時(shí)間：2023-12-29 14:43:00
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村改革的主要內(nèi)容，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：幸福鄉(xiāng)村；文化建設(shè)；群眾生活
中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-5312（2011）18-0278-01
農(nóng)業(yè)農(nóng)村是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，深化農(nóng)村改革，直接關(guān)系到民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，更加有效地徹落實(shí)中央十七屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、五中全會(huì)精神和省委省政府以及衢州市關(guān)于深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制的有關(guān)精神，江山市委市政府在前期充分考察調(diào)研、分析論證的基礎(chǔ)上，2008年制定出臺(tái)了以富裕、滿意、美麗、文明、和諧“五村聯(lián)創(chuàng)”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”的行動(dòng)綱要和實(shí)施意見(jiàn)，努力把江山打造成為新農(nóng)村建設(shè)的樣板之一。
一、創(chuàng)建“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”是提升新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措
創(chuàng)建“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)層面和層次，包含了諸多主體及要素。具體有五項(xiàng)內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)富裕鄉(xiāng)村；二是農(nóng)村環(huán)境提升創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村；三是公共服務(wù)提升創(chuàng)滿意鄉(xiāng)村；四是精神文明提升創(chuàng)文明鄉(xiāng)村；五是基層基礎(chǔ)提升創(chuàng)和諧鄉(xiāng)村。村級(jí)文化建設(shè)是中國(guó)幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建的重要內(nèi)容，并為幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。在推進(jìn)幸福鄉(xiāng)村建設(shè)中，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民的基本文化權(quán)益；著力培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，使其成為幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的中堅(jiān)骨干作用；著力營(yíng)造良好的農(nóng)村文化環(huán)境和文化氛圍，重振鄉(xiāng)村精神，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)中國(guó)幸福鄉(xiāng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加快推進(jìn)中國(guó)幸福鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。
二、創(chuàng)建“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”的重要意義
創(chuàng)建“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。江山市創(chuàng)建“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”，從產(chǎn)業(yè)增收、公共服務(wù)、農(nóng)民素質(zhì)、環(huán)境整治、基層基礎(chǔ)5個(gè)方面，整體推進(jìn)全市農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，歸根結(jié)底是在農(nóng)村層面實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展,順應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展趨勢(shì)，符合科學(xué)發(fā)展觀要求,為實(shí)現(xiàn)江山市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。創(chuàng)建“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”，是結(jié)合江山市實(shí)際，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行深入分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)實(shí)工作中亟需調(diào)整改善的薄弱環(huán)節(jié)制定的一整套完整的切合農(nóng)村改革發(fā)展方向的提升方案，是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及浙江省、衢州市關(guān)于深化農(nóng)村改革發(fā)展的意見(jiàn)政策的有力舉措。
三、農(nóng)村文化建設(shè)是中國(guó)幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的前奏曲
農(nóng)村文化活動(dòng)是一道亮麗的風(fēng)景線，既充實(shí)了農(nóng)民的業(yè)余文化生活，又增強(qiáng)了農(nóng)民的幸福感，為幸福鄉(xiāng)村建設(shè)提供了新鮮血液，增進(jìn)人與人之間的人際關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了心身和諧與人際和諧，文化建設(shè)是以人民群眾自身為活動(dòng)主體，以?shī)蕵?lè)方式為主要內(nèi)容，以滿足人們精神生活需求為目的的文化，是人們表達(dá)喜怒哀樂(lè)等思想感情的重要手段，具有娛樂(lè)審美、宣傳教育、文化傳承、生活實(shí)用的功能。幸福鄉(xiāng)村建設(shè)要讓農(nóng)民過(guò)上新生活，不僅要有豐富的物質(zhì)生活，還要有充實(shí)的精神生活，群眾文化具有溝通人際關(guān)系、宣泄情緒、調(diào)劑精神、陶冶情操、平衡心態(tài)的作用，建設(shè)農(nóng)村基層文體俱樂(lè)部，廣泛開(kāi)展以農(nóng)民為主體的自?shī)首詷?lè)的群眾性文化活動(dòng)，可以架起溝通人們心靈的橋梁，施行人文關(guān)懷的情感撫慰，更好舒緩壓力，凝聚人心，化解矛盾，增進(jìn)融洽，充實(shí)的精神世界，進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感和樂(lè)趣感，從而為增加鄉(xiāng)村建設(shè)提供精神支柱。
四、文化建設(shè)是中國(guó)幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容
能力作風(fēng)建設(shè)：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，組織勞動(dòng)法和揚(yáng)州文史專題講座；二是組織服務(wù)對(duì)象對(duì)本辦能力作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行測(cè)評(píng)；三是評(píng)選“十佳農(nóng)經(jīng)干部”；四是全面總結(jié)今年能力作風(fēng)建設(shè)工作。
