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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇低碳排放的措施，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
我國隨著工業(yè)化進程的加大，經(jīng)濟的發(fā)展突飛猛進，但是隨之而來的是環(huán)境的污染，為了實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，低碳經(jīng)濟作為作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎和戰(zhàn)略選擇，低碳旅游就是在這樣的大背景下產(chǎn)生的。低碳經(jīng)濟給低碳旅游的發(fā)展奠定了基礎，同時，低碳旅游的開展也得到了人們的積極響應。但是盡管這樣，在低碳旅游的實際操作過程中，仍舊會出現(xiàn)許多問題和不足，所以，要想實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展，在低碳旅游這條路上還有很長的路要走。
一、低碳旅游發(fā)展的優(yōu)勢
（一）低碳旅游的內(nèi)涵
低碳旅游，顧名思義，就是降低在旅游經(jīng)濟發(fā)展的同時減少碳排放量或者是其它對環(huán)境有污染的污染物排放，以此來保證經(jīng)濟和環(huán)境的同步發(fā)展。在低碳旅游的過程當中，最直接的含義就是在旅游活動中把二氧化碳的排放量降到最低，低碳旅游不僅對旅游資源的開發(fā)和規(guī)劃提出了新的要求，而且對游客在旅游的過程當中也對低碳排放作了要求，這些要求要求旅游者們在旅游過程中的衣食住行都要是實現(xiàn)節(jié)約能源，降低對環(huán)境的污染。
除了減少污染物的排放，對旅游景區(qū)的的文物也要進行充分保護，并且要尊重當?shù)厝说纳罘绞?，低碳旅游從某從某種意義上來說，他不僅是一種理念，更是對環(huán)境保護的措施。這種措施在一定程度上影響著中國人的旅游方式。
（二）低碳旅游是生態(tài)環(huán)境的升級
生態(tài)旅游的定義只是處于一定的范圍之中，并不廣泛，但是低碳旅游卻是一種具體的，任何情況下都可以對低碳進行計算，從而可以通過一定的設施進行碳排放的補救。而且生態(tài)旅游一般是指旅游目的地本身的生態(tài)環(huán)境就很好，被外界的干擾少，比如一些自然保護區(qū)或是生態(tài)公園；而低碳旅游則是表明是在所有的旅游活動中都要實現(xiàn)低碳旅游，因此，范圍較廣。
二、低碳旅游發(fā)展的困境
低碳旅游畢竟是一種新型的旅游方式，還沒有較為深入的影響到旅游者們，所以在低碳旅游前期的發(fā)展過程中勢必會遇到一些困難，使低碳旅游陷入困境。
（一）旅游者對碳排放認知的困境
旅游者們在旅游的時候存在著“碳排放跟旅游業(yè)有什么關系”這一疑問。由于碳排放對氣候的變化具有潛伏性和長期性，旅游者們認為碳排放對旅游環(huán)境的破壞在未來，同時，旅游具有流動性，所以當?shù)厝耸鞘紫仁窃庥稣?。而且，旅游者對氣候變化意味著什么也不是很明確，所以就造成了旅游者的減碳意識和實際的行為存在著很大的差別，對碳排放所造成的問題責任也得不到明確。人們都是優(yōu)先考慮自己的利益，所以，這樣看來，低碳旅游實施陷入旅游者碳意識不高的困境。
（二）旅游業(yè)碳足跡測度的困境
在實行低碳旅游的過程中，雖說對碳的排放可以進行測量，但是在實際操作中，到目前為止，還沒有一個國家對此提出相應的檢測措施，而且對碳足跡的檢測方法也是不一樣的，要知道不同的額測試方法對碳足跡的影響各不相同，對于是否為間接排放、是否是建筑的過程中排放的還是工廠的生產(chǎn)設備所排放的這些界定都存在很大的困難。
（三）旅游業(yè)碳補償措施有效性的困境
首先是植樹造林，這是一種普遍的碳補償措施，但是植樹造林是一項耗時耗力的巨大工程，對碳排放的補償不能立竿見影，因此，這種方法雖然存在一定的可行性，但是對當前的當前的碳補救仍然存在較大爭議。其次是能源工程補償措施，對可再生能源的研發(fā)和利用一直以來都備受關注，但是這個還是關乎經(jīng)濟成本問題，很多企業(yè)或者是個人都存在著“節(jié)能不節(jié)錢”這一心理，所以用新能源的利用補償現(xiàn)有的碳排放依然是問題。
三、低碳旅游發(fā)展的策略
（一）加強低碳旅游的宣傳
人們已經(jīng)習慣了以前的旅游方式，因此，針對低碳旅游這一新興的旅游方式，還是要加大宣傳力度，讓低碳旅游深入人心，并鼓勵人們做第一個敢吃螃蟹的人，同時，清楚人們對低碳旅游的誤區(qū)，從大局出發(fā)，從可持續(xù)發(fā)展出發(fā)。
（二）統(tǒng)一碳足跡測量口徑
在碳足跡的測量上也要進行規(guī)范和統(tǒng)一，對測量結(jié)果的有效性和準確性要反復研究，運用自上而下或是自下而上的方法，對碳足跡進行間接或是直接的檢測。
（三）加大環(huán)保能源的適用范圍
政府應該對低碳旅游的能源使用進行立法，對可再生能源進行一定的扶持，使再生性能清潔源能夠適應人們的使用需求，以此來滿足人們低碳底旅游的需要。
四、結(jié)語
[關鍵詞]低碳城市;指標體系;評價
[中圖分類號]F205 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)45-0121-03
1 建立低碳城市評價指標體系的意義
1.1 低碳城市評價指標體系建立的目的
在所有碳排放中,作為生產(chǎn)和生活活動高度密集的地區(qū),城市的碳排放量占排放總量的86%(從終端需求角度計算)。可以看出,減少城市碳排放是減少整體碳排放的關鍵。城市碳排放根據(jù)其源頭可以分為建筑、交通和生產(chǎn)三個部分。因此,為創(chuàng)建低碳城市也應主要從以上幾個方面入手。以上三個類別中的碳排放比例因不同城市的發(fā)展程度、工業(yè)結(jié)構和社會文化不同而存在差異。
1.2 低碳城市評價指標體系建立的意義
低碳城市評價指標體系為環(huán)境友好型城市提供發(fā)展方向。適當?shù)牡吞汲鞘性u價指標體系是政府管理部門制定規(guī)劃和發(fā)展方向的依據(jù)。規(guī)劃部門可以通過所在城市自身優(yōu)勢與缺陷確定城市可以加以利用的優(yōu)勢和存在的需要重點解決的問題,爭取達到取長補短的效果。
低碳城市評價指標體系將低碳城市的抽象概念轉(zhuǎn)化為操作層次的指標,有利于公眾對其加深了解和執(zhí)行部門貫徹實施。指標體系對抽象的概念進行量化和具體化,避免了定性或定序區(qū)分的模糊性造成的評價的困難。公眾可以通過具體化的指標體系深入理解低碳城市的內(nèi)涵和它與自身行為模式的聯(lián)系;規(guī)劃的執(zhí)行者也可以通過指標體系準確判斷規(guī)劃的執(zhí)行效果。
低碳城市評價指標體系為低碳城市目標的實現(xiàn)程度提供評價依據(jù)。在低碳城市評價指標體系存在的情況下,對各城市低碳發(fā)展的實現(xiàn)程度的評價將變得有據(jù)可依。
2 指標體系的基本框架
低碳城市的含義包括以下三個層次:產(chǎn)生途徑、碳排放減量與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系的協(xié)調(diào)程度、政府部門采取措施的力度。從以上三個角度制定的低碳城市評價指標體系可以從成果、途徑和措施實施力度三個方面反映一個城市在低碳方面的環(huán)境友好程度。在考慮碳排放量應當減少的同時,也不應忽略低碳作為總的發(fā)展方向應當與城市的經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。低碳城市概念提出的目的是為了實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的雙贏發(fā)展,而不是為了遏制全球溫室效應加劇而限制經(jīng)濟的發(fā)展。
2.1 有關減少碳排放指標
有關減少碳排放的指標包括建筑、交通和生產(chǎn)三個方面,主要反映的是在從源頭上減少碳排放方面的低碳城市的實現(xiàn)程度。建筑碳排放指標包括住宅生活和公共建筑碳排放兩大類。交通方面碳排放可通過城市車輛總量、城市節(jié)能汽車比例、城市公共交通覆蓋程度、城市分布密集程度四個指標來反映。城市注冊的正在使用的汽車總量能反映城市總體的交通碳排放量,能反映一個城市的碳排放對自然生態(tài)的壓力;節(jié)能汽車比例可以反映交通節(jié)能化的實現(xiàn)程度,說明在固定汽車總量的條件下,一個城市的交通低碳程度;城市生產(chǎn)用能源消耗總量反映一個城市總體生產(chǎn)規(guī)模和其相應的對生態(tài)環(huán)境造成的壓力大小;城市生產(chǎn)用非化石燃料能源比例反映一個城市生產(chǎn)過程中燃料投入方面的低碳實現(xiàn)程度;城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構反映城市的成熟化程度,進而間接說明一個城市在生產(chǎn)方面實現(xiàn)低碳的難易程度和未來所需時間。
2.2 反映碳排放減量與經(jīng)濟發(fā)展之間關系的指標
這類指標有城市總體人均碳排放量、碳生產(chǎn)率和含碳能源消費系數(shù)三項。城市人均碳排放量的計算方法是碳排放總量/人口總量,反映不同消費模式導致的城市人均碳排放水平差異,是從消費角度考慮的指標。碳生產(chǎn)率是城市GDP與城市碳排放總量的比值,說明整個城市的能源生產(chǎn)效率,具體說明一個城市的低碳技術水平對于城市低碳化發(fā)展的影響程度。碳能源消費系數(shù)為整個城市的碳排放總量與能源消費總量的比值,主要用于衡量資源稟賦、能源結(jié)構和能源效率等。
2.3 反映政府部門采取措施力度的指標
這類指標包括政府組織機構符合低碳城市要求程度、低碳城市宣傳教育覆蓋程度、低碳城市研究工作科研資金占科研總投資比例、研究基金在規(guī)定期限內(nèi)到位比例和城市綠化面積比例五項指標。以上五項均為衡量政府部門為實現(xiàn)低碳城市而采取措施力度的指標。
【關鍵詞】英國；低碳經(jīng)濟；現(xiàn)狀；經(jīng)驗借鑒
2003年英國最早提出“低碳經(jīng)濟”這一概念以來，迅速為世界各國所采納，成為了世界各國追求的經(jīng)濟發(fā)展的一種新型的可持續(xù)發(fā)展模式。英國在低碳經(jīng)濟理論方面的研究比較超前，已經(jīng)形成了很有特色的英國模式，為發(fā)展低碳經(jīng)濟英國先后出臺了一系列政策。
一、英國主要國民經(jīng)濟部門的低碳政策
英國發(fā)展的低碳路徑圖是現(xiàn)今為止低碳經(jīng)濟發(fā)展上比較先進的技術，它依據(jù)社會不同部門對二氧化碳的具體排放量大小進行分類，不同行業(yè)部門根據(jù)實際情況制定不同的低碳措施，從而達到降低溫室氣體排放量的目標，各部門的具體表現(xiàn)主要有：
（一）能源部門
能源部門的低碳化是英國低碳經(jīng)濟發(fā)展的核心。英國在能源低碳化發(fā)展方面的實踐和措施很有借鑒意義和利用價值。主要有發(fā)展新能源、核能和還有尚未被證明的碳能源替代物等等。雖然這些措施備受學者及其他國家的質(zhì)疑，新能源、核能等如今仍是發(fā)展低碳經(jīng)濟的唯一選擇和全新的發(fā)展路徑[1]?？v觀英國政府在能源部門發(fā)展低碳方面的表現(xiàn)主要有：1.實施碳稅或嚴格的排放交易方案來干預碳排放價格對氣候變化的外部性；2.新能源和可再生能源、解決市場失靈技術的發(fā)展；3.確保備用能源的更新投資。
（二）交通部門
英國地面交通是繼能源部門第二大的二氧化碳排放源頭。小汽車占主要排放量。英國交通部門提出的低碳策略主要有兩方面：短期內(nèi)減少傳統(tǒng)汽車的碳排放強度，通過技術改進和鼓勵駕駛員更換高效的汽車；中期內(nèi)改進交通運輸效率，開發(fā)新技術；如電池電動汽車、插入式電動汽車、燃料電池汽車等[2]。這些目標一旦實現(xiàn)將影響國家續(xù)加燃料的基礎設施和電力需求。相對于技術層面而言，溫和的需求策略不足以扭轉(zhuǎn)高排量汽車銷售量持續(xù)上升的勢頭，但人類出行方式對減少二氧化碳排放量有顯著地影響。
