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關鍵詞：中等職業(yè)教育；師生關系；調(diào)查；情態(tài)分析
作者簡介：朱孝平（1966-），男，浙江義烏人，浙江大學教育學院博士研究生，金華市教育局教研室副主任，浙江省特級教師。
基金項目：2010年浙江省教育科學規(guī)劃課題“中職生專業(yè)課學習行為的研究”（編號：SC198），主持人：朱孝平。
中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2012）30-0028-04
師生關系在中職教育的情景中有著特別的意義，較之于其他類型的教育，例如普通高中教育，中職領域的師生關系更加復雜。師生關系可能給教師帶來更大的心理壓力，并在很大程度上影響教師專業(yè)發(fā)展與職業(yè)成就感的形成。
本文以中職骨干教師為研究對象，從“教師眼中的學生基礎”、“教師眼中的師生關系”、“教師的課堂感受”、“教師對師生關系的期待”等四個方面分析、梳理了中職師生關系的現(xiàn)狀以及這種關系背后蘊含的意義。
一、研究的方法
采用問卷與訪談相結合的方法獲取研究資料，通過情態(tài)分析、關鍵詞頻度統(tǒng)計等方法獲得相對量化的結果。
（一）研究的樣本
中職一線的教師是研究師生關系的一個最好的樣本群體。2012年暑期，受教育部委托，浙江師范大學承辦了多個中職骨干教師國家級培訓班，這些教師來自于全國21個省、市、自治區(qū)，任教于多個不同的專業(yè)，工作年限從2年到30年不等。選取其中的3個教學班作為研究對象，這三個教學班共有學員126人。
（二）調(diào)查的方法
1.問卷調(diào)查。問卷共設計了四個開放性的問題，從不同的側面了解中職師生關系的特征。
問題一：請用一段話描述你所教的學生的學習基礎。
問題二：請用一段話描述你與學生之間的關系。
問題三：請用一段話描述你上課時的真實感受。
問題四：請用一段話描述你期待的師生關系。
共發(fā)放問卷117份，全部學員完成了四個問題的測試，收回問卷117份。
2.訪談。訪談是為了獲得與研究問題相關的更加豐富的資料。與學員之間以問題研討的形式進行訪談，進一步了解學員對相關問題的看法。在資料分析過程中，對于特別有意義的描述采用了跟蹤訪談的方法，采用電話訪談或是E-mail交流獲得案例性資料。
（三）資料分析的方法
情態(tài)分析的方法是當前國際上比較前沿的分析方法，在教師間對話的研究中獲得了深入的應用[1]。情態(tài)有多種含義，本文所指的情態(tài)是指“情感、態(tài)度”，即根據(jù)被調(diào)查者描述中反映的“情感與態(tài)度”來分析相關的信息與意義。
另外，在資料類屬分析的基礎上，提取有意義的關鍵詞進行頻數(shù)統(tǒng)計，用于量化分析師生關系的關鍵屬性。
二、結果與分析
通過問卷、訪談以及案例提取獲得了豐富的書面資料，從“教師眼中的學生基礎”、“教師眼中的師生關系”、“教師的課堂感受”以及“教師期待的師生關系”四個方面對資料進行分析。
（一）教師眼中的學生基礎
教師用自己的語言描述了眼中的學生學習基礎，對出現(xiàn)比較多的以及比較有意義的關鍵詞作了頻數(shù)統(tǒng)計，結果見圖1。
從圖1可以發(fā)現(xiàn)，教師的描述中出現(xiàn)最多的是“基礎薄弱”以及“參差不齊”，這兩個詞集中反映了一線教師對學生知識基礎的評定，這與我們通過調(diào)查得到的學生學業(yè)水平存在“低水平、高分化”的狀況是一致的[2]，不同的只是描述的語言。除此以外，出現(xiàn)頻數(shù)比較高的還有“學習能力差”、“習慣不好”、“厭學”等，透過教師描述的話語，我們可以發(fā)現(xiàn)，一線教師對學生學習基礎的理解存在三個層次，即知識層次的“基礎薄弱，參差不齊”；學習能力與習慣層次的“能力差、習慣不好”以及興趣與動機層次的“厭學”。對于學生的學習基礎教師也有“動手能力強”、“頭腦聰明”、“有創(chuàng)造力”等相對正面的評價，但是數(shù)量比較少。
為了進一步分析這些描述背后反映的師生關系，我們采用情態(tài)分析的方法，對每一位教師的描述作了情態(tài)劃分，即根據(jù)教師描述語言中呈現(xiàn)的積極或消極的“情感與態(tài)度”劃分為五個等級，具體見表1。
根據(jù)上述劃分，對所有教師的整體描述情況進行了統(tǒng)計，結果見圖2。
計算總得分為-144分，相對分為-144/117=-1.23分，我們將相對分劃分為五個區(qū)間[-2，-1.2]、[-1.2，-0.4]、[-0.4，+0.4]、[+0.4，+1.2]、[+1.2，+2.0]，以表明整體評價的積極程度，從結果上看教師對學生的學習基礎評價整體負面，即教師對學生的學習基礎高度不滿意。這種負面評價，一方面反映了“真實”，即中職生的學習基礎的確非常不如人意，要開展有效的教學困難很大，這樣的負面評價對師生關系可能存在潛在的影響，教師對學生基礎的“失望”會無形中引發(fā)各種負面的師生關系。另一方面，一線教師對學生學習基礎的描述主要集中在文化知識方面，通過訪談得知，對學生評價比較正面的教師往往關注學生的其他特質(zhì)，如動手能力強、對實踐學習有興趣等，這些教師的教學往往處于較好的狀態(tài)，這也從另一個方面說明，要重塑職業(yè)學校的教學，首先要重塑一線教師的“學生觀”，即我們怎么看待學生的學習基礎。
（二）教師眼中的師生關系
采用上述的情態(tài)分析方法，對教師提供的有關師生關系的描述同樣進行等級劃分，見表2。
