時(shí)間：2024-01-03 17:41:01
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
世界金融危機(jī)催生了低碳經(jīng)濟(jì)的到來(lái)。2008年世界環(huán)境日確立的“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”的主題，必將引起社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的一場(chǎng)深刻變革。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇、必然之路。勿庸諱言，改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)舉世矚目，但同時(shí)也付出了資源和環(huán)境慘重的代價(jià)，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)的人均能源資源擁有量不高，但消耗量卻迅速增加，已成為世界上最大的溫室氣體排放國(guó)，單位GDP 的碳排放強(qiáng)度很高，生態(tài)承載力不斷下降，自然環(huán)境逐漸惡化，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著資源瓶頸與環(huán)境代價(jià)的雙重困境，而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)則成為破解這種困境，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。2009年11月26日在哥本哈根氣候變化談判會(huì)議召開前夕，中國(guó)政府宣布了控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，決定到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，其后于2009年12月7日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了更高的要求，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)、新環(huán)境下，我國(guó)企業(yè)要擺脫困境，要復(fù)蘇，重振雄風(fēng)，必須正視困難，認(rèn)識(shí)到企業(yè)生存的嚴(yán)峻性。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我國(guó)可以稱得上是“超級(jí)制造大國(guó)”。然而，在高產(chǎn)銷量的背后，我國(guó)絕大數(shù)企業(yè)的現(xiàn)狀卻是“大而不強(qiáng)”，目前企業(yè)實(shí)行的基本上是舊的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是以“高開采、高生產(chǎn)、高消費(fèi)、高排放”為導(dǎo)向，因而資源和能源利用率很低，大量高耗能、高排放的“兩高”企業(yè)，已進(jìn)入高成本經(jīng)營(yíng)時(shí)代。反之，在氣候變暖、環(huán)境惡化、資源緊缺背景下，“綠色消費(fèi)”意識(shí)逐漸成為社會(huì)共識(shí)，目前，世界500強(qiáng)的企業(yè)中，實(shí)施綠色營(yíng)銷戰(zhàn)略的企業(yè)比例大概在30%，而這一比例今后將越來(lái)越高。許多世界500強(qiáng)企業(yè)，緊抓低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，通過(guò)綠色經(jīng)營(yíng)，搶占了發(fā)展機(jī)會(huì)多、潛力巨大的綠色產(chǎn)品市場(chǎng)，在滿足綠色消費(fèi)需求的同時(shí)，也為其品牌注入了新的生命活力，鞏固了在世界產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)先地位。而我國(guó)的500強(qiáng)企業(yè)，多數(shù)是“三高一低”型的壟斷企業(yè)，管理手段不高，設(shè)備陳舊，技術(shù)工藝落后，只追求經(jīng)濟(jì)效益，輕視生態(tài)效益和社會(huì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)平均每年約有上百億美元的出口商品，因不符合環(huán)境要求而遭受各種損失。我國(guó)數(shù)百個(gè)品種、70多億美元的出口產(chǎn)品，因不符保護(hù)臭氧層國(guó)際公約，而被限制或禁止生產(chǎn)和銷售；50多億美元的出口產(chǎn)品，因主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)實(shí)施環(huán)境標(biāo)志，而面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題；因農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，我國(guó)部分糧油食品出口受阻；部分紡織品出口，也因染料等問(wèn)題面臨退出歐盟市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，在他國(guó)“綠色條款”的限制下，一批國(guó)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)敗下陣來(lái)。為此，作為直接反映理財(cái)環(huán)境變化的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，必須隨著企業(yè)所處的國(guó)際環(huán)境，社會(huì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)環(huán)境等的變遷而隨之變動(dòng)，才有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
二、對(duì)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的新認(rèn)識(shí)
確定一個(gè)適合自身發(fā)展的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)是首要任務(wù)，為了適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，確保企業(yè)具有持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)必須站在戰(zhàn)略的高度強(qiáng)化管理，制定企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。
其一，提高對(duì)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的深層次認(rèn)識(shí)。企業(yè)環(huán)境復(fù)雜多變，往往會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為防范風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)財(cái)務(wù)必須實(shí)施戰(zhàn)略管理。即財(cái)務(wù)管理要以企業(yè)發(fā)展為核心，在低碳經(jīng)濟(jì)新環(huán)境下，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場(chǎng)，以求獲得企業(yè)效益增長(zhǎng)的戰(zhàn)略。從另一角度看財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略是以企業(yè)戰(zhàn)略來(lái)制定的，財(cái)務(wù)管理整體目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為目標(biāo)的，是一種“血肉相連”的關(guān)系，也就是由單一的財(cái)務(wù)資本運(yùn)作和收益分配等傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理提升到與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略同等重要的核心管理，這即是一種財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的創(chuàng)新，也是一種以企業(yè)為核心的理財(cái)理念。實(shí)施戰(zhàn)略管理的目的是為了對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，力求獲得持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而保證企業(yè)未來(lái)持續(xù)的獲利能力，而傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理只以企業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立完整的主體，只對(duì)其資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行管理，不能超越主體，不能以企業(yè)在降低各類經(jīng)營(yíng)成本和縮短產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的周期尋找平衡點(diǎn)來(lái)研究外部環(huán)境，忽視環(huán)境的戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)，因此企業(yè)需要將戰(zhàn)略管理延伸到財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，將戰(zhàn)略滲透到對(duì)財(cái)務(wù)資源的管理上。財(cái)務(wù)管理與戰(zhàn)略的結(jié)合是必然的。所謂財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理是指在企業(yè)戰(zhàn)略統(tǒng)籌下，以價(jià)值分析為基礎(chǔ)，以促使資金長(zhǎng)期、均衡、有效地流轉(zhuǎn)和配置為標(biāo)準(zhǔn)，以維持企業(yè)長(zhǎng)期盈利能力為目標(biāo)的戰(zhàn)略性思維和決策活動(dòng)。即其關(guān)注的焦點(diǎn)是企業(yè)資本流動(dòng)，根本目的是維持企業(yè)的長(zhǎng)期盈利能力。為了適應(yīng)企業(yè)戰(zhàn)略管理.必須對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行相應(yīng)的改革，那么，開展戰(zhàn)略型財(cái)務(wù)管理活動(dòng)也就成為必然的趨勢(shì)。
其二，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)必須緊扣戰(zhàn)略管理制定。作為企業(yè)總體戰(zhàn)略和戰(zhàn)略目標(biāo)的具體化，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)隨企業(yè)總體戰(zhàn)略和戰(zhàn)略目標(biāo)的變化而變化，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，而不是一個(gè)終極的靜態(tài)過(guò)程。戰(zhàn)略管理視角下財(cái)務(wù)管理目標(biāo)具有全局性，涉及內(nèi)容廣泛，既重視有形資產(chǎn)的管理，更重視無(wú)形資產(chǎn)的管理；既重視非人力資產(chǎn)的管理，更重視人力資產(chǎn)的管理，而且同時(shí)注重現(xiàn)有的活動(dòng)和將來(lái)可能的活動(dòng)，可以提供更多的重要的非財(cái)務(wù)信息。戰(zhàn)略財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不再僅僅局限于企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，更加強(qiáng)調(diào)外向性，更加注重觀察分析外部環(huán)境變化及對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)可能帶來(lái)的機(jī)會(huì)與威脅，增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)外部環(huán)境的應(yīng)變性，從而大大提高了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。戰(zhàn)略財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不再只追求短期效益，而是從戰(zhàn)略角度制定財(cái)務(wù)管理發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的資源配置和預(yù)警功能，以增強(qiáng)企業(yè)在復(fù)雜環(huán)境中的應(yīng)變能力，在保證企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，使企業(yè)綜合價(jià)值達(dá)到最大。在量上體現(xiàn)為企業(yè)價(jià)值即企業(yè)全部資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值的不斷增長(zhǎng)，在對(duì)企業(yè)評(píng)價(jià)著重的不是企業(yè)已獲得的利潤(rùn)水平，而是企業(yè)潛在的獲利能力：在質(zhì)上則體現(xiàn)為職工生活質(zhì)量的提高、社會(huì)生態(tài)環(huán)境的改善、資源的優(yōu)化配置等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定、快速可持續(xù)發(fā)展。
三、低碳經(jīng)濟(jì)背景下財(cái)務(wù)管理目標(biāo)思考
其一，低碳經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)管理目標(biāo)理念的結(jié)合。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)則是一切財(cái)務(wù)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是成功經(jīng)營(yíng)企業(yè)的關(guān)鍵。低碳經(jīng)濟(jì)“經(jīng)濟(jì)”是核心，低碳是一個(gè)修飾詞，關(guān)鍵是如何借助低碳來(lái)提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，因此建立以低碳思維為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，提升和變革財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的內(nèi)涵，才能有效進(jìn)行理財(cái)，為企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所需資金所好準(zhǔn)備，符合企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
其二，明確低碳戰(zhàn)略的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。我國(guó)企業(yè)應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于各國(guó)而言都是一個(gè)歷史性機(jī)遇，我國(guó)企業(yè)應(yīng)該把握機(jī)遇、把握商機(jī)，制定出切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略，才能抓住未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)和脈搏，培育以低碳為特征的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。所謂低碳戰(zhàn)略，就是以低碳作為發(fā)展模式、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和無(wú)止境目標(biāo)的宏觀架構(gòu)。低碳戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括企業(yè)使命與理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與項(xiàng)目規(guī)劃、科技創(chuàng)新與技術(shù)改造、原材料和初級(jí)產(chǎn)品及其他上下游供應(yīng)鏈采購(gòu)、生產(chǎn)銷售與物流、產(chǎn)品服務(wù)與回收、企業(yè)文化與品牌傳播、人才團(tuán)隊(duì)與規(guī)?？刂?、建筑節(jié)能與資產(chǎn)管理、資本運(yùn)作與融資模式等。企業(yè)要謀求長(zhǎng)期的穩(wěn)定發(fā)展，必須注重企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，確立戰(zhàn)略性目標(biāo)。通過(guò)戰(zhàn)略性地將氣候變化問(wèn)題納入企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的決策之中，確立低碳戰(zhàn)略，企業(yè)就能夠減少氣候變化問(wèn)題帶來(lái)的影響，降低由此帶來(lái)的相關(guān)的氣候風(fēng)險(xiǎn)、法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并且在降低能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度的同時(shí)，提高企業(yè)的資源環(huán)境利用效率，贏得消費(fèi)者和市場(chǎng)的認(rèn)可，并最終獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)可劃分為總目標(biāo)和具體目標(biāo)兩個(gè)層次。財(cái)務(wù)管理總目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展思想，避免財(cái)務(wù)管理以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為代價(jià)換取眼前利益的短期化行為，同時(shí)企業(yè)應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，制定和實(shí)現(xiàn)不同時(shí)期的具體的財(cái)務(wù)目標(biāo)，取得階段性利益，積聚發(fā)展實(shí)力，在確保長(zhǎng)遠(yuǎn)利益基礎(chǔ)上最大限度地獲取短期利益．以期最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略一旦制定就應(yīng)作為財(cái)務(wù)管理的總目標(biāo)，作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)財(cái)務(wù)管理的理財(cái)，調(diào)整企業(yè)的資產(chǎn)管理和投資、融資戰(zhàn)略、開拓創(chuàng)新，為未來(lái)市場(chǎng)做好低碳技術(shù)、產(chǎn)品服務(wù)、資金保障等準(zhǔn)備，圍繞財(cái)務(wù)管理總目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使企業(yè)積極發(fā)展獲利豐厚的低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，分享低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
