(dá)到滿足甚至超出我國(guó)需求的標(biāo)準(zhǔn)，采取各種措施來(lái)提高我國(guó)的耕地產(chǎn)量是進(jìn)行基本農(nóng)田保護(hù)的一部分。各地政府可以推廣使用綠色化肥進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植的技術(shù)，對(duì)使用有機(jī)肥料的種植者大力支持。國(guó)家應(yīng)該進(jìn)行一定的研究，研究出可以增加土地肥力以及保護(hù)土地和將退化的土地進(jìn)行修復(fù)的技術(shù)，在保證地力等級(jí)不降低的情況下盡可能的提升等級(jí)。還需要對(duì)基本農(nóng)田的水利建設(shè)進(jìn)行更大的投入，再對(duì)水利系統(tǒng)進(jìn)行配套的改造，將農(nóng)田的有效灌溉面積進(jìn)行提升，保證基本農(nóng)田的質(zhì)量是較高的。
（三）對(duì)基本農(nóng)田的管理力度加大
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家要求，不得違反國(guó)家法律法規(guī)，禁止在基本農(nóng)田的劃定區(qū)域上進(jìn)行其他的用途，在農(nóng)田上進(jìn)行種植或者其他農(nóng)業(yè)行為也必須要在允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。任何的單位或者個(gè)人都不可以在基本農(nóng)田規(guī)定的土地上進(jìn)行養(yǎng)魚業(yè)或者畜牧業(yè)，更不能進(jìn)行其他的會(huì)破壞耕地的經(jīng)營(yíng)類生產(chǎn)活動(dòng)。每個(gè)人都應(yīng)該將保護(hù)土地當(dāng)成自己的責(zé)任，對(duì)于不按照國(guó)家要求執(zhí)行的企業(yè)或個(gè)人都有責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行制止和糾正，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的要及時(shí)報(bào)警，依法追究其責(zé)任。
（四）加大對(duì)基本農(nóng)田的質(zhì)量的建設(shè)力度
農(nóng)田的質(zhì)量決定著糧食的產(chǎn)量，所以，采取有效的措施對(duì)農(nóng)田的質(zhì)量進(jìn)行提高是滿足社會(huì)進(jìn)步對(duì)土地的要求的。將基本農(nóng)田的產(chǎn)出水平進(jìn)行提升，將綠色種植手段進(jìn)行推廣，保證土地可以進(jìn)行多次循環(huán)的利用，對(duì)于有機(jī)肥料的使用大力支持，想要提升農(nóng)田質(zhì)量還要關(guān)注農(nóng)田播種的質(zhì)量，不能使用對(duì)土地有害的種子。要合理利用，不可以對(duì)農(nóng)田過度使用，損傷農(nóng)田根本。無(wú)論是對(duì)農(nóng)田進(jìn)行劃分還是保護(hù)的目的都是提升農(nóng)田的質(zhì)量，所以，要將農(nóng)田質(zhì)量擺放在第一位，不要僅僅追求土地的數(shù)量。
（五）實(shí)行農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制
將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人是增加管理人員責(zé)任感的重要方式之一，可以有效達(dá)到保護(hù)基本農(nóng)田的目的，建立合理的農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，將對(duì)于各個(gè)區(qū)域的農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，簽訂責(zé)任承擔(dān)書，定期進(jìn)行考核以及評(píng)價(jià)，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，讓管理人員將保護(hù)基本農(nóng)田的質(zhì)量任務(wù)放在第一位，達(dá)到社會(huì)的需求，實(shí)現(xiàn)將基本農(nóng)田變的更加高質(zhì)量的目的，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)更加健康快速的發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】基本農(nóng)田；土地評(píng)價(jià)；劃定方法；探究
作為耕地保護(hù)的重中之重，保護(hù)和劃定基本農(nóng)田是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事。而目前我國(guó)的基本農(nóng)田劃定方法，還存在著很多的問題，如重量不重質(zhì)，將林地和園地等都劃為基本農(nóng)田；缺乏科學(xué)的考察和詳細(xì)的規(guī)劃，忽視立地條件的重要性，使基本農(nóng)田的調(diào)整和補(bǔ)劃過于頻繁等。由于這些基本農(nóng)田劃分中存在的不規(guī)范合理情況，因此探尋科學(xué)合理的基本農(nóng)田劃定方法，切實(shí)解決其中存在的問題，真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)基本農(nóng)田的目的，已經(jīng)是相關(guān)部門刻不容緩需要解決的問題。
1.建立耕地入選基本農(nóng)田的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
在劃定基本農(nóng)田之前，國(guó)家農(nóng)業(yè)部門必須建立和完善耕地入選基本農(nóng)田的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以便為基本農(nóng)田劃分提供相應(yīng)的參考和遵循原則。國(guó)家農(nóng)業(yè)部門要科學(xué)全面的對(duì)研究區(qū)域內(nèi)的耕地狀況進(jìn)行客觀的評(píng)估和衡量，因此要遵循如下原則：首先是要堅(jiān)持科學(xué)性和全面性原則。國(guó)家農(nóng)業(yè)部門要對(duì)研究區(qū)域的實(shí)際情況采取充分的調(diào)查和研究，使得所選取的數(shù)據(jù)、選擇的指標(biāo)和評(píng)價(jià)的分值客觀公正，科學(xué)合理。其次是要遵循可行性和可操作性原則。國(guó)家農(nóng)業(yè)部門在劃分基本農(nóng)田的時(shí)候，所參考依據(jù)的指標(biāo)數(shù)據(jù)要有代表性和重要性，并且要相對(duì)容易取得，便于應(yīng)用處理。最后還要遵循獨(dú)立性原則。國(guó)家農(nóng)業(yè)部門選取的指標(biāo)不但要切實(shí)反映所研究區(qū)域的實(shí)際情況，而且個(gè)指標(biāo)之間又要相互獨(dú)立，具備單獨(dú)的考慮價(jià)值。此外，國(guó)家農(nóng)業(yè)部門還要充分的考慮與基本農(nóng)田的劃分所相關(guān)的經(jīng)濟(jì)因素，要對(duì)土地作出整體規(guī)劃，對(duì)于城鎮(zhèn)、村莊和交通沿線地區(qū)周邊的耕地，要優(yōu)先劃為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，而對(duì)需要退耕還林的耕地，以及已經(jīng)存在的園林和林地等，則不在基本農(nóng)田的劃分之列。
2.評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取及原則
2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)選取原則
耕地入選基本農(nóng)田評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取必須科學(xué)合理，選取的指標(biāo)要能衡量整個(gè)研究區(qū)域內(nèi)的耕地質(zhì)量，為此需遵循以下原則：
（1）科學(xué)性原則。指標(biāo)的選擇、評(píng)價(jià)分值的確定要科學(xué)合理。
（2）全面性和獨(dú)立性原則。即選取的指標(biāo)能綜合反映研究區(qū)的實(shí)際，同時(shí)，各指標(biāo)間又要相對(duì)獨(dú)立。
（3）可行性和可操作性原則。也就是說(shuō)指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取相對(duì)容易且應(yīng)用方便。
（4）比較性原則。在選定的研究區(qū)域內(nèi)，需要對(duì)影響耕地質(zhì)量的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行比較分析和適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，才能使得評(píng)價(jià)結(jié)果更趨近于客觀實(shí)際，盡量避免偏差和失真現(xiàn)象的出現(xiàn)。
2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取