英國交通部門制定的一系列政策意在鼓勵人們轉(zhuǎn)變出行方式，最有力的政策措施：燃油稅—它是英國最重要的間接稅收入來源之一。燃油稅有助于糾正運輸?shù)耐獠啃螒B(tài)和車輛有關的消費稅和車輛購置稅等，它可以通過碳效率的高低而區(qū)分開來。
（三）房地產(chǎn)部門
建筑業(yè)和工業(yè)聯(lián)合占據(jù)了英國溫室氣體排放量的2/3左右，降低住宅業(yè)和工業(yè)排放量的關鍵就是提高能源效率，但是在低經(jīng)濟成本甚至零經(jīng)濟成本下，是否存在著提高可利用的能源效率措施仍存在很大爭議。英國氣候變化委員會預計，英國能源效率提高1%，英國將于2020年工業(yè)和住宅業(yè)的非電力能源使用與2007年相比會下降23%，電力能源的使用也會下降大約13%左右[3]。中期來看，建筑業(yè)低碳發(fā)展的焦點會從降低能源效率轉(zhuǎn)換到發(fā)展可再生熱能。
英國房地產(chǎn)建筑部門的政策風向讓人難以捉摸，存在很多的政策措施、市場和行為方面的障礙。除了建筑業(yè)外，英國沒有其他部門的低碳議程可以看見如此多的政策試驗，包括：1.企業(yè)可以通過簽訂自愿氣候變化協(xié)議來避免氣候變化稅的負擔；2.在可再生熱能源利用方面，運用可再生熱獎勵機制；3.服務業(yè)CRC能源效率計劃，主要依靠名譽效應—即通過性能排名表和價格激勵相結(jié)合的作用得以實施；4.住宅能源效率。這一系列的措施在提高住宅業(yè)和工業(yè)能源效率的過程中混合使用已發(fā)揮最大效率。
（四）農(nóng)業(yè)部門
農(nóng)業(yè)在英國的溫室氣體排放量中占大約10%左右，其中大多數(shù)以甲烷和一氧化二氮的形式存在，農(nóng)業(yè)的碳排放與能源部門碳排放相比鮮為人知。同樣地，農(nóng)業(yè)的低溫室氣體選擇也不像其他部門脫碳那樣被很好的理解。而且在供應方面的某些行為可能會引起有悖倫理和環(huán)境污染的問題[4]。例如動物克隆和轉(zhuǎn)基因食物等。需求方面可以改變飲食習慣，雖然上述措施難以避免引起各界爭議。但是農(nóng)業(yè)減排在越來越緊的低碳任務中所占比例不斷增加。
英國農(nóng)業(yè)是本國監(jiān)管最嚴格的部門之一，其脫碳的政策也主要依賴于志愿行為。但英國通過對現(xiàn)有減排政策的調(diào)整為農(nóng)業(yè)減排創(chuàng)造機會。比如歐盟硝酸鹽指令和共同農(nóng)業(yè)等政策。因此，農(nóng)業(yè)減排主要來源于政策的發(fā)展。比如高價格和高規(guī)格引起的化肥使用量的顯著減少。廢物處理中激進的垃圾掩埋稅造成甲烷排放量的大幅下降等現(xiàn)象。
二、英國發(fā)展低碳經(jīng)濟的具體措施
（一）碳排放量的定價機制
英國對碳排放進行定價有兩種通用的方式：征稅和排污權交易。這兩種方式在英國低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中已有相當長的歷史。碳稅政策的強制實施對限制碳排放量起到明顯作用，也備受英國各界政黨的歡迎。碳稅理論上對于減少碳排放量起到顯著作用，然而政策實施起來卻有很大困難。然而，排污權交易相對碳稅實施過程中更加容易，它可以被用來規(guī)范和限制工業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的碳排量水平[5]。英國實施的發(fā)放排污許可證的做法主要是對碳排放進行定量管理，通過發(fā)放有限許可證的辦法，利用市場機制的作用，限制碳排放量以減少二氧化碳排放。除此之外，英國政策制定者將碳稅和能源稅相結(jié)合以滿足政策的多樣化目的和應對各個行業(yè)的壓力。
（二）促進低碳創(chuàng)新
脫碳技術是低碳戰(zhàn)略創(chuàng)新的一個重要組成部分，也是低碳政策改革的關鍵。英國制定了一系列政策措施來解決這些問題。例如科研補助、創(chuàng)新獎、專利和稅收抵免等，這樣有利于激勵低碳改革者不斷進行低碳創(chuàng)新。低碳創(chuàng)新市場失靈需要政府干預還是碳價格組合與研發(fā)經(jīng)濟支持的調(diào)整。Aghion（2011）表示有必要加強政府部門限制碳排量，他發(fā)現(xiàn)汽車行業(yè)低碳發(fā)展路徑的依賴證據(jù)，這使得對傳統(tǒng)高碳的研究比低碳創(chuàng)新更容易。高新技術公司發(fā)現(xiàn)他們很難獲得融資，因為他們主要關注新工藝的的生產(chǎn)而不是新產(chǎn)品本身。
（三）克服行為障礙
關于節(jié)能理論和低碳發(fā)展水平之間的差異已經(jīng)被多次提及，主要有知識代溝、信息不對稱、隱藏交易成本、管理問題、有限理性等，消除這些差異的政策具有多樣性，往往先于對低碳經(jīng)濟的關注。英國幾十年發(fā)展的低碳處理措施主要有：價格激勵、標準規(guī)制、信息通道、服務和專門技能通道和對能源公司供應義務等[6]。英國公司對聲譽激勵機制的使用通過對每個參與的企業(yè)都會有一個對環(huán)境保護貢獻大小的公開排名，以激勵企業(yè)對碳排量進行限制。特別是與消費者直接接觸的企業(yè)，他們就像關心成本一樣關心他們的聲譽。
（四）加強政策協(xié)調(diào)
低碳創(chuàng)新和克服政策效率障礙需要作為一個整體進行考慮，兩者之間的相互作用有時增強有時互相抵銷，政策組合通常是解決市場失靈的最好方式。然而，可再生能源促進了低碳投資措施的實行、降低了價格、促進了有效的碳排放交易方案的實施，強迫可再生能源進入減排活動以影響碳價格。
三、英國發(fā)展低碳經(jīng)濟的經(jīng)驗總結(jié)
本文主要借鑒英國經(jīng)驗，分析實現(xiàn)低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的具體實踐經(jīng)驗，探討有關法律的先決條件和低碳經(jīng)濟發(fā)展政策的挑戰(zhàn)。雖然我們初步的研究不能作為詳細的政策分析的替代品，但我們的研究結(jié)果仍然可以為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟、實施低碳政策提供有用的見解，具體主要有以下三點：
（一）堅實的法律基礎
鑒于發(fā)展低碳經(jīng)濟的長期性和脫碳政策時間不一致性問題，政府雖然試圖推遲實施具有困難的措施，然而在經(jīng)濟低迷時期，英國還是提出一個明確的長期承諾和短期目標，建議和監(jiān)視獨立機構，提出英國2023年至2027年將在商業(yè)界和金融界執(zhí)行嚴格的碳預算法。
（二）低碳經(jīng)濟的高度電氣化
幾乎所有的脫碳策略的核心都落腳于低碳電力部門，電力占溫室氣體排放總量的很大一部分，干凈的電力是減少經(jīng)濟其他部分成本效益的最好方式。同時，它也是挑選低碳經(jīng)濟贏家最有風險的技術，英國主要關注于電力的低碳化，通過技術創(chuàng)新、電力脫碳從而減少電力部門的碳排量。
（三）低碳轉(zhuǎn)型是一場革命
調(diào)整脫碳需求和技術相結(jié)合的創(chuàng)新行為將刺激低碳政策在重要的部門間廣泛實施，低碳技術將成為低碳轉(zhuǎn)型的主導因素，人類行為的改變將對低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型起到重要的互補作用，低碳化將是未來各國發(fā)展的必然選擇，它將是推動經(jīng)濟乃至社會進步的主要力量。
四、對我國的啟示及采取的措施
中國的二氧化碳排放量也遠遠超過美國居世界第一，這使得中國不斷增強的國際影響力大打折扣，成為國際社會關注的焦點和批評的對象。中國未來的發(fā)展需求表明，中國需要發(fā)展低碳經(jīng)濟，這也是實現(xiàn)中國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的必要條件?；谟吞冀?jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗和我國的具體國情，提出以下幾方面建議：
（一）制定相關法律措施
應對氣候變化問題非一蹴而就，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟也剛剛起步，經(jīng)驗不足，制定相關的法律法規(guī)顯得尤為重要。節(jié)能減排不能單靠中央的行政性指導和命令，而要依照法律法規(guī)辦事，違法的有法律處置而不是行政撤職處分。這樣有利于形成一個自覺、守法、有序的節(jié)能減排機制。
（二）加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易結(jié)構升級
我國現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構仍以制造業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不夠合理，技術發(fā)展路后對資源的利用率不高，從而導致了高碳排放量。為此，我國有必要向發(fā)達國家尋求高新技術和資金支持。與此同時，我國也要加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構，提升能源利用率，改革出口結(jié)構，以逐漸減少污染物和碳的排放。
（三）提高公眾低碳意識
我國要想發(fā)展低碳經(jīng)濟，全民參與節(jié)能減排是必然的選擇。英國低碳經(jīng)濟發(fā)展就是源于民眾低碳意識相對較強，英國人民的減排意識不僅涉及到日常生活、交通還包括辦公等等。我國應廣泛宣傳低碳、加強人民低碳意識，使低碳生活深入人心，讓低碳走入千家萬戶。
（四）建設低碳城市，走新型城市化道路
應控制城市建設規(guī)模和城市建設速度，提高城市建設質(zhì)量。研究和制定中國未來城市人均建筑擁有面積的限值，建設資源節(jié)約型和結(jié)構緊湊型城市。各級政府也要對新建項目嚴格審批，控制開工總量。盡快實施物業(yè)稅，通過市場機制減少市場對建筑的非理性需求。
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關鍵詞 低碳城市發(fā)展路線圖;規(guī)劃;溫室氣體;排放清單
中圖分類號 TU984 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)10-0013-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.003
隨著世界人口增長和能源資源消費的增加,人類排向大氣中的以二氧化碳(CO2)為主的溫室氣體越來越多,引起以變暖為主要特征的全球氣候變化。旨在降低人類活動造成的碳排放的“低碳”發(fā)展模式已逐漸成為各國應對氣候變化的共識,世界經(jīng)濟向低碳轉(zhuǎn)型已是大勢所趨。
城市是人類經(jīng)濟、政治和社會生活的中心,是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的主要載體。隨著城市化進程的加快,城市對資源、環(huán)境、氣候變化等問題已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生巨大而深遠的影響。根據(jù)權威研究報告[1],城市溫室氣體排放量占到總排放的78%左右,且隨著城市化進程的加快,排放比重正在增加。今天,全球超過50%的人口居住在城市,聯(lián)合國人居署《世界城市狀況報告(2008/2009)》[2]提出,21世紀是城市的世紀,在未來的20年中,60%的世界人口將居住在城市空間中。城市的發(fā)展速度、人口數(shù)量、能源消耗以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構都直接影響到溫室氣體減排的效果,使其不可避免地成為各國低碳發(fā)展的關注重點。城市政府通過能源供給和管理、交通、土地利用及廢棄物管理等措施,積極推動向低碳轉(zhuǎn)型,是低碳經(jīng)濟的重要參與者。
