時(shí)間：2023-12-25 10:42:57
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
摘 要：農(nóng)業(yè)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著非常重要的地位，其關(guān)乎著國(guó)家發(fā)展與人民群眾的衣食住行?；诖耍Ｕ限r(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，無(wú)疑對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)起著促進(jìn)作用。本文從我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的相關(guān)問(wèn)題著手，進(jìn)行如下分析與闡述，并提出相關(guān)解決對(duì)策，以供參考。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；存在問(wèn)題；發(fā)展對(duì)策
中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170230143
r業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，同時(shí)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)今后發(fā)展的勢(shì)趨，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、縮小工農(nóng)差別與城鄉(xiāng)差別，就要以科學(xué)技術(shù)為支柱，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為中心內(nèi)容，完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系，逐漸縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，以及城鄉(xiāng)一體化。
1 我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的相關(guān)問(wèn)題
1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)技術(shù)含量不高
當(dāng)下，我國(guó)科技發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施仍相對(duì)比較落后，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)率也較低，科技含量不高。我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才不足等，無(wú)法適應(yīng)與滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，無(wú)疑對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣產(chǎn)生較大影響與制約，阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
1.2 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩且素質(zhì)較低。
自改革開放以來(lái)，雖然有大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，但當(dāng)下農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)壓力依然嚴(yán)峻。剩余勞動(dòng)力能否順利轉(zhuǎn)移，以及勞動(dòng)素質(zhì)的提升問(wèn)題，都會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響。
1.3 結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整緩慢
盡管農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已逐步優(yōu)化，但總體上產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，加之受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)影響，農(nóng)民思想觀念仍然較落后，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更缺乏發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)有的超前意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、品牌意識(shí)，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。除了少量的農(nóng)場(chǎng)外，大都是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這種情況的存在，無(wú)法帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，同時(shí)也降低了勞動(dòng)生產(chǎn)效率。
1.4 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足，發(fā)展緩慢
缺少資金引進(jìn)新技術(shù)、新品種；缺少經(jīng)費(fèi)搞示范、做推廣；缺少經(jīng)費(fèi)對(duì)病蟲害進(jìn)行防控，以及農(nóng)民技術(shù)、技能的培訓(xùn)等方面，也是由于經(jīng)費(fèi)的不足，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。
1.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，機(jī)械化水平不高。
生產(chǎn)技術(shù)的整體水平較低，機(jī)械化水平也不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，我國(guó)科技對(duì)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率也遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家。尤其是我國(guó)加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)更加面臨國(guó)際規(guī)模農(nóng)業(yè)的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力。加之我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展粗放式的經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較大破壞，使大量水土流失、土地沙化，以及旱澇等自然災(zāi)害加劇惡化，大大降低了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。
2 加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策
2.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升技術(shù)含量
要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就需要政府給予資金與技術(shù)方面的扶持，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)及資金投入，以提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)含量，特別是傾斜與帶動(dòng)落后地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步。從最基本的生產(chǎn)工具，再到水利灌溉及信息化宣傳一整套流程等，均需要高新技術(shù)的支持。同時(shí)，還要針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)際需要，著眼于對(duì)農(nóng)作物品種的培育，以及低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展與防污治污技術(shù)的研發(fā)，以提高農(nóng)作物的安全水平。加大與提高農(nóng)業(yè)科技投入的比重，盡可能借鑒與學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)以科學(xué)技術(shù)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并擴(kuò)大農(nóng)作物經(jīng)營(yíng)規(guī)模，切實(shí)增加與提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.2 開展農(nóng)民科技教育，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度
現(xiàn)代化的種植主體和創(chuàng)造主體是廣大農(nóng)民，那么農(nóng)民首先就得現(xiàn)代化，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)工業(yè)化提供穩(wěn)定的人才基礎(chǔ)，就顯得尤為重要。與此同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，進(jìn)一步促進(jìn)科研成果應(yīng)用，調(diào)整與推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)后續(xù)經(jīng)濟(jì)效益，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)高新科技產(chǎn)業(yè)化，為提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.3 強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)，激發(fā)與調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，盡管我國(guó)總體教育水平有所提高，但農(nóng)民自身素質(zhì)改變并不大，與其生活條件、教育水平落后有直接關(guān)系。那么培育現(xiàn)代化的新型農(nóng)民，就顯得特別重要。因此加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，以及增加對(duì)農(nóng)民的專業(yè)培訓(xùn)，提升其綜合素質(zhì)。另外，相關(guān)政府要給予農(nóng)民更多的自，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性與熱情。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力更多地融入其中，從而提高農(nóng)民的收入。
3 結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，同時(shí)對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、保持社會(huì)安定，以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平效益具有重要意義。所以，我們要堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期重要任務(wù)來(lái)對(duì)待，并解決好存在的相關(guān)問(wèn)題，只有這樣，才能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：水利工程；國(guó)民經(jīng)濟(jì)
Abstract: water conservancy project is national economy infrastructure is an important component in the flood control, safety, reasonable utilization of water resources, protection of ecological environment, promote the development of the national economy plays an irreplaceable important role.
