時(shí)間:2024-01-23 14:54:54
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論農(nóng)村改革――第69次中國(guó)改革國(guó)際論壇
2010年8月7―8日,由中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心共同主辦,以“城鄉(xiāng)一體化:趨勢(shì)與挑戰(zhàn)一一中國(guó)‘十二五’時(shí)期的農(nóng)村改革”為主題的第69次中國(guó)改革國(guó)際論壇于??诼≈嘏e行,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任彭森,中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)扶貧基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)段應(yīng)碧,中圓經(jīng)湃體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧,海南省人大常委會(huì)副主任吳昌元,來(lái)自中央有關(guān)部委、研究機(jī)構(gòu)、高等院校,各大媒體和25個(gè)省(市、自治區(qū)),以及來(lái)自德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、巴西、印度、韓國(guó)等國(guó)家的學(xué)者和官員共計(jì)400多人出席本次論壇,
與會(huì)專家就新階段加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化,“十二五”農(nóng)村改革的重點(diǎn),難點(diǎn)和熱點(diǎn)進(jìn)行深入探討,專家普遍認(rèn)為,“十二五”實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的意義重大,是實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大舉措。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)需求出發(fā),“十二五”將是我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵時(shí)期,需要加快推進(jìn)農(nóng)村改革,建立城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制,為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ),
本刊摘取論壇發(fā)言,供決策參考。
“目前,從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看,中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到46,6%。但是,中國(guó)的城鎮(zhèn)化率實(shí)際上被大大高估了。因?yàn)樵谀壳敖y(tǒng)計(jì)的6億城鎮(zhèn)人口中,包括1.5億農(nóng)民工在內(nèi),至少有2億人并沒(méi)有享受市民的權(quán)利。”
陳錫文認(rèn)為,目前,隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),中國(guó)每年有數(shù)百萬(wàn)畝的耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。但是,與“土地的城市化”相比,“人口的城市化”卻進(jìn)展緩慢。主要的標(biāo)志是數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工無(wú)法享有市民的權(quán)利。
據(jù)他介紹,2005年,公安部統(tǒng)計(jì)的農(nóng)業(yè)戶籍人口為9.49億人。但是,此后由于有13個(gè)省宣布取消農(nóng)業(yè)戶口,城鎮(zhèn)人口與農(nóng)業(yè)人口難以準(zhǔn)確區(qū)分,2006年后,公安部不再公布全國(guó)農(nóng)村戶籍人口總量。
在他看來(lái),近年來(lái),中國(guó)城鎮(zhèn)化的成果到底有多大,應(yīng)該有實(shí)事求是的評(píng)估。至少有一點(diǎn),目前的城鎮(zhèn)化模式,并未解決農(nóng)民工市民化的問(wèn)題。據(jù)他估計(jì),2006年以來(lái),中國(guó)新增的數(shù)千萬(wàn)城鎮(zhèn)人口中,真正轉(zhuǎn)為城市居民的農(nóng)民工可謂鳳毛麟角。
陳錫文警告,城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)村人口融入城市。但是,中國(guó)各地正在推進(jìn)的城鎮(zhèn)化,更多是農(nóng)村土地的城市化,更多強(qiáng)調(diào)城市邊界的擴(kuò)張,更多是站在城市的角度去制定政策,而在“農(nóng)民的城市化”上進(jìn)展緩慢。
“在現(xiàn)有模式下,雖然中國(guó)城鎮(zhèn)化率每年都在提高,但農(nóng)民的數(shù)量并沒(méi)有明顯減少,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也沒(méi)有從根本上改變。突出的問(wèn)題表現(xiàn)在,大量進(jìn)城農(nóng)民工根本沒(méi)有享有市民的權(quán)利?!标愬a文指出。
近年來(lái),一些地方強(qiáng)力推進(jìn)村莊撤并,大量農(nóng)民被迫集中上樓居住。從統(tǒng)計(jì)上看,農(nóng)民人口減少了,但由于這些農(nóng)民缺乏二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì),集中居住不僅增加了農(nóng)民的生活成本,改變了農(nóng)民的生活方式,而且侵害農(nóng)民的土地權(quán)利,加劇了政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴。
論農(nóng)村改革――第69次中國(guó)改革國(guó)際論壇
2010年8月7―8日,由中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心共同主辦,以“城鄉(xiāng)一體化:趨勢(shì)與挑戰(zhàn)一一中國(guó)‘十二五’時(shí)期的農(nóng)村改革”為主題的第69次中國(guó)改革國(guó)際論壇于海口隆重舉行,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任彭森,中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)扶貧基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)段應(yīng)碧,中圓經(jīng)湃體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧,海南省人大常委會(huì)副主任吳昌元,來(lái)自中央有關(guān)部委、研究機(jī)構(gòu)、高等院校,各大媒體和25個(gè)省(市、自治區(qū)),以及來(lái)自德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、巴西、印度、韓國(guó)等國(guó)家的學(xué)者和官員共計(jì)400多人出席本次論壇,
與會(huì)專家就新階段加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化,“十二五”農(nóng)村改革的重點(diǎn),難點(diǎn)和熱點(diǎn)進(jìn)行深入探討,專家普遍認(rèn)為,“十二五”實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的意義重大,是實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大舉措。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)需求出發(fā),“十二五”將是我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵時(shí)期,需要加快推進(jìn)農(nóng)村改革,建立城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制,為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ),
本刊摘取論壇發(fā)言,供決策參考。
“目前,從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看,中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到46,6%。但是,中國(guó)的城鎮(zhèn)化率實(shí)際上被大大高估了。因?yàn)樵谀壳敖y(tǒng)計(jì)的6億城鎮(zhèn)人口中,包括1.5億農(nóng)民工在內(nèi),至少有2億人并沒(méi)有享受市民的權(quán)利。”
陳錫文認(rèn)為,目前,隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),中國(guó)每年有數(shù)百萬(wàn)畝的耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。但是,與“土地的城市化”相比,“人口的城市化”卻進(jìn)展緩慢。主要的標(biāo)志是數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工無(wú)法享有市民的權(quán)利。