新農(nóng)村建設(shè)：組織對(duì)27個(gè)市級(jí)示范創(chuàng)建村和300多個(gè)全面小康創(chuàng)建村的考核驗(yàn)收工作；做好新農(nóng)村建設(shè)十大工程目標(biāo)任務(wù)完成情況和全市新農(nóng)村建設(shè)情況總結(jié)；督查市級(jí)幫扶部門（單位）幫扶資金到位情況，做好扶貧工作年度總結(jié)；開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員年度工作考核考評(píng)，布置2010年新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員輪換工作；布置2010年新農(nóng)村建設(shè)市級(jí)示范創(chuàng)建村和全面小康創(chuàng)建村的申報(bào)工作；組織開(kāi)展20強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況調(diào)研。編發(fā)第二期《揚(yáng)州農(nóng)村通訊》。
三大合作：一是出臺(tái)撤村建居農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的指導(dǎo)意見(jiàn)；二是下發(fā)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)情況檢查的意見(jiàn)；三是商財(cái)政部門審核下達(dá)市級(jí)財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展項(xiàng)目的資金；四是做好省第二屆農(nóng)民合作社產(chǎn)品展銷會(huì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工(！)作；五是與工商部門共同做好“三大合作”創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)的申報(bào)工作；六是重點(diǎn)做好“三大合作”、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的總結(jié)工作；七是做好相關(guān)業(yè)務(wù)工作年終報(bào)表匯總。
經(jīng)營(yíng)管理與財(cái)務(wù)管理：做好省廳農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理合格鄉(xiāng)、村檢查的迎查和接待工作；認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評(píng)選活動(dòng)；下發(fā)《揚(yáng)州市農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名決定》；繼續(xù)抓好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建賬工作；指導(dǎo)各地抓好2008年度農(nóng)村財(cái)務(wù)年報(bào)統(tǒng)計(jì)匯總工作；繼續(xù)配合市金融辦指導(dǎo)相關(guān)縣市小額貸款試點(diǎn)工作。積極鼓勵(lì)在有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)、農(nóng)村行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)民資金互助專業(yè)合作社試點(diǎn)。
為促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)不斷提高水平，推進(jìn)我縣“兩區(qū)”建設(shè)，根據(jù)市、縣文明辦的通知精神，根據(jù)幫扶村實(shí)際情況，結(jié)合我校工作實(shí)際，現(xiàn)就做好省黨校結(jié)對(duì)幫扶精神文明創(chuàng)建工作，制定如下實(shí)施方案：
一、結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)對(duì)象
Xx鄉(xiāng)Xx村
二、結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
三、結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)主要內(nèi)容
1、組織教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮黨校教育培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合幫扶村實(shí)際，積極開(kāi)展政策法律、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、科技文化、道德規(guī)范、健康衛(wèi)生等知識(shí)培訓(xùn)，初步培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、講文明、守法紀(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。
2、開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)與環(huán)境整治。指導(dǎo)幫扶村以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)為內(nèi)容，以創(chuàng)評(píng)“五好家庭”、“文明家庭”為活動(dòng)載體，廣泛開(kāi)展禮貌、禮儀、禮節(jié)主題教育，促進(jìn)家庭和美、鄰里和睦、人際和諧。幫助制定村規(guī)民約，建立“道德評(píng)議會(huì)”、“紅白事理事會(huì)”等群眾自治組織，反對(duì)封建迷信和婚喪大操大辦，革除陳規(guī)陋習(xí)，推動(dòng)移風(fēng)易俗，樹(shù)立文明新風(fēng)。對(duì)照文明衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，幫助建立村民組保潔隊(duì)伍，促進(jìn)保潔機(jī)制的建立，完善保潔設(shè)施，組織村民開(kāi)展衛(wèi)生大掃除，凈化庭院，粉刷墻壁，打掃房屋。發(fā)揮群眾自治精神，整修坑塘溝渠，清除殘?jiān)珨啾?，解決農(nóng)村“五亂”現(xiàn)象，使村貌整潔美觀。
3、幫建文化設(shè)施組織文化活動(dòng)。積極幫助幫扶村建設(shè)文化大院（室），配備文體器材，努力達(dá)到“三室一場(chǎng)”（圖書(shū)室、活動(dòng)室、多功能教室、文體活動(dòng)廣場(chǎng)）、“四有一建”（有電視、有音響、有廣播、有科技書(shū)架，建有宣傳櫥窗）標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)幫扶村開(kāi)展群眾開(kāi)展自編自演、自?shī)首詷?lè)的健康有益的文化活動(dòng)，豐富廣大干部村民的業(yè)余文化生活。
四、工作要求
農(nóng)村改革以來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，充分保障農(nóng)民的自，把調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性作為制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點(diǎn)，制定出臺(tái)了一系列“放活”農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策措施，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，帶來(lái)了農(nóng)村的歷史性巨變。
第一個(gè)“放活”是放活土地。改革的主要內(nèi)容是建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，實(shí)行“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度，給予農(nóng)民組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自和農(nóng)產(chǎn)品的收益權(quán)。這一改革，打破了一潭死水、培養(yǎng)懶漢的“大鍋飯”制度，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村生產(chǎn)力空前解放，勞動(dòng)生產(chǎn)率得到極大提高。