基本農(nóng)田有著長(zhǎng)期、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)用途和高產(chǎn)能的特性，而產(chǎn)能的高低是由自然質(zhì)量條件的好壞決定的，農(nóng)業(yè)用途的長(zhǎng)期、穩(wěn)定性是由立地條件的好壞決定的，因此對(duì)基本農(nóng)田劃定的評(píng)價(jià)條件主要從自然條件和立地條件兩個(gè)方面來(lái)確定。從自然條件的角度來(lái)考慮，氣候、土壤、地形和基礎(chǔ)設(shè)施等方面都是需要考慮的因素，在具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)上，可以從農(nóng)用地等別、水利基礎(chǔ)設(shè)施、和坡度等來(lái)進(jìn)行衡量；從立地條件的角度來(lái)考慮，外界壓力條件和限制農(nóng)耕的環(huán)境條件都是需要考慮的因素，具體到相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，這兩個(gè)方面可以選取耕地到城鎮(zhèn)的距離、耕地到居民點(diǎn)的距離、耕地到道路主干線的距離和與相鄰?fù)恋仡愋偷倪m宜性等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。
3.評(píng)價(jià)指標(biāo)獲取及其分值確定
3.1農(nóng)用地等別
國(guó)家農(nóng)業(yè)部門對(duì)不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)有不同的選取依據(jù)。如對(duì)于農(nóng)用地等別，采取農(nóng)用地分等定級(jí)成果，以自然質(zhì)量等指標(biāo)衡量耕地的好壞，并將其劃為6個(gè)等別，最高級(jí)別為100分，最低為25分，采用等間隔賦值的方法，以15分為一間隔。
3.2水利基礎(chǔ)設(shè)施
對(duì)于水利基礎(chǔ)設(shè)施，從灌溉條件和排水條件兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)和考量。以《農(nóng)用地分等規(guī)程》中設(shè)計(jì)的相關(guān)規(guī)定，確定這兩個(gè)條件在不同標(biāo)準(zhǔn)下對(duì)應(yīng)的分值。
3.3坡度
對(duì)于坡度指標(biāo)的選擇依據(jù)，是以《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的要求，將坡度分為≤2°、2°～6°、6°～15°、15°～25°、>25°等五個(gè)坡度級(jí)，坡度≤2°的為平地，其余第四個(gè)級(jí)別也采取等間隔賦值法，最高分為100分，最低分為25分，以25分為一個(gè)間隔。國(guó)家農(nóng)業(yè)部門可以利用ARCGIS軟件，將以上相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)確定的分值，繪制成相關(guān)研究區(qū)域的分值分布圖，從而為基本農(nóng)田的最終劃定范圍提供分析和參考的依據(jù)。
4.分析相關(guān)的評(píng)價(jià)結(jié)果，劃定基本農(nóng)田的具體區(qū)域范圍
國(guó)家農(nóng)業(yè)部門利用ARCGIS軟件將所選取評(píng)價(jià)指標(biāo)的分值圖進(jìn)行疊加分析，然后再得出耕地評(píng)價(jià)單元的平均評(píng)價(jià)分值，并根據(jù)不同分值下耕地面積所占耕地總面積的比例，將研究區(qū)域內(nèi)的耕地分布情況依次劃為≥90分、≥80分、≥70分、≥60分四個(gè)分值區(qū)間，然后根據(jù)相關(guān)的評(píng)價(jià)結(jié)果，并參考國(guó)家下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，結(jié)合新一輪的土地利用總體規(guī)劃，從市級(jí)行政單位開始，按照縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等各級(jí)行政區(qū)域的順序，逐級(jí)確定基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量，以便保證最終取得基本農(nóng)田數(shù)量的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確翔實(shí)與需要保護(hù)的基本農(nóng)田區(qū)域范圍科學(xué)合理。
5.結(jié)論
基本農(nóng)田的劃定涉及的因素和需要選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)眾多，為了消除現(xiàn)有基本農(nóng)田劃定方法中存在的重量不重質(zhì)和農(nóng)田劃定缺乏穩(wěn)定性的弊端，因此國(guó)家農(nóng)業(yè)部門在基本農(nóng)田劃定前要對(duì)研究區(qū)域的耕地進(jìn)行科學(xué)、客觀和準(zhǔn)確的地評(píng)價(jià)，并建立相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分的將研究區(qū)域內(nèi)耕地的自然質(zhì)量和立地條件相結(jié)合，確保將優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的耕地劃為基本農(nóng)田，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的目的。
【參考文獻(xiàn)】
[1]吳飛，濮勵(lì)杰，許艷，朱明.耕地入選基本農(nóng)田評(píng)價(jià)與決策[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2009（12）.
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關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；建設(shè)潛力；區(qū)域分布；延邊州
中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）12-2228-06
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.12.009
Study on the Potentiality and Regional Distribution of High Standard Basic Farmland
――Taking Yanbian as An Example
SUN Bo， LI Shu-jie， LIU Ya-nan， MA Xiao-wei
（College of Earth Sciences，Jilin University， Changchun 130061，China）
Abstract： Taking Yanbian as an example， from the perspective of determining the construction potential and regional distribution of high-standard basic farmland， the natural and geographical conditions，land utilization， grain production capacity， infrastructure and regional development in 5 aspects，14 indicators of the evaluation system were built. The basic farmland of Yanbian would be divided into three basic areas with high standard conditions，a little renovation and comprehensive rectification，and provide the basis for scientific construction of high-standard basic farmland. The results showed that the basic farmland construction conditions with high standard conditions were good， totaling 31 359.67 hm2，distributed in Dunhua and Antu. There were some deficiencies in the basic farmland，with an area of 70 093.97 hm2，mainly distributed in some counties and cities such as Dunhua，Antu and Yanji. Basic farmland comprehensive remediation should be comprehensive improvement in many aspects of land，water，roads，forests and villages，a total area of 197 932.92 hm2，which widely distributed in the state.