2009年,中國政府正式提出了到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的約束性指標。中國作為一個負責任的大國,目前正處于高速的工業(yè)化和城市化進程中,探索低碳發(fā)展的路徑,積極推進低碳城市建設,不僅符合全球“低碳化”的發(fā)展趨勢,也是落實國家提出的溫室氣體減排目標的必然要求。據(jù)中國科學院《2009中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》[3],中國雖然已跨越碳排放強度高峰,但還需跨越人均碳排放量、碳排放總量兩個高峰。中國必須立足實際,基于自身發(fā)展階段和特點,探索有中國特色的低碳城市發(fā)展道路。如何將低碳城市理念真正落實到城市的戰(zhàn)略規(guī)劃制訂、規(guī)劃實施、建設管理、監(jiān)測與評價等過程,是目前國內(nèi)低碳城市建設的難點和重點問題。而關鍵在于如何界定低碳城市發(fā)展路線圖,如何科學合理地制訂及確保實施。因此,必須加強對中國城市建設低碳城市的路徑和方法設計,研究探索中國低碳城市發(fā)展路線圖的內(nèi)涵和功能,為城市走低碳道路提供理論與技術支持。
1 低碳城市發(fā)展路線圖
路線圖源自英語詞匯(Road Map),根據(jù)韋伯(Merriam-Webster)詞典的解釋,路線圖有三種定義:①用于表明路線特別是機動車路線的地圖;②為了實現(xiàn)某種目標而制定的用以引領發(fā)展或進步的一個詳細的計劃,如中東和平路線圖計劃、巴厘島路線圖等。③一個詳細的說明。而維京百科詞典則除了以上定義外,還將路線圖定義為一種管理和預測工具或指南,如技術路線圖(Technology Roadmap)。
筆者將低碳城市發(fā)展路線圖定義為:是城市為實現(xiàn)低碳發(fā)展而制訂的戰(zhàn)略、規(guī)劃 和詳細的計劃、方案,以及對城市制訂低碳城市戰(zhàn)略、編制溫室氣體排放清單、制定和實施規(guī)劃以及監(jiān)測評估等一系列行動的過程和制度設計。
1.1 國際地方環(huán)境理事會的經(jīng)驗
近年來,在推動城市應對氣候變化、幫助制定氣候變化方案和計劃方面,國外一些城市和國際機構都開展了一些試點工作,取得了一些有益做法和經(jīng)驗。其中,影響比較大的是國際地方環(huán)境理事會(ICLEI)開展的城市氣候保護行動(City Climate Change Protection, CCP)。
1993年3月,在歐盟委員會的支持下,ICLEI在阿姆斯特丹組織召開了歐洲氣候城市變化會議,83個來自23個歐洲國家主要城市的代表參加了會議。會議正式啟動了歐洲城市氣候保護行動(Cities for Climate Protection Europe campaign,CCP)。作為CCP的重要工作成果,ICLEI組織開發(fā)了城市氣候保護的系列工具和指南,其中,最重要的是開發(fā)了“城市氣候變化五步法”指南。
城市氣候保護五步流程包括:
潘曉東:中國低碳城市發(fā)展路線圖研究中國人口•資源與環(huán)境 2010年 第10期第一步:制訂基準排放清單和預測。按照城市能源消費和廢棄物的產(chǎn)生量,計算城市基準年和預測年的溫室氣體排放。這個排放清單和預測可以為城市評估減排進展提供一個對標(benchmark)。
第二步:設定城市減排目標。為城市設定一個減排目標,包括凝聚和形成城市的政治意愿,為城市制訂減排規(guī)劃和措施提供指引。
第三步:制訂地方行動計劃。通過多方利益相關者的參與,制訂城市行動計劃,包括城市氣候變化的政策和措施,大多數(shù)包括時間表、籌資機制以及各部門的職責任務和工作人員、提高公眾意識和教育工作。
第四步:實施政策和措施。在CCP成員城市實施相關政策和措施,提高城市能源效率,如提高建筑和水處理設施的能源利用效率、路燈改造、改善公共交通、安裝可再生能源裝置、從廢棄物中獲取甲烷等。
第五步:監(jiān)測與結(jié)果核查。監(jiān)測與核查溫室氣體控制的政策與措施的執(zhí)行情況是一個持續(xù)進行的過程。一旦政策和措施開始執(zhí)行,監(jiān)測與核實就開始,并在執(zhí)行過程中提供信息反饋以推動各項政策和措施的完善。
以上五個環(huán)節(jié)提供了一個靈活的框架,可以適用于不同城市的實際和獲取數(shù)據(jù)的難易程度,為地方政府提供了一種比較實用、便于推廣的指導城市氣候保護的創(chuàng)新性的指南。同時,ICLEI還開發(fā)了一系列的規(guī)劃工具,包括編制城市溫室氣體和大氣污染物排 放清單的管理軟件,如CACP(Clean Air and Climate Protection Software)。
ICLEI開發(fā)的城市氣候變化指南和相關的軟件,是國際上目前用于指導城市層面積極應對氣候變化、實現(xiàn)低碳發(fā)展的比較權威和實用的指南和工具,已經(jīng)在一些國家的城市得到了應用,反映了國際城市低碳發(fā)展研究與實踐的先進水平。但是對于發(fā)展中國家特別是對于中國來說,與中國城市的實際相去甚遠。一是在城市的氣候變化行動設計中更多強調(diào)了城市的自治性,沒有充分考慮到中央政府對于城市的影響力。對于中國城市來說,城市的建設與發(fā)展首先必須符合中央政府的制度和政策要求,城市發(fā)展模式的創(chuàng)新必須是在中央的城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展的大框架下進行的,這是中國城市與國外城市特別是一些西方國家城市的重要區(qū)別。二是在步驟設計上,忽視了城市氣候變化或低碳發(fā)展戰(zhàn)略的制訂,重點放在城市碳排放清單編制和溫室氣體減排目標的制訂上。中國城市開展低碳城市建設,首先必須制訂城市的低碳發(fā)展戰(zhàn)略,體現(xiàn)城市的政治意愿和政治共識。 另外,CCP行動具有相對的封閉性和排他性,如以上提到的相關指南和軟件,ICLEI僅為其會員或伙伴機構提供。
1.2 低碳城市發(fā)展路線圖的功能
城市實現(xiàn)低碳發(fā)展,是城市發(fā)展模式的創(chuàng)新與變革,涉及到城市發(fā)展理念、規(guī)劃與建設、管理體制機制、生產(chǎn)生活和消費模式等方方面面。因此,必須推動城市從戰(zhàn)略到規(guī)劃、從體制到機制、從理念到行動等方面形成共識,并對城市實現(xiàn)低碳發(fā)展的路徑、方式有系統(tǒng)全面的設計。
低碳城市發(fā)展路線圖的功能在于:為城市實現(xiàn)低碳發(fā)展提供系統(tǒng)化、實用化的路徑和過程設計、戰(zhàn)略和規(guī)劃指導,提供制度安排和機制設計,確定行動方案和重點項目安排,提供監(jiān)測評估。
低碳城市發(fā)展路線圖與低碳城市規(guī)劃的區(qū)別在于:①定位不同:低碳城市發(fā)展路線圖是指導低碳城市發(fā)展的行動指南,反映的是城市從傳統(tǒng)的發(fā)展模式向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的過程,其中包括了低碳城市規(guī)劃的制訂和實施;而低碳城市規(guī)劃是指導低碳城市建設的綱領性文本,主要反映低碳城市發(fā)展的指導思想、規(guī)劃目標和任務、規(guī)劃內(nèi)容、具體措施和重點項目等。②要求不同:低碳城市發(fā)展路線圖的制訂沒有十分嚴格的規(guī)范、標準和要求,可以根據(jù)城市的實際作出一定的調(diào)整;但低碳城市規(guī)劃則必須遵循比較明確、嚴格的體例和要求制訂。③針對的對象不同:低碳城市發(fā)展路線圖主要針對的是城市的管理者和決策者,主要用于指導、協(xié)調(diào)低碳城市發(fā)展的決策和管理行為;而低碳城市規(guī)劃則面向城市政府、企業(yè)、社會等各個方面,是城市建設與發(fā)展的主要依據(jù)。
2 中國低碳城市發(fā)展路線圖的框架
中國低碳城市發(fā)展路線圖有二個方面的含義和功能:一是低碳城市建設的戰(zhàn)略、規(guī)劃和具體的計劃和方案,這主要是文本意義上的定義;二是低碳城市開展制訂低碳城市戰(zhàn)略、編制溫室氣體排放清單、制定和實施規(guī)劃以及監(jiān)測評估等一系列行動的過程和制度設計,這主要是從過程意義上的定義。意味著低碳城市發(fā)展路線圖的真正意義在于指導城市開展機制體制上的創(chuàng)新,探索城市可持續(xù)發(fā)展的新模式。
中國的經(jīng)濟發(fā)展水平、政治體制、城市政治經(jīng)濟架構、社會對氣候變化和低碳經(jīng)濟的了解水平等方面與其他國家,特別是西方國家的城市相比情況迥異。因此,要根據(jù)中國的國情和城市的市情出發(fā),科學、合理地制定城市低碳發(fā)展路線圖。
(1)提升意識,凝聚共識。增進城市社會對氣候變化和能源問題的了解,提升危機意識和責任意識,特別是要提升城市權力機構和行政機構(黨委、人大、政府、政協(xié)以及各部門和單位)的觀念和意識,使城市的領導層、決策層和行政執(zhí)行層對建設低碳城市目的、意義和必要性達成廣泛認同和共識。
(2)合理編制溫室氣體排放清單。摸清城市的溫室氣體排放源與匯的現(xiàn)狀,搜集和獲取相關的詳細數(shù)據(jù),為科學分析提供基礎。
(3)科學分析,支撐決策。開展城市能源和氣候變化問題的SWOT分析,找準低碳城市發(fā)展的主要問題、不足、機遇和挑戰(zhàn);開展溫室氣體排放的未來情景分析,預測人口變化及與之相適應的基礎設施變化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展預測、生產(chǎn)生活方式變化,提出基準情景(BAU)、低碳情景、強化低碳情景等。
(4)提出低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。確定城市低碳發(fā)展的指導思想和基本原則,表明城市低碳發(fā)展的政治意愿。同時,根據(jù)城市發(fā)展實際, 科學合理地設定量化的減碳目標,并分解到各主要領域,制訂各主要領域的減碳實施方案,落實政策及資金匹配的措施,安排重點領域的優(yōu)先項目。
(5)實施低碳城市發(fā)展規(guī)劃。包括組織實施部門和行業(yè)專項行動,實施重大項目,開展科技創(chuàng)新和機制體制創(chuàng)新,開發(fā)合適的低碳商業(yè)模式,通過學校教育、公共活動等提高低碳意識等,將目標落到實處。
(6)跟蹤評價和監(jiān)督規(guī)劃實施?？茖W評估規(guī)劃目標的實施進展和成效,有效激勵監(jiān)督規(guī)劃 的實施。
3 合理編制城市溫室氣體排放清單
3.1 城市溫室氣體排放清單
城市溫室氣體排放清單 (City GHG Inventory),是指以城市為單位,核查和計算該城市范圍內(nèi)各個部分的溫室氣體排放而形成的清單。城市溫室氣體排放清單是開展城市溫室氣體減排情景預測、制定城市低碳城市戰(zhàn)略、規(guī)劃和行動,以及制定城市溫室氣體減排目標的基礎。依據(jù)IPCC溫室氣體排放清單編制指南,要采取一切措施確保所有量化數(shù)據(jù)盡可能地接近實際排放量和所有不確定因素在實際統(tǒng)計中能盡可能地減少。
同世界上大多數(shù)國家一樣,中國城市溫室氣體排放的研究與實踐尚處于起步階段。為數(shù)不多的研究成果也多是學習借鑒國外的理論與實踐,缺乏系統(tǒng)、規(guī)范、符合我國實際的城市溫室氣體研究方法和操作流程,目前還沒有任何官方的核算方法和體系可供采用。因此,制約中國低碳城市發(fā)展的一個瓶頸就是缺乏中國特色的城市尺度上的溫室氣體核算體系。
3.2 城市溫室氣體排放清單的編制原則
參考2006年IPCC關于國家溫室氣體排放清單指南的要求,結(jié)合中國城市實際,編制城市溫室氣體排放清單應遵循如下原則:
(1)透明性原則。溫室氣體排放清單必須具有充分、清楚的文件來支撐,不僅編寫者自己理解清單是如何編制的,其他機構的人員也可以理解。
(2)完整性原則。對溫室氣體的評估必須涵蓋所有的碳源和碳匯,以及各種溫室氣體。如果某種要素欠缺,必須清楚地說明欠缺的理由。
(3)連貫性原則。編制不同年份的溫室氣體排放清單,溫室氣體排放的趨勢必須是盡可能用相同的方法和數(shù)據(jù)源計算出來的,能夠反映溫室氣體排放的年度變化。
(4)可比性原則。溫室氣體排放清單必須能用來與其他國家進行比較,要使用相同的指南、圖表、定義以及分類來反映溫室氣體排放以及排放減少的情況。
(5)準確性原則。溫室氣體排放清單必須使用精確的測算和評估結(jié)果,可以進行核實,盡一切可能減少評估過程中產(chǎn)生的誤差。
