時(shí)間：2023-11-06 10:07:04
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇海洋污染現(xiàn)象，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
【關(guān)鍵詞】海洋污染；危害；途徑；防治措施
0 引言
隨著世界各國經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷加強(qiáng)，各國之間的進(jìn)出口貿(mào)易越來越頻繁，航運(yùn)業(yè)也隨之不斷的發(fā)展，船舶活動(dòng)對(duì)海洋的影響越來越大，其中船舶活動(dòng)造成的海洋環(huán)境污染也越來越嚴(yán)重。尤其是一些民營個(gè)體船舶，船舶公司為了節(jié)約成本和增加效益，在船舶防污染方面的投入往往不足，致使船舶污染事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著海洋環(huán)境。
1 海洋環(huán)境污染的危害
海洋環(huán)境的污染物大體可分為三類：1）生活污染物；2）油類污染物；3）物理污染因子（輻射、噪聲等）。船舶生活污染物排人海中之后，會(huì)逐漸被海洋中的微生物氧化分解，消耗掉海水中的氧。當(dāng)海水中溶解的氧不足時(shí)，船舶生活污染物就會(huì)發(fā)生無氧分解，即發(fā)生腐爛，致使海水發(fā)臭，對(duì)海洋生物的生存產(chǎn)生一定的危害。例如，船舶生活污水排放入海后，由于船舶生活污水中含有大量的磷酸鹽和硝酸鹽，容易造成海水富營養(yǎng)化，致使海水中的澡類大量繁殖。在這些藻類死亡后，枝葉氧化腐爛，消耗海水中大量的氧，致使高級(jí)海洋生物無法生存，海水變黑腐臭。另外，1ml未經(jīng)處理的生活污水中往往含有幾百萬個(gè)細(xì)菌，其中大部分是病原體或是誘發(fā)因子，可能會(huì)造成一些疾病的傳播，直接影響著人類的健康和生活。
船舶活動(dòng)往往會(huì)因船舶操作不當(dāng)或船舶事故而造成海洋油污染事件的發(fā)生，當(dāng)船舶油類污染物入海后，往往會(huì)在海面上形成一層油膜，油膜存在不僅降低了陽光向海水的輻射，削弱了浮游植物的光合作用，致使地球上氧氣量下降，同時(shí)還阻擋了空氣中氧向海水中的擴(kuò)散，破壞了海洋食物鏈，最終導(dǎo)致生態(tài)的失調(diào)。因此，海洋污染不僅直接危害著沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，而且還會(huì)破壞海濱環(huán)境，影響人們的生活和健康。
2 船舶對(duì)海洋環(huán)境污染途徑
船舶對(duì)海洋環(huán)境的污染主要是通過事故性和操作性等因素將污染物帶入大氣或海洋而造成污染。船舶對(duì)海洋環(huán)境污染的主要途徑有：
1）船舶壓載水、洗艙水、生活污水、含油艙底水的排放。
2）船舶垃圾和包裝有害物質(zhì)的傾倒。
3）船舶發(fā)生事故造成溢油入海。
4）船舶有毒液體的排放。
5）船舶廢氣的排放。
3 減少船舶對(duì)海洋污染的措施
3.1 加強(qiáng)船舶污染防治立法，建立和完善海洋環(huán)境法律體系
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展以及海洋資源的不斷開發(fā)，人類在海上的活動(dòng)越來越頻繁，活動(dòng)的類型也越來越多樣化，海洋環(huán)境受人類活動(dòng)的影響也越來越嚴(yán)重，所以應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代海洋污染的表現(xiàn)形式和國際相關(guān)海洋防污染條約的規(guī)定，在我國現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護(hù)法基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的補(bǔ)充和修訂，不斷完善我國船舶污染防治立法，通過法律的強(qiáng)制手段，全面強(qiáng)化海洋環(huán)境管理，提高人們對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。
3.2 通過船員培訓(xùn)教育和宣傳教育，不斷提高船員海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)
通過對(duì)船舶污染事故的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，船員的安全意識(shí)、防污意識(shí)和法制觀念比較淡薄，致使違反操作規(guī)程的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，是造成船舶海洋污染事故的最主要因素。因此，提高船員的安全意識(shí)和防污染意識(shí)是減少船舶海洋污染事故的有效途徑。通過船員的教育培訓(xùn)，不斷提高船員對(duì)防污染設(shè)備的操作技能以及對(duì)國內(nèi)和國外相關(guān)防污染公約和法規(guī)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)通過宣傳教育的強(qiáng)化，使船員充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)海洋環(huán)境的重要意義，增強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。另外，公司應(yīng)該制定相應(yīng)的考核和激勵(lì)制度，是船員能夠自覺學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，提高操作技能和安全管理技能，自覺遵守相關(guān)法律規(guī)定，從而保證船舶的安全航行，保護(hù)海洋環(huán)境。
3.3 加強(qiáng)船舶安全檢查，完善船舶污染防治監(jiān)督管理機(jī)制
作為船舶污染防治監(jiān)管的主管機(jī)關(guān)，海事主管部門應(yīng)具備配套的、有效的海洋環(huán)境污染監(jiān)督管理機(jī)制。在船舶安全檢查過程中，不僅要嚴(yán)格檢查船舶防污染設(shè)備的配備是否符合標(biāo)準(zhǔn)，還要對(duì)船舶防污染設(shè)備的性能和結(jié)構(gòu)以及使用情況作詳細(xì)的檢查和記錄。除了對(duì)防污染設(shè)備做嚴(yán)格的檢查之外，還要對(duì)船員嚴(yán)格檢查，一方面嚴(yán)格考察船員對(duì)船舶防污染設(shè)備操作程序的認(rèn)識(shí)以及操作的熟練程度，對(duì)于不符合要求的操作程序或不規(guī)范的操作，要及時(shí)糾正并要求整改。另一方面還要考察船員對(duì)一些國際防污染公約以及國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的知識(shí)， 使船員能夠真正具備防污染知識(shí)，提高海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)以及船舶防污染設(shè)備的操作管理技能。此外，海事主管部門還應(yīng)配備必要的裝備和儀器，加強(qiáng)危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸船舶的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督以及船舶防污染設(shè)備的專項(xiàng)檢查，對(duì)于一些違章操作以及違法排放造成海洋環(huán)境污染的船舶，應(yīng)加大懲治力度，要求及時(shí)整改并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，增強(qiáng)船方的海洋環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。
3.4 建立完善的海洋污染監(jiān)控系統(tǒng)，提高處理海洋污染事故的能力
為了能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)船舶污染海洋事故，分析和判斷船舶污染事故發(fā)生的規(guī)模、地點(diǎn)，擴(kuò)散趨勢(shì)等，及時(shí)采取正確、有效的措施，將船舶污染損害降到最低，在國家沿海海域建立先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)視系統(tǒng)是很有必要的。同時(shí)也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些船舶將海洋污染物直接排放入海的違章操作，還應(yīng)建立陸-海-空立體化的監(jiān)管體系，利用巡邏艇、直升機(jī)、衛(wèi)星等設(shè)備加大海洋監(jiān)控力度，對(duì)于一些故意違章操作引起海洋環(huán)境污染的船舶和個(gè)人，應(yīng)加大懲處力度，并限時(shí)整改，使船員能夠真正吸取教訓(xùn)，提高海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)，減少人為故意違章操作而引起海洋環(huán)境污染事故的發(fā)生。
在做好海洋環(huán)境污染監(jiān)控的同時(shí)，相關(guān)管理部門還應(yīng)做好海洋船舶污染事故的應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急反應(yīng)體系，一旦海上發(fā)生船舶污染事故，能夠整合較多的應(yīng)急資源，建立強(qiáng)大的污染事故處理力量，并且能夠自上而下有條不紊、積極有效應(yīng)對(duì)和處理污染事故，使污染的損失能夠降到最低。
4 結(jié)束語
海洋占據(jù)了地球?qū)⒔姆种拿娣e，人類的生產(chǎn)和生活離不開海洋龐大的資源，但是隨著海洋環(huán)境不斷的被污染，海洋資源也正遭到巨大的破壞。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和海洋資源的不斷開發(fā)利用，人們已經(jīng)深深的認(rèn)識(shí)到了海洋環(huán)境保護(hù)的重要性，各個(gè)國家尤其是一些沿海發(fā)達(dá)國家不斷采取措施甚至是通過立法來加強(qiáng)海洋環(huán)境的保護(hù)。保護(hù)海洋環(huán)境是每個(gè)人共同的責(zé)任，每個(gè)人都應(yīng)該真正認(rèn)識(shí)到海洋的重要性，從而主動(dòng)承擔(dān)起保護(hù)海洋環(huán)境的責(zé)任。尤其是作為船員，應(yīng)該深深的意識(shí)到自己的工作和活動(dòng)都直接影響著海洋環(huán)境，不斷提高自己的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)，不斷提升自己對(duì)船舶防污設(shè)備的操作技能，不斷改進(jìn)自己對(duì)船舶設(shè)備尤其是船舶防污染設(shè)備的管理方法，采取科學(xué)有效的措施，最大程度的減少船舶對(duì)海洋環(huán)境的污染，從而使船舶航行更安全，海洋環(huán)境更清潔。
【參考文獻(xiàn)】
Abstract： With the rapid development of shipping industry，ships to marine pollution becomes more and more serious，industrial and academic circles pay attention to Green transportation more and more. At first， analyzes the basic concepts about marine pollution and green logistics， and so on. Then， describes the development of the green transport measures， and finally， states the marine pollution prevention and control measures.