Key words： high standard basic farmland； construction potential； regional distribution； Yanbian
在國(guó)家將大規(guī)模建設(shè)“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田作為重大舉措的背景下，吉林省在《關(guān)于加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作的實(shí)施意見》中提出，將基本農(nóng)田按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件、稍加整治和需全面整治3種類型區(qū)域進(jìn)行劃分[1]。本研究對(duì)延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力及區(qū)域分布進(jìn)行深入探討，有助于科學(xué)編制高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)土地整治。
1 研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來(lái)源
1.1 研究區(qū)域概況
延邊朝鮮族自治州坐落于吉林省東部，北緯41°59′-44°30′，東經(jīng)127°27′-131°18′，全州總面積達(dá)42 700 km2，約占吉林省總面積的四分之一。延邊州下轄8個(gè)縣（市），即延吉市、D們市、敦化市、琿春市、龍井市、和龍市、汪清縣和安圖縣。2014年，全州耕地面積為437 664.31 hm2，其中，基本農(nóng)田總面積299 386.56 hm2，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)68.41%。
如圖1、圖2所示，從類型結(jié)構(gòu)來(lái)看，全州基本農(nóng)田中，旱地面積最大，占基本農(nóng)田總面積的85.37%，水田次之，水澆地及園地、林地面積較??；從地域分布來(lái)看，敦化市與汪清縣基本農(nóng)田面積較大，圖們市基本農(nóng)田面積最小。
1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、土地開發(fā)利用水平等，主要來(lái)源于延邊州統(tǒng)計(jì)年鑒、延邊州土地利用總體規(guī)劃、延邊州各縣市耕地質(zhì)量等別年度更新成果及國(guó)民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)表等；圖件資料包括土地利用總體規(guī)劃圖、行政區(qū)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖等，通過對(duì)延邊州國(guó)土資源局及相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研獲得。本研究評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)為2014年12月31日。
2 建設(shè)潛力綜合評(píng)價(jià)
2.1 評(píng)價(jià)單元的確定
以延邊州的全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（共計(jì)67個(gè)）作為基本評(píng)價(jià)單元，在整理、核實(shí)延邊州2014年土地利用規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、基本農(nóng)田保護(hù)圖及農(nóng)用地分等成果圖等圖件的基礎(chǔ)上，基于ArcGIS軟件平臺(tái)，利用空間分析法將以上圖件疊加并確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)范圍。
2.2 綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重
確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田潛力就是有選擇地將基本農(nóng)田劃定為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的過程[2]。延邊州地貌呈山地、丘陵、盆地三個(gè)梯度，以山地、丘陵居多，若僅以坡度作為評(píng)價(jià)基本農(nóng)田的因素，則不能完全體現(xiàn)基本農(nóng)田質(zhì)量現(xiàn)狀以及各縣市的差異性。因此，為保證基本農(nóng)田建設(shè)潛力評(píng)價(jià)科學(xué)合理，本研究遴選自然地理?xiàng)l件、土地利用情況、糧食生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施條件、區(qū)域發(fā)展條件作為準(zhǔn)則層，同時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選也嚴(yán)格遵循全面原則、可行原則及可比原則[3]。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建后，通過層次分析法（AHP）對(duì)比各層指標(biāo)的相對(duì)重要性，在綜合分析的基礎(chǔ)上確定各指標(biāo)的權(quán)重值（表1）。
2.3 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)分值
2.3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)的獲取
1）自然地理?xiàng)l件。有機(jī)質(zhì)含量、有效土層厚度、平均利用等別等自然地理?xiàng)l件的數(shù)據(jù)通過延邊州各縣（市）的農(nóng)用地分等成果獲得?；贏rcGIS軟件平臺(tái)，將農(nóng)用地分等成果與變更調(diào)查數(shù)據(jù)中的基本農(nóng)田圖層相交，對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)單元賦予所需屬性值，若同一評(píng)價(jià)單元有多個(gè)屬性值，則按照以下公式確定整個(gè)評(píng)價(jià)單元的屬性值。
其中，Si為各評(píng)價(jià)單元中屬性值為i的全部圖斑面積之和，S為各評(píng)價(jià)單元的總面積，Xi為屬性i的數(shù)值大小。簡(jiǎn)言之，本研究按面積比例確定各評(píng)價(jià)單元屬性值的大小。
2）土地利用情況與基礎(chǔ)設(shè)施條件?；巨r(nóng)田保護(hù)率、集中連片程度、新增耕地潛力、農(nóng)村道路比例、森林覆蓋率主要通過土地利用變更數(shù)據(jù)庫(kù)獲得?；贏rcGIS軟件平臺(tái)，提取出基本農(nóng)田、農(nóng)村道路、林地等圖層，并導(dǎo)出屬性表以獲取所需數(shù)據(jù)。以延邊州各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本評(píng)價(jià)單元，選取內(nèi)陸灘涂、其他草地、鹽堿地、沼澤地、沙地及裸地6種地類數(shù)據(jù)計(jì)算新增耕地潛力的現(xiàn)狀值大小。
3）糧食生產(chǎn)能力與區(qū)域發(fā)展條件。糧食單產(chǎn)及播種比例、單位面積農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、人均耕地面積及農(nóng)民純收入、農(nóng)業(yè)人口比例等數(shù)據(jù)通過延邊州統(tǒng)計(jì)年鑒獲得。
2.3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理 由于本研究選取的指標(biāo)雖全部為正相關(guān)指標(biāo)，但具有多樣性，量綱和數(shù)量級(jí)都不統(tǒng)一，需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使得指標(biāo)之間具有可比性[4]。因此，采用極值標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，處理后的指標(biāo)值均在0～1范圍內(nèi)，具體方法如下：
Xij標(biāo)準(zhǔn)=（Xij-Ximin）/（Ximax-Ximin）
式中，Xij標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)值，Xij為原始值，Ximin為標(biāo)準(zhǔn)化的最小值，Ximax為標(biāo)準(zhǔn)化的最大值。
2.3.3 算各指標(biāo)分值 采用綜合評(píng)分法計(jì)算延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)條件值。將各單項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)求和，對(duì)延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件進(jìn)行綜合評(píng)分，得出各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件分值，計(jì)算公式如下：
式中，Pi是區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件值，Xij表示第i個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第j項(xiàng)指標(biāo)的分值，Wj代表第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值。
3 建設(shè)潛力分級(jí)
3.1 建設(shè)條件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