Key words: hydraulic engineering; national economy
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
水利工程是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，長(zhǎng)期以來(lái)，水利工程在防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等方面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，同時(shí)在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮了巨大的作用。加快水利工程管理體制改革的步伐，分析體制改革中存在的主要問(wèn)題，研究解決這些問(wèn)題的措施，促進(jìn)水利工程管理單位的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，則是我們水利人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。
1 水利工程概述
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不同發(fā)展階段，國(guó)家對(duì)水利工程的要求有所不同，同時(shí)實(shí)現(xiàn)水利工程保障作用的自然、經(jīng)濟(jì)和工程條件也在不斷發(fā)生變化，進(jìn)入21世紀(jì)，對(duì)水利工程提出了更新更高的要求，水利工程需要改變傳統(tǒng)模式，調(diào)整發(fā)展思想，以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，面對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家對(duì)水利工程事業(yè)的要求，迫切需要對(duì)水利工程與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系等重大問(wèn)題進(jìn)行定量研究，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局量化分析水利工程與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，回答水利工作面臨的一系列“度”的問(wèn)題。
2 水利工程對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)分析研究
水利投資結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本內(nèi)容：水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，具有“興利”和“除害”的功能，水利工程則是水利經(jīng)濟(jì)的載體，按其功能性質(zhì)劃分，水利投資結(jié)構(gòu)包括防洪工程投資、灌溉工程投資、水庫(kù)工程投資、供水工程投資、水土保持工程投資及其它工程投資等。
2.1水利投入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)分析。國(guó)內(nèi)一些研究充分證明，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有顯著的拉動(dòng)作用，而水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，其對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯然也具有一定的拉動(dòng)作用，然而國(guó)內(nèi)對(duì)于水利建設(shè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用問(wèn)題的研究大多局限于定性分析，對(duì)水利產(chǎn)業(yè)及水利經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)問(wèn)題涉及較少。
2.2水利投入對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)分析。水利投入對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用主要體現(xiàn)在水利投入產(chǎn)生的效益方面。在考慮水利對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是就必須把水利產(chǎn)生的效益從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面分解出來(lái)、剝離出來(lái)，以此分析水利投入對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用度。水利投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)指標(biāo)，是將水利投資與決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的其它重要變量聯(lián)系起來(lái)，使判斷和結(jié)論建立在充分的依據(jù)之上，反映水利投入的單位變化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出指標(biāo)的影響。
2.3水利工程建設(shè)的分項(xiàng)成本與效果分析。廣泛收集國(guó)內(nèi)外資料，研究國(guó)內(nèi)外水利工程與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相互作用關(guān)系，重點(diǎn)從水利工程投資角度研究水利工程與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，提出對(duì)水利工程與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的定量評(píng)價(jià)體系。對(duì)我國(guó)水利工程發(fā)展的定位進(jìn)行研究，對(duì)水利問(wèn)題引起的國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失與各項(xiàng)水利工程活動(dòng)的邊際成本應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，為界定經(jīng)濟(jì)用水與生態(tài)用水、開源與節(jié)流、利用與保護(hù)的合理比例提供依據(jù)。
2.4水利工程與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系動(dòng)態(tài)關(guān)系研究。研究改進(jìn)水利統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，使其融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系，為建立水利投入占用產(chǎn)出分析模型奠定基礎(chǔ)，同時(shí)利用水利投入—占用—產(chǎn)出模型深入研究重大水利措施對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響。
2.5水資源管理的總控制指標(biāo)與水利管理研究。采用多目標(biāo)分析技術(shù)進(jìn)行省級(jí)行政區(qū)的水資源使用權(quán)分配研究，通過(guò)用水定額的調(diào)查分析制定用水標(biāo)準(zhǔn)定額，通過(guò)流域水資源管理的補(bǔ)償機(jī)制與恢復(fù)機(jī)制的實(shí)際調(diào)查，進(jìn)行與水有關(guān)的責(zé)任與利益關(guān)系的量化分析，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的水資源管理體制。
2.6水利工程與國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)調(diào)準(zhǔn)則研究。在價(jià)值觀上研究水利與國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)調(diào)準(zhǔn)則，發(fā)展預(yù)測(cè)包括經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、區(qū)域依存度、人口增長(zhǎng)與城市化、地區(qū)分布、農(nóng)業(yè)灌溉面積發(fā)展預(yù)測(cè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)防洪安全的需求、生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)水利的影響和需求。
2.7水利工程與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)與水資源環(huán)境整體核算模型為基本工具，研究不同階段水利與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)程度，提出水利發(fā)展適宜投資規(guī)模值，與之相適應(yīng)發(fā)展模式和總體布局，研究生產(chǎn)關(guān)系方面進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的對(duì)策與措施。
3 水利工程應(yīng)用前景及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益
水利工程應(yīng)用前景及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益具體體現(xiàn)為以下七個(gè)方面的重大實(shí)踐應(yīng)用成果
3.1我國(guó)水利工程的巨大作用和國(guó)外水利發(fā)展模式與投入水平的經(jīng)驗(yàn)表明，未來(lái)水利仍將是國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資建設(shè)的重點(diǎn)。
3.2水災(zāi)害對(duì)我國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大，水利在減少和控制水災(zāi)害損失中具有十分重要的作用，水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要地位基本確立。
3.3水利工程對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了巨大的促進(jìn)與保障作用，投資的直接和間接經(jīng)濟(jì)效應(yīng)突出。
3.4水利工程與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)關(guān)系不斷改善，但自身協(xié)調(diào)指數(shù)明顯滯后與水利協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)，要特別重視水利行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。
3.5根據(jù)兩種不同方法對(duì)水利投資規(guī)模的預(yù)測(cè)分析，提出了水利工程投資適宜規(guī)模，發(fā)展方向和分項(xiàng)投資的適宜比例。
3.6在適宜的水利工程投入下水問(wèn)題能得到有效的控制。
3.7通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)生的虛擬水在國(guó)際間和區(qū)域間的轉(zhuǎn)移分析，南水北調(diào)工程是實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源合理配置和保障糧食安全的重要戰(zhàn)略措施。
4 近期水利工程發(fā)展任務(wù)
為了實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值到21世紀(jì)人民生活達(dá)到小康水平的戰(zhàn)略目標(biāo)，水利發(fā)展任務(wù)有下列各項(xiàng)：
