時間：2023-12-29 15:07:24
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇高校治安管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關鍵詞：高校安全;安全應急;管理機制;信息化平臺
一、影響高校安全穩(wěn)定的原因
以廣州大學城為研究基地，我們針對大學生交通、食品、治安及體育運動設施安全設計了一份關于高校安全管理問題的調(diào)查問卷。本次調(diào)查問卷共收回135份，有效份數(shù)為135。通過調(diào)查問卷，我們可以看出超過50%的同學對于大學城內(nèi)的高校安全管理問題大體呈不滿意或中立的態(tài)度，經(jīng)過對問卷數(shù)據(jù)的分析，得出高校安全問題如下：
1.大學城的地理位置及周邊環(huán)境復雜
廣州大學城位于廣州市番禺區(qū)小谷圍島上，與市中心相距較遠，周邊環(huán)境較為復雜，多個城中村與各所大學相互交錯分布。社會人口流動性大，人口構成復雜且素質(zhì)參差不齊，而城內(nèi)開放式的管理模式更是加重了大學城這個南方最大的教學基地的安全危機。雖然每所學校都有各自的安保人員以及具體措施，但是學校之間的公共區(qū)域以及開放式的宿舍周邊環(huán)境的安全監(jiān)管仍然存在著真空地帶，宿舍入室盜竊、在內(nèi)環(huán)東西被搶這樣的事件時有發(fā)生。
2.大學生的安全意識薄弱，缺乏自我保護的能力
由于受到父母的過分保護，當代大學生的思想過于單純，社會經(jīng)歷不足，導致自身安全意識薄弱，對于身邊的潛在危險與威脅未能及時察覺。另外，由于從眾心理的影響，大學生對于交通安全問題更是漠不關心，肆意闖紅燈，橫過馬路。女大學生失蹤等事件頻發(fā)顯示出學生這一弱勢群體嚴重缺乏安全意識。
3.學校和相關管理部門的安保措施不到位
由于大學城建成歷史短，大學城公共安全管理體制的建設還很不健全，未能建立起一個與其自身規(guī)模相匹配的統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)機制。在治安方面，對于一些公共區(qū)域存在著管理漏洞，并缺乏危機事件應對措施;在食品安全的監(jiān)控方面，對于大學城內(nèi)混亂的各種小吃店，食品衛(wèi)生監(jiān)督方面更是欠缺相關措施;而在交通安全方面，對于不遵守交通規(guī)則的行為缺乏相關懲罰措施。 以上存在的種種問題都表明了大學城內(nèi)的安全措施還有待加強。
二、目前高校在安全應急管理機制方面的現(xiàn)狀和存在問題
1.交通安全問題
（1）對小販的整治力度不足，導致大量小販非法占道，車輛通行受阻，容易發(fā)生交通事故。
（2）自行車停放的管理有待提高，大量自行車沒有停放在指定的地方，自行車亂停亂放的現(xiàn)象嚴重，阻礙行人行走和駕駛者的視線，導致交通意外的發(fā)生。
（3）對大學生的教育不到位，沒有從根本上提高大學生的安全意識。例如，從調(diào)查顯示，很多大學生闖紅燈的原因，是因為沒有車輛經(jīng)過，或者從眾闖紅燈，充分表現(xiàn)出大學生的安全意識有待提高。
2.食品安全問題
（1）餐具沒有進行專門的管理，導致餐具的清潔受到眾多大學生的質(zhì)疑。
（2）沒有系統(tǒng)地對食堂工作人員普及個人衛(wèi)生意識。
（3）沒有建立完善的食品管理機制，導致大量食品存放太久，引起食品安全問題。
（4）對校外餐館的管理不到位，增大了出現(xiàn)食品安全問題的可能性。
3.治安問題
（1）沒有建立全方位的校園治安管理機制，例如，校園存在治安“盲點區(qū)域”，校內(nèi)外人士可以隨意進出校園等。
（2）對校園周邊的治安不夠重視， 導致大量盜竊、暴力等事件發(fā)生在校園周邊區(qū)域。
（3）對大學生自我保護意識的教育落實不到位，導致大量大學生不懂得如何處理危急情況。
4.體育運動設施安全問題
（1）缺乏系統(tǒng)的體育設施指導機制，導致部分大學生出現(xiàn)錯誤使用體育設施造成的一些安全問題。
（2）體育設施沒有及時更新?lián)Q代，據(jù)調(diào)查，現(xiàn)仍存在大量破舊的體育設施，存在大量的安全隱患。
三、在安全應急管理機制方面的問題的可行性預防措施
1.遇到突發(fā)事件，及時上報
發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，要及時向上級領導機關和主管部門報告，并通報公安機關。同時學校領導應依靠各級干部和教師、學生骨干以及學生群眾團體摸清醞釀突發(fā)事件的原因、意圖和主要組織者，及時和涉及人員的代表談話，有針對性地做好疏導工作。凡是應該解決又能夠解決的問題，要及時解決;一時不能夠解決的問題，要報告上級主管部門幫助解決。對于涉及人員所提出的無理要求，應堅持原則，給予批評教育，力爭在萌芽狀態(tài)中將事件處理妥善。
2.加大對安保部門的設備的投入， 加強對安保部門的管理，加強對安保人員的素質(zhì)培訓
高校校園的治安保衛(wèi)工作的好壞將直接影響大學生的切身利益。只有做好高校校園治安保衛(wèi)工作，才能使大學生的生命財產(chǎn)安全得到保障，使他們能全身心地投入到日常學習生活中去。因此，高校應撥付更多經(jīng)費于安保部門，增加安保部門的先進設備，對安保部門的管理制度、機制進一步規(guī)范，開展一系列培訓課程等，使保安人員對于校園的危急事件能更有效、穩(wěn)妥地處理。
3.加強校園的安全宣傳，提高師生自身的安全意識
高校校園安全管理部門要定期開展宣傳提高高校師生安全意識的活動，向全體教職工和學生普及法律知識，傳輸安全知識，增強全體教職工和學生的自我防范及自我保護能力，增強全體教職工和學生的遵紀守法的觀念，進而提高全體教職工和學生的整體素質(zhì)，使大家更加關注校園治安，積極主動地參與到校園治安綜合治理的工作中來，主動成為改善校園治安環(huán)境、治安秩序的主人翁。此外，高校安全管理部門還要定期組織教職工和學生進行防火安全演練、應急疏散演練及火場逃生自救演練等方面的應急疏散演練和教育培訓。
四、構建高校安全應急管理機制
高校安全應急管理關系著學生們的生命和財產(chǎn)安全，因此，各高校必須高度重視并在制定高校安全應急管理機制時遵循以下幾點基本原則：
①珍愛生命，以人為本，安全第一
②全校聯(lián)動，統(tǒng)一領導，分級負責
③依靠科學，依法規(guī)范，利于操作
④預防為主，注重評估，平戰(zhàn)結合
⑤預先演練，快速反應，協(xié)同應對
在上述原則的基礎上，在構建高校安全應急管理機制時應著重注意以下幾點：
1.建立完善的信息系統(tǒng)，以便監(jiān)督高校有安全隱患的地方
隨著科技的進步，時代的推進，信息系統(tǒng)應進入高校安全應急管理機制中。其實，信息系統(tǒng)在更多的情況下是處于防范的角色。譬如，在平日，校園保安巡視應采用指紋簽到模式，確保每個保安的巡視工作都能落實到位，預防校園危急事件發(fā)生;在校園有安全隱患的地方安裝攝像頭，一旦發(fā)生緊急事件，信息管理部門能及時發(fā)現(xiàn)，并且調(diào)查清楚事件過程以及責任歸屬。引入信息系統(tǒng)，使得高校安全應急管理機制更加科學化、先進化、時代化，監(jiān)督校園的每一個角落，把校園安全應急管理真正落實到位。
2.建立獨立的高校安全應急管理和監(jiān)督部門
管理和監(jiān)督工作應獨立分開，使管理工作能更好地落實到位。監(jiān)督工作應由另一個獨立部門進行，使得管理工作不能徇私、包庇，能確實地保障在校師生、員工的安全，而不是一個虛設的高校安全應急管理機制。而監(jiān)督部門人員應認真工作，監(jiān)督好相關部門的工作，起著督促的角色。
3.建立形式多樣、效果良好的高校安全教育機制
安全和危機意識需要長期不斷地灌輸和培養(yǎng)，才能使廣大師生在危急關頭迅速做出反應。學校必須加大公共安全教育的投入，并使之系統(tǒng)化、長效化。此外，學校還應大力開展關于公共安全教育的通選課，如人身安全、財產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、網(wǎng)絡信息安全、食品安全、心理健康教育、人文素養(yǎng)等，以提高師生職工的安全意識和防險避災能力，提高高校應急處置工作水平，提高處置突發(fā)事件的能力。
4.建立健全高校突發(fā)事件通知機制
學生突發(fā)事件往往會以小道消息的形式迅速在校園蔓延，甚至會引起學生的恐慌，影響校園穩(wěn)定。因此，當突發(fā)事件發(fā)生時，應由學校最高決策機構在第一時間在官方渠道準確可靠的信息，讓學生們服從學校的統(tǒng)一指揮。這樣做不僅保證了師生的知情權，而且可以及時穩(wěn)定學生的情緒，引導輿論，封殺謠言。
5.強化演練，提高高校應急處置預案的科學性和可操作性
所有高校都針對各個方面制訂了各項應急預案，學校應定時開展突發(fā)事件預演，如火災等，及時發(fā)現(xiàn)預案中的問題，進行修訂和完善。只有通過實踐，才能提供真正的保障。一旦發(fā)生突發(fā)事件，才能馬上啟動應急預案，迅速調(diào)動校內(nèi)、校外一切有利資源，形成聯(lián)動機制，有效控制事態(tài)發(fā)展。
五、建立高校安全應急管理機制的信息化平臺
目前，各大高校已經(jīng)開始重視保衛(wèi)工作中的信息化建設和發(fā)展，如杭州電子科技大學首創(chuàng)開發(fā)并應用的校園110報警求助聯(lián)動服務系統(tǒng)，加強了對校園巡邏和消防工作的管理;浙江大學實施的校園交通智能化管理，通過對進出車輛的管理，規(guī)范了校園交通秩序;江南大學保衛(wèi)處開展了數(shù)字化平安校園建設，主要包括監(jiān)控平臺、消防平臺、門禁系統(tǒng)、交通管理和警訊平臺，實現(xiàn)了不同部門的協(xié)同工作。
為彌補目前高校安全應急管理機制存在的漏洞，優(yōu)化高校安全應急管理機制，令該機制更加系統(tǒng)化，專業(yè)化，并更具有時代性，充分運用現(xiàn)代信息技術，故根據(jù)調(diào)研的結果，探索開發(fā)建立高校安全應急管理機制的信息化平臺。建立有效的高校安全信息化平臺，應該從這幾方面進行開展工作：
1.建立全校性安保信息系統(tǒng)
一個完整的安全防護信息系統(tǒng)主要包含門禁、報警和監(jiān)控三大部分。在校內(nèi)生活區(qū)宿舍設立門禁，對出入人員進行信息化管理，在重要區(qū)域設置報警系統(tǒng)，作為安防的第一道防范;設置全方位覆蓋的監(jiān)控系統(tǒng)，并結合輔助設備，實時觀察被監(jiān)控區(qū)域的情況，引進高清化、網(wǎng)絡化監(jiān)控設備，通過監(jiān)控分中心對校區(qū)內(nèi)各監(jiān)控終端進行統(tǒng)一管理。同時，監(jiān)控系統(tǒng)與防盜報警系統(tǒng)等其他安保體系有機結合運行，可進一步提高校園安保系統(tǒng)的有效性。
2.建立網(wǎng)絡化安保工作系統(tǒng)
1.1學生的權利、義務