利用ArcGIS自然斷點(diǎn)法，根據(jù)延邊州實(shí)際情況和基本農(nóng)田的評(píng)價(jià)結(jié)果，將全州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件按綜合分值的大小分為5級(jí)（圖3）。Ⅰ級(jí)，0.590 0～0.670 0分，分別是敦化市的官地鎮(zhèn)和安圖縣的松江鎮(zhèn)；Ⅱ級(jí)，0.510 0～0.589 9分，分別是延吉市的朝陽(yáng)川鎮(zhèn)，圖們市的長(zhǎng)安鎮(zhèn)，安圖縣的萬(wàn)寶鎮(zhèn)、兩江鎮(zhèn)、亮兵鎮(zhèn)、永慶鄉(xiāng)，敦化市的沙河沿鎮(zhèn)、雁鳴湖鎮(zhèn)、黑石鄉(xiāng)、額穆鎮(zhèn)，汪清縣的羅子溝鎮(zhèn)；Ⅲ級(jí)，0.430 0～0.509 9分，分別是延吉市的依蘭鎮(zhèn)，圖們市的涼水鎮(zhèn)，敦化市的江南鎮(zhèn)、大石頭鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)、賢儒鎮(zhèn)、翰章鄉(xiāng)、青溝子鄉(xiāng)、紅石鄉(xiāng)，琿春市的敬信鎮(zhèn)、楊泡滿族鄉(xiāng)、哈達(dá)門鄉(xiāng)、馬川子鄉(xiāng)，龍井市的德新鄉(xiāng)、老頭溝鎮(zhèn)、東盛涌鎮(zhèn)、白金鄉(xiāng)，汪清縣的大興溝鎮(zhèn)，安圖縣的明月鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、新合鄉(xiāng)；Ⅳ級(jí)，0.350 0～0.429 9分，分別是延吉市的小營(yíng)鎮(zhèn)，圖們市的月晴鎮(zhèn)、石峴鎮(zhèn)，敦化市的黃泥河鎮(zhèn)、大蒲柴河鎮(zhèn)、江源鎮(zhèn)、秋梨溝鎮(zhèn)，琿春市的春化鎮(zhèn)，三家子滿族鄉(xiāng)，板石鎮(zhèn)，密江鄉(xiāng)；龍井市的開山屯鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)；和龍市的頭道鎮(zhèn)、東城鎮(zhèn)、西城鎮(zhèn)、龍城鎮(zhèn)；汪清縣的東光鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)、百草溝鎮(zhèn)、春陽(yáng)鎮(zhèn)、雞冠鄉(xiāng)；Ⅴ級(jí)，0.270 0～0.349 9分，分別是延吉市的三道灣鎮(zhèn)，龍井市的智新鎮(zhèn)，琿春市的近海街、英安鎮(zhèn)，和龍市的南坪鎮(zhèn)、八家子鄉(xiāng)、崇善鎮(zhèn)、福洞鎮(zhèn)，汪清縣的天橋嶺鎮(zhèn)、汪清鎮(zhèn)，安圖縣的二道白河鎮(zhèn)。
3.2 劃分建設(shè)潛力區(qū)域
3.2.1 劃分依據(jù) 結(jié)合延邊州基本農(nóng)田現(xiàn)狀和全州已實(shí)施的基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件、稍加整治和需全面整治3種分類標(biāo)準(zhǔn)，分析不同高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力的區(qū)域分布情況（圖4）。
1）基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件是指田間設(shè)施基本配套，基本不需進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)便可滿足正常生產(chǎn)甚至規(guī)?；a(chǎn)的需要，具備高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量可達(dá)到當(dāng)?shù)刈罡咚降幕巨r(nóng)田區(qū)域[5-8]。一般來(lái)講，當(dāng)?shù)剞r(nóng)用地利用等最高的基本農(nóng)田區(qū)域、水田區(qū)域、相對(duì)集中連片的區(qū)域及已建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程或標(biāo)準(zhǔn)良田工程的區(qū)域，即為基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的區(qū)域。因此，本研究將基本農(nóng)田建設(shè)條件Ⅰ級(jí)的評(píng)價(jià)單元確定為全州基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的區(qū)域。
2）稍加整治是指骨干工程設(shè)施完備，但田間工程設(shè)施存在不足的基本農(nóng)田區(qū)或整備區(qū)。該類區(qū)域在著力完善田間工程設(shè)施，大力開展防護(hù)林、農(nóng)用井、涵管、生產(chǎn)路等相關(guān)工程，完成維修改造后才能達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求[9]。因此，本研究將基本農(nóng)田建設(shè)條件Ⅱ級(jí)的評(píng)價(jià)單元確定為全州稍加整治的區(qū)域。
3）需全面整治是指需在田、水、路、林、村等多個(gè)方面進(jìn)行綜合整治的區(qū)域，不但要維護(hù)好在建的整治項(xiàng)目和社會(huì)等多方面投入的土地整治項(xiàng)目，而且要將新安排的項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)、水利等方面的項(xiàng)目進(jìn)行銜接，充分發(fā)揮資金的整合作用[10-13]。理論上，經(jīng)過整治的耕地可全部建設(shè)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。因此，本研究將基本農(nóng)田建設(shè)條件Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)、Ⅴ級(jí)的評(píng)價(jià)單元確定為全州需全面整治的區(qū)域。
3.2.2 劃分結(jié)果 將延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力的分布情況，按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件的區(qū)域、稍加整治區(qū)域、需全面整治區(qū)域3個(gè)類別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如下。
1）基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的區(qū)域。由表2可知，延邊州基本具備高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)條件的區(qū)域總規(guī)模為31 359.67 hm2，主要分布在敦化市的官地鎮(zhèn)，安圖縣的松江鎮(zhèn)。
2）稍加整治區(qū)域。由表3可知，延邊州稍加整治區(qū)域潛力總面積70 093.97 hm2，主要分布在延吉市的朝陽(yáng)川鎮(zhèn)，敦化市的沙河沿鎮(zhèn)、黑石鄉(xiāng)，安圖縣的兩江鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3）需全面整治區(qū)域。由表4可知，延邊州需全面整治區(qū)域潛力總面積197 932.92 hm2，在全州廣泛分布。
4 結(jié)果與分析
1）延邊州的全部基本農(nóng)田中，基本具備高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)條件的共31 359.67 hm2，占全州基本農(nóng)田總面積的10.48%；稍加整治的共70 093.97 hm2，占23.41%；需全面整治的共197 932.92 hm2，占66.11%（圖5）。由此可見，全州質(zhì)量較高的基本農(nóng)田較少，大多數(shù)需要進(jìn)行全面整治。
2）結(jié)合指標(biāo)體系評(píng)價(jià)結(jié)果及建設(shè)條件分級(jí)圖、建設(shè)潛力區(qū)域分布圖的潛力級(jí)別分布情況可以看出，延邊州基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的基本農(nóng)田分布在敦化市和安圖縣；需稍加整治的基本農(nóng)田主要分布在敦化市、安圖縣和汪清縣，延吉市及圖們市也稍有分布；需全面整治的基本農(nóng)田分布較廣，基本在全州各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有分布。由此可見，敦化市和安圖縣的基本農(nóng)田質(zhì)量較全州其他縣（市）高，和龍市基本農(nóng)田質(zhì)量較全州其他縣（市）低。
5 小結(jié)與建議
本研究結(jié)果表明，除敦化市與安圖縣外，延邊州其他縣（市）的基本農(nóng)田質(zhì)量普遍較低，應(yīng)遵循“先易后難”的原則進(jìn)行整治，即不同潛力的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件、稍加整治、需全面整治的順序開展建設(shè)。再結(jié)合各縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的不同情況，從田塊、水利、農(nóng)田道路、農(nóng)田防護(hù)林等多個(gè)方面著手進(jìn)行土地整治。其中，田塊應(yīng)因地制宜建設(shè)，使其有利于田間機(jī)械作業(yè)，便于經(jīng)營(yíng)管理；水利以疏通、硬化溝渠為主，并配套附屬設(shè)施，保證排澇需要，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的地形條件和耕地類型，選擇不同的排澇方式；根據(jù)現(xiàn)有交通設(shè)施的具體情況，應(yīng)著力修整或補(bǔ)充農(nóng)田機(jī)耕道路，完善農(nóng)田道路體系，使田間道路通達(dá)便捷、布局合理；依據(jù)延邊州各縣市田、水、路、村的實(shí)際情況開展農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，重點(diǎn)在于將農(nóng)田防護(hù)林的主要林帶配置成網(wǎng)格，形成農(nóng)田林網(wǎng)化，形成一個(gè)既有綜合生態(tài)防護(hù)功能，又符合農(nóng)作物生長(zhǎng)的農(nóng)田防護(hù)林體系。
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為深入貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，大力提升我縣農(nóng)田水利建設(shè)水平，推動(dòng)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，現(xiàn)就“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)將農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，依托全縣現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，對(duì)山水田林路、干支斗農(nóng)毛進(jìn)行集中徹底治理，建設(shè)田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技集成適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。力爭(zhēng)到年，全縣建成有灌溉設(shè)施、有水源依托的農(nóng)田33.64萬(wàn)畝。