據(jù)他介紹,2005年,公安部統(tǒng)計(jì)的農(nóng)業(yè)戶籍人口為9.49億人。但是,此后由于有13個(gè)省宣布取消農(nóng)業(yè)戶口,城鎮(zhèn)人口與農(nóng)業(yè)人口難以準(zhǔn)確區(qū)分,2006年后,公安部不再公布全國(guó)農(nóng)村戶籍人口總量。
在他看來(lái),近年來(lái),中國(guó)城鎮(zhèn)化的成果到底有多大,應(yīng)該有實(shí)事求是的評(píng)估。至少有一點(diǎn),目前的城鎮(zhèn)化模式,并未解決農(nóng)民工市民化的問(wèn)題。據(jù)他估計(jì),2006年以來(lái),中國(guó)新增的數(shù)千萬(wàn)城鎮(zhèn)人口中,真正轉(zhuǎn)為城市居民的農(nóng)民工可謂鳳毛麟角。
陳錫文警告,城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)村人口融入城市。但是,中國(guó)各地正在推進(jìn)的城鎮(zhèn)化,更多是農(nóng)村土地的城市化,更多強(qiáng)調(diào)城市邊界的擴(kuò)張,更多是站在城市的角度去制定政策,而在“農(nóng)民的城市化”上進(jìn)展緩慢。
“在現(xiàn)有模式下,雖然中國(guó)城鎮(zhèn)化率每年都在提高,但農(nóng)民的數(shù)量并沒(méi)有明顯減少,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也沒(méi)有從根本上改變。突出的問(wèn)題表現(xiàn)在,大量進(jìn)城農(nóng)民工根本沒(méi)有享有市民的權(quán)利。”陳錫文指出。
近年來(lái),一些地方強(qiáng)力推進(jìn)村莊撤并,大量農(nóng)民被迫集中上樓居住。從統(tǒng)計(jì)上看,農(nóng)民人口減少了,但由于這些農(nóng)民缺乏二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì),集中居住不僅增加了農(nóng)民的生活成本,改變了農(nóng)民的生活方式,而且侵害農(nóng)民的土地權(quán)利,加劇了政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴。
妥善解決城市貧困居民生活困難問(wèn)題,是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重要任務(wù)。為此,國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度。建立城市居民最低生活保障制度,是黨和政府幫助城市貧困居民解決生活困難問(wèn)題的重大舉措,是改革傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度、建立和完善社會(huì)保障體系的重要措施,是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要配套工程。它的建立和實(shí)施,充分體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,密切了黨群、干群關(guān)系;有助于化解社會(huì)矛盾,消除社會(huì)不穩(wěn)定因素,鞏固和發(fā)展改革開(kāi)放的成果;有助于在效率優(yōu)先的前提下,縮小貧富差距,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》(規(guī)定退職的人員每人每月增發(fā)10元。
四、這次正常調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,凡參加當(dāng)?shù)赝诵葙M(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌(含實(shí)行省行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè),下同),按當(dāng)?shù)卣?guī)定統(tǒng)一提取比例并足額上繳了社會(huì)統(tǒng)籌金的,由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從統(tǒng)籌金中解決;按當(dāng)?shù)卣?guī)定提取比例分步到位上繳統(tǒng)籌金的,由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)三分之一,其余部分由企業(yè)承擔(dān);雖參加當(dāng)?shù)赝诵葙M(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌,因各種原因超過(guò)一年以上未繳納統(tǒng)籌金的,由企業(yè)自行解決;未參加退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的,按原資金渠道解決。
參加當(dāng)?shù)赝诵葙M(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)審批,未參加當(dāng)?shù)赝诵葙M(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的由同級(jí)勞動(dòng)部門審批。開(kāi)戶銀行憑社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)部門審批手續(xù)支付新增加的退休金。
五、實(shí)行崗技工資的企業(yè),退休人員在退休時(shí)超過(guò)規(guī)定帶走的退休金,仍未沖銷完的應(yīng)繼續(xù)按《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)廳關(guān)于1995年調(diào)整企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金意見(jiàn)的通知》(黔府辦發(fā)〔1995〕92號(hào))規(guī)定予以沖銷。
關(guān)鍵詞:電子治理 行政體制改革 善治 政府管理
政府及其權(quán)力能夠遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用,反之政府權(quán)力就會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的傷害,并造成資源的浪費(fèi)。中國(guó)政府改革是一場(chǎng)社會(huì)再造運(yùn)動(dòng),是借鑒學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合基本國(guó)情進(jìn)行的政府管理體制創(chuàng)新。
一、中國(guó)政府改革的歷程
1978年以來(lái),中國(guó)政府為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)變化,在理念創(chuàng)新、職能調(diào)轉(zhuǎn),機(jī)構(gòu)優(yōu)化,制度完善等諸多方面進(jìn)行了一系列的探索與實(shí)踐。
1982年的改革針對(duì)的是政府機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的結(jié)構(gòu)性失衡狀況。經(jīng)過(guò)此次改革誕生了五級(jí)政府機(jī)構(gòu)。此次改革未能破除高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,致使政府機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)了“精簡(jiǎn)―膨脹”的循環(huán)怪圈。
1988年的改革提出了實(shí)施政企職責(zé)分開(kāi)、簡(jiǎn)政放權(quán)、調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。改革的重點(diǎn)是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門,改革確立的“職能轉(zhuǎn)變”主線奠定了中國(guó)行政管理體制發(fā)展的基礎(chǔ),職能劃分、關(guān)系梳理、職責(zé)歸類成為改革的主基調(diào)。
1993年改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能,側(cè)重于對(duì)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的改革。此次改革是目的清楚,目標(biāo)模糊,過(guò)于強(qiáng)調(diào)壓縮減少。
1998年的改革是對(duì)前期改革理念的發(fā)展,將政府職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控,社會(huì)管理及公共服務(wù)方面。提出依法治國(guó),推進(jìn)法治建設(shè),實(shí)行精兵簡(jiǎn)政,初步明確政企、政市、政社的關(guān)系。完善市場(chǎng)監(jiān)控體系,營(yíng)造公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。此次改革加大了政府精簡(jiǎn)的力度,但政府職能轉(zhuǎn)變節(jié)奏緩慢。
2003年的改革的重點(diǎn)是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的體制機(jī)制。大力推行政務(wù)公開(kāi)和電子政務(wù)、更加注重以人為本和全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀。