關(guān)鍵詞： 海洋污染；綠色運(yùn)輸；多式聯(lián)運(yùn)；共同配送；防治措施
Key words： marine pollution；green transport；multimodal transportation；joint distribution；control measures
中圖分類號(hào)：U6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）11-0299-02
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基金項(xiàng)目：中央財(cái)政支持物流管理（港口物流方向）專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。
作者簡介：胡從旭（1969-），男，安徽明光人，廈門海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理系物流管理教研室主任，物流專業(yè)帶頭人，副教授，物流師，研究方向?yàn)槲锪鞴芾怼⑦\(yùn)營管理。
1 海洋污染概述
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的活動(dòng)逐步由陸地延伸到海洋，對(duì)海洋環(huán)境造成深刻的影響，這些影響危害海洋動(dòng)植物的成長，對(duì)海洋的生態(tài)環(huán)境造成破壞，同時(shí)，也會(huì)危害人類的健康，對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡產(chǎn)生嚴(yán)重破壞，危急海洋生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的平衡。人類活動(dòng)對(duì)海洋污染種類很多，其中，對(duì)海洋污染較嚴(yán)重的因素是物流中的運(yùn)輸。在我國，隨著對(duì)外開放的進(jìn)一步深入，國際貿(mào)易額越來越大，在對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸中，海運(yùn)所占比重最大，對(duì)海洋污染也最嚴(yán)重。美國國家科學(xué)院的國家研究委員會(huì)于2002年出版的調(diào)查研究報(bào)告稱：“海洋環(huán)境污染中有35%的污染物來自于船舶?！?/p>
什么是海洋污染？不同機(jī)構(gòu)、不同人觀點(diǎn)也不一致，聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)認(rèn)為：“海洋污染指的是，人類直接或間接地把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境。以至造成或可能造成損害生物資源的海洋生物、危害人類健康、妨礙包括捕魚和海洋的其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動(dòng)、損害海水使用質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美的有害影響?！?海洋污染種類很多，按照污染源分類，主要有3類，一是海上源，二是陸上源，三是空氣源。其中海上源污染主要是海洋船舶泄露、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、海上石油平臺(tái)污染和人類海上活動(dòng)所傾倒的廢棄物等。
海洋污染對(duì)生物危害極其嚴(yán)重，可造成魚類、鳥類、浮游生物、哺乳動(dòng)物等死亡，使得生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞，臨港工業(yè)也會(huì)受到威脅，會(huì)造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失，甚至危及人類自身安全。
2 綠色運(yùn)輸含義
綠色運(yùn)輸是指貨物在運(yùn)輸過程中，抑制運(yùn)輸對(duì)環(huán)境造成危害的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸環(huán)境的凈化，使運(yùn)輸資源得到最充分的利用，它要求從環(huán)境的角度對(duì)運(yùn)輸體系進(jìn)行改進(jìn)，形成一個(gè)環(huán)境共生型的運(yùn)輸系統(tǒng)。在物流的各個(gè)功能中，運(yùn)輸功能最為重要，若運(yùn)輸功能實(shí)現(xiàn)綠色化，整個(gè)物流活動(dòng)也基本實(shí)現(xiàn)綠色化。隨著航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，船舶密度增加，通航環(huán)境復(fù)雜，船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)造成海洋環(huán)境污染的潛在風(fēng)險(xiǎn)越來越大，船舶海洋污染防治在海洋環(huán)境保護(hù)中的地位日益重要。船舶對(duì)海洋的污染有多種，主要包括：各種油類污染、生活廢棄物污染、噪聲污染、包裝有害物污染、有毒液體污染、大氣污染等。在各種污染中，油類污染最嚴(yán)重，如船舶發(fā)動(dòng)機(jī)油、機(jī)械油、油船的溢油等，特別是油船洗艙的殘?jiān)旌衔?，以及混有油的壓艙水、洗艙水等，都是船舶排放到水中的污染物?/p>
3 發(fā)展綠色運(yùn)輸?shù)拇胧?/p>
3.1 發(fā)展多式聯(lián)運(yùn) 什么是多式聯(lián)運(yùn)？不同人有不同的看法，《聯(lián)合國國際貨物多式聯(lián)運(yùn)公約》對(duì)國際多式聯(lián)運(yùn)所下的定義是：“按照多式聯(lián)運(yùn)合同，以至少兩種不同的運(yùn)輸方式，由多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人把貨物從一國境內(nèi)接運(yùn)貨物的地點(diǎn)，運(yùn)至另一國境內(nèi)指定交付貨物的地點(diǎn)。”多式聯(lián)運(yùn)的好處在于：多式聯(lián)運(yùn)由于采用了集裝箱，外包裝可以大大簡化，發(fā)貨人可以節(jié)省很大一筆包裝費(fèi)用，貨損、貨差降低?？沙浞掷貌煌\(yùn)輸方式的優(yōu)點(diǎn)，揚(yáng)長避短，經(jīng)營人可以選擇最佳運(yùn)輸路線，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸一體化，從而減少對(duì)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸過程的效率化。
3.2 發(fā)展共同配送 2001年4月，我國國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在頒布的《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)―物流術(shù)語》中，對(duì)配送的定義是：“在經(jīng)濟(jì)合理區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)客戶要求，對(duì)物品進(jìn)行分揀、加工、包裝、分割、組配等作業(yè)，并按時(shí)送達(dá)指定地點(diǎn)的物流活動(dòng)?！睂?duì)共同配送的定義是：“由多個(gè)企業(yè)聯(lián)合組織實(shí)施的配送活動(dòng)?！惫餐渌偷膶?shí)質(zhì)是企業(yè)之間為了實(shí)現(xiàn)資源共享，在互信互利的合作基礎(chǔ)上，對(duì)不同商品進(jìn)行優(yōu)化組合后再進(jìn)行配送，以此來提高物流服務(wù)水平，降低配送成本，快速反饋信息，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)商品高效流通的配送，其核心思想是在資源共享的理念下建立企業(yè)聯(lián)盟。
通過共同配送，使得社會(huì)車流總量減少。由于集中了多家企業(yè)和用戶的貨物，可實(shí)行混合配載，將多家企業(yè)的零散貨物整合在一起，可提高車輛實(shí)載率，大大減少了配送成本。經(jīng)過科學(xué)的路線規(guī)劃，可以消除迂回運(yùn)輸、交叉運(yùn)輸、重復(fù)運(yùn)輸?shù)炔缓侠憩F(xiàn)象，從而減少了交通污染。
3.3 采用綠色運(yùn)輸工具 運(yùn)輸工具性能直接決定運(yùn)輸中所排放的廢氣量以及噪音量。為了減少運(yùn)輸工具對(duì)環(huán)境的污染，盡可能選擇低污染的運(yùn)輸工具，如天然氣汽車、液化石油汽車、太陽能汽車、電動(dòng)車等。這就要求使用更清潔能源的發(fā)動(dòng)機(jī)，比如將柴油和汽油發(fā)動(dòng)機(jī)改為電動(dòng)的，這樣就可以減少污染，更有效的利用能源。目前發(fā)展的“高鐵”是一種典型的低碳運(yùn)輸工具。高鐵具有節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，是未來運(yùn)輸工具的理想選擇。另外，在設(shè)計(jì)制造運(yùn)輸工具時(shí)，盡可能降低自身重量，減重有利低碳節(jié)能，減少動(dòng)力消耗，目前，日本在大力發(fā)展輕型化運(yùn)輸工具，以達(dá)到低碳環(huán)保的目的。
4 船舶海洋污染的防治措施
4.1 制訂和完善我國的船舶海洋污染防治法規(guī)體系 在我國，除了積極參與防治船舶污染的國際合作并加入了有關(guān)法律體系之外，還制訂了多部國內(nèi)法律法規(guī)，與船舶海洋污染防治有關(guān)的法律法規(guī)有：1979年頒布了《環(huán)境保護(hù)法（試行）》；1983年頒布了《防治船舶污染海域管理?xiàng)l例》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》；1985年頒布了《海洋傾廢管理?xiàng)l例》；1988年頒布了《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》；2010年頒布了《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等。這些法律法規(guī)不夠完善，內(nèi)容上不協(xié)調(diào)，不能與世界相關(guān)法律接軌，影響了船舶防治污染工作的有效展開。因此，應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國國情，在審查現(xiàn)有船舶污染防治立法的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要修改、完善，建立起內(nèi)容全面、層次分明協(xié)調(diào)統(tǒng)一的船舶海洋污染防治法律體系。
4.2 大力研發(fā)“綠色”船舶 傳統(tǒng)的運(yùn)輸船舶會(huì)對(duì)大氣和海洋造成大量污染，燃油消耗成本大；隨著全球經(jīng)濟(jì)低迷，船舶公司經(jīng)營成本越來越高，迫使船舶公司采用各種方法降低成本，加上各國對(duì)環(huán)境污染的管制越來越嚴(yán)格，對(duì)“綠色”船舶的要求已迫在眉睫?！熬G色”船舶是指對(duì)環(huán)境無害，不污染或少污染海域和空氣的船舶?！熬G色”船舶有下列一些特點(diǎn)：船體重量輕，燃油消耗少；采用新一代超低摩擦船底技術(shù)；船體形狀呈流水線形，船體受到水的阻力??；使用超導(dǎo)體材料以減少風(fēng)的阻力；使用太陽能、風(fēng)能等作為船舶能源；使用液化天然氣代替燃油消耗，降低二氧化碳排放量；使用新的能源管理系統(tǒng)和控制技術(shù)，以幫助船舶減少燃油消耗。針對(duì)“綠色”船舶的一些特點(diǎn)，各個(gè)國家應(yīng)鼓勵(lì)造船公司加大研發(fā)“綠色”船舶的力度，在資金上給予支持，對(duì)于船舶運(yùn)輸企業(yè)來講，給予各種優(yōu)惠政策，比如降低船舶停靠費(fèi)、減少稅收等。
4.3 回收處理船舶排放的污染物 鼓勵(lì)中大型港口建立廢水、廢油、廢渣回收與處理廠，集中回收處理漁業(yè)船舶和運(yùn)輸船舶的污染物，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)凈化處理船舶排放的廢棄物，政府部門根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)廢棄物處理廠進(jìn)行補(bǔ)貼，維持廢棄物處理廠的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。也應(yīng)通過立法，改善船舶防污設(shè)備的配置，使船舶具有較強(qiáng)的處理廢棄物的能力。
4.4 加大對(duì)船員的環(huán)保意識(shí)教育 各國政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)船員的環(huán)保意識(shí)教育，使船員們充分認(rèn)識(shí)到船舶污染的嚴(yán)重危害性，保護(hù)海洋環(huán)境的重大意義。同時(shí)，加大對(duì)船員污染海洋環(huán)境的處罰力度，對(duì)一些污染嚴(yán)重的船舶，應(yīng)采取處罰措施。執(zhí)法部門應(yīng)定期或不定期對(duì)海域污染情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，努力使海洋污染降到最低程度，加強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，激發(fā)全民參與環(huán)保熱情，發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督、舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
4.5 對(duì)政府部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行環(huán)?？己酥贫?在海洋環(huán)境保護(hù)中，政府部門中的部分領(lǐng)導(dǎo)缺少環(huán)保意識(shí)，過于注重GDP增長，缺少經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展思維，這就要求國家對(duì)干部考核時(shí)，改革干部任用和考核制度，弱化GDP增長在干部考核中的作用，建立綠色GDP核算體系，把環(huán)境保護(hù)納入衡量政績和干部考核的范疇中。
參考文獻(xiàn)：
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[3]胡建偉.對(duì)海洋環(huán)境有害物質(zhì)的運(yùn)輸管理[J].航海技術(shù)，2010，（1）：31-32.