(6)簡便性原則?？紤]到中國城市工作經(jīng)驗、人員素質(zhì)、專家資源等方面的實際,要數(shù)據(jù)可得、方法易行、測算簡便、方便操作,也便于領導決 策時采用。
3.3 編制城市溫室氣體排放清單
按照國際上通行的溫室氣體排放清單編制方法,包括五個核心工作:
(1)理清重點:明確什么是最相關的核心行動;
(2)完整核查:核查所有可查的溫室氣體排放;
(3)數(shù)據(jù)可比:在不同年份的核算口徑上保持一致,以便可以進行比較分析;
(4)準確計算:盡可能用最精確的計算結(jié)果;
(5)科學分析:使用計算或做出重要預想等方式,使制訂碳排放清單的過程明晰、清楚。
3.4 城市溫室氣體排放的種類
《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》中包括的溫室氣體有:二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟烴(HFCs)、全氟碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)、三氟化氮(NF3)、五氟化硫三氟化碳(SF5CF3)、鹵化醚(如C4F9OC2H5, CHF2OCF2OC2F4OCHF2, CHF2OCF2OCHF2)。
《蒙特利爾議定書》未涵蓋的其他鹵烴,包括CF3I, CH2Br2 ,CHCl3, CH3Cl, CH2Cl
24 。
《2006年指南》還就下列前體物(Precursor)的報告提供了相關信息,不過沒有提供估算這些氣體排放量的方法,它們是:氮氧化合物(NOx)、氨氣(NH3)、非甲烷揮發(fā)性有機化合物(NMVOC)、一氧化碳(CO)和二氧化硫。
大氣中的許多溫室氣體是完全人為的,如鹵化碳和其它含氯和溴的物質(zhì)。京都議定書規(guī)定了二氧化碳、氧化亞氮、甲烷、六氟化硫、氫氟碳化物(HFC)和全氟化碳(PFCs)這六種溫室氣體應該是關于溫室效應的最重要的人為氣體。不同的溫室氣體對氣候的影響通常轉(zhuǎn)換為二氧化碳當量,例如氧化亞氮(N2O)是二氧化碳的310倍。
3.5 清單年份和時間跨度
城市溫室氣體排放清單包含有關向(或從)大氣中的排放(或清除)出現(xiàn)的日歷年的估計值。如果缺失符合這一原則的適當數(shù)據(jù),可以利用來自其他年份的數(shù)據(jù),通過運用適當?shù)姆椒?如求平均值、內(nèi)推法和外推法等,來進行估算排放/清除量。年度溫室氣體清單估計值的數(shù)列(如1990到2000年每年的估計值)稱作時間序列。由于長期跟蹤排放趨勢很重要,各國應確保估計值的時間序列盡可能具有一致性。
溫室氣體清單報告包括一套標準的報告表,涵蓋所有相關氣體、類別和年份,還包括一份書面報告,以文件的形式說明編制估算所使用的方法學和數(shù)據(jù)?！?006年IPCC國家溫室氣體清單指南》提供了標準化的報告表,但應開發(fā)適用于城市的溫室氣體排放清單報告表。
3.6 城市溫室氣體排放清單的部門劃分
城市溫室氣體排放的部門劃分主要有以下幾類:
居住、商業(yè)、公共機構、工業(yè)部門等部門、機構所使用或消耗的電力,天然氣,燃料油和蒸汽;
交通運輸部門:城市運輸系統(tǒng)所使用的柴油和電力,以及城市道路機動車輛使用的汽油和柴油;
固體廢棄物:居民、商業(yè)和建筑拆遷部門所產(chǎn)生的廢棄物數(shù)量和組成成分。
航空業(yè):飛機所消耗的燃料。
水路運輸:往返于城市船運所消耗的燃料。
3.7 城市溫室氣體排放清單的一般計算方法
在《1996 年國家溫室氣體清單指南修訂本》和《IPCC國家溫室氣體清單優(yōu)良作法指南和不確定性管理》中,最常用的簡單方程式是,把有關人類活動發(fā)生程度的信息(稱作“活動數(shù)據(jù)”或“AD”)與量化單位活動的排放量或清除量的系數(shù)結(jié)合起來。這些系數(shù)稱作“排放因子”(EF)。因此,基本的方程是:
二氧化碳排放量= AD•EF(IPCC 2006)(1)
例如,在能源部門,燃料消費量可構成活動數(shù)據(jù),而每單位被消耗燃料排放的二氧化碳的質(zhì)量可以是一個排放因子。有些情況下,可以對基本方程進行修改,以便納入除估算因子外的其他估算參數(shù)。能源部門的二氧化碳碳排放方程為:
二氧化碳排放量=Σ能源i的消費量×能源i的排放系數(shù)(i為能源種類)(2)
3.8 城市低碳情景分析預測
情景分析(Scenario Analysis)是國際通行的規(guī)劃制訂過程中的分析方法,基于某一對分析對象在不同年份、不同變量和參數(shù)的條件下有可能產(chǎn)生的不同結(jié)果,用以指導制訂規(guī)劃目標和行動。對城市在不同情形下溫室氣體減排的成效以及成本進行分析預測,是編制城市氣體排放清單出發(fā)點之一,也是編制溫室氣體排放清單真正服務于城市領導層進行規(guī)劃和決策的價值所在。
一般而言,城市低碳情景分析包括以下三種情景:
(1)基準情景(BAU)。以當前經(jīng)濟發(fā)展模式為基礎,并包括當前針對單位GDP能耗以及其他關鍵領域的政策承諾,僅反映目前現(xiàn)狀下的結(jié)果。
(2)優(yōu)化情景。這一情景是基準情景的優(yōu)化與改善。包含由增加的節(jié)能措施、可再生能源的推廣,以及污染的減少等所產(chǎn)生的效應;政策還包括高耗能行業(yè)工業(yè)附加值所占比例逐漸減少、節(jié)能技術的推廣、新建建筑達到節(jié)能標準、重工業(yè)自身的提高。
(3)低碳情景。該情景則包括制訂和執(zhí)行低碳規(guī)劃和政策,加大對低碳建筑、低碳交通、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(IGCC)為代表的綠色低碳技術以及碳匯技術的推廣力度。同時,加大相應的配套政策的制訂和實施力度。
3.9 制定城市溫室氣體減排目標
制定城市溫室氣體減排目標是編制溫室氣體排放清單的重要目的之一,也是對城市低碳發(fā)展進行評估、檢測與考核的依據(jù),一旦制訂并執(zhí)行,將對城市發(fā)展的方方面面產(chǎn)生重大而深遠的影響。
制訂城市的減排目標應遵循幾項重要的原則:
(1)以國家的溫室氣體減排目標作為出發(fā)點。低碳城市規(guī)劃制訂的目標一定要圍繞國家目標,目標執(zhí)行的基礎是實現(xiàn)國家提出的溫室氣體減排目標。同時,也盡量與國家目標的口徑相一致,便于考核與評估,體現(xiàn)與國家政策的一致性。
(2)結(jié)合城市發(fā)展實際,做到量力而行。對低碳城市的內(nèi)涵和實質(zhì)有深刻的認識,清醒認識執(zhí)行低碳目標的影響和成本因素。因此,制訂低碳城市目標時要實事求是,客觀務實,切忌偏高或偏低。
(3)將城市二氧化碳減排總目標落實到具體的專項目標中。除了制訂總的碳減排目標外,還要有具體的專項目標進行匹配,才能真正將低碳城市的目標落到實處。
4 制訂低碳城市規(guī)劃
在制定城市低碳發(fā)展規(guī)劃時應先做好前期準備,主要包括:分析城市碳排放源、城市碳排放量以及城市碳排放驅(qū)動因子,明確城市碳排放的主要來源以及城市發(fā)展對碳排放的影響,列出城市碳排放清單;分析城市未來碳排放情景,為城市實施二氧化碳減排提供決策依據(jù);確定城市低碳發(fā)展目標,根據(jù)驅(qū)動因子分析以及情景分析,確定城市減排目標,以及實現(xiàn)該目標的可行性。
4.1 將減碳目標分解到各主要領域
低碳城市發(fā)展模式的實現(xiàn)不是一蹴而就的,應分不同領域進行推進。根據(jù)情景分析,將城市減碳目標分解到各主要領域和具體的行業(yè)之中,制定各行業(yè)和各領域分階段減碳計劃。在產(chǎn)業(yè)領域深入開展節(jié)能減排工作,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構,降低高耗能產(chǎn)業(yè)的比重,加大重點行業(yè)和耗能大戶的節(jié)能技術改造,加強節(jié)能管理。在建筑節(jié)能領域提高建筑節(jié)能標準,發(fā)展新興建筑材料,提高建筑質(zhì)量,延長使用年限,加快供給體制改革,推行區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)。在交通領域加快城市公共交通體系,發(fā)展軌道交通。加快淘汰老舊的運輸設備,逐步實行公路甩掛運輸,提高運輸效率,降低各類運輸工具的能耗。具體落實到各個行業(yè)中時,應確定主管部門,將減排目標分解到城市各個行業(yè)之中去,比如鋼鐵、水泥、汽車等各個行業(yè)協(xié)會都應該有節(jié)能減碳分解指標。
4.2 政策及資金支持
制定低碳城市發(fā)展規(guī)劃,必須加強資金支持和政策保障。
(1)加強組織保障。成立建設低碳城市工作領導小組,統(tǒng)籌領導低碳城市建設 。由政府主要領導任組長,分管領導任副組長,市級相關部門為成員單位,領導小組辦公室設在城市相關部門,增進低碳城市工作推進力度。
(2)加強資金保障。在城市現(xiàn)有財政各項專項資金中,對符合發(fā)展低碳經(jīng)濟的區(qū)域試點、零碳農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園、低碳工業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園、零碳旅游示范產(chǎn)業(yè)園、低碳示范建筑、合同能源管理、“免費自行車”行動、公益林固碳補償、節(jié)能獎勵等項目予以傾斜支持。
(3)納入目標管理。將各項工作任務進一步細化,落實責任主體,并納入目標管理,對降低萬元產(chǎn)值能耗、碳排放強度等目標納入考核體系。
4.3 制訂低碳城市規(guī)劃的法定程序
制定低碳城市規(guī)劃需要落實到法律、法規(guī)和制度層面,需要建立完善的制度來保障規(guī)劃的實施和落實,需要由相應的法定程序來保障規(guī)劃的權威性。低碳城市規(guī)劃的制定必須按照法定程序進行。
(1)確定規(guī)劃制定的主體。確定制定規(guī)劃的主體才能保證規(guī)劃制定的權威性和可靠性。低碳城市規(guī)劃制定的主體應是城市的行政或立法機構。
(2)確定規(guī)劃實施的對象,包括法人、自然人及其行為。
(3)確定規(guī)劃執(zhí)行的主體。低碳城市規(guī)劃制定之后,應該由一定的機構來實施,從而確保規(guī)劃落實到實施層面。低碳城市的執(zhí)行主體不僅限于城市政府機構,還包括城市市民。
(4)確定規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督機構。實施低碳城市規(guī)劃,應有相關的監(jiān)督機構來保障低碳城市規(guī)劃實施的力度和規(guī)劃的執(zhí)行程度,并對規(guī)劃實施情況進行反饋,如由城市人大對規(guī)劃進行 監(jiān)督。
5 實施低碳城市規(guī)劃
5.1 識別和實施重大項目
制定低碳城市規(guī)劃,需要對重大項目進行識別和實施。確定低碳城市發(fā)展的優(yōu)先項目和重點項目,并編制重大項目表。
以紐約市能源節(jié)約計劃(ENCORE)為例。能量節(jié)約計劃(ENCORE)為城市公共設施提供能源節(jié)約和清潔能源項目。該項目始于1995年,是基于城市電力管理局(NYPA)、城市市政管理服務局(DCAS)、城市州立大學(CUNY)和城市健康和醫(yī)院公司(HHC)之間的合同。城市市政管理服務局的節(jié)能辦公室代表市機構實施ENCORE項目。
ENCORE項目通過兩種策略減少溫室氣體排放:增加城市建筑能源使用效率和采用能清潔能源。到2006年底,有超過350個不同水平(準備、勘察、設計、施工和完成)的ENCORE項目得以開展。如果所有項目按計劃實施,將會形成每年節(jié)約近155 000 MWh的電力,878 000 MMBtu(百萬英式熱量單位)的蒸汽,3 000 t煤,或者1 520萬加侖的石油。因為ENCORE項目的一項內(nèi)容是對現(xiàn)有的設備進行清潔能源改造,由此,城市每年天然氣的用量增加近2千萬千卡。綜合起來,這一項目到2006年減少了總共約176 000 t CO2當量的排放量。
5.2 推進低碳發(fā)展市場化機制與企業(yè)參與