高校雖然有對學生進行安全管理的權利,但學生也有參與制定高校安全管理制度的權利;對于高校的一些處罰行為(比如涉及學籍處分等),學生有申訴的權利;學生還有人身安全、財產(chǎn)安全不受損害的權利(比如人格尊嚴、生命健康、語言自由、通信自由等)。同時,學生有嚴格遵守法律法規(guī)和高校規(guī)章制度的義務。
1.2高校的權利、義務
高校學生在高校接受教育,高校有管理學生的權利。倘若學生違反了高校的安全管理制度,情節(jié)嚴重到已經(jīng)危害到了同學、老師的人身安全和財產(chǎn)安全,甚至情節(jié)惡劣到達到犯罪程度時,高校就可以根據(jù)我國《教育法》視情節(jié)的嚴重程度,對犯錯學生進行警告、學分處置、開除學籍,勒令退學等相應處罰。同時,高校在新生入學后,有義務讓新生學習、理解、領悟?qū)W校的安全管理規(guī)章制度,最終明確高校和學生之間的權利關系和義務關系。
1.3高校與學生間存在的權利、義務關系
高校和學生之間是一種在學關系的權利關系和義務關系。高校對學生實行安全管理,雙方產(chǎn)生的權利關系和義務關系是構成在學關系的重要組成部分。因此,學生有嚴格遵守高校規(guī)章制度的義務;高校涉及到學生的基本、重大權益時,要以法律、正當程序和司法救濟為管理原則;高校對犯錯學生進行處罰,犯錯學生有校內(nèi)訴訟、校外行政訴訟的權利;在教育方面,高校與學生存在管理者與被管理者、教育者與受教育者的關系,而學生除了受高校管理和教育外,兩者之間還存在一種屬于日常管理的關系。例如,學生在高校餐廳內(nèi)吃飯、在高校超市內(nèi)購物等都不是受管理者、受教育者的身份,那么雙方之間就是平等的關系。
1.4政府與學生、高校間存在的關系
我國各高校對學生進行安全管理,相關政府部門起到監(jiān)督的作用。政府作為行政主體可以采取具體行政行為、事實行政行為和抽象行政行為等相應方式對高校實施監(jiān)管權,以此來保障各高校工作的安全順利開展。而高校則有積極響應政府監(jiān)管的義務。例如,消防部門有權利對各高校的校園消防安全狀況實行檢查指導;高校的行政主體—駐校派出所,有對學生實行戶籍管理、日常治安管理等權利;倘若學生違反高校安全管理規(guī)定或觸犯國家法律時,駐校派出所有對犯錯學生進行相應處罰的權利。
2.高校學生安全管理制度建構
2.1高校必須構建完善的設備安全和教育安全制度
我國各高校的教學目的是為了完善學生的人格發(fā)展和個人發(fā)展。學生會作為校園內(nèi)的安全管理機構,由它所組織開展的一些諸如趣味活動、體育運動、其他教研類的活動等,都有較為明顯的學校色彩,倘若學生在參加這些活動時,造成受傷導致發(fā)生安全事故,就要追究高校相應的安全管理責任和義務;若此類型的安全事故是由學生來承擔責任和后果,對學生而言則是不公平的,也給高校教育事業(yè)的發(fā)展造成很大的負面影響;加之發(fā)生事故的情況也各不相同,當然也不能片面的一概而論,而要結合實際的事故。倘若是事故學生自身責任,高?？梢宰龀鲎畹偷难a貼;倘若是其他學生的責任,那么就可以讓第三者承擔相應的責任。此外,各高校還要隨時、定期對各項課外活動設施實行安全檢查;在組織、開展活動時,要加強對安全措施的檢查、安全問題的預防等。倘若舉行大型的校園球類比賽,務必要有校醫(yī)在比賽現(xiàn)場,以防備學生受傷能夠得到及時的治療;高校在體育館、游泳館等校內(nèi)公共設備的開放時間,一定要安排值班人員,防患于未然。
2.2高校必須建立完善的校園保衛(wèi)制度
在我國的各大高校內(nèi),負責學生安全管理的主要機構就是保衛(wèi)室和學生處。因此,各高校可以由學生處、保衛(wèi)室組織開展學生學習本校的各項安全規(guī)章制度;要注重對學生進行治安、自然災害的相關教育,比如可以對學生進行火災等自然災害逃生方法的教育。近幾年來,國內(nèi)國外屢屢發(fā)生校園安全危害事件,這就為各高校的安全發(fā)出了警報,也將各高校存在的不足表現(xiàn)的更為直觀:各高校的園內(nèi)警力明顯不足;駐校派出所的警力編制不符合高校實際的安全需求;高校保衛(wèi)室缺乏相應的執(zhí)法權力,不能及時打擊犯罪行為、犯罪分子,造成了高校的安全隱患。首先,要增強我國各高校的校內(nèi)警力,比如可以在校內(nèi)設立公安小分隊等。其次,對高校警務室和保衛(wèi)室的職責能清楚的進行區(qū)分。警務室享有執(zhí)法權,對違反校園規(guī)定的行為能采取有效的法律措施進行打擊和處罰;保衛(wèi)室負責校園的安全教育工作、排除園內(nèi)的安全隱患。
2.3高校必須建構完善的校園交通、衛(wèi)生
安全制度 我國高校的開放特性,使得公交車輛、外訪>文秘站:藥品、醫(yī)療等方面要嚴格遵守國家的相關規(guī)定,杜絕使用不合格的食品、藥品,學校和政府部門要嚴加監(jiān)督,以此保障校園衛(wèi)生安全。
一、問題的提出
“安全”①，在各類辭典中通常解釋為平安、保護、保全、穩(wěn)定、無危險、不受侵擾、不發(fā)生事故等義。有學者綜合公共管理學、法學、社會學、哲學等學科理論，將“安全”概括為“生活在特定自然、社會環(huán)境中的人的各種權利，特別是人身權利和財產(chǎn)權利受到保護，尤其是法律保護的平安、無危險狀態(tài)；其危害因素能夠得到抑制、消解；其權利受到侵犯，能夠得到救濟；其侵犯行為能夠得到處罰、矯正；安全是法律的基本價值之一”。［1］根據(jù)這一灼見，筆者將“校園安全”定義為：在校園這一特定公共環(huán)境中學習、研究、生活、工作的學生與教職員的權利（尤其是人身權利、財產(chǎn)權利），和以法人形態(tài)運行的學校②的權利（主要是財產(chǎn)權利），不受威脅、危害、侵犯，從而得到實現(xiàn)的穩(wěn)定狀態(tài)。換言之，安全是將主體的法定權利轉化為現(xiàn)實權利的進路。顯而易見，學生安全在高校校園安全中居于核心位置：一則學生是高等教育事業(yè)的立足點，二則學生群體在學期間生活在校園之內(nèi)。
高校以提供?？埔陨蠈哟蔚娜罩聘叩冉逃秊槟康?，具有規(guī)模大（校園面積廣、師生人數(shù)多）、開放性強、管理復雜等特征，時時刻刻面臨著校內(nèi)外各種不利因素的威脅。筆者將其概括為以下四種：一是高校在管理上的漏洞甚至嚴重的失職；二是高校校園作為一種特殊的公共場所與公共設施，不可避免要面臨由校外滲透、侵入的隱患和威脅；三是學生安全教育不足，憂患意識和法律意識缺失；四是社會整體治安惡化所造成的沖擊，我國當前處于社會轉型時期，部分地區(qū)治安狀況不容樂觀，對校園造成了波及。
誠然，學生安全管理活動是實現(xiàn)高校教育、科研職能的重要前提，亦是建設社會主義法治國家的一項重要實踐。然而，我國相應的法律資源卻不容樂觀：一方面，由于立法進程緩慢，③直接針對校園安全的立法成果僅上海市2001年制定的地方法規(guī)《中小學校學生傷害事故處理條例》（未涉及高等教育階段）、四川省政府2002年制定的地方規(guī)章《學校安全工作管理辦法（試行）》④、教育部2002年制定的部門規(guī)章《學生傷害事故處理辦法》等寥寥幾部地方法規(guī)和行政規(guī)章⑤，以全國性、高位階性為特征的專門法律和行政法規(guī)缺位；另一方面，雖然《侵權責任法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等民事、行政法律、法規(guī)中亦有部分規(guī)范可供適用，但是因為其分散性、間接性，并不足以應對紛繁復雜的現(xiàn)實所需。一言以蔽之，制定一部專門的《校園安全法》勢在必行，高校學生安全管理則理應是其重要篇章。因此，筆者將對高校學生安全管理活動進行法理分析，然后在這一基礎上嘗試完成相應制度的建構。
二、高校學生安全管理的行政法理分析
（一）學生安全管理活動的公共行政性質(zhì)
1.學生安全屬于公共安全范疇
“公共”，含有不特定（或多數(shù)）、共同性、社會共享性等要素。通常認為，公共安全是指“不特定或者多數(shù)人的生命、健康、財產(chǎn)安全，重大公私財產(chǎn)安全，重大生產(chǎn)安全，公共生活安寧以及重大公共利益的安全”［2］。顯然，高校學生安全符合這一界定，屬于公共安全范疇。有學者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一種良性狀態(tài)”［3］。而“秩序（order）”，是指“在自然進程和社會進程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性”［4］，與“無序（disorder）”、“混亂（chaos）”相對應。眾所周知，秩序由制度來進行設定與維系。因此，安全對秩序的依賴性從根本上決定了學生安全管理對制度資源的需求。
2.學生安全管理屬于公共行政范疇
公共行政是“不以營利為目的，旨在有效地增進與公平地分配社會公共利益而進行的組織、管理與調(diào)控活動”。［5］公共行政的特性在于以下五點：［6］一則以公共權力為基石，二則指向公共事務，三則目的是為了實現(xiàn)公共利益（亦即具有社會共享性的共同利益），四則具有公開性與程序性，五則具有服務性與非營利性。一言以蔽之，提供公共產(chǎn)品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的發(fā)揮功能的路徑——行政從本質(zhì)上來說正是組織（社會共同體）為達成共同目標而進行的組織與管理活動，此點在法學界以及其他社會科學學科中得到廣泛承認。具體而言，學生安全管理活動是政府、高校以法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件、高校內(nèi)部規(guī)章為準據(jù)，為維護學生群體的人身、財產(chǎn)等各種權利，所采用的各種措施之總和。依據(jù)大陸法系對公共行政的分類，學生安全管理活動屬于秩序行政（德語ordnungsverwaltung），而秩序行政是“最典型、最傳統(tǒng)的行政類型。這種行政是在維持社會之秩序、國家之安全及排除對公民及社會之危害”［7］。
此處的難點在于對高校行使行政權力的理解。在我國，行政主體既包含國家行政機關，也包含法律、法規(guī)授權的組織。高校雖然在《民法通則》中被明確為事業(yè)單位法人而非機關法人，但是因為其行使著來自《教育法》、《高等教育法》和其他法律、法規(guī)、規(guī)章所賦予的行政管理權力，所以是一種授權行政組織，從屬于行政主體范疇。高校在行使這些行政職權時，處于行政主體的法律地位，此時所形成的權利義務關系屬于行政法律關系性質(zhì)。最高人民法院的行政審判指導案例［8］也明確支持了這樣一種定性。考察世界范圍內(nèi)的立法和法律實踐，將高校作為行政主體實為普遍。例如，大陸法系國家和地區(qū)通常將高校（尤其公立高校）定性為公營造物。而公營造物（德語anstalt，簡稱“營造物”，亦譯為“公務法人”、“公法設施”、“公共機構”等）是國家或地方為達成一定的公共目的，依據(jù)法律或由法律授權，結合人與物，使其能持續(xù)提供一定給付而設立的一種組織體。其通常具備法人身份，屬于公法人⑥中的一種，在行政法律關系中自然享有行政主體資格。