2008年改革的目標(biāo)是政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義、逐步實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)及人員向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變,逐步完善2003年政府職能改革的目標(biāo)、深化行政機(jī)構(gòu)改革、創(chuàng)立“大部門”體制。
十報(bào)告指出,深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵,經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,必須要更加尊重市場(chǎng)規(guī)律,更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用。要把制度建設(shè)擺在突出位置,行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、改革分開(kāi)、政社分開(kāi)、建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
經(jīng)過(guò)六次政府行政管理體制改革,中國(guó)社會(huì)步入到一個(gè)全新的歷史轉(zhuǎn)型期和重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。六次改革成果形成了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,大力發(fā)展生產(chǎn)力的指導(dǎo)思想,由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代化的工業(yè)社會(huì)過(guò)渡,社會(huì)結(jié)構(gòu)從封閉走向開(kāi)放,政治體制向社會(huì)主義民主政治方向發(fā)展,文化建設(shè)轉(zhuǎn)為汲取西方先進(jìn)文化,弘揚(yáng)傳承發(fā)展本土文化,政府管理由統(tǒng)治型、管制型向服務(wù)型、生態(tài)型轉(zhuǎn)變。
二、中國(guó)政府治理理念與形式
政府治理凸顯了政府是治理的主體,治理對(duì)象是公共事務(wù),職能是政策的制定、執(zhí)行及監(jiān)督,運(yùn)行方式是科層制。政府治理應(yīng)當(dāng)率先從調(diào)整政府的治理理念入手,以“公民為本”作為政府治理理念的價(jià)值基點(diǎn)。超越傳統(tǒng)的“以民為本”,校正“以人為本”,并以此為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供最基礎(chǔ)性價(jià)值支柱和認(rèn)知資源。政府治理的特點(diǎn)是參與主體多元化、體制多樣化、機(jī)制法制化、信息公開(kāi)透明化、績(jī)效考核科學(xué)化。奧斯本和蓋布勒提出了“企業(yè)家政府”,認(rèn)為政府的職責(zé)是“掌舵”,而不是“劃槳”。
隨著公民社會(huì)的崛起,市場(chǎng)模式將成為最受政府歡迎的革新理念。網(wǎng)絡(luò)化治理與協(xié)作性治理,德治與法治,善治政府與生態(tài)型政府的有機(jī)結(jié)合,將是未來(lái)政府治理理念的核心,政府治理的根本目的是服務(wù)社會(huì)。
三、中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變
政府職能是指政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要而應(yīng)履行的職責(zé)及其應(yīng)起的作用與能力。政府職能的轉(zhuǎn)變受多種因素的影響,主要表現(xiàn)為,一是政府與市場(chǎng),政府與社會(huì)的關(guān)系,行政控制色彩濃厚,市場(chǎng)與社會(huì)組織發(fā)展緩慢。二是政府行政權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理,政府機(jī)構(gòu)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)冗余,事權(quán),財(cái)權(quán)不匹配。三是政府自身利益意識(shí)較強(qiáng),尋租現(xiàn)象,土體財(cái)政難以解決。
政府職能轉(zhuǎn)變要取得重大進(jìn)展,必須從四個(gè)方面著手,一要改變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,改變政府行政控制的社會(huì)管理模式。二要將考核指標(biāo)從經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)質(zhì)量導(dǎo)向,基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。三要優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu),逐步實(shí)現(xiàn)決策執(zhí)行與監(jiān)督制約相分離,根除執(zhí)行力差,監(jiān)督失靈的問(wèn)題。四要重塑政府自身,破除利益集團(tuán)。
四、中國(guó)政府體制機(jī)制創(chuàng)新
政府在制度創(chuàng)新上面臨兩個(gè)主要問(wèn)題:一是創(chuàng)新與現(xiàn)有體制機(jī)制不配套,不便操作;二是創(chuàng)新超出了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的理解水平和承受能力,難以進(jìn)行。歷次政府創(chuàng)新存在四個(gè)誤區(qū)即口號(hào)化,形式化,絕對(duì)化,教條化。
政府創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式而不是目標(biāo)本身,政府創(chuàng)新的重點(diǎn)是解決問(wèn)題服務(wù)于民。政府創(chuàng)新體現(xiàn)在兩個(gè)方面,即內(nèi)在動(dòng)力和外在動(dòng)力。社會(huì)的發(fā)展需求是內(nèi)在動(dòng)力同時(shí)也是根本動(dòng)力;外在動(dòng)力是對(duì)環(huán)境變化的調(diào)整。一站式服務(wù),大部門體制,整體協(xié)作,適時(shí)調(diào)整將是未來(lái)政府體制機(jī)制改革的必由之路。創(chuàng)新提高效率已成為一項(xiàng)世界性的善治運(yùn)動(dòng),是重塑政府對(duì)政府的信心和信任的重大舉措。
五、中國(guó)政府行政體制改革的有效途徑
中國(guó)政府行政管理體系變革應(yīng)緊緊圍繞政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變,中央與地方權(quán)力劃分,人事制度改革,行政法制建設(shè),監(jiān)督制約機(jī)制完善,構(gòu)建滿意政府而展開(kāi)。
(一)優(yōu)化結(jié)構(gòu),回歸本位。優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能,提高政府機(jī)構(gòu)及其工作人員的為民利民意識(shí),不斷深化為人民服務(wù)的工作理念,重視基層政府的改革,加大基層政府的信息公開(kāi)化,提高政府公信力,加快基層電子政務(wù)建設(shè),減少信息壁壘,加大對(duì)基層矛盾的解決力度有助于推動(dòng)政府職能合理轉(zhuǎn)變,行政體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能,提高執(zhí)政能力是政府創(chuàng)新的核心目標(biāo)。(二)權(quán)責(zé)清晰,合理配置。確立以公共服務(wù)為導(dǎo)向的職責(zé)分工,合理界定各級(jí)政府責(zé)任與權(quán)力;適應(yīng)政治,社會(huì),經(jīng)濟(jì),文化的發(fā)展要求,合理劃分行政區(qū)域,適度擴(kuò)大省管縣的規(guī)模;確立以服務(wù)為導(dǎo)向的財(cái)稅收繳關(guān)系,合理調(diào)整國(guó)稅和地稅的稅種,保障地方政府財(cái)力;繼續(xù)深化大部門體制改革。(三)規(guī)范用人,德才兼?zhèn)?。確定科學(xué)合理的干部人事制度顯得尤其重要,干部人事制度應(yīng)緊跟國(guó)際發(fā)展形勢(shì)和中國(guó)實(shí)際國(guó)情進(jìn)行改革,干部錄用制度改革必須堅(jiān)持法制化,規(guī)范化,公開(kāi)化,民主化,形成唯才是舉,考用結(jié)合的錄用制度,能上能下,能出能進(jìn)的流通機(jī)制。始終遵循科學(xué)發(fā)展觀的理念,做好干部人事薪酬制度的改革,提高公務(wù)員的整體素質(zhì)和薪資待遇,將以往改革優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)優(yōu)先,強(qiáng)化培育法制服務(wù)理念。(四)完善監(jiān)督制約機(jī)制。要堅(jiān)持制度管權(quán)管事管人,建立健全決策權(quán),執(zhí)行權(quán),監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例,加強(qiáng)民主監(jiān)督,發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用,增強(qiáng)監(jiān)督和實(shí)效。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度,完善基層民主制度,全面推進(jìn)依法治國(guó),深化行政體制改革,健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。
參考文獻(xiàn)
[1]劉光軍,政府職能界定與政府職能轉(zhuǎn)變[J],河南社會(huì)科學(xué),2007(6).