第二個(gè)“放活”是放活經(jīng)營(yíng)。改革的主要內(nèi)容是廢除統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，給農(nóng)民以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品的自由，發(fā)育農(nóng)村市場(chǎng)體系，逐步建立宏觀調(diào)控下以市場(chǎng)為主的農(nóng)產(chǎn)品自由流通體制。這一改革，本質(zhì)上是把農(nóng)民從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、指令經(jīng)濟(jì)中解放出來(lái)，鼓勵(lì)農(nóng)民面向市場(chǎng)發(fā)展商品生產(chǎn)，給農(nóng)民以自由的市場(chǎng)交易權(quán)。有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
第三個(gè)“放活”是放活領(lǐng)域。改革的主要內(nèi)容是建立“產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)”一體化的農(nóng)村綜合發(fā)展經(jīng)濟(jì)制度。其核心內(nèi)容是準(zhǔn)許農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，在本鄉(xiāng)本土務(wù)工經(jīng)商、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這一改革，順應(yīng)和保護(hù)了農(nóng)民在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，很快成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁河山，不僅第一次結(jié)束了商品短缺的歷史，而且使我國(guó)整個(gè)工業(yè)化的道路發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)折。
第四個(gè)“放活”是放活空間。改革的主要內(nèi)容是打破城鄉(xiāng)戶籍藩籬，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)流動(dòng)，建立“市場(chǎng)配置農(nóng)村勞動(dòng)力、資本、自然資源為主的”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度。其核心內(nèi)容是準(zhǔn)許農(nóng)民“離土又離鄉(xiāng)”，本質(zhì)是把農(nóng)民和農(nóng)村各種資源從本土、從鄉(xiāng)村解放出來(lái)，給農(nóng)民以更大的發(fā)展空間。這一改革，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民在城鄉(xiāng)異地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性，各地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿Α?/p>
深化農(nóng)村改革亟需發(fā)掘億萬(wàn)農(nóng)民的群體能量，實(shí)施第五個(gè)放活：放活組織
放活土地、放活經(jīng)營(yíng)、放活領(lǐng)域、放活空間，僅僅完成了農(nóng)村改革的階段性任務(wù)，其深度和廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。進(jìn)一步放活農(nóng)民，必須從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域延伸，從放活農(nóng)民個(gè)體向放活農(nóng)民組織拓展，從充分發(fā)揮農(nóng)民個(gè)體的力量向充分發(fā)揮農(nóng)民群體的力量深入。
放活組織，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。數(shù)量龐大同時(shí)又是分散化、個(gè)體化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的中國(guó)農(nóng)民，如何進(jìn)入市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，已成為中國(guó)加入世貿(mào)組織之后面臨的一個(gè)最大問(wèn)題。在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中，代表農(nóng)民進(jìn)行談判的，不是政府，而是農(nóng)民自己的組織。特別是世貿(mào)組織規(guī)則規(guī)定，反傾銷訴訟的實(shí)施必須得到占國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%以上的生產(chǎn)者的支持。中國(guó)農(nóng)民由于缺少自己的組織，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，近年來(lái)屢屢發(fā)生的針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易糾紛已說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。
放活組織，是立足于中國(guó)國(guó)情，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。土地的家庭承包經(jīng)營(yíng)是符合我國(guó)國(guó)情，需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的基本政策，要普遍實(shí)行土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)不是一條現(xiàn)實(shí)的路子。那么，我們走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路惟一可選擇的就是要提高農(nóng)民的組織化程度，從而解決“小規(guī)模、分散化”的家庭經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的農(nóng)戶與市場(chǎng)、生產(chǎn)與技術(shù)、政府與農(nóng)民之間缺乏有效聯(lián)系的矛盾，避免市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，從而能夠比較順利地走上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。
放活組織，是適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型農(nóng)村組織管理體制的需要。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)及其功能面臨著難以解決的內(nèi)在矛盾和問(wèn)題：結(jié)構(gòu)上的矛盾主要表現(xiàn)為缺乏維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的組織；在功能方面主要表現(xiàn)為農(nóng)村基層組織在承擔(dān)政府管理職能和維護(hù)農(nóng)民利益方面的矛盾困境。農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)與功能的缺失，是產(chǎn)生農(nóng)村諸多問(wèn)題與矛盾的重要原因。放活農(nóng)村組織，不僅能夠提高綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，而且有助于優(yōu)化農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)和功能，提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理的效率，加速推動(dòng)鄉(xiāng)村民主政治的進(jìn)程，有效增進(jìn)農(nóng)民理性維權(quán)的能力。
“存而不活”、“生而不長(zhǎng)”的農(nóng)村合作組織
改革開(kāi)放迄今，我國(guó)農(nóng)村組織體系在調(diào)整中轉(zhuǎn)型、在重構(gòu)中發(fā)展，表面上變化很大，但實(shí)質(zhì)上沒(méi)有取得多少實(shí)質(zhì)性突破。農(nóng)村組織的總體狀況是：“官辦組織”僵化不活，自治組織異化存活，民間組織存而不活，自發(fā)組織難以存活。