基于其廣泛的分布性和強(qiáng)大的破壞力，政府從未停止對(duì)其展開積極防治與管理措施，以期研討出適合我國發(fā)展國情與實(shí)際需求的新型海洋污染防控體系。本文主要介紹了當(dāng)前海洋環(huán)境污染特征，藉此提出了此類污染防控的治理思路，希望通過與國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合實(shí)踐能夠有效改善我國海洋環(huán)境。
0引言
海洋環(huán)境污染問題由來已久，多由人類活動(dòng)給所帶來的各種直接或間接的污染，其中污染危害主要側(cè)重于對(duì)海洋內(nèi)部環(huán)境自身產(chǎn)生的破壞，比如污染指標(biāo)超出了海洋的自凈能力而造成水質(zhì)的下降，水域污染帶來的海生物變異和死亡，沿岸固態(tài)污染導(dǎo)致的海岸線后退、海洋面積的銳減等現(xiàn)象，且這些污染現(xiàn)象都具有一定的延續(xù)性和持久性。由此，積極展開海洋環(huán)境污染防控治理研究不僅具有極大現(xiàn)實(shí)意義，也是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)要求。
1當(dāng)前我國海洋環(huán)境污染特征
(1)污染源種類多且數(shù)量大，治理措施復(fù)雜。我國海洋環(huán)境污染源主要來自于人類生活和工廠生產(chǎn)兩個(gè)部分，僅這兩個(gè)部分即已包含各式各樣的各種污染源。其中來自生活污染源的數(shù)量與形式舉不勝舉，如生活垃圾的沿海堆積、生活污水的肆意排放、填海造陸帶來的材料污染、人類沿海實(shí)驗(yàn)基地造成的核泄漏等。
國海洋污染則主要分布在我國東部沿海地區(qū)，其中造成工業(yè)污染的主要來源當(dāng)屬石油污染、重金屬污染和海洋有機(jī)物污染，且這些污染源的數(shù)量極其巨大的，所以面對(duì)海洋環(huán)境污染的治理措施相當(dāng)復(fù)雜，且難度極大。
(2)與人類生活相關(guān)度較大，根治難度極高。根據(jù)近年來我國海洋環(huán)境污染統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和圖表現(xiàn)實(shí)，以人類生活為切入點(diǎn)作分析，其生活污水排放和沿岸固態(tài)垃圾占據(jù)了污染源的相當(dāng)大比例，然而這些污染的來源都與人的生活離不開。即使努力治理，像生活排污、農(nóng)藥使用、固態(tài)垃圾堆放等污染都是在所難免的，極盡所能也只是可以從一定角度進(jìn)行限制，根本無法完全將其杜絕。
同理，正如前文所提及的石油和重金屬污染也很難得到有效根治。因石油產(chǎn)業(yè)和重金屬開采行業(yè)是我國重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來源，對(duì)其調(diào)整和治理需要更為尖端的科學(xué)技術(shù)輔助，稍有不慎就會(huì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，對(duì)國家工業(yè)生產(chǎn)和人民正常生活造成損失或不便。因此，對(duì)海洋環(huán)境污染的治理一定要結(jié)合實(shí)情，準(zhǔn)確把握方寸，慎重而為。
(3)污染物危害間接性較大，擴(kuò)散相當(dāng)迅猛。由于空氣污染會(huì)直接促使人呼吸不暢，引發(fā)呼吸道疾病;光污染會(huì)通過折射和散射直接損壞人的視網(wǎng)膜，造成短暫性失明等嚴(yán)重后果;相對(duì)于這兩類污染而言，海洋環(huán)境污染距離人們?nèi)粘Ｉ钶^遠(yuǎn)，其所產(chǎn)生的危害多為間接性質(zhì)，故而短期內(nèi)不會(huì)對(duì)人類造成直接危害，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)也并無明顯影響。
究其原因，是因?yàn)閱螒{海洋環(huán)境污染還不足以直接、快速地影響人類生活，其可怕之處是在于得不到有效治理而帶來的附加隱患，如污染源的迅速擴(kuò)散和二次污染的形成，石油原液、核物質(zhì)、有機(jī)化合物等液態(tài)污染源一旦融入水中，就會(huì)借助風(fēng)勢(shì)以難以想象的速度擴(kuò)散至無盡海域，輕則只是對(duì)海水質(zhì)量和周邊環(huán)境造成污染，重則會(huì)導(dǎo)致海洋生物的種族滅絕甚至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的紊亂。
不僅如此，二次污染相較于一次污染更具殺傷力，它在破壞環(huán)境的同時(shí)讓人類在無形中麻痹，產(chǎn)生對(duì)環(huán)境污染置之不理等消極的情緒。
2有效控制我國海洋環(huán)境污染的治理思路
(1)完善海洋環(huán)境信息公開制度。不少研究海洋環(huán)境的學(xué)者都存在這樣一個(gè)疑惑：為何在海洋污染高清潔率的當(dāng)下，仍有越來越多海域被污染?越來越多海洋生物瀕臨滅絕?經(jīng)對(duì)比近年各地方官方出具的海洋環(huán)境污染治理調(diào)查表與實(shí)地考察數(shù)據(jù)得知。
兩者在環(huán)境污染恢復(fù)數(shù)據(jù)報(bào)告上存在較大偏差，可想而知我國環(huán)境信息公開制度癥結(jié)所在。由此，亟待相關(guān)部門端正并強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，秉持自我剖析、自我反省的精神，使之形成一種自上而下的強(qiáng)大的內(nèi)在推動(dòng)力，建立健全環(huán)境信息公開制度，提高人民環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感。
(2)提高海洋污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。許多公司尤其是一些海外石油公司在其他國家的海域出現(xiàn)污染物泄漏等現(xiàn)象時(shí)通常會(huì)逃避責(zé)任、相互推諉，甚至一些國家也出面來維護(hù)本國貨輪的利益。表面上看這些國家是將貨輪的損失降到了最低，保住了本國的利益，但這種縱容海洋污染而不予以嚴(yán)懲的行為本質(zhì)上是害人害己。
由此，必須建設(shè)并完善有關(guān)海洋環(huán)境污染損害賠償?shù)姆审w系，切實(shí)做到有法可依，同時(shí)樹立高度的責(zé)任感，在海洋污染事件發(fā)生后勇于承擔(dān)責(zé)任，積極參與污染的治理和海洋環(huán)境的修復(fù)。
(3)加強(qiáng)國際海洋環(huán)保交流合作。海洋環(huán)境污染的治理和環(huán)境法體系的建設(shè)從始至終就是一個(gè)國際性的問題，不僅因其涉及到各個(gè)國家之間的利益，更是由于海洋環(huán)境污染在國際交往中的重要地位。因此，國家必須加大宣傳力度，增強(qiáng)國際友好往來，樹立共同的奮斗目標(biāo)，積極籌辦和組織國際交流與合作，早日實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋環(huán)境污染的治理和海洋環(huán)境法律體系的完善。
3國外海洋環(huán)境防污的治理對(duì)我國的啟示
發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代工業(yè)的起步和發(fā)展早于我國多年，因而也較早的進(jìn)入了環(huán)境污染帶來的困境之中。從宏觀上講，發(fā)達(dá)國家的環(huán)境治理體系與我國并無實(shí)質(zhì)差異，只在具體實(shí)施過程中各有長短之處。以美國為例，該國針對(duì)環(huán)境的保護(hù)與立法不僅歷史悠久，經(jīng)驗(yàn)豐富，且覆蓋范圍相當(dāng)廣泛，甚至可說不存在顯而易見的法律漏洞。
因其在最初治理環(huán)境問題時(shí)，便將環(huán)境保護(hù)與污染治理及責(zé)任處罰等明確納入法典，清晰劃定了“何種行為造成了對(duì)環(huán)境的污染”、“何種污染行為構(gòu)成了違法”、“違法后如何承擔(dān)責(zé)任”、“由哪些部門來負(fù)責(zé)追究責(zé)任”等問題，這一先見性和涵蓋性相當(dāng)值得借鑒，正所謂“預(yù)防永遠(yuǎn)勝于治療”，由此，為彌補(bǔ)我國目前海洋環(huán)境治理過程中存在的顯著問題，首要提高公民環(huán)保意識(shí)，制定嚴(yán)謹(jǐn)全面的法律，最大范圍展開對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)。
4結(jié)語
綜上所述，限于篇幅有限難盡述細(xì)末，筆者希望藉此引起社會(huì)正視當(dāng)前我國海洋環(huán)境污染面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)海洋環(huán)境污染投入更多關(guān)注，集合眾力共同促進(jìn)海洋資源可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。
（浙江海洋學(xué)院，浙江 舟山 316022）
摘 要：海洋經(jīng)濟(jì)作為未來的不可或缺的一部分，在我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越不可忽視的作用.我國海洋經(jīng)濟(jì)的開發(fā)同樣面臨著可持續(xù)發(fā)展的問題.本文在對(duì)當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行分析和研究的基礎(chǔ)上，提出我國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策和建議.