《意見(jiàn)》提出,從多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)、加強(qiáng)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)、改革完善房地產(chǎn)稅、促進(jìn)中低收入職工工資合理增長(zhǎng)、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)高管薪酬管理、健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制等方面,落實(shí)和推動(dòng)收入分配改革。
收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)根本性、基礎(chǔ)性的制度安排,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基石。改革開(kāi)放以來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),人民整體收入水平不斷提高,收入分配方式經(jīng)歷了從單一的按勞分配,到按勞分配為主、其他分配方式為輔,再到按勞分配與按要素分配相結(jié)合的演變過(guò)程。然而,收入分配領(lǐng)域也出現(xiàn)了利益分配格局失衡并持續(xù)惡化的問(wèn)題,普通居民與勞動(dòng)者收入低、不同群體之間收入差距大、收入分配秩序不規(guī)范。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的《2013年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》顯示,我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均收入超過(guò)農(nóng)村居民家庭人均收入的3倍;勞動(dòng)收入占總產(chǎn)出的比重從2009年的46.62%下降到2011年的44.94%;國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在住戶、企業(yè)和政府間形成的初次收入分配格局中,企業(yè)收入所占比重相對(duì)穩(wěn)定,政府收入比重不斷上升,住戶收入比重則持續(xù)下降。
黨的“十”提出,“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享,必須深化收入分配制度改革”。當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段,需要繼續(xù)深化收入分配制度改革,優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),調(diào)動(dòng)各方面積極性,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享,為全面建成小康社會(huì)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
目前存在的收入分配問(wèn)題主要是由經(jīng)濟(jì)體制改革的不徹底、不平衡和收入分配管制制度及調(diào)節(jié)制度的不完善所造成的。真正扭轉(zhuǎn)失衡的利益格局和規(guī)范失范的收入分配秩序,難點(diǎn)在于:如何盡快縮小分化明顯的城鄉(xiāng)差別,多渠道增加農(nóng)民收入;如何推進(jìn)壟斷行業(yè)的高收入分配體制改革;如何規(guī)范和整頓收入分配秩序,消除各種非法非正常收入。
關(guān)鍵詞:財(cái)稅管理;稅收體制改革;稅收水平;創(chuàng)新
中圖分類號(hào):F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2013)08-00-01
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越演越烈,傳統(tǒng)的財(cái)稅體制也已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,這就需要相關(guān)部門加大財(cái)稅工作力度,分析原有財(cái)稅體制的不足和缺陷,提出有效的舉措來(lái)建立一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政稅收體制,從而促進(jìn)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。因此,深化我國(guó)財(cái)政稅收體制改革具有十分重大的意義。
一、我國(guó)財(cái)稅體制改革的重要性
財(cái)稅體制是關(guān)于社會(huì)資源和收入在人民和政府之間以及政府各部門之間的配置安排,它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為有著重要的影響。首先,現(xiàn)行稅收制度的一大特點(diǎn)就是減免稅制度,企業(yè)享受了各種各樣的減免稅待遇,就更可能從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā),利用稅收優(yōu)惠政策,去追求跨行業(yè)的經(jīng)營(yíng)。其次,現(xiàn)行稅收制度的另一特點(diǎn)就是企業(yè)按其隸屬關(guān)系交納企業(yè)所得稅,也就是說(shuō)中央企業(yè)向中央政府交納企業(yè)所得稅,而地方企業(yè)則向地方政府交納所得稅。這個(gè)政策在客觀上鼓勵(lì)了地方保護(hù)行為,對(duì)于本地企業(yè)的發(fā)展是十分有利的。再次,現(xiàn)行稅收制度具有社會(huì)行為規(guī)范意義,政府按公平合理的原則征稅,可以為社會(huì)樹(shù)立行為典范,可以有力地促進(jìn)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的管理。
二、我國(guó)財(cái)政稅收體制的現(xiàn)狀
1.我國(guó)財(cái)政稅收體制改革取得的成就
近年來(lái),我國(guó)的財(cái)稅體制改革已經(jīng)取得了一定成績(jī),也在一定程度上提高了國(guó)家的財(cái)政管理水平,為健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制奠定了基礎(chǔ)。我國(guó)財(cái)政稅收體制取得的成就主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是財(cái)政支出方面的成就,主要表現(xiàn)為改進(jìn)了財(cái)政支出制度和加強(qiáng)財(cái)稅績(jī)效管理,實(shí)行由政府集中采購(gòu)和政府統(tǒng)一支出;對(duì)于財(cái)政支出也要進(jìn)行評(píng)估,與稅收績(jī)效掛鉤。二是預(yù)算管理方面的成就,主要表現(xiàn)為加強(qiáng)了預(yù)算管理,實(shí)行部門預(yù)算、單一賬戶制度以及收支兩條線制度。三是實(shí)行稅制轉(zhuǎn)型,主要表現(xiàn)為對(duì)企業(yè)所得稅進(jìn)行改革,統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅制度;對(duì)增值稅進(jìn)行改革,建立以增值稅為主、以營(yíng)業(yè)稅和消費(fèi)稅為輔的新型流轉(zhuǎn)稅制度;實(shí)行分稅制度,對(duì)中央和地方財(cái)政收入進(jìn)行限定。