根據(jù)上述的劃分，同樣對各種情態(tài)及得分情況進行了統(tǒng)計，結果見圖3。
總得分為+92分，相對分+92/117=+0.79分，屬于偏正面。對于自己的師生關系狀態(tài)，一線教師的描述中，正面與偏正面的評價明顯多于偏負面與負面的評價，特別是完全負面的評價只有5人，這似乎與實際的師生關系狀況不符。對于這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因我們通過訪談進行了更深入的了解，從受訪教師提供的分析看，中職教師對師生關系特別關注，這與高職教師對師生關系的看法高度一致[3]，教師描述的師生關系實際上是他們期待的師生關系在現(xiàn)實中的一種映射。另一方面，許多教師潛意識中可能把師生關系當做是評價自己工作能力的一項指標，因而無意識地從正面來描述自己與學生的關系。
（三）教師的課堂感受
教師的課堂感受很大程度上反映了課堂中潛在的師生關系。與前述兩個問題相比，教師的課堂感受描述更加真實與豐富多彩。我們在分析教師的描述時，有一種深臨其境的感覺，并深深地理解一線教師。教師的課堂感受情態(tài)劃分如表3所示。
統(tǒng)計結果見圖4。
總得分為-31分，相對分-31/117=-0.26分，屬于中性評價。由于教師的課堂感受多種多樣，在不同的班級，采用不同的方法甚至在不同的情景下感受都會不同，因此，大量出現(xiàn)的是中性的描述，教師采用的描述句型結構往往是“有時…有時”，“有些…有些”這樣的描述正說明了這種感受的變動性。偏正面的評價往往采用“雖然…但是”，“以前…現(xiàn)在”這樣的句式，“雖然…但是”這樣的句式表明，教師認識到存在的問題，但是他會采用積極的辦法去解決?！耙郧啊F(xiàn)在”則往往表明改進后的結果。尤其值得注意的是，我們對有著積極、正面課堂感受的老師進行了個別的訪談，發(fā)現(xiàn)他們有一個共同的特征，他們都有豐富的企業(yè)實踐經(jīng)驗，因為這些經(jīng)驗，他們得到學生的認同，師生關系處于比較和諧的狀態(tài)，所以上課給了他們很好的感覺。這是一個值得更深入研究的現(xiàn)象。
（四）教師對師生關系的期待
除了極個別的教師以“只要學生把我當‘人’就可以了”這樣較負面的語言進行描述外，從教師期待的師生關系描述中，我們幾乎看不到負面的字眼，教師均從積極的態(tài)度出發(fā)，來描述他們希望建立的師生關系，尤其是希望學生怎么對待他。
我們抽取了一些有意義的關鍵詞進行頻數(shù)統(tǒng)計，結果見圖5。
從圖5可以看出，在教師的描述中，出現(xiàn)頻數(shù)最高的是“尊重”這個詞，在師生關系中，教師如此期待學生以尊重的態(tài)度來對待他，恰恰表明，現(xiàn)實的教育教學活動中，存在大量的學生不尊重教師的情況，表現(xiàn)在平時的各種人際沖突中，這樣的沖突使教師覺得自己的工作沒有價值與意義。
另一個出現(xiàn)頻數(shù)很高的詞是“朋友”，這表明教師希望師生之間是一種平等而輕松的關系，朋友一詞往往與尊重一詞同時出現(xiàn)在同一個老師的描述中，這說明在多數(shù)教師的心目中，他期待的師生關系是“亦師亦友”的關系，有老師對此作了解讀，“把我當老師，尊重我；把我當朋友，真誠相待”，“亦師亦友”或是“良師益友”可能是中職教師對期待的師生關系的最基本與準確的概括。
從圖4分析以及訪談，我們得知，一線教師對師生關系的期待存在“層級”性，第一個層級是希望學生“尊重、理解”老師，第二個層級是建立朋友關系，師生之間能真誠溝通、相互信任；第三個層級是得到學生的敬佩與感激。這樣的層級性可能是教師專業(yè)發(fā)展的一種通道，也意味著，教師可以從師生關系改進中體驗到職業(yè)成就感與價值感。
三、結論與建議
通過師生關系的情態(tài)化分析，我們得到以下的初步結果，并提出建議。
（一）一線教師對學生學習基礎的評價是負面的，認為“基礎薄弱，參差不齊”，這與中職生學業(yè)基礎“低水平、高分化”客觀事實相符，但是教師對學生基礎的過于負面的評價會潛在地影響師生關系，應該引導教師適度離開“文化基礎”的層面，認識學生的學習基礎，重建學生觀。
（二）教師對目前的師生關系描述是偏正面的，較之于普通教育，中職教師往往更加重視師生關系，并試圖加以改善。另一方面，潛意識當中，教師可能把師生關系當作自己工作能力的一種表現(xiàn)，因此，會以相對積極的態(tài)度來描述自己的師生關系。對教師的這種積極態(tài)度應加以引導。
（三）教師的課堂感受是復雜多樣的，這些感受很大程度上反映了課堂中潛在的師生關系。特別值得注意的是那些對課堂有著積極感受的教師，他們來自于哪里？他們是怎么做的？他們?yōu)槭裁磿蟹€(wěn)定的課堂正面體驗？這些教師應該成為職業(yè)教育深入研究的對象。
（四）教師對師生關系的期待具有共同的特征，即希望與學生之間是“亦師亦友”的關系，同時，教師對師生關系的期待還具有層級性，師生關系在不同層級之間的上升，很可能是教師的工作能力與素質(zhì)產(chǎn)生了相應變化的結果，師生關系與教師專業(yè)成長之間的關系可以成為一個重要的研究話題。
參考文獻：
[1]Karl. Kosko， Patricio Herbst. A deeper look at how teachers say what they say： A quantitative modality analysis of teacher-to-teacher talk [J]. Teaching and Teacher Education . 2012， （28）：589-598.