故此，將學生安全管理活動定性為公共行政實屬必然。換言之，學生安全法制位于行政法系統(tǒng)中，有關學生安全管理的法律問題可運用行政法原理進行詮釋。
（二）學生安全管理活動中的權利義務關系
以校園為平臺，并依據(jù)主體的不同，運用行政主體——行政相對人模式，可將學生安全管理活動中的各組權利義務關系⑦提煉如下：
1.高校與學生間的權利義務關系
（1）高校與學生間權利義務關系的實質(zhì)。學生被某一高校錄取后，取得該校學籍，在此基礎上以學生身份⑧與該校所發(fā)生的權利義務關系被總稱為在學關系。高?；诎踩Ｕ系男枰瑢W生實施管理而產(chǎn)生的權利義務關系無疑是在學關系的重要部分。大陸法系普遍認為，在學關系是一種營造物利用關系，從屬于特別權力關系范疇。“特別權力關系”是源于19世紀時德國的一項著名公法理論，意指基于特別的法律原因（如軍人之于軍隊，囚犯之于監(jiān)獄等），在一定范圍之內(nèi)，行政主體對行政相對人享有概括命令的權力，而行政相對人則具有高度服從義務的一種法律關系。具體而言，傳統(tǒng)理論將“特別權力關系”與“一般權力關系”相對應，后者是公民與國家之間行政法律關系的常態(tài)，以公權力行使受到法治原則控制為特征，而前者則與此相反，行政主體與行政相對人之間形成的是一種“緊密型持續(xù)關系”，既排除法律保留原則，又剝奪司法救濟手段，行政主體還可以通過內(nèi)部規(guī)則的方式對行政相對人的自由權利做出限制乃至實施懲戒，行政相對人的義務具有不確定性。可見，傳統(tǒng)的特別權力關系中的“特別”二字，絕非特別優(yōu)待反倒是特別限制之意。該理論對日本、我國臺灣地區(qū)均產(chǎn)生了深遠影響。對我國大陸地區(qū)教育行政領域而言，雖無特別權力關系之名，卻有特別權力關系之實。
二戰(zhàn)之后，由于各國不斷踐行實質(zhì)法治國的原則，特別權力關系被認為是“法治國的裂隙”而被修正，呈現(xiàn)出三方面的改變：［9］一是范圍縮小；二是涉及基本權利者，必須有法律依據(jù)（亦即，承認法律保留與法律優(yōu)先的原則）；三是許可提起行政爭訟。然而，在學關系仍應當認為是一種特別權力關系，而非一般法律關系。因為“其所調(diào)整的社會關系與一般行政關系相比畢竟有著特殊之處，該領域中權利主體與相對人之間的緊密程度比較高，雙方之間存在的‘緊密型持續(xù)關系’是客觀事實”［10］，所以我們并不能對客觀事實視而不見而全盤否定之。當然，對于學校行為涉及學生基本權利或者重大利益的，應當遵循法律保留、正當程序、司法救濟等原則。這樣一種修正后的特別關系理論為國內(nèi)外許多著名學者所贊同，并被改稱為“特別法律關系”、“特別公法關系”等［11］。
經(jīng)過修正的特別權力關系理論可以為規(guī)范我國高校和學生的法律關系起到指明進路的作用。華東師范大學郭為祿教授將在學關系中高校對學生的行政管理關系區(qū)分為學籍管理關系與日常管理關系：［12］前者是涉及學生身份等重大權益的管理，即高校根據(jù)國家有關法律的規(guī)定，以行政法為依據(jù)，對學生實行學籍管理行為而形成的管理關系；而后者是不涉及學生重大權益的管理，即學校為保障正常的教育教學秩序，根據(jù)不同情況制定學校的規(guī)章制度，由此形成的高校與學生之間的管理與被管理的關系。筆者贊同這樣的劃分，并且進一步指出學籍管理關系的實質(zhì)是高校教育權力⑨與學生受教育權之間的關系，而日常管理關系的實質(zhì)則是高校行政權力與學生的其他權利之間的關系，這些權利處于受教育權的輻射地帶。雖然，歸根結底“受教育權以外的其他權利”并不是源于學生的受教育者身份，但是因為受教育權的影響，在相較于其他公民時仍會有所區(qū)別。在這樣的語境之下，高校與學生所發(fā)生的安全管理關系理應屬于日常管理關系中的一種，在特殊情況下亦可與學籍管理發(fā)生聯(lián)系。需要指出的是，特別權力關系理論并不否定在一定情況下，學校與學生之間可以形成民事法律關系。例如，學生利用學校的食宿、洗浴設備，在學校經(jīng)營的商場超市內(nèi)購物消費等。因為此時學校并非以行政主體的身份出現(xiàn)，而學生也完全是基于普通公民的身份而不是受教育權主體的身份與之發(fā)生關系，兩者處于平等地位，所以是一種民事契約關系，并不屬于筆者所說的在學關系范疇。
（2）高校的職權與職責。根據(jù)《教育法》第28條，學校有權按照章程自主管理和對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分之規(guī)定，筆者提出以下見解：
第一，高校擁有根據(jù)學校章程，制定關于學生安全管理的規(guī)則并且貫徹執(zhí)行的職權。并且，學校在制定規(guī)則以明晰雙方權利義務時，應集思廣益、尊重廣大學生的參與權，遵循正當程序。
第二，當學生嚴重違背本校安全管理規(guī)則，從而危害學校、同學、教職員工的人身、財產(chǎn)權利時，甚至達到嚴重違法、犯罪程度時，高校對其有聯(lián)結學籍管理、課以處分的職權。但是，開除學籍、勸其退學的實施應當審慎，并且不得與法律相沖突，以免侵犯公民的受教育權這一重要的憲法權利。
第三，職權二字對學校而言，既意味著權利（權力），也意味著是不可放棄的義務——因為職權與職責是一枚硬幣的兩面。
（3）學生的權利與義務。第一，在本領域內(nèi)，學生擁有的實體權利主要是人身權與財產(chǎn)權，這兩者都是憲法、民法上予以確認和保護的重要基本權利。財產(chǎn)權無需贅述。人身權是與公民人身有關的各種權利的總稱，包括人格權和身份權兩大類，具體而言有生命權、健康權、人身自由權、人格尊嚴權、住宅不受侵犯權、通信自由與通信秘密權。前述六項人身權利與校園安全的密切關聯(lián)并不難以理解，此處需要強調(diào)的是通信自由與通信秘密。我國高校往往以傳達室的方式來進行信函傳達，學生的信件往往會先經(jīng)過學校傳達室，再轉至寢室樓或者所在教學單位，管理紊亂、程序復雜，今后宜加強相應管理，保護學生通信方面的安全。
第二，既然高校有制定安全規(guī)則，并且在此基礎上有對違規(guī)學生進行懲戒、乃至與學籍管理進行聯(lián)結的權力，則學生也必須擁有下述相應的程序性權利：一方面是參與安全規(guī)則制定的權利；另一方面是對于學校所作的懲戒有獲得救濟的權利，不涉及學籍關系的懲戒有權提起校內(nèi)申訴，涉及學籍關系的懲戒則既可進行申訴還應當有權提起行政復議和行政訴訟。
第三，基于前述，學生還應履行遵守法律、法規(guī)，以及學校管理制度的義務，這也是《教育法》第43條所明確規(guī)定的。
2.其他各組權利義務關系
（1）政府與高校間的權利義務關系。政府對高校的學生安全管理工作依法行使監(jiān)管職權。此時，政府居于行政主體地位，高校居于行政相對人地位。政府所作的監(jiān)管，可以通過抽象行政行為、具體行政行為、行政事實行為⑩三種路徑來實現(xiàn)?？傊?，高校對于政府及其職能部門的監(jiān)管行為，負有接受、配合之義務。例如，公安消防部門對高校的校園消防設施、消防狀況進行檢查、指導。
（2）政府與學生間的權利義務關系。對學生實施安全管理的主要是駐校派出所。作為行政主體的駐校派出所通過戶籍管理和日常治安維持而與學生發(fā)生權利義務關系，對于違反法律規(guī)定危害校園秩序的學生，派出所有進行行政處罰的職權。
（3）高校、政府與來訪人員間的權利義務關系。目前，我國高校的治安管理工作由學校保衛(wèi)處與駐校派出所合作完成。二者可以依職權采取登記、檢查、守衛(wèi)等措施，防止校外不良分子進入校園。外來人員在學校開放時間、履行相關手續(xù)后方可入校，進入校園后應遵守法律和學校安全管理規(guī)定。
三、高校學生安全管理的主要機構及其制度建構
（一）主要機構
目前，校內(nèi)負責學生安全管理的主要機構為保衛(wèi)部門與學生工作各部門；校外負責學生安全管理的主要機構為政府警務部門。詳細而言，保衛(wèi)部門是我國高校專為保障校園安全而設立的部門，校內(nèi)與之配合的是由學生處（學工部）、院系黨團組織（含學生輔導員）所共同構成的學生工作部門系統(tǒng)，校外與之協(xié)同的則是政府警務部門。因此，如何優(yōu)化組織模式、厘清各機構職權與協(xié)作關系是《校園安全法》中所應完成的制度建構。
（二）制度建構
學生安全管理制度是事前預防機制、危機處理機制與責任追究機制的結合，這是《校園安全法》所應體現(xiàn)出的三個層次。機構問題正是機制問題的源頭。
1.建立健全學生安全教育與輔導制度
《道路交通安全法》第6條與《消防法》第6條分別課以了學校組織交通安全教育和校方安全教育的義務。秉持這樣一種安全教育精神，《校園安全法》既要與有關法律、法規(guī)相銜與深入，還應在其他方面進行拓展。筆者認為以下內(nèi)容不可或缺：
第一，應以建構校園安全文化為一項重要原則，學生安全教育是其實現(xiàn)路徑?？蓪⒈Ｐl(wèi)部門明確為高校安全工作的核心機構，強制要求各校通過章程以及其他管理規(guī)則的方式，對本校的學生安全教育事項進行規(guī)劃，具體包含機構、時間、場合、方式、內(nèi)容、次數(shù)下限等。
第二，有關治安、消防、自然災害等的教育，由學校保衛(wèi)部門負責，會同政府警務部門進行。有關公共衛(wèi)生（包含急救）的教育，由學校保衛(wèi)部門組織，安排校醫(yī)院（設立醫(yī)學院的學?？砂才裴t(yī)學院或附屬醫(yī)院）或會同政府衛(wèi)生行政部門進行。有關文體競技的教育，由學校保衛(wèi)部門組織，安排體育、舞蹈院系進行。有關教學科研安全的教育，由學校教務部門負責。
第三，健全學生輔導制度，特別是心理輔導制度。由學生處（學工部）負總責，對因遭遇困難而產(chǎn)生心理問題的學生進行積極干預，避免違法、犯罪、自我傷害事故的發(fā)生。
2.建立健全校園警察與保衛(wèi)制度
據(jù)中國高等教育學會保衛(wèi)學專業(yè)委員會2001年對全國58所特大規(guī)模高校（3個校區(qū)以上、管轄人口3萬人以上）的統(tǒng)計資料［13］顯示，這58所高校共發(fā)生刑事、治安案件l1725起，平均每校202起，查破刑事治安案件4986起，占立案數(shù)87％。其中公安機關查破573起，占立案數(shù)l0％，有3l所高校，公安機關的破案率為0。高校保衛(wèi)部門查破4413起，占立案數(shù)77％。公安機關破案率與高校保衛(wèi)部門的查處率為1：8。這一資料揭示出現(xiàn)行校園治安管理體制無法勝任實踐：一方面，我國長期存在著警力不足的困境，實踐中廣泛設立駐校派出所，然而派出所的警力編制與高校師生人數(shù)、校園面積相形見絀；另一方面，雖然高校保衛(wèi)部門承擔的職責基本同于公安機關，但是保衛(wèi)部門并無公安機關那樣的執(zhí)法權（尤其是刑事案件）和專業(yè)技能，導致違法、犯罪得不到及時有效的打擊。因此，筆者提出以下立法建議：
第一，建立專門的校園警察機構，增強校園警力。具體而言，在大學城、規(guī)模較大的高校直接設立專門的公安分局，原各校區(qū)設立下屬派出所，并在重要地點設立警務室。同時，鑒于我國《刑事訴訟法》中派出所行使的刑事偵查權較小，《校園安全法》可對校園派出所的刑事偵查權進行必要擴大。