關(guān)鍵詞 ：生態(tài)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；海洋經(jīng)濟(jì)
中圖分類號(hào)：F061.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-260X（2015）02-0189-03
推動(dòng)我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策經(jīng)濟(jì)背景：我國是海洋大國，有著豐富的海洋資源和海洋開發(fā)經(jīng)驗(yàn).2013年全國海洋生產(chǎn)占國內(nèi)生產(chǎn)總值總額的9.7％，其中，海洋第一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為2327億元、21835億元、21408億元，海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5∶48∶47；海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值19062億元，全年涉海就業(yè)人員比上年增加70萬人.海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用.
1 我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 我國海洋生態(tài)環(huán)境的破壞與保護(hù)
海洋本身對(duì)危害自身生態(tài)環(huán)境的有害物質(zhì)具有一定的自潔功能，因此，盡管幾千年來人類一直對(duì)海洋資源在開發(fā)和利用，但是海洋的環(huán)境還沒有惡化到不可收拾的地步.但隨著人們對(duì)海洋資源更深層次的利用，各種不正當(dāng)利用海洋資源以及人類生活導(dǎo)致排污活動(dòng)，不利于海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展.海洋生態(tài)環(huán)境日趨嚴(yán)重和復(fù)雜，不僅包括自然因素造成的，如海嘯、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害，更多的是由各種人類活動(dòng)造成的海洋生態(tài)破壞海洋污染.
1.2 我國海洋生態(tài)環(huán)境困境
當(dāng)前我國突出的海洋環(huán)境問題主要表現(xiàn)在海洋污染和海洋環(huán)境破壞這兩個(gè)領(lǐng)域.根據(jù)1970年聯(lián)合國對(duì)海洋污染的定義，海洋污染主要是指人類直接或間接地將物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境（包括海洋），從而導(dǎo)致生物資源的損害，危害人類健康，妨礙海洋活動(dòng)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響，人類對(duì)于海洋資源的經(jīng)濟(jì)開發(fā)必然會(huì)對(duì)其環(huán)境造成一定的破壞，四海海洋污染形勢(shì)不容樂觀，需要合理有效的治理.目前，我國的海洋污染主要集中在黃海海岸的北部地區(qū)，遼東灣、渤海灣、江蘇沿海、長江口、杭州灣、北部浙江沿海、珠江口等海域.全國海域的污染水質(zhì)以第二類（較清潔）水質(zhì)的海域面積為最大，達(dá)47840平方公里，而劣于第四類（嚴(yán)重污染）水質(zhì)次之，達(dá)43800平方公里.
1.3 渤海海域的污染程度最高，污染情況不容小視
自改革開放以來，我國逐步加大了對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速了對(duì)海洋資源的開發(fā)，導(dǎo)致海洋環(huán)境不容樂觀，海洋環(huán)境的保護(hù)和管理不不完善.對(duì)海水的污染分析可以發(fā)現(xiàn)，一直以來，渤海海域的污染最為突出，且污染的面積略有增加，東海的污染程度相對(duì)較低，但由于其海域面積基數(shù)較大，東海海域的污染海域面積卻居四大海域之首，達(dá)62670平方公里.自2004年以來其污染海域的面積占全海域面積的平均比例為8.96%，水質(zhì)總污染比例目前基本與黃海相當(dāng)，海域面積最大的南海海域的平均污染面積比例為0.62%，是四大海域中污染程度最小的區(qū)域.
1.4 各大海域海洋災(zāi)難頻發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻
當(dāng)前由于我國不注重對(duì)于海洋資源的可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)，海域的赤潮、風(fēng)暴潮等海洋污染的事件時(shí)有發(fā)生，這都在一定程度上對(duì)海洋環(huán)境造成了破壞，這也不利于海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展.2013年，我國的近岸海域污染尤為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在陸源排污壓力巨大、近岸海域污染嚴(yán)重、赤潮災(zāi)害多發(fā)、局部區(qū)域海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕等災(zāi)害嚴(yán)重、海洋溢油等突發(fā)性事件的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加劇等.這些危害顯然不利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.
2 制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題
隨著人類社會(huì)的進(jìn)步，人類對(duì)海洋資源的開發(fā)利用程度也在不斷的加深且速度之快.目前，全球海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也存在諸多問題.
2.1 海洋資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重
隨著陸地資源的日益枯竭，海洋資源成為了各個(gè)國家爭搶的對(duì)象，意欲從豐富的海洋資源中尋求更大的生存機(jī)會(huì)，因此海洋資源突顯得越來越重要.海洋是孕育生命的搖籃，蘊(yùn)藏著豐富的海洋生物資源，無論是大洋還是海岸帶，無論是海水表面還是海底世界，海洋中到處遍布著豐富的海洋礦產(chǎn)資源和化學(xué)資源.目前世界上95%的鉆石、90%的金剛石、75%的錫石均來自濱海砂礦，而且在世界海洋3500-6000米的洋底處還儲(chǔ)藏著約有3萬億噸的多金屬結(jié)核，其中錳的產(chǎn)量可供世界用18000年、鎳可用25000年.世界關(guān)于海水化學(xué)資源的利用主要在于海水的淡化和海水溶解物的利用.當(dāng)前海洋資源的利用不夠完善，開發(fā)的浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致了海洋資源越來越少.目前我國存在許多不科學(xué)、不合理的海洋開發(fā)活動(dòng)，主要體現(xiàn)在漁業(yè)捕撈和海水養(yǎng)殖等方面，這對(duì)海洋生態(tài)結(jié)構(gòu)造成了一定的影響.如海上石油、化學(xué)品運(yùn)輸?shù)男孤┦鹿?，以及因?qū)ρ睾８劭诤痛a頭的廢水、廢物的處理不當(dāng)，致使海洋傾廢量增加；許多不科學(xué)的海岸工程建設(shè)改變了局部水文的動(dòng)力條件；沿海灘涂的盲目圍墾致使海岸帶生態(tài)環(huán)境遭到破壞；入海流域的斷流對(duì)沿岸海域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能造成一定破壞；某些外來物種的盲目引進(jìn)，嚴(yán)重危害著本地物種的安全.
2.2 陸域污染源造成海洋污染現(xiàn)象嚴(yán)重
我國海域的陸域污染源約占入海污染物的90%以上，其中以陸地企業(yè)向大海中排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液以及具有放射性的廢水等污染物的工業(yè)污染源為主.其余陸域污染主要包括以生活廢水、生活垃圾為主的生活污染源，過量使用的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)污染源，以及在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中的陸上養(yǎng)殖污染源.目前全國陸源入海排污口超標(biāo)排放現(xiàn)象嚴(yán)重，僅27%入海排污口全年四次監(jiān)測(cè)基本達(dá)標(biāo).近岸局部海域受無機(jī)氮、活性磷酸鹽等影響，約4.4萬平方公里海域水質(zhì)劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，約2.2萬平方公里近岸海域水體呈重度富營養(yǎng)化狀態(tài).
2.3 海洋科研機(jī)構(gòu)人才稀缺
目前我國海洋科技人才的教育仍以大學(xué)本科為主.但其實(shí)對(duì)于理論功底和專業(yè)知識(shí)要求比較高的海洋科研機(jī)構(gòu)，尤其是海洋基礎(chǔ)科學(xué)和海洋工程技術(shù)研究機(jī)構(gòu)來說，對(duì)高層次的博士人才需求量相對(duì)更大，而我國目前的人才構(gòu)成狀況卻遠(yuǎn)不能滿足這方面的要求.目前海洋技術(shù)服務(wù)研究中本科成員的構(gòu)成占51%，四類研究機(jī)構(gòu)中本科生比例最高，而博士學(xué)位科研人員的比例僅占4%；海洋信息服務(wù)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)中本科生的比例也高達(dá)48%，居第二位，博士學(xué)位科研人員的比例僅占6%；海洋工程技術(shù)服務(wù)業(yè)和海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究業(yè)研究人員中本科生的比例分別占總量的37%和31%，博士比例分別為13%和25%.因此，在發(fā)展海洋科技的過程中，必須加強(qiáng)培養(yǎng)或引進(jìn)“高精尖”類的海洋科技人才，這是提升海洋科技水平的基本前提，不可小視.
3 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，海洋開發(fā)和海洋保護(hù)都需要有可持續(xù)的理念.在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，各國都在紛紛搶奪海洋資源，在陸地的資源變得枯竭的背景下，海洋資源已逐漸成為主要戰(zhàn)場(chǎng).因此，在全球越來越嚴(yán)重的資源危機(jī)的情況下，開發(fā)和利用海洋資源必須堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”的概念.只有遵循海洋自身的發(fā)展規(guī)律，不破壞和犧牲海洋資源，才能爭取在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的背景下的海洋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的統(tǒng)一.