參考文獻(xiàn)：
［1］張坤民、潘家華、崔大鵬：《低碳經(jīng)濟(jì)論》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社2008年版。
［2］中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組：《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告――探索中國(guó)特色的低碳道路》，科學(xué)出版社2009年版。
節(jié)能減排審計(jì)是以環(huán)境審計(jì)為基礎(chǔ)、專門負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作審計(jì)的一門專項(xiàng)審計(jì)，通過(guò)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中節(jié)能和污染物進(jìn)行科學(xué)管理、對(duì)預(yù)計(jì)投資項(xiàng)目的耗能以及環(huán)境影響相關(guān)信息進(jìn)行鑒證和評(píng)價(jià)，為企業(yè)提供能源和環(huán)境咨詢服務(wù)，從而監(jiān)督企業(yè)采取盡可能采取節(jié)能減排相關(guān)措施，促進(jìn)企業(yè)減少能源消耗。構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系可以進(jìn)一步提高節(jié)能減排審計(jì)工作效益。節(jié)能減排審計(jì)主旨是對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)節(jié)能和污染物科學(xué)管理、預(yù)計(jì)投資項(xiàng)目耗能等相關(guān)信息進(jìn)行鑒證和評(píng)價(jià)，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，可以更有效地對(duì)企業(yè)節(jié)能減排工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，監(jiān)督企業(yè)采取相應(yīng)的措施，提高評(píng)估項(xiàng)目的效率和效果，從而提高節(jié)能減排審計(jì)工作效益。構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系可以進(jìn)一步完善審計(jì)理論內(nèi)容。隨著所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的發(fā)展，以及受托環(huán)保責(zé)任出現(xiàn)，環(huán)境審計(jì)隨之產(chǎn)生。其主要是對(duì)公共環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，具體內(nèi)容包括合規(guī)性審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)，節(jié)能減排審計(jì)可以作為環(huán)境審計(jì)中一個(gè)組成部分，對(duì)節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建可以豐富審計(jì)理論的內(nèi)容，促進(jìn)審計(jì)理論不斷向前發(fā)展。構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系可以指導(dǎo)實(shí)踐工作的開展。通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理地節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系，審計(jì)人員在實(shí)踐工作中可以根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)有目的開展工作，盡可能搜集和節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)相關(guān)資料，對(duì)企業(yè)作出客觀、全面、系統(tǒng)的鑒證和評(píng)價(jià)。從實(shí)踐中，促進(jìn)企業(yè)不斷實(shí)施開展節(jié)能減排項(xiàng)目。
二、節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)研究綜述
（一）國(guó)外節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容綜述 （1）加拿大。加拿大特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在《環(huán)境績(jī)效報(bào)告》中，列舉包括資源、公用事業(yè)、零售業(yè)等7種行業(yè)一共15個(gè)方面的環(huán)境績(jī)效指標(biāo)，內(nèi)容涵蓋土地資源利用和破壞、可再生資源使用、危險(xiǎn)物品的管理、能源保護(hù)、空氣和水源監(jiān)控方案等，（2）日本。2000年日本環(huán)境廳頒布《環(huán)境會(huì)計(jì)系統(tǒng)的導(dǎo)入指南》，專門提出企業(yè)環(huán)境保護(hù)對(duì)策效果評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要分為兩大類：一是環(huán)境保護(hù)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)，即主要反映的指標(biāo)是對(duì)企業(yè)環(huán)境造成負(fù)面影響的量和增減變化情況進(jìn)行確認(rèn)與計(jì)量時(shí)所采用的物量單位指標(biāo)。具體包括：第一，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地內(nèi)效果，如環(huán)境污染物資排放量、溫室氣體排放量、能源使用量、廢棄物最終處理量等；第二，上下游效果，包括綠色原材料耗用量、有毒化學(xué)物質(zhì)使用量等；第三，其他環(huán)境保護(hù)效果。二是環(huán)境保護(hù)對(duì)策的經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)，其主要是反映企業(yè)環(huán)境保護(hù)對(duì)策采用的收益，以及費(fèi)用減少進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量所采用的貨幣單位指標(biāo)。（3）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)中，提出節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括環(huán)境狀況指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)和管理績(jī)效指標(biāo)。其具體涵蓋的指標(biāo)內(nèi)容有：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)馗浇?、排氣等空氣質(zhì)量影響；企業(yè)廠房設(shè)施設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)；向企業(yè)廠房場(chǎng)地設(shè)施的提供材料、能源和勞務(wù)等；企業(yè)組織內(nèi)部不同級(jí)別的人員，開展計(jì)劃活動(dòng)和程序等。 （4）世界可持續(xù)發(fā)展企業(yè)委員會(huì)（WB
CSD）世界可持續(xù)發(fā)展企業(yè)委員會(huì)（WBCSD）提出了以“生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率”來(lái)反映可持續(xù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)體系劃分為產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)值、創(chuàng)造產(chǎn)品或服務(wù)的過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響及使用產(chǎn)品或服務(wù)的過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響三類，具體涵蓋能源消耗、材料耗費(fèi)、自然資源消耗和廢棄物排放等方面的指標(biāo)。
（二）國(guó)內(nèi)節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容綜述 我國(guó)目前沒(méi)有針對(duì)節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系，但是針對(duì)環(huán)境保護(hù)開展了績(jī)效審計(jì)工作，國(guó)家公開了權(quán)威評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要包括以下幾方面信息：
財(cái)政部2004年頒發(fā)《中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出評(píng)價(jià)指標(biāo)包括社會(huì)效益指標(biāo)、財(cái)務(wù)效益指標(biāo)、建設(shè)工期指標(biāo)等10個(gè)績(jī)效指標(biāo)，覆蓋了財(cái)務(wù)效益、社會(huì)效益、社會(huì)效益三個(gè)方面；建設(shè)部與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合2006年聯(lián)合頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法和參數(shù)》，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要涉及以下方面：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)（包括凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、社會(huì)純收入等）；國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)2006年頒布了《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，其中規(guī)定中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)包括財(cái)務(wù)績(jī)效定量評(píng)價(jià)和管理績(jī)效定性評(píng)價(jià)兩部分。
目前，我國(guó)專家學(xué)者對(duì)節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)也提出自己不同看法，如清華大學(xué)企業(yè)研究中心對(duì)上市公司進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)選取了盈利能力、償債能力和成長(zhǎng)性三方面指標(biāo)；張士則（2009）認(rèn)為增加新的耗能評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善企業(yè)能耗評(píng)價(jià)體系，包括增加可比產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)；宋馬林（2008）基于可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能減排結(jié)合視角，對(duì)國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)開展節(jié)能減排成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，運(yùn)用超效率數(shù)據(jù)包絡(luò)模型探討社會(huì)協(xié)同地區(qū)節(jié)能減排的評(píng)價(jià)體系；龍成鳳，李淑清（2006）采取平衡積分卡方法建立公司四套績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)；喬引華（2006）等從企業(yè)、行業(yè)、政府三個(gè)角度出發(fā)評(píng)價(jià)企業(yè)的環(huán)境績(jī)效，三者職能存在巨大差異，因此評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有很大差異；袁廣達(dá)（2006）提出環(huán)境保護(hù)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)可以包括資金使用效益指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)管理監(jiān)督指標(biāo)和社會(huì)效益綜合評(píng)議指標(biāo)等。還有一些學(xué)者從不同方面對(duì)我國(guó)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行修訂和完善，這里不再過(guò)多闡述。
三、節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建
（一）評(píng)價(jià)主體 我國(guó)環(huán)境審計(jì)主體是政府為主導(dǎo)，部分大型企業(yè)參與環(huán)境審計(jì)工作。從節(jié)能減排審計(jì)實(shí)際工作掌握程度分析，政府沒(méi)有直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不能夠保證節(jié)能減排審計(jì)工作運(yùn)行合理有效，評(píng)價(jià)工作也不能夠可靠和客觀。
筆者建議，節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)主體包括三方面：政府部門、民間團(tuán)體和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門，通過(guò)三方共同努力，客觀、綜合地評(píng)價(jià)節(jié)能減排審計(jì)工作。
（二）評(píng)價(jià)客體 節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)的客體主要包括具體審計(jì)過(guò)程和節(jié)能減排實(shí)施效果的評(píng)定，包括對(duì)節(jié)能減排資金使用合規(guī)性、節(jié)能減排制度的有效執(zhí)行程度和節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況等方面，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)節(jié)能減排實(shí)施效果。
（三）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) （1）系統(tǒng)全面性。系統(tǒng)性即要求構(gòu)建的節(jié)能減排審計(jì)體系時(shí)應(yīng)當(dāng)注重系統(tǒng)整體角度，不遺漏任何一項(xiàng)指標(biāo)，每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)可以相互配合，全面、系統(tǒng)地體現(xiàn)被審計(jì)主體節(jié)能減排項(xiàng)目開展執(zhí)行情況。（2）科學(xué)邏輯性。節(jié)能減排審計(jì)工作復(fù)雜，企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣，決定在構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系時(shí)應(yīng)當(dāng)注 意各個(gè)組成部分具有邏輯性，可以多個(gè)不同層面對(duì)企業(yè)節(jié)能減排進(jìn)行考核，如何財(cái)務(wù)層面、社會(huì)公眾層面和內(nèi)部機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)層面，各個(gè)層面之間具有一定邏輯關(guān)系，相互聯(lián)系，每個(gè)層面考核指標(biāo)可以根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)自行設(shè)置。（3）簡(jiǎn)明實(shí)效性。構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系時(shí)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，考慮設(shè)定考核指標(biāo)合理、可靠。可以依據(jù)企業(yè)具體項(xiàng)目設(shè)定指標(biāo)，具有一定可操作性，可以體現(xiàn)為貨幣單位核實(shí)，如果確實(shí)不能通過(guò)貨幣進(jìn)行核算，可以考慮采用分級(jí)設(shè)置“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”等多階段標(biāo)準(zhǔn)。（4）成本效益原則。節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系在構(gòu)建時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮成本效益原則，僅可能使企業(yè)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系發(fā)生的成本支出小于其所帶來(lái)的收益，考核標(biāo)準(zhǔn)盡量簡(jiǎn)化，保證高質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)。具體問(wèn)題具體分析，設(shè)計(jì)相關(guān)便于考核指標(biāo)，搜集相關(guān)數(shù)據(jù)、資料。（5）量化可比性。節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系在構(gòu)建時(shí)應(yīng)當(dāng)注意各個(gè)組成部分相互獨(dú)立，不同層次之間或同一層次中不同考核指標(biāo)相互獨(dú)立，不能交叉重疊。考核內(nèi)容在總體目標(biāo)相同時(shí)，比較具體評(píng)價(jià)項(xiàng)目的不同方面的差異，具有一定的可比性。評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)可以用量化反映出來(lái)，運(yùn)用相對(duì)數(shù)、平均數(shù)和比例數(shù)等數(shù)學(xué)計(jì)量方法進(jìn)行考核比較。