二、工作要求
（一）統(tǒng)一規(guī)劃布局。按照注重實(shí)效原則，以水源為依托，以萬(wàn)畝灌區(qū)為單元，根據(jù)水源、種植作物、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃布局，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè)、規(guī)模治理，做到全縣一次性整體規(guī)劃，按照工程化（小灌區(qū)一治一灌區(qū)，大灌區(qū)一治一條渠系）或區(qū)域化（一治一鎮(zhèn)村，盡可能保持行政單元的完整性）劃分的原則，將每一個(gè)灌區(qū)建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)分解落實(shí)到各相關(guān)部門，分步驟、分部門具體實(shí)施。
（二）統(tǒng)一水源配置。所有涉及農(nóng)田水利的項(xiàng)目必須經(jīng)過專業(yè)的水資源論證，根據(jù)我縣水資源分布情況，對(duì)當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水、地上水和地下水等水資源統(tǒng)籌考慮，依據(jù)灌溉定額對(duì)不同灌區(qū)供水需求進(jìn)行統(tǒng)一安排，保證每一處灌區(qū)都有可靠的水源保障。
（三）統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各類農(nóng)田水利工程設(shè)施都要依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水模式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，著力打造精品工程。
（四）統(tǒng)一稽查驗(yàn)收。按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)項(xiàng)目管理要求，對(duì)不同渠道投資的灌排工程進(jìn)行統(tǒng)一稽查和驗(yàn)收，確保工程整體效益發(fā)揮。
（五）統(tǒng)一管理體制。骨干工程由水管單位統(tǒng)一管理，田間小微型工程通過明晰產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一交由用水戶協(xié)會(huì)管理，水管單位與用水戶之間要保持良好的溝通協(xié)調(diào)。
（六）統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行。不同類型項(xiàng)目區(qū)建成后，依據(jù)工程體系狀況，由水管單位進(jìn)行一體化運(yùn)行調(diào)度，確保發(fā)揮灌區(qū)功能。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作。
（二）大幅增加投入。認(rèn)真落實(shí)土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，增加財(cái)政投入。積極拓寬投融資渠道，加強(qiáng)水利建設(shè)基金籌集使用管理，運(yùn)用市場(chǎng)化融資手段，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金參與“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立起政府主導(dǎo)、多元投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)投入機(jī)制。要強(qiáng)化資金統(tǒng)籌使用管理，按照集中財(cái)力辦大事的原則，充分整合農(nóng)村涉及農(nóng)田水利資金，集中投入，整體推進(jìn)。要建立完善投入激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)、多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)等方式，調(diào)動(dòng)基層投資建設(shè)的積極性。同時(shí)，采取有效措施，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，發(fā)揮基層群眾的主體作用。
（三）落實(shí)水利工程管護(hù)主體。水利工程項(xiàng)目建設(shè)竣工后，根據(jù)受益主體，確定工程管理主體。屬于單個(gè)村受益的水利工程，移交村級(jí)管理；屬于多村受益或者單個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處）受益的水利工程，移交鎮(zhèn)（街道辦事處）管理；屬于多個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處）受益的水利工程，由縣水務(wù)部門按照分段管理的原則，根據(jù)工程性質(zhì)和行政區(qū)劃分區(qū)分段，由各鎮(zhèn)（街道辦事處）成立專職管護(hù)組織進(jìn)行管護(hù)，縣水務(wù)部門對(duì)管護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)管。
目前，東昌府區(qū)水利工程已基本形成了以徒駭河、馬頰河和位山引黃三干渠為骨干的水利工程排灌網(wǎng)絡(luò)。灌區(qū)工程模式主要采用骨干工程排灌分設(shè)、支渠及以下渠道灌排合一為主的型式。全區(qū)現(xiàn)有大中型泵站11座，初步形成了以揚(yáng)水泵站為龍頭的引黃灌溉體系；全區(qū)現(xiàn)有4條主要排澇支流，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為“年雨型”除澇，“六一年雨型”防洪。
東昌府區(qū)的小型農(nóng)田水利工程的主要類型有機(jī)井工程、小型泵站、大中型灌區(qū)末級(jí)渠系渠道、高效節(jié)水灌溉工程等。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處現(xiàn)共有灌溉機(jī)井14426眼，現(xiàn)除非宜井區(qū)外，機(jī)井總量已趨于飽和，但也存在著機(jī)井密度不均、分布不合理的問題。全區(qū)現(xiàn)有小型泵站（裝機(jī)小于1000kW）95處，主要分布在各支渠及斗渠上。高效節(jié)水灌溉面積14.405萬(wàn)畝。主要分布在張爐集、道口鋪、堂邑、閆寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處。
2 高效節(jié)水灌溉方面
為了貫徹中央1號(hào)文件精神，2011年省委、省政府作出了在全省范圍內(nèi)進(jìn)行在全省范圍內(nèi)進(jìn)行“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重大部署，提出到2020年率先基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，著力構(gòu)筑現(xiàn)代水網(wǎng)，加快建設(shè)“旱能澆、澇能排”農(nóng)田水利工程體系。2012年，山東省水利廳、山東省發(fā)展和改革委員會(huì)、山東省財(cái)政廳、山東省農(nóng)業(yè)廳、山東省國(guó)土資源廳聯(lián)合行文，發(fā)出了《關(guān)于編制“旱能澆，澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的通知》。我區(qū)按照上級(jí)文件精神要求，編制了《聊城市東昌府區(qū)“旱能澆，澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》。
2.1 規(guī)劃目標(biāo)
力爭(zhēng)到2020年，全區(qū)建成有灌溉設(shè)施、有水源依托的農(nóng)田101.6萬(wàn)畝。全區(qū)耕地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的比例力爭(zhēng)達(dá)到100%。
2.2 規(guī)劃總體思路
規(guī)劃的總體思路為“三化”“六統(tǒng)一”。（“三化”是指耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長(zhǎng)效化。“六統(tǒng)一”是指：統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一水源配置、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一稽察驗(yàn)收、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行。）即將全區(qū)全部耕地合理劃分為自流灌區(qū)和提水灌區(qū)兩種不同類型灌區(qū)，分別進(jìn)行灌區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)。自流灌區(qū)通過對(duì)干、支、斗、農(nóng)四級(jí)渠道實(shí)施襯砌，將水源送到田間地頭，實(shí)施灌溉；提水灌區(qū)，對(duì)1m3以上的輸水渠道實(shí)施襯砌，田間灌溉工程采用引黃灌區(qū)末端泵站提水固定管道輸水模式實(shí)施灌溉。通過對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)的提升改造，使灌區(qū)覆蓋的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)耕地灌區(qū)化。
2.3 主要建設(shè)內(nèi)容