2.我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政稅收體制的不足
近年來(lái),雖然我國(guó)的財(cái)稅體制改革取得了一定成績(jī),但是我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅體制仍然還存在著很多問(wèn)題,阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)主要表現(xiàn)為五個(gè)方面:一是財(cái)稅管理難以控制,主要表現(xiàn)為有關(guān)財(cái)政稅收管理難以有效控制,現(xiàn)行的財(cái)稅體制缺乏監(jiān)督機(jī)制,財(cái)稅管理工作人員缺乏責(zé)任感和使命感。二是監(jiān)督監(jiān)管不到位,財(cái)稅管理人員隊(duì)伍極不穩(wěn)定,工作的積極性和主動(dòng)性不高;部分地方甚至沒(méi)有設(shè)立財(cái)稅管理機(jī)構(gòu),當(dāng)然也沒(méi)有專業(yè)的財(cái)稅管理人員。三是民主管理制度不完善,許多地方雖然成立了民主理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組,但是仍然不能很好地落實(shí)政務(wù)公開(kāi)和民主管理制度。四是財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付不夠規(guī)范,政府部門之間的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移存在著流程不規(guī)范、轉(zhuǎn)移周期長(zhǎng)、資金使用率低等現(xiàn)象,雖然中央政府實(shí)施了分稅制度來(lái)緩解這些問(wèn)題,但是仍然存在著需要盡快改善并加以解決的問(wèn)題。五是亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止,由于行政體制的改革,地方公務(wù)員隊(duì)伍還未得到有效地精簡(jiǎn),為了保證財(cái)政收入,地方政府就將各種稅費(fèi)攤到了人們頭上,亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象也就得不到有效地治理。
三、深化財(cái)政稅收體制改革的措施
1.建立分級(jí)分權(quán)財(cái)政體制,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系
一方面,要對(duì)各級(jí)政府以及政府部門之前的分級(jí)分權(quán)財(cái)政體制進(jìn)行合理地劃分,適當(dāng)加強(qiáng)中央政府的收入比例;加大中央政府的直接支出,減輕地方政府的財(cái)務(wù)管理壓力;同時(shí)對(duì)地方政府的支出進(jìn)行規(guī)范管理,既要給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政權(quán)力,又要控制好財(cái)政自由。另一方面,要提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例,針對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行合理搭配,妥善處理轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)比例;還要改革轉(zhuǎn)移支付的分配方式,建立合理公平的資金分配體系。
2.規(guī)范政府財(cái)政稅收收入來(lái)源,促進(jìn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)
一方面,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革,財(cái)政稅收收入增長(zhǎng)能力受到了很大的限制,政府需要承擔(dān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新智能,財(cái)政支出大大增加;政府部門為了緩解財(cái)政稅收的收支矛盾,只能默許地方政府以收費(fèi)方式籌集收入,整個(gè)社會(huì)就會(huì)陷入“亂收費(fèi)”的體制怪圈。只有改革現(xiàn)存的財(cái)政稅費(fèi)體制,規(guī)范財(cái)政收入來(lái)源,才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。另一方面,政府財(cái)政多以投資或補(bǔ)貼的形式來(lái)支持中央企業(yè)的發(fā)展,這就扭曲了公共財(cái)政的目標(biāo),會(huì)造成財(cái)政資源的浪費(fèi),只有正確處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系,才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此,政府部門對(duì)于中央企業(yè)的幫助必須以公共財(cái)政原則為基礎(chǔ),要投資于公共基礎(chǔ)設(shè)施,要為經(jīng)濟(jì)主體提供公平的發(fā)展環(huán)境,優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。
3.加強(qiáng)中央和地方政府的財(cái)稅制度創(chuàng)新,健全國(guó)稅和地稅的協(xié)調(diào)配合機(jī)制
一方面,在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,財(cái)稅體制改革一直以來(lái)都有著重要的影響。在財(cái)稅體制中,合同制就是創(chuàng)新地方稅務(wù)管理工作的一大舉措,合同制不僅可以加強(qiáng)地方政府財(cái)政稅收的自,還可以加強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控職能。加強(qiáng)中央和地方政府的財(cái)稅制度的協(xié)調(diào)配合就是深化財(cái)政稅收體制改革的關(guān)鍵所在。另一方面,現(xiàn)行的財(cái)稅體制實(shí)行的是分稅管理體制,大多數(shù)地方政府都設(shè)置有國(guó)稅和地稅兩個(gè)稅收征管部門,因而,稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員首先應(yīng)當(dāng)理清國(guó)稅與地稅的關(guān)系,兩個(gè)機(jī)關(guān)部門也該充分交流和溝通,要共同探討稅收政策,共同解決稅務(wù)問(wèn)題,從而實(shí)現(xiàn)國(guó)稅與地稅的協(xié)調(diào)發(fā)展。
總之,財(cái)政稅收制度是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根本,我們要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下深化財(cái)稅體制改革的重大意義。政府部門應(yīng)結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情,堅(jiān)定不移推進(jìn)財(cái)政稅收體制的改革和調(diào)整,切實(shí)地提高我國(guó)稅收水平,為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供的保障。
參考文獻(xiàn):
[1]陳勇.關(guān)于我國(guó)深化財(cái)政稅收體制改革的探討[J].商業(yè)文化,2011(08).