體制強(qiáng)勢(shì)擠壓了農(nóng)村合作組織的成長(zhǎng)空間。計(jì)劃體制下形成的“全能政府”模式雖然已被打破，但舊體制的慣性將長(zhǎng)期存在。民間組織缺乏充分發(fā)育的環(huán)境和條件。從體制內(nèi)來(lái)看，我國(guó)“三農(nóng)”的管理體制是多頭管理、部門分割，從上到下缺少一個(gè)綜合、統(tǒng)一、集中管理的權(quán)威部門。與農(nóng)業(yè)管理體制分割類似，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、水利、林業(yè)、糧食、供銷、科委、科協(xié)、工商聯(lián)等10多個(gè)系統(tǒng)，各自為政，矛盾重重，難以實(shí)現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。
立法滯后弱化了農(nóng)村合作組織的制度支撐。我國(guó)目前只對(duì)農(nóng)村基層自治組織有專門的法律規(guī)定，其他類型的農(nóng)民組織都尚無(wú)相關(guān)法律規(guī)定，從而也就無(wú)法以法律形式對(duì)農(nóng)民組織的屬性、功能、組織形式、活動(dòng)方式加以規(guī)定，也無(wú)法確定其法人資格、法律地位。這種狀況導(dǎo)致農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織處于非常尷尬的境地。
行政過(guò)度干預(yù)束縛了農(nóng)村合作組織的活動(dòng)手腳。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生于原有體制，走的是政府主導(dǎo)型發(fā)展道路，絕大多數(shù)是在政府的直接或間接推動(dòng)下組建的，從一開(kāi)始就與政府及其相關(guān)部門有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。行政介入對(duì)農(nóng)民合作組織的影響突出反映在對(duì)“民辦、民營(yíng)、民受益”的合作原則的扭曲上，許多用行政手段“捏合”起來(lái)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，人心渙散，績(jī)效很差，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，最終導(dǎo)致自行解體消亡。
放活組織必須進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新制度
放活組織，本質(zhì)上就是要破除陳舊落后的思想觀念，改革過(guò)去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會(huì)管理體制和組織控制機(jī)制，最大限度地激發(fā)社會(huì)各群體、各組織的創(chuàng)造活力，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成為一潭活水。
放活的前提是解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。相信農(nóng)民而不是防范農(nóng)民，尊重農(nóng)民而不是代表農(nóng)民。這是各級(jí)黨委和政府需要轉(zhuǎn)變的觀念。要改變計(jì)劃體制下形成的“管理者”的慣性思維和“求穩(wěn)怕亂”思想，牢固樹(shù)立“以人為本”的觀念，尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民群眾的選擇和探索，堅(jiān)持用市場(chǎng)的辦法、民主的辦法、法治的辦法，多做服務(wù)引導(dǎo)和示范帶動(dòng)的工作，做到“有所為、有所不為”，既要放開(kāi)、放手，又要善于因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范管理，保障農(nóng)民合作組織健康發(fā)展。
農(nóng)村改革以來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，充分保障農(nóng)民的自，把調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性作為制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點(diǎn)，制定出臺(tái)了一系列“放活”農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策措施，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，帶來(lái)了農(nóng)村的歷史性巨變。
第一個(gè)“放活”是放活土地。改革的主要內(nèi)容是建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，實(shí)行“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度，給予農(nóng)民組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自和農(nóng)產(chǎn)品的收益權(quán)。這一改革，打破了一潭死水、培養(yǎng)懶漢的“大鍋飯”制度，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村生產(chǎn)力空前解放，勞動(dòng)生產(chǎn)率得到極大提高。
第二個(gè)“放活”是放活經(jīng)營(yíng)。改革的主要內(nèi)容是廢除統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，給農(nóng)民以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品的自由，發(fā)育農(nóng)村市場(chǎng)體系，逐步建立宏觀調(diào)控下以市場(chǎng)為主的農(nóng)產(chǎn)品自由流通體制。這一改革，本質(zhì)上是把農(nóng)民從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、指令經(jīng)濟(jì)中解放出來(lái)，鼓勵(lì)農(nóng)民面向市場(chǎng)發(fā)展商品生產(chǎn)，給農(nóng)民以自由的市場(chǎng)交易權(quán)。有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
第三個(gè)“放活”是放活領(lǐng)域。改革的主要內(nèi)容是建立“產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)”一體化的農(nóng)村綜合發(fā)展經(jīng)濟(jì)制度。其核心內(nèi)容是準(zhǔn)許農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，在本鄉(xiāng)本土務(wù)工經(jīng)商、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這一改革，順應(yīng)和保護(hù)了農(nóng)民在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，很快成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁河山，不僅第一次結(jié)束了商品短缺的歷史，而且使我國(guó)整個(gè)工業(yè)化的道路發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)折。
第四個(gè)“放活”是放活空間。改革的主要內(nèi)容是打破城鄉(xiāng)戶籍藩籬，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)流動(dòng)，建立“市場(chǎng)配置農(nóng)村勞動(dòng)力、資本、自然資源為主的”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度。其核心內(nèi)容是準(zhǔn)許農(nóng)民“離土又離鄉(xiāng)”，本質(zhì)是把農(nóng)民和農(nóng)村各種資源從本土、從鄉(xiāng)村解放出來(lái)，給農(nóng)民以更大的發(fā)展空間。這一改革，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民在城鄉(xiāng)異地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性，各地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿Α?/p>