（四）評(píng)價(jià)指標(biāo) （1）節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定。根據(jù)我國(guó)學(xué)者已有的研究文獻(xiàn)中所提到的內(nèi)容，節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)有三個(gè)取得來(lái)源：一是通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和企業(yè)文化政策進(jìn)行指標(biāo)設(shè)定，包括財(cái)務(wù)收支、節(jié)能減排投入、企業(yè)文化、政策和道德價(jià)值觀等方面；二是企業(yè)研發(fā)過(guò)程和生產(chǎn)過(guò)程相結(jié)合，對(duì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)和研發(fā)，不斷注入節(jié)能減排理念，從產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)關(guān)注節(jié)能減排；三是節(jié)約思想的貫徹，節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)考慮能源的節(jié)約，鼓勵(lì)和考核新能源的使用。
第一、宏觀規(guī)劃指標(biāo)：包括綠色產(chǎn)品比例、節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用率、節(jié)能減排教育培訓(xùn)投入率等。
綠色產(chǎn)品比例=■×100％
節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用率=■×100％
能源有效利用率指標(biāo)=■×100％
能源有效利用率指標(biāo)反映企業(yè)消耗能源水平和利用的最終效果。
節(jié)能減排教育培訓(xùn)投入率=■×100％
第二、運(yùn)營(yíng)效益指標(biāo)。主要針對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目所獲收益進(jìn)行評(píng)判，包括節(jié)能減排設(shè)施投資收益、節(jié)能收益凈額，節(jié)能減排成本節(jié)約凈額等。節(jié)能減排項(xiàng)目收益可能會(huì)影響企業(yè)未來(lái)幾年或幾十年，其成本支出當(dāng)期發(fā)生，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“入不敷出”的現(xiàn)象。企業(yè)應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)考慮，設(shè)定相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行考核。
節(jié)能減排設(shè)施投資收益=該設(shè)施帶來(lái)的收益-該設(shè)施投入支出總額
節(jié)能收益凈額=節(jié)能金額-投入金額
節(jié)能減排成本節(jié)約凈額=節(jié)能減排節(jié)約額一節(jié)能減排投入金額（節(jié)能減排節(jié)約額包括違反環(huán)境法律法規(guī)的罰金減少額、能源節(jié)約金額、資源回收再利用節(jié)約額）
第三、投資效率指標(biāo)。主要針對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目投資過(guò)程中收益相對(duì)總收益比例進(jìn)行考核，包括節(jié)能減排設(shè)施投資收益率、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新投入率以及節(jié)能投入收益率等相對(duì)指標(biāo)。和之前的運(yùn)營(yíng)效益指標(biāo)相比，其側(cè)重相對(duì)數(shù)評(píng)價(jià)。
節(jié)能減排設(shè)施投資收益率=■×100％
節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新投入率=■×100％
節(jié)能投入收益率=■×100％
第四、實(shí)施效果指標(biāo)。主要針對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中污染減少效果進(jìn)行測(cè)定，具體包括：?jiǎn)挝划a(chǎn)值能源消耗量、“三廢”產(chǎn)品利用率以及污染物排放達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)。
單位產(chǎn)值能源消耗量=■×100％
將單位產(chǎn)值能源消耗量指標(biāo)拓展到能源消耗指標(biāo)，主要選取電能、燃料和原煤等產(chǎn)值系統(tǒng)，其他相關(guān)能源可以參考此指標(biāo)設(shè)定。
電能消耗產(chǎn)值系數(shù)=■
燃料消耗產(chǎn)值系數(shù)=■
原煤消耗產(chǎn)值系數(shù)=■
“三廢”產(chǎn)品利用率=■×100％
廢棄物回收利用率=■×100％
污染物排放達(dá)標(biāo)率=■×100％
單位產(chǎn)值排放廢棄物、污染物的數(shù)量
=■×100％
排放的廢水的產(chǎn)值系數(shù)=■×100％
排放的廢氣的產(chǎn)值系數(shù)=■×100％
排放的廢水是指企業(yè)廠區(qū)所有排放到外部的廢水量，包括生產(chǎn)廢水、對(duì)外排放直接冷卻水、超標(biāo)排放的礦井地下水和生產(chǎn)廢水混排的廠區(qū)生活污水等；排放的廢氣是指企業(yè)燃燒燃料和實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中向空氣排放的含有污染物質(zhì)的氣體。
（2）節(jié)能減排審計(jì)評(píng)議指標(biāo)的設(shè)置。評(píng)議指標(biāo)是指在定量指標(biāo)設(shè)定的基礎(chǔ)上，主要涉及企業(yè)節(jié)能減排審計(jì)定量指標(biāo)中沒(méi)有考慮的范疇和預(yù)計(jì)會(huì)影響節(jié)能減排效果的潛在因素，設(shè)定相應(yīng)的定性指標(biāo)，更完善地考核企業(yè)節(jié)能減排審計(jì)效果。
通過(guò)評(píng)議指標(biāo)從廣泛范圍評(píng)價(jià)企業(yè)節(jié)能減排的實(shí)際效果，有利于企業(yè)節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)制度更加規(guī)范、科學(xué)、合理。評(píng)議指標(biāo)的設(shè)置可以從定性指標(biāo)角度考慮，與定量指標(biāo)相結(jié)合，全面綜合地考察企業(yè)節(jié)能減排審計(jì)業(yè)績(jī)。
節(jié)能減排審計(jì)評(píng)議指標(biāo)可以考慮設(shè)定：企業(yè)管理層節(jié)能減排重視程度、企業(yè)制定節(jié)能減排相關(guān)制度和規(guī)定情況、企業(yè)節(jié)能減排人員綜合素質(zhì)情況、污染物治理措施和結(jié)果情況、企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)完成效果、企業(yè)遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)情況六項(xiàng)指標(biāo)。
（五）評(píng)價(jià)方法 節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)方法可以劃分為傳統(tǒng)常規(guī)的審計(jì)評(píng)價(jià)方法和特有的審計(jì)評(píng)價(jià)方，本文此處主要將方法主要過(guò)程予以說(shuō)明，具體詳細(xì)的操作過(guò)程可以進(jìn)一步在以后研究中詳細(xì)闡述。（1）傳統(tǒng)常規(guī)的審計(jì)評(píng)價(jià)方法。傳統(tǒng)常規(guī)的審計(jì)評(píng)價(jià)方法主要包括：第一、審閱法，審計(jì)人員根據(jù)書面資料，審查和閱讀，查明被審計(jì)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及節(jié)能減排的合理、合法和有效程度；第二、訪談法，通過(guò)詢問(wèn)和訪談的方式調(diào)查和了解企業(yè)節(jié)能減排的具體情況；第三、觀察法，審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)單位經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、實(shí)物資產(chǎn)和生活經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)地勘察；第四、分析性復(fù)核，審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政收支、節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行研究分析，重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)單位異常變動(dòng)的項(xiàng)目。（2）特有的審計(jì)評(píng)價(jià)方法。特有的審計(jì)評(píng)價(jià)方法主要運(yùn)用方法包括：第一、目標(biāo)導(dǎo)向法，針對(duì)被審計(jì)單位涉及節(jié)能減排審計(jì)的項(xiàng)目分解多個(gè)目標(biāo)，依照一定審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，采用相應(yīng)的審計(jì)方法進(jìn)行審計(jì)，提出相應(yīng)的審計(jì)建議；第二、節(jié)能減排審計(jì)費(fèi)用效益分析 法，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，以最小的成本取得最大的收益，具體實(shí)施方法包括直接市場(chǎng)價(jià)值評(píng)價(jià)法、替代市場(chǎng)法和意愿調(diào)查法；第三、節(jié)能減排審計(jì)費(fèi)用效果分析法，將環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排費(fèi)用與其實(shí)施的效果進(jìn)行方案比較的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法，具體包括最佳效果法和最小費(fèi)用法。
（六）評(píng)價(jià)報(bào)告 節(jié)能減排政府審計(jì)報(bào)告披露信息應(yīng)當(dāng)注重國(guó)家行政和企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)資金使用效率和效果、對(duì)節(jié)能減排法律法規(guī)政策執(zhí)行情況以及監(jiān)督檢查企業(yè)節(jié)能減排工作績(jī)效，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高。具體包括：（1）節(jié)能減排法規(guī)執(zhí)行情況信息，如節(jié)能減排責(zé)任考核結(jié)果，污染情況和排污收費(fèi)繳納情況，國(guó)家地方法規(guī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求其他事項(xiàng)；（2）節(jié)能減排環(huán)境質(zhì)量情況，如污染物排放達(dá)標(biāo)率、三廢排放數(shù)量、環(huán)境有害物品保管和使用情況；（3）環(huán)境治理和污染物利用情況，如回收利用環(huán)境污染情況，污染治理培訓(xùn)職工參與情況，企業(yè)環(huán)保法規(guī)規(guī)范制定情況。
節(jié)能減排政府審計(jì)報(bào)告格式應(yīng)當(dāng)與審計(jì)目標(biāo)相關(guān)，節(jié)能減排審計(jì)報(bào)告目標(biāo)是披露被審計(jì)單位節(jié)能減排會(huì)計(jì)報(bào)告的審計(jì)狀況，注重審計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)告的合法、真實(shí)性，可以采用傳統(tǒng)審計(jì)報(bào)告模式，審計(jì)人員可以出具無(wú)保留意見(jiàn)、保留意見(jiàn)、否定意見(jiàn)和無(wú)法表示意見(jiàn)等類型的審計(jì)報(bào)告，格式也可以類比參照。如果節(jié)能減排審計(jì)的目的是評(píng)價(jià)被審計(jì)單位節(jié)能減排項(xiàng)目的效果，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作搜集的相關(guān)審計(jì)證據(jù)，科學(xué)分析，出具節(jié)能減排審計(jì)建議書。
四、節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系實(shí)施建議
（一）充分認(rèn)識(shí)設(shè)定節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要意義 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審計(jì)思維，在國(guó)家能源消耗大企業(yè)和重要行業(yè)開展節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)工作，使人們充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系的重要意義，深刻理解節(jié)能減排審計(jì)在低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。在高耗能、污染大的煤炭、化工、建筑等行業(yè)中開展節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)工作。鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)ISO14000環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證體系，有利于企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高節(jié)能減排意識(shí)。
（二）頒布節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)法律規(guī)范 我國(guó)目前沒(méi)有針對(duì)節(jié)能減排審計(jì)的法律規(guī)范，也沒(méi)有節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系的法律法規(guī)。但政府相關(guān)部門已經(jīng)開始逐步重視對(duì)節(jié)能減排審計(jì)工作實(shí)施，2011年5月，審計(jì)署所公布的《20個(gè)省有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》顯示，已有6個(gè)省政府及相關(guān)部門頒布并制定針對(duì)節(jié)能減排審計(jì)的規(guī)章制度，8個(gè)省取消企業(yè)違規(guī)占用國(guó)家資源的政策。同時(shí)，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)盡快頒布促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，促進(jìn)企業(yè)開發(fā)水能、風(fēng)能等清潔資源利用，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建立評(píng)價(jià)低碳審計(jì)指標(biāo)體系，不斷健全節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系法律法規(guī)。
（三）不斷提高審計(jì)人員節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)能力 審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)寬知識(shí)領(lǐng)域，學(xué)習(xí)和節(jié)能減排相關(guān)的環(huán)境法學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)等相關(guān)知識(shí)，提供自身綜合知識(shí)能力，以便具備足夠能力適應(yīng)節(jié)能減排審計(jì)工作的要求。對(duì)審計(jì)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)班和研修課程，不斷更新審計(jì)人員環(huán)境會(huì)計(jì)審計(jì)知識(shí)，從而滿足企業(yè)對(duì)節(jié)能減排審計(jì)工作實(shí)施的要求。培訓(xùn)方式可以通過(guò)定期討論、網(wǎng)絡(luò)視頻學(xué)習(xí)等方式，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員職業(yè)道德培養(yǎng)，注重審計(jì)文化傳授，不斷增強(qiáng)審計(jì)人員工作責(zé)任感，激發(fā)其愛(ài)崗敬業(yè)的熱情。
（四）積極參與節(jié)能減排審計(jì)國(guó)際交流合作活動(dòng) 低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排日益受到人們關(guān)注，環(huán)境問(wèn)題發(fā)展成為國(guó)際問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題的順利解決，需要各國(guó)政府、國(guó)際社會(huì)和各國(guó)人民共同合作。確立和諧的人與自然關(guān)系，使人類活動(dòng)與自然資源消耗相互協(xié)調(diào)，建立可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)是各國(guó)人民共同努力奮斗的目標(biāo)。我國(guó)環(huán)境污染相對(duì)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國(guó)際組織及其他國(guó)家節(jié)能減排審計(jì)組織溝通與合作，積極吸收和借鑒國(guó)外相關(guān)組織的節(jié)能減排成果與經(jīng)驗(yàn)，可以更有效地促進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排審計(jì)工作開展，保證節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的順利執(zhí)行和有效實(shí)施。
