時間：2023-12-01 10:31:16
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計典型案例，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計 基層黨政干部 審計結(jié)果運(yùn)用
1.基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用的內(nèi)涵及特點
從詞義上看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用是被審計單位及其主管單位以特定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果為依據(jù)、以特定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或群體為對象、以懲戒為主要手段的行為。基于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的特殊性及基層領(lǐng)導(dǎo)身份的特殊性，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用有一些迥異他類的特點：
1.1是環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，產(chǎn)生確定難。對于基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作而言，因其本身不僅涉及到傳統(tǒng)財政收支等審計領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容及流程，還涉及黨委、政府及地方利益相關(guān)者，審計結(jié)果形成需要考慮的因素較多及經(jīng)過的程序繁雜。
1.2是范圍廣，幅度大，操作性較差?；诨鶎诱?quán)的特殊性，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部相對地方而言具有牽一發(fā)而動全身的意味，其職責(zé)范圍及行為觸及度遍及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、人民生計、教育水平、三農(nóng)問題等各個領(lǐng)域，針對其的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計及其審計結(jié)果涉及部門比較多、范圍比較廣而且偏于零散瑣碎。
1.3是風(fēng)險大，層次高，推行障礙重重。與其他系列審計項目主要對事的重心不同，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要對象是人，基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要對象是在基層地位舉足輕重的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，涉及層次高。
1.4是對象特別，主體特殊，運(yùn)用透明度不足?；鶎咏?jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象主要是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部及地方行政單位主持工作的副職，是掌握著人、財、物等資源的支配權(quán)和使用權(quán)的核心人士。
2.影響基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用的主要因素分析
基于如上各種特點，在具體實踐中會受到系列因素影響、干擾基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用，這些因素主要有如下幾種：
2.1最重要的前提是審計成果質(zhì)量的水平。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用的最重要前提當(dāng)屬審計結(jié)果質(zhì)量的優(yōu)劣。對此，容易出現(xiàn)三種問題，一是審計結(jié)果內(nèi)容不完整，往往只是簡單地羅列發(fā)審計發(fā)現(xiàn)的問題，缺乏明確而具體的審計意見；二是審計評價不夠準(zhǔn)確及精確，在審計評價方面往往因為主觀判斷發(fā)生變異和扭曲，對領(lǐng)導(dǎo)干部在責(zé)任上的判別故意失誤或疏忽；三是審計結(jié)果敘述缺乏操作性，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果在黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)那里顯得表述過于專業(yè)，不具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識的人員可能看不懂。
2.2最關(guān)鍵的因素是運(yùn)用主體的重視程度。根據(jù)現(xiàn)有體制，審計系統(tǒng)與黨政系統(tǒng)在責(zé)權(quán)方面呈現(xiàn)出非強(qiáng)制性的疏離狀態(tài)，審計機(jī)關(guān)有職責(zé)出具針對特定領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果但缺乏推動運(yùn)用落實的強(qiáng)制力，而后者取決于各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察、人力資源部門及有權(quán)追究刑事責(zé)任的司法機(jī)關(guān)等職能部門的重視程度。
2.3最核心的因素是充分勝任能力審計人員的配置情況。無論基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計本身有多大的特殊性，最關(guān)鍵的問題還在于審計人員的配備及其勝任能力的存在及提升問題。對此，現(xiàn)實往往是慘淡的，比如某縣共有審計人員三十余名，30歲以下審計干部僅占不到五分之一，研究生以上高學(xué)歷和高級職稱者僅占一成。
3.深化基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用的策略和建議
針對如上因素，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用提升應(yīng)該有的放矢的探討多方路徑，具體可而言有如下幾點：
3.1是整合資源，充實審計機(jī)構(gòu)，提升審計成果質(zhì)量。提升審計質(zhì)量應(yīng)該一要加強(qiáng)專職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計機(jī)構(gòu)的建設(shè)，從年齡、理念、技能、政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力及配套素養(yǎng)等方面全面提升審計團(tuán)隊發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力；二要注意根據(jù)現(xiàn)有審計資源情況統(tǒng)籌考慮，合理安排，根據(jù)項目需要靈活調(diào)度不同年齡、專業(yè)和經(jīng)驗的審計干部形成最佳審計合力；三要嚴(yán)格按照審計實施方案和審計項目全過程質(zhì)量管理的要求開展工作，嚴(yán)格推行實施審計項目三級復(fù)核和項目審理制，落實踐行審計質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。
3.2是提升影響力，營造結(jié)果運(yùn)用的氛圍，倒逼提升重視度?？梢酝ㄟ^利用輿論傳媒、專報、簡報、要情要目、綜合報告等多種形式加強(qiáng)理念宣貫、推廣好的案例經(jīng)驗、樹立結(jié)果運(yùn)用典型，營造良好氛圍，一讓相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)能更自然且深切關(guān)注重視推進(jìn)審計結(jié)果運(yùn)用，二以影響力等軟實力給審計人員及結(jié)果運(yùn)用主體以實際壓力，倒逼他們切實推進(jìn)落實結(jié)果運(yùn)用，杜絕他們的僥幸心理。
3.3是構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)社會監(jiān)督，推動部門協(xié)作的切實落地。在尊重各部門職責(zé)分明及各自具體工作安排的基礎(chǔ)上，可以考慮轉(zhuǎn)換思維，將嚴(yán)正而形式化的協(xié)同會議及硬性溝通規(guī)則變通為靈活適用而通暢的信息交流?？梢猿浞掷没ヂ?lián)網(wǎng)中QQ、微信及無線城市中的相關(guān)信息技術(shù)，構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)，且通過信息透明化引進(jìn)社會監(jiān)督，打造陽光審計，以社會監(jiān)督倒逼審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、組織監(jiān)督、司法監(jiān)督之間密切合作的主動性和自覺性，催動他們推動審計結(jié)果運(yùn)用工作的切實落地。
【關(guān)鍵詞】 高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計 反腐倡廉
最近不斷爆出的高校領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)事件，可謂一時成為各大媒體的頭條新聞，在一件件觸目驚心的案件曝光后，留給我們審計人員的是無盡的思考，思考我們應(yīng)如何做好干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，讓經(jīng)責(zé)審計工作能最大限度地發(fā)揮干部監(jiān)督管理的作用，將違紀(jì)犯罪扼殺在搖籃中，發(fā)揮“免疫功能”，這也是我們每個內(nèi)審工作者的最大心愿。
一、高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與反腐倡廉的關(guān)系