第二，厘清高校保衛(wèi)部門與校園警務部門之間的權責和協(xié)作關系。高校保衛(wèi)部門的職能為：負責學校安全教育，負責聘用和管理校園保安隊伍，負責校園安全檢查、排除安全隱患，代表學校、師生聯(lián)系溝通校園警察部門。校園警察則擁有校園及周邊地帶的執(zhí)法權，可以采取安全措施預防、制止、處理校內(nèi)外發(fā)生的各類不法侵害。
第三，出于彌補警力不足的必要，為聘用校園協(xié)警提供制度保障。校園協(xié)警的門檻設定應較校外協(xié)警的門檻為高。協(xié)警并無獨立執(zhí)法權，而是校園警察的輔助力量。
四、高校學生安全管理的具體維度及其制度建構
從人身權利與財產(chǎn)權利的角度出發(fā)，可將學生安全從本質(zhì)上劃分為人身安全與財產(chǎn)安全兩種維度。這種劃分固然滿足了邏輯上的周延問題，但失之抽象，不能直接聯(lián)結影響學生安全的現(xiàn)實因素，對于解決實際問題較為不利。考察實踐，學生安全主要與學校活動、寢室生活、校園設施設備、校園交通、校園衛(wèi)生五者相關。因此，可暫將學生安全劃分為學?；顒影踩?、寢室生活安全、校園設施設備安全、校園交通安全與校園衛(wèi)生安全五種具體維度。盡管這樣的劃分在邏輯上并不周延、也無法涵蓋全部現(xiàn)實問題，然而對其進行探討并總結出相應的制度建構策略，無疑具備“重點突破”的積極意義。
（一）學校活動安全及其制度建構
1.問題分析
學?；顒臃譃榻萄谢顒雍驼n外活動兩種。兩者均直接涉及學生的人身安全：
教研活動是高校提供高等教育資源、完成行政給付任務，實現(xiàn)公民受教育權與學術自由的直接體現(xiàn)。在教研活動中，存在著因參與者違規(guī)、失誤而引發(fā)安全事故、造成人身傷亡的可能性。教研活動安全的重要性，對具有實驗危險性的各類自然科學專業(yè)和體育、舞蹈專業(yè)學生不言而喻。2012年2月15日，南京大學化學實驗室便發(fā)生了一起甲醛泄露事件11。
學校所組織的課外活動，雖非學生作為受教育者的本職，卻對繁榮校園文化、促進學生人格完善意義深遠。由于課外活動本文由收集整理以文體競技為普遍形式，學生傷害事故發(fā)生的風險不容忽視。目前實施的《學生安全事故處理辦法》為解決這類糾紛提供了一定思路。該《辦法》第9條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校應當依法承擔相應的責任：……（四）學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行相應的安全教育，并未在可預見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的”；第12條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校已履行了相應職責，行為并無不當?shù)?，無法律責任：……（五）在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的”。然而，在實踐中如何認定一項課外活動是否由學校組織，并藉此厘清學生與學校間的權利義務關系，實屬不易?，F(xiàn)通過一個典型案例12進行解讀：
某醫(yī)學院的臨床醫(yī)學系組織“迎新”籃球賽，由臨床醫(yī)學系負責比賽場地和比賽管理事宜（包括聘請精通籃球運動的學生擔任裁判），在比賽過程中一名球員因搶球意外遭受重傷。事后，高校主張本次學生傷害事件不屬于校園安全事故，理由為：首先，籃球運動屬于對抗性、風險性的體育競賽；其次，臨床醫(yī)學系本身并不同于體育系或公共體育教學部，籃球運動不屬于其教學內(nèi)容；再次，迎新球賽屬于學生與學生之間聯(lián)誼的文娛活動，高校學生作為成年人，應自己作為民事主體，承擔比賽造成的民事侵權責任；最后，臨床醫(yī)學系所起的作用是提供場地、后勤和組織觀眾的服務，并且已盡到管理職責，何況球員受傷純屬意外而非另一球員惡意違規(guī)造成。故此，學校只愿意提供人道主義的補償，而不承擔賠償責任。傷者不服，現(xiàn)提訟，要求學校承擔賠償責任。依賴目前的《學生安全事故處理辦法》，該校主張雖有過分為自身開脫責任之嫌，卻并非于法無憑、毫無可取之處。
2.制度建構
（1）教研安全制度建構。立法授權相關組織制定出可操作的專業(yè)規(guī)范（特別是實驗規(guī)范、實踐規(guī)范），明確學校、教師、管理人員、學生的各自職責，特別是對教研事故發(fā)生時的處理措施要有詳細規(guī)定。任何學校均負有貫徹執(zhí)行規(guī)范的義務，教育行政部門也應負有檢查監(jiān)督的義務。前述實驗、實踐規(guī)范本身雖然不屬于“法”的范疇，但是法律卻課以相關行政相對人遵守的義務和行政機關保障實施的義務。同時，立法還應賦予各高校根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、專業(yè)規(guī)范，通過本校內(nèi)部規(guī)章進行相應細化補充的權責。高校所作的細化補充規(guī)定不得與前者相沖突，補充規(guī)定的內(nèi)容應包含學校如何組織有關教研的紀律教育活動，包含時間、場合和方法等，既針對學生也針對教職人員。教研活動的開辦過程中，以此強化教師、實驗人員崗位責任感和建構學生的教研活動安全文化。
（2）課外活動安全制度建構。根據(jù)前述案例，筆者提出三點立法建議：
第一，學校組織的課外活動并非學生意思自治的個人行為，而是體現(xiàn)著學校意志，應與教研活動同等對待。該受傷學生并非由于自行約定的體育鍛煉行為而致傷。其比賽由院系組織（實踐中可表現(xiàn)為院系的團總支、學生會），帶有明顯的“官方”色彩，應認定為學?；顒?。學校組織的課外活動作為教研活動的拓展，學校須承擔相應的安全管理義務和責任。原因在于，高校是實現(xiàn)公民發(fā)展和人格完善的公共機構，開辦第二課堂、組織課外活動是興學的必要，而課外活動也是考察一所高校辦學狀況的重要指標，在實踐中無法避免且應當鼓勵。本案中的體育活動雖非臨床醫(yī)學系的辦學內(nèi)容，但仍系學?；顒又画h(huán)、符合高等教育宗旨，如完全由學生承擔風險，既不公平也不利于學校和教育事業(yè)的發(fā)展進步。學校確實無過錯的，承擔無過錯責任，對學生所遭受的損害進行較低限度填補即可；由受損學生以外的其他學生、第三人惡意造成損害的，應由他們承擔侵權責任。
第二，《學生安全事故處理辦法》中的所謂“學校采取必要的安全措施”和“學校已履行相應職責”過于原則性、抽象性，所以《校園安全法》的法律條文在吸收其要旨的同時，還應進一步具體化，要求此類群體性課外活動應經(jīng)過學校嚴格的籌備、組織工作，并得到學校相關職能部門的審批。像本案中的籃球賽，還應強制要求必須聘請體育系或公共體育教學部的專業(yè)師生擔任裁判，并且應有校醫(yī)和指導老師在場，活動前還應進行安全檢查和安全教育。
第三，對于學生純粹出于私人意思而使用學校設施、設備進行課外活動的，如網(wǎng)球場、田徑場、游泳館及其設備，學校也應在開放時間安排工作人員值班進行安全監(jiān)管，否則仍應承擔相應的不利法律后果。
第四，對“校園”的解釋應適當延伸。教研活動和學校組織的課外活動有可能發(fā)生于本校校園以外，此時應將“校園”的范圍進行適當延伸，而非針對狹隘的地理空間。
（二）寢室生活安全及其制度構建
1.問題分析
寢室生活既涉及學生的人身安全也涉及財產(chǎn)安全。在我國，學生在高校校園內(nèi)通過集體住宿方式生活（較為例外的是博士研究生，他們的寢室一般為單人間）——寢室既是學生的個人空間，又帶有一定的公共色彩。較常見的問題有公寓管理人員或?qū)W生違反學校寢室管理規(guī)定私自接納外來人員造成財產(chǎn)被竊，以及學生在寢室內(nèi)進行飲酒等禁止性活動從而引發(fā)斗毆等。
2.制度建構
雖然學生寢室缺乏作為私人獨立空間的色彩，但是將其視為臨時住宅、予以保護卻十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的憲法權利。提升到這樣的高度，將有利于實踐中制止其他學生、教職員工、外來人員的不當闖入。誠然，高校強制分配宿舍、禁止學生在學期間校外居住在實踐中屬于常態(tài)。然而，此點對于基本上是成年人的高校學生群體，尤其對于學校離家很近的學生以及年齡較大的研究生群體是否必要？竊以為，離家較近的學生應當有選擇住家的權利；對于年齡較大的學生而言，強制住校則很可能會沖擊他們的婚育權。因此，在《校園安全法》中應當明確規(guī)定：學生有權自主選擇住校與否，高校擁有對住校生實施寢室安全管理的職權并承擔提供寢室安全保障的職責。
（三）校園設施設備安全及其制度建構
1.問題分析
高校是一個濃縮的社會。無論是教學樓、公寓、運動場等公共設施，還是教研用的儀器、設備，都與學生安全密切相關。消防安全是設施設備安全中的一項重要內(nèi)容。鑒于國家已為各種校園設施、設備設立了詳細標準，同時，《學生傷害事故處理辦法》第9條第1、2項也規(guī)定了學校對維持設施設備所承擔的義務和責任。故此，筆者不再贅述，將筆墨集中在其未作詳細規(guī)范的一類特殊情況上：校園施工所引起的安全問題。
校園施工者大都是從校方的建筑招投標中中標后承包下來的，作為施工者的承包方和發(fā)包方高校之間存在一個建設工程合同，但這一合同法律關系僅對合同雙方具有約束力，承包方與學生之間并沒有直接的法律關系，但承包方因施工侵犯高校學生的合法權益時，施工方與學生之間就發(fā)生了侵權法律關系，此時的學校是否需要對施工方的侵權承擔一定的法律責任？依據(jù)《侵權責任法》第88、89、91條有關物件損害責任的規(guī)定，學生因施工方在施工過程中受到侵害時，有權要求施工方承擔侵權行為帶來的法律責任。但是，實踐中的困難在于現(xiàn)實中，施工方與承包方往往不是同一個主體，并且學生對學校建筑工程的相關信息難以了解。此時，作為與侵權法律關系雙方中“橋梁”的高校理應有所作為。
2.制度建構
應規(guī)定高校在校園施工期間負有以下義務：
首先，學校有義務將工地設為，防止學生進入。建筑材料也應放到學生難以接觸的固定位置；其次，有危險性的工程，應避免在教學期間進行，而是利用寒暑假進行；再次，如果發(fā)生學生受損事件，學校必須作出積極回應，及時與承包方聯(lián)系。學校有義務為學生提供承包方的必要信息，避免學生無法找到適格的侵權主體，從而無法維護自身合法權益。
（四）校園交通安全及其建構
1.問題分析
隨著我國高校校園的開放性日益增強，在校園中穿行的學校公車、教職工與學生私車、途經(jīng)校園的城市公交車、校外來訪車輛所帶來的交通安全問題也日益突出。尤其在陰雨天氣、上下課期間，道路轉彎處和食堂等地點。2010年河北大學校園內(nèi)發(fā)生的李啟銘交通肇事案13是一個典型的事例。
2.制度建構
第一，設立財政?？?，用以加強校園交通硬件設施的投入和改造。該工作由學校會同交通部門和城市建設部門來完成。內(nèi)容包括：拓寬人行道、劃分機動車道、自行車道與人行道，設定各道路時速限制；設置警示標志和校內(nèi)紅綠燈；在十字路口、教學樓、食堂、廣場等人流量大的地段設置斑馬線、減速帶和人行天橋，必要位置可實施單行道和道路封閉。