低碳城市的發(fā)展離不開市場機制和企業(yè)的參與,發(fā)展低碳城市既不是簡單的市場行為,也不可能是完全的政府行為,而是公共治理的三方主體相互影響、相互作用、共同參與的過程。低碳行動需要政府、企業(yè)、組織、家庭和個人的廣泛參與。行政機制體現(xiàn)著政府自上而下的努力,社會機制可以促進非政府組織自下而上的努力,市場機制則可以發(fā)揮出贏利性組織橫向的努力。這三套機制和三種政策工具在激勵政府、企業(yè)和社會三類主體的積極性、發(fā)揮 作用的領域明顯不同。以政府為主導,營利性企業(yè)、公益性組織、社會公眾等構成的社會多元主體共同參與,形成政府、市場、社會三種機制上的有機整合。建立環(huán)境交易所,促進清潔發(fā)展機制項目(CDM)交易等,加大市場調(diào)節(jié)在發(fā)展低碳城市中的作用,制定相關政策促進企業(yè)參與。
5.3 開發(fā)合適的商業(yè)模式推進各行業(yè)的減碳
低碳經(jīng)濟時代的新型商業(yè)模式是從產(chǎn)品設計理念到提供服務的方式,再到用戶觀念的更新等各個方面都要進行改進。以房地產(chǎn)為例,從前人們買房時都會看有沒有裝空調(diào)的位置,之后會看空調(diào)有沒有裝好,再后來是看有沒有中央空調(diào)。低碳經(jīng)濟時代,住宅甚至不再需要安裝中央空調(diào)就可以保持室內(nèi)恒溫。其原理是利用熱水管道在房屋內(nèi)不同位置鋪設,通過熱水反復流動把熱量傳送過去,這樣冬天時熱水就起到了保暖作用,而到了夏天,冷水就起到了降溫作用。這既節(jié)省了電費,也節(jié)省了買空調(diào)的費用。同樣的房子,因為有這項技術,可以賣到更高的價錢,獲得更好的回報。這就是低碳經(jīng)濟下新型商業(yè)模式的典型案例。
5.4 通過學校教育、公共活動等提高低碳意識
廣泛進行宣傳教育,引導和推進生產(chǎn)方式和生活方式的低碳化。編寫日常消費品生產(chǎn)銷售過程的碳清單和碳排放量,鼓勵消費者選擇碳排放量少的產(chǎn)品和服務。如中國21世紀議程 管理中心等單位組織研究編制的《低碳生活指南》,從衣、食、住、行、用等日常工作和生活方面為消費者提供低碳消費指南。如近距離日常出行鼓勵步行或騎自行車、遠距離日常出行乘坐公共交通工具、公務出差盡量乘坐火車等低碳交通工具、照明燈具使用節(jié)能產(chǎn)品、盡量不使用一次性用品、洗衣采用自然晾干等[4]。
參考文獻(References)
[1]NicholasStern,TheEconomicsofClimateChange,AmericanEcono micReview:2008[2]聯(lián)合國人居署.世界城市狀況報告(2008/2009)――和諧城市.[UN habi tat. State of World Cities Report-Harmonious Cities(2008/2009)]
目前，我國低碳化實踐尚處于初級階段，一些企業(yè)為迎合政府發(fā)展低碳經(jīng)濟的要求也曾引入一些低碳設備與技術，使得其低碳投資類指標暫時滿足了當時的硬件要求，然而低碳設備與技術的運用卻因企業(yè)自身能力所限或低碳意識淡薄而在實踐中擱淺，給企業(yè)造成不必要的資源浪費與閑置，有悖于發(fā)展低碳經(jīng)濟的初衷。政府對企業(yè)低碳行為進行激勵的資金是有限的，要想將有限的低碳資金分配給真正能夠節(jié)能減排、低碳經(jīng)營的企業(yè)，必須更加關注企業(yè)的減排潛力，因此作為政府激勵手段的低碳績效評價指標中，可持續(xù)性應該成為指標設計時遵循的核心原則。努力程度是關鍵政府對企業(yè)的低碳激勵標準應該以其實施低碳經(jīng)濟活動的努力程度為評判標準，因為努力程度代表了企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的主觀能動性。因此，在設計低碳水平考核指標時，努力程度是需著重考核的內(nèi)容，這也是低碳水平的動態(tài)績效評價與傳統(tǒng)績效評價（財務視角）的重大區(qū)別。
企業(yè)低碳水平的高低主要體現(xiàn)為這兩種碳行為抵銷后的結(jié)果，即碳排放=碳足跡－碳中和。本文以碳足跡與碳中和作為衡量企業(yè)碳排放行為的運算基礎，設計出以下三種低碳水平動態(tài)考核指標：低碳水平偏離指數(shù)低碳水平偏離指數(shù)反映的是企業(yè)與同行業(yè)相比節(jié)能減排的領先程度。產(chǎn)品（或服務）是否低碳達標取決于是否滿足客戶的低碳需求，而客戶對產(chǎn)品（或服務）低碳程度的判斷通常依賴或參照于行業(yè)標準，因此本文采用行業(yè)標準碳排放作為衡量標準，對企業(yè)低碳化目標以相對數(shù)的形式進行描述，計算公式為：低碳水平偏離指數(shù)=（當年實際碳排放－行業(yè)標準碳排放）/行業(yè)標準碳排放。低碳水平偏離指數(shù)>0，說明企業(yè)尚未達到同行業(yè)標準，屬于高碳經(jīng)營，碳排放超標，需改善；低碳水平偏離指數(shù)<0，說明企業(yè)、產(chǎn)品或服務已達到同行業(yè)標準，屬于低碳經(jīng)營，碳排放達標，相關產(chǎn)品或服務符合客戶價值需求，可以交付給客戶。此指標越小說明企業(yè)與行業(yè)標準碳排放越近。低碳水平偏離指數(shù)指標側(cè)重于橫向比較，以行業(yè)碳排放為標準計算企業(yè)碳排放水平與行業(yè)水平的差距，體現(xiàn)了企業(yè)碳排放的控制水平在行業(yè)內(nèi)的領先程度。與現(xiàn)有文獻中提到的靜態(tài)績效指標如低碳投資、碳排放量相比，領先程度能夠體現(xiàn)企業(yè)節(jié)能減排成效的動態(tài)結(jié)果，將該指標作為政府或行業(yè)部門在對所屬企業(yè)進行低碳資金分配、低碳績效排名與獎懲時的依據(jù)，具有一定的正向激勵效應。低碳水平的可持續(xù)性低碳水平的可持續(xù)性反映的是企業(yè)的減排潛力。對企業(yè)低碳經(jīng)營可持續(xù)性的判斷需要從發(fā)展?jié)摿Φ慕嵌瘸霭l(fā)，對企業(yè)的低碳水平進行歷史、動態(tài)的分析，計算公式為：低碳水平的可持續(xù)性=當年減排量/上年碳排放量=（當年二氧化碳排放量－上年二氧化碳排放量）/上年二氧化碳排放量=單位產(chǎn)品二氧化碳排放量的減少數(shù)/上年單位產(chǎn)品二氧化碳排放量。該指標的最大特征是通過每年相比上年的減碳比例，考慮了產(chǎn)品（或服務）的可持續(xù)性，因此產(chǎn)品（或服務）是否低碳，需要以一個動態(tài)的標準來衡量，而不是以一成不變的行業(yè)標準為限，或僅僅滿足于已有的低碳水平。低碳可持續(xù)水平側(cè)重于縱向比較，動態(tài)地反映了企業(yè)低碳經(jīng)營發(fā)展的未來趨勢。實施低碳投資的企業(yè)在投資初期的回報往往較低，資金一旦投入便會產(chǎn)生“鎖定效應”，只有經(jīng)過未來較長一段時間的持續(xù)經(jīng)營才有可能收回，這意味著政府或行業(yè)主管部門必須以長期發(fā)展的眼光制定激勵政策，充分考慮企業(yè)低碳潛力，將有限的資金分配給那些有減排潛力的企業(yè)，才不至造成國家資源的浪費。
低碳能動性碳足跡與碳中和描述的都是企業(yè)的碳行為，但二者具有相反的特性。碳排放具有被動性的特征，原因在于企業(yè)是為了獲取利潤而發(fā)生的碳行為，其行為后果表現(xiàn)為一定數(shù)量的碳排放，對環(huán)境造成污染，而碳排放數(shù)量的控制需要通過各種減排管理措施方能實現(xiàn)，具有一定的難度。相對而言，碳中和則具有主動性的特征，原因在于此類行為的初衷大多出于企業(yè)具有較強的環(huán)保意識或營造良好的社會形象的考慮，其行為后果表現(xiàn)為對溫室氣體的吸收和對環(huán)境的改善，與碳排放數(shù)量相比難度較為可控。因此，本文設定以下公式來描述低碳能動性，即低碳能動性=碳中和/碳足跡。該指標將企業(yè)碳行為的正反兩種表現(xiàn)進行對比，是一種結(jié)構性指標。低碳能動性等于0,表明企業(yè)尚不具備低碳主動性的意識；大于0但小于1，表明企業(yè)有一定的低碳意識，雖然有一些碳中和行為但對社會環(huán)境的責任尚不能免除；等于1則表明企業(yè)低碳意識較強，已完全抵銷了企業(yè)自身產(chǎn)生的碳排放數(shù)量，生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)了真正低碳化，相應的環(huán)境責任因此可得以免除；大于1則表明企業(yè)低碳意識非常強，不但自身實現(xiàn)了真正的低碳化經(jīng)營，還對社會、對環(huán)境承擔起了額外的責任，真正實現(xiàn)了可持續(xù)經(jīng)營的戰(zhàn)略目的。低碳能動性指標反映的是企業(yè)主動實施低碳的積極程度。從前述碳行為的表述可知，降低碳排放量是應對氣候危機的措施，但企業(yè)主動實施碳中和會取得事半功倍的效果。相比實施碳排放管制、碳超標罰款等負激勵措施，政府或行業(yè)主管部門對主動實施碳中和的企業(yè)予以優(yōu)先撥款、稅費返還等正向激勵必然更為有效。因此，低碳能動性指標能夠為政府或行業(yè)主管部門考核企業(yè)低碳績效提供“獎勤罰懶”的政策依據(jù)。無論政府或是企業(yè)層面低碳績效的評價，低碳化水平的考核都是其評價體系建立與改善的立論起點。需要強調(diào)的是，合理有效的低碳水平評估需要政府或第三方準確地實施碳盤查、碳審計進行數(shù)據(jù)支撐，這樣才能使低碳激勵機制發(fā)揮作用。當前，我國碳盤查、碳審計業(yè)務仍處于試點階段，為加快低碳經(jīng)濟發(fā)展的步伐，建議政府部門能夠盡快將第三方碳盤查、碳審計的業(yè)務制度化、流程化，以便為政府或企業(yè)自評低碳績效提供客觀依據(jù)。
作者：麥海燕 麥海娟
[關鍵詞]低碳經(jīng)濟；低碳建筑；問題；對策
[中圖分類號]F061.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X(2012)04-0143-03
當前，發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為各國實現(xiàn)綠色GDP和社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路，我國政府也適時提出了要實施節(jié)能減排、建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(簡稱“兩型社會”)。房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，從建材生產(chǎn)到建筑施工，再到建筑產(chǎn)品的使用全過程，涉及多個行業(yè)及生產(chǎn)工藝，整個過程都是溫室氣體的主要排放源。有資料表明，中國每建成1平方米的房屋，就約釋放出0.8噸二氧化碳，建筑能耗約占全社會總能耗的28％。因此，建筑業(yè)必須加快低碳模式的發(fā)展，歐盟、美國和日本等都已將建筑業(yè)列入發(fā)展低碳經(jīng)濟的重點，低碳建筑已逐漸成為國際建筑界的主流趨勢。2011年，國家科技部的《“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃》中也提出要發(fā)展低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃、綠色建筑設計、建筑節(jié)能等技術。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快及裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起，城鎮(zhèn)對建筑產(chǎn)品的需求量在不斷擴大。目前，我國既有建筑已超過400億平方米，且單位面積建筑能耗相對較高。另外，城鄉(xiāng)每年還要新增建筑面積約16億-20億平方米，在新增大量建筑產(chǎn)品的同時，必須要考慮到能耗、污染及排放問題。因此，打造低碳建筑已是房地產(chǎn)業(yè)大勢所趨。同時，發(fā)展低碳建筑既可拉動上游企業(yè)綠色生產(chǎn)又可促進下游用戶節(jié)能減排，對改變我國經(jīng)濟發(fā)展方式及構建和諧社會都具有重要意義。
一、低碳建筑內(nèi)涵及相關主體