東昌府區(qū)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃2011年-2020年發(fā)展泵站提水管道灌溉面積79.36萬(wàn)畝，建設(shè)提水泵站401座，總裝機(jī)容量18045kW，鋪設(shè)管道5975.46km；新打配套機(jī)井4830眼，修復(fù)配套機(jī)井10722眼；襯砌渠道115條，襯砌長(zhǎng)度493.8km；自流灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積9.9萬(wàn)畝；建設(shè)噴灌面積2.2萬(wàn)畝，微灌面積1.15萬(wàn)畝；治理斗溝910公里，治理農(nóng)溝2564公里，配套建筑物14325座。擴(kuò)建塘壩443座；硬化道路429.29公里、素土道路240.69公里；2011-2013年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目。
2.4 項(xiàng)目投資
東昌府區(qū)“旱能澆、老能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃總投資為260420.43萬(wàn)元。
2.5 實(shí)施措施
根據(jù)東昌府區(qū)實(shí)際情況，按照以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)劃基礎(chǔ)的原則，將東昌府區(qū)所有耕劃分為26個(gè)網(wǎng)格，各網(wǎng)格分別由水務(wù)局、國(guó)土資源局、發(fā)改局負(fù)責(zé)實(shí)施。
關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利 基本建設(shè)水利工作農(nóng)村水利工程 主要措施 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整防洪工程
農(nóng)村水利是指在農(nóng)村開展的水利管理以及建設(shè)和其他有關(guān)水利方面問題的工作,包括水環(huán)境、農(nóng)村水工程以及水資源。它涉及到河流、堤、溝渠、站、閘以及水利配套設(shè)施,分為田間灌溉設(shè)施、提水設(shè)施、引水設(shè)施、輸水配水設(shè)施、農(nóng)村蓄水設(shè)施、防洪除澇降漬等生活供水設(shè)施和災(zāi)害設(shè)施,是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鎮(zhèn)村居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件的基礎(chǔ)設(shè)施。
一、農(nóng)村水利面臨的問題和形勢(shì):
在現(xiàn)階段,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)發(fā)展開始向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化來(lái)轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村,水利工程灌溉渠系利用系數(shù)較低,居民飲用水問題還沒有得到根本解決。農(nóng)村生產(chǎn)和生活污染嚴(yán)重,水利科技含量比較低,經(jīng)營(yíng)機(jī)制沒有達(dá)到良性運(yùn)行目標(biāo)。這一系列問題都對(duì)農(nóng)村水利工作提出了一些新的要求。
1、農(nóng)村的宏觀環(huán)境發(fā)生了變化,農(nóng)村水利建設(shè)的投資環(huán)境和政策環(huán)境都發(fā)生了根本性的變化。農(nóng)村水利基本建設(shè)開始由政府組織向村民自主轉(zhuǎn)變,由盡可能以資代勞開始向盡可能出工轉(zhuǎn)變,由指令性的計(jì)劃開始向指導(dǎo)性的意見轉(zhuǎn)變,政府組織號(hào)召轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙皇乱蛔h”。
2、需要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過去主要追求糧食產(chǎn)量,所配套水利工程為了滿足糧食作物的生長(zhǎng)需要,調(diào)整為蔬菜、花卉、瓜果和苗木對(duì)抗旱和灌溉的標(biāo)準(zhǔn)比原有的設(shè)施要求標(biāo)準(zhǔn)更高。在這個(gè)過程中,調(diào)整是市場(chǎng)化行為,一家一戶的生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一的調(diào)整、建設(shè)和規(guī)劃,使得農(nóng)村水利的配套建設(shè)出現(xiàn)了一些困難。
3、需要正確理解水利產(chǎn)業(yè)的政策。農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其作用和功能劃分為兩大類:一類是兼有一定社會(huì)效益以經(jīng)濟(jì)效益為主的項(xiàng)目,指水面養(yǎng)殖、供水以及水利綜合經(jīng)營(yíng)等;另一類是公益性較強(qiáng)以社會(huì)效益為主的項(xiàng)目,指水資源工程、農(nóng)田灌排骨干工程、水土保持工程、防洪除澇工程等。按照這一劃分,農(nóng)村水利建設(shè)中許多工程都屬于公益性較強(qiáng)的工程。農(nóng)民按照這一劃分,把防洪除澇工程、水資源水環(huán)境治理、水土保持工程、農(nóng)田灌排工程作為政府投入的主體。實(shí)際上,流域性防洪工程是公益性的,但是圩區(qū)治理涉及到的防洪除澇工程僅靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而農(nóng)田灌排工程師農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性工程建設(shè)因?yàn)槠涫芤嬲吆褪芤娣秶?也不應(yīng)該把政府作為投入的主體,而應(yīng)該把農(nóng)村作為主體。
4、對(duì)水質(zhì)要求更加嚴(yán)格。水質(zhì)不達(dá)標(biāo),必將導(dǎo)致很多人都不健康,因此也會(huì)影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。因?yàn)樗|(zhì)不能保證必將引發(fā)一些矛盾,影響到水利工程水費(fèi)和水資源費(fèi)的收繳。
二、今后發(fā)展農(nóng)村水利工作的方向和重點(diǎn)。
1、進(jìn)一步完善農(nóng)村小型水利工程的經(jīng)營(yíng)管理的改革。農(nóng)村水利不具備完全市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)能力,其原因是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)置。在其工程管理和建設(shè)中,應(yīng)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。小型農(nóng)村水利工程具體的經(jīng)營(yíng)管理方式,可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、工程特點(diǎn)和類型靈活掌握,還可以通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓私人經(jīng)營(yíng),或者由水利站直接管理,采用經(jīng)營(yíng)管理權(quán)租賃、承包或者聘用“能人”等方式加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。
政府不能繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包攬的做法來(lái)管理現(xiàn)在的農(nóng)村水利,也不能把農(nóng)村水利當(dāng)做“包袱”甩掉。政府要協(xié)調(diào)解決經(jīng)營(yíng)過程中遇到的問題和矛盾,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),對(duì)因其他建設(shè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少灌區(qū)面積的,應(yīng)在保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法收益的同時(shí),嚴(yán)格要求經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用。
2、積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障是實(shí)施節(jié)水灌溉。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)必須擺在農(nóng)村水利建設(shè)的突出位置,要加大節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)施的推廣力度。合理發(fā)展噴、滴灌工程,重點(diǎn)發(fā)展淺濕灌溉技術(shù),完善防滲渠系配套,對(duì)主干渠道逐步實(shí)現(xiàn)襯砌化。
3、加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度。目前,水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞、水土流失問題日益嚴(yán)重,加強(qiáng)治理,保護(hù)水資源,改善農(nóng)村居民生活條件創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境顯得越來(lái)越重要。
4、努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對(duì)灌排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)田水利要切實(shí)提高農(nóng)田排澇能力和供水保證率的標(biāo)準(zhǔn),更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究,使農(nóng)田配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。
5、提高農(nóng)村供水能力。提高農(nóng)村特別是小城鎮(zhèn)的自來(lái)水供水能力,加快管網(wǎng)建設(shè),才能解決農(nóng)村居民生活的用水。同時(shí),修建集鎮(zhèn)截污處理廠、加強(qiáng)村鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃工作。解決污染源,提高污水處理能力。