4.1加強(qiáng)江河治理，提高防洪能力，保障社會(huì)安定。
4.2大力進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)，發(fā)展灌排事業(yè)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)造條件。
4.3解決北方地區(qū)水資源緊缺問(wèn)題，搞好水資源保護(hù)，防止水資源繼續(xù)污染。
4.4大力發(fā)展水電事業(yè)。
5 水利建設(shè)的重要意義
水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈，保障水利建設(shè)有穩(wěn)定的投資來(lái)源，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的需要。水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須保持與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須滿足不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的要求。
水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，決定了水利事業(yè)需要相應(yīng)的大量投入，建立合理的水利基礎(chǔ)設(shè)施投入結(jié)構(gòu)，加大對(duì)已建水利工程的管理和維修養(yǎng)護(hù)投入，確保水利發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)：
【1】《水利工程與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展》
【2】胡維松《水利經(jīng)濟(jì)研究》
關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國(guó)家；社會(huì)保障；城鄉(xiāng)一體化
中圖分類號(hào)：F126 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）35-0068-02
目前，世界上已經(jīng)有近180個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立起了社會(huì)保障制度，但是各個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度具有較大的差異性。因?yàn)樯鐣?huì)保障制度的建立受到各國(guó)歷史習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)等的密切影響，所以體現(xiàn)出各自的特殊性和國(guó)情特色。日本在建設(shè)社會(huì)保障制度方面起步早、體系完善，通過(guò)研究其社會(huì)保障制度的演進(jìn)，對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必然具有很大的借鑒意義。
一、發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化的演進(jìn)
雖然日本的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題并不明顯，但在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面，農(nóng)村仍然落后于城市，因此健全農(nóng)村社會(huì)保障成為日本社會(huì)保障制度中的重要內(nèi)容。二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)和社會(huì)處于混亂狀態(tài)，養(yǎng)老金給付水平普遍較低，覆蓋面較窄，其保障功能相對(duì)有限。20世紀(jì)50年代開始，日本經(jīng)濟(jì)逐漸走向全面恢復(fù)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，家庭結(jié)構(gòu)和社會(huì)觀念發(fā)生急劇變化，致使原有的家庭內(nèi)部養(yǎng)老問(wèn)題日益突顯；同時(shí)人口出生率和死亡率的逐年下降，人口平均壽命的不斷延長(zhǎng)，使社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題提上政府議事日程。而當(dāng)時(shí)的日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要以大企業(yè)勞動(dòng)者和公務(wù)員等為保障對(duì)象，覆蓋面只占全體就業(yè)者的1/4，中小企業(yè)勞動(dòng)者、自營(yíng)業(yè)者、農(nóng)民等還沒(méi)有被納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中，因此，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面就成為社會(huì)保障的中心議題。在此背景下，日本國(guó)會(huì)在1959年4月頒布了《國(guó)民年金法案》，開始將原來(lái)處于公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外的廣大農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)者依法強(qiáng)制納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中，要求凡是年滿20周歲以上、60周歲以下的日本農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)者必須參加國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。到1970年，日本又推出了“農(nóng)民養(yǎng)老金基金”制度，作為農(nóng)民加入國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充。
在醫(yī)療保險(xiǎn)制度方面，日本在1959年批準(zhǔn)通過(guò)了《國(guó)民健康保險(xiǎn)法》，規(guī)定在1961年4月以前，全部市町村中的農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)者等無(wú)穩(wěn)定職業(yè)和收入的國(guó)民必須強(qiáng)制參加醫(yī)療保險(xiǎn)，至此日本在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)療保險(xiǎn)。日本的農(nóng)村醫(yī)療保障以職域劃分，為農(nóng)民和沒(méi)有固定職業(yè)及穩(wěn)定收入的人群建立了醫(yī)療保險(xiǎn)，并且以區(qū)域?yàn)閯澐謫挝?，由地方自治體對(duì)此類保險(xiǎn)費(fèi)征收和管理負(fù)責(zé)。因?yàn)檗r(nóng)戶和個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)者等沒(méi)有固定收入，所以他們須每月定期到本地的社會(huì)保障事務(wù)所繳納國(guó)民健康保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)費(fèi)率根據(jù)每個(gè)家庭的收入水平不同進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。因此，到1961年，日本基本在農(nóng)村建立起了以養(yǎng)老保險(xiǎn)和國(guó)民公共醫(yī)療為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系，從而形成了城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)體系。由于日本政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資建設(shè)比較重視，因此在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)生活的基礎(chǔ)設(shè)施方面，農(nóng)村與城市之間差別很小。日本的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度主要由農(nóng)村居民最低生活保障制度、災(zāi)害救濟(jì)制度以及農(nóng)村扶貧救濟(jì)制度組成。例如，依據(jù)日本《生活保護(hù)法》的規(guī)定，凡是家庭過(guò)去所得扣除國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)最低支出標(biāo)準(zhǔn)仍收不抵支者，可以根據(jù)家庭成員的構(gòu)成、年齡、性別、所在地區(qū)類別等相關(guān)因素，確定被資助者的最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所包括的補(bǔ)助種類主要有生活、住宅、教育、醫(yī)療、分娩、生產(chǎn)、喪葬等，從而建立了覆蓋全體國(guó)民的“最低生活費(fèi)”保障體系。隨著日本農(nóng)民收入水平的提高，城鄉(xiāng)之間在社會(huì)保障方面的差別在不斷縮小，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化和平等化。農(nóng)村的社會(huì)保障內(nèi)容也在隨時(shí)代變化而變化，基本符合農(nóng)村生活的現(xiàn)實(shí)和農(nóng)民的社會(huì)保障需求。
在農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助制度方面，日本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是日本政府為了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，使之適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展所采用的一種主要的支持形式。通過(guò)民間非盈利團(tuán)體經(jīng)營(yíng)、政府補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)相結(jié)合的模式，日本組成了由中央政府農(nóng)林水產(chǎn)省、都道府縣農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)、市町村農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合共同構(gòu)成的三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)業(yè)共濟(jì)保險(xiǎn)體系。
二、我國(guó)社會(huì)保障城鄉(xiāng)差別的現(xiàn)狀
改革開放以來(lái)，我國(guó)制定出臺(tái)了許多有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障方面的政策、措施，取得了前所未有的成績(jī)。至2013年底，我國(guó)所有縣（市、區(qū)）都已經(jīng)開展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。到2013年底，全國(guó)實(shí)際五保供養(yǎng)人數(shù)為454.5萬(wàn)人、有敬老院6.4萬(wàn)所，集中供養(yǎng)五保對(duì)象87.3萬(wàn)人。全國(guó)享受最低生活保障和特困戶生活救助的農(nóng)村特困人數(shù)為1 637萬(wàn)人。2002年開始建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，截至2013年底，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在全國(guó)所有的縣（市、區(qū)）也都已經(jīng)全面展開，參加合作醫(yī)療的人口達(dá)8.52億人，參合率超過(guò)97% 。大部分地區(qū)解決了農(nóng)民“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”的難題。但是我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村社會(huì)保障不管是在保障水平、保障內(nèi)容，還是條件機(jī)制等方面，與城鎮(zhèn)社會(huì)保障相比，仍有很大的差距。而且，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系還很不完善，仍然以農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村“五?！睘橹饕Ｕ闲问?，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療仍有很大的發(fā)展空間。目前的農(nóng)村社會(huì)保障措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需求。