1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有利于加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，正確評價和使用干部
隨著國家對高校教育的重視，財力投入不斷加大，高校經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域不斷拓寬，高校已成為我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要一員，這為高校領(lǐng)導(dǎo)干部施展才干提供了廣闊的舞臺，但同時我們的干部考察工作也面臨著挑戰(zhàn)。實施干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對其任期工作業(yè)績作出評價，能夠達(dá)到客觀、公正地確認(rèn)其業(yè)績，全面評價考核干部任期業(yè)績的目的，為正確評價和使用干部提供了依據(jù)，同時有利于干部更好地履行職責(zé)，廉潔執(zhí)政。
2、干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計具有預(yù)警作用
高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要是對學(xué)校財務(wù)資產(chǎn)、教務(wù)、招就、科研等各行政職能部門和院、系、所、后勤主要行政負(fù)責(zé)人及校辦企業(yè)法人代表任職期間、任職期滿或因調(diào)動、退休、辭職、免職、撤職等原因離開現(xiàn)職崗位前在職責(zé)范圍內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督、評價。
高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象是學(xué)校權(quán)力的擁有者及使用者，是學(xué)校事務(wù)的決策者、管理者，也是我們高校內(nèi)部最有可能發(fā)生腐敗的群體，對領(lǐng)導(dǎo)干部開展審計，就是提醒和告誡這些關(guān)鍵崗位可能的腐敗者，要嚴(yán)格認(rèn)真履行職責(zé)，廉潔自律地按照各自職責(zé)開展工作，以避免違反廉政規(guī)定，故有預(yù)警作用。
通過上述兩個方面的論述，可見高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與反腐倡廉之間的關(guān)系，二者相互聯(lián)系，目標(biāo)一致。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，完善權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要手段。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計拓寬了干部監(jiān)督渠道，為客觀公正地評價使用干部提供了重要依據(jù)，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部財經(jīng)法制觀念，維護(hù)高校的正常經(jīng)濟(jì)秩序，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，是促進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項重要監(jiān)督職能。當(dāng)前一些腐敗現(xiàn)象的特征和反腐敗斗爭的客觀要求，以及經(jīng)責(zé)審計自身具備的職能優(yōu)勢和針對性、直接性的特點，都決定了經(jīng)責(zé)審計在反腐倡廉斗爭中具有的重要作用。
二、加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，為反腐倡廉做好助力
1、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，前移經(jīng)責(zé)審計“關(guān)口”
目前，高校的干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計基本都是在干部離任的時候，組織部門才安排審計部門對其進(jìn)行審計，具有一定的滯后性，不利于對干部問責(zé)制的落實，離任的領(lǐng)導(dǎo)干部或退休或升任了更高的職位，使得其經(jīng)濟(jì)責(zé)任造成的后果很大部分由后來者承擔(dān)，最終導(dǎo)致問責(zé)的板子很難打到位，對領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)流于形式。
將審計監(jiān)督關(guān)口前移能夠彌補(bǔ)離任審計責(zé)任界定困難的局限。領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制強(qiáng)調(diào)責(zé)任的追究與落實，因而，前移審計監(jiān)督的關(guān)口，將任前、任中、離任審計相結(jié)合，全過程跟蹤監(jiān)督；將任中審計結(jié)果記錄于領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的考核檔案，強(qiáng)化了對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任造成的后果也只能由自己承擔(dān)。
審計“關(guān)口”由離任前移至任中，并使其審計結(jié)果直接關(guān)系到被審計領(lǐng)導(dǎo)干部個人的利益，其目的在于警示、教育干部，促進(jìn)其依法行政、科學(xué)決策及廉潔自律。與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不同，任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計由于領(lǐng)導(dǎo)干部還在任職中，對審計發(fā)現(xiàn)的問題負(fù)有責(zé)無旁貸的糾正責(zé)任，因而審計決定和審計意見能得到較好的執(zhí)行和落實。開展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，擁有決策地位、掌握著一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部們會感到一種較強(qiáng)的約束力，其當(dāng)家理財?shù)氖聵I(yè)心和責(zé)任感得到增強(qiáng)，促使其悟盡職守地履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這就促使被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其單位對審計發(fā)現(xiàn)的問題和審計建議或意見，能夠正確認(rèn)識并且積極對待，邊審計，邊落實，邊整改，不僅起到“防患于未然”的作用，而且還能防止和避免經(jīng)濟(jì)行為的“一錯再錯”。不僅能對干部在渾然不知的情況下犯錯誤及時提醒。而且還能調(diào)動被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其單位配合審計工作開展和落實的積極性，使審計監(jiān)督職能得到充分有效的發(fā)揮。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計預(yù)防、教育和懲處的多重作用，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，增強(qiáng)科學(xué)、民主決策和規(guī)范行使權(quán)力的意識。
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，將審計監(jiān)督的關(guān)口前移，移到權(quán)力可能發(fā)生腐敗之前，移到容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)和源頭，把腐敗消滅在萌芽狀態(tài)。對于從源頭防止腐敗，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉潔起到重要作用。
2、把干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，發(fā)揮對權(quán)力的制衡作用
審計源于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，審計的目標(biāo)是保證和促進(jìn)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面有效履行，權(quán)力和責(zé)任是對等的，經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)權(quán)力具有對稱性，是一個問題的兩個方面。一方面，委托人將控制經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)力授予了受托方，受托方因此就獲取了支配該經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)力。另一方面，受托人由于獲取經(jīng)濟(jì)資源而須向委托人承擔(dān)責(zé)任?；谖腥说脑竿捅ＷC受托人經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)用的適當(dāng)性，產(chǎn)生了對經(jīng)濟(jì)權(quán)力審計監(jiān)控的需要，即委托人借助審計來監(jiān)控受托人經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)用的狀況。對受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行狀況的審計，從另一個視角來看，就是要對履行責(zé)任背后的行權(quán)情況進(jìn)行考察。促進(jìn)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面有效履行必須保證經(jīng)濟(jì)權(quán)力的正確運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是現(xiàn)代審計制度在中國的一種創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的落腳點是對“人”作出評價。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的理念，針對“人”進(jìn)行審計，充分發(fā)揮了其對經(jīng)濟(jì)權(quán)力監(jiān)控的特點。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對權(quán)力行使者的經(jīng)濟(jì)權(quán)力行使?fàn)顩r進(jìn)行審查，最終對經(jīng)濟(jì)權(quán)力的行使?fàn)顩r作出綜合評價。高校領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)權(quán)力是由各單項經(jīng)濟(jì)權(quán)力組成，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在對被審計人進(jìn)行綜合評價時，即可對各單項經(jīng)濟(jì)權(quán)力進(jìn)行直接監(jiān)控。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是對干部權(quán)力監(jiān)控的有效方式。