6、強(qiáng)化防洪工程的管理。1、要界定工程管理性質(zhì),對(duì)公益性工程管理單位做到精簡(jiǎn)高效。編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)要納入公共財(cái)政預(yù)算。其養(yǎng)護(hù)工作可以通過市場(chǎng)化、企業(yè)化機(jī)制操作,減輕管理單位的財(cái)政困難;2、解決工程維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源?？梢酝ㄟ^確權(quán)劃界取得的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或者水土資源,再通過出租承包等方式獲取收益;還可以積極爭(zhēng)取財(cái)政支持或者用足已出臺(tái)的有關(guān)規(guī)費(fèi)征收政策。
三、主要措施。
1、各地積極探索,建立稅費(fèi)改革后多層次、多渠道、多元化、制度化的新的農(nóng)村投入機(jī)制。一是抓好一事一議試點(diǎn)工作;二是堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、劃分事權(quán)原則,明確投入主體;二是按照受益負(fù)擔(dān)原則,組織受益企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民修建防洪基礎(chǔ)設(shè)施;三是使農(nóng)民成為農(nóng)田水利基本建設(shè)主體,利用市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)民投資興辦農(nóng)田水利工程;四是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,將當(dāng)年可用財(cái)力的2%～4%用于水利建設(shè)。
2、進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村水利的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村水利應(yīng)保持與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展,并適度超前。要用先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)裝備農(nóng)村水利,用現(xiàn)代的觀念和科學(xué)的方法指導(dǎo)農(nóng)村水利,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍,加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利轉(zhuǎn)變。農(nóng)村水利始終承擔(dān)著社會(huì)穩(wěn)定和支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任,多研究、多調(diào)查、多分析并拿出切實(shí)的對(duì)策,才能夠推進(jìn)農(nóng)村水利基本建設(shè)持續(xù)向前發(fā)展。
3、加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。鄉(xiāng)站人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃,并通過縣級(jí)水行政主管部門再下?lián)艿洁l(xiāng)站。依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)田管理水平和水利建設(shè),轉(zhuǎn)變加大水利推廣力度和技術(shù)示范,盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)和公益相分離、專業(yè)和綜合相結(jié)合、指導(dǎo)和科技相協(xié)調(diào),才能提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)健詞：邵陽(yáng)縣；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）21-0051-01
我們以學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神為動(dòng)力，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，進(jìn)一步推進(jìn)邵陽(yáng)縣丘陵地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造邵陽(yáng)縣糧食核心區(qū)做出新的貢獻(xiàn)。
一、把握發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
1.注重實(shí)際，堅(jiān)持項(xiàng)目實(shí)施合理、科學(xué)、實(shí)用。在選擇農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)時(shí)，我們根據(jù)丘陵地處園田化的特點(diǎn)，選擇水源充足、梯田少，坡度低、落差小、交通便利、面積在1 000畝至10 000畝之間的整體連片的農(nóng)田實(shí)施項(xiàng)目開發(fā)。
2.注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持近期發(fā)展與遠(yuǎn)景規(guī)劃相結(jié)合。我們?cè)诰幹聘邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃時(shí)，既把近期發(fā)展與遠(yuǎn)景規(guī)劃相結(jié)合，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃與項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合，使工程建成一處，成功一處。在“十二五”期間，我們計(jì)劃投資10 150萬(wàn)元在下花橋周橋、下花橋五里、諸甲亭鄉(xiāng)、五豐鋪鎮(zhèn)、塘渡口鎮(zhèn)等5個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.36萬(wàn)畝，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。
3.注重效益，堅(jiān)持兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。在規(guī)劃設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田時(shí)，我們根據(jù)丘陵山區(qū)園田化的特點(diǎn)，在田塊平整方案上做到數(shù)量準(zhǔn)、考慮細(xì)、測(cè)點(diǎn)密，分等高線進(jìn)行土地平整，盡量少動(dòng)土方，田塊與田塊之間的高差控制合理，防止田埂塌方造成水土流失；在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的選擇上，適當(dāng)降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，降低開發(fā)成本、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益“三贏”。
二、創(chuàng)新發(fā)展理念，綜合措施開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
1.水利措施。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田施工中，我們用項(xiàng)目總投資的70%以上資金，修建、整修山塘水庫(kù)、大壩和渠道等水利基礎(chǔ)設(shè)施。在山上，大力整修山塘水庫(kù)，增加庫(kù)塘儲(chǔ)水容量，為旱季農(nóng)田用水提供水源；在山坡，新建砼防滲灌溉渠道、開挖疏竣渠道渠道，通過放水、引水形式將庫(kù)塘水通過渠道流入梯田，使坡耕地作物灌溉用水方便；在山下，新修、整修田間排渠、田間灌渠，便于洪災(zāi)時(shí)農(nóng)田排澇。
2.農(nóng)業(yè)措施。我們?cè)诟脑焯萏飼r(shí)，陡坡區(qū)田面寬度設(shè)置為7m～18m，緩坡區(qū)田面寬度為21m～35m，田塊耕地地形實(shí)行大彎就勢(shì)、小彎取直；陡坡梯田修成寬度5m以上的田面，緩坡地改造以道路為框架劃分耕作區(qū)，梯田地塊盡可能造大；機(jī)耕道長(zhǎng)度根據(jù)農(nóng)田機(jī)械化耕作方便，有效路寬4m，其中泥結(jié)碎石路面寬3.2m，提高機(jī)械化操作，建成梯田纏腰、土地肥沃、耕作方便的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
3.林業(yè)措施。在丘陵地區(qū)土層薄、水利條件差的坡耕地，我們?cè)灾部购怠⒖柜け〉乃Ａ?，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境；對(duì)能夠澆灌的水平梯田，栽植經(jīng)濟(jì)林，采取果草間作、果糧間作等形式進(jìn)行治理，既能保持水土、改善生態(tài)環(huán)境。
三、破解發(fā)展難題，整合資源開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
1.爭(zhēng)取財(cái)政投入，大力開發(fā)。丘陵山區(qū)地形復(fù)雜、施工難度大，原有的投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，我們實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田連續(xù)立項(xiàng)、年年?duì)幦?，逐年加大投入?guī)模資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2011年，我們第一年投入1 364萬(wàn)元實(shí)施萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；2015年，計(jì)劃投入2 828萬(wàn)元實(shí)施2萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，著力打造丘陵地區(qū)糧食核心區(qū)。