3.1 重視海洋資源的可持續(xù)性
對(duì)于地球來說，任何資源都不能毫不顧忌永無止境的開發(fā)和利用的，尤其是不注重對(duì)海洋的保護(hù).在海洋資源的開發(fā)過程中，要重視海洋資源的可持續(xù)性，努力保持海洋的生態(tài)的平衡，而不是過度的采撈.尤其是像海洋礦產(chǎn)資源、海洋土地資源、海洋空間資源等這些海洋的非再生資源，需要保持一定的存儲(chǔ)量，實(shí)現(xiàn)海洋資源的再利用.不僅可以采取技術(shù)手段作為著手點(diǎn)，提高海洋資源開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新的水平，同時(shí)提高海洋資源的開發(fā)效率，促使海洋資源向生產(chǎn)力的方向轉(zhuǎn)化.當(dāng)然，也應(yīng)該注意海洋資源利用的集約性，改善海洋資源的周邊環(huán)境，提高海洋資源的內(nèi)在價(jià)值.
3.2 海洋資源開發(fā)戰(zhàn)略需要合理規(guī)劃，推動(dòng)綠色能源的利用
海洋資源的多樣性，應(yīng)用范圍的廣度決定了在海洋資源開發(fā)和利用過程中選擇頗多.然而，陸地的資源的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，粗放型的開發(fā)和利用海洋資源是不可行的，只有走可持續(xù)發(fā)展道路，對(duì)海洋資源進(jìn)行合理規(guī)劃以及開發(fā)和利用，才能實(shí)現(xiàn)海洋可再生能源的有效循環(huán)發(fā)展.當(dāng)前我國對(duì)綠色海洋資源的利用的程度仍然不高，主要原由是目前的海洋科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展水平還不能滿足一些綠色海洋資源開發(fā)的需要，對(duì)于綠色海洋資源的開發(fā)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺乏對(duì)海洋能源開發(fā)的科學(xué)合理規(guī)劃和利用.此外，對(duì)海洋綠色資源的研究可以發(fā)現(xiàn)，如海洋熱能、潮汐能、波浪能、鹽差能和海流能等海洋能資源和海洋海水的資源等綠色海洋能源，大多用于代表著海洋經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展方向的海洋新興產(chǎn)業(yè).因此，我們必須對(duì)海洋的綠色能源進(jìn)行開發(fā)和利用的同時(shí)與海洋產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，有規(guī)劃的對(duì)海洋資源進(jìn)行開發(fā)和利用，從而推動(dòng)綠色海洋能源能被充分有效的利用.
3.3 健全海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，提高全社會(huì)海洋保護(hù)意識(shí)
切實(shí)保護(hù)海洋環(huán)境，一方面是海洋法律法規(guī)和嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督管理相關(guān)制度的完善，另一方面還在于全球的積極參與.但受長期的歷史觀念的影響，我國人民的海洋保護(hù)意識(shí)卻相對(duì)薄弱，沒有從根本上形成保護(hù)海洋環(huán)境的觀念.此外，我國的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)的制定明顯滯后且不夠健全，嚴(yán)重制約了海洋環(huán)境保護(hù)工作有效的規(guī)范化管理.因此，我們必須盡快完善海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，以改善和提高大眾的海洋保護(hù)意識(shí).
3.4 推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)科技含量
人類社會(huì)使用土地資源的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，海洋產(chǎn)業(yè)不能再走陸地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，而應(yīng)該是集約重質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展道路，海洋產(chǎn)業(yè)高投入、高科技這些特點(diǎn)也決定了技術(shù)創(chuàng)新對(duì)提高整個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)的科技增加值和效率水平的重要性，這必將對(duì)整個(gè)行業(yè)的技術(shù)水平提出了更高的要求.提高海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面入手.一方面，對(duì)于涉海企業(yè)，應(yīng)著力提高企業(yè)創(chuàng)新管理能力，加強(qiáng)研發(fā)投入，引進(jìn)海洋高科技管理人才;一方面要著眼于體制支持，加大對(duì)于海洋的科技和資金的投入的支持的力度.尤其是在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過程中，相關(guān)航運(yùn)的配套的金融環(huán)境和法律等基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不完善，只有不斷地完善相關(guān)的配套的金融產(chǎn)業(yè)體系以及政策環(huán)境，才可以使得海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展朝著可持續(xù)的發(fā)展的道路前進(jìn).
3.5 完善開發(fā)海洋的航運(yùn)金融工具
目前我國的航運(yùn)金融體系較為簡單化，銀行一直都承擔(dān)了主要的融資的功能，航運(yùn)的融資體系極為不完善.從發(fā)達(dá)國家的國際航運(yùn)金融市場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)來看，以投資基金模式運(yùn)營的私人股權(quán)資本正逐漸成為航運(yùn)金融市場(chǎng)的一個(gè)發(fā)展主力，所以我國應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的形式，利用我國金融市場(chǎng)的流動(dòng)性，完善航運(yùn)的金融工具.
4 結(jié)論
綜上所述，本文認(rèn)為，當(dāng)前我國的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但在當(dāng)前生態(tài)經(jīng)濟(jì)的背景下，海洋經(jīng)濟(jì)的開費(fèi)問題相對(duì)嚴(yán)重，不符合海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求.在全球越來越嚴(yán)重的資源危機(jī)情況下，開發(fā)和利用海洋資源必須堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”的概念.只有遵循海洋自身的發(fā)展規(guī)律，不破壞和犧牲海洋資源，才能爭取在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的背景下的海洋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的統(tǒng)一.對(duì)策主要可以如下：重視海洋資源的可持續(xù)性；海洋資源開發(fā)戰(zhàn)略需要合理規(guī)劃，推動(dòng)綠色能源的利用；健全海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，提高全社會(huì)海洋保護(hù)意識(shí)；推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)科技含量；完善開發(fā)海洋的航運(yùn)金融工具.
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關(guān)鍵詞:海洋生態(tài)安全;現(xiàn)代化;治理體系
海洋生態(tài)系統(tǒng)是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)于地球環(huán)境有非常重要的影響，而在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展背景下，工業(yè)生產(chǎn)以及資源開采已經(jīng)開始向海洋方向轉(zhuǎn)移，所以對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，造成了海洋生態(tài)系統(tǒng)污染問題。所以，在實(shí)際的海洋生態(tài)系統(tǒng)合理保護(hù)中，應(yīng)該針對(duì)現(xiàn)代化治理工作和技術(shù)進(jìn)行分析，完成現(xiàn)代化的海洋生態(tài)環(huán)境良好處理，確保其工作運(yùn)行更加有效，也能夠最大程度上提升系統(tǒng)的工作運(yùn)行效果。當(dāng)前，我國海洋生態(tài)安全管控過程中還存在一定的問題，影響到具體的工作處理，所以在當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)的工作運(yùn)行管控過程中，應(yīng)該針對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行合理的運(yùn)行控制，確保其工作運(yùn)行更加合理有效，也能夠最大程度上提升海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)效果。
一、我國海洋生態(tài)環(huán)境面臨的威脅