(一)低碳建筑內(nèi)涵
關于低碳建筑的概念，目前尚無統(tǒng)一的定義。一般認為，低碳建筑就是指在建筑材料與設備制造、施工建造和建筑物使用的整個生命周期內(nèi)，通過減少化石能源的使用，不斷提高能效，降低二氧化碳排放量。低碳建筑可以被認為是實現(xiàn)盡可能少的溫室氣體排放的建筑。依據(jù)低碳經(jīng)濟的概念，可將低碳建筑定義為，在建筑的全生命周期內(nèi)，以低能耗、低污染、低排放為基礎，最大限度地減少溫室氣體排放，為人們提供具有合理舒適度的使用空間的建筑模式(李啟明，2010)。低碳建筑是指在建筑材料與設備制造、施工建造和建筑物使用，以及拆除報廢的整個生命周期內(nèi)，減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳的排放量，保護環(huán)境、減少污染，與自然和諧共生的建筑等(張仕廉，2010)。
綜上，低碳建筑是在發(fā)展低碳經(jīng)濟背景下提出的建筑新理念，在內(nèi)涵上與綠色建筑、生態(tài)建筑基本一致，同屬于可持續(xù)建筑，但其更強調(diào)建筑產(chǎn)品全壽命周期的低碳、節(jié)能與環(huán)保，并最大限度地減少溫室氣體排放量。因此，與以往綠色建筑的“綠色”相比，低碳建筑的“低碳”強調(diào)要追蹤碳足跡并能定量化，進而確定出不同建筑物的碳排放值，最終實現(xiàn)建筑領域的碳稅和碳交易。
(二)低碳建筑相關主體
低碳建筑中的相關主體是指與低碳建筑的決策與設計、建設與使用有關的部門或組織。一般應包括政府及行業(yè)有關部門、項目建設單位、項目設計單位、項目施工企業(yè)、項目總承包商(或有)、建筑材料設備研制機構及供應商、建筑產(chǎn)品用戶、有關咨詢及測評機構等。
在低碳建筑產(chǎn)品的形成及使用中，政府及行業(yè)有關部門主要是負責低碳建筑有關政策文件的制訂與組織實施，并做好行政監(jiān)督及指導工作；項目建設單位重點做好投資決策階段的可行性研究工作，特別是項目能源消耗情況、環(huán)境影響評價等；同時運用低碳理念指導項目建設的全過程；建筑產(chǎn)品用戶是低碳建筑產(chǎn)品的使用者和受益者，有時可能就是項目的建設單位；由于低碳建筑材料設備是形成低碳建筑產(chǎn)品的重要組成部分，建筑材料設備研制機構及供應商通過做好研究開發(fā)、生產(chǎn)制造及銷售工作參與其中；項目設計單位重點是運用低碳理念做好各項設計工作，強調(diào)技術與經(jīng)濟相結(jié)合；項目施工企業(yè)主要是做好施工過程“低碳”，做好低碳施工組織設計，合理利用資源，提高工程質(zhì)量，減少建筑垃圾等；若建設項目采用總承包模式，則會有項目總承包商參與進來，同時負責項目的設計與施工；在低碳建筑的決策、設計、施工、使用等環(huán)節(jié)中有時還需聘請一些工程咨詢公司及低碳檢測評價機構等。低碳建筑相關主體關系如圖-1所示。
二、發(fā)展低碳建筑存在的問題
(一)低碳建筑的理念認識不夠
當前，盡管社會公眾對低碳經(jīng)濟已有一定的初步認識，但對低碳建筑的認識還比較模糊，內(nèi)涵理解還不夠準確和全面。作為低碳建筑的倡導者和推行者，政府及行業(yè)有關部門對發(fā)展低碳建筑的意義、對現(xiàn)代社會生產(chǎn)和人民生活的影響宣傳渠道不暢、宣傳力度不夠，社會公眾未形成廣泛共識，已成為推行低碳建筑的阻力。同時，低碳建筑往往僅重視“使用”階段的低碳，而被忽略的是要從規(guī)劃設計階段到報廢拆除階段全壽命周期的系統(tǒng)低碳。
(二)相關政策需要完善
一些發(fā)達國家為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略目標，設計了碳排放稅、碳基金和碳排放交易等的低碳激勵政策，2007年美國參議院還提出了《低碳經(jīng)濟法案》。我國有關發(fā)展低碳經(jīng)濟、低碳建筑的政策與措施尚不健全，盡管已出臺了《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機構節(jié)能條例》j但專門針對低碳建筑的法規(guī)和標準幾乎沒有，也缺少對低碳建筑的經(jīng)濟性激勵政策和約束措施，導致建筑高能耗用戶缺乏主動降低碳排放量的積極性。因此，國家政策措施的不完善在一定程度上制約了低碳建筑的發(fā)展。
(三)技術規(guī)范與標準亟待制訂
英國政府在2007年頒布了《可持續(xù)住宅標準》，對住宅建設和設計提出了可持續(xù)的節(jié)能環(huán)保新規(guī)范。另外，美國推出了LEED建筑評價體系，德國有DGNB可持續(xù)建筑評估技術體系(申玲，2010)。德國的Michael Hiete等運用DEMATEL方法分析了可持續(xù)建筑體系評估準則的關聯(lián)性(Michael Hiete，2011)。我國住房和城鄉(xiāng)建設部于2006年頒布了《綠色建筑評價標準》，2008年出臺了《民用建筑能效測評標識技術導則》，但尚缺乏標準的低碳建筑評估體系及完善的建筑物碳排放計算系統(tǒng)，對建筑材料和設備能耗的碳排放量也沒有相應的強制性控制標準，導致低碳建筑的評價無法實施。
(四)企業(yè)科技創(chuàng)新能力尚待提高
低碳建筑的發(fā)展必須依靠科技創(chuàng)新。主要包括建筑設計方案要創(chuàng)新、建筑材料設備研制要創(chuàng)新、施工技術要創(chuàng)新等。目前，由于低碳建筑材料產(chǎn)品研制成本高，低碳建筑的全過程投資大，國家缺乏相應的激勵措施，消費者的接受能力有限。致使項目業(yè)主與有關企業(yè)的科技創(chuàng)新熱情不高；同時，研制低碳建筑材料設備的企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強、建設
單位的設計創(chuàng)新能力還需提高，以適應不斷發(fā)展的低碳建筑市場需求。
(五)低碳建筑示范性產(chǎn)品缺乏
示范是實現(xiàn)研究與推廣低碳建筑產(chǎn)品的重要手段，也有助于公眾接受新的建筑設計理念。在英國，大量以低碳建筑為主題的示范項目被建立起來。如牛津生態(tài)住宅、貝丁頓零耗能、零碳排放住宅等，其中貝丁頓住宅在使用過程中的整體二氧化碳排放較周邊普通社區(qū)減少了90％以上(陳冰，2010)。2010年，上海世博會首次提出了“低碳世博”的理念，世博中心成為大型綠色低碳公共建筑的典范。目前，國內(nèi)低碳建筑示范性產(chǎn)品數(shù)量非常少，尤其是民用建筑中的低碳住宅、低碳小區(qū)等亟待建立，否則將影響低碳建筑在國內(nèi)的普遍推行。
三、發(fā)展低碳建筑的對策措施
(一)強化低碳建筑理念
各級政府及行業(yè)有關部門要高度重視低碳建筑推行工作，并將其作為實施公共服務、加強資源環(huán)境建設的一項重要職能來對待；要在全社會深入普及低碳建筑理念，通過平面與數(shù)字等公共媒體對公眾進行低碳建筑知識的宣傳展示，讓公眾了解到推行低碳建筑的意義，了解到低碳建筑與自身的利益關系，使低碳建筑的被動推行變?yōu)楣姷闹鲃咏邮堋?/p>
作為企業(yè)層面的建筑設計單位、施工單位、建筑材料設備研制機構及供應商等是實施低碳建筑的主力軍，應作為低碳建筑的主要宣傳對象，使其理解低碳建筑技術對企業(yè)開拓建筑市場、提升核心競爭優(yōu)勢及可持續(xù)發(fā)展的重要意義。同時，建設單位作為項目投資者，也可能是建筑產(chǎn)品的使用者應加強以低碳建筑理念為指導，做好項目建設全過程管理工作。
(二)出臺政策及激勵措施
我國需要建立一套低碳建筑法規(guī)體系，從源頭上規(guī)范低碳建筑項目規(guī)劃審批、土地節(jié)約使用等法律責任，從過程上明確低碳建筑質(zhì)量的責任主體，從而為低碳建筑市場的有效運行提供法律保障。
研究出臺推動低碳建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟優(yōu)惠政策，建立低碳房地產(chǎn)相關主體的參與合作機制。對低碳房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、低碳建筑材料及設備研制企業(yè)實行減免稅收、財政補貼、政府采購和優(yōu)先信貸等激勵措施；對低碳房地產(chǎn)購買者提供優(yōu)惠利率貸款、減稅或補貼等。對大型公共建筑制定能耗限額標準，并配套實施超額使用能源提價的政策；在既有建筑低碳改造中，可實行政府、企業(yè)或個人成本分攤制度。同時，鼓勵專業(yè)化的能源服務公司參與低碳建筑管理，學習國際先進經(jīng)驗，規(guī)范合同能源管理(EPC)服務模式，通過業(yè)主和能源服務公司的良好合作，共擔建筑節(jié)能風險和效益。鼓勵商業(yè)銀行、其他金融機構及民間資本向低碳建筑市場流動，為其發(fā)展提供資金支持等。
(三)制訂低碳建筑技術標準
根據(jù)國家有關法律法規(guī)，建設主管部門要制定一套低碳建筑有關的技術標準體系。如低碳建筑設計規(guī)范、低碳建筑施工及質(zhì)量驗收規(guī)范、低碳建筑評估標準及低碳建筑標識制度等，使低碳建筑產(chǎn)品從設計、施工、竣工到最終建筑產(chǎn)品評估都有據(jù)可依。
加強低碳建筑材料及設備的信息技術管理，利用計算機技術建立主要建筑材料及設備的碳排放量及能耗值數(shù)據(jù)庫，對不同廠家生產(chǎn)的主要建筑材料和設備的單位能耗進行標識和追蹤，實施低碳建筑材料和設備產(chǎn)品質(zhì)量終身責任制。
(四)加強企業(yè)科技創(chuàng)新能力
政府部門應積極倡導建設領域的低碳技術研發(fā)，引導和支持企業(yè)、高校與科研機構之間建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，并通過制訂激勵和優(yōu)惠措施加快低碳建筑技術的研發(fā)進程，同時盡快將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
建筑設計單位要提高建筑科技創(chuàng)新能力，以低碳建筑理念為指導，設計出能適應國內(nèi)建筑市場需求，且技術經(jīng)濟可行的低碳建筑結(jié)構體系。這種建筑結(jié)構體系，追求的不僅是外形美觀、結(jié)構安全、更強調(diào)的是節(jié)能環(huán)保和減少二氧化碳排放量。
施工企業(yè)要在施工過程中研究低碳施工工藝和方法，并通過優(yōu)化施工組織設計，研究低碳施工方案，提高施工機械利用率，盡力減少機械作業(yè)的能源消耗和廢氣排放量；合理利用建筑材料，減少施工廢料，節(jié)約鋼材和混凝土用量；加強施工全過程質(zhì)量控制，盡可能避免因施工質(zhì)量問題而返工維修造成資源浪費等。
建筑材料和設備研制企業(yè)要加強技術創(chuàng)新，盡快開發(fā)一批低碳建筑所需的核心技術產(chǎn)品，如已研制出的零排放會呼吸自動遮陽幕墻等，重點在保溫建筑外墻、零排放節(jié)能屋頂、低碳采暖制冷設備等方面下功夫。
(五)開展低碳建筑示范工程
在國內(nèi)選擇不同區(qū)域，優(yōu)先建設一批低碳建筑示范工程，從低碳建筑規(guī)劃與設計、低碳建筑施工、低碳建筑材料和設備使用、低碳建筑與傳統(tǒng)建筑的比較優(yōu)勢等方面進行展示，以使有關企業(yè)和社會公眾對低碳建筑有更加明確的認識，進而提高公眾參與的積極性和企業(yè)的創(chuàng)新力。通過開展低碳建筑示范工程，以點帶面，逐步擴大推行范圍，由低碳住宅發(fā)展到低碳小區(qū)、低碳園區(qū)，再到低碳城市，進而實現(xiàn)建設低碳社會的最終目標。
關鍵詞： 航運業(yè) 節(jié)能減排 低碳發(fā)展
引言
低碳經(jīng)濟是指在可持續(xù)發(fā)展理念的指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多種手段，盡可能地減少溫室氣體排放，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種形態(tài)。目前，我國交通運輸業(yè)仍是全國能耗和碳排放規(guī)模較大的行業(yè)之一，約占總能耗的8%左右，而當前航運公司燃油成本占運營成本的比例一般在40%左右。因此，如何推廣節(jié)能減排技術，有效降低企業(yè)運營成本，已成為當前航運界普遍關注的問題[1][2]。