第二，基于前述校園警察與保衛(wèi)制度的建構，由校園警察和保衛(wèi)人員切實承擔校園內(nèi)的交通管理，在一定路段設置交通崗亭，并對停車場和校門實施重點管制。同時，各校必須根據(jù)自身情況依法建立一套校園交通事故處理的應急處置機制。
第三，鑒于目前我國對中小學校車安全的重視達到前所未有的高度，高校也應予以同樣注意，此點對擁有多個校區(qū)的高校尤為重要。
（五）校園衛(wèi)生安全及其制度建構
1.問題分析
校園衛(wèi)生安全包含食品、藥物、醫(yī)療、疾控四個方面。食品安全??映的是校園食堂和校園商店，食堂、商店依據(jù)與學校簽署的協(xié)議而進駐校園，在經(jīng)營過程中還受到相關行政主管部門的管理，因此受到合同和法律的雙重規(guī)制；而藥物、醫(yī)療和疾控則??映的是校醫(yī)院。隨著高校后勤社會化過程的不斷推進，校園衛(wèi)生安全監(jiān)管的兩大難題也日益顯現(xiàn)：
一是食物中毒事件不時發(fā)生。由于資本具有逐利性，學生食堂如果管理不善，極易發(fā)生學生群體食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外國語職業(yè)技術學院43名學生在本校第三食堂內(nèi)面館吃完面條后，有39人出現(xiàn)不同程度的中毒現(xiàn)象14；二是校醫(yī)院運行狀態(tài)堪憂。校醫(yī)院廣泛存在著規(guī)模小、經(jīng)費少、技術和物資差強人意的現(xiàn)象，然而，校醫(yī)院在實踐中卻往往承擔著本校學生醫(yī)療保健、衛(wèi)生檢查和疾控工作的重任。2003年初，我國爆發(fā)的“非典”疫情，更是對該問題提出了挑戰(zhàn)。
2.制度建構
在本領域，我國制定了《學校衛(wèi)生工作條例》、《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規(guī)定》三部法規(guī)與規(guī)章。因此，《校園安全法》中所需的立法工作是整合這些立法成果，并與《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《公共事件應急條例》等衛(wèi)生法律、法規(guī)進行銜接和補充。具體建議如下：
第一，根據(jù)行政區(qū)劃，高校的衛(wèi)生安全監(jiān)管工作應列為相應衛(wèi)生行政部門的工作重點，可以考慮為行政檢查次數(shù)設立下限。
第二，通過立法為各高校校醫(yī)院的運行提供制度保障。按照校區(qū)數(shù)量、校園面積、師生人數(shù)，對校醫(yī)院的規(guī)模特別是醫(yī)務人員編制設定下限，其中多校區(qū)的高校可設立數(shù)個校醫(yī)院，針對地理位置偏僻、本區(qū)域內(nèi)醫(yī)療條件較差的高校還應增高其校醫(yī)院的設立門檻；授權各校根據(jù)自身情況進行本校的醫(yī)務資源配置，包括校醫(yī)院位置、診所和醫(yī)務點地規(guī)劃，規(guī)劃應報教育行政部門和相應的衛(wèi)生行政部門備案，并接受二者的監(jiān)督管理；明確校醫(yī)院進行疾病防控與組織校園衛(wèi)生檢查（含學生寢室和開放性場所）的職能，以及在突發(fā)校園傷害事故時緊急救治傷員的職責，對于設有醫(yī)學院、附屬醫(yī)院的學校，還應實現(xiàn)校醫(yī)院與它們的銜接。
第三，賦予學校后勤管理部門一定的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責，包括聽取學生意見、與食堂、校園商店的運營者進行磋商、溝通衛(wèi)生行政部門等。
關鍵詞：校園網(wǎng) 網(wǎng)絡安全 管理 規(guī)劃
中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9416（2012）09-0176-01
校園網(wǎng)是滿足學校信息化教學環(huán)境的一項重要的基礎設施，是教育信息化建設的重要組成部分，是廣大師生順利接受現(xiàn)代遠程教育的依托網(wǎng)絡，也是教育現(xiàn)代化的重要標志之一。因此，保障網(wǎng)絡的暢通就被提到了一個重要的位置，網(wǎng)絡安全管理也就理所當然的成為了重中之重。
1、統(tǒng)籌兼顧，科學管理
1.1 宏觀調(diào)控，科學管理
以太網(wǎng)拓撲結構主要有總線型、星型、環(huán)型、網(wǎng)狀型、樹型?？偩€型拓撲所有的站點都鏈接在同一電纜上，很難進行錯誤診斷和網(wǎng)絡隔離，電纜上的一處故障可能會導致整個網(wǎng)絡癱瘓；星型拓撲結構有一個中心控制點，連接簡單，故障檢測和隔離方便，網(wǎng)絡訪問協(xié)議簡單，服務方便，成本低、易于管理、容易擴展，我校網(wǎng)絡是以圖書館網(wǎng)絡中心為中心點，向周圍建筑物輻射，所以校園網(wǎng)拓撲結構主體采用星型拓撲結構。
1.2 放眼長遠，選型合理
技術和設備選型不僅要考慮滿足當前需要，還要考慮未來校園網(wǎng)絡發(fā)展和應用變化，同時更要考慮自身的實際需求。根據(jù)我校的實際情況，在選擇交換機的時候，只選擇了一個三層交換機，其他的則選擇了一般的交換機；網(wǎng)線則選了兩種，室內(nèi)用的選擇一般五類線，室外則用較好的超五類線。
1.3 周密計劃，配置合理
網(wǎng)絡是一個系統(tǒng)，要通盤考慮網(wǎng)絡的各種資源配置，使其互相匹配，避免顧此失彼的情況出現(xiàn)。因此需要制定完備的計劃。我校的網(wǎng)絡按照建筑位置，統(tǒng)一劃分為16個子網(wǎng)，分別是信息中心服務器子網(wǎng)、圖書館子網(wǎng)、行政樓子網(wǎng)、主教學子網(wǎng)、C教學樓子網(wǎng)、B教學樓子網(wǎng)等。
2、安全至上，防患于未然
2.1 精心規(guī)劃好VLAN
采用虛擬局域網(wǎng)技術（VLAN）。一個VLAN組成一個邏輯子網(wǎng)，即一個邏輯廣播域，它可以覆蓋多個網(wǎng)絡設備，允許處于不同地理位置的網(wǎng)絡用戶加入到一個邏輯子網(wǎng)中。使用VLAN具有以下優(yōu)點：（1）控制廣播風暴，一個VLAN就是一個邏輯廣播域，通過對VLAN的創(chuàng)建，隔離了廣播，縮小了廣播范圍，可以控制廣播風暴的產(chǎn)生。（2）提高網(wǎng)絡整體安全性，通過路由訪問列表和MAC地址分配等VLAN劃分原則，可以控制用戶訪問權限和邏輯網(wǎng)段大小，將不同用戶群劃分在不同的VLAN中，從而提高交換式網(wǎng)絡的整體性能和安全性。
根據(jù)校園網(wǎng)的具體情況，為了達到信息流量的控制，并提供良好的安全性，通過對網(wǎng)絡邏輯結構進行分析和合理劃分，采用基于端口VLAN技術對校園內(nèi)部網(wǎng)絡不同部門之間進行邏輯隔離，同時抑制廣播風暴。根據(jù)學校具體建筑物分布情況，共設置為16個VLAN，分別是各科室VLAN、辦公室VLAN、多媒體教室VLAN、信息技術教室VLAN和服務器VLAN等。
2.2 構筑網(wǎng)絡城墻，防范病毒入侵
網(wǎng)絡病毒是指病毒突破網(wǎng)絡的安全性，傳播到網(wǎng)絡服務器，進而在整個網(wǎng)絡上感染，危害極大。校園網(wǎng)絡的安全必須在整個校園網(wǎng)絡內(nèi)形成完整的病毒防御體系，建立一整套網(wǎng)絡軟件及硬件的維護制度，對操作系統(tǒng)和網(wǎng)絡系統(tǒng)軟件采取安全保密措施。為了實現(xiàn)在整個內(nèi)網(wǎng)杜絕病毒的感染、傳播和發(fā)作，我們學校在服務器安裝了硬件防火墻netscreen204。教師機、多媒體計算機上安裝了瑞星殺毒軟件網(wǎng)絡版，對病毒進行定時的掃描檢測及漏洞修復，定時升級文件并查毒殺毒，并在校園網(wǎng)網(wǎng)絡中心網(wǎng)站上及時公布感染病毒的類型及預防措施，做到早發(fā)現(xiàn)，是處理，早解決，使整個校園網(wǎng)絡有一個干凈、安全的使用環(huán)境。
2.3 修補網(wǎng)絡安全漏洞
對于非專業(yè)人員，他們無法確切了解和解決服務器系統(tǒng)和整個網(wǎng)絡的安全缺陷及安全漏洞問題，這時，需要借助第三方產(chǎn)品的幫助，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，提出相應的安全解決方案。360安全衛(wèi)士漏洞修復程序還是不錯的，能夠自動檢測計算機的系統(tǒng)漏洞，可以對多個漏洞同時進行修補，在實際應用中，可以節(jié)省許多時間。
2.4 過濾有害信息
對于校園網(wǎng)來說，一套綜合的網(wǎng)絡管理和信息過濾相結合的系統(tǒng)，實現(xiàn)對用戶訪問互聯(lián)網(wǎng)時進行有害信息的過濾和管理是必要的。
現(xiàn)在學校正在使用深信服AC1850上網(wǎng)行為管理與審計網(wǎng)關設備過濾有害信息。使用中看來，對于網(wǎng)頁中彈出的一些文字廣告、圖形廣告等能夠有效控制，對非法、能夠及時自主關閉。目前看來，效果不錯。
2.5 提高防范意識
大量的安全事件表明：缺乏安全意識是導致事件發(fā)生的重要因素之一。因此還需要把安全意識提到議事日程上來。就校園網(wǎng)而言，在做好技術防護的同時，加強校園網(wǎng)的安全教育，提高安全意識，掌握使用安全工具的能力，提高遵守相關安全制度的自覺性，對于維護網(wǎng)絡的安全也是非常重要的。
（1）向用戶講解互聯(lián)網(wǎng)的基本知識，使用戶了解到互聯(lián)網(wǎng)給人們帶來方便的同時也帶來了更為不安全的因素，這種不安全性是互聯(lián)網(wǎng)的歷史原因造成的，我們一時間還不能完全避免。（2）能夠掌握殺毒軟件、防火墻軟件的設置和使用。（3）接收電子郵件時打開殺毒軟件的實時監(jiān)控功能。（4）不要擅自改動機器的IP地址，雖然經(jīng)常更改機器的IP地址可以防止木馬類程序的攻擊，可是這不是有效的途徑，這樣會造成IP地址的混亂，影響網(wǎng)絡的正常運作，我們應該借助有效的工具軟件來查殺木馬程序，做好防范措施。（5）精選綠色網(wǎng)站。瀏覽網(wǎng)站時盡量去那些名氣大、流量大的網(wǎng)站，因為它們的安全性一般是很好的。因為有些網(wǎng)站往往在你剛登錄上去，你的機器就可能已經(jīng)染上了病毒；網(wǎng)頁里的腳本可以執(zhí)行你硬盤上的程序；有時當你瀏覽某些網(wǎng)頁時，瀏覽器會自動下載某類文件，這是很危險的；有的網(wǎng)頁通過CGI程序就能竊取你硬盤上的資料等等，所以瀏覽網(wǎng)頁時要有選擇性。
校園網(wǎng)安全管理是一個長期艱巨的任務，我們需要不斷探索和努力，才能夠讓整個教育系統(tǒng)跨入信息時代，作為網(wǎng)管我們應該更加努力工作，認真思考，為建立信息化校園做出貢獻。
參考文獻
[1]什么是VLAN，小新技術網(wǎng)（）.