海洋生態(tài)環(huán)境對(duì)于當(dāng)前社會(huì)環(huán)境的影響非常重要，一定程度上關(guān)系到社會(huì)環(huán)境建設(shè)。并且在當(dāng)前社會(huì)資源調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，海洋中包括有當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中所需要的燃?xì)獾荣Y源條件，所以在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過程中，各個(gè)國家開始對(duì)海洋領(lǐng)域進(jìn)行探測(cè)和發(fā)展，也關(guān)系到海洋體系的有效利用管控。而在海洋環(huán)境開發(fā)利用的過程中，也形成了海洋體系的有效控制，對(duì)于海洋環(huán)境也造成了一定的污染，當(dāng)前我國海洋環(huán)境正在遭受環(huán)境污染的影響，具體包括以下幾方面內(nèi)容：首先，我國近海岸環(huán)境污染相對(duì)比較嚴(yán)重，影響到海洋污染處理效果。我國是海岸線綿長的國家，海岸資源是我國海洋資源的重要組成部分，我國依靠海岸資源建立了獨(dú)特的旅游體系、完成核電項(xiàng)目建設(shè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等建設(shè)，但是在各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中，一味的向海洋資源索取，缺乏對(duì)資源的保護(hù)，缺乏相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。造成了近海岸污染嚴(yán)重問題。一方面，近海岸污染的主要影響因素是人類活動(dòng)因素，工業(yè)生產(chǎn)向海洋排污、人類活動(dòng)向近海岸釋放垃圾等，都嚴(yán)重影響到海洋的環(huán)境安全。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國主要河流污向海洋輸送的污染物已經(jīng)達(dá)到了2000多噸，并且陸地垃圾源也向近海岸排放垃圾，影響到海岸線的實(shí)際建設(shè)，不利于海岸線的生產(chǎn)。另外一方面，大氣環(huán)境污染以及區(qū)域內(nèi)的整體環(huán)境變化也影響到地區(qū)內(nèi)的環(huán)境建設(shè)，使近海岸海洋資源受到污染。其次，從海洋生態(tài)系統(tǒng)的總體生態(tài)性分析而言，當(dāng)前我國海洋生態(tài)系統(tǒng)存在功能退化的現(xiàn)象，其主要的表現(xiàn)就是海洋生態(tài)物種的多樣性受到影響，使我國海洋環(huán)境也受到了一定程度的影響。1.當(dāng)前，我國海洋生態(tài)以及陸地濱海生態(tài)系統(tǒng)中無機(jī)氮。含量逐漸增加，并且磷元素逐漸減少，這是海洋生態(tài)環(huán)境退化的主要表現(xiàn)之一，嚴(yán)重影響到海洋水體問題，對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境控制非常不利，也不利于海洋生態(tài)環(huán)境的自我凈化。2.海洋生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境發(fā)生變化也勢(shì)必會(huì)對(duì)海洋生態(tài)系。統(tǒng)中的生物族群造成影響，據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國海洋生物種類逐漸減少、潮間帶生物、底棲貝類、魚類種類多樣性明顯降低。3.我國海洋面積逐漸減少，其主要原因是人為的填海工程建設(shè)實(shí)施，影響到實(shí)際的海洋工程建設(shè)，不利于海洋建設(shè)管控。最后，當(dāng)前海洋災(zāi)害頻繁爆發(fā)也是海洋生態(tài)環(huán)境的主要問題。在最近幾年內(nèi)海洋災(zāi)害頻繁發(fā)生，臺(tái)風(fēng)、海嘯等災(zāi)害給予社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的損失，這與當(dāng)前的環(huán)境問題有著緊密的聯(lián)系，所以在實(shí)際的海洋災(zāi)害處理中，要做好各項(xiàng)工作的有效控制，確保海洋災(zāi)害控制更加有效，也能夠最大程度上提升海洋災(zāi)害處理效果。綜上所述，當(dāng)前我國海洋生態(tài)安全正受到嚴(yán)重的威脅，從而影響到海洋生態(tài)環(huán)境的建設(shè)效果，所以在實(shí)際的海洋生態(tài)環(huán)境處理過程中，需要對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行有效的管控，確保其工作處理更加有效。
二、海洋生態(tài)安全治理工作中存在的問題
海洋生態(tài)安全治理工作是在當(dāng)前海洋環(huán)境處理工作中重要的工作，其以改善海洋生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境的改善也有非常重要的作用。但是，在當(dāng)前海洋生態(tài)安全治理工作展開過程中，還存在一定的問題，影響到實(shí)際的海洋生態(tài)安全治理問題，其具體問題包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：首先，當(dāng)前我國海洋安全治理體系中還存在制度不夠完善問題。（1）海洋生態(tài)安全保護(hù)法中缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，其配套的制度實(shí)施缺乏效率，影響到安全管理效果。（2）存在有法律法規(guī)過于發(fā)散的問題，尖銳的問題分散到各個(gè)法律規(guī)章制度當(dāng)中，影響到法律規(guī)章制度的處理，不利于法律規(guī)章制度的實(shí)際管控。其次，海洋安全管理不夠現(xiàn)代化。在實(shí)際的海洋安全管理實(shí)施過程中，其管理僅重視對(duì)環(huán)境污染清理，缺乏安全管控意識(shí)，影響到實(shí)際的安全管控效果。（1）缺乏對(duì)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的合理布局，其工業(yè)化以及化工產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較多，加重了海洋的污染。（2）海洋監(jiān)測(cè)以及相關(guān)海洋處理技術(shù)不夠發(fā)達(dá)。我國海洋技術(shù)起步相對(duì)比較晚，落后于發(fā)達(dá)國家，不利于對(duì)發(fā)達(dá)國家的各項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行處理，并且海洋技術(shù)處理過程中，缺乏對(duì)先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)換，其海洋環(huán)保處理技術(shù)不夠現(xiàn)代化，影響到海洋安全控制處理效率。再者，海洋安全管控系統(tǒng)建設(shè)過程中，濱海地區(qū)的政府以及相關(guān)人員缺乏海洋安全管控意識(shí)，同時(shí)也缺乏對(duì)海洋安全管理系統(tǒng)的有效宣傳，不利于海洋安全控制。
三、海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的有效策略
海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)對(duì)于當(dāng)前我國海洋生態(tài)安全管控過程中，應(yīng)該針對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行有效的處理。通過對(duì)問題的實(shí)際處理，完成對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的良好改善，也能夠最大程度上提升海洋生態(tài)環(huán)境安全管控意識(shí)，確保安全管控工作實(shí)施更加有效。以下是本文為海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)提出的合理化建議，具體包括以下幾方面內(nèi)容：（一）完成海洋生態(tài)環(huán)境制度優(yōu)化建設(shè)。完成海洋生態(tài)環(huán)境制度優(yōu)化建設(shè)是海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理工作展開過程中的重要內(nèi)容，對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境的合理改善有非常重要的意義，一定程度上也關(guān)系到海洋生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。在實(shí)際的海洋生態(tài)環(huán)境處理過程中，應(yīng)該注重對(duì)其生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行實(shí)際的控制，確保其環(huán)境建設(shè)更有效果，最大程度上提升其處理質(zhì)量。首先，制度建設(shè)過程中，應(yīng)該針對(duì)海洋生態(tài)安全保護(hù)進(jìn)行制度建設(shè)，重要完成責(zé)任制度的優(yōu)化建立，規(guī)定海洋安全保護(hù)的明確職責(zé)部門，并且通過職責(zé)的明確，確保海洋安全管控系統(tǒng)構(gòu)建更加優(yōu)化，也需要完成各項(xiàng)工作優(yōu)化建設(shè)，確保工作處理更加有效，也能夠最大程度提升實(shí)際的工作處理效果。其次，制度建立過程中應(yīng)該針對(duì)海洋污染進(jìn)行懲罰處理制度建設(shè)。懲罰處理制度建設(shè)是海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)手段，海洋環(huán)境之所以受到污染，正是因?yàn)椴糠治廴締栴}缺乏制止，影響到環(huán)境污染的處理效果，不利于環(huán)境污染的有效管控，所以在實(shí)際的環(huán)境污染處理中，更應(yīng)該做好各項(xiàng)技術(shù)控制，確保技術(shù)應(yīng)用更加合理，并且在海洋環(huán)境污染懲罰制度處理中，應(yīng)該做好量刑處罰設(shè)計(jì)。根據(jù)不同的海洋污染程度設(shè)計(jì)完成不同的制度建立，同時(shí)也有利于海洋污染的綜合處理，確保海洋污染處理更加有效，提升海洋污染處理效果[1]。最后，完成海洋生態(tài)安全立法規(guī)劃，在實(shí)際的海洋生態(tài)環(huán)境治理過程中，海洋生態(tài)環(huán)境缺乏立法保護(hù)，是影響海洋安全生態(tài)管理的主要問題，在實(shí)際的海洋生態(tài)環(huán)境立法處理過程中，還需要針對(duì)性完成各項(xiàng)立法控制，確保海洋處理更加有效，也能夠?qū)崿F(xiàn)海洋生態(tài)安全環(huán)境保護(hù)升級(jí)。如，當(dāng)前國家制定的“海洋生態(tài)安全治理基本法”就可以完成良好的海洋生態(tài)安全保護(hù)，并且各項(xiàng)制度的建立要以“海洋生態(tài)安全治理基本法”為依據(jù)完成制度規(guī)章建立，確保海洋生態(tài)安全保護(hù)更加有效[2]。（二）現(xiàn)代化海洋生態(tài)安全治理方法應(yīng)用。傳統(tǒng)的海洋生態(tài)安全治理過程中，缺乏相應(yīng)的安全管控，不利于生態(tài)環(huán)境治理的有效管控，所以在實(shí)際的生態(tài)安全環(huán)境治理過程中，還應(yīng)該注重對(duì)其治理方法進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，并完成對(duì)生態(tài)環(huán)境的安全控制，確保各項(xiàng)工作處理更加優(yōu)化。