關鍵詞：中職學生職業(yè)生涯規(guī)劃差異解決方案
一、中職學生進行職業(yè)生涯規(guī)劃的重要性
職業(yè)生涯規(guī)劃是指個人結合自身條件和現(xiàn)實環(huán)境，根據(jù)自己的職業(yè)傾向確立自己的職業(yè)目標，制定相應的計劃，按照生涯發(fā)展的階段實施具體行動以達成目標的過程。中職學校學生開展職業(yè)生涯規(guī)劃不僅有利于學生專業(yè)課、文化課主體積極性的調(diào)動，而且有利于用人單位的職業(yè)需求。中職生能盡早制定一個符合實際的職業(yè)生涯規(guī)劃，對今后的職業(yè)發(fā)展具有十分重要的指導意義。
二、中職學生職業(yè)生涯規(guī)劃與現(xiàn)實差異的突出問題
近幾年來，筆者了解了部分中職學生的職業(yè)生涯規(guī)劃及其就業(yè)后的現(xiàn)實境況，發(fā)現(xiàn)學生的職業(yè)規(guī)劃在自我認識、目標定位、具體行動計劃等方面都暴露出一些問題，這些問題往往造成原來的規(guī)劃與現(xiàn)實存在較大差距，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）職業(yè)目標定位過高，職業(yè)發(fā)展期望值不現(xiàn)實
筆者在對我校2005～2010級學生進行職業(yè)生涯規(guī)劃的指導中發(fā)現(xiàn)，幾乎80%的學生自我評價都很高，職業(yè)發(fā)展目標幾乎都是“店長”、“老板”等，很少有“營業(yè)員”、“推銷員”之類普通崗位。比如：有的同學表示兩年之內(nèi)要做藥店店長，年薪5萬元以上；五年之內(nèi)自己要開一家藥店，年收入100萬元以上。而我們的學生畢業(yè)后現(xiàn)實的情況是：大多數(shù)學生基本都是普通的員工，收入也基本維持生計。這表明我們的同學雖然考慮了職業(yè)生涯規(guī)劃，但目標不科學，不現(xiàn)實，一句話，就是好高騖遠，太理想化。
（二）規(guī)劃目標不確定，盲目從眾
由于我校中職學生年齡大都在15~16歲之間，年齡偏小，社會閱歷少，多數(shù)學生職業(yè)生涯理念模糊，實際上他們自己也不知道自己想干什么，能干什么，很難確定自己人生的目標，出現(xiàn)自我價值迷失現(xiàn)象。部分學生只能確定自己的擇業(yè)范圍，多數(shù)同學對自己的定位還在觀望之中。甚至有部分學生照搬他人的職業(yè)生涯規(guī)劃，并將此定為自己人生發(fā)展的軌跡。這樣的規(guī)劃肯定與現(xiàn)實存在很大差距。
（三）學生自我分析存在偏差，缺乏對社會現(xiàn)實的認知
古話說得好：“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。筆者在對學生進行職業(yè)生涯指導中發(fā)現(xiàn)，學生在自我分析環(huán)節(jié)存在偏差：有的學生沒有對自己進行優(yōu)劣勢分析，大多數(shù)學生只是進行優(yōu)勢分析，而沒有劣勢分析，不能準確把握自己的劣勢，因而也就無法給自己做出準確定位，往往畢業(yè)后找到的工作是自己最不擅長的或與性格不適應的。同時，我們的學生又是象牙塔里的學子，加上年齡偏小，很少真正接觸過社會，缺乏對行業(yè)、職位現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的詳細了解，體驗不到真實的職業(yè)環(huán)境。這種既不夠“知己”又不“知彼”的規(guī)劃肯定與現(xiàn)實存在很大偏差。
（四）規(guī)劃的具體行動計劃脫離實際，欲速則不達
好的計劃是成功的開始，職業(yè)規(guī)劃目標能否實現(xiàn)關鍵就是落實具體行動計劃了。然而筆者在對部分中職學生進行職業(yè)生涯指導中發(fā)現(xiàn)：部分學生規(guī)劃的具體措施過于簡單化、理想化，比如：有些學生想一味追求速成，一年級就想學好各門專業(yè)課程，二年級就想考取各種資格證，甚至有些學生規(guī)劃畢業(yè)后3年就要考取“高級藥劑師證”，這種脫離實際的計劃是很難實現(xiàn)的，往往是欲速則不達。
三、解決中職學生職業(yè)生涯規(guī)劃與現(xiàn)實差異的對策
中職學校如何讓自己培養(yǎng)出來的人才更好的適應社會，已經(jīng)是一個刻不容緩的問題，特別是如何幫助學生制定出符合自身特點的職業(yè)生涯規(guī)劃，才是最根本的解決之道。
（一）正確認識自我，認準職業(yè)期望值
中職生要在社會上尋找到自己合適的位置，首先就要正確認識自我。正確認識自我包括以下幾個內(nèi)容：
1、認識自己的個性特征：這是職業(yè)生涯規(guī)劃的首要任務
職業(yè)心理學的研究表明，不同的職業(yè)有不同的性格要求。美國職業(yè)指導專家霍蘭德所創(chuàng)的職業(yè)性向測試，把個性類型分為現(xiàn)實型、研究型、藝術型、社會型、企業(yè)型和傳統(tǒng)型六種類型。通過類似的職業(yè)性向測試，學生能夠更好的實現(xiàn)個性與職業(yè)之間的匹配。
2、認識自己的職業(yè)興趣：我們在選擇職業(yè)時必須先了解自己的興趣
當一個人對某種事物產(chǎn)生興趣時，就能調(diào)動整個人的積極性，增強克服困難的意志，反之則不會取得好效果。現(xiàn)實中有些用人單位在招聘中常提出的問題之一就是“求職者的興趣愛好”。其目的就是明確求職者是否具有與所求職位相匹配的興趣，在他們看來興趣是持續(xù)完成工作的動力之一。
3、認識自己的職業(yè)知識和職業(yè)能力
目前有不少用人單位反應學生所學專業(yè)知識在工作中用處不大，那么校方和學生怎樣盡可能縮短專業(yè)知識與職業(yè)知識之間的差距呢？具體做法有：學生可以積極參加各種社會實踐活動，認識社會的需求；校方可以提供各種咨詢、講座，或者邀請已工作了的學生來和在校學生互動，講清所學專業(yè)知識在實踐當中如何發(fā)揮、知識轉化能力如何培養(yǎng)等。
人類的能力是多元化的，多層次的，一個人在某些方面的能力占優(yōu)勢，而在另一方面則是劣勢。因此，學生應該根據(jù)自身的能力確定不同的職業(yè)類型后，還應根據(jù)自己所能達到或可能達到的能力水平確定相吻合的職業(yè)層次，只有這樣才能使能力與職業(yè)的吻合具體化。