但凡權(quán)力的使用都有相對嚴(yán)密而有效的監(jiān)督和制約，高校的領(lǐng)導(dǎo)干部一樣也應(yīng)遵循這樣的規(guī)則，沒有監(jiān)督制約的權(quán)力是隨時可能發(fā)生異化的，腐敗即是權(quán)力異化的一種特殊表現(xiàn)形式。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計將領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任和權(quán)力結(jié)合起來，并明確告知領(lǐng)導(dǎo)干部，在行使權(quán)力時要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，要對自己經(jīng)濟(jì)行為的結(jié)果負(fù)責(zé)，落實“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究”的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對履行職責(zé)全過程的監(jiān)督使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計完善了權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。
3、強(qiáng)化對審計成果的運(yùn)用
首先，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)，將其運(yùn)用到干部的各項考核之中，包括任前考核、表彰考核和晉級考核。任用、表彰在經(jīng)責(zé)審計中得到較好評價的領(lǐng)導(dǎo)干部。對于因工作失誤造成重大損失或確有經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題的被審計者，采取相應(yīng)的懲處辦法。其次，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用到學(xué)校管理活動之中。對于干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議給予重視，積極采納，對審計中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題提請至校級聯(lián)席會議進(jìn)行研究和處理，著重從體制、機(jī)制、制度方面分析這些問題發(fā)生的原因，推動有關(guān)規(guī)章制度的建立與完善，實現(xiàn)高校內(nèi)部管理的制度化、規(guī)范化。第三是逐步推行審計結(jié)果公告制度，在一定范圍內(nèi)對審計報告進(jìn)行公告，既可以對高校內(nèi)部各行政機(jī)關(guān)、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)約束力和自律性，避免類似問題的再次發(fā)生，減少違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，又可以接受廣大師生員工的監(jiān)督，提高廣大師生員工參與反腐倡廉監(jiān)督的積極性和主動性。第四是高校應(yīng)將審計結(jié)果作為對全體領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行反腐倡廉教育的客觀依據(jù)，做好宣傳工作。對政績突出、廉潔勤政的領(lǐng)導(dǎo)干部予以正面的、積極的表揚(yáng)宣傳，而對那些普遍性、多發(fā)性的典型案例，總結(jié)教訓(xùn)，借助適當(dāng)形式開展批評教育活動，發(fā)揮警示教育作用。第五是將干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中對干部廉潔自律情況的評價作為干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核內(nèi)容重要依據(jù)之一。重視經(jīng)責(zé)審計成果的利用，不僅有利于審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，而且有利于發(fā)揮內(nèi)部審計在反腐倡廉建設(shè)的預(yù)防、教育、監(jiān)督、懲處等方面的作用。
4、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高審計人員查辦案件的能力
內(nèi)部審計工作與紀(jì)檢工作兩者都是專業(yè)性較強(qiáng)的工作。由于工作需要，一名合格的高校紀(jì)檢人員必須掌握紀(jì)檢監(jiān)察工作的原則、方針、政策、方法及其他紀(jì)檢工作相關(guān)的知識，但在財務(wù)會計知識方面就比較薄弱。而高校內(nèi)部審計人員的知識結(jié)構(gòu)主要偏向于財務(wù)會計知識、審計知識，對紀(jì)檢知識、法律法規(guī)等方面的知識相對缺乏，這使得在審計工作中有可能漏掉某些違法違紀(jì)行為的線索，影響了內(nèi)部審計促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)作用的發(fā)揮。為此，有必要加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)，著重加強(qiáng)對內(nèi)部審計人員在紀(jì)檢業(yè)務(wù)與實踐等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，從而提高高校內(nèi)部審計人員在審計過程中發(fā)現(xiàn)案件線索與查辦案件的能力。
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關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計 對策
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是科學(xué)發(fā)展關(guān)的貫徹與落實，為了確保領(lǐng)導(dǎo)干部確立的正確運(yùn)行，在新的形勢與任務(wù)面前，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，有利于完善干部內(nèi)部的考核與監(jiān)督，有助于加大反腐力度，從根本上解決領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計中存在的問題。
一、我國領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中存在的主要問題
（一）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的力度還有待加強(qiáng)
隨著干部的交流愈加頻繁，交流的范圍也越來越廣泛。因為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的力度與廣度不夠，導(dǎo)致審計效果不明顯。再加上在同一時段內(nèi)，組織部門如果不能夠做到及時與審計部門進(jìn)行溝通、交流，而直接就為開展經(jīng)濟(jì)審計工作，可能會由導(dǎo)致原先的計劃受到現(xiàn)在的審計任務(wù)的干擾，現(xiàn)在的審計任務(wù)也會因為時間緊迫而完成不了。最終可能會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任任務(wù)完成效率低下，審計的既定目標(biāo)也無法實現(xiàn)。
（二）采用先離任后審計的方式
盡管在相應(yīng)的細(xì)則中已經(jīng)規(guī)定了審計先審后離的原則，但可能是由于審計部門的人力、精力有限，所以在實際工作中，所采取的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的方式一般都是為先離后審，或者是邊離邊審，這就會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計中存在著許多的不足，如果領(lǐng)導(dǎo)干部已離任，或者已上任，審計則對之前的任用不能產(chǎn)生直接的影響，從而影響審計效果。
（三）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的方式過于單一
對于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的實施手段很簡單，可能只能停留在舊賬查賬的基礎(chǔ)上，所以該方式不能滿足當(dāng)前形勢所要求的審計方式?？傮w來說，就事論事的多，綜合分析評價的少，因此缺少對于由于部門資產(chǎn)總量、隨意改變資金方向、挪用預(yù)算資金方面而造成的重大損失的量化對比分析，導(dǎo)致評價不夠具體、深入，審計的質(zhì)量低下。