深化農(nóng)村改革亟需發(fā)掘億萬(wàn)農(nóng)民的群體能量，實(shí)施第五個(gè)放活：放活組織
放活土地、放活經(jīng)營(yíng)、放活領(lǐng)域、放活空間，僅僅完成了農(nóng)村改革的階段性任務(wù)，其深度和廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。進(jìn)一步放活農(nóng)民，必須從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域延伸，從放活農(nóng)民個(gè)體向放活農(nóng)民組織拓展，從充分發(fā)揮農(nóng)民個(gè)體的力量向充分發(fā)揮農(nóng)民群體的力量深入。
放活組織，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。數(shù)量龐大同時(shí)又是分散化、個(gè)體化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的中國(guó)農(nóng)民，如何進(jìn)入市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，已成為中國(guó)加入世貿(mào)組織之后面臨的一個(gè)最大問(wèn)題。在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中，代表農(nóng)民進(jìn)行談判的，不是政府，而是農(nóng)民自己的組織。特別是世貿(mào)組織規(guī)則規(guī)定，反傾銷訴訟的實(shí)施必須得到占國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%以上的生產(chǎn)者的支持。中國(guó)農(nóng)民由于缺少自己的組織，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，近年來(lái)屢屢發(fā)生的針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易糾紛已說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。
放活組織，是立足于中國(guó)國(guó)情，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。土地的家庭承包經(jīng)營(yíng)是符合我國(guó)國(guó)情，需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的基本政策，要普遍實(shí)行土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)不是一條現(xiàn)實(shí)的路子。那么，我們走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路惟一可選擇的就是要提高農(nóng)民的組織化程度，從而解決“小規(guī)模、分散化”的家庭經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的農(nóng)戶與市場(chǎng)、生產(chǎn)與技術(shù)、政府與農(nóng)民之間缺乏有效聯(lián)系的矛盾，避免市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，從而能夠比較順利地走上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。
放活組織，是適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型農(nóng)村組織管理體制的需要。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)及其功能面臨著難以解決的內(nèi)在矛盾和問(wèn)題：結(jié)構(gòu)上的矛盾主要表現(xiàn)為缺乏維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的組織；在功能方面主要表現(xiàn)為農(nóng)村基層組織在承擔(dān)政府管理職能和維護(hù)農(nóng)民利益方面的矛盾困境。農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)與功能的缺失，是產(chǎn)生農(nóng)村諸多問(wèn)題與矛盾的重要原因。放活農(nóng)村組織，不僅能夠提高綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，而且有助于優(yōu)化農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)和功能，提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理的效率，加速推動(dòng)鄉(xiāng)村民主政治的進(jìn)程，有效增進(jìn)農(nóng)民理性維權(quán)的能力。
“存而不活”、“生而不長(zhǎng)”的農(nóng)村合作組織
改革開(kāi)放迄今，我國(guó)農(nóng)村組織體系在調(diào)整中轉(zhuǎn)型、在重構(gòu)中發(fā)展，表面上變化很大，但實(shí)質(zhì)上沒(méi)有取得多少實(shí)質(zhì)性突破。農(nóng)村組織的總體狀況是：“官辦組織”僵化不活，自治組織異化存活，民間組織存而不活，自發(fā)組織難以存活。
體制強(qiáng)勢(shì)擠壓了農(nóng)村合作組織的成長(zhǎng)空間。計(jì)劃體制下形成的“全能政府”模式雖然已被打破，但舊體制的慣性將長(zhǎng)期存在。民間組織缺乏充分發(fā)育的環(huán)境和條件。從體制內(nèi)來(lái)看，我國(guó)“三農(nóng)”的管理體制是多頭管理、部門分割，從上到下缺少一個(gè)綜合、統(tǒng)一、集中管理的權(quán)威部門。與農(nóng)業(yè)管理體制分割類似，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、水利、林業(yè)、糧食、供銷、科委、科協(xié)、工商聯(lián)等10多個(gè)系統(tǒng)，各自為政，矛盾重重，難以實(shí)現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。
立法滯后弱化了農(nóng)村合作組織的制度支撐。我國(guó)目前只對(duì)農(nóng)村基層自治組織有專門的法律規(guī)定，其他類型的農(nóng)民組織都尚無(wú)相關(guān)法律規(guī)定，從而也就無(wú)法以法律形式對(duì)農(nóng)民組織的屬性、功能、組織形式、活動(dòng)方式加以規(guī)定，也無(wú)法確定其法人資格、法律地位。這種狀況導(dǎo)致農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織處于非常尷尬的境地。
行政過(guò)度干預(yù)束縛了農(nóng)村合作組織的活動(dòng)手腳。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生于原有體制，走的是政府主導(dǎo)型發(fā)展道路，絕大多數(shù)是在政府的直接或間接推動(dòng)下組建的，從一開(kāi)始就與政府及其相關(guān)部門有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。行政介入對(duì)農(nóng)民合作組織的影響突出反映在對(duì)“民辦、民營(yíng)、民受益”的合作原則的扭曲上，許多用行政手段“捏合”起來(lái)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，人心渙散，績(jī)效很差，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，最終導(dǎo)致自行解體消亡。
放活組織必須進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新制度
放活組織，本質(zhì)上就是要破除陳舊落后的思想觀念，改革過(guò)去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會(huì)管理體制和組織控制機(jī)制，最大限度地激發(fā)社會(huì)各群體、各組織的創(chuàng)造活力，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成為一潭活水。