（二）明確職業(yè)定位，確定符合自己的職業(yè)生涯發(fā)展目標
在正確認識自我的基礎上，下一步就要確定自己的職業(yè)生涯目標，明確自己的職業(yè)定位。職業(yè)生涯目標在職業(yè)生涯規(guī)劃中有很重要的地位。如果目標不確定，經(jīng)常忽左忽右搖擺不定的話，則必然導致職業(yè)生涯之路不規(guī)則，出現(xiàn)的斷裂或失敗。比如：我校有些中職學生職業(yè)定位不明確，只籠統(tǒng)定位為“一線員工”，沒有確定是什么具體崗位，結果出現(xiàn)規(guī)劃目標混亂，工作后典型的表現(xiàn)就是頻繁更換工作，而各種工作之間缺乏緊密聯(lián)系，使職業(yè)生涯始終在低層次徘徊。因此，我們必須確定一個可行的、可信的、可控的、可界定的符合自己的職業(yè)生涯目標。
（三）制定切實可行的行動計劃
確定了職業(yè)生涯目標后，行動是關鍵，應輔以各項措施，以確保目標的實現(xiàn)。那么如何制定出具體可行的行動計劃呢？
第一步：確定什么時間要達到什么標準目標。比如：有些中職學生在確定藥劑專業(yè)后第一步就明確一年級的目標就是學好藥劑基礎知識，各科成績達到80分以上。這說明如果沒有明確的時間規(guī)定，會使職業(yè)生涯規(guī)劃陷于空談而導致失敗。
第二步：確定達到目標的具體途徑和策略。比如：你想通過認真聽課、多做練習、課后強化復習等途徑來提高學習成績，或者采取參加學校各種社團組織、競選班團干、企業(yè)聯(lián)誼等策略來構建你的人際關系網(wǎng)。
第三步：制定具體客觀的、可行的、針對性強的措施。各項措施可以按近細遠粗的思路安排。近期措施是要馬上落實、立即執(zhí)行的，必須是可操作性、有指標、易量化的。在選擇近期目標措施時，應以自身條件與近期目標之間的差距為依據(jù)，體現(xiàn)出極強的針對性。
四、結束語
凡事“預則立，不預則廢”，對學生行之有效地進行職業(yè)生涯規(guī)劃，能夠正確認識自身的優(yōu)勢與劣勢，明確自己的職業(yè)發(fā)展目標，采取可行的步驟與措施，縮短目標與現(xiàn)實之間的差距，就能不斷增強職業(yè)競爭力，實現(xiàn)自己的職業(yè)目標。
參考文獻：
一、教育實習的現(xiàn)狀及存在的問題
我院教育實習采用在大四集中實習的方式，將學生組隊派往就近的一些中學，時間為6周。近年來，隨著我國高師課程與教學的改革，我院在教育實習的理論與實踐方面進行了一些有益的探索，并取得了一些成效。但從實習情況調(diào)查問卷來看，教育實習還存在以下弱點與不足：
1.實習時間短而集中，形式單一
由于觀念、人力、財力等各種主客觀原因，講習與實習的總時間過少，不足總學時的5%。調(diào)查結果顯示，72%的學生認為一個多月的實習時間不能保證教學實習質(zhì)量，44%的學生覺得教育實習時間應該延長至三個月，還有38%的學生覺得教育實習時間應該延長至兩個月。即使在近年高師課程改革和重視教育實習的呼聲越來越高的形勢下，教育實習一般仍在6～8周內(nèi)徘徊，而且實習內(nèi)容與形式主要是鍛煉備課、上課的技能或充當教學助手等少量“規(guī)定動作”，學生很少有機會參與學校生活。這不利于師范生在實質(zhì)上與心理上形成對教育教學工作內(nèi)涵、技藝、方法的豐富性、復雜性和創(chuàng)造性的必要認識。
2.缺乏穩(wěn)定的實習基地
雖然我院化學專業(yè)學生的培養(yǎng)目標是中學教師，但是我院與中學及基礎教育機構的關系普遍疏遠。高師院校只是到了學生實習時才與中學暫時合作，而沒有形成長久的合作關系。中學也因擔心自身的教學質(zhì)量與升學壓力等，而對高校師生的教育實習不夠重視，不歡迎實習生到學校實習，擔心教育實習打亂他們的教學秩序。而調(diào)查結果也更有力地證明了這一點：78%的教師認為實習時間一個月足矣。故此，我院教育實習年年實習年年難的現(xiàn)象普遍存在。這種現(xiàn)象就像一把雙刃劍，既不利于高師培養(yǎng)目標的實現(xiàn)，也不利于基礎教育自身的持續(xù)發(fā)展。
3.實習時間安排欠妥
調(diào)查結果表明，80%的中學教師覺得實習時間安排在9—10月份不合適。9月份剛開學，學生還沒穩(wěn)定，正處于各方面的適應階段，特別是高一新生剛升入高中，更需要一段時間才能適應。
二、加強教育實踐，提高教育實習質(zhì)量的建議
通過以上分析，建議從以下幾個方面著手，強化教育實踐環(huán)節(jié)，把教育實習工作真正落到實處，不斷提高教育實習的質(zhì)量。
1.延長實習周期
將教育實習延長到至少12周，接近發(fā)達國家的平均水平；在調(diào)查中有89%的學生認為“分段實習，大二、大三適當穿插，大四實習時間相對縮短”的方案更有效，70%的教師也認為分階段進行實習的模式更好，所以應該增加1～3年級的教育見習（如借鑒美國至少觀摩聽課100學時的規(guī)定），并加強講習指導和現(xiàn)代教育
技術等實踐課程；從大一開始，從微觀著手，充分利用課內(nèi)課外、校內(nèi)校外、見習講習、微格教學、學生自主分散訓練與教師組織指導訓練等多種形式和方法，對師范生逐一進行教學基本功、基本方法、基本環(huán)節(jié)、基本技能和教育技術等單項及綜合的訓練與考核，切實培養(yǎng)和發(fā)展未來教師的專業(yè)教學實踐能力。
2.加強與中學的合作
師范生的實習打破了大學與中學彼此隔絕的局面，不僅使中學的問題能及時反應到大學及教師教育的課程與計劃中，而且大學也給中學帶去了教育教學的新思想、新知識、新技術，促進了雙方課程與教學之間的溝通與互動。同時又建立了大學與中學的合
作，通過合作又形成優(yōu)化組合的合作指導小組，對實習生進行診斷型指導，保證了教育實習的有序性與高效性。這種合作既為大學建立了穩(wěn)定的實習基地，也為在職教師提供了了解和學習新理論、新方法等專業(yè)發(fā)展的機會。
3.重新安排實習時間
可以將實習安排在每學年的下半學期，若必須安排在上半學期，則可在上半學期的期中考試之后。
一、提出問題
衡量我國新課程落實水平的一個重要指標就是教師對情感態(tài)度和價值觀教學目標的實際落實狀況，為此筆者進行了一次調(diào)查.