2.整合項(xiàng)目資金，聚集開發(fā)。近年，我們堅(jiān)持按照“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”的原則，在農(nóng)綜開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，整合國(guó)土整理、農(nóng)綜開發(fā)、水土保持、以工代賑等各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金5 500萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模化、現(xiàn)代化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.搞好土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模開發(fā)。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，我們以承包、租賃、轉(zhuǎn)租等方式，將農(nóng)田流轉(zhuǎn)給種田大戶，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效破解園田化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施過程中耕地調(diào)整的難題。近年，在邵陽(yáng)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，共催生50余戶種糧大戶，流轉(zhuǎn)水田1.3萬(wàn)畝，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)稻、雙季稻5.3萬(wàn)畝。
【關(guān)鍵詞】 水庫(kù) 水源 保護(hù)措施
1 水源保護(hù)區(qū)劃分
根據(jù)青山水庫(kù)的地理位置、水文、氣象、地質(zhì)特征、水動(dòng)力特性、水域污染類型、污染特征、污染源分布、排水區(qū)分布、水源地規(guī)模、水量等情況，結(jié)合水功能區(qū)劃，將包括擬建青山水庫(kù)、入庫(kù)河流及周邊匯水區(qū)域，即青山水庫(kù)、六股河主河道、八家子河、響水河，進(jìn)行水源地保護(hù)區(qū)劃分，所劃分的保護(hù)區(qū)涉及葫蘆島市所轄興城市、建昌縣和綏中縣。建議青山水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)劃分如下：
（1）一級(jí)保護(hù)區(qū)。青山水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)85.7m等高線以下水體，一級(jí)保護(hù)區(qū)面積28.14km2。
（2）二級(jí)保護(hù)區(qū)。青山水庫(kù)85.7m等高線至分水嶺脊線之間的迎水坡和入庫(kù)主河流（六股河干流不超過平山水源截潛壩區(qū)域河段）上溯3000m范圍內(nèi)匯水區(qū)域（其中包括八家子河、響水河全河段）及河道兩側(cè)1000m范圍內(nèi)區(qū)域，二級(jí)保護(hù)區(qū)面積96.37km2。
2 水源保護(hù)區(qū)污染源控制
水源保護(hù)區(qū)污染源控制要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持以預(yù)防為主，保護(hù)為先的方針。嚴(yán)格遵守《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）及《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）中對(duì)水質(zhì)和Ⅱ類水域污染物排放的有關(guān)規(guī)定。
根據(jù)水源地污染調(diào)查和水質(zhì)狀況評(píng)價(jià)結(jié)果，水源地上游來(lái)水水質(zhì)較差和保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的點(diǎn)源、面源污染是造成水源地水質(zhì)污染的主要原因，因此，需加強(qiáng)運(yùn)行期水質(zhì)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制流域污染源，擬采取以下保護(hù)措施。
2.1 保護(hù)區(qū)隔離措施
擬對(duì)水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)采取物理隔離、生物隔離等措施實(shí)施隔離保護(hù)。
2.1.1 物理隔離
八家子河為六股河右側(cè)一級(jí)支流，位于青山水庫(kù)庫(kù)區(qū)上游。八家子河發(fā)源于建昌縣八家子鎮(zhèn)的瓦房溝，河源高麗房山山頂高程529m，八家子流域總集水面積51.28km2，河長(zhǎng)18.4km，河道比降8.6‰。八家子鉛鋅礦區(qū)位于八家子河流域中部，距八家子河入六股河干流口7km，為使八家子河存在風(fēng)險(xiǎn)河段與青山水庫(kù)水源地做到物理隔離，確保青山水庫(kù)水源安全，在八家子鎮(zhèn)下游約1.55km處的丁家溝斷面建攔河壩，攔河壩前建一導(dǎo)流隧洞，攔河壩將八家子河水?dāng)r截，由導(dǎo)流隧洞將八家子河水導(dǎo)入二臺(tái)子河，并匯入青山水庫(kù)壩下。
依據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94）及《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL252-2000）對(duì)防洪標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，攔河壩設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為30～50年，考慮本工程重要性，取設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)100年一遇洪水，同時(shí)確保500年一遇洪水水位不超過壩頂高程。
八家子攔河導(dǎo)流工程由攔河壩和導(dǎo)流隧洞組成，攔河壩將河水?dāng)r截，當(dāng)壩前來(lái)水流量小于導(dǎo)流隧洞過流能力（最大過流能力187m3/s）時(shí)，直接由導(dǎo)流隧洞將河水導(dǎo)入二臺(tái)子河，當(dāng)壩前來(lái)水流量大于導(dǎo)流隧洞過流能力時(shí)，導(dǎo)流隧洞導(dǎo)流同時(shí)由攔河壩蓄滯洪水。
攔河壩處多年平均徑流量405萬(wàn)m3，流量為0.128m3/s，小于導(dǎo)流隧洞的過流能力，非汛期可直接由導(dǎo)流隧洞將八家子河水導(dǎo)入二臺(tái)子河。汛期發(fā)生洪水時(shí)，根據(jù)水文專業(yè)計(jì)算設(shè)計(jì)洪水成果，進(jìn)行攔河壩的洪水調(diào)節(jié)計(jì)算。泄洪設(shè)備為導(dǎo)流隧洞，最大泄流量為187m3/s，經(jīng)計(jì)算，100年一遇洪水需要攔河壩滯洪庫(kù)容171.0萬(wàn)m3，500年一遇洪水需滯洪庫(kù)容348.3萬(wàn)m3。經(jīng)實(shí)測(cè)地形量算庫(kù)容曲線，攔河壩壩頂高程以下具有383萬(wàn)m3庫(kù)容，大于500年一遇洪水所需庫(kù)容。丁家溝攔河壩及導(dǎo)流隧洞建成后，可將八家子河在丁家溝處攔截，將八家子河該斷面以上的河水導(dǎo)入二臺(tái)子河，形成了八家子河礦區(qū)河段與青山水庫(kù)的物理隔離，保證了青山水庫(kù)水源的安全。
另外，由于多年來(lái)八家子工業(yè)園區(qū)眾礦山企業(yè)含重金屬?gòu)U水排放，八家子河及入六股河干流口下游河段內(nèi)底泥重金屬含量較高，為保障水庫(kù)供水安全，需對(duì)八家子河丁家溝斷面攔河壩下至入六股河口（含水庫(kù)回水段）8km及入六股河干流口下游10km河段內(nèi)底泥進(jìn)行清理，清理厚度為30cm。
2.1.2 生物隔離
在一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界營(yíng)造30m植被緩沖帶，防護(hù)林總面積約18公頃，以降低庫(kù)周農(nóng)田及居民點(diǎn)面源污染物入庫(kù)量。
2.2 保護(hù)區(qū)內(nèi)點(diǎn)源治理措施
保護(hù)區(qū)內(nèi)點(diǎn)源污染的治理，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)工程環(huán)境影響報(bào)告書及相關(guān)批復(fù)的意見和要求，包括對(duì)保護(hù)區(qū)（一級(jí)、二級(jí)）內(nèi)的非法建筑、企業(yè)以及入河排污口清拆和關(guān)閉，工業(yè)與生活污染源治理，集約式畜禽養(yǎng)殖污染源搬遷整治，人口搬遷等。其中一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)以搬遷拆除為主；二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)以關(guān)閉排污口或?qū)U水引出保護(hù)區(qū)為主。
2.3 保護(hù)區(qū)非點(diǎn)源治理措施
飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)非點(diǎn)源污染主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和降雨。保護(hù)區(qū)內(nèi)非點(diǎn)源治理將采取農(nóng)田徑流污染控制、垃圾處理、替代能源、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)等工程。
（1）農(nóng)田徑流污染控制措施。在庫(kù)區(qū)周邊農(nóng)田，采取平衡施肥施藥，通過坑、塘、池等工程措施，減少?gòu)搅鳑_刷和土壤流失，并通過生物系統(tǒng)攔截凈化污染物，削減農(nóng)田徑流污染。
（2）農(nóng)村生態(tài)建設(shè)措施。在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)建設(shè)工程，建設(shè)小型污水處理設(shè)施，在所涉及的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)垃圾進(jìn)行集中處理。
（3）河道開挖禁限整治。六股河上游不同程度上存在開采河沙現(xiàn)象，為避免對(duì)下游水源地的影響，應(yīng)禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)河道開挖采砂。
3 結(jié)語(yǔ)
通過以上分析，做好水源保護(hù)區(qū)劃分，并對(duì)水源保護(hù)區(qū)污染源的有效控制，青山水庫(kù)的水質(zhì)將不會(huì)受到污染。