三、幾點(diǎn)啟示
通過(guò)對(duì)日本社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化演變的分析可以看出，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，日本社會(huì)保障的城鄉(xiāng)差距已經(jīng)不大，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化和平等化。雖然具體的社會(huì)保障模式并不相同，但都是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有著重要的借鑒意義：
第一，積極發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，奠定社會(huì)保障制度的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。日本的現(xiàn)代社會(huì)保障制度運(yùn)行時(shí)期也不是很長(zhǎng)，但日本的發(fā)展?fàn)顩r卻要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于中國(guó)，主要應(yīng)該歸功于日本國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為社會(huì)保障提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。根據(jù)IMF2014年1月公布的數(shù)據(jù)，日本的人均GDP約為40 442美元，而我國(guó)的人均GDP剛剛達(dá)到6 629美元，日本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題做了較為充分的物質(zhì)準(zhǔn)備，而我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還無(wú)法完全滿足農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的需求。因此，大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的最堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有國(guó)民收入的提高，企業(yè)利潤(rùn)的增加，才會(huì)有效提高政府的財(cái)政收入，并且為農(nóng)村社會(huì)保障的完善提供動(dòng)力源泉。而發(fā)展經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的農(nóng)村收入水平和生活水平的提高，也會(huì)減輕社會(huì)保障機(jī)制運(yùn)行的壓力。
第二，加大政府投入力度，多渠道籌集社會(huì)保障基金。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府財(cái)政收入的大幅增加，政府應(yīng)該投入更多的資源用于農(nóng)村的社會(huì)保障。雖然農(nóng)村的社會(huì)保障已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但仍然是我國(guó)社會(huì)保障體系中的薄弱環(huán)節(jié)，因此要針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，逐漸擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。在日本，國(guó)家稅收是農(nóng)村社會(huì)保障基金大部分或全部來(lái)源，而我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障資金主要由國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政和農(nóng)民本人三方共同籌集。與日本相比，我國(guó)政府財(cái)政中用于農(nóng)村社會(huì)保障支出的比例還是相當(dāng)?shù)偷?。今后，政府?yīng)該明確三方的合理籌資比例，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的投入力度，并且要增加籌資渠道?？梢酝ㄟ^(guò)開辟新稅源，或是將土地補(bǔ)償費(fèi)、土地使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所得的一定比例納入法定的社會(huì)保障基金之中?？傊褪且ㄟ^(guò)更多的政策支持，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，并且加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)保障資金的投入；通過(guò)政府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，逐步推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村的社會(huì)保障覆蓋面。
第三，加快社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。完善的社會(huì)保障制度是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有力支撐，我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就需要打破社會(huì)保障方面存在的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，從而最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”。通過(guò)對(duì)日本社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化演進(jìn)的分析發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保障制度由城市擴(kuò)展到鄉(xiāng)村，由工業(yè)擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，這是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)。城市和農(nóng)村的社會(huì)保障不是兩個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)，而是在制度形式上是統(tǒng)一的，因此應(yīng)該把城市和農(nóng)村納入到統(tǒng)一的社會(huì)保障的總體框架之中。此外，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化必須轉(zhuǎn)變目前在社會(huì)保障方面重城市輕農(nóng)村的導(dǎo)向，加快在城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平方面縮小差距。一方面，削減政府在城鎮(zhèn)的不盡合理的福利開支，取消或降低城鎮(zhèn)居民的福利補(bǔ)貼，如食品補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、水電補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等；另一方面，轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期實(shí)行的重城輕鄉(xiāng)的政策，增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投資力度，使農(nóng)村的社會(huì)保障水平得到有效提高。
第四，建立科學(xué)規(guī)范的管理體制。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化有賴于科學(xué)規(guī)范的管理體制，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，日本已經(jīng)形成了較為科學(xué)規(guī)范的社會(huì)保障管理體制和監(jiān)督機(jī)制，我們可以結(jié)合具體國(guó)情，借鑒有益的經(jīng)驗(yàn)。首先，人力資源和社會(huì)保障部門是代表國(guó)家行使農(nóng)村社會(huì)保障管理權(quán)利的主體，與民政部門配合制定有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障的制度規(guī)劃、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法。其次，應(yīng)該成立具體經(jīng)辦農(nóng)村社會(huì)保障的辦事機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)保障基金的征收、管理、運(yùn)營(yíng)和支付，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障基金的保值和增值。此外，還應(yīng)該成立農(nóng)村社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，由多方代表組成，負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督農(nóng)村社會(huì)保障工作，并將有關(guān)社會(huì)保障工作進(jìn)展情況進(jìn)行公告。
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[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；水價(jià)；探討
建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下,對(duì)資源配置起基礎(chǔ)作用。水利工程供的水也是一種資源,就是水資源。它的價(jià)格如何確定,有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是我們水利經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)管理工作中一直研究的問(wèn)題?，F(xiàn)根據(jù)個(gè)人在實(shí)際工作中所了解的情況,提出一些粗淺的意見,和大家共同探討。
一、水利行業(yè)的特點(diǎn)
1.水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
從水利本身的實(shí)際情況看,水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),已被大家所共識(shí)、它不但承擔(dān)著為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展防洪保安全的任務(wù),而且為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供用水和電力,還有養(yǎng)殖、航運(yùn)等,是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)部門服務(wù)的,它的建設(shè)應(yīng)是超前的。