二、調(diào)查的相關內(nèi)容
調(diào)查對象：筆者選取某市所在的高中學校中的化學教師200人，采以問卷調(diào)查形式開展.
調(diào)查內(nèi)容：教師對情感態(tài)度和價值觀教學目標的了解、認識以及落實方法等.調(diào)查問卷發(fā)放：發(fā)放200份，回收171份，其回收率為85.5%.
三、分析調(diào)查問卷的結果
1.教師對該教學目標的了解狀況
在如何理解高中化學中三維教學目標間的關系問題上，有61%的教師有著比較正確的認識，說明教師對于化學課程的情感態(tài)度和價值觀的認識還是比較好的.但是，我們也需要看到有22%的教師對此存在錯誤或模糊的理解，還有一部分教師對于此問題的理解還存在著一定的偏差.總體上，這種狀況說明了目前高中的化學教師對這個問題的認識理解還是太深刻，還只是處在表層的.
2.教師在實際教學內(nèi)容中對該教學目標的認識狀況
在調(diào)查中顯示，70%的教師認同新課程中的部分內(nèi)容富有較多的情感態(tài)度和價值觀.也有教師認為化學課本上的化學計算、習題課以及復習課等內(nèi)容富含較少的情感態(tài)度和價值觀.總體上說明目前教師在教學中存在著狹隘、片面的認識.雖然，化學教師比較認同在備課時應該把情感態(tài)度和價值觀設為主要的教學目標之一，但在教學過程中存在著多種干擾因素，所以造成了教師在備課時幾乎都忽略了情感態(tài)度和價值觀的教學.這反映出了一個深層次的問題，那就是由于教師在思想上就不重視，所以導致了情感態(tài)度和價值觀教學的缺失.
3.教師落實該教學目標的具體途徑與方法
在調(diào)查中顯示，大部分的化學教師認為在教學過程中設置一些豐富多彩而又生動的化學活動可以讓學生充分體驗化學中的情感，從而以正確的態(tài)度對待化學課程并樹立一個正確科學的化學價值觀.另外，我們也需要看到這一點：有50.3%的教師認為情感態(tài)度與價值觀的教學可以通過教師的講解來實現(xiàn)，實際上情感態(tài)度和價值觀的教學僅僅依靠說教來實現(xiàn)是不正確的，在教學中應該盡量地去避免這種思想.
四、調(diào)查所引發(fā)的思考
首先，教師對于情感態(tài)度和價值觀教學目標的認識已經(jīng)融進他們的頭腦當中.通過調(diào)查顯示，在我國多數(shù)化學教師都基本上認同了情感態(tài)度和價值觀教學目標的重要性和合理性.可以說在這個理念的宏觀上講，多數(shù)教師已經(jīng)擁有了相對比較正確合理的認識，這從側面上反映了我國新課程改革已卓有成效，這是令人感到欣慰的一點；但是我們還應該認識到在這個理念的微觀上講，教師對于情感態(tài)度和價值觀教學目標的理解還存在嚴重的偏差，這從側面上說明在新課程的推進實施當中教師對該教學目標的學習僅僅還是停留在理論的表面化上，比較缺少細致的研究與探索.所以，教師在教學中制定、落實情感態(tài)度和價值觀目標的時候勢必會出現(xiàn)一些問題.
其次，在貫徹實施情感態(tài)度和價值觀的教學目標過程中，教師所采取的教學行為與新課程中所設的要求還存在一定的差距.化學教師對于情感態(tài)度和價值觀教學的認同是相當重要的，但是在實踐中的顯示卻是不盡人意的.筆者認為主要是有以下兩個原因所導致的：（1）與知識和能力、教學過程和教學方法對比，該教學目標是隱形性的教學目標，因為教學內(nèi)容較難挖掘，教學的自由度相對比較大，以及新課程的實驗時間比較短缺少教學經(jīng)驗等，出現(xiàn)這樣的教學局面是不可避免的；（2）在化學教師的潛意識當中，情感態(tài)度和價值觀的教學目標還沒有被列入到必修當中，在缺少這個維度的前提下沒有使學生的成績受到日常的課堂.