放活的前提是解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。相信農(nóng)民而不是防范農(nóng)民，尊重農(nóng)民而不是代表農(nóng)民。這是各級(jí)黨委和政府需要轉(zhuǎn)變的觀念。要改變計(jì)劃體制下形成的“管理者”的慣性思維和“求穩(wěn)怕亂”思想，牢固樹(shù)立“以人為本”的觀念，尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民群眾的選擇和探索，堅(jiān)持用市場(chǎng)的辦法、民主的辦法、法治的辦法，多做服務(wù)引導(dǎo)和示范帶動(dòng)的工作，做到“有所為、有所不為”，既要放開(kāi)、放手，又要善于因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范管理，保障農(nóng)民合作組織健康發(fā)展。
多舉措深化農(nóng)村改革見(jiàn)成效
當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處在轉(zhuǎn)折、轉(zhuǎn)型期，農(nóng)業(yè)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“四化同步”的短腿在農(nóng)村，全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)也在農(nóng)村。民權(quán)縣緊緊抓住全面深化農(nóng)村改革這個(gè)“牛鼻子”，按照“穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展”的工作要求，因地制宜，凝心聚力，重點(diǎn)在農(nóng)村土地確權(quán)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、金融體制創(chuàng)新、基層組織建設(shè)等方面下大力氣，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革，取得了初步成效。
1.激發(fā)農(nóng)村活力，奏響確權(quán)“大旋律”。民權(quán)縣作為全國(guó)105個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)縣，自2013年10月開(kāi)始，按照“先行試點(diǎn)、大膽探索，積累經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步推開(kāi)”的總體思路，在龍?zhí)伶?zhèn)申莊、王莊2個(gè)行政村開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，共涉及18個(gè)村民小組，953戶、3563口人、4964畝耕地。通過(guò)調(diào)查摸底、地籍測(cè)繪、公示審核等環(huán)節(jié)，規(guī)范了土地承包檔案，建立了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記電子信息系統(tǒng)，全面進(jìn)入確權(quán)頒證階段。通過(guò)農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)工作，筆者有以下幾點(diǎn)體會(huì)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合是前提。在試點(diǎn)工作中，民權(quán)縣成立了專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了農(nóng)業(yè)、國(guó)土、公安、財(cái)政等部門聯(lián)席會(huì)議制度，形成了上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)手的確權(quán)登記工作機(jī)制。二是財(cái)政支持、經(jīng)費(fèi)保障是關(guān)鍵。確權(quán)登記工作涉及地塊實(shí)測(cè)、建立檔案、頒發(fā)證書(shū)、建設(shè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等工作，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力?？h政府將經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，先后投入資金120多萬(wàn)元，為土地確權(quán)試點(diǎn)工作提供了有力保障。三是廣泛宣傳、農(nóng)民參與是基礎(chǔ)。充分發(fā)揮新聞、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，采取懸掛標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放資料、主體培訓(xùn)等多種形式，確保土地確權(quán)的目的、意義及政策宣傳到每家每戶，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與確權(quán)登記的積極性。四是依法依規(guī)、確權(quán)保權(quán)是核心。從試點(diǎn)工作情況看，依法依規(guī)、確權(quán)保權(quán)是土地確權(quán)工作的核心。在具體實(shí)施中，民權(quán)縣嚴(yán)格按照法律法規(guī)、政策開(kāi)展土地確權(quán)工作，注重把化解歷史遺留問(wèn)題，依法保障農(nóng)民權(quán)益，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶、落實(shí)到人，得到了農(nóng)民群眾廣泛認(rèn)可。
2.實(shí)施集群工程，做好流轉(zhuǎn)“大文章”。一是完善激勵(lì)措施。縣委縣政府專門成立農(nóng)村土地互換并地（小塊并大塊）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將土地“并塊”工作納入綜合目標(biāo)考核，定目標(biāo)、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲，每年拿出30萬(wàn)元對(duì)土地“并塊”流轉(zhuǎn)工作的先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)合作組織、專業(yè)大戶予以重獎(jiǎng)，有力推動(dòng)了工作開(kāi)展。二是把握“并塊”原則。在推進(jìn)農(nóng)村土地“并塊”過(guò)程中，始終堅(jiān)持以群眾自愿為基礎(chǔ)，不搞“一刀切”，不搞強(qiáng)迫命令，堅(jiān)持“一個(gè)總體目標(biāo)（一戶一塊地）、兩個(gè)基本原則（保留原有分地人口不變?cè)瓌t，保留原有耕地面積不變?cè)瓌t）、三項(xiàng)具體要求（以自然村為單位開(kāi)展工作，村民自治、一村一策，公開(kāi)公正）”，逐步推進(jìn)。三是促進(jìn)規(guī)模流轉(zhuǎn)。投入資金110余萬(wàn)元建成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)，以點(diǎn)帶面提高土地“并塊”質(zhì)量，按照“土地全部‘并塊’，農(nóng)田設(shè)施全面覆蓋，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化”的要求，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金1.1億元，完善了機(jī)井、道路、渠道等設(shè)施，建成了“田成方林成網(wǎng)、路相通渠相連、井灌渠灌雙配套、機(jī)電井井通、基礎(chǔ)設(shè)施完備、機(jī)械化無(wú)障礙作業(yè)”的高標(biāo)準(zhǔn)糧田10萬(wàn)余畝。目前全縣“并塊”面積達(dá)到93.2萬(wàn)畝，50畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)面積達(dá)11.38萬(wàn)畝。2013年12月和2014年5月，國(guó)家農(nóng)業(yè)部、全國(guó)政協(xié)分別在民權(quán)縣召開(kāi)了土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。