今天召開(kāi)校辦產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議暨改革推動(dòng)會(huì)議,主要是落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府年初確定的工作部署,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),加快推進(jìn)我區(qū)校辦企業(yè)改革和發(fā)展。剛才,*、*同志分別作了改制動(dòng)員講話和工作報(bào)告,*同志就《校辦企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)》作了重點(diǎn)說(shuō)明,部分企業(yè)代表也進(jìn)行了表態(tài)性發(fā)言。下面,我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一思想,在改革認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)新突破
區(qū)委、區(qū)政府高度重視企業(yè)改革工作,年初對(duì)改革工作進(jìn)行了安排和部署,提出了堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo),深化經(jīng)濟(jì)體制改革和各項(xiàng)配套改革,全面提高經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。校辦企業(yè)改革作為全區(qū)企業(yè)改革的一個(gè)重要板塊,隨著國(guó)家對(duì)校辦企業(yè)的政策性調(diào)整,也被列上議事日程,成為今年全區(qū)企業(yè)改革的重點(diǎn)。我們一定要統(tǒng)一思想,形成共識(shí),充分認(rèn)識(shí)深化校辦企業(yè)改革的重大意義。
第一、堅(jiān)持把改革作為加快校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。校辦企業(yè)是城市集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,多年來(lái),在教育主管部門的大力支持下,校辦企業(yè)充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì),敢于面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸成長(zhǎng)和壯大起來(lái),為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。但是,不容回避的問(wèn)題是,校辦企業(yè)由于受政策性的制約,在一些同志思想當(dāng)中不同程度地存在著依賴思想,改革的內(nèi)在動(dòng)力不足,進(jìn)展還不快,一些企業(yè)規(guī)模較大的企業(yè)也基本上處于停滯狀態(tài),相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,還有一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較困難。隨著國(guó)家對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)政策性支持的取消,校辦企業(yè)已經(jīng)到了非改不可的時(shí)候了,不改革,不解決企業(yè)的機(jī)制和活力問(wèn)題,校辦企業(yè)就會(huì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失去生機(jī),生產(chǎn)力就不可能實(shí)現(xiàn)大的解放和發(fā)展。因此,我們必須堅(jiān)定不移地把改革作為推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力,堅(jiān)決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念,堅(jiān)決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定,堅(jiān)決革除一切影響發(fā)展的體制弊端,向改革要發(fā)展,向改革要效益,向改革要規(guī)模和水平。
第二,堅(jiān)持把改革作為加快校辦企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)。十六大以來(lái),全國(guó)各地進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到抓好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性,區(qū)委、區(qū)政府也反復(fù)強(qiáng)調(diào)抓好經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)國(guó)有和集體資產(chǎn)的合理流動(dòng)和重組。如果說(shuō)校辦產(chǎn)業(yè)在發(fā)展之初作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,在國(guó)家政策的保護(hù)下還能發(fā)展的話,那么隨著校辦企業(yè)全面融入市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)同等競(jìng)爭(zhēng),這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會(huì)形成很大體制性弊端,就會(huì)產(chǎn)生不利于發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)。因此,必須依靠改革,加快調(diào)整校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局,努力做到進(jìn)而有為,退而有序,實(shí)現(xiàn)抓大要強(qiáng),放小要活。校辦企業(yè)深化改革是過(guò)程、是手段,加快發(fā)展才是目的。因此,我們一定要有機(jī)遇意識(shí),以改革為契機(jī),通過(guò)改革,真正將校辦企業(yè)融入到推進(jìn)建設(shè)生態(tài)石化基地的進(jìn)程之中,力爭(zhēng)在全區(qū)整體發(fā)展中搶得更多的商機(jī),特別是能夠在原有發(fā)展基礎(chǔ)上,進(jìn)入新的行業(yè)和重要發(fā)展領(lǐng)域。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者,要有做大做強(qiáng)企業(yè)的信心和決心,以改革為動(dòng)力,構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)新跨越。
第三,堅(jiān)持把改革作為加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要舉措。校辦企業(yè)只有通過(guò)改制,才能建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度,通過(guò)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,把無(wú)限責(zé)任變?yōu)橛邢挢?zé)任;通過(guò)清產(chǎn)核資,產(chǎn)權(quán)界定,夯實(shí)集體資產(chǎn)的底數(shù);通過(guò)改變產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化,防范和化解教育部門的風(fēng)險(xiǎn),使校辦企業(yè)一心一意抓發(fā)展、學(xué)校集中精力抓教育;通過(guò)落實(shí)法人治理結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)校企人事、資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和責(zé)任的分離,建立有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制,充分尊重經(jīng)營(yíng)者的人力資本價(jià)值,做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),最大限度地實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的保值增值。
二、立足實(shí)際,在改革思路上要不斷創(chuàng)新
企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),也是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此,要在認(rèn)真總結(jié)以往企業(yè)改制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,緊密結(jié)合校辦企業(yè)發(fā)展和改革的實(shí)際,堅(jiān)持尊重歷史與承認(rèn)現(xiàn)實(shí)相結(jié)合,維護(hù)集體資產(chǎn)權(quán)益與兼顧各方面利益相結(jié)合,肯定企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人力資本價(jià)值與調(diào)動(dòng)其積極性相結(jié)合,認(rèn)真做好改制的總體方案、職工安置方案、股權(quán)設(shè)置方案。在推進(jìn)校辦企業(yè)改革中,堅(jiān)持改革形式多樣化與操作程序規(guī)范化相統(tǒng)一,立足實(shí)際,著眼發(fā)展,實(shí)現(xiàn)改制思路的新突破。一是在政策上給予傾斜。根據(jù)校辦企業(yè)的