關鍵詞：支票電子化；全國支票影像交換系統(tǒng)；支付創(chuàng)新
中圖分類號：F830.92 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2017（1）-0092-05
為適應現(xiàn)代社會對支付的需求，利用信息技術提高票據(jù)處理效率，人民銀行于2006年便著力推進票據(jù)電子化，促使票據(jù)支付突破時空限制，降低支付成本，防范票據(jù)風險，提高票據(jù)支付安全性，更好地實現(xiàn)票據(jù)的支付和流通。全國支票影像交換系統(tǒng)（CIS）于2007年在全國上線推廣，標志著我國進入了票據(jù)電子化階段。當前，電子支付工具層出不窮，傳統(tǒng)票據(jù)業(yè)務遇到前所未有的競爭。實現(xiàn)技術與支付的有機結合，是傳統(tǒng)支付工具適應當今支付格局變動的重要途徑。從2007年起，支票電子化在我國已走過9年歷程，梳理分析其中種種現(xiàn)象，對正確預判我國支票電子化發(fā)展趨勢很有裨益。
一、支票電子化發(fā)展基本情況
（一）CIS基本情況
2007年6月25日，CIS在全國推廣上線，開啟了我國票據(jù)電子化的進程。CIS運用影像技術，借助信息網(wǎng)絡，使支票突破時空限制，有效提高了支票業(yè)務辦理效率，降低了支付成本。CIS業(yè)務處理主要包括四個階段：首先，收款人開戶行收到收款人提交的紙質(zhì)支票，將紙質(zhì)票據(jù)截留，形成電子影像；其次，收款人開戶行通過CIS將支票影像信息傳遞給出票人開戶行審核付款；第三，出票人開戶行審核支票信息，通過小額支付系統(tǒng)返回業(yè)務確認信息；第四，付款給收款人開戶行，完成資金清算。
CIS的建成運行，使支票支付的區(qū)域由同一城市擴大到了全國，提高了支票的通用性；讓支付流程由全手工處理改為電子化處理，提高了支付效率；節(jié)省了支票辦理人往返銀行的時間、精力，降低了支付交易成本；影像系統(tǒng)采用電子驗印、支付密碼、數(shù)字簽名等技術手段，加上較完善的管理體系，避免了支票風險的發(fā)生。
（二）CIS業(yè)務發(fā)展情況
CIS實現(xiàn)了紙質(zhì)支票支付流程的部分電子化處理，提高了支票支付優(yōu)勢。2009-2012年，是CIS業(yè)務從零起點開始、快速發(fā)展的時期。這一時期，CIS業(yè)務從2009年的694.57萬筆增長到2012年的1167.71萬筆。從之后的2013年開始，支票業(yè)務較大幅度下降，CIS業(yè)務增長乏力，業(yè)務筆數(shù)隨之下降（見圖1）。經(jīng)統(tǒng)計，2013年通過CIS辦理的支票業(yè)務為1151.01萬筆、金額5661.14億元，到2015年下降到了895.93萬筆、金額4476.97億元，分別下降22.16%和20.92%。2016年第一季度，CIS處理業(yè)務177.11萬筆，金額979.46億元，同比分別下降13.46%和12.35%。CIS業(yè)務不斷下降，系統(tǒng)閑置率較高。
二、支票電子化業(yè)務的對比分析
（一）票據(jù)及支票的業(yè)務發(fā)展情況
1.票據(jù)業(yè)務發(fā)展情況。2010-2015年，票據(jù)業(yè)務筆數(shù)從8.97億筆下降到4.17億筆，下降幅度為53.51%；金額從284.52萬億元下降到238.23萬億元，下降幅度為16.27%。票據(jù)業(yè)務筆數(shù)從2010年起、金額從2011年起，均呈現(xiàn)逐年下降趨勢（見表1），所占非現(xiàn)金支付方式比重亦呈現(xiàn)下降趨勢。
2.支票業(yè)務發(fā)展情況。CIS業(yè)務量的增長及其速度，與整個支票業(yè)務的發(fā)展情況密切相關。據(jù)統(tǒng)計，2009-2015年，支票業(yè)務筆數(shù)從8.54億筆下降到3.91億筆，降幅為54.22%；金額從248.62萬億元下降到211.53萬億元，降幅為14.92%（見表2）。2016年第一季度，CIS處理業(yè)務177.11萬筆，金額979.46億元，同比分別下降13.46%和12.35%。從趨勢上看，2009-2015年，全支票業(yè)務總體呈逐年下降的軌跡。
（二）CIS業(yè)務的對比分析
1.支票對票據(jù)業(yè)務的占比分析。由上可知，票據(jù)業(yè)務總量呈逐年下降趨勢，僅有支付功能的支票業(yè)務盡管所占支票業(yè)務量比重較大，卻呈相同下降趨勢。票據(jù)業(yè)務中，支票業(yè)務筆數(shù)占比從2009年的97.49%下降到2015年的93.76%，業(yè)務金額占比從2009年的92.07%下降到2015年的88.79%（見表2）?？梢缘贸?，支票業(yè)務發(fā)展缺乏后續(xù)強勁動力，在支付市場中的重要性不斷削弱。
2.CIS業(yè)務對支票業(yè)務的占比分析。2015年，業(yè)務筆數(shù)僅占2.29%，金額占0.02%。CIS業(yè)務量占整個支票業(yè)務總量的比重還不是很大。絕大部分支票業(yè)務并未通過CIS辦理。從發(fā)展趨勢和絕對意義上看，盡管CIS業(yè)務與支票業(yè)務在絕對意義上同時呈逐年遞減趨勢，但CIS業(yè)務下降速度慢于同期支票業(yè)務下降速度，CIS業(yè)務占整個支票業(yè)務的筆數(shù)呈持續(xù)微漲態(tài)勢（見圖2）。
三、CIS業(yè)務發(fā)展滯后的影響因素分析
（一）新型支付工具擠壓了支票的市場空間
在電子支付工具出現(xiàn)之前，支票支付具有較為明顯的優(yōu)勢：一是支付安全優(yōu)勢。CIS業(yè)務處理中，支票信息的傳輸采用電子簽名技術，業(yè)務的處理采用電子驗印、支付密碼等技術核驗確認付款，確保了支票影像及其信息的完整性、安全性和不可抵賴性，提高了業(yè)務辦理成功率。此外，出于安全起見，規(guī)定了支票支付上限不得超過50萬元。二是效率優(yōu)勢。通過CIS系統(tǒng)辦理支票業(yè)務，消除了距離、交通、氣候等外部影響，提高了支票信息的傳遞速度和資金清算效率。根據(jù)收、付款銀行的處理方式不同，最快可在2～3小時之內(nèi)收到款項，一般最長在T+2（即銀行受理支票之日起3個工作日）內(nèi)可收到異地跨行支票款項。三是便捷性優(yōu)勢。CIS上線運行打破了支票僅限同一區(qū)域使用的桎梏，實現(xiàn)了全國通用。四是成本優(yōu)勢。選擇支票工具支付，無論簽發(fā)的支票有多大金額，銀行只根據(jù)簽發(fā)筆數(shù)收取低廉的手續(xù)費和工本費。