在低碳經(jīng)濟(jì)日益凸顯環(huán)境下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定及相關(guān)工作的發(fā)展變化，積極在企業(yè)內(nèi)部開展節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)工作，注重企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的投資收益性、運(yùn)營(yíng)效益性、實(shí)施效果性，并針對(duì)審計(jì)人員提供審計(jì)報(bào)告，盡可能解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過(guò)過(guò)程中存在的問(wèn)題，改善企業(yè)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
［1］張慶龍：《能源審計(jì)理論與方法》，中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社2005年版。
全方位全過(guò)程推行綠色生產(chǎn)流通消費(fèi)
到2025年，滄州市綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系初步形成，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例比2020年提高10個(gè)百分點(diǎn)以上，單位GDP能耗下降15.5%、單位GDP二氧化碳排放下降19%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重累計(jì)提高10%，非化石能源消費(fèi)占比提高到11%
河北日?qǐng)?bào)訊（記者王雅楠）日前，《滄州市建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系實(shí)施方案》印發(fā)，其中提出，滄州市將全方位全過(guò)程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。
根據(jù)實(shí)施方案，到2025年，滄州市綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系初步形成，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例比2020年提高10個(gè)百分點(diǎn)以上，單位GDP能耗下降15.5%、單位GDP二氧化碳排放下降19%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重累計(jì)提高10%，非化石能源消費(fèi)占比提高到11%。
健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系。推進(jìn)鋼鐵、裝備制造、石化等重點(diǎn)行業(yè)和園區(qū)實(shí)施工業(yè)節(jié)能低碳改造、綠色化改造，打造一批綠色制造典型示范。推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)。推進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械等領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)再制造產(chǎn)品認(rèn)證與推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)河間創(chuàng)建國(guó)家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地進(jìn)度。以綠色產(chǎn)品為導(dǎo)向，發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，加大認(rèn)證開發(fā)力度，2025年“兩品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)到100個(gè)以上。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率保持100%，2025年畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到85%。探索構(gòu)建“一張網(wǎng)、兩本賬”機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)膜回收利用工作，加強(qiáng)肅寧縣、吳橋縣地膜回收試點(diǎn)建設(shè)，2025年農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)全回收。實(shí)施土壤改良工程，開展輕中度鹽堿耕地治理試驗(yàn)，推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)，2021年至2025年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田80萬(wàn)畝。加快發(fā)展壯大信息智能、生物醫(yī)藥、汽車及零部件制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與各產(chǎn)業(yè)深度融合。加快推進(jìn)滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等9家園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建能源互濟(jì)、資源共享、廢物協(xié)同處置的公共平臺(tái)，推進(jìn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)使用、廢物綜合利用。
健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系。推進(jìn)港口集疏運(yùn)鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線等“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)大宗貨物及中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸向鐵路、水路有序轉(zhuǎn)移。加快鐵水、公鐵、公水等聯(lián)運(yùn)發(fā)展，加快布局建設(shè)“無(wú)水港”，2025年具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)大宗貨物綠色運(yùn)輸比例達(dá)到95%以上。繼續(xù)推進(jìn)港口岸電設(shè)施建設(shè)和電驅(qū)動(dòng)貨物裝卸。加快5個(gè)智慧物流園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)使用單元化、廂式化物流載具，鼓勵(lì)采用“掛車池”“托盤池”等共享模式。健全廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，合理布局建設(shè)“交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”三級(jí)回收體系，推進(jìn)垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。以汽車產(chǎn)品為重點(diǎn)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。引導(dǎo)再生資源回收龍頭企業(yè)建立信息平臺(tái)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，發(fā)展智能回收終端，創(chuàng)新商業(yè)模式，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大高質(zhì)量、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，嚴(yán)控高污染、高耗能產(chǎn)品出口。強(qiáng)化綠色絲綢之路合作，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)接多雙邊節(jié)能環(huán)保、清潔能源合作機(jī)制，帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、裝備、產(chǎn)能走出去。
健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系。大力宣傳綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)和居民選購(gòu)綠色產(chǎn)品，提倡有條件的縣（市、區(qū)）采取補(bǔ)貼、積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式促進(jìn)綠色消費(fèi)。引導(dǎo)企業(yè)開展綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等高端品質(zhì)認(rèn)證，探索創(chuàng)建質(zhì)量認(rèn)證示范區(qū)，強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)食堂制止餐飲浪費(fèi)管理規(guī)范，大力倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，提高收儲(chǔ)運(yùn)等各環(huán)節(jié)節(jié)糧力度。推進(jìn)生活垃圾分類，2025年滄州市城區(qū)基本建成生活垃圾全程分類和處理系統(tǒng)。繼續(xù)推動(dòng)塑料污染治理工作，加大監(jiān)督執(zhí)法、替代產(chǎn)品推廣和宣傳引導(dǎo)力度。組織開展限制商品過(guò)度包裝執(zhí)法行動(dòng)、計(jì)量監(jiān)督檢查執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊計(jì)量器具不準(zhǔn)等違法行為。推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，2025年電商快件基本不再二次包裝。
加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)。加快新能源發(fā)展，積極開發(fā)利用光伏發(fā)電、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、氫能等非化石能源。推動(dòng)黃驊市南排河鎮(zhèn)140兆瓦漁光互補(bǔ)、泊頭市齊橋鎮(zhèn)120兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)復(fù)合發(fā)電等光伏項(xiàng)目建設(shè)，合理有序推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)分布式光伏發(fā)電。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，推廣“廠—網(wǎng)—河（湖）”一體化、專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)，因地制宜布局污水資源化利用設(shè)施，2025年城市、縣城生活污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，污泥無(wú)害化處理率分別達(dá)到97%、95%以上。全力推進(jìn)城市黑臭水體長(zhǎng)治久清，對(duì)城區(qū)內(nèi)5條河流開展全面排查“回頭看”，杜絕水質(zhì)反彈。確保建成的7座垃圾發(fā)電項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行，肅寧縣垃圾發(fā)電項(xiàng)目開工建設(shè)，2025年生活垃圾焚燒處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“原生垃圾”零填埋。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)全過(guò)程，集約利用土地、海域、岸線等資源，加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域與交通線網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)綠色鐵路、綠色公路、綠色港口建設(shè)。
關(guān)鍵詞：人才培養(yǎng) 專業(yè)定位 特色和優(yōu)勢(shì)
【中圖分類號(hào)】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1008-1216（2015）07C-0069-01
2012年教育部高等教育司頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》將“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)拆為“自然地理與資源環(huán)境”和“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”兩個(gè)專業(yè)。在綜合思考學(xué)校定位、專業(yè)特色基礎(chǔ)上，結(jié)合專業(yè)師資、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地等教學(xué)資源實(shí)際，我院資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)于2013年正式更名為自然地理與資源環(huán)境專業(yè)。
自然地理與資源環(huán)境專業(yè)是以人口、資源、環(huán)境與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的研究、應(yīng)用管理為內(nèi)容的基礎(chǔ)性與應(yīng)用性相結(jié)合的專業(yè)，它涉及地球自然科學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)、人文科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、信息系統(tǒng)管理等多個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容，是一個(gè)新興的專業(yè)。其目的是適應(yīng)城市建設(shè)、土地規(guī)劃、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等方面飛速發(fā)展，為社會(huì)提供更多的專門人才。
一、專業(yè)定位與培養(yǎng)目標(biāo)
（一）辦學(xué)定位及確定依據(jù)
本專業(yè)為理學(xué)專業(yè)，屬于非師范類本科層次教育。專業(yè)辦學(xué)將結(jié)合地球科學(xué)學(xué)院的優(yōu)勢(shì)資源，培養(yǎng)適合在國(guó)土、礦產(chǎn)、水利和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門從事國(guó)土資源管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、地質(zhì)環(huán)境治理工作的應(yīng)用型人才，使本專業(yè)成為區(qū)內(nèi)在礦產(chǎn)資源開發(fā)與地質(zhì)災(zāi)害防治、土地資源評(píng)價(jià)與規(guī)劃、環(huán)境變化與環(huán)境治理三個(gè)領(lǐng)域有一定影響的專業(yè)，服務(wù)廣西地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，適應(yīng)廣西國(guó)土資源開發(fā)和土地整治、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域?qū)θ瞬诺男枨?，?zhēng)取成為北部灣開發(fā)建設(shè)和西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需要的自然地理與資源環(huán)境專業(yè)人才的培養(yǎng)基地。
（二）辦學(xué)定位在各級(jí)各類發(fā)展規(guī)劃中的體現(xiàn)
目前，我國(guó)仍面臨多年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展出現(xiàn)的資源環(huán)境惡化問(wèn)題。在廣西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的背景下，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將帶來(lái)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的各種環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)，廣西資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速發(fā)展也會(huì)帶來(lái)新的環(huán)境問(wèn)題，例如，地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題、地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題等日趨嚴(yán)重。我校自然地理與資源環(huán)境專業(yè)在新的形勢(shì)下辦學(xué)定位將繼續(xù)保持原來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，針對(duì)專業(yè)名稱的更改，未來(lái)專業(yè)主要定位于培養(yǎng)從事國(guó)土資源規(guī)劃、土地復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)估等方面工作的專業(yè)技術(shù)及管理方面的應(yīng)用型人才。這一定位契合廣西經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，與我?？傮w專業(yè)定位吻合。
（三）人才培養(yǎng)目標(biāo)及確定依據(jù)
學(xué)院根據(jù)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地規(guī)劃、土地整治、礦山開發(fā)利用以及環(huán)境保護(hù)方面的人才需求情況，結(jié)合本專業(yè)特點(diǎn)及實(shí)際情況，通過(guò)詳細(xì)調(diào)研和聽(tīng)取各方意見(jiàn)，對(duì)以往本專業(yè)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行了修訂。修訂后的人才培養(yǎng)方案的目標(biāo)定位為：本專業(yè)培養(yǎng)具備自然地理、土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、資源環(huán)境的基本理論、知識(shí)和技能，具有創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力，接受嚴(yán)格科學(xué)思維的訓(xùn)練和良好的專業(yè)技能訓(xùn)練，具有一定的開展科學(xué)研究的能力，立足于地球表層特征及其變化、自然資源管理、環(huán)境保護(hù)，能在科研教育單位、政府部門、企事業(yè)單位從事自然地理過(guò)程、環(huán)境變化研究和資源管理、環(huán)境保護(hù)的應(yīng)用型人才。畢業(yè)后主要在國(guó)土資源、礦業(yè)勘查、環(huán)保、農(nóng)林、水利和城建等管理部門以及相關(guān)行業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)、事務(wù)所等從事管理、規(guī)劃、評(píng)估、設(shè)計(jì)工作，也可以繼續(xù)深造學(xué)習(xí)和從事理論研究工作。