（四）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價不規(guī)范
由于審計人員的職業(yè)素質(zhì)參差不齊，有部分審計人員的工作能力無法勝任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，導(dǎo)致升級評價工作難以開展，或?qū)徲嬞|(zhì)量得不到保證。當(dāng)然，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計評價不規(guī)范的原因還有很多，首先，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在越權(quán)評價的問題。在審計評價中，界定一些與經(jīng)濟(jì)責(zé)任無關(guān)的或是與工作業(yè)績無關(guān)的結(jié)果進(jìn)行評價；其次，在審計過程中，評價過于片面、狹隘。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與一般的財政收支審計區(qū)別不大，所以在審計時，只進(jìn)行財務(wù)收支審計，而忽略了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，從而只對財務(wù)收支審計作出評價而無法對經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出評價；最后則是在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價存在較為主觀的問題。造成該問題的原因可能有以下幾點：一是沒有具體的審計材料作為支撐，如果出現(xiàn)超越正常審計范圍的問題，則難以進(jìn)行準(zhǔn)確的評價，導(dǎo)致審計風(fēng)險增加；二是審計的內(nèi)容過多，有許多單位便將一般的財務(wù)收支審計與內(nèi)部控制制度審計相結(jié)合進(jìn)行，這樣容易導(dǎo)致審計評價的目的不明確。為了避免該問題，在進(jìn)行評價時，要注意就事論事。三是未能建立全面的評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系。雖然經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計也進(jìn)行了幾年，可是由于未能建立全面的評價與標(biāo)準(zhǔn)體惜，導(dǎo)致評價缺乏標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)。
二、對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計提出幾點建議
（一）抓住領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重點
評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)該從被審計者在任職期間經(jīng)濟(jì)活動是否具有合法性、效益性與真實性進(jìn)行評價，根據(jù)以上三點原則，客觀公正進(jìn)行具體的審計工作。首先是評價被審計者經(jīng)濟(jì)活動是否合法。主要審查的內(nèi)容包括與財政收支有關(guān)的行政管理、財務(wù)活動以及經(jīng)營業(yè)績，反映被審計者的各項指標(biāo)完成情況。其次是評價被審計人在任職期間的資產(chǎn)是否真實。主要是從審計人是否履行了對國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，被審計人是否保證了資產(chǎn)存量、國有資產(chǎn)變動以及資產(chǎn)變動的真實性、完整性、合理性進(jìn)行審查；最后是審查被審計人的重大經(jīng)濟(jì)決策是否具有效益性，主要是從投資項目決策的是否具有科學(xué)性與投資的收益水平等方面進(jìn)行審查，對于重大項目的決策是否能達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評價。在被審計人在職期間的單位內(nèi)部控制制度進(jìn)行重點審計，主要以單位內(nèi)部的成本管理、財產(chǎn)核算、財產(chǎn)流轉(zhuǎn)的控制情況為審計重點，進(jìn)行全面、合理的審計，從領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中的執(zhí)行情況進(jìn)行效果評價，從而對其管理能力與水平作出評價。
（二）以客觀公正的態(tài)度對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計進(jìn)行評價
審計評價是審計報告一部分，也是最為重要的一部分。是否能夠客觀公正的對領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計進(jìn)行評價，一方面關(guān)系到審計的風(fēng)險，另一方面也關(guān)系到審計報告的質(zhì)量。所以審計人員在進(jìn)行審計時，必須要以事實為依據(jù)，客觀公正、實事求是地進(jìn)行審計，同時也要把握好審計評價的尺度。
（三）加大領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力度，提高審計工作的針對性和有效性
如今，對于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中的“先審計后離任”制度尚未真正實施，很多情況下都是領(lǐng)導(dǎo)干部先離任，再進(jìn)行提審與審計，導(dǎo)致審計工作缺乏一定的時效性。想要做好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，就必須加強(qiáng)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行責(zé)任的情況。要做到先審計后離任，將離任審計變?yōu)槿沃袑徲?，既方便組織部門及時掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的工作完成情況，也便于審計機(jī)關(guān)全面、調(diào)查獲取全面的審計方面的資料。實踐證明，先離任再審計往往造成局面無法扭轉(zhuǎn)的情況，會為審計工作帶來很多的不良后果。一方面改變了審計財務(wù)收支的不間斷性，一方面導(dǎo)致審計結(jié)果不能充分運(yùn)用。同時，想要做好領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計工作還需要其他領(lǐng)導(dǎo)干部們的配合與支持。如果審計單位的主動配合性高、對于審計中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時解決，同時及時落實審計決定與意見，這對任中領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作是大有裨益的。
（四）結(jié)合實踐，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度
1、制定相關(guān)法律法規(guī)
制定相關(guān)的法律法規(guī)，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，主要從加快領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)范與準(zhǔn)則的制定方面進(jìn)行。主要目的是為了解決審計內(nèi)容不夠明確、評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、立項與授權(quán)不明確的問題。務(wù)必進(jìn)行的客觀評價，得出準(zhǔn)確的評價結(jié)論。
2、制定相關(guān)的考核辦法
對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任各主管干部組織，必須明確各個單位、部門的工作重點，針對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計現(xiàn)狀，制定一套與現(xiàn)代干部考核管理相適應(yīng)的全面考核辦法。
3、建立健全相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)規(guī)定
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作是一項涉及多個部門的綜合審計工作，所以對于審計部門來說，不能將審計工作作為能夠獨立完成的工作。所以想要做好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任設(shè)計工作，必須要協(xié)調(diào)好各省級部門于各個單位之間關(guān)系，相互合作，共同完成。
（五）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高審計人員素質(zhì)
加強(qiáng)審計隊伍管理、提高審計人員的素質(zhì)是防范審計風(fēng)險的根本，首先要切實加強(qiáng)審計單位各部門人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計業(yè)務(wù)作為培訓(xùn)重點，在以后的工作中，也要注重加強(qiáng)后續(xù)教育；其次是鼓勵相關(guān)審計人員學(xué)習(xí)與了解對黨和政府重大方針政策，引導(dǎo)審計人員樹立全局觀念，培養(yǎng)其宏觀意識，引導(dǎo)審計人員全面、系統(tǒng)、辯證的看待問題；最后利用典型案例進(jìn)行目的性較強(qiáng)的教學(xué)，使得審計人員能夠適應(yīng)相關(guān)的審計工作的發(fā)展要求，盡快投入工作當(dāng)中，將建立一支務(wù)實、高效、清正廉潔的審計隊伍作為根本目標(biāo)，做好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中的風(fēng)險處理工作，規(guī)范審計程序、加強(qiáng)審計人員的風(fēng)險意識，從根本上提高審計質(zhì)量。