3.創(chuàng)新金融體制，營(yíng)造發(fā)展“大環(huán)境”。2014年2月，民權(quán)縣出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施方案》和民權(quán)縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考核激勵(lì)暫行辦法，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善金融服務(wù)，加大自身改革力度，積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，政府搭臺(tái)，銀企唱戲，加大對(duì)“三農(nóng)”服務(wù)力度。截至目前，全縣金融機(jī)構(gòu)為涉農(nóng)小微企業(yè)和農(nóng)戶個(gè)人貸款累計(jì)發(fā)放34.86億元，貸款余額近8.67億元。在全市率先開(kāi)通了縣級(jí)金融服務(wù)網(wǎng)（），全力推介民權(quán)縣的金融機(jī)構(gòu)，基本達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)全覆蓋、自動(dòng)柜員機(jī)全覆蓋。積極構(gòu)建支農(nóng)、惠農(nóng)、便農(nóng)的“綠色支付通道”，并首次實(shí)現(xiàn)農(nóng)村支取現(xiàn)金千元以內(nèi)不出村的便農(nóng)金融服務(wù)目標(biāo)。
4.加強(qiáng)組織建設(shè)，構(gòu)建和諧“大平臺(tái)”。一是進(jìn)一步推進(jìn)基層民主建設(shè)，在“四議兩公開(kāi)”基礎(chǔ)上，拓展延伸了決議由村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督、決議事項(xiàng)及實(shí)施結(jié)果在公告同時(shí)，經(jīng)群眾無(wú)異議后簽字確認(rèn)的環(huán)節(jié)，使“四議兩公開(kāi)”工作法內(nèi)涵更加豐富。二是建立便民平臺(tái)，推行群眾事務(wù)干部。近年來(lái)，隨著國(guó)家惠農(nóng)政策增多，農(nóng)村群眾最擔(dān)心的是人難找、事難辦。民權(quán)縣針對(duì)這一情況，積極推行政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在全縣529個(gè)行政村設(shè)立了“黨員干部群眾事務(wù)受理點(diǎn)”，開(kāi)啟代辦事務(wù)“直通車”，暢通群眾訴求“主渠道”，實(shí)現(xiàn)了“群眾動(dòng)嘴、干部跑腿”，使這一難題迎刃而解。截至目前，黨員干部已幫助200多名農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，解決農(nóng)村涉訪、涉訴案件30多個(gè)。三是開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，啟動(dòng)城鄉(xiāng)共建工程。民權(quán)縣是國(guó)家大別山連片特困地區(qū)扶貧工作重點(diǎn)縣，有129個(gè)貧困村、11.25萬(wàn)名貧困人口，自2012年以來(lái)，縣委開(kāi)展了以“四必幫、四必訪、四必問(wèn)”為主要內(nèi)容的“千名干部進(jìn)千村聯(lián)萬(wàn)戶”活動(dòng)，并形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，對(duì)全縣所有貧困群眾進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。工作開(kāi)展以來(lái)，共幫助貧困村發(fā)展致富項(xiàng)目150個(gè)，投入幫扶資金2500萬(wàn)元。
存在的問(wèn)題亟須解決良策
近年來(lái)，民權(quán)縣緊緊圍繞省市全面深化農(nóng)村改革的目標(biāo)任務(wù)，積極探索深化農(nóng)村改革的新方式、新路子，取得了一些成效，也面臨一些困難和問(wèn)題：
一是投入明顯不足。中央、省投入“三農(nóng)”資金雖然大幅度提高，但仍滿足不了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，縣級(jí)財(cái)力有限，配套不夠，造成對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的“瓶頸”，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。民權(quán)縣現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)良田15萬(wàn)畝，仍有60多萬(wàn)畝中低產(chǎn)田沒(méi)有改造。二是社會(huì)事業(yè)滯后。醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平總體偏低，底子薄、基礎(chǔ)差。民權(quán)縣529個(gè)行政村中僅有貧困村才配套了村內(nèi)道路建設(shè)資金，農(nóng)民群眾行路難的問(wèn)題沒(méi)有根本解決，公共文化設(shè)施普遍缺乏。三是體制機(jī)制運(yùn)行不暢。深化農(nóng)村改革組織領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，在資金項(xiàng)目安排上沒(méi)有建立有效整合機(jī)制，整體支持合力還沒(méi)有真正形成。四是政策支持不夠。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)支持力度不夠，民權(quán)縣現(xiàn)有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織303個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)168家，目前還沒(méi)有明確的扶持政策，影響到其發(fā)展壯大的積極性。
面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新要求，結(jié)合民權(quán)縣的實(shí)際，對(duì)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革筆者有以下幾點(diǎn)建議：
一要加大資金投入。加大行業(yè)部門資金投入力度，在項(xiàng)目數(shù)量、資金總量上給予貧困地區(qū)傾斜支持，進(jìn)一步加快農(nóng)村改革步伐。
二要完善體制機(jī)制。進(jìn)一步完善和創(chuàng)新深化農(nóng)村改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、資源整合、項(xiàng)目投入、教育培訓(xùn)等各項(xiàng)保障工作機(jī)制，為不斷深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
三要提升綜合素質(zhì)。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民至關(guān)重要。要積極整合培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)力度，著力提高廣大農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)，發(fā)揮農(nóng)民群眾參與農(nóng)村改革的主體作用。
四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，不斷提升農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，讓公共服務(wù)更好地向農(nóng)村延伸，惠及農(nóng)民，縮小城鄉(xiāng)差距。
為促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)不斷提高水平，推進(jìn)我縣“兩區(qū)”建設(shè)，根據(jù)市、縣文明辦的通知精神，根據(jù)幫扶村實(shí)際情況，結(jié)合我校工作實(shí)際，現(xiàn)就做好省黨校結(jié)對(duì)幫扶精神文明創(chuàng)建工作，制定如下實(shí)施方案：
一、結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)對(duì)象
Xx鄉(xiāng)Xx村
二、結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
三、結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)主要內(nèi)容