隨著支付清算市場創(chuàng)新速度加快，新的支付工具不斷涌現(xiàn)，尤其是網(wǎng)上支付、移動支付、第三方支付等新型電子支付工具和方式的出現(xiàn)、發(fā)展，對傳統(tǒng)支票支付優(yōu)勢形成了極大挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在：在安全上，電子支付通過加密技術、數(shù)字簽名技術、數(shù)字證書認證、電子支付協(xié)議等措施，加強了支付的安全性；在效率上，電子支付操作簡單，使用方便，可實現(xiàn)實時到賬；在便捷性上，電子支付不受時空限制，用戶自主性強，可隨時隨地完成支付；在成本優(yōu)勢上，隨著市場競爭加劇，電子支付減少了用戶的交易成本，很多銀行、第三方支付平臺對用戶免費。電子支付的興起，使得支票的支付優(yōu)勢正不斷消失，其市場空間被嚴重壓縮，導致CIS系統(tǒng)資源得不到充分應用，系統(tǒng)閑置率較高。僅2015年，我國銀行機構和支付機構處理的電子支付業(yè)務筆數(shù)共計1873.79億筆，金額2555.71萬億元，而支票業(yè)務筆數(shù)僅有3.91億筆，金額211.53萬億元。
（二）CIS系統(tǒng)業(yè)務功能不健全
提高票據(jù)的電子化程度，是縮小票據(jù)與電子支付工具在支付的效率、便捷性方面差距的重要途徑。在美國等發(fā)達國家，電子支票已經(jīng)成為經(jīng)濟活動中重要的支付工具，建成了NetCheque、NetBill、E-check等電子支票系統(tǒng)，通過專用網(wǎng)絡就可實現(xiàn)電子支票的簽發(fā)、信息傳輸、資金清算等環(huán)節(jié)。目前，CIS主要實現(xiàn)了紙質(zhì)票據(jù)的電子化處理，票據(jù)的簽發(fā)仍為紙質(zhì)簽發(fā)，支票支付流程尚未完全電子化。二是根據(jù)《全國支票影像交換系統(tǒng)業(yè)務處理辦法》第八條規(guī)定，銀行業(yè)金融機構可以采用分散接入或集中接入模式通過影像交換系統(tǒng)處理支票業(yè)務。在分散接入模式下，銀行業(yè)金融機構委托票據(jù)交換所提交和接收支票影像信息。票據(jù)信息需提出行生成支票影像，經(jīng)票據(jù)交換所向城市處理中心發(fā)起，再向提入行所在地的票據(jù)交換所發(fā)起并生成影像后，提交付款行完成驗印，確認后由小額支付系統(tǒng)發(fā)起業(yè)務回執(zhí)，完成資金清算。支票電子化程度較低，業(yè)務處理環(huán)節(jié)過多，導致資金到賬速度相對較慢，支付時效性差。
（三）銀行機構CIS相關配套措施支持不到位
在CIS業(yè)務處理中，票據(jù)提入行對接收的支票影像業(yè)務報文通過印鑒或支付密碼核驗方式進行核驗處理，支票核驗通過后，才能確認付款。電子驗印系統(tǒng)對印鑒進行電子化管理，并使用驗印系統(tǒng)核驗票據(jù)上的印鑒，以確認支票影像信息的真實性。建立完善的電子印章庫，對提高支票支付效率，降低CIS退票率具有重要意義。電子驗印系統(tǒng)需要將出票人賬戶的基本信息（含賬戶賬號、戶名、地址、聯(lián)系人、財務章、法人及人章）錄入驗印系統(tǒng)，建立印鑒數(shù)據(jù)庫。在需要核對印鑒時，只需輸入賬號并掃描待檢票據(jù)影像，即可自動核對給出結果。銀行機構在電子印鑒庫建設中存在印鑒不清晰、印鑒不能及時入庫，甚至印鑒缺失的情況，嚴重影響了CIS業(yè)務處理。通過支付密碼器核驗方式的客戶，因為要承擔支付密碼器自行購買費用，且對支付密碼器的作用認識不足，導致通過CIS辦理支票業(yè)務的意愿不強。
（四）CIS業(yè)務處理不當導致用戶體驗下降
通過CIS辦理業(yè)務，理應讓用戶體驗到支票支付的安全、快捷優(yōu)勢。在具體業(yè)務開展中，卻存在較多的不當行為，導致支票退票率較高，降低了良好的用戶體驗。一是出票人規(guī)范意識不強。表現(xiàn)在：未填寫支付密碼或支付密碼錯誤；賬戶余額不足以支付票據(jù)款項，出現(xiàn)“空頭支票”；簽章與預留銀行簽章不一致；賬號、戶名不符；大小寫金額不符、書寫不規(guī)范；支票必須記載的事項不全面等。二是銀行機構工作人員業(yè)務處理不當。表現(xiàn)在：在規(guī)定時間內(nèi)未按要求發(fā)送回執(zhí)，造成報文超期直至逾期退票；缺乏票據(jù)業(yè)務能力，迫于內(nèi)部考核追責壓力，業(yè)務人員為回避責任，普遍采取退回做法。業(yè)務處理不當，增加了支票支付成本，影響了良好的用戶體驗，導致客戶不愿使用支票支付。
（五）業(yè)務宣傳和推廣還有待加強
業(yè)務知識了解少，客戶接受程度低。與傳統(tǒng)紙票相比，支票電子化處理時沒有實物券，所有票據(jù)信息均存儲于支票影像交換系統(tǒng)，需登錄系統(tǒng)查詢才能獲知，使得習慣了紙質(zhì)支票的支票持有人缺少紙票的“踏實感”，一些對CIS業(yè)務了解少、電子網(wǎng)絡知識欠缺的客戶不愿辦理CIS業(yè)務，而銀行因業(yè)務繁忙，沒有充足的時間、精力去做宣傳講解工作，對支票電子化的推V應用產(chǎn)生了抑制作用。
四、支票電子化未來發(fā)展的對策思考
（一）發(fā)展電子支票，提高支票電子化水平
面對電子支付工具的嚴峻挑戰(zhàn)，支票要繼續(xù)發(fā)展，一要適當延長現(xiàn)有的最長10天的支付期限，充分發(fā)揮支票在短期內(nèi)的背書轉讓功能，使支票成為經(jīng)濟活動中債權債務轉讓的重要工具，為其提供更大空間，增強支票支付優(yōu)勢。二要實現(xiàn)支票電子化簽發(fā)，推動支票業(yè)務全流程的電子化處理，縮短與電子支付工具在支付效率、便捷性方面的差距。