2.水利工程供水的特點(diǎn)
水利工程供水,是由所修建的工程設(shè)施,通過(guò)蓄、引、提將水送給用水戶。水利工程供的水是花費(fèi)了物化勞動(dòng)和活勞動(dòng),通過(guò)交換的方式,將水賣給用水戶,水利工程供的水是商品,已逐步被大家所認(rèn)識(shí)。但是它又是一種比較特殊的商品,它的交換范圍受到限制,它不像其他商品那樣,到處都可以交換。水利工程供的水是基本生產(chǎn)和生活資料,它的生產(chǎn)不同于一般原材料的生產(chǎn),主要是由大氣降水而形成的。在我國(guó)由于降雨時(shí)空分布不均,產(chǎn)水量的多少和來(lái)水時(shí)間是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移,受天氣的影響,年際間變化很大。你想多蓄水,天然不來(lái)水就蓄不到水;不想多蓄水,來(lái)水多了就要棄掉,造成水資源流失。
二、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,水利工程供水水價(jià)的制定
1.制定水利工程供水水價(jià)
國(guó)務(wù)院的《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《水費(fèi)辦法》)中提出的核訂水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則,目前仍然適用。即“水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在核算供水成本的基礎(chǔ)上,根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和當(dāng)?shù)厮Y源情況,對(duì)各類用水分別核定”。水利既然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),它是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各部門服務(wù)的,當(dāng)然這種服務(wù)應(yīng)是有償?shù)摹Ｋ漠a(chǎn)品是水利工程供的水,是不可替代的壟斷產(chǎn)品,它的價(jià)格制定,應(yīng)像電力、城市自來(lái)水、天燃?xì)獾饶菢?由國(guó)家制定。
2.對(duì)不同用水部門應(yīng)制定不同的水價(jià)
水利工程供的水是非常重要的生產(chǎn)和生活資料,在各個(gè)部門創(chuàng)造的價(jià)值是不同的。因此,在制定水價(jià)時(shí),也應(yīng)分別制定。
(1)供農(nóng)業(yè)用水水價(jià)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還很低,且農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也比較低。當(dāng)時(shí)修建水利工程時(shí)農(nóng)民投入了大量的人力和物力。在這種情況,對(duì)農(nóng)業(yè)用水的水價(jià)應(yīng)按不完全成本收費(fèi),比較合理。
目前,我們國(guó)家工業(yè)還不太發(fā)達(dá),是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó),農(nóng)業(yè)用水的費(fèi)用全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)是不可能的,沒(méi)有這種經(jīng)濟(jì)力量。我國(guó)大、中型水利工程的修建主要是國(guó)家投資,小型工程是國(guó)家補(bǔ)助資金農(nóng)民出工修建的。工程建成后農(nóng)民受益了,用水就應(yīng)交水費(fèi),水管單位通過(guò)收水費(fèi)。維持工程的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。
目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)很低,供農(nóng)業(yè)用水按不完全成本收費(fèi),有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。若水價(jià)比較高(成本加利潤(rùn)),農(nóng)民一算帳,用水灌溉所增加的收入還不夠所交水費(fèi)的,農(nóng)民就不用了,影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(2)對(duì)工業(yè)用水所定水價(jià),應(yīng)成本加利潤(rùn)。水利工程供的水是商品水,它的價(jià)格制定,應(yīng)按商品定價(jià)的基本理論制定,即P=C+V+M,成本加利潤(rùn)。水利工程供的水是工業(yè)生產(chǎn)用的生產(chǎn)資料,水利又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),它的價(jià)格制定應(yīng)從整體考慮。成本部分可根據(jù)單位產(chǎn)品的消耗計(jì)算出來(lái),利潤(rùn)部分應(yīng)按社會(huì)平均資金利潤(rùn)率或投資利潤(rùn)率計(jì)算比較合適。
另外,還要考慮到我國(guó)水資源分布不均,在水資源緊缺地區(qū),其資金利潤(rùn)率還可高于社會(huì)平均值,利用價(jià)格這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿,促使節(jié)約用水。
利用貸款或集資修建的供水工程,在制定水價(jià)時(shí),就不一定用社會(huì)平均資金利潤(rùn)率計(jì)算盈利部分。而應(yīng)根據(jù)貸款或集資的條件(如利率、寬限期、償還年限等),通過(guò)分析計(jì)算求出所需的資金利潤(rùn)率,計(jì)算出水價(jià)。
(3)城鎮(zhèn)居民生活用水的水價(jià)。對(duì)城鎮(zhèn)居民生活用水,應(yīng)分兩種情況考慮。
第一種:水庫(kù)供水給自來(lái)水廠,然后由自來(lái)水廠經(jīng)過(guò)加工處理后,再售給居民,供這種用水戶,在定水源水的水價(jià)時(shí),要和自來(lái)水通盤考慮,兩者利潤(rùn)要一致。否則利潤(rùn)大多都被自來(lái)水公司拿去,形成社會(huì)分配不公,影響供水的積極性。
第二種:水庫(kù)供水由水源一直供到居民家中,制定水價(jià)時(shí),要分別考慮。
①自有資金建的供水系統(tǒng)工程,所定的水價(jià)要和該城市自來(lái)水公司定的價(jià)格一致。新晨
②水管單位利用貸款建的工程,其定價(jià)原則和方法應(yīng)和前面講的供工業(yè)用水一樣。工程未建之前,進(jìn)行評(píng)估和可行性研究階段,就應(yīng)將水價(jià)算出,向當(dāng)?shù)卣蛴盟畱糁v清,最好訂下供用水合同,明確水價(jià)。
三、水利工程供水要制定浮動(dòng)價(jià)格
上面談到的幾類用水水價(jià)的制定方法和原則,是指在正常情況下要考慮的。由于水利工程供水隨機(jī)性比較大,來(lái)水量的多少,是受氣候影響。有時(shí)來(lái)水量大于所需的供水量,受工程條件的限制,不能全部蓄起來(lái),需要棄水。這時(shí)的水價(jià)就要下浮,使用水戶盡量利用自己的設(shè)施,將水蓄起來(lái),免得將水棄掉。當(dāng)來(lái)量很少時(shí),可供的水量遠(yuǎn)小于所需水量,此時(shí)的水價(jià)就要上浮,利用價(jià)格杠桿限制用水、節(jié)約用水,使有限的水資源合理配置。
四、水利工程供水要按時(shí)定額配給,超額加價(jià)
[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水價(jià)探討
建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下，對(duì)資源配置起基礎(chǔ)作用。水利工程供的水也是一種資源，就是水資源。它的價(jià)格如何確定，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是我們水利經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)管理工作中一直研究的問(wèn)題。現(xiàn)根據(jù)個(gè)人在實(shí)際工作中所了解的情況，提出一些粗淺的意見，和大家共同探討。
一、水利行業(yè)的特點(diǎn)
1.水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
從水利本身的實(shí)際情況看，水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，已被大家所共識(shí)、它不但承擔(dān)著為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展防洪保安全的任務(wù)，而且為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供用水和電力，還有養(yǎng)殖、航運(yùn)等，是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)部門服務(wù)的，它的建設(shè)應(yīng)是超前的。
2.水利工程供水的特點(diǎn)
水利工程供水，是由所修建的工程設(shè)施，通過(guò)蓄、引、提將水送給用水戶。水利工程供的水是花費(fèi)了物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)，通過(guò)交換的方式，將水賣給用水戶，水利工程供的水是商品，已逐步被大家所認(rèn)識(shí)。但是它又是一種比較特殊的商品，它的交換范圍受到限制，它不像其他商品那樣，到處都可以交換。水利工程供的水是基本生產(chǎn)和生活資料，它的生產(chǎn)不同于一般原材料的生產(chǎn)，主要是由大氣降水而形成的。在我國(guó)由于降雨時(shí)空分布不均，產(chǎn)水量的多少和來(lái)水時(shí)間是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，受天氣的影響，年際間變化很大。你想多蓄水，天然不來(lái)水就蓄不到水;不想多蓄水，來(lái)水多了就要棄掉，造成水資源流失。
二、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，水利工程供水水價(jià)的制定
1.制定水利工程供水水價(jià)
國(guó)務(wù)院的《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《水費(fèi)辦法》)中提出的核訂水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則，目前仍然適用。即“水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在核算供水成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和當(dāng)?shù)厮Y源情況，對(duì)各類用水分別核定”。水利既然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各部門服務(wù)的，當(dāng)然這種服務(wù)應(yīng)是有償?shù)摹Ｋ漠a(chǎn)品是水利工程供的水，是不可替代的壟斷產(chǎn)品，它的價(jià)格制定，應(yīng)像電力、城市自來(lái)水、天燃?xì)獾饶菢樱蓢?guó)家制定。
2.對(duì)不同用水部門應(yīng)制定不同的水價(jià)
水利工程供的水是非常重要的生產(chǎn)和生活資料，在各個(gè)部門創(chuàng)造的價(jià)值是不同的。因此，在制定水價(jià)時(shí)，也應(yīng)分別制定。