1、組織教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮黨校教育培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合幫扶村實(shí)際，積極開(kāi)展政策法律、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、科技文化、道德規(guī)范、健康衛(wèi)生等知識(shí)培訓(xùn)，初步培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、講文明、守法紀(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。
2、開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)與環(huán)境整治。指導(dǎo)幫扶村以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)為內(nèi)容，以創(chuàng)評(píng)“五好家庭”、“文明家庭”為活動(dòng)載體，廣泛開(kāi)展禮貌、禮儀、禮節(jié)主題教育，促進(jìn)家庭和美、鄰里和睦、人際和諧。幫助制定村規(guī)民約，建立“道德評(píng)議會(huì)”、“紅白事理事會(huì)”等群眾自治組織，反對(duì)封建迷信和婚喪大操大辦，革除陳規(guī)陋習(xí)，推動(dòng)移風(fēng)易俗，樹(shù)立文明新風(fēng)。對(duì)照文明衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，幫助建立村民組保潔隊(duì)伍，促進(jìn)保潔機(jī)制的建立，完善保潔設(shè)施，組織村民開(kāi)展衛(wèi)生大掃除，凈化庭院，粉刷墻壁，打掃房屋。發(fā)揮群眾自治精神，整修坑塘溝渠，清除殘?jiān)珨啾?，解決農(nóng)村“五亂”現(xiàn)象，使村貌整潔美觀。
3、幫建文化設(shè)施組織文化活動(dòng)。積極幫助幫扶村建設(shè)文化大院（室），配備文體器材，努力達(dá)到“三室一場(chǎng)”（圖書(shū)室、活動(dòng)室、多功能教室、文體活動(dòng)廣場(chǎng)）、“四有一建”（有電視、有音響、有廣播、有科技書(shū)架，建有宣傳櫥窗）標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)幫扶村開(kāi)展群眾開(kāi)展自編自演、自?shī)首詷?lè)的健康有益的文化活動(dòng)，豐富廣大干部村民的業(yè)余文化生活。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理縣農(nóng)經(jīng)管理部門依據(jù)黨的十四大確立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總目標(biāo)，結(jié)合本縣農(nóng)經(jīng)專業(yè)技術(shù)力量、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及管理基礎(chǔ)等實(shí)際情況，從幾個(gè)方面拓寬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的渠道，取得明顯的效果。
1、政策，把關(guān)守卡，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)?？h經(jīng)管站建立9個(gè)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，發(fā)放《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理手冊(cè)》和《農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件資料匯編》等資料；配合監(jiān)察局依法監(jiān)督管理農(nóng)民負(fù)擔(dān)，針對(duì)集資攤派等項(xiàng)目進(jìn)行專門檢查監(jiān)督。
2、參與，建立健全制度，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。在實(shí)行財(cái)務(wù)五統(tǒng)一基礎(chǔ)上，推行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位村會(huì)計(jì)集中辦公制度，開(kāi)展以村為單位的民主理財(cái)。
3、咨詢，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，傳授農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的知識(shí)。近年來(lái)，縣農(nóng)經(jīng)管理部門先后組織村會(huì)計(jì)和農(nóng)經(jīng)管理工作者參加全國(guó)性、省、市的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)45多人次?？h里舉辦農(nóng)經(jīng)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合村會(huì)計(jì)集體辦公日進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)?？傊?，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高農(nóng)經(jīng)管理工作者的業(yè)務(wù)水平和咨詢服務(wù)的技能。
4、保護(hù)，強(qiáng)化農(nóng)村承包合同管理，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。幾年來(lái)，農(nóng)經(jīng)管理部門把完善農(nóng)村承包合同作為深化農(nóng)村改革的主要措施來(lái)抓，縣委、縣府組織各鄉(xiāng)、村和農(nóng)民簽訂規(guī)范合同1.75萬(wàn)份，逐步開(kāi)展檢查兌現(xiàn)工作，及時(shí)調(diào)處合同糾紛，使合同履約率保持在98%左右，這樣就保護(hù)了雙方的合法權(quán)益。
5、調(diào)研，深入調(diào)查研究，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。縣農(nóng)經(jīng)管理部門有計(jì)劃地對(duì)糧食生產(chǎn)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村股份合作以及村級(jí)財(cái)務(wù)管理等方面進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)并推廣外地經(jīng)驗(yàn)，有明顯的成效。
（二）拓寬農(nóng)經(jīng)管理渠道
農(nóng)經(jīng)管理部門在拓寬渠道、提供服務(wù)時(shí)，也遇到不少困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)經(jīng)管理工作重要性仍欠高度認(rèn)識(shí)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)經(jīng)管理工作內(nèi)容不明確或不理睬，未能發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)工作的社會(huì)效果，一些政策措施不能落到實(shí)處；二是農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍建設(shè)滯后，人員素質(zhì)不高且配置不合理，經(jīng)費(fèi)不足，責(zé)權(quán)不相稱，經(jīng)管工作環(huán)境條件偏差，許多業(yè)務(wù)工作難以深層次拓展；三是某些規(guī)章制度不夠健全完善，農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)未能完全納入正規(guī)化的軌道，沒(méi)有形成完整的管理機(jī)制。
為此，筆者認(rèn)為要相應(yīng)采取措施，鞏固并擴(kuò)大成果，保證服務(wù)渠道不斷拓寬、農(nóng)經(jīng)管理的進(jìn)一步加強(qiáng)，以適應(yīng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。隨著農(nóng)村改革的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作顯得越來(lái)越不可缺少，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)引起足夠的重視，把它擺上重要的議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。