二、專業(yè)形成的優(yōu)勢(shì)和特色
到目前為止，該專業(yè)經(jīng)過(guò)10多年的建設(shè)，形成了人才培養(yǎng)能和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合并服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。廣西亦稱“有色金屬之鄉(xiāng)”，礦山資源的開采造成了土地資源的損毀和環(huán)境的破壞，而土地資源和礦產(chǎn)資源的開發(fā)、利用、保護(hù)是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。本專業(yè)緊緊圍繞土地資源、礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用、保護(hù)和管理，做好辦學(xué)定位，服務(wù)地方發(fā)展。目前，本專業(yè)具有土地規(guī)劃乙級(jí)資質(zhì)，能從事土地復(fù)墾方案編制業(yè)務(wù)。
特色方面，重視實(shí)踐教學(xué)和應(yīng)用軟件教學(xué)，注重大學(xué)生科研和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。本專業(yè)開設(shè)了土地整理等6個(gè)專業(yè)實(shí)習(xí)基地，教學(xué)過(guò)程中重視Map Gis（地理信息系統(tǒng)）和Arc View（地理數(shù)據(jù)處理）等應(yīng)用軟件的教學(xué)，并鼓勵(lì)學(xué)生積極參與教師的科研項(xiàng)目，以提高他們的動(dòng)手能力。這些實(shí)踐教學(xué)和軟件教學(xué)能夠滿足廣西地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、土地規(guī)劃和土地整治的人才要求。同時(shí)，專業(yè)十分重視學(xué)生科研和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，積極組織學(xué)生參加“挑戰(zhàn)杯”以及大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目，引導(dǎo)和激勵(lì)專業(yè)學(xué)生實(shí)事求是、刻苦鉆研、勇于創(chuàng)新。
基金項(xiàng)目：廣西高等教育教學(xué)改革工程項(xiàng)目（2013JGA155）、桂林理工大學(xué)自然地理學(xué)重點(diǎn)學(xué)科資助。
【關(guān)鍵司】低碳經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)管理變革
低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能源消費(fèi)方式、人類生活方式的一次新變革，其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，追求綠色GDP，其核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。建立以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。低碳經(jīng)濟(jì)將改變企業(yè)，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、理財(cái)環(huán)境、資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)等方面都將發(fā)生巨大變革。
一、低碳經(jīng)濟(jì)概念
低碳經(jīng)濟(jì)是指通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等手段，改變能源結(jié)構(gòu)，盡可能減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少二氧化碳等溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。
隨著2009年l2月丹麥哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)召開，“低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活、碳減排、碳交易”等逐漸被更多人所關(guān)注。在此次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理發(fā)表了重要演講，承諾到2020年，中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)要將單位GDP的二氧化碳排放降低50%左右。國(guó)家發(fā)改委表示，為應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)積極促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、低碳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行特點(diǎn)
1.低碳經(jīng)濟(jì)能耗少，污染小，可循環(huán)利用。低碳經(jīng)濟(jì)是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧關(guān)系為目的而發(fā)展起來(lái)的一種新的經(jīng)濟(jì)形式，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為適應(yīng)人類可持續(xù)發(fā)展需要而產(chǎn)生并表現(xiàn)出來(lái)的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別在于，低碳經(jīng)濟(jì)是以維護(hù)人類生存環(huán)境、合理保護(hù)資源與能源、有益于人體健康為特征的經(jīng)濟(jì)，是一種平衡式經(jīng)濟(jì)，它是以減少溫室氣體排放為目標(biāo)，構(gòu)筑低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，包括低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)體系，其產(chǎn)品具有可循環(huán)利用的性能，為企業(yè)節(jié)約投資成本并生產(chǎn)出受市場(chǎng)、消費(fèi)者歡迎的產(chǎn)品創(chuàng)造了條件。
2.低碳經(jīng)濟(jì)可長(zhǎng)期收益，可持續(xù)發(fā)展。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到綠色低碳模式上來(lái)，這就要求企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)時(shí)代。企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為長(zhǎng)期、綜合能力的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)的生存與發(fā)展在于持續(xù)不斷的創(chuàng)新和核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成與保持，這就要求企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)應(yīng)放在長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的最大化上。通過(guò)低碳技術(shù)建進(jìn)起的低碳產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品符合環(huán)保要求有著更加廣闊的發(fā)展前景和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，并且具有較強(qiáng)的持續(xù)發(fā)展能力。
3.低碳經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益最大化?，F(xiàn)階段國(guó)際社會(huì)和公眾要求經(jīng)濟(jì)主體—企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。低碳經(jīng)濟(jì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，對(duì)節(jié)能減排、改善氣候環(huán)境有積極的促進(jìn)作用，低碳企業(yè)擔(dān)負(fù)著保護(hù)環(huán)境等重大的社會(huì)責(zé)任，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能夠產(chǎn)生極大的社會(huì)效益。低碳經(jīng)濟(jì)低能耗、低污染、有益于人類健康的特點(diǎn)，決定了在其產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用的整個(gè)過(guò)程中都受到政府組織、管理者和個(gè)人消費(fèi)者的大力支持，做到了惠及國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，可以為企業(yè)贏得更大的利潤(rùn)，持續(xù)改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，同時(shí)也能為企業(yè)增加長(zhǎng)久的生產(chǎn)動(dòng)力。
財(cái)務(wù)管理涉及企業(yè)的一切涉及資金，財(cái)務(wù)管理的觸角，常常伸向企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)角落。低碳經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)務(wù)管理將在諸多方面發(fā)生重大變革。
三、低碳經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)財(cái)務(wù)管理的變革
1.低碳經(jīng)濟(jì)下企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的變革
企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是企業(yè)理財(cái)活動(dòng)所要達(dá)到的目的．同時(shí)也是評(píng)價(jià)企業(yè)理財(cái)活動(dòng)是否合理的基本標(biāo)準(zhǔn)。確定正確可行的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是成功經(jīng)營(yíng)企業(yè)的關(guān)鍵。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)有著廣泛的爭(zhēng)論，具有代表性的有“利潤(rùn)最大化”、“股東財(cái)富最大化”、“企業(yè)價(jià)值最大化”等，它們分別從一定層面上揭示了企業(yè)財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)，反映了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的特征和要求，每一觀點(diǎn)都有其合理之處，并在實(shí)踐中有一定的運(yùn)用。但這些觀點(diǎn)都是從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角基于產(chǎn)權(quán)理論以及理論的企業(yè)性質(zhì)的一般分析，確立的企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)具有先天的間接性，難以發(fā)揮目標(biāo)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)指導(dǎo)．而且這些目標(biāo)更偏重于經(jīng)濟(jì)效益最大化，淡化了社會(huì)效益最優(yōu)化。尤其忽略了生態(tài)效益，難以兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三者和諧發(fā)展。
企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的確定及財(cái)務(wù)管理活的運(yùn)行是與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)境和企業(yè)理念密切聯(lián)系的。在發(fā)展碳經(jīng)濟(jì)的新環(huán)境下，企業(yè)應(yīng)積極構(gòu)低碳核心競(jìng)爭(zhēng)力，主動(dòng)將低碳約束化為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，重新審視傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略和財(cái)管理目標(biāo)，促使自身轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)式方法，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)財(cái)務(wù)理的創(chuàng)新，使財(cái)務(wù)管理目標(biāo)融入低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中，更合理分配資源分配投資、縮減成本，提高產(chǎn)品和業(yè)自身的綠色競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持技術(shù)新，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)。使企業(yè)充滿生與活力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)的發(fā)展。
2.低碳經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)理財(cái)環(huán)境的變革
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理發(fā)展
中圖分類號(hào)：F234.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914(2011)10-178-01
一、生態(tài)價(jià)值最大化
隨著經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)先后經(jīng)歷了籌資最大化、利潤(rùn)最大化、每股收益最大化和企業(yè)價(jià)值最大化等不同階段。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不同，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)也存在差異。但是，以往財(cái)務(wù)管理諸目標(biāo)有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是環(huán)保責(zé)任和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)都作為外生變量對(duì)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和財(cái)務(wù)管理活動(dòng)產(chǎn)生影響。與環(huán)境相關(guān)的問(wèn)題被歸為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一部分。但是，在低碳時(shí)代，與低碳、環(huán)保、節(jié)能有關(guān)的諸多要素將內(nèi)化于企業(yè)管理與供應(yīng)鏈管理的全過(guò)程。產(chǎn)品碳足跡的計(jì)量、企業(yè)碳資產(chǎn)和碳負(fù)債的披露將通過(guò)法律制度強(qiáng)制執(zhí)行。在這種情況下，生態(tài)價(jià)值將成為企業(yè)價(jià)值的最高標(biāo)準(zhǔn)和終極體現(xiàn)。所謂生態(tài)價(jià)值，就是將碳風(fēng)險(xiǎn)與碳責(zé)任內(nèi)化之后，企業(yè)及其各利益相關(guān)群體所創(chuàng)造的最終價(jià)值。當(dāng)企業(yè)所有的利益相關(guān)者對(duì)該企業(yè)有低碳方面的要求時(shí)，企業(yè)必須從戰(zhàn)略上調(diào)整其經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)流程研發(fā)、采購(gòu)、制造、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)的改造。
二、低碳經(jīng)濟(jì)下企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的新內(nèi)涵
1 低碳經(jīng)濟(jì)符合可持續(xù)發(fā)展觀的要求，順應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展觀涉及到自然、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、政治等諸多方面，其要求在嚴(yán)格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。現(xiàn)如今，碳能源的大量消耗使得溫室氣體的排放量與日俱增，導(dǎo)致全球氣候變暖，產(chǎn)生“溫室效應(yīng)”。資源的過(guò)度被開采也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的劇烈惡化，生態(tài)環(huán)境的變化迫使人類尋求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新、提高能源利用效率、減少有害氣體排放、降低環(huán)境污染、以最小的能源消耗和環(huán)境破壞，換取最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的這種低碳經(jīng)濟(jì)，方能符合可持續(xù)發(fā)展的要求及很好的順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2 低碳經(jīng)濟(jì)下企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的新內(nèi)容。低碳經(jīng)濟(jì)下企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)必須是全方位的，企業(yè)在采用正當(dāng)、合法的手段謀求利益的同時(shí)，更應(yīng)擔(dān)負(fù)起其所要履行的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)只有考慮其經(jīng)濟(jì)行為對(duì)國(guó)家、社會(huì)、公眾、環(huán)境的影響，才可能把“自己”做得更大。也就是說(shuō)，企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的履行狀況，直接或間接地影響到企業(yè)的生存與發(fā)展，企業(yè)在理財(cái)活動(dòng)中必須為此作出經(jīng)常性的努力。鑒于此，低碳經(jīng)濟(jì)下企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不應(yīng)過(guò)度的重視股東財(cái)富最大化、企業(yè)價(jià)值最大化，還應(yīng)該考慮企業(yè)對(duì)社會(huì)環(huán)境帶來(lái)的影響。