[2]基于VLAN技術的校園網(wǎng)安全研究，中國論文下載中心.
在計劃經(jīng)濟時代，檔案工作是給人印象比較神秘的工種之一，因為很多檔案都具有機密或者保密的性質(zhì)，所以大家關注的焦點是如何實現(xiàn)檔案的良好保存，而不是如何利用。改革開放之后，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確立，這種守舊的思想意識已經(jīng)不能很好的繼續(xù)檔案管理工作。而高校更是一個新銳思想的聚集地，對于改革的理念貫徹也更加深入，這種守舊的檔案管理模式已經(jīng)與高校發(fā)展相脫節(jié)。因此，主動的更新傳統(tǒng)觀念，建立起現(xiàn)代服務意識非常有必要。檔案管理工作應該與學校的發(fā)展相結合，并將學校發(fā)展置于中心地位，緊緊圍繞這一中心展開相應的工作，為高職院校的師生提供完善的檔案服務。
二、加大檔案管理工作的改革力度，提升服務質(zhì)量和水平
（一）加強檔案管理的制度化
、規(guī)范化建設實施由檔案館(室)集中統(tǒng)一管理，學校各個管理職能部門專人負責的檔案兩級管理體制，從源頭加強檔案的收集、整理、歸檔工作。檔案管理工作采取人員崗位責任制和嚴格的考核獎懲制度。
（二）創(chuàng)新檔案管理模式
利用現(xiàn)代信息技術對舊有的管理模式進行創(chuàng)新，提升管理水平，最大限度地發(fā)揮信息化管理優(yōu)勢，提高檔案管理效率。
（三）引入市場化管理機制
在市場經(jīng)濟條件下，任何事物的存在和發(fā)展都要看其是否符合市場的需要，只有以市場為導向，才能獲得最大的發(fā)展動力。檔案管理工作也應該考慮廣大師生的實際需求，更具其需要構建自己的服務平臺，通過一定的收費既可以擴大部門收入來源，又能夠提升軟硬件水平進而為廣大師生提供更好的服務，同時還應該加強服務管理機制的建立，不斷獲得反饋意見，及時的整改，提升部門工作服務質(zhì)量。
三、加強隊伍建設，提高檔案工作人員的專業(yè)技能和素質(zhì)
在信息化的快速發(fā)展格局下，計算機和網(wǎng)絡的大量應用改變了傳統(tǒng)的檔案管理工作模式，工作人員要緊緊契合這一時展機遇，積極的掌握新技術，培養(yǎng)新技能，接受新思想，加強自己的專業(yè)能力建設，提高自己的專業(yè)素養(yǎng)，切實提高檔案管理工作的水平。首先，要確立人才意識?，F(xiàn)代社會對人才的重視程度不斷增加“，以人為本”的理念正在逐步確立，從現(xiàn)實情況來看，人才對于工作的持續(xù)穩(wěn)定開展具有重要的推動作用。人才并不是憑空產(chǎn)生的，需要自我的不斷努力和大量的工作經(jīng)驗累積才能造就?；诖?，高職院校應該對現(xiàn)有的工作人員提供定期培訓的機會，并鼓勵他們加強自己的繼續(xù)教育，提升其知識能力，加強對新技術的理解和掌握能力，從而建立起一支專業(yè)基礎扎實，技能素質(zhì)過硬，責任感強的人才隊伍。其次，要嘗試建立人才的競爭和激勵機制，引導從業(yè)人員不斷積極進取。優(yōu)秀的競爭機制的引入，可以極大的激發(fā)人迸發(fā)自己的工作熱情，對于個人的提升和整體工作水平的提高都具有很大的促進作用。國內(nèi)外已經(jīng)有無數(shù)的企事業(yè)單位在這方面取得了成功，本文認為，高職院校的檔案管理工作也應該引入競爭激勵機制，讓更多的人在工作中感受到壓力的存在，也感受到美好前景的存在，有助于改變當前多數(shù)高職院校檔案管理中改變沉悶守舊的工作作風。另外，可以嘗試建立動態(tài)化的用人機制，實行優(yōu)秀人才走進來，無能低素質(zhì)之人請出去的辦法，保障檔案管理隊伍的優(yōu)質(zhì)性。再次，引導檔案管理工作人員及時的了解國內(nèi)外先進行業(yè)動態(tài)，多與其他兄弟單位進行交流與合作，既能引進來，又能走出去，實現(xiàn)良好的交流互動，有助于培養(yǎng)對新技術、新信息的了解和掌握。檔案管理人員也要及時的適應新要求所帶來的挑戰(zhàn)，通過新理論、新技能的學習實現(xiàn)自己全面素質(zhì)的提高。
四、結語
多年來，盡管檔案主管部門積極推進各級各類檔案機構的規(guī)范化建設和達標升級，但許多高職院校檔案工作落后的狀況長期未得到根本改善，許多高職院校檔案工作中存在以下普遍問題。
（一）高職院校檔案管理的服務意識
較差和部門之間缺乏配合高職院校進行檔案管理工作的目的是更好地為教學服務、學生管理、高職院校的發(fā)展建設。但是，高職院校的檔案管理卻經(jīng)常忽視了這一目的，具體表現(xiàn)為：第一，經(jīng)常遺失一些材料和檔案，為老師和學生帶來很重要的麻煩；第二，學生檔案材料內(nèi)容不統(tǒng)一,規(guī)范性較差,檔案材料質(zhì)量不高,利用率較低。學生材料主要是各系各輔導員管理，沒有統(tǒng)一的要求，大多數(shù)材料基本上是一些由個人填寫的判斷式材料為主（如畢業(yè)生登記表），全面反映個人各方面素質(zhì)的客觀分析性材料較少；從而影響檔案材料的真實性、完整性，使檔案利用價值大大降低。在高職院校里，檔案管理部門往往會被邊緣化，高職院校各部門之間對檔案管理普遍缺乏配合意識。
（二）“硬件”投入不足和“軟件”建設嚴重滯后
隨著國家對教育的大力支持，很多高職院校的條件設施有了明顯改善，但很多高職院校對檔案室的建設的“硬件”相對投入較少，現(xiàn)有的一些保管設備陳舊老化，很多高職院校檔案房簡陋，“六防”（防盜、防火、防蛀、防潮、防光、防高溫）設施不到位，高職院校對檔案室的設施設備投入較少，影響了高職院校檔案工作的發(fā)展?！败浖苯ㄔO嚴重滯后。很多高職院校檔案管理制度不健全，檔案的服務能力低，效率低下，檔案的管理手段落后，高職院校檔案管理的軟件非常少等一系列問題。
（三）檔案室檔案的存放存在“散”，“亂”現(xiàn)象
檔案的隨便存放和一些檔案并沒有采取相應的保密措施除學生學籍檔案和少數(shù)文件外，其他業(yè)務檔案的存放大多數(shù)分散在教務處、人事處、財務處、學工處、各系部及個人手中，沒有得到集中管理。
二、高職院校檔案工作存在的問題的原因分析
（一）缺乏協(xié)同合作與管理
很多高職院校的中心工作和檔案工作并沒有實現(xiàn)好協(xié)同，缺乏協(xié)同合作。因為高職院校的各項資源有限，很多高職院校很難做到各項工作的同步協(xié)調(diào)，高職院校的很多部門也缺乏協(xié)同合作。由于高職院校以培養(yǎng)技能為核心就業(yè)為導向的辦學目標，院領導往往會重視與現(xiàn)實利益相關的工作，如高職院校的教育和招生等的工作，一者院領導很難重視發(fā)展檔案工作，二者檔案工作在高職院校中很難協(xié)同合作。高職院校有很多檔案工作者經(jīng)常以自我們?yōu)橹行模?jīng)常抱怨領導不重視和資源分配不均，缺乏與其它部門協(xié)同合作意識。
（二）檔案工作沒有更好的融入高職院校工作
高職院校領導對檔案工作的沒有引起高度重視，是檔案工作沒有融入高職院校工作的重要原因，檔案工作由于對于高職院校的教學質(zhì)量和教育水平的提升并沒有太大的聯(lián)系，很多高職院校很難把檔案工作和高職院校的其它方面的工作融合在一起，檔案工作沒有更好的融入到高職院校工作，會容易遭到高職院校一些部門的忽視。
三、創(chuàng)新高職院校檔案工作的策略及措施
創(chuàng)新既是民族進步和國家興旺的動力，也是高職院校發(fā)展的支柱。高職院校檔案管理只有不斷創(chuàng)新，才能使檔案事業(yè)適應和服務于社會，跟上當今和未來高等職業(yè)教育發(fā)展的步伐，才能適應社會主義市場體制的需要。所以要以創(chuàng)新管理思想為指導，加強協(xié)同為主線，把檔案工作深度融合到高職院校的各項工作當中，才能促進高職院校檔案管理規(guī)范化和科學化水平，才能服務學院建設。
（一）加強高職院校各部門之間協(xié)同合作
加強高職院校各部門之間協(xié)同合作就是指檔案工作在高職院校各部門共同協(xié)作下，由檔案管理協(xié)調(diào)處理完成。一是加強檔案管理與學校各部門的文件管理工作相協(xié)同，讓檔案管理規(guī)范和標準融入文件管理有關環(huán)節(jié)過程之中（實現(xiàn)所謂的“前端控制”），同時進行有關工作流程的整合和優(yōu)化。二是讓檔案工作深度融入高職院校管理體制之中，與學院同步協(xié)調(diào)發(fā)展。三是做好主動服務，在揮檔案資料的參考價值和憑證價值的同時，通過做好檔案資料與其它部門對接，以確保檔案工作的正確無誤。為了加強高職院校各部門之間協(xié)同合作，可以采取以下措施：第一，根據(jù)本校有關實際情況擬定合適的一套方案以確保高職院校各部門之間協(xié)同合作，以實現(xiàn)高職院校的檔案管理工作良好的發(fā)展。第二，選擇一定的“平臺”或“載體”推進，比如文檔一體化管理和利用校園網(wǎng)開展服務等。第三，加強高職院校各部門之間工作的協(xié)同，可以借助一定的時機推進，以便相對省力的打開局面。比如，借助高職院校迎接重大評估、達標升級或進行管理效能改革的時機，或者利用檔案主管部門檔案管理達標定級活動，以實現(xiàn)部門之間的協(xié)同，最后以規(guī)章制度形式保證部門之間的協(xié)同。
（二）把檔案工作融合到高職院校工作各環(huán)節(jié)