（六）規(guī)范審計工作程序，強(qiáng)化審計質(zhì)量控制
審計工作是否能夠嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)系到審計工作的質(zhì)量。從確定審計計劃、送達(dá)審計書、取證、領(lǐng)取審計報告、征求審計單位意見，一系列的過程都需要按照規(guī)定的程序進(jìn)行，防止出現(xiàn)審計工作的不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r。同時要加強(qiáng)審計工作的審查、管理工作，最好是可以實行審計質(zhì)量考察，制定相關(guān)的復(fù)核制度，嚴(yán)格控制好審計程序，從而切實提高審計工作的質(zhì)量，力求明確每個程序的規(guī)則，以降低升級過程中的風(fēng)險。
三、結(jié)束語
開展領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計，對于國家經(jīng)濟(jì)體制改革有著很大的推動作用，通過該制度的建立與實施，可以加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，遏制腐敗，是促進(jìn)在任領(lǐng)導(dǎo)自我反省、搞好廉政建設(shè)的有效途徑。所以，想要更好的實施該適度，就必須不斷地實踐、探索，不斷地完善該制度。
參考文獻(xiàn)：
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一、自治區(qū)黨委組織部向聯(lián)席會議成員單位溝通的信息內(nèi)容
1、擬提拔的自治區(qū)黨委管理的干部，在報自治區(qū)黨委常委會討論前，根據(jù)需要向區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察廳）、審計廳了解有關(guān)情況、聽取意見。
2、自治區(qū)黨委組織部受理的反映縣處級、廳級領(lǐng)導(dǎo)干部涉及違法違紀(jì)的舉報情況登記表，定期送自治區(qū)紀(jì)委。
3、工作中發(fā)現(xiàn)的縣處級、廳級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法線索，及時告知自治區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察廳）。
4、對各市（縣、市、區(qū)）和區(qū)直部門黨委（黨組）貫徹執(zhí)行《干部任用條例》檢查情況的報告，查處的違反《干部任用條例》的典型案例，及時送聯(lián)席會議成員單位。
5、對需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的自治區(qū)黨委管理的干部，及時同自治區(qū)審計廳協(xié)商，并發(fā)出審計委托書，同時將群眾舉報的有關(guān)被審計對象違反財經(jīng)工作紀(jì)律的線索移送審計廳。
二、信息聯(lián)席單位向自治區(qū)黨委組織部溝通的信息內(nèi)容
1、自治區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察廳）
主要通報對群眾反映縣處級、廳級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法、違反有關(guān)政策等方面的重要問題已進(jìn)行初核及處理情況；在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作中檢查發(fā)現(xiàn)的縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部違反《干部任用條例》問題的情況反映材料。
2、自治區(qū)黨委巡視工作辦公室
主要通報在巡視中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》選人用人的情況，各巡視組書面匯報材料。
3、自治區(qū)人民檢察院
主要通報已經(jīng)本院批準(zhǔn)立案的縣處級和廳級領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)情況；全區(qū)檢察機(jī)關(guān)查辦案件綜合分析材料。
4、自治區(qū)教育廳
主要通報已認(rèn)定的縣處級、廳級干部持有假學(xué)歷、假學(xué)位、假等級證書、假職稱等，及在各類考試中舞弊的情況。
5、自治區(qū)人事廳主要通報全區(qū)執(zhí)行人事工作紀(jì)律及違反紀(jì)律的處理情況和工作中發(fā)現(xiàn)的違反《干部任用條例》和人事法律、法規(guī)、政策的問題。
6、自治區(qū)審計廳
主要通報在審計中發(fā)現(xiàn)的市、縣長和廳級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律的問題和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況；領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計綜合情況報告。
7、自治區(qū)局
主要通報受理的縣處級、廳級領(lǐng)導(dǎo)問題的來信情況登記表，綜合分析材料；受理縣處級、廳級領(lǐng)導(dǎo)干部違反《干部任用條例》選人用人的舉報。
8、信息聯(lián)席單位認(rèn)為需要及時與自治區(qū)黨委組織部溝通的其他情況。
三、信息聯(lián)席單位溝通信息的主要方式和應(yīng)注意的問題
1、信息聯(lián)席單位確定相對固定的機(jī)構(gòu)及人員負(fù)責(zé)信息的收集、溝通工作，自治區(qū)黨委組織部干部監(jiān)督處負(fù)責(zé)與各單位有關(guān)機(jī)構(gòu)的日常聯(lián)系和信息溝通，重要情況由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接溝通。
內(nèi)部審計是在本部門、本單位主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，實施內(nèi)部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的活動，是部門、單位領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)工作決策的參謀和助手。內(nèi)部審計工作對加強(qiáng)財務(wù)管理、規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、推進(jìn)廉政建設(shè)、維護(hù)合法權(quán)益、保障資產(chǎn)安全完整、提高資金使用效益、各項制度的執(zhí)行以及對挖掘潛力，堵塞漏洞、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面具有重要的作用。全市糧食系統(tǒng)內(nèi)部審計工作開展以來，充分發(fā)揮這方面的作用，取得了明顯的成效，積累了豐富的經(jīng)驗，為保障糧食企業(yè)改革和發(fā)展的順利進(jìn)行做出了積極的貢獻(xiàn)。面對糧食企業(yè)改革進(jìn)一步深化的新形勢，各級糧食部門和企業(yè)要進(jìn)一步提高對內(nèi)部審計工作必要性和重要性的認(rèn)識，在改革中鞏固并發(fā)展已取得的成果，把內(nèi)審工作繼續(xù)推向前進(jìn)，不能因為改革而削弱內(nèi)部審計監(jiān)督。
全市糧食部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是：圍繞增產(chǎn)節(jié)約，增收節(jié)支，深化改革，搞活企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益等方面開展工作；糾正鋪張浪費(fèi)造成資財嚴(yán)重?fù)p失問題；維護(hù)本部門、本單位的正當(dāng)利益；查處弄虛作假，鉆改革和制度不完善的空子貪污盜竊，行賄受賄；協(xié)助有關(guān)部門健全內(nèi)部管理制度；做好財務(wù)收支、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作；有針對性地開展專項審計調(diào)查。
二、健全機(jī)構(gòu)，充實人員。
加強(qiáng)審計人員隊伍建設(shè)，是提高內(nèi)部審計工作質(zhì)量和水平的根本保證。各縣區(qū)糧食部門、各單位在企業(yè)改革中，要按照《國家審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作規(guī)定》的要求，積極創(chuàng)造條件設(shè)立獨立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，針對人員偏少的實際，也可以明確審計職能部門(財務(wù)或其他部門)。同時，要加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)，優(yōu)化審計人員隊伍的專業(yè)、知識和年齡結(jié)構(gòu)，不斷提高審計人員的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力，盡快形成一支“政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、品德好、業(yè)務(wù)精”的審計人員隊伍，以適應(yīng)內(nèi)部審計工作日益發(fā)展的需要。
三、不斷提高內(nèi)部審計工作的質(zhì)量和水平