3 引入低碳經(jīng)濟(jì)理念的企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)對(duì)整個(gè)社會(huì)的重要性。在現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理目標(biāo)中引入低碳經(jīng)濟(jì)理念，從而讓企業(yè)管理者在關(guān)注收益、股東財(cái)富、企業(yè)價(jià)值時(shí)能夠關(guān)注生態(tài)資本、社會(huì)資本的消耗，同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)這些消耗的補(bǔ)償，以保證物質(zhì)資本、生態(tài)資本、社會(huì)資本的保值增值。企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。以其自身的健康發(fā)展推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷地向前發(fā)展，因而，企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不僅僅是經(jīng)濟(jì)體中的核心問(wèn)題，同時(shí)對(duì)社會(huì)發(fā)展也具有導(dǎo)向性作用。順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不僅可以客觀公正地評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者業(yè)績(jī)，也有利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
4 引入低碳經(jīng)濟(jì)理念的企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)符合現(xiàn)今世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全球的氣候變暖，環(huán)境的改變也要求世界倡導(dǎo)一種新的生活、生產(chǎn)方式――低碳經(jīng)濟(jì)，可以說(shuō)低碳經(jīng)濟(jì)將稱為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推進(jìn)力量，是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)是時(shí)代的要求，也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略路徑的延伸。只有世界整體環(huán)境得到保障。全球才有所謂的可持續(xù)發(fā)展。所以，用符合低碳經(jīng)濟(jì)理念的新的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)有著世界范疇的意義。
三、傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)評(píng)價(jià)及其弊端
1 利潤(rùn)最大化目標(biāo)。利潤(rùn)最大化目標(biāo)是指通過(guò)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理，不斷增加企業(yè)利潤(rùn)，使利潤(rùn)達(dá)到盡可能大。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入，企業(yè)有了自，有了自己的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到產(chǎn)值最大化目標(biāo)模式弊端太多。于是企業(yè)的理財(cái)目標(biāo)就自然轉(zhuǎn)向了利潤(rùn)最大化。但是利潤(rùn)最大化的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)在實(shí)踐中也存在一些缺陷，如：利潤(rùn)是一個(gè)絕對(duì)數(shù)，未考慮同投入資本的關(guān)系，不能科學(xué)地說(shuō)明企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的高低，不便于企業(yè)的比較。
2 經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)。所謂經(jīng)濟(jì)效益就是企業(yè)的產(chǎn)出和投入的比例關(guān)系。即以一定的資源消耗獲取最大量的收益，它是一個(gè)比利潤(rùn)更廣義的概念。它必須借助于一定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)才能表現(xiàn)出來(lái)。另外，對(duì)它也難以控制，難以分解落實(shí)責(zé)任。
3 企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值最大化。企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值最大化目標(biāo)模式是指企業(yè)通過(guò)財(cái)務(wù)上的合理經(jīng)營(yíng)，采取最優(yōu)化的財(cái)務(wù)政策，充分考慮貨幣時(shí)間價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)及報(bào)酬的關(guān)系，在保證企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，追求一定時(shí)間內(nèi)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增加值與投入資本之比的最大化。它在實(shí)踐中便于操作，但是采用單純的數(shù)量指標(biāo)，不能體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的統(tǒng)一性和綜合性，企業(yè)相關(guān)利益人的利益很難體現(xiàn)出來(lái)。
四、討論
實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，選擇低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。低碳?jīng)濟(jì)是以減少溫室氣體排放為前提來(lái)謀求最大產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念或發(fā)展形式?！暗吞肌睆?qiáng)調(diào)的是一種區(qū)別于傳統(tǒng)的高能耗、多污染為代價(jià)的新發(fā)展思路。因此，在大力提倡低碳經(jīng)濟(jì)理念的今天，企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)以企業(yè)價(jià)值最大化在充分考慮貨幣的價(jià)值與報(bào)酬的關(guān)系上，在保證企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展并使企業(yè)總價(jià)值達(dá)到最大的基礎(chǔ)上。企業(yè)從財(cái)務(wù)管理方面應(yīng)該考慮企業(yè)對(duì)環(huán)境的貢獻(xiàn)，從而使企業(yè)能做到可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；財(cái)務(wù)管理
低碳經(jīng)濟(jì)的早期思想起源于1999年，美國(guó)學(xué)者萊斯特•R•布朗發(fā)表的“主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要力爭(zhēng)構(gòu)建零污染排放、無(wú)碳能源的經(jīng)濟(jì)體系”。低碳經(jīng)濟(jì)的概念最早起源于2003年英國(guó)政府發(fā)表的能源白皮書—《我們未來(lái)的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。從此，低碳經(jīng)濟(jì)的思想就在全世界廣泛傳播，我國(guó)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)也越來(lái)越重視。低碳經(jīng)濟(jì)指的是基于低能耗，低排放，低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，它是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，更是人類生活方式的變革。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是創(chuàng)新新能源結(jié)構(gòu)，追求低碳經(jīng)濟(jì)的綠色的GDP，主要表現(xiàn)在于技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展觀。中國(guó)政府曾在2009年的哥本哈根全球氣候大會(huì)上鄭重承諾到2020年單位GDP二氧化碳的排放量要比2005年下降40％-46％。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府相關(guān)部門也出臺(tái)相應(yīng)節(jié)能減排的相應(yīng)政策。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，企業(yè)應(yīng)順應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化，積極主動(dòng)的做出相應(yīng)的調(diào)整，以在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取得發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。
一、低碳經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵
企業(yè)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)涉及到資金的籌集、使用和分配，它是所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中給企業(yè)財(cái)務(wù)管理的環(huán)境帶來(lái)了一定的影響，包括經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、金融環(huán)境、法律環(huán)境等，企業(yè)要想迅速適應(yīng)環(huán)境的變化，就要采用低碳財(cái)務(wù)管理。低碳財(cái)務(wù)管理要求企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中要高度重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，減少煤炭等傳統(tǒng)高碳能源的耗用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。具體表現(xiàn)在：具有低碳財(cái)務(wù)發(fā)展目標(biāo)；低碳財(cái)務(wù)管理理念；考慮低污染、低排放的資金籌集及資金分配措施。在低碳經(jīng)濟(jì)的影響下，企業(yè)要重視本企業(yè)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)是否符合國(guó)家相關(guān)節(jié)能法律政策，不能為了單純的追求經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)視經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要制定可持續(xù)的財(cái)務(wù)管理發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)環(huán)境的變化及時(shí)的調(diào)整財(cái)務(wù)管理的模式。
(一)追求的目標(biāo)不同
傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)側(cè)重于追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，只重視經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)，財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)包括企業(yè)利潤(rùn)最大化、股東財(cái)富最大化、企業(yè)價(jià)值最大化等，這也是被大多數(shù)企業(yè)所認(rèn)同的。低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)將自身看作是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)難以滿足低碳經(jīng)濟(jì)的要求，企業(yè)價(jià)值最大化只反映了企業(yè)資金價(jià)值的增值，強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值最大化，不能反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境影響，也不能適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的生態(tài)環(huán)境并重的目標(biāo)。低碳經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)下的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)在考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也考慮生態(tài)效益和社會(huì)效益，強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)將自己看作是社會(huì)的一部分，當(dāng)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)有助于生態(tài)環(huán)境發(fā)展時(shí)，企業(yè)的環(huán)境價(jià)值將提高，則企業(yè)的綜合價(jià)值將增大；當(dāng)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)破壞生態(tài)環(huán)境時(shí)，企業(yè)的環(huán)境價(jià)值將降低，則企業(yè)的綜合價(jià)值將減少。以企業(yè)綜合價(jià)值最大化作為企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)將符合低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(二)財(cái)務(wù)管理手段和方法不同
傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理在財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的時(shí)候未考慮生態(tài)和社會(huì)效益，低碳經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)財(cái)務(wù)管理在資金的籌集、投資、營(yíng)運(yùn)和分配方面均考慮了生態(tài)和社會(huì)效益，采取的財(cái)務(wù)管理手段和方法主要表現(xiàn)在：首先，在資金的籌集過(guò)程中，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理在選擇資金的籌資渠道和籌資模式的時(shí)候只關(guān)注資金的來(lái)源，而低碳經(jīng)濟(jì)下的財(cái)務(wù)管理充分考慮低碳經(jīng)濟(jì)因素，籌資過(guò)程中對(duì)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行充分的分析、統(tǒng)籌安排，將企業(yè)未來(lái)實(shí)行低碳發(fā)展所需的資金納入籌集資金的預(yù)算中；其次，在投資決策方面，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理只關(guān)注所投資的項(xiàng)目的成本、利益，而低碳經(jīng)濟(jì)下的財(cái)務(wù)管理則會(huì)考慮低碳收益和環(huán)境成本；再次，從營(yíng)運(yùn)角度來(lái)看，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理更多的關(guān)注如經(jīng)濟(jì)訂貨量、最佳訂貨周期、存貨周轉(zhuǎn)率等內(nèi)部環(huán)境指標(biāo)，低碳經(jīng)濟(jì)下的財(cái)務(wù)管理則要求企業(yè)在保持資金的高效利用的同時(shí)要樹立環(huán)保意識(shí)，遵守生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有關(guān)法律制度；最后，從企業(yè)利潤(rùn)分配來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的利潤(rùn)分配方式是按生產(chǎn)要素分配企業(yè)利潤(rùn)，低碳經(jīng)濟(jì)下的利潤(rùn)分配過(guò)程則還考慮低碳經(jīng)濟(jì)的因素，將企業(yè)的利潤(rùn)分配與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)有效的結(jié)合起來(lái)。
二、低碳經(jīng)濟(jì)視角下企業(yè)財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略制定
低碳經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)財(cái)務(wù)管理要求企業(yè)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)觀念，提高管理人員素質(zhì)，使其在管理及決策時(shí)重視社會(huì)效益，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮。為保證低碳財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略的有效制定和實(shí)施，企業(yè)還需構(gòu)建綠色企業(yè)文化，建立激勵(lì)機(jī)制，使管理人員與企業(yè)的利益一致。企業(yè)根據(jù)國(guó)家財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，建立綠色的財(cái)務(wù)管理制度，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。具體如下：