1．完成對(duì)我國沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)直接影響到了海洋生態(tài)環(huán)境，尤其是化工產(chǎn)業(yè)以及石油開采等，都造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，所以在當(dāng)前海洋生態(tài)安全治理過程中，應(yīng)該注重對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行良好的處理，確保各項(xiàng)工作展開更加優(yōu)化，也能夠最大程度上提升海洋處理效果。一方面，可以大力發(fā)展海洋生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前我國鼓勵(lì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，同時(shí)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)也具有綠色環(huán)保的特點(diǎn)[3]。2．完成海洋治理技術(shù)升級(jí)。一方面，對(duì)于海洋生產(chǎn)中使用新型處理技術(shù)，包括新型污染處理技術(shù)、環(huán)保海洋科技等技術(shù)的應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋系統(tǒng)的優(yōu)化保護(hù)。另外一方面，利用當(dāng)前新技術(shù)完成對(duì)海洋的智能化檢測(cè)，海水利用、生態(tài)修復(fù)、立體監(jiān)測(cè)觀測(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技攻關(guān)，應(yīng)用智能化系統(tǒng)、北斗導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等世界先進(jìn)的技術(shù)，完成智能化海洋生態(tài)安全監(jiān)控系統(tǒng)建立，確保海洋生態(tài)安全監(jiān)測(cè)更加有效，提升海洋安全處理效果。（三）完成海洋生態(tài)安全宣傳。海洋生態(tài)安全保護(hù)人人有責(zé)，海洋安全保護(hù)脫離不了社會(huì)的力量，所以在實(shí)際的海洋安全體系建設(shè)中，還應(yīng)該注重對(duì)其安全環(huán)保進(jìn)行宣傳，提升沿海居民、企業(yè)以及相關(guān)部門對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)安全保護(hù)的意識(shí)，提升其安全保護(hù)效果控制。
四、結(jié)語
本文筆者針對(duì)海洋生態(tài)安全體系建設(shè)進(jìn)行了分析研究，并從安全宣傳、現(xiàn)代化治理制度以及現(xiàn)代化治理體系等三個(gè)方面闡述海洋生態(tài)安全治理體系構(gòu)建，希望能夠?qū)Ｑ笊鷳B(tài)安全管控有所幫助。
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1、海洋污染：主要是從油船與油井漏出來的原油，農(nóng)田用的殺蟲劑和化肥，工廠排出的污水，礦場(chǎng)流出的酸性溶液；它們使得大部分的海洋湖泊都受到污染，結(jié)果不但海洋生物受害，就是鳥類和人類也可能因吃了這些生物而中毒。
2、水污染：是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性污染等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。
3、噪音污染是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常工作、學(xué)習(xí)、生活的現(xiàn)象。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
《財(cái)經(jīng)》記者以昌黎縣作為調(diào)查樣本發(fā)現(xiàn)，赤潮由一種新生藻類形成，迄今為止，國內(nèi)多個(gè)研究所專家對(duì)這種藻類生物屬于哪個(gè)科目還沒能查明。水產(chǎn)專家將其命名為“微微鞭毛藻”。
海洋生態(tài)環(huán)境的變化，主要因人而起，特別是過度開發(fā)和過量排放。然而對(duì)于海洋污染的治理，目前尚未有成熟的人工技術(shù)方案，只能依靠海洋自身天然的自我恢復(fù)，而渤海三面環(huán)陸、近于封閉的內(nèi)海，水體交換緩慢，恰恰是自凈能力很弱的內(nèi)海。
不明藻類生物
2008年5月底，河北昌黎沿岸首次發(fā)生赤潮。之后，每年的5月中下旬，在該海域就定期出現(xiàn)這種赤潮，癥狀表現(xiàn)相同?！白羁膳碌氖牵@種物種前所未見，連續(xù)四年的調(diào)查分析依然沒有得出一個(gè)結(jié)論，甚至都沒有查明究竟屬于哪個(gè)藻類科目?！?昌黎縣水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)會(huì)長肖秋利稱。
中國海洋大學(xué)、大連海洋大學(xué)、中科院海洋研究所、農(nóng)科院黃海研究所以及沿海各省的水產(chǎn)研究所的數(shù)十位專家都曾前來調(diào)研。初步研究發(fā)現(xiàn)，該赤潮藻類無毒，但由于它的生長與過剩，貝類所攝食的硅藻、甲藻漸被驅(qū)逐缺失，餌料的稀缺最后將導(dǎo)致貝類滯長。
前三年赤潮均持續(xù)40多天，而今年持續(xù)時(shí)間最長，約有60多天，其分布范圍亦呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。在昌黎縣海洋、水產(chǎn)局多個(gè)部門今年做出的《昌黎縣赤潮情況報(bào)告》中指出，5月底出現(xiàn)的赤潮共計(jì)面積約20平方公里。
肖秋利認(rèn)為，赤潮面積不止20平方公里，“出現(xiàn)赤潮的海岸線長100多公里，昌黎縣就有60多公里海岸線，寬度有的延伸到1.8公里，也就是說，單單昌黎縣的赤潮面積就不止20平方公里?？偯娣e可能在1800平方公里左右?！?/p>
而這種前所未見的藻類物種，同期在山東威海市的成山頭風(fēng)景區(qū)海域出現(xiàn)，約有近300平方公里。
令人擔(dān)憂的是，連續(xù)四年的“微微鞭毛藻”赤潮并非孤例，海洋污染的危險(xiǎn)信號(hào)是頻頻發(fā)出。今年7月初，北戴河與南戴河地區(qū)海域出現(xiàn)了夜光藻，罕見的是它的顏色為粉紅色，當(dāng)?shù)厝藗兌挤Q其為“紅色不明物”。黏糊糊的夜光藻，共持續(xù)了一周時(shí)間，一直蔓延至海岸，一些浴場(chǎng)游客上岸后，粉紅色的湯子沾滿全身。而昌黎縣海洋局的資料還顯示，去年6月，秦皇島附近海域發(fā)生大面積的由微型浮游生物引起的赤潮。
前來調(diào)研的海洋環(huán)境專家們認(rèn)為，這些不明赤潮物種的出現(xiàn)，與生態(tài)弱化有關(guān)，是海洋污染之后的產(chǎn)物。
逼近“死海”
8月14日下午，河北昌黎縣著名旅游景點(diǎn)黃金海岸，陰霾的天空下，大海蔓延至遠(yuǎn)方天際的光線十分黯淡。這個(gè)以“沙漠與大海的吻痕”著稱的中國最美海岸之一，浴場(chǎng)內(nèi)外游人如織。而岸灘延至深海，渾濁的黑褐色的海水中，不時(shí)地翻滾著泡沫和生活垃圾。
距離此處不足兩公里，幾個(gè)緩緩入海的江河口，承載著幾個(gè)縣城的生活污水與工業(yè)廢水，而其中夾帶著的多種金屬元素只有專業(yè)設(shè)備才能檢測(cè)出來。
《財(cái)經(jīng)》記者在東沙河入海口看到，垃圾漂浮的渾濁河水最終入海，流速緩慢。東沙河的河道寬約30米，其上游是賈河、飲馬河，隸屬于昌黎縣境內(nèi)河流。而向北幾公里隸屬于撫寧縣的人造河、洋河，入海口的景象更是不忍目睹。人造河水深10米左右，河道寬近40米，水質(zhì)呈墨色，污水的濃烈臭味撲鼻而入。
昌黎縣環(huán)保局副局長顧守成在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，近年來全縣陸源排污情況有所好轉(zhuǎn)，一些重點(diǎn)超標(biāo)排污企業(yè)已通過污水凈化處理，陸源污染有所控制。
但據(jù)多位入?？谥苓吘用窈驼賳T介紹，入?？谏嫌蔚奈鬯幚韽S施工建設(shè)多年，目前并未發(fā)揮實(shí)際效果，亦有一些重點(diǎn)排污企業(yè)為逃避清污費(fèi)用而將廢水私排，而這些廢水殘?jiān)罱K依然通過多種途徑匯入大海。
中國海洋大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長高會(huì)旺指出，“陸源物質(zhì)入海是造成海洋污染的直接原因?！?/p>
一位當(dāng)?shù)厝私榻B，昌黎縣的安豐鋼鐵公司、索坤日用玻璃公司等多家污染較重企業(yè)均有前科，至今并未采取有效措施緩解污染。據(jù)公開資料顯示，以生產(chǎn)干紅酒瓶為主的索坤玻璃廠，生產(chǎn)廢水處理不善，通過暗道排向廠東側(cè)的東沙河內(nèi)，在2007年遭到周邊村民投訴后，被環(huán)保部門處罰，并責(zé)令限期整改。安豐鋼鐵有限公司的偷排超標(biāo)污水之出名，成為被國家環(huán)保部點(diǎn)名通報(bào)的企業(yè)之一。
與昌黎相比，北部毗鄰的撫寧縣，造紙等重型污染型企業(yè)為數(shù)眾多，僅留守營鎮(zhèn)的大小造紙廠即有數(shù)十家。該地的造紙廠肆意排放污水最終入海，在2009年激起了當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖戶的不滿，曾多次到秦皇島市，而上訪代表對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，“污染企業(yè)只是關(guān)停一段時(shí)間了事，目前依然開工?！?/p>
這些企業(yè)超標(biāo)排污在今年5月再次遭媒體曝光后，撫寧縣環(huán)保局表態(tài)，“在沒有建生化處理設(shè)施和進(jìn)入污水處理廠之前，生產(chǎn)廢水不準(zhǔn)外排?！钡绻陂g生產(chǎn)不停，廢水如何處理？
作為旅游城市的秦皇島地區(qū)有多個(gè)國家級(jí)保護(hù)區(qū)，對(duì)工業(yè)區(qū)還有所限制。肖秋利分析，位于旅游區(qū)的昌黎可算整條海岸線污染較輕的，環(huán)渤海的其他地區(qū)海域生態(tài)要比這里更差，尤其是擁有國家級(jí)工業(yè)區(qū)又靠近大城市的區(qū)域。
根據(jù)《2009年渤海海洋環(huán)境公報(bào)》（下稱公報(bào)）顯示，渤海沿岸實(shí)施監(jiān)測(cè)的陸源入海排污口（河）共有100個(gè)，排污口超標(biāo)排放現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)率為75％。