不斷提高質(zhì)量和水平，是充分發(fā)揮內(nèi)部審計職能作用的前提，也是內(nèi)部審計工作賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。各縣區(qū)糧食部門、各單位及其內(nèi)審機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步確立內(nèi)部審計工作為糧食企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)，為本部門、本單位的中心工作和領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的指導(dǎo)思想，把定位點切實轉(zhuǎn)移到為促進(jìn)本部門、本單位加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高經(jīng)濟(jì)效益上來；認(rèn)真執(zhí)行審計法規(guī)和審計規(guī)范，不斷加強(qiáng)內(nèi)部審計工作的法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)；要以解放思想、實事求是的思想路線為指導(dǎo)，不斷研究新情況，解決新問題，積極推進(jìn)內(nèi)部審計工作的改革，努力開拓新局面。要虛心接受當(dāng)?shù)貙徲嫏C(jī)關(guān)的審計監(jiān)督，要與當(dāng)?shù)貙徲嫏C(jī)關(guān)保持聯(lián)系，密切配合，妥善安排，避免多頭審計、重復(fù)審計。
針對當(dāng)前糧食系統(tǒng)改革和發(fā)展的實際，各級糧食內(nèi)審機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大工作力度，創(chuàng)造性地開展各項審計工作，重點是：圍繞經(jīng)濟(jì)效益，積極開展經(jīng)濟(jì)效益審計；圍繞加強(qiáng)管理，開展內(nèi)控制度評審；圍繞企業(yè)改革，開展資產(chǎn)負(fù)債審計，防止國有資產(chǎn)流失；圍繞廉政建設(shè)要求，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；圍繞改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，開展專項審計調(diào)查?？傊?，要在堅持做好財務(wù)收支審計、廠長（經(jīng)理）離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等正常審計的基礎(chǔ)上，積極探索經(jīng)營決策審計、基建工程予決算審計等審計項目，不斷拓寬審計領(lǐng)域，為企業(yè)的改革和發(fā)展提供決策參考。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)審計報表和審計信息的報送工作
全市各級糧食內(nèi)審機(jī)構(gòu)要按照省糧食局要求，及時編制并于季后10日內(nèi)按時報送《省糧食系統(tǒng)內(nèi)部審計情況統(tǒng)計表》，年后15日內(nèi)上報全年內(nèi)部審計工作總結(jié)。在編制報表工作中，要做到不漏報、不瞞報，真實反映審計工作進(jìn)展情況。同時，要加強(qiáng)審計信息的報送工作，各縣區(qū)糧食局加強(qiáng)內(nèi)審工作的有關(guān)文件、材料、典型審計案例等要及時報送市糧食局財務(wù)審計處。
一、從嚴(yán)教育，筑牢自警自律“防火墻”
一是突出經(jīng)常教育。各級各單位充分利用理論中心組學(xué)習(xí)、專題講座、廉政課堂、經(jīng)驗（典型）交流會等形式，定期邀請有關(guān)專家、學(xué)者開設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)講座，加強(qiáng)反腐倡廉學(xué)習(xí)教育。利用“七一”、“十一”等重大節(jié)日，組織領(lǐng)導(dǎo)干部到革命烈士記念館、革命勝地、革命老區(qū)等教育基地緬懷先烈，接受教育，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。二是突出警示教育。每季度召開一次警示教育大會，通報典型案例、觀看影像資料，到看守所進(jìn)行現(xiàn)場警示教育等，深入剖析典型案例，教育引導(dǎo)他們從中吸取教訓(xùn)，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺提升拒腐防變的能力。三是突出自我教育。結(jié)合“廉政課堂”等活動，領(lǐng)導(dǎo)干部著重從思想觀念、發(fā)展理念、發(fā)展方式、社會管理、服務(wù)群眾、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)等方面，認(rèn)真查找影響制約科學(xué)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，深入查找自身存在的問題，做好自我教育、自我剖析、自我整改。
二、從嚴(yán)防范，筑牢日常行為“防火墻”
堅持“未雨綢繆、重在防范”，完善落實好談心談話、重要事項報告等預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和解決領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題。一是談心談話早提醒。進(jìn)一步貫徹落實區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話制度，打破固有的面對面談心談話方式，創(chuàng)新開展電話訪談、函詢等等，隨時約談相關(guān)干部。二是有關(guān)事項早報告。強(qiáng)化落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部“反腐敗日常報告單”制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部個人的住房、投資、婚姻、子女等有關(guān)事項發(fā)生變化時，及時報告。同時，完善區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項動態(tài)信息庫，努力從源頭上促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。三是“八小時外”強(qiáng)監(jiān)督。將領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時外”巡訪活動作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)及社區(qū)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，建立定期回訪、聯(lián)席會議等制度，采取調(diào)查問卷、社區(qū)走訪、定向?qū)ＴL和明查暗訪等方式，進(jìn)一步促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部日常行為的廉潔。今年以來，共實施社區(qū)巡訪300多人次，其巡訪結(jié)果在一定范圍進(jìn)行了公開，起到了較好的警示作用。
隨著中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)為主要特征的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來，對審計工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)，本文根據(jù)航天某軍工科研單位內(nèi)部審計工作的探索與實踐，探討了新常態(tài)下內(nèi)部審計的工作思路、具體做法、實現(xiàn)方式，以期深化和提升內(nèi)部審計職能，更好地服務(wù)于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而實現(xiàn)內(nèi)部審計的可持續(xù)性發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]
新常態(tài) ；軍工科研 ； 內(nèi)部審計 ； 實現(xiàn)路徑
某航天軍工科研院內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)是順應(yīng)國務(wù)院1985年《關(guān)于審計工作的暫行規(guī)定》要求大中型企業(yè)建立審計監(jiān)督制度而建立起來的，經(jīng)過30余年長足發(fā)展，該軍工科研院已基本形成了涵蓋規(guī)定、辦法、規(guī)范（細(xì)則）三個層面70多項制度的審計規(guī)范體系以及各類審計業(yè)務(wù)手冊和審計工作底稿，指導(dǎo)審計業(yè)務(wù)的開展。面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，該院內(nèi)部審計部門進(jìn)一步完善了《委托中介機(jī)構(gòu)審計服務(wù)評價管理辦法》《建設(shè)項目跟蹤審計管理辦法》《審計整改管理辦法》《總審計師業(yè)務(wù)考核評價辦法》《固定資產(chǎn)投資預(yù)算審計管理辦法》《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦法》等30多項制度，加強(qiáng)了企業(yè)云網(wǎng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立了審計典型案例庫，通過完善審計制度、健全審計機(jī)制來進(jìn)一步實現(xiàn)內(nèi)部審計職能轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，軍工科研單位的審計職能要由原來的監(jiān)督、評價向確認(rèn)、咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變；審計思路由傳統(tǒng)的賬項審計向以風(fēng)險為導(dǎo)向的內(nèi)部控制、風(fēng)險和管理審計轉(zhuǎn)變；審計目標(biāo)從查錯糾弊向在進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上拓展增值審計業(yè)務(wù)，實現(xiàn)審計全覆蓋轉(zhuǎn)變；審計關(guān)口由事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變；審計資源由分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變；審計方法從傳統(tǒng)的現(xiàn)場審計向現(xiàn)場審計與在線審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對財政資金、國有資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的全覆蓋，有效服務(wù)于航天軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。