(一)在籌資方面，低碳經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)在籌集資本方式需要積極轉(zhuǎn)化思路，充分預(yù)測(cè)保護(hù)環(huán)境所需要的資金，考慮企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的人力資本、技術(shù)資本、知識(shí)資本，制定綠色籌資計(jì)劃，拓寬融資渠道，廣泛的收集各項(xiàng)資本以迅速的適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在即將到來(lái)的“十三五”規(guī)劃中，應(yīng)該重視節(jié)約減排，充分把握相關(guān)的低碳發(fā)展的優(yōu)惠福利和支持政策籌集所需的資金，加強(qiáng)企業(yè)低碳化技術(shù)改造，這不僅有利于提升企業(yè)的生產(chǎn)效益，也有利于樹立企業(yè)良好的社會(huì)形象。
(二)在投資方面，在傳統(tǒng)的投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)中，企業(yè)只將項(xiàng)目的內(nèi)部財(cái)務(wù)效益作為計(jì)算指標(biāo)，并沒(méi)有考慮項(xiàng)目的外部成本。在低碳經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)對(duì)投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該綜合考慮內(nèi)外部因素，即在考慮企業(yè)本身財(cái)務(wù)效益的前提下，還應(yīng)該充分考慮企業(yè)因考慮環(huán)境因素而增加的技術(shù)成本、人力成本、設(shè)施運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，要考慮潛在隱藏成本(如廢棄物管理、環(huán)境保險(xiǎn)等)、或有成本(如罰款、法律費(fèi)用等)以及形象和關(guān)系成本(如公司形象、與監(jiān)管的關(guān)系等)。主要措施如下：
1、制定兼顧社會(huì)效益的投資策略。企業(yè)的投資方向包括對(duì)外投資和對(duì)內(nèi)投資，企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)理念的影響下，企業(yè)對(duì)內(nèi)投資時(shí)應(yīng)重視自主創(chuàng)新能力的提升，提高對(duì)知識(shí)資本和人力資本的投資。對(duì)外投資時(shí)，投資活動(dòng)應(yīng)該在充分考慮自身發(fā)展的前提下，結(jié)合當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，充分考慮環(huán)境保護(hù)，顧及其對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響，在選擇投資方案時(shí)充分考慮所選擇的方案是否符合國(guó)家相關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的政策，密切關(guān)注政府支持的新興產(chǎn)業(yè)，既要考慮目前經(jīng)濟(jì)效益，更要兼顧長(zhǎng)期利益。
2、構(gòu)建低碳投資方案評(píng)價(jià)體系。在低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)在構(gòu)建投資方案評(píng)價(jià)體系的時(shí)候要充分考慮環(huán)境成本和效益，在具體的投資項(xiàng)目選擇時(shí)，要綜合考慮項(xiàng)目本身給企業(yè)、社會(huì)所帶來(lái)的低碳貢獻(xiàn)，考慮項(xiàng)目是否對(duì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
(三)在資金營(yíng)運(yùn)方面，低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)的影響也表現(xiàn)在對(duì)資金的營(yíng)運(yùn)管理活動(dòng)中。在資金營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，可以添加碳資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率作為資金營(yíng)運(yùn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，該指標(biāo)反映企業(yè)碳資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度，是一定時(shí)期內(nèi)營(yíng)業(yè)收入凈額與平均碳資產(chǎn)總額的比率。碳資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率越高表明碳資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)越多，企業(yè)對(duì)碳資產(chǎn)的利用效果越好。當(dāng)然，該指標(biāo)屬于相對(duì)數(shù)，應(yīng)與業(yè)低碳投入的絕對(duì)數(shù)結(jié)合使用，這是由于我國(guó)還處于低碳經(jīng)濟(jì)初期，企業(yè)對(duì)低碳投入相對(duì)較小，因此該指標(biāo)大有可能是碳資產(chǎn)的絕對(duì)值小導(dǎo)致的。企業(yè)要想保證資金營(yíng)運(yùn)過(guò)程中的平衡，就要在資金安排時(shí)，注意合理調(diào)配資金，要減少因環(huán)境污染和破壞而引起的罰款，減少不必要的成本支出，同時(shí)也能避免企業(yè)因破壞環(huán)境而失去部分市場(chǎng)份額，樹立良好的企業(yè)形象。
(四)在利潤(rùn)分配方面，目前關(guān)于企業(yè)收益分配的觀點(diǎn)主要是按生產(chǎn)要素分配、對(duì)消費(fèi)者分配等。在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)的分配不能只考慮國(guó)家、投資者、債權(quán)人等主要利益相關(guān)者的利益，要全面考慮國(guó)家、投資者、債權(quán)人、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)利益，擴(kuò)大對(duì)低碳項(xiàng)目的資金積累。具體措施如下：
1.按比例提取綠色股利。黨的十七屆五中全會(huì)明確提出了“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的發(fā)展思路,這為正確處理低碳經(jīng)濟(jì)和分配公平兩者之間的關(guān)系提供了理論指導(dǎo)。低碳經(jīng)濟(jì)視角下的企業(yè)利潤(rùn)分配，不僅要關(guān)注傳統(tǒng)的利益相關(guān)者，如：投資者、管理人員、債權(quán)人等，還要關(guān)注社會(huì)生態(tài)環(huán)境，在實(shí)際操作過(guò)程中,企業(yè)在利潤(rùn)分配時(shí)，可以考慮提取一定比例的股利用于綠色公益金，即綠色股利。綠色股利可以由于普通股利之前發(fā)放，這種方式有利于增強(qiáng)投資者的環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)投資者重視低碳投資。
2.設(shè)立綠色專項(xiàng)發(fā)展基金。利潤(rùn)分配時(shí)將一部分留存收益用于建立綠色專項(xiàng)發(fā)展基金，有利于低碳項(xiàng)目的資金積累，適當(dāng)?shù)臏p少企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減少融資問(wèn)題，保證低碳項(xiàng)目的順利開展，促進(jìn)企業(yè)自身的不斷發(fā)展。
(五)其他方面，在低碳經(jīng)濟(jì)視角下，不僅企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、融資渠道、投資決策、資金運(yùn)營(yíng)、利潤(rùn)分配方面需要進(jìn)行改革創(chuàng)新，企業(yè)的財(cái)務(wù)核算及報(bào)表列報(bào)、企業(yè)的財(cái)務(wù)管理方式也需要進(jìn)行創(chuàng)新，更要構(gòu)造良好的企業(yè)文化和保障機(jī)制，保證低碳經(jīng)濟(jì)下的財(cái)務(wù)管理順利進(jìn)行。主要措施表現(xiàn)在：首先，傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表上所反映的成本是實(shí)際發(fā)生的成本，并不包括生態(tài)環(huán)境成本，比如一次性筷子制造廠反映在財(cái)務(wù)報(bào)表上的成本包括包括鋸割、運(yùn)輸和加工木材等成本，但并不包括因伐木而引起的環(huán)保成本；不銹鋼廠的財(cái)務(wù)報(bào)表上的成本不會(huì)包括后期治理因生產(chǎn)帶來(lái)的環(huán)境污染成本。被砍伐的樹木和破壞的水、空氣環(huán)境屬于不可再生資源，而這些環(huán)境成本需要由企業(yè)承擔(dān)，低碳經(jīng)濟(jì)下的財(cái)務(wù)核算就是揭示了企業(yè)因破壞生態(tài)環(huán)境而引發(fā)的成本，并將外部環(huán)境成本轉(zhuǎn)化為可計(jì)算的成本，在財(cái)務(wù)報(bào)表中反映，同時(shí)在附注中應(yīng)增加披露有關(guān)企業(yè)生態(tài)責(zé)任信息，以有助于會(huì)計(jì)報(bào)表使用者理解和使用會(huì)計(jì)信息。其次，培植低碳的財(cái)務(wù)管理文化。構(gòu)建以和諧的生態(tài)價(jià)值觀為核心的綠色企業(yè)文化，追求企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，良好的企業(yè)文化是長(zhǎng)久的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的保障，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)員工的環(huán)保意識(shí)的宣傳，使之充分認(rèn)識(shí)到承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要性，培養(yǎng)他們的低碳意識(shí)。總之，低碳經(jīng)濟(jì)下的財(cái)務(wù)管理是一個(gè)全世界都在努力達(dá)到的目標(biāo)，它是改善生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的必然選擇。企業(yè)要想在低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下謀求更快更好的發(fā)展，一定要盡快適應(yīng)環(huán)境，充分考慮各項(xiàng)環(huán)境因素，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)財(cái)務(wù)管理新型管理模式，并不斷的調(diào)整和更新企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念和方式，從而帶動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的低碳可持續(xù)發(fā)展。
作者:彭瑤瑤 單位:樂(lè)山職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞] 低碳經(jīng)濟(jì)；公共工程項(xiàng)目；項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)
[中圖分類號(hào)] F294 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1008―1763（2013）01―0069―04
一引言
近年來(lái)，“溫室效應(yīng)”使越來(lái)越多的人意識(shí)到溫室氣體對(duì)環(huán)境巨大的破壞作用。發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”正是產(chǎn)生于人們溫室氣體減排意識(shí)覺(jué)醒的大背景之下。現(xiàn)在，低碳經(jīng)濟(jì)的理念越來(lái)越為國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)接受與重視。而我國(guó)政府對(duì)公共工程項(xiàng)目進(jìn)行大規(guī)模的投資時(shí)，由于較少?gòu)牡吞冀?jīng)濟(jì)的角度考慮公共工程項(xiàng)目的績(jī)效，導(dǎo)致項(xiàng)目在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，也引起諸多的環(huán)境問(wèn)題。
目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)理論和公共工程績(jī)效評(píng)價(jià)理論作了大量的研究，也取得了豐碩的成果，但沒(méi)有將兩者結(jié)合起來(lái)，即：在進(jìn)行公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)候沒(méi)有考慮低碳經(jīng)濟(jì)理念，不能對(duì)公共工程項(xiàng)目的資源利用效率、碳排放量、碳污染等方面進(jìn)行有效地評(píng)價(jià)。這顯然與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)不符合，也與我國(guó)兩型社會(huì)的建設(shè)理念不相符合。
隨著政府對(duì)公共工程項(xiàng)目投入的不斷加大，將低碳經(jīng)濟(jì)理念融入公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中已經(jīng)越來(lái)越重要。本文從“低碳經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵和現(xiàn)有公共工程績(jī)效評(píng)價(jià)理論入手，在總結(jié)分析低碳經(jīng)濟(jì)的概念、特征以及現(xiàn)有的公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)成果之上，分析低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的要求，提出績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)和評(píng)價(jià)內(nèi)容，綜合闡述了低碳經(jīng)濟(jì)背景下公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵。二低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
低碳經(jīng)濟(jì)的概念是2003年提出，只有短短七年。同時(shí)，由于低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵豐富、涉及的學(xué)科廣泛，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、環(huán)境能源學(xué)等，各學(xué)科從不同的角度對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵進(jìn)行了解釋，先后可見(jiàn)到國(guó)內(nèi)外各方的多種定義。
魯賓斯德認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)機(jī)制下通過(guò)制度框架和政策措施的制定，推動(dòng)能效技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、可再生能源技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用，以實(shí)現(xiàn)低污染、低消耗、低排放和高效能、高效率、高效益的綠色經(jīng)濟(jì)模式[1]。這是一個(gè)被普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)。李勝、陳曉春等人認(rèn)為“低碳經(jīng)濟(jì)”的核心內(nèi)涵是通過(guò)政策創(chuàng)新及制度設(shè)計(jì)，提高節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)四個(gè)低碳化體系[2]。付允等人認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展[3]。劉曄、耿涌認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是一種促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝向高能效、低能耗、低碳排放模式轉(zhuǎn)型和生活消費(fèi)朝向低碳、節(jié)約、文明方式轉(zhuǎn)變的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和生活消費(fèi)方式[4]。
目前各國(guó)學(xué)者對(duì)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的模式和途徑也進(jìn)行了廣泛而深入的研究和探討。國(guó)外學(xué)者主要是從微觀的技術(shù)層面來(lái)研究實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的途徑，包括：節(jié)能減排技術(shù)、可再生能源技術(shù)、碳捕獲和存儲(chǔ)技術(shù)（CCS）（ Barbara 和Katja，2009）、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）（Patrick 2008）[5]、碳信用額度交易等。我國(guó)學(xué)者除了對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的定義進(jìn)了詳盡的研究之外，還從宏觀方向研究探討實(shí)現(xiàn)全社會(huì)低碳經(jīng)濟(jì)的途徑，即建立低碳城市、低碳建筑。這些都是低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的擴(kuò)展和延伸。