(1)供農(nóng)業(yè)用水水價(jià)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還很低，且農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也比較低。當(dāng)時(shí)修建水利工程時(shí)農(nóng)民投入了大量的人力和物力。在這種情況，對(duì)農(nóng)業(yè)用水的水價(jià)應(yīng)按不完全成本收費(fèi)，比較合理。
目前，我們國(guó)家工業(yè)還不太發(fā)達(dá)，是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)業(yè)用水的費(fèi)用全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)是不可能的，沒(méi)有這種經(jīng)濟(jì)力量。我國(guó)大、中型水利工程的修建主要是國(guó)家投資，小型工程是國(guó)家補(bǔ)助資金農(nóng)民出工修建的。工程建成后農(nóng)民受益了，用水就應(yīng)交水費(fèi)，水管單位通過(guò)收水費(fèi)。維持工程的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。
目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)很低，供農(nóng)業(yè)用水按不完全成本收費(fèi)，有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。若水價(jià)比較高(成本加利潤(rùn))，農(nóng)民一算帳，用水灌溉所增加的收入還不夠所交水費(fèi)的，農(nóng)民就不用了，影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(2)對(duì)工業(yè)用水所定水價(jià)，應(yīng)成本加利潤(rùn)。水利工程供的水是商品水，它的價(jià)格制定，應(yīng)按商品定價(jià)的基本理論制定，即P=C+V+M，成本加利潤(rùn)。水利工程供的水是工業(yè)生產(chǎn)用的生產(chǎn)資料，水利又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它的價(jià)格制定應(yīng)從整體考慮。成本部分可根據(jù)單位產(chǎn)品的消耗計(jì)算出來(lái)，利潤(rùn)部分應(yīng)按社會(huì)平均資金利潤(rùn)率或投資利潤(rùn)率計(jì)算比較合適。
另外，還要考慮到我國(guó)水資源分布不均，在水資源緊缺地區(qū)，其資金利潤(rùn)率還可高于社會(huì)平均值，利用價(jià)格這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿，促使節(jié)約用水。
利用貸款或集資修建的供水工程，在制定水價(jià)時(shí)，就不一定用社會(huì)平均資金利潤(rùn)率計(jì)算盈利部分。而應(yīng)根據(jù)貸款或集資的條件(如利率、寬限期、償還年限等)，通過(guò)分析計(jì)算求出所需的資金利潤(rùn)率，計(jì)算出水價(jià)。
(3)城鎮(zhèn)居民生活用水的水價(jià)。對(duì)城鎮(zhèn)居民生活用水，應(yīng)分兩種情況考慮。
第一種:水庫(kù)供水給自來(lái)水廠，然后由自來(lái)水廠經(jīng)過(guò)加工處理后，再售給居民，供這種用水戶，在定水源水的水價(jià)時(shí)，要和自來(lái)水通盤考慮，兩者利潤(rùn)要一致。否則利潤(rùn)大多都被自來(lái)水公司拿去，形成社會(huì)分配不公，影響供水的積極性。
第二種:水庫(kù)供水由水源一直供到居民家中，制定水價(jià)時(shí)，要分別考慮。
①自有資金建的供水系統(tǒng)工程，所定的水價(jià)要和該城市自來(lái)水公司定的價(jià)格一致。
②水管單位利用貸款建的工程，其定價(jià)原則和方法應(yīng)和前面講的供工業(yè)用水一樣。工程未建之前，進(jìn)行評(píng)估和可行性研究階段，就應(yīng)將水價(jià)算出，向當(dāng)?shù)卣蛴盟畱糁v清，最好訂下供用水合同，明確水價(jià)。
三、水利工程供水要制定浮動(dòng)價(jià)格
上面談到的幾類用水水價(jià)的制定方法和原則，是指在正常情況下要考慮的。由于水利工程供水隨機(jī)性比較大，來(lái)水量的多少，是受氣候影響。有時(shí)來(lái)水量大于所需的供水量，受工程條件的限制，不能全部蓄起來(lái)，需要棄水。這時(shí)的水價(jià)就要下浮，使用水戶盡量利用自己的設(shè)施，將水蓄起來(lái)，免得將水棄掉。當(dāng)來(lái)量很少時(shí)，可供的水量遠(yuǎn)小于所需水量，此時(shí)的水價(jià)就要上浮，利用價(jià)格杠桿限制用水、節(jié)約用水，使有限的水資源合理配置。
四、水利工程供水要按時(shí)定額配給，超額加價(jià)
[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水價(jià)探討
建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下，對(duì)資源配置起基礎(chǔ)作用。水利工程供的水也是一種資源，就是水資源。它的價(jià)格如何確定，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是我們水利經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)管理工作中一直研究的問(wèn)題?，F(xiàn)根據(jù)個(gè)人在實(shí)際工作中所了解的情況，提出一些粗淺的意見，和大家共同探討。
一、水利行業(yè)的特點(diǎn)
1.水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
從水利本身的實(shí)際情況看，水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，已被大家所共識(shí)、它不但承擔(dān)著為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展防洪保安全的任務(wù)，而且為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供用水和電力，還有養(yǎng)殖、航運(yùn)等，是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)部門服務(wù)的，它的建設(shè)應(yīng)是超前的。
2.水利工程供水的特點(diǎn)
水利工程供水，是由所修建的工程設(shè)施，通過(guò)蓄、引、提將水送給用水戶。水利工程供的水是花費(fèi)了物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)，通過(guò)交換的方式，將水賣給用水戶，水利工程供的水是商品，已逐步被大家所認(rèn)識(shí)。但是它又是一種比較特殊的商品，它的交換范圍受到限制，它不像其他商品那樣，到處都可以交換。水利工程供的水是基本生產(chǎn)和生活資料，它的生產(chǎn)不同于一般原材料的生產(chǎn)，主要是由大氣降水而形成的。在我國(guó)由于降雨時(shí)空分布不均，產(chǎn)水量的多少和來(lái)水時(shí)間是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，受天氣的影響，年際間變化很大。你想多蓄水，天然不來(lái)水就蓄不到水;不想多蓄水，來(lái)水多了就要棄掉，造成水資源流失。
二、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，水利工程供水水價(jià)的制定
1.制定水利工程供水水價(jià)
國(guó)務(wù)院的《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《水費(fèi)辦法》)中提出的核訂水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則，目前仍然適用。即“水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在核算供水成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和當(dāng)?shù)厮Y源情況，對(duì)各類用水分別核定”。水利既然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各部門服務(wù)的，當(dāng)然這種服務(wù)應(yīng)是有償?shù)?。它的產(chǎn)品是水利工程供的水，是不可替代的壟斷產(chǎn)品，它的價(jià)格制定，應(yīng)像電力、城市自來(lái)水、天燃?xì)獾饶菢?，由?guó)家制定。
2.對(duì)不同用水部門應(yīng)制定不同的水價(jià)
水利工程供的水是非常重要的生產(chǎn)和生活資料，在各個(gè)部門創(chuàng)造的價(jià)值是不同的。因此，在制定水價(jià)時(shí)，也應(yīng)分別制定。
(1)供農(nóng)業(yè)用水水價(jià)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還很低，且農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也比較低。當(dāng)時(shí)修建水利工程時(shí)農(nóng)民投入了大量的人力和物力。在這種情況，對(duì)農(nóng)業(yè)用水的水價(jià)應(yīng)按不完全成本收費(fèi)，比較合理。
目前，我們國(guó)家工業(yè)還不太發(fā)達(dá)，是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)業(yè)用水的費(fèi)用全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)是不可能的，沒(méi)有這種經(jīng)濟(jì)力量。我國(guó)大、中型水利工程的修建主要是國(guó)家投資，小型工程是國(guó)家補(bǔ)助資金農(nóng)民出工修建的。工程建成后農(nóng)民受益了，用水就應(yīng)交水費(fèi)，水管單位通過(guò)收水費(fèi)。維持工程的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。
目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)很低，供農(nóng)業(yè)用水按不完全成本收費(fèi)，有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。若水價(jià)比較高(成本加利潤(rùn))，農(nóng)民一算帳，用水灌溉所增加的收入還不夠所交水費(fèi)的，農(nóng)民就不用了，影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(2)對(duì)工業(yè)用水所定水價(jià)，應(yīng)成本加利潤(rùn)。水利工程供的水是商品水，它的價(jià)格制定，應(yīng)按商品定價(jià)的基本理論制定，即P=C+V+M，成本加利潤(rùn)。水利工程供的水是工業(yè)生產(chǎn)用的生產(chǎn)資料，水利又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它的價(jià)格制定應(yīng)從整體考慮。成本部分可根據(jù)單位產(chǎn)品的消耗計(jì)算出來(lái)，利潤(rùn)部分應(yīng)按社會(huì)平均資金利潤(rùn)率或投資利潤(rùn)率計(jì)算比較合適。
另外，還要考慮到我國(guó)水資源分布不均，在水資源緊缺地區(qū)，其資金利潤(rùn)率還可高于社會(huì)平均值，利用價(jià)格這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿，促使節(jié)約用水。
利用貸款或集資修建的供水工程，在制定水價(jià)時(shí)，就不一定用社會(huì)平均資金利潤(rùn)率計(jì)算盈利部分。而應(yīng)根據(jù)貸款或集資的條件(如利率、寬限期、償還年限等)，通過(guò)分析計(jì)算求出所需的資金利潤(rùn)率，計(jì)算出水價(jià)。
(3)城鎮(zhèn)居民生活用水的水價(jià)。對(duì)城鎮(zhèn)居民生活用水，應(yīng)分兩種情況考慮。