為了使檔案工作更好的融入高職院校工作的各個環(huán)節(jié)，可以采取以下措施：第一，要加強宣傳、舉辦展覽、座談會等形式捕捉本高職院校檔案工作的新亮點、新特點，使廣大師生認識到檔案的重要性；第二，可以運用各種先進的技術手段和網(wǎng)絡軟件利用，提高檔案工作的管理效率和服務水平，也更好地方便教師和學生進行方便的查閱和提取檔案，也是為了更好的面對繁多的各類評估檢查；第三，加強領導，制定和完善各種檔案機制，必須做到有領導抓、有機構管、有專人做，真正做到議事有位置、計劃有內(nèi)容、經(jīng)費有保證、管理有措施、質(zhì)量有提高；第四，把檔案工作納入高職院校發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃、納入學校管理制度和有關人員的崗位職責、納入校領導議事日程，檔案工作經(jīng)費納入學校當年預算，確保“人、財、物”的到位，檔案部門參加學校重要計劃工作會議，參加學?？蒲姓n題、設計項目以及產(chǎn)品的評價、監(jiān)定會、參加學?；üこ炭⒐を炇展ぷ鳌⒓又卮髢x器設備開箱驗收工作。同時學校下達項目計劃任務，同時提出文件材料的歸檔要求；檢查項目計劃進度，同時檢查文件材料形成情況；評審鑒定成果，同時驗收鑒定檔案材料的完整、準確、系統(tǒng)情況；上報登記和評審獎勵科技成果以及科技人員提職考核，檔案部門同時出具專題歸檔情況證明材料，這樣才能更好的把檔案工作融入學校工作各個環(huán)節(jié)。
（三）加強檔案工作的協(xié)同管理
加強檔案工作的協(xié)同管理，就是要對檔案立卷歸檔工作（甚至包括公布利用環(huán)節(jié)）的流程、規(guī)范與文件管理工作有關流程進行規(guī)范整合和協(xié)同，對文件的起草、形成、審核、簽發(fā)、執(zhí)行、更改、歸檔過程進行控制。同時，也在協(xié)同管理中減少重復環(huán)節(jié)，降低成本，增加效率。為使檔案之程序化、制度化，需要建立配套的工作流程、職責規(guī)定、業(yè)務范圍。為此高職院?？梢圆扇∫韵虏僮鞑襟E：
1.熟悉檔案管理的有關流程、規(guī)范，各部門（工作流程中有關）文件管理流程、規(guī)范；明確和熟悉檔案收檔范圍；
2.分析現(xiàn)有工作程序、流程，按檔案業(yè)務規(guī)范和協(xié)同管理降本增率需要，將之合理地簡化、整合、增加、調(diào)整之后，建立針對文件管理與檔案工作協(xié)同管理的一套業(yè)務流程（工作程序、崗位職責要求）和共同遵守的規(guī)范（公文制發(fā)要符合歸檔規(guī)范），確保文、檔協(xié)同管理的工作機制程序化、制度化；
3.根據(jù)高職院校根據(jù)自身特點制定具體流程（例如，收到上級文件登記手續(xù)完后即到歸檔手續(xù)；給各有關單位建立獲獎登記簿，獲獎材料紙質(zhì)文件與電子文件同步歸檔等等）。
（四）創(chuàng)新檔案管理工作機制
1.高校檔案館知識管理的內(nèi)涵和特點
高校檔案館是信息管理的組織機構，所從事的是與知識相關的業(yè)務。因此知識管理背景下的高校檔案館管理是以知識管理的理念和方法為指導思想，有效組織、整合、記錄、挖掘、創(chuàng)新檔案館內(nèi)、外知識資源，將知識與技術密切結合，實現(xiàn)知識的重組、再造、共享，最終實施開放型、針對型、多樣型、知識密集型服務的過程。由此看來，高校檔案館知識管理囊括了檔案信息知識資源、人力資源、檔案館設施、計算機信息技術資源。其特點概括如下：檔案館知識管理以檔案信息管理為基礎，是檔案信息管理的繼續(xù)和延伸;檔案館知識管理是使知識增值、創(chuàng)造新知識并逐漸向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的管理;檔案館知識管理通過人的行為能力使信息資源與技術結合達到最佳狀態(tài);檔案館知識管理以用戶滿意為根本宗旨，以實現(xiàn)知識配送、知識共享為最終目標。
2.高校檔案館實施知識管理的現(xiàn)實意義
傳統(tǒng)的檔案管理側重于檔案實體的管理，實體檔案數(shù)量大、種類多、載體多樣、內(nèi)容分散，多以孤本形式存于檔案庫房，不利于檔案的有效利用。高校檔案館開展知識管理能把信息與信息、信息與人聯(lián)系起來，從而進一步把握知識之間的內(nèi)在關系，形成完整的檔案信息知識系統(tǒng)。
（1）知識管理有利于促進高校檔案館的可持續(xù)發(fā)展
知識管理是以知識為核心的管理，包括顯性知識管理和隱性知識管理。檔案館顯性知識管理是借助現(xiàn)代信息技術手段對現(xiàn)有實體資源進行結構化和有序化的處理，建立起內(nèi)容豐富全面、調(diào)用便利快捷的信息知識庫的過程，強調(diào)人與文檔、人與工作之間的關系。檔案館隱性知識管理是以“人”的知識和智慧為工具，通過個體之間相互交流、討論，充分表現(xiàn)員工的聰明才智，實現(xiàn)知識共享，強調(diào)人與人之間的關系。知識管理為檔案館內(nèi)、外互相學習，實現(xiàn)知識共享創(chuàng)造了新途徑，有利于建立學習型的檔案組織，能夠使檔案館隱性知識最大程度地顯化，不斷創(chuàng)新知識和傳播知識，從而實現(xiàn)檔案管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，有效提升檔案館的生存發(fā)展、服務能力，推動高校檔案館的可持續(xù)發(fā)展。
（2）知識管理有利于提升高校檔案館的組織應變能力
傳統(tǒng)的高校檔案館管理是以館藏檔案實體為中心的管理，服務是坐等用戶、被動的、手工式的服務，這使得檔案館缺乏現(xiàn)代社會的競爭力，無法適應現(xiàn)代用戶多樣化信息需求。知識管理背景下的用戶需求由信息單元向知識單元轉變，這要求檔案館必須改變傳統(tǒng)的管理方法和服務模式，將用戶需求同信息資源結合起來，加強檔案館的整體應變能力和組織協(xié)調(diào)能力的管理。首先，知識管理能提升高校檔案館的管理功能。高校檔案館知識管理將管理中的“人與人”“、人與物”結合起來，加強組織內(nèi)部人與人、人與信息之間關系，使組織內(nèi)部協(xié)調(diào)更加有效，信息交流更加及時，對外界的反應更加靈敏。其次，知識管理促使高校檔案館服務主動化。高校是人才濟濟的殿堂，這對檔案館管理和服務提出更深層次的要求，要求高校檔案館在深入研究用戶需求，分析用戶需求傾向基礎上，深化服務內(nèi)容，優(yōu)化服務項目，變被動為主動服務，使偶爾用戶變?yōu)榻?jīng)常用戶，潛在用戶變?yōu)楝F(xiàn)實用戶，真正實現(xiàn)“以用戶為中心”的知識服務。再次，知識管理保障了檔案信息資源共享。隨著信息技術的發(fā)展和知識傳播手段的日趨成熟，高校檔案館努力營造知識共享環(huán)境，利用現(xiàn)代信息技術中的數(shù)據(jù)挖掘技術、信息檢索技術、網(wǎng)絡技術、智能傳輸技術等，實施信息知識轉移，擴大了知識共享范圍，深化了知識共享的深度。
（3）知識管理有利于提升高校檔案館的核心競爭力
高校檔案館實施知識管理既是知識創(chuàng)新管理又是知識服務管理。檔案管理的單位向檔案知識元轉變，通過對檔案知識進行組織、存儲、共享和創(chuàng)新，構建以滿足用戶知識需求為目標的靈活的檔案知識服務體系。高校檔案館通過館員為學校的教學、科研提供優(yōu)質(zhì)的知識服務，創(chuàng)造社會效益和經(jīng)濟效益，有效提升檔案館的信譽度和知名度，形成高校檔案館獨特的核心競爭力。
二、高校檔案館實施知識管理的策略
1.構建基于知識管理的檔案館管理機制
知識管理理論為現(xiàn)代檔案管理和服務構建了全新的理論平臺。構建基于知識管理的檔案館管理機制是高校檔案館開展知識管理保障。首先，建立有效的學習機制，構建知識型檔案館。基于知識管理的檔案館學習機制，將促使檔案館成為一個終身學習、全員學習、全過程學習、團隊學習為特征的學習型組織，館員之間，館員和用戶之間互相學習和交流，使學習成為日常的、自覺的事情。其次，構建有效、健全的溝通機制，促進知識交流。良好的工作氛圍和人際關系，有利于部門之間、上下級之間的協(xié)調(diào)關系的形成。檔案館要結合本館實際情況，豐富溝通方式，營造良好的溝通氛圍。一方面要充分發(fā)揮傳統(tǒng)交流形式的作用，如檔案館開展定期培訓、座談、檔案知識競賽、檔案櫥窗等，實施定制式的溝通交流；另一方面通過現(xiàn)代信息技術保證館員自由溝通，如通過網(wǎng)絡視頻、網(wǎng)絡論壇、QQ聊天、微博、微信等形式促進館員之間的溝通。再次，建立有效的信息服務反饋機制。用戶和檔案館之間是相互依賴、利益共存的共同體，檔案館及時捕捉用戶需求心理傾向，分析檔案利用中存在的問題，采納用戶意見，調(diào)整檔案管理方向，有助于及時解決問題，彌補工作中的失誤。
2.重視檔案信息資源知識管理，創(chuàng)設有效的知識管理內(nèi)容