一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下航天軍工科研單位加強(qiáng)內(nèi)部審計的具體做法
（一）健全與審計全覆蓋相適應(yīng)的工作機(jī)制
一方面，針對該軍工科研院審計人員少而審計項目多的特點，依據(jù)該院集團(tuán)化的組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)該科研院內(nèi)部審計資源的管理與整合，將30家下屬單位的審計人員進(jìn)行了整合，建立審計專家人才庫，充分利用內(nèi)部業(yè)務(wù)資源和吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與內(nèi)部審計，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人才的共享。另一方面，完善審計中介機(jī)構(gòu)管理。組織開展審計中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)選聘工作，開展中介機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)審計質(zhì)量管理，建立中介機(jī)構(gòu)淘汰機(jī)制，從而提升內(nèi)部審計業(yè)務(wù)外包服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)對外包審計業(yè)務(wù)的過程控制和后續(xù)評價。通過完善以上兩方面來實現(xiàn)內(nèi)部審計對企業(yè)重大決策、重要資金、重大項目、大額資金活動（即“三重一大”）、下屬單位和內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督的全覆蓋。
（二）建立審計質(zhì)量評估機(jī)制
一方面，建立了審計工作質(zhì)量責(zé)任制，抓好審計證據(jù)、審計底稿、審計復(fù)核程序、審計檔案歸檔整理工作。另一方面，適時開展審計質(zhì)量評估。首先，二級各單位開展自評，嚴(yán)格按照中國內(nèi)部審計協(xié)會《內(nèi)部審計質(zhì)量評估辦法》進(jìn)行自我評估并逐漸形成持續(xù)評估和定期評估的機(jī)制；其次，該軍工科研院對所屬二級單位進(jìn)行內(nèi)部評估，在試點的基礎(chǔ)上，逐漸推開；最后，選擇試點單位，邀請外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨立評估。
（三）深化審計整改“3+1”機(jī)制
“3+1”機(jī)制即“審計問題備案機(jī)制、審計問題通報機(jī)制、審計整改跟蹤機(jī)制和嚴(yán)格審計整改歸零標(biāo)準(zhǔn)”。一方面，制定審計問題整改標(biāo)準(zhǔn)、整改程序和完成時限的要求，要求從事項整改、舉一反三整改和源頭整改等三個層面對各級各類審計問題整改到位。另一方面，嚴(yán)格審計整改歸零標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤每項審計問題整改全過程，做到“五個不放過”，即：問題不清、定位不準(zhǔn)不放過；原因不清、根源不明不放過；解決問題措施不力、效果不顯著不放過；責(zé)任追究不到位不放過；舉一反三，建章立制不完成不放過。定期對審計問題整改情況進(jìn)行分析和報告，對未按要求整改的單位加大通報和考核力度，形成審計整改工作的閉環(huán)管理機(jī)制。
（四）加強(qiáng)審計結(jié)果運(yùn)用機(jī)制
將各類審計結(jié)果作為下屬企業(yè)或主要業(yè)務(wù)部門任期考核獎懲、干部任免的重要依據(jù)。對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果，除了上報人事部門，還要抄送紀(jì)檢部門作為干部任免考核的重要依據(jù)。將審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況納入所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會及黨風(fēng)廉政責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據(jù)之一。
（五）嚴(yán)格審計考核機(jī)制
根據(jù)《所屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)潛虧事項定責(zé)問責(zé)、總會計師和總審計師履職不當(dāng)經(jīng)濟(jì)問責(zé)管理辦法》規(guī)定，對在上級機(jī)關(guān)及軍隊組織的各類審計中出現(xiàn)內(nèi)部審計未揭示的重大違規(guī)違紀(jì)問題，或者數(shù)據(jù)失真度達(dá)到10%的情形以及總審計師未組織督導(dǎo)完成審計整改、重大事項應(yīng)報告未報告等履職不當(dāng)行為進(jìn)行問責(zé)。（六）進(jìn)一步推進(jìn)審計信息化管理機(jī)制創(chuàng)新審計工作手段，結(jié)合智慧企業(yè)平臺試點工作及ERP建設(shè)進(jìn)度，組織開展審計管理系統(tǒng)及作業(yè)系統(tǒng)建設(shè)，購買11套單機(jī)版、1套網(wǎng)絡(luò)版審計軟件，按“透、監(jiān)、控”三個步驟逐步實現(xiàn)對重要單位的在線審計，從現(xiàn)場審計為主轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場審計與遠(yuǎn)程監(jiān)控審計并重，要求各信息系統(tǒng)建設(shè)要預(yù)留審計監(jiān)控接口，實現(xiàn)審計作業(yè)系統(tǒng)對重要經(jīng)營指標(biāo)和財務(wù)數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控。
二、實現(xiàn)方式
（一）以風(fēng)險為導(dǎo)向，實現(xiàn)股權(quán)投資項目全流程審計
近年來，航天軍工研究院提出了完善戰(zhàn)略布局，以軍民融合為目的促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的思路，采取股權(quán)并購的手段達(dá)到做大做強(qiáng)，收購兼并了不少民營企業(yè)，甚至跨國收購。大額的資金投入增加了決策、并購過程等風(fēng)險，一旦投資并購項目失敗，會給企業(yè)和國家造成難以估計的損失。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，內(nèi)部審計部門按照對“三重一大”項目全覆蓋的要求，開展了以風(fēng)險為導(dǎo)向的股權(quán)投資全過程審計。以風(fēng)險為導(dǎo)向?qū)嵤┕蓹?quán)投資全流程審計（見圖1），首先必須厘清投資并購項目業(yè)務(wù)流程，包括流程梳理、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、確定審計工作重點、制訂審計工作計劃，然后針對投資并購項目各流程中的風(fēng)險制訂具體審計方案。該院內(nèi)部審計根據(jù)對投資全過程流程進(jìn)行梳理，對不同階段的風(fēng)險排序結(jié)果確定全過程跟蹤審計。通過股權(quán)投資全過程審計，該院審計部門共派出審計人員任公司監(jiān)事，對全資子公司實時動態(tài)審計監(jiān)管；定期召開審計例會，編制“股權(quán)投資審計項目報表”，分析與評價股權(quán)投資項目管理中存在的問題與風(fēng)險，并及時要求進(jìn)行整改。對成立滿3年以上的子公司實施股權(quán)投資后評價審計，從投資項目管理、經(jīng)營管控、經(jīng)營績效等方面，評價公司的經(jīng)濟(jì)性效率性和效果。對于總分≥90分，評價為優(yōu)秀；80≤總分＜90，評價為良好；60≤總分＜80，評價為達(dá)標(biāo)；總分＜60，評價為未達(dá)標(biāo)。
（二）以問題為導(dǎo)向，對軍工項目開展綜合審計
1.針對軍工科研項目開展全過程審計。以問題為導(dǎo)向，通過審計信息化建設(shè)，建立審計案例庫，總結(jié)了近三年來科研經(jīng)費(fèi)審計中發(fā)現(xiàn)的問題，從體制、制度等方面分析科研經(jīng)費(fèi)管理中問題產(chǎn)生的深層次原因。例如，由于科研項目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理相對脫節(jié)而產(chǎn)生的預(yù)算不準(zhǔn)確是造成“科研項目單項經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實際支出偏差較大”、“超批復(fù)范圍列支科研經(jīng)費(fèi)”的原因之一，科研項目管理的粗放化是造成“內(nèi)部控制不完善”、“合同簽訂管理不規(guī)范”的原因之一。根據(jù)軍工科研項目審計發(fā)現(xiàn)的問題，改變以往科研經(jīng)費(fèi)審計基本以事后審計為主，只在科研項目結(jié)束時介入，缺乏事前審計與事中審計的缺點，開展針對科研經(jīng)費(fèi)管理全流程的綜合審計模式，實行科研經(jīng)費(fèi)全流程審計，審計范圍涵蓋研制經(jīng)費(fèi)使用過程的自始至終，審計內(nèi)容除了傳統(tǒng)意義上的經(jīng)費(fèi)收支審計，還包括科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、內(nèi)部控制、經(jīng)費(fèi)使用和管理、結(jié)題審計等內(nèi)容。（1）在科研項目立項時開展審計咨詢服務(wù)。