實(shí)際情況,由區(qū)體改辦、教育局和集體辦在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,充分借鑒和吸收了全國(guó)一些地方改制的做法,依據(jù)國(guó)家和我市的相關(guān)政策,確定了在產(chǎn)權(quán)界定、人員安置、股權(quán)設(shè)置等方面政策,這些政策充分體現(xiàn)了發(fā)展、改革和穩(wěn)定的統(tǒng)一,希望各企業(yè)認(rèn)真消化。并在制定方案時(shí)得以很好地落實(shí)。二是在形式上力求多樣。校辦企業(yè)的改制,在形式可以實(shí)行因企制宜,對(duì)于規(guī)模較大的、產(chǎn)品有市場(chǎng)、發(fā)展前景好、贏利能力強(qiáng)的企業(yè),組建有限責(zé)任公司或股份有限公司,資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè),可以實(shí)行部分固定資產(chǎn)租賃使用;部分不具備條件的企業(yè)可以通過(guò)租賃、承包、聯(lián)合等形式維持企業(yè)現(xiàn)在的生產(chǎn)局面??傊?,實(shí)行一廠一策,因企制宜,適合什么形式,就采用什么形式。三是操作上尋求新突破。校辦企業(yè)改革既然是我區(qū)企業(yè)改革的最后一個(gè)板塊,就要充分借鑒和應(yīng)用以往或其它所有制企業(yè)改革的先進(jìn)理念,比如在對(duì)經(jīng)營(yíng)者的期權(quán)問(wèn)題上,借鑒了駐區(qū)國(guó)有企業(yè)主輔分離的做法,有關(guān)部門要抓時(shí)間,抓緊研究,力爭(zhēng)7月份之前,拿出一個(gè)既能體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者人力資本價(jià)值,又易于操作的辦法來(lái);對(duì)于位于城區(qū)東擴(kuò)內(nèi)的企業(yè),對(duì)土地置換問(wèn)題,要集中力量,抓緊協(xié)調(diào),達(dá)成具有操作性的意向,切實(shí)解除改制企業(yè)的后顧之憂。對(duì)改制企業(yè)的政策支持問(wèn)題,有關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮,按照公平一致的原則,在完善鼓勵(lì)發(fā)展政策中一并予以考慮。
三、把握關(guān)鍵,在改革措施上要認(rèn)真落實(shí)
企業(yè)改革是各方利益的重新調(diào)整,確保改革措施的全部到位,就必須扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展工作,要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要加大宣傳力度。做好職工思想工作是校辦企業(yè)改革首要工作,要及時(shí)傳達(dá)國(guó)家、我市和我區(qū)深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的各項(xiàng)政策措施,企業(yè)改制的實(shí)施方案以及職工的各項(xiàng)社會(huì)保障措施通過(guò)宣傳渠道公布于眾,使廣大職工了解改制的意義,明白改制的程序,清楚改制后自己的權(quán)利和責(zé)任,使他們接受改革、支持改革。二是嚴(yán)把評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定關(guān)。企業(yè)改革中評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定非常重要。一定要參照《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》,公正、合法、合理地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定,明確改制企業(yè)的資產(chǎn)范圍,對(duì)資產(chǎn)性質(zhì)和所屬做出嚴(yán)格界定,將集體資產(chǎn)與個(gè)人資產(chǎn)劃分清楚,將學(xué)校資產(chǎn)與企業(yè)資產(chǎn)劃分清楚,一切操作均在政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行,改革工作經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。三是維護(hù)職工的合法利益。改制涉及每名職工的切身利益,要依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定,依法維護(hù)職工利益。校辦企業(yè)的特殊性在于有部分職工是教師身份,對(duì)于教師身份的職工,在雙向選擇的基礎(chǔ)上,愿意在企業(yè)繼續(xù)工作的,與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同,不愿意在企業(yè)繼續(xù)工作的,按規(guī)定重新安排工作。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),在改革工作中要高度重視
今天召開(kāi)校辦產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議暨改革推動(dòng)會(huì)議,主要是落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府年初確定的工作部署,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),加快推進(jìn)我區(qū)校辦企業(yè)改革和發(fā)展。剛才,、同志分別作了改制動(dòng)員講話和工作報(bào)告,同志就《校辦企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)》作了重點(diǎn)說(shuō)明,部分企業(yè)代表也進(jìn)行了表態(tài)性發(fā)言。下面,我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一思想,在改革認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)新突破
區(qū)委、區(qū)政府高度重視企業(yè)改革工作,年初對(duì)改革工作進(jìn)行了安排和部署,提出了堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo),深化經(jīng)濟(jì)體制改革和各項(xiàng)配套改革,全面提高經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。校辦企業(yè)改革作為全區(qū)企業(yè)改革的一個(gè)重要板塊,隨著國(guó)家對(duì)校辦企業(yè)的政策性調(diào)整,也被列上議事日程,成為今年全區(qū)企業(yè)改革的重點(diǎn)。我們一定要統(tǒng)一思想,形成共識(shí),充分認(rèn)識(shí)深化校辦企業(yè)改革的重大意義。
第一、堅(jiān)持把改革作為加快校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。校辦企業(yè)是城市集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,多年來(lái),在教育主管部門的大力支持下,校辦企業(yè)充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì),敢于面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸成長(zhǎng)和壯大起來(lái),為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。但是,不容回避的問(wèn)題是,校辦企業(yè)由于受政策性的制約,在一些同志思想當(dāng)中不同程度地存在著依賴思想,改革的內(nèi)在動(dòng)力不足,進(jìn)展還不快,一些企業(yè)規(guī)模較大的企業(yè)也基本上處于停滯狀態(tài),相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,還有一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較困難。隨著國(guó)家對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)政策性支持的取消,校辦企業(yè)已經(jīng)到了非改不可的,時(shí)候了,不改革,不解決企業(yè)的機(jī)制和活力問(wèn)題,校辦企業(yè)就會(huì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失去生機(jī),生產(chǎn)力就不可能實(shí)現(xiàn)大的解放和發(fā)展。因此,我們必須堅(jiān)定不移地把改革作為推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力,堅(jiān)決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念,堅(jiān)決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定,堅(jiān)決革除一切影響發(fā)展的體制弊端,向改革要發(fā)展,向改革要效益,向改革要規(guī)模和水平。