遼寧省沿岸實(shí)施監(jiān)測(cè)的排污口超標(biāo)率最高，達(dá)87％；天津市次之，為79％。
從全國海域來看，嚴(yán)重污染海域面積約4.8萬平方公里，比此前增加1.8萬平方公里。全海域水質(zhì)污染面積的增加，與河流攜帶的污染物入海量大幅增加有關(guān)。
此外，沿海工業(yè)園區(qū)的分布，亦對(duì)海域環(huán)境造成較大影響。該公報(bào)顯示，區(qū)域的熱點(diǎn)開發(fā)建設(shè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也加重了渤海海洋環(huán)境壓力。2009年，渤海沿岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)持續(xù)增溫，渤海填海面積總計(jì)94.77平方公里，其中，河北曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)和滄州渤海新區(qū)共有在建項(xiàng)目62個(gè)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的在建項(xiàng)目共計(jì)54個(gè)，天津?yàn)I海新區(qū)的在建項(xiàng)目5個(gè)。這些地區(qū)普遍海域水環(huán)境質(zhì)量差。
油污染事故的頻發(fā)，亦對(duì)海洋造成極為嚴(yán)重的生態(tài)破壞。
國家海洋局北海分局的資料顯示，2009年當(dāng)年，渤海共發(fā)生四起油污染事故。其中兩起為原油污染，于3月31日、10月22日分別發(fā)生在渤海中部海域和山東東營附近海域；而另外兩起為燃料油污染，分別發(fā)生在天津港附近海域和天津-曹妃甸海域。2010年7月16日，大連中石油輸油管道爆炸造成大量原油泄漏入海，臨近海域和部分敏感功能區(qū)受到不同程度影響。
時(shí)間如往前追溯，據(jù)海洋部門的不完全統(tǒng)計(jì)，自1991年至1998年，河北、遼寧及山東三省，共發(fā)生船舶、海洋石油平臺(tái)、海上輸油管道等漏油污染事故71起。資料還顯示，在此之前的1979年，勝利油田排入渤海的原油達(dá)到4.57萬噸。
“每年渤海上都有不同程度的油花漂浮，但是你無法判斷它們到底來源哪里，也很難找到事故原因。”昌黎縣水產(chǎn)局一位負(fù)責(zé)人說。
該縣的另一位久居于海邊的政府工作人員也證實(shí)，“海域上的油污并不罕見。最嚴(yán)重是在幾年前，岸灘上是一層厚厚油污，鳥站在上面都飛不起來，最后這些油污需大量人力清理?！?/p>
【關(guān)鍵詞】海難救助；“無效果，無報(bào)酬”原則；海洋污染；特別補(bǔ)償
一、“無效果，無報(bào)酬”原則的概述
我國《海商法》第179 條規(guī)定： “救助方對(duì)遇險(xiǎn)的船舶和其他財(cái)產(chǎn)的救助，取得效果的，有權(quán)獲得救助報(bào)酬；救助未取得效果的，除本法第182 條或者其他法律另有規(guī)定或者合同另有規(guī)定外，無權(quán)獲得救助款項(xiàng)”。換言之，無救助效果，不得請(qǐng)求報(bào)酬，救助報(bào)酬的法律關(guān)系不成立。這是海難救助有關(guān)救助報(bào)酬法律的特殊原則。國際公約和各國海商法均普遍接受的――“無效果，無報(bào)酬”原則。這一原則的最初確立是在《1910年救助公約》第2條，另外在第6條（a）中也有對(duì)該原則的體現(xiàn)。自《1910年救助公約》確定這一救助原則后，各國的海商法和使用的救助合同一般都會(huì)采用這個(gè)原則，在救助合同上印有“No Cure， No Pay”字樣。
這一原則使救助方的報(bào)酬索要有了一定的依據(jù)，在救助者與被救助者之間形成了一個(gè)相對(duì)公平的付款規(guī)則。于被救助者來說，由于在進(jìn)行訂立救助協(xié)議時(shí)處于危急情況，難免會(huì)出現(xiàn)因急于求助而約定較高報(bào)酬的現(xiàn)象。而若實(shí)際救助結(jié)束后，救助方所救助的標(biāo)的物價(jià)值遠(yuǎn)小于雙方約定的報(bào)酬，被救助方就會(huì)遭受不利的損失。而按效果支付報(bào)酬，就有力的避免了這一情況。另一方面，對(duì)于救助者來說，它在海難救助中建立了一個(gè)激勵(lì)機(jī)制以激勵(lì)救助方的積極性，即救助效果越大，被救助方獲救的財(cái)產(chǎn)就越多，救助方獲得的報(bào)酬也就越多。也就由此對(duì)救助方付出的勞動(dòng)的救助所花費(fèi)的資金有了一個(gè)相對(duì)正相關(guān)的回報(bào)。
二、引起“無效果，無報(bào)酬”原則改變的起因
“無效果，無報(bào)酬”原則在實(shí)踐中起到了一定積極的作用，然而隨著時(shí)代的進(jìn)步、航海業(yè)的發(fā)展以及人們觀念的變化，該原則的不合理之處也凸現(xiàn)出來。
著名的“阿莫科?卡迪茲”案件在推動(dòng)“無效果，無報(bào)酬”原則發(fā)展的同時(shí)也促成了《1989年國際救助公約》的產(chǎn)生。作為20世紀(jì)最有影響的海上污染事故之一，超級(jí)油輪“阿莫科?卡迪茲”號(hào)失事，并沒有得到及時(shí)的救助，22萬噸原油流入法國沿海海域，造成嚴(yán)重污染。由于“阿莫科?卡迪茲”號(hào)的全船傾覆，救助方對(duì)的救助被視為沒有效果，那么救助方是否應(yīng)該被給予報(bào)酬呢？按照之前慣行的“無效果，無報(bào)酬”原則，在本案中救助方無疑是無法獲得相應(yīng)報(bào)酬的。但是，這樣的裁判似乎有違人們的心理預(yù)期。不得不承認(rèn)救助方雖然沒有有效挽救出被救助方的海上財(cái)產(chǎn)，但在救助過程中仍然消耗了大量的成本，對(duì)于減小海洋污染也有所貢獻(xiàn)。當(dāng)我們由“阿莫科?卡迪茲”案件擴(kuò)展到其他此類涉及海洋污染的海難案件時(shí)，之前的“無效果，無報(bào)酬”原則此時(shí)出現(xiàn)了很大的漏洞。一方面，此類涉及海洋污染的海難在救助時(shí)困難大救助成本高，極其有可能出現(xiàn)付出的成本高于所能獲得的報(bào)酬的情況；另一方面，此類海難救助往往報(bào)酬較少，救助方的利益難以得到保障。救助方在耗費(fèi)大量成本進(jìn)行救助的同時(shí)，船貨的價(jià)值卻在不斷減少，如果依據(jù)“無效果，無報(bào)酬”原則，此時(shí)救助方所能獲得的報(bào)酬也就在相應(yīng)減少。由此可見，此類情況下，一味僵化的適用“無效果，無報(bào)酬”原則無疑會(huì)造成對(duì)救助方的不公平，從而在不利于鼓勵(lì)救助方對(duì)于此類海難的救助。建立在無視海洋環(huán)境基礎(chǔ)上的海難救助固然可以獲得短期效益，但是同時(shí)也是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的，會(huì)造成對(duì)航運(yùn)事業(yè)深度發(fā)展的惡劣影響，是對(duì)遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)效益的破壞。因此，為適應(yīng)越來越重要的生態(tài)價(jià)值，“無效果，無報(bào)酬”原則勢(shì)必要做出相應(yīng)的調(diào)整。
三、“無效果，無報(bào)酬”原則的發(fā)展完善
自《1910年救助公約》初步正式提出“無效果，無報(bào)酬”原則后，為適應(yīng)時(shí)代與實(shí)踐的需要，該原則在漫長的實(shí)踐中得到了不斷的調(diào)整和完善。
在“阿莫科?卡迪茲”案件等原因的推動(dòng)下，“無效果，無報(bào)酬”原則開始被補(bǔ)充修正。1980年的Lloyd’s Open Form中很大的一個(gè)變化就是對(duì)于“無效果，無報(bào)酬”原則中針對(duì)涉及滿載或部分載油的油輪部分做出的修改。在涉及此類船舶的救助中，救助者在某些情況下可以憑借后來被稱為“安全網(wǎng)”的計(jì)劃而獲得“特殊的獎(jiǎng)勵(lì)”。修訂后的LOF認(rèn)為在救助不成功或者部分成功或者救助由于救助合同無法完成時(shí)，救助方應(yīng)當(dāng)被獎(jiǎng)勵(lì)他由此而付出的合理費(fèi)用和增量，但獎(jiǎng)勵(lì)不能超過這些花費(fèi)的15%。而且只有當(dāng)費(fèi)用和增量比原本應(yīng)當(dāng)收回的數(shù)量大時(shí)才可適用。修改后的LOF在很大程度上保證了救助方愿意去盡全力救助這些即使是載油的遭遇海難的船舶，并且盡力幫助阻止海洋污染的擴(kuò)大。盡管LOF中仍然保留了“無效果，無報(bào)酬”原則，但是在某種程度上來說，這個(gè)曾經(jīng)被人們所供奉的原則已經(jīng)被攻破了。
1981年，國際海事委員會(huì)（CMI）在第32屆國際會(huì)議上提交了救助公約修正草案。國際海事組織（IMO）法律委員會(huì)經(jīng)過七次會(huì)議審議后，于1989年4月15日至28日，召開大會(huì)，正式討論并通過了該公約草案，定名為《1989年救助公約》。修改后的《1989年救助公約》，對(duì)于報(bào)酬的規(guī)定，尤其是在涉及環(huán)境污染方面救助的報(bào)酬獲得上有了新的突破。第十四條特別補(bǔ)償?shù)囊?guī)定是對(duì)LOF的發(fā)展，更極大的彌補(bǔ)了“無效果，無報(bào)酬”原則的漏洞。但也并非救助方所有防止或減輕環(huán)境污損的措施都是可以獲得特別補(bǔ)償?shù)?，修改后的公約也對(duì)其做了嚴(yán)格限制，如一些在救助作業(yè)中必須采取的措施，盡管其起到了減輕污染的作用但由于并不是針對(duì)環(huán)境污染采取的，也不能適用于特別補(bǔ)償。
但是特別條款在實(shí)施后仍然暴露出了許多的問題，諸如“長崎精神”案件所提出的問題：對(duì)環(huán)境威脅的起算和終止時(shí)間，救助費(fèi)用要否考慮到利潤。由于上述原因，“國際救助聯(lián)盟”、國際船東互保協(xié)會(huì)集團(tuán)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)人與國際航運(yùn)公會(huì)四方代表協(xié)商一致，最終產(chǎn)生了取代《1989年救助公約》特別補(bǔ)償?shù)腟COPIC酬金。
2000年LOF得到了修改，如今，《1989年救助公約》的修改也被廣泛呼吁。從1910年至今，“無效果，無報(bào)酬”原則歷經(jīng)百年，在實(shí)踐中暴露出問題又在實(shí)踐中不斷被完善。每一個(gè)原則由于其自身的局限性都難免會(huì)引發(fā)質(zhì)疑，但是我們看到，“無效果，無報(bào)酬”也正是在質(zhì)疑中不斷的有所創(chuàng)新，以新的內(nèi)容形式面對(duì)新時(shí)代的挑戰(zhàn)。
參考文獻(xiàn)：
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