第一種:水庫(kù)供水給自來(lái)水廠，然后由自來(lái)水廠經(jīng)過(guò)加工處理后，再售給居民，供這種用水戶，在定水源水的水價(jià)時(shí)，要和自來(lái)水通盤考慮，兩者利潤(rùn)要一致。否則利潤(rùn)大多都被自來(lái)水公司拿去，形成社會(huì)分配不公，影響供水的積極性。
第二種:水庫(kù)供水由水源一直供到居民家中，制定水價(jià)時(shí)，要分別考慮。
①自有資金建的供水系統(tǒng)工程，所定的水價(jià)要和該城市自來(lái)水公司定的價(jià)格一致。
②水管單位利用貸款建的工程，其定價(jià)原則和方法應(yīng)和前面講的供工業(yè)用水一樣。工程未建之前，進(jìn)行評(píng)估和可行性研究階段，就應(yīng)將水價(jià)算出，向當(dāng)?shù)卣蛴盟畱糁v清，最好訂下供用水合同，明確水價(jià)。
三、水利工程供水要制定浮動(dòng)價(jià)格
上面談到的幾類用水水價(jià)的制定方法和原則，是指在正常情況下要考慮的。由于水利工程供水隨機(jī)性比較大，來(lái)水量的多少，是受氣候影響。有時(shí)來(lái)水量大于所需的供水量，受工程條件的限制，不能全部蓄起來(lái)，需要棄水。這時(shí)的水價(jià)就要下浮，使用水戶盡量利用自己的設(shè)施，將水蓄起來(lái)，免得將水棄掉。當(dāng)來(lái)量很少時(shí)，可供的水量遠(yuǎn)小于所需水量，此時(shí)的水價(jià)就要上浮，利用價(jià)格杠桿限制用水、節(jié)約用水，使有限的水資源合理配置。新晨
四、水利工程供水要按時(shí)定額配給，超額加價(jià)
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)；所有制結(jié)構(gòu)
當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與建國(guó)初、改革開放初期等的調(diào)整有所不同，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)具備，調(diào)整開始轉(zhuǎn)向公平性的市場(chǎng)導(dǎo)向，在市場(chǎng)的調(diào)解下，參與更多的國(guó)際范圍的公平競(jìng)爭(zhēng)；在調(diào)整升級(jí)中，注重技術(shù)結(jié)構(gòu)的提升，技術(shù)實(shí)力往往是決定著一個(gè)國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要因素。
面對(duì)著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢(shì)的變化，需要我們對(duì)調(diào)整戰(zhàn)略進(jìn)行細(xì)致分析，具體如下：
一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最重要的內(nèi)容，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也就成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的首要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保證。必須加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。
繼續(xù)調(diào)整三產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)關(guān)系
鞏固和加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，提高和改造第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，這是黨和國(guó)家一貫的方針，也是“十五”時(shí)期乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻目標(biāo)。目前我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上不是很合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)化過(guò)程中結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律還有明顯的偏差。所以必須優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整三產(chǎn)業(yè)之間的比例，提高三次產(chǎn)業(yè)水平，改善三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系。
第二，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中必須進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。
提高和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)際中的競(jìng)爭(zhēng)力
工業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和優(yōu)化，要用高新技術(shù)和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)改造現(xiàn)有落后工業(yè)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)力度，提高產(chǎn)品的科技含量。引進(jìn)世界先進(jìn)的制造技術(shù)，充分利用我國(guó)的科技資源和人刁‘資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高等技術(shù)產(chǎn)業(yè);通過(guò)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以聯(lián)合兼并、破產(chǎn)重組等市場(chǎng)為導(dǎo)向的機(jī)制方式，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和產(chǎn)品開發(fā)度;綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，壓縮和淘汰落后的生產(chǎn)能力。
此外，還需要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。
二、實(shí)施新的地區(qū)戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)重要問(wèn)題，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成合理的地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本要求。
加快西部大開發(fā)的速度
實(shí)施西部大開發(fā)是調(diào)整我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡的最重要的戰(zhàn)略舉措，要從實(shí)際出發(fā)，積極推進(jìn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。
進(jìn)一步促進(jìn)中部地區(qū)發(fā)展
西部大開發(fā)，從整體上來(lái)看，也是中部地區(qū)大發(fā)展的機(jī)遇，西部大開發(fā)需要與中部大發(fā)展一體考慮。要統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，共同發(fā)展。要以重要水陸交通干線地區(qū)為重點(diǎn)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)帶。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；?，建設(shè)區(qū)域化、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工基地。加大用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的力
度，逐步形成各具特色的有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。
繼續(xù)發(fā)揮東部沿海地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的模范作用
我國(guó)東部沿海地區(qū)在改革開放和發(fā)展中一直走在全國(guó)的前列，今后應(yīng)繼續(xù)保持自身優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，深化改革，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的制度環(huán)境。要在體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)走在改革前列，有條件的地方爭(zhēng)取率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。進(jìn)一步發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理有效組合，帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局合理化、高效化。
三、提高城鎮(zhèn)化水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力，是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)分割的政策的影響，造成我國(guó)城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后，這成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多矛盾的關(guān)鍵因素。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件已漸漸成熟，因此，要抓住改革機(jī)遇不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略改革，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。在我國(guó)，城鎮(zhèn)對(duì)于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚，完善農(nóng)村市場(chǎng)體系、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)等都具有特殊的重要意義。
四、繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力
【關(guān)鍵詞】國(guó)民經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)發(fā)展
中圖分類號(hào)：F20文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、前言
國(guó)民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國(guó)家的中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)總過(guò)程，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性運(yùn)轉(zhuǎn)是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。下文將對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行分析。
二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成