第二,堅(jiān)持把改革作為加快校辦企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)。十六大以來(lái),全國(guó)各地進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到抓好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性,區(qū)委、區(qū)政府也反復(fù)強(qiáng)調(diào)抓好經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)國(guó)有和集體資產(chǎn)的合理流動(dòng)和重組。如果說(shuō)校辦產(chǎn)業(yè)在發(fā)展之初作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,在國(guó)家政策的保護(hù)下還能發(fā)展的話,那么隨著校辦企業(yè)全面融入市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)同等競(jìng)爭(zhēng),這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會(huì)形成很大體制性弊端,就會(huì)產(chǎn)生不利于發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)。因此,必須依靠改革,加快調(diào)整校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局,努力做到進(jìn)而有為,退而有序,實(shí)現(xiàn)抓大要強(qiáng),放小要活。校辦企業(yè)深化改革是過(guò)程、是手段,加快發(fā)展才是目的。因此,我們一定要有機(jī)遇意識(shí),以改革為契機(jī),通過(guò)改革,真正將校辦企業(yè)融入到推進(jìn)建設(shè)生態(tài)石化基地的進(jìn)程之中,力爭(zhēng)在全區(qū)整體發(fā)展中搶得更多的商機(jī),特別是能夠在原有發(fā)展基礎(chǔ)上,進(jìn)入新的行業(yè)和重要發(fā)展領(lǐng)域。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者,要有做大做強(qiáng)企業(yè)的信心和決心,以改革為動(dòng)力,構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)新跨越。
第三,堅(jiān)持把改革作為加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要舉措。校辦企業(yè)只有通過(guò)改制,才能建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度,通過(guò)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,把無(wú)限責(zé)任變?yōu)橛邢挢?zé)任;通過(guò)清產(chǎn)核資,產(chǎn)權(quán)界定,夯實(shí)集體資產(chǎn)的底數(shù);通過(guò)改變產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化,防范和化解教育部門的風(fēng)險(xiǎn),使校辦企業(yè)一心一意抓發(fā)展、學(xué)校集中精力抓教育;通過(guò)落實(shí)法人治理結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)校企人事、資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和責(zé)任的分離,建立有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制,充分尊重經(jīng)營(yíng)者的人力資本價(jià)值,做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),最大限度地實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的保值增值。
二、立足實(shí)際,在改革思路上要不斷創(chuàng)新
企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),也是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此,要在認(rèn)真總結(jié)以往企業(yè)改制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,緊密結(jié)合校辦企業(yè)發(fā)展和改革的實(shí)際,堅(jiān)持尊重歷史與承認(rèn)現(xiàn)實(shí)相結(jié)合,維護(hù)集體資產(chǎn)權(quán)益與兼顧各方面利益相結(jié)合,肯定企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人力資本價(jià)值與調(diào)動(dòng)其積極性相結(jié)合,認(rèn)真做好改制的總體方案、職工安置方案、股權(quán)設(shè)置方案。在推進(jìn)校辦企業(yè)改革中,堅(jiān)持改革形式多樣化與操作程序規(guī)范化相統(tǒng)一,立足實(shí)際,著眼發(fā)展,實(shí)現(xiàn)改制思路的新突破。一是在政策上給予傾斜。根據(jù)校辦企業(yè)的實(shí)際情況,由區(qū)體改辦、教育局和集體辦在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,充分借鑒和吸收了全國(guó)一些地方改制的做法,依據(jù)國(guó)家和我市的相關(guān)政策,確定了在產(chǎn)權(quán)界定、人員安置、股權(quán)設(shè)置等方面政策,這些政策充分體現(xiàn)了發(fā)展、改革和穩(wěn)定的統(tǒng)一,希望各企業(yè)認(rèn)真消化。并在制定方案時(shí)得以很好地落實(shí)。二是在形式上力求多樣。校辦企業(yè)的改制,在形式可以實(shí)行因企制宜,對(duì)于規(guī)模較大的、產(chǎn)品有市場(chǎng)、發(fā)展前景好、贏利能力強(qiáng)的企業(yè),組建有限責(zé)任公司或股份有限公司,資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè),可以實(shí)行部分固定資產(chǎn)租賃使用;部分不具備條件的企業(yè)可以通過(guò)租賃、承包、聯(lián)合等形式維持企業(yè)現(xiàn)在的生產(chǎn)局面??傊?,實(shí)行一廠一策,因企制宜,適合什么形式,就采用什么形式。三是操作上尋求新突破。校辦企業(yè)改革既然是我區(qū)企業(yè)改革的最后一個(gè)板塊,就要充分借鑒和應(yīng)用以往或其它所有制企業(yè)改革的先進(jìn)理念,比如在對(duì)經(jīng)營(yíng)者的期權(quán)問(wèn)題上,借鑒了駐區(qū)國(guó)有企業(yè)主輔分離的做法,有關(guān)部門要抓時(shí)間,抓緊研究,力爭(zhēng)月份之前,拿出一個(gè)既能體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者人力資本價(jià)值,又易于操作的辦法來(lái);對(duì)于位于城區(qū)東擴(kuò)內(nèi)的企業(yè),對(duì)土地置換問(wèn)題,要集中力量,抓緊協(xié)調(diào),達(dá)成具有操作性的意向,切實(shí)解除改,制企業(yè)的后顧之憂。對(duì)改制企業(yè)的政策支持問(wèn)題,有關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮,按照公平一致的原則,在完善鼓勵(lì)發(fā)展政策中一并予以考慮。
三、把握關(guān)鍵,在改革措施上要認(rèn)真落實(shí)
企業(yè)改革是各方利益的重新調(diào)整,確保改革措施的全部到位,就必須扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展工作,要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要加大宣傳力度。做好職工思想工作是校辦企業(yè)改革首要工作,要及時(shí)傳達(dá)國(guó)家、我市和我區(qū)深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的各項(xiàng)政策措施,企業(yè)改制的實(shí)施方案以及職工的各項(xiàng)社會(huì)保障措施通過(guò)宣傳渠道公布于眾,使廣大職工了解改制的意義,明白改制的程序,清楚改制后自己的權(quán)利和責(zé)任,使他們接受改革、支持改革。二是嚴(yán)把評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定關(guān)。企業(yè)改革中評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定非常重要。一定要參照《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》,公正、合法、合理地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定,明確改制企業(yè)的資產(chǎn)范圍,對(duì)資產(chǎn)性質(zhì)和所屬做出嚴(yán)格界定,將集體資產(chǎn)與個(gè)人資產(chǎn)劃分清楚,將學(xué)校資產(chǎn)與企業(yè)資產(chǎn)劃分清楚,一切操作均在政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行,改革工作經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。三是維護(hù)職工的合法利益。改制涉及每名職工的切身利益,要依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定,依法維護(hù)職工利益。校辦企業(yè)的特殊性在于有部分職工是教師身份,對(duì)于教師身份的職工,在雙向選擇的基礎(chǔ)上,愿意在企業(yè)繼續(xù)工作的,與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同,不愿意在企業(yè)繼續(xù)工作的,按規(guī)定重新安排工作。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),在改革工作中要高度重視