知識管理背景下的檔案信息資源須有序化、數(shù)字化、知識化，因此檔案館重視檔案信息資源的知識管理，創(chuàng)建有效的知識管理內(nèi)容是檔案館實施知識管理的關鍵。首先，重視館藏檔案信息知識管理，促進顯性知識系統(tǒng)化、結構化。對數(shù)量龐大、種類繁多、內(nèi)容分散的館藏檔案信息有針對性地加工、提煉，使無序的信息變得有序，使固化的信息變得活化，形成特有的檔案館精品信息，促進信息知識的形成。為更好地為學校師生服務，南京信息工程大學檔案館重視檔案信息資源的知識管理，精心提煉館藏信息，構建了學校歷年機構設置、干部任免、歷年畢業(yè)生基本信息、歷年畢業(yè)生學位論文信息等精品信息，為檔案館實施知識管理奠定了良好的基礎。其次，加快檔案數(shù)字化建設的步伐，構建知識化的數(shù)字檔案產(chǎn)品。知識管理的最終目標是實施知識服務，檔案數(shù)字化產(chǎn)品是知識服務的實施對象，因此高校檔案館應有計劃、有步驟地加快館藏檔案的數(shù)字化進程，形成具有知識價值的數(shù)字化檔案產(chǎn)品。再次，挖掘特色檔案信息資源，構建個性化、定制化的知識產(chǎn)品。特色檔案信息資源體現(xiàn)鮮明的館藏特色和學科、專業(yè)特色，將特色檔案編撰成為系統(tǒng)性、知識性強的專題，形成適合用戶需求的、量身定做的知識產(chǎn)品。
3.重視人力資源管理，培養(yǎng)知識型館員
自南京城市職業(yè)學院成立以來，從學校教務部門到各教學單位都對教學檔案建設愈加重視，逐步走上了規(guī)范化的軌道，但從整體上來看仍存在一定的問題，如：教學單位對檔案建設沒有統(tǒng)一的管理制度，部分教師對日常教學管理檔案收集不夠重視，檔案收集手段單一，經(jīng)費投入不足等。緊扣高職院校評估指標初建計算機應用專業(yè)檔案信息化管理方案蔡潔（南京城市職業(yè)學院，江蘇南京2110038）1.檔案管理制度不健全檔案管理在南京城市職業(yè)學院由校長辦公室專人負責，每年對學校各個部門的文書檔案進行歸檔管理，并負責對教學部門的教學過程檔案、學生活動檔案、設備檔案進行檢查。同時，學校教務部門、科研部門、財務部門又會專門針對教學教務、科研資料、費用資料進行更為細致的檢查。這樣就造成了一個教學單位在一個學期中，大部分的時間都在整理資料，準備檢查，且一個教學單位的檔案會由學校的多個行政部門管理，既花費了大量的人力物力，也影響了檔案管理的統(tǒng)一性、標準性。2.教師對檔案收集不夠重視南京城市職業(yè)學院的專職教師除了要承擔教學任務以外，還要擔負著一定的教學管理工作，其中就包括教學資料的收集整理、歸納總結的工作。但高校教師們受傳統(tǒng)因素影響，認為教師就是以教書育人為主，檔案收集的工作應該歸教學管理人員負責，致使他們在教學過程中忽視了教學資料的收集，往往出現(xiàn)為了應付檢查而突擊“制造”教學資料的情況，這種現(xiàn)象顯然不能達到高職院校的評估標準。3.檔案收集手段單一隨著學校對教學檔案原始資料的愈加重視，教學單位一般都能自覺地保存好各個教學活動的原始資料。但這種“保存”是無序的、資料是雜亂的、存放是隨意的，更談不上歸納總結、多媒介保存、建立檔案目錄。這里就進入了一個誤區(qū)，就是對教學檔案收集的目的不明確的誤區(qū)。教學檔案的收集不光要把原始資料保留下來，更重要的是通過對原始數(shù)據(jù)的歸納和總結，使今后工作開展更有科學依據(jù)。4.經(jīng)費投入不足檔案信息化的建設在人力、物力上都要抓。一支高素質(zhì)的教學團隊如果只有滿腔的工作熱情和積極性，而沒有足夠的經(jīng)費支持，那也不能很好地做好檔案信息化建設。那種完全由手工操作編制檔案，紙質(zhì)文檔保存的方式已越來越不適應當前數(shù)字、網(wǎng)絡信息化的時代了。前面說過，檔案不是只為了保存，而是為了用來共享信息，這就需要一定的計算機設備、網(wǎng)絡設備的支持。目前看來，用于檔案信息化建設的經(jīng)費顯然是不足的。
二、加快緊扣高職院校評估指標的專業(yè)檔案
信息化建設的必要性專業(yè)檔案，是指高職院校某個專業(yè)中教學、科研、黨政管理、學生工作等各種活動中直接形成的對學校和社會具有保存價值的各種圖、文、聲、像等不同形式的歷史記錄。它不僅真實地體現(xiàn)了學院的歷史面貌，同時也是衡量教學單位教學質(zhì)量、管理水平、師資力量、科研水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量的一個重要標志。沒有專業(yè)檔案，就不能科學、有效、實事求是地開展高職院校的評估工作。高職院校人才培養(yǎng)工作水平評估是對高職高專院校以教學工作為核心的人才培養(yǎng)工作的全方位、全過程、全息式的綜合性評估，是促進高職院校健康發(fā)展的重要手段和措施。評估工作的關鍵是系統(tǒng)地搜集學院人才培養(yǎng)工作的主要信息，在準確地了解實際情況的基礎上，實事求是地進行科學分析，做出正確的價值判斷。高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估指標體系中有6個一級指標，15個二級指標，其中有8個重要指標，36個觀測點。其中與教學單位專業(yè)建設相關的一級指標有教學建設與改革、教學管理、教學效果。相關的二級指標有產(chǎn)學研結合、師資隊伍結構、專業(yè)、課程、職業(yè)能力訓練、素質(zhì)教育、管理隊伍、質(zhì)量控制、知識能力訓練、就業(yè)與社會聲譽。相關的觀測點有學生與教師比例、專任教師結構、兼職教師數(shù)量與結構、校內(nèi)實訓條件、校外實訓基地、職業(yè)技能鑒定、專業(yè)設置、教學計劃、專業(yè)教學改革試點工作、教學內(nèi)容與課程體系改革、教材建設、教學方法與手段改革、實踐訓練體系、職業(yè)能力考核、全面推進素質(zhì)教育的工作狀態(tài)和效果、教學管理與學生管理情況、錄取新生報到率及畢業(yè)生就業(yè)率、社會對畢業(yè)生的綜合評價等。為了更好地做好院校評估工作，真實、完整、準確地收集專業(yè)檔案勢在必行。對于第一線的教學單位來說，必須針對評估指標，合理地制定專業(yè)檔案建設方案，利用計算機技術，建立專業(yè)檔案數(shù)據(jù)庫，將傳統(tǒng)的文書檔案、教學檔案、人事檔案等轉換成數(shù)字檔案。利用計算機網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)檔案資料的實時共享，以加強交流、提高工作效率，最終更好地為評估組的專家提供第一手的原始教學資料。
三、專業(yè)檔案信息化建設的措施
1.學習評估指標，提高教師自覺收集檔案的意識隨著南京城市職業(yè)學院的報備成功，五年一輪的教學評估盡在眼前，全體教師都必須高度重視。教學單位除了要注重原始教學資料的收集，更要結合評估指標的學習，對資料進行必要的整理和分析。同時，還要加強檔案信息化建設的宣傳、培訓和指導，使全校教職員工統(tǒng)一思想認識，充分認識到專業(yè)教學檔案信息化建設對專業(yè)評估、教學改革、人才培養(yǎng)質(zhì)量都有十分重要的影響，從而在平時的工作中養(yǎng)成隨時積累檔案資料的習慣，關心檔案、重視檔案。2.學校制定方案，組織檔案信息化建設的實施專業(yè)檔案信息化建設是全校性的一項系統(tǒng)工程，不是某一個系的特色，尤其針對專業(yè)評估的要求，該項工作必須做全局化的考慮。在實施前，制定好實施方案，明確全校各部門在檔案信息化建設中的任務，明確建設目標、內(nèi)容、范圍、步驟，數(shù)據(jù)載體的形式、大小、參數(shù)等，按計劃有條不紊地開展。3.健全檔案信息化管理制度，以評促建檔案信息化建設的良好開展，離不開科學合理、切實可行的管理制度。為了更好地達到評估要求，必須嚴格落實檔案信息化過程管理的責任?？捎煞止茉洪L負責，教務部門、教學單位明確各自的分工和職責，對各級檔案配備專門的檔案管理責任人，對檔案工作進行監(jiān)督、檢查。4.提高檔案管理的技術手段先進的檔案管理手段不但可以提高檔案工作的效率，還能更好地實現(xiàn)信息共享，是保障檔案信息化建設的基本前提。院校應適時地根據(jù)需要加強檔案信息化建設軟硬件的投入，加大計算機設備的配備，信息化管理軟件的開發(fā)和利用，建立全校統(tǒng)一的電子文檔綜合管理目錄和檔案信息數(shù)據(jù)庫，為不同的電子資料設置不同的訪問權限，加強保密工作。記錄下每個文件的變更過程，對文件進行實時歸檔、備份等，在校內(nèi)實現(xiàn)信息最大化的交流、共享，在校外也是一個展現(xiàn)院校良好管理制度的窗口。
四、計算機應用專業(yè)檔案信息化管理實施方案
教育部《普通高等學校高職高專教育專業(yè)設置管理辦法》提出，高職院校設置專業(yè)要以社會實際需求為依據(jù)，對人才需求進行廣泛深入的調(diào)查研究、預測和可行性論證，努力減少粗放性和盲目性；把學科專業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律結合起來，正確處理適應需求變化多樣性和保持專業(yè)的相對穩(wěn)定性的關系；設置專業(yè)應符合學科專業(yè)發(fā)展和建設規(guī)劃，應與本校的辦學方向、層次、特色和規(guī)模相適應；應該具備相應的辦學條件，有科學、合理的人才培養(yǎng)方案。南京城市職業(yè)學院計算機應用技術專業(yè)是南京市重點建設學科，其專業(yè)建設的內(nèi)容嚴格按照評估標準來開展。為了很好地體現(xiàn)專業(yè)建設過程，該專業(yè)十分重視教學檔案的收集、歸納和整理工作，通過對高職院校專門評估指標的學習，逐步制定了適合學校發(fā)展和評估要求的專業(yè)檔案信息化建設的管理方案。具體做法是：針對高職高專評估指標，制定檔案目錄，設定目錄及用戶規(guī)范，由專門教師負責制定目錄資料的收集整理。同時在計算機上設立檔案存放目錄，并為每個目錄指定教師訪問權限，利用局域網(wǎng)和FTP技術，實時將原始資料上傳至FTP服務器，分管領導不定期抽查歸檔情況。
五、總結