1.航運業(yè)能耗及碳排放現(xiàn)狀
1.1國際航運業(yè)碳排放現(xiàn)狀
相關資料統(tǒng)計，全球碳排放主要來源于電力行業(yè)和制造業(yè)，占總排放量的56.3%，交通運輸行業(yè)的碳排放量占全球總排放量的26%，而航運業(yè)碳排放量僅占全球碳排放總量的3.30%。就全球交通運輸行業(yè)的碳排放水平而言，公路運輸業(yè)的碳排放量占據(jù)首位，為72.9%，航運業(yè)碳的碳排放量僅占交通運輸行業(yè)的13.8%。
1.2我國航運業(yè)能耗、碳排放現(xiàn)狀
我國交通運輸業(yè)是僅次于制造業(yè)的第二大油品消費行業(yè)，油品消耗量約占全社會油品消耗總量的33%，其中水運行業(yè)每年消費的能源總量大約占交通運輸業(yè)的1/4左右。雖然就排放比例而言，我國交通運輸業(yè)（包括航運業(yè)）的碳排放總量較低，但其能耗和碳排放的增長速度卻大大超過其他行業(yè)。
2.航運業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀
2.1國際航運業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀
1997年，國際海事組織通過了一項決議：規(guī)定2015到2019年間建造的船舶需改善能效達到10%，2020到2024年間建造的船舶能效增至20%，而2024年后建成的船舶能效需達到30%，營運船將建立改善能源效率機制，實施船舶能效管理計劃。
2.2國內(nèi)航運業(yè)的節(jié)能減排現(xiàn)狀
近年來，隨著我國建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會戰(zhàn)略實施，受國際大背景的影響，我國航運業(yè)節(jié)能減排雖然取得一定成效，如制定了節(jié)能減排措施，編制修訂了相關部門規(guī)章等，但是仍面臨一些亟待解決的問題。
2.2.1節(jié)能管理機制不不健全
隨著交通行業(yè)體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，原有交通節(jié)能管理模式已不能適應新形勢需要，而行之有效的節(jié)能管理模式尚未形成，行業(yè)管理缺乏法律依據(jù)和抓手，使得國家、行業(yè)相關節(jié)能文件得不到充分的落實。
2.2.2運力結(jié)構調(diào)整缺乏適應市場經(jīng)濟體制的激勵政策
實施運力結(jié)構調(diào)整是航運業(yè)節(jié)能降耗的一項重要舉措，主要表現(xiàn)為船舶向大型化、專業(yè)化、標準化方向發(fā)展，提高船舶噸位，從而大大降低燃油單耗，但在實施過程中缺乏適應市場經(jīng)濟體制的激勵政策和手段。
2.2.3節(jié)能基礎工作薄弱
航運業(yè)能源消耗統(tǒng)計、節(jié)能標準制定及節(jié)能措施研究等基礎工作比較薄弱，不僅造成政府的宏觀節(jié)能決策缺少必要的數(shù)據(jù)支持，而且使節(jié)能監(jiān)管缺少技術標準的支撐。目前，航運業(yè)雖然有能源消耗統(tǒng)計報告制度，但航運業(yè)能源標準制定工作相對滯后，能源標準體系尚未建立。
2.2.4能耗增長源頭控制尚不完善
航運業(yè)尚未建立限制高耗能設備的準入機制，使行業(yè)能耗增長的源頭沒有得到有效的控制，如新建船舶及購置的二手船舶投入運營前沒有經(jīng)過必要的能效審查。如不采取有效措施加以扭轉(zhuǎn)，其結(jié)果必然是繼續(xù)走“先浪費、后治理”之路。
3.航運業(yè)低碳發(fā)展的途徑
航運業(yè)低碳發(fā)展、節(jié)能減排工作所涉及的環(huán)節(jié)多、任務艱巨。因此，明晰各項工作的關系有利于航運業(yè)節(jié)能減排工作的持續(xù)、低碳發(fā)展。航運業(yè)低碳發(fā)展的途徑具體建議如下：
3.1建立長效機制，發(fā)揮政府部門的主導作用。
切實把節(jié)能減排作為航運管理工作的重點內(nèi)容，強化責任考核，完善政策機制，突出重點領域，加大資金投入，使航運節(jié)能減排工作的各項措施落到實處，盡快形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全行業(yè)共同推進的節(jié)能減排工作格局[4]。
3.2完善體制和機制。
實現(xiàn)航運低碳發(fā)展，應加強制度建設，建立一系列有利于航運低碳發(fā)展的激勵政策，如可交易許可制度、財政補貼和稅收減免政策等。通過政府推進與市場機制作用相結(jié)合，有效促進航運節(jié)能減排低碳發(fā)展的落實，形成節(jié)能減排工作有部門主抓、有相關部門協(xié)助抓、有業(yè)務部門具體抓、各方面共同協(xié)作并努力推進的工作機制[5]。
3.3建立健全統(tǒng)計監(jiān)測考核體系。
在行業(yè)現(xiàn)有能源統(tǒng)計體制的基礎上，建立和完善航運節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立航運業(yè)能耗排放清單數(shù)據(jù)庫，增強統(tǒng)計工作的及時性和準確性。
3.4提升航運核心裝備的能效水平。
通過制定新投入市場船舶的能效和排放限值準入標準，禁止不符合節(jié)能減排標準或要求的船舶投入船舶運輸營運市場，從源頭上控制航運船舶高耗能和高排放的問題，有效地實現(xiàn)航運低碳發(fā)展。我國已承諾，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%，如何分解和控制上述目標，市場機制是有效方式之一。這就需要盡可能地調(diào)動企業(yè)等微觀經(jīng)濟主體在低碳經(jīng)濟發(fā)展中的積極性，將低碳市場機制建設與低碳政策機制建設有機結(jié)合[6]。
3.5加強航運企業(yè)能力建設。
進一步明確航運企業(yè)是節(jié)能減排的主體，要充分發(fā)揮其作用。航運企業(yè)要建立和完善節(jié)能減排組織管理體系，建立節(jié)能減排工作目標體系，加強節(jié)能減排專業(yè)隊伍建設，大力推進涉及航運全過程的節(jié)油技術和措施的應用，加強節(jié)能減排替代性技術的應用理論研究和技術推廣。
結(jié)語
提高船舶能效，促進航運業(yè)低碳發(fā)展是機遇，也是挑戰(zhàn)，必然會加快航運業(yè)進行節(jié)能減排技術研發(fā)和有關管理體制的轉(zhuǎn)變，這是一個任重而道遠的任務。中國航運主管部門、航運企業(yè)及有關單位只有積極行動，及早應對，才能使中國航運業(yè)在全球激烈的競爭中得到生存和發(fā)展，不會在新一輪的“洗牌”中落后于發(fā)達國家。必須抓住這一歷史機遇，迎接挑戰(zhàn)，趕超世界航運、造船強國，在新的歷史起點占據(jù)有利的位置。
參考文獻：
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【關鍵詞】低碳城市；建設；國際經(jīng)驗；借鑒
加快低碳城市建設，是順應當今世界低碳經(jīng)濟發(fā)展潮流、積極應對全球氣候變化的正確戰(zhàn)略選擇，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、提高能源安全和保障能力、控制溫室氣體排放、保護改善生態(tài)環(huán)境、增強城市可持續(xù)發(fā)展能力、實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展、提升大連核心地位和龍頭作用的重大戰(zhàn)略舉措。
一、低碳城市的內(nèi)涵及主要特征
所謂低碳城市，是指以低碳技術為核心，低碳產(chǎn)業(yè)和低碳消費為重點，低能耗、低排放、低污染為特征的新型城市發(fā)展模式。低碳城市具有以下主要特征。
1.能源資源多樣化。低碳城市是引領未來城市發(fā)展的新模式，其重點要開發(fā)能源高效利用技術、可再生能源技術、替代新能源技術和節(jié)能減排技術，提高能源資源利用效率，確保能源穩(wěn)定供應和能源資源多樣化，不斷優(yōu)化能源供給結(jié)構和消費結(jié)構。
2.生產(chǎn)消費低碳化。低碳城市作為低碳經(jīng)濟發(fā)展的載體，通過加快低碳技術產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化，引導廣大市民樹立低碳消費理念和低碳消費模式，培育和發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳建筑，鼓勵和推行低碳消費，實現(xiàn)城市高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。
3.溫室氣體減量化。低碳城市建設的最終目的是通過開發(fā)低碳技術，改造高碳產(chǎn)業(yè)，提高清潔能源消費比重，構建低碳產(chǎn)業(yè)體系，推廣低碳消費模式，進而全面控制和逐步減少溫室氣體排放量，保護和改善生態(tài)環(huán)境，不斷增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。
二、大連低碳城市建設面臨的問題和緊迫性
（一）面臨的問題
大連市委、市政府高度重視發(fā)展”綠色經(jīng)濟”、”低碳經(jīng)濟”，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和主要污染物減排處于全國前列，先后獲得”全國環(huán)保模范城”、”全球500佳”和”中國人居環(huán)境獎”等稱號。但是，與國內(nèi)外發(fā)達城市相比，我市低碳城市建設還面臨一些制約因素和亟待解決的突出問題：
1.重化工業(yè)比重較大。大連市是我國重化工業(yè)基地。重化工業(yè)快速發(fā)展雖然對大連地區(qū)經(jīng)濟增長產(chǎn)生強勁拉動作用，同時也增大了能源消耗強度和溫室氣體排放量。
2.城市化進程加快。大連城市化速度在全國處于前列。在現(xiàn)有技術和能源消費結(jié)構下，隨著城市化進程加快，必然增大化石能源消耗強度和環(huán)境承載壓力。
3.能源消費結(jié)構單一。大連市能源消費結(jié)構仍以煤炭為主。有研究資料表明，每燃燒一噸煤會產(chǎn)生4.12噸二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%。
4.機動車保有量劇增。大連市機動車保有量已達70多萬輛，近年以每年10%以上的速度遞增。隨著機動車保有量的增加，勢必增大燃油消耗和溫室氣體排放量。
5.城市建筑增速加快。大連市城市建筑增速加快。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)表的一份報告透露，全球能源使用以及與此相關的溫室氣體排放有三分之一與建筑物耗能有關。
（二）建設低碳大連的緊迫性
1.增強可持續(xù)發(fā)展能力的迫切要求。大連市是化石能源（天然氣、石油和煤炭等）極為匱乏、對外依賴度較高的城市。要實現(xiàn)能源可持續(xù)供給，不斷增強我市可持續(xù)發(fā)展能力，迫切要求加快低碳城市建設，大力開發(fā)能源高效利用、可再生能源和替代新能源等低碳技術，使我市經(jīng)濟社會發(fā)展逐步擺脫對化石能源的過度依賴。
2.保護和改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。大連市能源消費結(jié)構仍以煤炭為主，煤炭消費比例相當于世界平均水平的3倍。隨著我市工業(yè)化、城市化進程加快，經(jīng)濟總量的不斷增大，向外排放的溫室氣體量遠遠超出大氣本身的自凈能力。要切實保護和改善生態(tài)環(huán)境，迫切要求加快低碳城市建設，逐步提高我市清潔能源消費比重，切實減少溫室氣體排放量，不斷增進社會的和諧、文明和進步。