此外，低碳經(jīng)濟(jì)既然是一種經(jīng)濟(jì)模式，就必須從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度探討這種經(jīng)濟(jì)模式對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體影響。最新的低碳經(jīng)濟(jì)研究集中于減少碳排放、改變能源結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。如Dagoumas 和Barker（2010）[6]利用宏觀經(jīng)濟(jì)“能源―經(jīng)濟(jì)―環(huán)境”混合模型，以英國(guó)政府實(shí)現(xiàn)不同深度碳減排目標(biāo)為例，通過(guò)建立模型表明不同程度碳減排目標(biāo)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)GDP的影響不同。
綜合各位學(xué)者的觀點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵可以被認(rèn)為是：通過(guò)能效技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、可再生能源技術(shù)以及碳捕獲和存儲(chǔ)技術(shù)，提高碳生產(chǎn)率和碳匯，降低二氧化碳排放，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的一種新的發(fā)展理念和新興經(jīng)濟(jì)模式。具體的發(fā)展模式包括建立低碳建筑和低碳住宅，發(fā)展低碳社區(qū)和低碳城市。三公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)理論
公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)理論可以從政府管理的角度和企業(yè)管理的角度討論。
（1）從政府管理的角度看，公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)主要體現(xiàn)在政府對(duì)大型公共工程項(xiàng)目的管理中。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)政府項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)的研究主要側(cè)重于績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)的微觀層面。李林（2007）利用平衡記分卡法、邏輯框架法對(duì)公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了研究[7]。羅輝（2007）認(rèn)為公共支出項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)要從“3E+1F”原則出發(fā)來(lái)構(gòu)造具有公共支出項(xiàng)目特點(diǎn)的績(jī)效指標(biāo)[8]。
（2）從企業(yè)管理的角度看，關(guān)于工程項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，主要涉及到兩個(gè)方面。①不同類型項(xiàng)目的評(píng)價(jià)框架和評(píng)價(jià)指標(biāo)選取。如John（2007）研究了香港地區(qū)合作建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[9]。②評(píng)價(jià)模型的選擇，這是學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，出現(xiàn)了許多新方法。如Gabriel & Rafael（2007）采用一個(gè)能同時(shí)衡量實(shí)際成本和時(shí)間的績(jī)效控制曲線方法[10]，Han（2008）采用6δ原則建立績(jī)效改進(jìn)目標(biāo)和評(píng)價(jià)績(jī)效改進(jìn)的度量方法[11]。
湖南大學(xué)學(xué)報(bào)（ 社 會(huì) 科 學(xué) 版 ）2013年第1期李林，朱沙沙等：低碳經(jīng)濟(jì)下公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵探析 盡管目前的這些理論取得了豐碩的成果，為本文的研究提供了重要的參考依據(jù)，但是，這些理論和評(píng)價(jià)方法都沒(méi)有結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，不適合低碳經(jīng)濟(jì)下公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的要求。四低碳經(jīng)濟(jì)下公共工程項(xiàng)目
績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵 低碳經(jīng)濟(jì)背景下公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵，就是根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特征，明確公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)之上，確定符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容。（一） 低碳經(jīng)濟(jì)下的公共工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)目標(biāo)
低碳經(jīng)濟(jì)下公共工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)有其直接目標(biāo)和間接目標(biāo)。直接目標(biāo)是從低碳經(jīng)濟(jì)的角度，衡量我國(guó)政府管理各項(xiàng)公共工程項(xiàng)目的效率，尤其是減少碳排放的效率，這樣有利于加快我國(guó)低碳城市的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)既定的碳減排目標(biāo)，為我國(guó)在國(guó)際上贏得碳交易主動(dòng)權(quán)做準(zhǔn)備。
間接目標(biāo)是喚起政府相關(guān)部門和公眾的低碳意識(shí)。首先，由于我國(guó)絕大部分公共工程項(xiàng)目是由政府主導(dǎo)和管理，從低碳經(jīng)濟(jì)角度評(píng)價(jià)公共工程項(xiàng)目，能夠幫助政府相關(guān)部門加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，開展生態(tài)保護(hù)等低碳工程的建設(shè)，樹立低碳消費(fèi)的模范作用，推進(jìn)低碳城市的建設(shè)。其次，社會(huì)大眾是公共工程項(xiàng)目的參與者和被影響者，低碳公共工程項(xiàng)目宣傳的低碳知識(shí)能夠讓社會(huì)大眾意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，推動(dòng)他們選擇低碳生活方式和使用低碳產(chǎn)品，從而在全社會(huì)都樹立低碳生活的理念。
（二）低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的要求
（1）項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)要順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、低碳城市建設(shè)的趨勢(shì)。哥本哈根氣候大會(huì)之后，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)成為許多國(guó)家、許多城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流模式。在建立低碳社會(huì)的過(guò)程中，發(fā)展低碳公共工程項(xiàng)目、低碳建筑也應(yīng)該成為公共項(xiàng)目建設(shè)的主流方向。所以，在公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，要綜合考慮項(xiàng)目的理念、設(shè)計(jì)是否與城市發(fā)展方向相吻合。
（2）項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)更注重評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，以及項(xiàng)目完成以后對(duì)社會(huì)的影響。低碳經(jīng)濟(jì)要求項(xiàng)目的全過(guò)程都要降低二氧化碳的排放量，提高石化能源的利用效率。低碳經(jīng)濟(jì)也不僅僅只是針對(duì)正在建設(shè)中的項(xiàng)目，對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目是否能繼續(xù)使用清潔能源、新項(xiàng)目是否有利于周圍群眾低碳意識(shí)和低碳生活模式的形成等等問(wèn)題，也要在公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)上體現(xiàn)出來(lái)。
（3）項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)要提高政策前瞻性，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)提高增長(zhǎng)質(zhì)量的深層次改革措施，應(yīng)包含就業(yè)、收入、社會(huì)保障、環(huán)境、能耗等評(píng)價(jià)內(nèi)容。同時(shí)對(duì)碳排放、新能源、環(huán)保等方面給予更大的重視。
（4）項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)需要一套碳排放評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)有效控制和降低項(xiàng)目的二氧化碳排放量。比如，建筑類項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，各種機(jī)械設(shè)備、化石能源的利用會(huì)排放大量的二氧化碳，項(xiàng)目使用過(guò)程中的建筑采暖、空調(diào)、通風(fēng)、照明等方面的碳排放量也很大，因此，在項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)候，就必須建立一套碳排放評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)有效控制和降低項(xiàng)目的二氧化碳排放。（三） 低碳經(jīng)濟(jì)下的公共工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)內(nèi)容
（1）技術(shù)績(jī)效評(píng)價(jià)
技術(shù)績(jī)效評(píng)價(jià)包括兩個(gè)方面：a.提高能源利用效率的技術(shù)，清潔能源和可再生能源的開發(fā)技術(shù)。主要的指標(biāo)內(nèi)容：項(xiàng)目是否采用了提高能源效率的技術(shù)，包括提高供能效率方面的技術(shù)和用能效率方面的技術(shù)，采用的程度如何。項(xiàng)目是否采用（采用程度）新能源和可再生能源開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)；溫室氣體回收利用技術(shù)；廢棄能源回收技術(shù)；二氧化碳清理和存儲(chǔ)技術(shù)；資源節(jié)約技術(shù)的創(chuàng)新和突破；項(xiàng)目中節(jié)能工藝的創(chuàng)新等等。
b.能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)指標(biāo)，即項(xiàng)目所消耗的非煤能源在項(xiàng)目消耗的整個(gè)能源利用總量中所占的比例。眾所周知，煤是含碳量最高的化石能源，在利用的過(guò)程中排放大量的二氧化碳，所以，非煤能源在公共工程項(xiàng)目的能源中所占的比例越高，則碳排放量越少。在考察和評(píng)估公共工程項(xiàng)目的績(jī)效時(shí)，必須要考察這些內(nèi)容：非煤能源占總能源消耗的比例；推廣應(yīng)用煤炭的清潔高效利用技術(shù)的程度；節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備和機(jī)械的使用率等等。
（2）經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)
從表面看，溫室氣體減排、開發(fā)新能源等可能增加成本，但是它提高了能源的利用效率，能夠降低營(yíng)運(yùn)成本，又可最大限度的減少碳排放量，能為項(xiàng)目贏得后發(fā)優(yōu)勢(shì)。低碳經(jīng)濟(jì)下公共項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容包括：低碳公共項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)的GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率；項(xiàng)目周圍居民綠色消費(fèi)價(jià)格指數(shù)；能源結(jié)構(gòu)高度化指數(shù)；單位產(chǎn)值二氧化碳排放；單位產(chǎn)值能耗；高新技術(shù)增加值等等。
（3）社會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)
目前國(guó)內(nèi)各個(gè)低碳城市將建筑、交通、工業(yè)這三大主要碳排放源的低碳規(guī)劃納入城市的整體運(yùn)行規(guī)劃中，希望減少城市的碳排放量。雖然我國(guó)目前至少有100個(gè)城市提出了打造“低碳城市”的口號(hào)，但發(fā)改委官員姜克雋2010年5月在接受中國(guó)青年報(bào)專訪時(shí)表示：“我國(guó)并沒(méi)有一個(gè)真正意義上的低碳城市”?？梢?jiàn)，為了符合低碳城市發(fā)展的需要，公共項(xiàng)目必須建立科學(xué)的低碳社會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，如項(xiàng)目能否引導(dǎo)群眾使用節(jié)能產(chǎn)品、是否幫助群眾樹立了節(jié)能減排意識(shí)；是否有利于低碳經(jīng)濟(jì)理念的傳播；清潔能源、低碳能源等技術(shù)進(jìn)步對(duì)工業(yè)、建筑能源利用的影響；項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響效果；社會(huì)公眾的滿意度；對(duì)公眾傳播低碳意識(shí)的效果；對(duì)群眾綠色消費(fèi)觀念和生活方式的影響；對(duì)人文發(fā)展指數(shù)，包括人居環(huán)境指標(biāo)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)等等內(nèi)容。另外可將低碳建筑、低碳交通、低碳工業(yè)等指標(biāo)融入公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系當(dāng)中。
（4）生態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)
根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)的概念可知，公共工程項(xiàng)目生態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容必須重點(diǎn)突出：項(xiàng)目直接產(chǎn)出物的生態(tài)環(huán)境績(jī)效指標(biāo)；減少對(duì)林木的砍伐以及植樹造林所增加的碳匯；項(xiàng)目對(duì)碳平衡的影響；項(xiàng)目對(duì)生態(tài)重建和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的影響；項(xiàng)目對(duì)周邊景觀的影響；項(xiàng)目建成區(qū)綠化覆蓋率；環(huán)境污染損失比重；廢棄物碳排放強(qiáng)度等。
（5）可持續(xù)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)
低碳經(jīng)濟(jì)背景下公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)必須滿足自然、社會(huì)、人類的可持續(xù)發(fā)展的要求，必須要建立一些可以衡量項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的績(jī)效指標(biāo)。可持續(xù)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的主要內(nèi)容包括這些方面：反映項(xiàng)目促進(jìn)可持續(xù)人口居住發(fā)展的指標(biāo)；項(xiàng)目對(duì)區(qū)域人均收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)；對(duì)區(qū)域投資綠色GDP的貢獻(xiàn)；項(xiàng)目對(duì)區(qū)域低碳可再生能源的貢獻(xiàn)；能源創(chuàng)新能力的貢獻(xiàn)；自然資源可持續(xù)利用的貢獻(xiàn)；二氧化碳的回收和資源化再利用貢獻(xiàn)；環(huán)境整體質(zhì)量改善等等。五結(jié)語(yǔ)
在低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市的發(fā)展模式下，建立一套符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系已經(jīng)勢(shì)在必行。本文系統(tǒng)分析了低碳經(jīng)濟(jì)的概念和特征，將其應(yīng)用到公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中，明確了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的要求以及績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)。最后從技術(shù)績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、生態(tài)績(jī)效和可持續(xù)發(fā)展績(jī)效五個(gè)方面分析低碳經(jīng)濟(jì)背景下公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容，構(gòu)建了低碳經(jīng)濟(jì)下的公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的大體框架。當(dāng)然，具體的公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)還需要根據(jù)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和要求，在大框架的基礎(chǔ)之上，建立實(shí)際可操作、詳細(xì)的考評(píng)指標(biāo)。 [參考文獻(xiàn)]
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