針對預(yù)算不準(zhǔn)確的問題，在科研項目編制預(yù)算（計劃）時對財務(wù)部門、科研部門開展審計咨詢，通過審計咨詢服務(wù)使財務(wù)人員了解科研項目管理的內(nèi)容，掌握項目各階段及年度安排的各項經(jīng)濟(jì)交易與事項?？蒲腥藛T了解財務(wù)核算的基礎(chǔ)知識，根據(jù)任務(wù)需要按照直接費(fèi)用明細(xì)項目進(jìn)行數(shù)量和金額測算，總項目單位牽頭組織各分研究所按承擔(dān)任務(wù)進(jìn)行預(yù)算（計劃）編制，要求依據(jù)各單位、各部門實際需要分別進(jìn)行測算，自下而上再進(jìn)行匯總，使預(yù)算（計劃）建立在切實可靠的基礎(chǔ)上，從而保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的實際可操作性。（2）開展科研項目內(nèi)部控制專項審計。針對科研項目管理粗放的問題，注重審核科研項目組織管理情況，包括審計科研項目內(nèi)部控制制度的健全性、完善性；項目研制單位內(nèi)部控制制度與執(zhí)行是否合規(guī)、是否符合單位實際情況，研制進(jìn)度和內(nèi)容是否符合相關(guān)要求，科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職責(zé)（主要包括科研部門、項目承擔(dān)部門、財務(wù)部門、物資部門等）和各業(yè)務(wù)控制流程的合理性與有效性等內(nèi)容。關(guān)注合同管理內(nèi)部控制和執(zhí)行情況，合同管理制度的健全有效性、合同指標(biāo)是否符合要求，合作單位的法人資質(zhì)是否合規(guī)；查閱關(guān)聯(lián)單位承擔(dān)任務(wù)的資質(zhì)是否符合要求，有無在研制單位之間進(jìn)行不必要的相互協(xié)作等。（3）開展研制項目經(jīng)費(fèi)使用和管理過程審計。首先，關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)管理與使用不規(guī)范的問題，是否按規(guī)定的支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核票據(jù)、報銷費(fèi)用。其次，關(guān)注經(jīng)費(fèi)管理情況包括科研項目經(jīng)費(fèi)計劃下達(dá)和經(jīng)費(fèi)到位情況、分承包付款的管理情況；審核經(jīng)費(fèi)使用和審批程序的合規(guī)性，以達(dá)到對各項支出規(guī)范和有效的約束，避免違法、違規(guī)、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的支出發(fā)生。再次，通過審計結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，建立項目管理及執(zhí)行監(jiān)控信息反饋體系。最后，建立定期報告制度，通過季報、年報掌握科研經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，督促和平衡預(yù)算完成，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與預(yù)算（計劃）差距較大的情況，及時通報科研項目負(fù)責(zé)人，分析原因，及時調(diào)整計劃，保證預(yù)算（計劃）執(zhí)行進(jìn)度。同時，利用信息化技術(shù)手段對科研經(jīng)費(fèi)實施在線審計。（4）開展科研經(jīng)費(fèi)項目結(jié)題審計。在科研項目即將結(jié)題（驗收）時，采取“兩自一報告”的審計模式，自查、自審?fù)瑫r開展并編制科研項目經(jīng)費(fèi)決算報告。財務(wù)部門組織開展科研經(jīng)費(fèi)自查工作，編制結(jié)題決算報告，將發(fā)現(xiàn)的問題形成書面文件報告審計部門。審計部門組織自審，關(guān)注經(jīng)費(fèi)預(yù)算相一致，是否達(dá)到項目預(yù)期研制目標(biāo)，不僅關(guān)注技術(shù)和成果的驗收，而且關(guān)注經(jīng)費(fèi)使用的績效，提示自查未發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題及存在的風(fēng)險，并將審計結(jié)果及時反饋給科研項目負(fù)責(zé)人，對發(fā)現(xiàn)的問題要求其及時整改。
2.針對軍工固定資產(chǎn)投資項目開展綜合審計。固定資產(chǎn)投資是一個系統(tǒng)工程，包含從立項到驗收全過程，同時又是一項綜合業(yè)務(wù)，內(nèi)容涉及設(shè)備采購、基建、財務(wù)、檔案等多個業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)之間接口眾多。內(nèi)部審計部門根據(jù)對固定資產(chǎn)投資全過程流程進(jìn)行梳理，對不同階段的風(fēng)險排序結(jié)果確定全過程跟蹤審計的工作重點。通過對建設(shè)項目全過程跟蹤審計，該院審計部門每月召開一次跟蹤審計例會，編制“固定資產(chǎn)投資審計項目月報表”，分析與評價項目管理中存在的問題與風(fēng)險，監(jiān)控項目進(jìn)度，把握工程造價，進(jìn)行風(fēng)險提示，實時監(jiān)控過程中工程建設(shè)的招投標(biāo)合規(guī)、投資及付款控制、竣工結(jié)（決）算等過程，并及時要求進(jìn)行整改。
作者：張紅宇 周巍巍 楊東琦 李蓮 倪莉莉 蔡捷敏 王桂英 單位：中國航天科工集團(tuán)三院三十三所
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一、當(dāng)前工程審計現(xiàn)狀分析與存在的問題
目前國內(nèi)對跟蹤審計的研究集中在工程項目上，理論界對跟蹤審計的界定尚未達(dá)成共識。安全是基于事物本身特性和規(guī)律，通過消除或減少工藝、設(shè)備中存在的危險物質(zhì)或危險操作的數(shù)量，避免危險而非控制危險。根據(jù)已有的研究成果，工程項目跟蹤審計是對工程項目管理過程和結(jié)果所實施的一種全程的、動態(tài)的、有效的經(jīng)濟(jì)控制機(jī)制；它不僅可以主動發(fā)揮審計免疫功能，提升工程項目資金監(jiān)管效率，而且能夠優(yōu)化審計資源配置及有效控制工程項目審計風(fēng)險。工程項目跟蹤審汁控制的主體是具有綜合素質(zhì)的審計人員，主要是指國家審計機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和社會審計組織。綜合素質(zhì)是指具有財務(wù)審計專業(yè)知識并精通工程設(shè)計、施工等適應(yīng)跟蹤審計的上程技術(shù)，這三種主體不同的地位和職能，決定了它們在工程項目跟蹤審計中的不同定位和作用。當(dāng)前，在我國政府審計資源有限，通過選擇具有典型意義的政府投資項目或政府專項資金開展績效審計是我國政府績效審計走向完善和成熟的必由之路。我國今后仍應(yīng)該把公共工程和專項資金作為績效審計的重點。由于多種因素的影響，目前看，相關(guān)審計效果不容樂觀。
二、相關(guān)創(chuàng)新措施與對策
（一）以安全為切入點，監(jiān)督資產(chǎn)質(zhì)量的提升
著力加強(qiáng)對資產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)督。特別是在開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，監(jiān)督資產(chǎn)總量的完整性。從摸清家底、核清資產(chǎn)、理清資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系入手，針對一些單位存在的賬實不符、賬賬不符的問題，及時幫助被審計單位設(shè)計庫存盤點表，指導(dǎo)被審計單位盤點資產(chǎn)庫存，按類別編制固定資產(chǎn)卡片，登記造冊，使資產(chǎn)管理有序進(jìn)行。
（二）加大對重點工程項目的監(jiān)督
著力對交通工程、城市環(huán)保設(shè)施工程、水利專項工程等的審計監(jiān)督，對工程造價、工程質(zhì)量、工程財務(wù)管理進(jìn)行全面監(jiān)督。監(jiān)督資產(chǎn)存量的合理性。注重強(qiáng)化對資產(chǎn)存量布局狀況的監(jiān)督，通過審計，著力對固定資產(chǎn)與流動資產(chǎn)的比例進(jìn)行分析，特別是強(qiáng)化對房屋、車輛等固定資產(chǎn)增減變化的監(jiān)督，確保這兩類資產(chǎn)形態(tài)的協(xié)調(diào)性；著力對不同行業(yè)資產(chǎn)比例進(jìn)行分析，通過對行政單位資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的分析，掌握不同行業(yè)資產(chǎn)特征和運(yùn)行規(guī)律。及時查找影響各行業(yè)資產(chǎn)安全運(yùn)行的隱患，切實堵塞管理漏洞，保障國有資產(chǎn)存量處在良好、優(yōu)化、健康的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。
（三）公共工程項目和專項資金是審計的合適切入點
我國政府績效審計的選擇基本上集中在政府公共工程項目或?qū)ｍ椯Y金項目上。形成這樣的狀況，可能的原因主要是：一是我們剛剛開始嘗試這種審計形式，缺乏足夠的績效審計經(jīng)驗，公共工程和專項資金的績效評價相對比較容易；二是它們有一定的代表性、重要性和影響力。與此同時積極嘗試開展單位或部門績效審計以及財政收支的全面績效審計。從審計案例看，都是在檢查財政財務(wù)收支真實性和合法性的基礎(chǔ)上，評價項目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。從根本上說，這是一種多目標(biāo)的審計，或者說是從合法性審計延伸到績效審計，還不是專門的績效審計，因此，我們應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展單一目標(biāo)的績效審計，以便于績效審計更加深入的開展。
（四）采用靈活多樣的審計標(biāo)準(zhǔn)