3.提高國際競爭力的迫切要求。大連市未來城市地位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、企業(yè)競爭和盈利能力，越來越取決于低碳技術創(chuàng)新能力、低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比、低碳產(chǎn)品出口與對外服務總額等。要變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，也迫切要求加快低碳城市建設，夯實低碳城市發(fā)展的技術和產(chǎn)業(yè)基礎，變低碳技術優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，不斷提高我市企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
三、國外低碳城市的探索與借鑒
（一）國外低碳城市的探索
1.倫敦
英國是最早提出“低碳”概念并積極倡導低碳經(jīng)濟的國家。2007年2月發(fā)表《今天行動，守候明天》，宣布到2025年將二氧化碳減排降至1990年的60%。
倫敦市低碳城市建設采取主要的措施有：
幫助企業(yè)減少碳排放。幫助企業(yè)提高減碳的意識，并提供改變措施的信息。鼓勵所有企業(yè)的新投資都要向低碳一體化過渡。
綠色交通。通過引進碳價格制度，征收二氧化碳稅，根據(jù)二氧化碳排放水平，向進入市中心的車輛征收費用等激勵機制，降低地面交通運輸?shù)奶寂欧?，大力發(fā)展電動汽車，將倫敦打造成為歐洲電動汽車的首都。
綠色建筑。改善現(xiàn)有和新建建筑的能源效益。推行“綠色家居計劃”，向倫敦市民提供家庭節(jié)能咨詢服務；要求新發(fā)展計劃優(yōu)先采用可再生能源。
2.紐約
為了讓紐約可持續(xù)發(fā)展，在2007年公布了《策劃紐約》計劃詳情，并確定全球氣候變化是紐約面臨的一項重要的挑戰(zhàn)，目標是到2030年，在2005年水平的基礎上減少30%的溫室氣體排放?！恫邉澕~約》針對全球氣候變化提出的措施主要有：
成立“能源規(guī)劃部”。該部門掌管本來分散于不同政策部門的能源工作，如能源需求管理、擴大清潔能源供應、推廣節(jié)約能源等。
提高建筑物能效。制定更嚴格的建筑物能耗標準，如提出更嚴格的通風標準，推廣水泥成分減少30%～40%的混凝土，以減少生產(chǎn)水泥時排放的二氧化碳。
增加清潔能源的供應。給予太陽能發(fā)電裝置以稅收優(yōu)惠，培育可再生能源市場。
3.東京
低碳東京的基本政策包括以下方面：
資助私人企業(yè)減排。協(xié)助私人企業(yè)采取措施減少二氧化碳排放，推行限額貿(mào)易系統(tǒng)為企業(yè)提供多種減排工具，成立基金資助中小企業(yè)采用節(jié)能技術。
家庭減排。在家庭部門實現(xiàn)二氧化碳減排，以低碳生活方式減少照明及燃料開支，大力提倡使用節(jié)能燈照明，要求居民放棄浪費電力的鎢絲燈泡，與家裝公司合作，提醒客戶在翻新住房時采取節(jié)能措施，加裝隔熱窗戶。
建筑減排。減少由城市發(fā)展產(chǎn)生的二氧化碳排放，新建設施需符合節(jié)能規(guī)定，要求新建建筑物的節(jié)能表現(xiàn)必須高于目前的法定標準。
（二）國際經(jīng)驗與借鑒
1.明確的綱領和行動計劃
城市要減緩全球氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟，其中最關鍵是要有明確的綱領和行動計劃，制定嚴格的溫室氣體減排措施和標準。倫敦發(fā)表《今天行動，守候明天》，宣布了《市長氣候變化行動計劃》；紐約公布了《策劃紐約》的計劃詳情，宣布《紐約規(guī)劃應對氣候變化》；東京宣布《氣候變化策略》，東京則堅決推行“世界最高水平的應對戰(zhàn)略
2.全方位的規(guī)劃設計
低碳城市有兩層含義：第一，城市本身是低碳的，城市的規(guī)劃、交通、建筑盡量朝低碳的方向發(fā)展，城市居民有很深的低碳理念；第二就是需要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構進行調(diào)整。因此，構建低碳城市，必須制定全方位的政策，重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構的低碳化改造；倡導綠色建筑，設定節(jié)能標準，實施太陽能屋頂計劃，通過定量分析，合理設計遮陽、建筑朝向、綠化帶分布，控制熱島效應，實現(xiàn)最佳的自然通風效果；重視交通規(guī)劃，降低交通過程的碳排放需要，在城市規(guī)劃階段采取預留公交、自行車空間，限制私家車的使用等措施；合理設計供水、排水、垃圾處理等基礎設施，減少碳排放。植樹造林、增加碳匯更是城市實現(xiàn)低碳的有利條件。
3.量化的減排目標
有效的溫室氣體減排戰(zhàn)略，需要清晰的目標作為前提。世界很多城市都制定了明確的減排目標，哥本哈根宣布到2025年，成為世界上第一個碳中性城市；東京的目標是以2000年為基準，到2020年減少25%的溫室氣體排放；倫敦決心到2025年在1990年的基礎上減少60%的排放；紐約計劃于2030年，在2005年的水平上減少30%的溫室氣體。只有制定了具體的可量化的減排目標，才能讓公眾有明確的預期和監(jiān)督的措施是否有效。
4.三位一體的治理結(jié)構
低碳城市的啟動和發(fā)展依賴于制度層面的變革，沒有強有力的政策安排，沒有政府、企業(yè)、社會公眾的共同參與，沒有主要領域標桿性項目的示范，城市要實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時大幅度減少化石能源消耗和二氧化碳排放的目標是不可能的。 建設低碳城市應發(fā)揮政府、企業(yè)、社會公眾三類主體的作用，政府要承擔統(tǒng)籌低碳經(jīng)濟發(fā)展的領導與管理功能，通過財政補貼和稅收以及搭建碳交易平臺，營造有利于低碳發(fā)展的外部環(huán)境；企業(yè)應該成為低碳產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)品的開發(fā)主體；社會、居民應該成為低碳消費和低碳生活的主體。
四、建設低碳大連的思考
（一）要研究制定發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設“低碳大連”的具體規(guī)劃???????
低碳城市建設涉及經(jīng)濟、科技、規(guī)劃、交通、建筑、消費等多個領域，政府應從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，切實增強低碳城市建設的責任感、緊迫感和使命感，盡快建立政府低碳經(jīng)濟的領導機構，組織發(fā)改委、規(guī)劃、財政、統(tǒng)計、建委、環(huán)保、科技、交通、城建等部門的力量開展專題研究，制定低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和低碳城市建設路線圖，明確低碳城市建設的指導思想、目標任務、重點領域、具體步驟和政策措施，并將其納入“十二五”和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把低碳經(jīng)濟的具體目標融入到各項指標中去。
（二）要大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，構建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系
要適應綠色發(fā)展和低碳經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)重型化趨勢，大力發(fā)展核電及裝備、風電、電子信息、風力發(fā)電機組、半導體照明、光伏產(chǎn)業(yè)、新材料、清潔能源、燃料電池、智能電網(wǎng)、新能源汽車、生物醫(yī)藥、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟，培育壯大低碳經(jīng)濟集群，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。要積極打造“低碳示范產(chǎn)業(yè)園”，以推動我市低碳經(jīng)濟的集聚，進一步帶動低碳經(jīng)濟的發(fā)展。如可依托旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶，打造IT產(chǎn)業(yè)低碳示范產(chǎn)業(yè)園；可在瓦房店現(xiàn)有風電發(fā)展的基礎上，打造風電產(chǎn)業(yè)示范園；利用先進節(jié)能技術，把產(chǎn)業(yè)園建設成集研發(fā)、試驗、教育、示范、展示、生產(chǎn)、銷售等功能于一體的低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。
（三）要強化金融理念，開發(fā)與碳排放權相關的金融產(chǎn)品和服務
低碳經(jīng)濟作為全球發(fā)展趨勢，碳排放權交易市場潛力巨大，設立“碳交易所”，就占領了未來經(jīng)濟發(fā)展的制高點，目前北京、上海已成立碳交易所，天津、成都也正在積極打造碳交易所。我市作為東北亞經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中，也應積極謀劃，爭取建立東北地區(qū)的碳交易所。
建議應積極爭取政策，將我市列入低碳金融城市試點，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展綠色信貸，并通過創(chuàng)建碳交易所，開展直接投融資、碳指標交易和銀行貸款業(yè)務，開展與低碳排放有關的國際間合作，刺激公司客戶開發(fā)低碳產(chǎn)品和技術的積極性，促進大連市經(jīng)濟結(jié)構和生活方式的低碳轉(zhuǎn)型。
（四）要降低建筑使用能耗，大力發(fā)展低碳建筑
低碳建筑是低碳發(fā)展的突破口，推廣低碳建筑是我市建設低碳城市的重要舉措。要積極推進建筑節(jié)能設計，盡可能實現(xiàn)自然采光、自然通風、自然排水等設計理念；推行建筑能耗標識制度，推廣低碳建筑的分級認證制度；要大力推進建筑工業(yè)化，改進建筑業(yè)生產(chǎn)組織方式，提高低碳建筑的生產(chǎn)能力；要鼓勵商場、寫字樓、工廠等現(xiàn)有商業(yè)建筑有計劃開展節(jié)能、保溫技術改造，政府辦公樓、醫(yī)院、學校等公營機構要制定和實施強制性節(jié)能措施。對于大型公共建筑，應公開其能源消耗情況，進行能源審計，推動大型建筑節(jié)能減排等。
（五）要大力發(fā)展公共交通，打造居民的低碳生活
要借鑒西方發(fā)達國家的做法和經(jīng)驗，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推進城市輕軌和地鐵快速軌道交通建設，大力發(fā)展電動和混合動力公共交通工具，率先大規(guī)模使用清潔的低碳燃料及新型環(huán)保車輛，限制和減少小汽車的使用率。
要積極組織開展低碳經(jīng)濟宣傳教育進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進家庭活動，引導廣大市民形成低碳、環(huán)保、循環(huán)利用的消費理念和消費方式，創(chuàng)建低碳社會。 要健全行政管理制度，完善政府采購制度，優(yōu)先采購低碳、節(jié)能、環(huán)保辦公設備和用品，制定辦公資源使用定額標準，進而提高能源資源利用效率，使我市盡快躋身國內(nèi)外低碳城市建設的前列。
（六）要設立碳基金，加強低碳技術的研究和開發(fā)
政府應將低碳技術研發(fā)納入科技發(fā)展規(guī)劃，要以政府投資為主，多渠道籌集資金，設立碳基金，把低碳科技支出作為財政預算安排和預算執(zhí)行中超收分配的重點，確保財政低碳科技創(chuàng)新投入的穩(wěn)定增長。要完善鼓勵低碳技術創(chuàng)新的激勵機制，將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化作為考核研發(fā)人員績效的重要依據(jù)，進而調(diào)動企業(yè)、高校和科研機構低碳技術研發(fā)的積極性；并要密切跟蹤國際低碳技術研發(fā)的前沿，加強國際間低碳技術的合作和交流。
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