第一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)是人們進(jìn)行物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的總過(guò)程。人們要生活，就要進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)出人們進(jìn)行再生產(chǎn)和生活所需要的商品。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)出的產(chǎn)品要進(jìn)行買賣，生產(chǎn)出的生產(chǎn)資料要出售給需要這些生產(chǎn)資料的企業(yè)，以便用于再生產(chǎn)；生產(chǎn)的消費(fèi)品，要出售給需要這些產(chǎn)品的居民。這些出售的商品，要經(jīng)過(guò)運(yùn)輸過(guò)程運(yùn)送到銷售企業(yè)，由商業(yè)企業(yè)進(jìn)行買賣。商品買賣又要通過(guò)貨幣作為交換媒介，而貨幣是通過(guò)金融企業(yè)發(fā)放的。這一系列生產(chǎn)、運(yùn)輸、買賣、消費(fèi)的總體就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)。在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，按生產(chǎn)資料不同所有制劃分有國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)或民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等，構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體。我國(guó)要發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，要大力發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也要發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使得各種經(jīng)濟(jì)成份在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體當(dāng)中，都能不同程度地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)民經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只有國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能使我國(guó)不斷地強(qiáng)盛起來(lái)。
第二，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)分為不同的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)是由各不相同的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，它們有機(jī)地結(jié)合在一起，就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)。
以上說(shuō)明在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，包括有各不相同的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)，它們相互聯(lián)系在一起。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)之間既有分工，它們?cè)趪?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著不同的作用，而在發(fā)生作用的同時(shí)，又相互聯(lián)系，達(dá)到它們應(yīng)發(fā)揮作用的目的。
三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品要能滿足農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活的需要。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種產(chǎn)品，要首先滿足農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)和農(nóng)民生活的需要。在農(nóng)產(chǎn)品中要有相當(dāng)數(shù)量的各種產(chǎn)品，作為生產(chǎn)資料用于農(nóng)業(yè)進(jìn)行再生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，還要有一部分用于滿足工業(yè)生產(chǎn)和城市居民生活的需要。
2、工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品要能滿足工業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民對(duì)生活消費(fèi)的需要。鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的各種鋼材，要能滿足機(jī)械制造業(yè)和建筑企業(yè)對(duì)各種鋼材的需要；機(jī)械設(shè)備制造業(yè)生產(chǎn)的各種機(jī)械設(shè)備，要能滿足使用各種機(jī)械設(shè)備的企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)的需要；生產(chǎn)發(fā)電設(shè)備的企業(yè)要滿足發(fā)電企業(yè)的需要；通訊設(shè)備企業(yè)生產(chǎn)的電話機(jī)、電報(bào)機(jī)、手機(jī)等商品，要能滿足人們使用這些通信用品的需要。在工業(yè)內(nèi)部各行業(yè)和各企業(yè)之間，生產(chǎn)的各種勞動(dòng)資料和各種不同性能的零部件及各種原材料，要能相互滿足需要，工業(yè)的各行業(yè)和各企業(yè)的生產(chǎn)才能協(xié)調(diào)地發(fā)展。
工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品還要有一部分用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的需要。這些工業(yè)產(chǎn)品，除出售給城市居民使用外，也出售給農(nóng)村居民使用。食品工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的食品，也要有一部分出售給農(nóng)村消費(fèi)者。從以上的分析來(lái)看，工業(yè)部類、農(nóng)業(yè)部類兩者相互提供著它們所需要的各種生產(chǎn)資料和各種消費(fèi)資料，所以，它們兩者有著緊密的聯(lián)系。
3、工農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品要經(jīng)過(guò)交通運(yùn)輸業(yè)運(yùn)輸出去。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，除了一部分農(nóng)民自用外，大部分的產(chǎn)品都要銷售出去；工業(yè)各行業(yè)和各企業(yè)生產(chǎn)的商品除少量產(chǎn)品在企業(yè)所在地區(qū)市場(chǎng)上出售外，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的絕大部分商品，要運(yùn)送到外地市場(chǎng)銷售，這就需要運(yùn)輸行業(yè)的運(yùn)輸。
4、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的生產(chǎn)資料和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品大都要經(jīng)過(guò)商業(yè)企業(yè)銷售出去。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，必須經(jīng)過(guò)商業(yè)企業(yè)，其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)才能順利發(fā)展起來(lái)。
5、金融業(yè)。金融業(yè)是進(jìn)行貨幣經(jīng)營(yíng)的行業(yè)。銀行把政府撥款和居民儲(chǔ)蓄的貨幣資金貸放給企業(yè)，企業(yè)用這些貨幣資金去購(gòu)買生產(chǎn)資料和招聘職工，從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，并按規(guī)定的期限歸還銀行本息；交通運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)營(yíng)要用貨幣購(gòu)買運(yùn)輸工具，運(yùn)輸完成要收運(yùn)費(fèi)；商品的交易也要以貨幣作中介。貨幣是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的媒介，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。
四、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
1、提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對(duì)自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究。
2、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。
4、加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候作出新貢獻(xiàn)。
5、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局?？s小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。
6、深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。深化預(yù)算制度改革，加快形成財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)金融體制改革，加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換。深化投資體制改革。完善宏觀調(diào)控體系。
7、拓展對(duì)外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合起來(lái)，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)。創(chuàng)新利用外資方式。創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，加快培育我國(guó)的跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌。實(shí)施自由貿(mào)易防戰(zhàn)略。采取綜合措施促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。
五、結(jié)束語(yǔ)
總之，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題研究的過(guò)程中，要重視國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，保證研究過(guò)程的規(guī)范性，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題研究結(jié)果得到保證。并且提出合理的發(fā)展對(duì)策。
參考文獻(xiàn)：
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