（二）簡化處理流程，促進支付效率提高
支票作為一種支付工具，須滿足“安全、高效、便捷”的支付需求。目前，CIS定位于處理銀行機構跨行和行內(nèi)支票影像信息交換，資金清算通過小額支付系統(tǒng)處理，基本解決了紙質(zhì)支票在銀行間的電子化處理。鑒于支票業(yè)務量逐年遞減趨勢，CIS資源利用率較低，系統(tǒng)閑置率較高，業(yè)務處理流轉環(huán)節(jié)過多，支付效率優(yōu)勢的事實，可考慮：一要針對CIS系統(tǒng)閑置率過高的現(xiàn)實，可考慮停止CIS運行，將其業(yè)務并入小額支付系統(tǒng)，通過支票影像截留處理，實現(xiàn)支票影像業(yè)務在小額支付系統(tǒng)辦理。二是在支票業(yè)務處理上，可按照“一點接入、一點清算”的方式，金融機構總行一點接入小額支付系統(tǒng)，其分支機構作為間接參與者辦理支票業(yè)務。通過這些安排，可以減少業(yè)務環(huán)節(jié)，提高支付效率，節(jié)約系統(tǒng)資源，減少運維成本。
（三）完善配套設施，推動支票業(yè)務高效處理
一是加快完善銀行電子印鑒庫，推動業(yè)務的高效處理。認真核對預留印鑒的清晰度和信息的準確性，防止錄入無效或錯誤印鑒；確保印鑒的及時入庫，防止印鑒缺失，實現(xiàn)電子驗印系統(tǒng)信息與客戶的一一對應，始終確保電子驗印系統(tǒng)信息的完整性；在客戶相關信息及印鑒改變后，及時在系統(tǒng)更新相關信息，確保電子驗印系統(tǒng)信息的準確性。二是做好支付密鑰核驗優(yōu)勢的介紹，讓客戶認識到支付密碼核驗的安全性和低風險所帶來的收益，提高客戶購置支付密碼器的意愿。
（四）加強業(yè)務管理，改善支票的客戶體驗
著眼支票支付“高效、便捷、簡單、低成本”的用戶體驗，從兩個方面加強業(yè)務管理：一是加強對y行人員的業(yè)務管理。通過制定支票退票統(tǒng)一標準，規(guī)范業(yè)務人員的退票行為，減少不合規(guī)退票行為對客戶的不良影響；開展支票系統(tǒng)業(yè)務處理流程、票據(jù)真實性審核、信息錄入要素準確性等方面的培訓，提高其支票系統(tǒng)業(yè)務處理能力，推動支票影像業(yè)務處理效率的提高。二是加強對客戶支票行為的管理。通過培訓，提高客戶辦理支票業(yè)務的合規(guī)性意識；將支票違約行為納入征信記錄，發(fā)揮人民銀行征信體系作用，建立黑名單制度，杜絕出現(xiàn)“空頭支票”等非誠信行為；督導客戶提高支票信息填寫的完整性、準確性，確保簽章與預留銀行簽章保持一致，提高支票支付的用戶體驗。
（五）強化業(yè)務宣傳，擴大電子支票普及面
加大支票電子化業(yè)務的宣傳推廣，有利于進一步加快我國票據(jù)電子化發(fā)展。第一，要加大對支票電子化處理所帶來的良好支付及低交易成本優(yōu)勢的宣傳推廣力度，引導鞏固使用電子票據(jù)系統(tǒng)完成票據(jù)支付的行為傾向。第二，要開展票據(jù)電子化業(yè)務知識、業(yè)務處理流程、安全性和成本優(yōu)勢、客戶端操作方法等方面的培訓，提高客戶對支票電子化的認識，強化其線上業(yè)務操作技能。第三，要通過現(xiàn)場模擬和親自操作，提高小微型企業(yè)對支票影像處理的熟悉度和安全感，增加業(yè)務使用者數(shù)量。最后，銀行機構要認識到辦理支票電子化在降低交易成本及防范風險上的優(yōu)勢，激發(fā)銀行機構辦理CIS業(yè)務的積極性。
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論文摘要:入河排污口調(diào)查是水功能區(qū)監(jiān)督管理和實施入河排污口審查同意制度的基礎工作,實施入河排污口的法制化建設,是適應新時期對流域水資源保護新的要求,是改善人民群眾生活質(zhì)量,推進和諧社會建設,實現(xiàn)流域水功能區(qū)劃水質(zhì)保護目標、總量管理、入河污染物控制及削減的基石和落腳點。加強對入河排污口的監(jiān)督管理是加強水資源保護,實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要保障。
大慶市是以石油、石油化工為主體產(chǎn)業(yè)的新興 工業(yè) 城市,是我國最大的石油、石油化工生產(chǎn)基地。隨著 經(jīng)濟 的 發(fā)展 ,城市規(guī)模的不斷擴大,用水量也持續(xù)增大,排入渠道、泡沼的污水量也隨之增加。據(jù)2001年調(diào)查統(tǒng)計,南線安肇新河流域共176個排污口,年污水排放量已大于1.8億t,大慶市的排干、泡沼已遭受不同程度的污染,濕地生態(tài)功能退化、生物多樣性受損。入河排污口管理是《中華人民共和國水法》賦予水行政管理部門一項新的職責,是依法保護水資源,防治水污染,改善水環(huán)境,促進水資源的可持續(xù)利用的重要措施。我市正在推進生態(tài)市建設,保護水生態(tài),防止水污染,是一項中心任務,所以開展入河排污口調(diào)查與加強管理已成為當務之急。
1 入河排污口法制化管理體制建設
1.1 規(guī)范管理體制
作為水資源保護工作的重要內(nèi)容之一,入河排污口的管理應按新水法中水資源管理體制的規(guī)定,實行水行政主管部門統(tǒng)一管理的原則。在國務院水行政主管部門統(tǒng)一領導下,由市水資源行政主管部門及縣、區(qū)水行政主管部門根據(jù)國家授權負責實施入河排污口的管理。強化區(qū)域內(nèi)水資源保護的統(tǒng)一管理性加強對4條排水渠道及主城區(qū)上游泡沼的管理。
1.2 明確入河排污口的監(jiān)督管理權限
應堅持在水行政主管部門統(tǒng)一指導協(xié)調(diào)下的管理原則。市水行政主管部門應負責對全市入河排污口的統(tǒng)一監(jiān)督管理,縣、區(qū)水行政主管部門負責該行政區(qū)內(nèi)入河排污口的監(jiān)督管理。
1.3 嚴格入河排污口設置、變更的審批權限
我市入河排污口設置與變更由市水行政主管部門審批,報省水資源保護機構備案。
2 入河排污口監(jiān)督管理的內(nèi)容、方法及程序
2.1 建立入河排污口調(diào)查登記建檔制度
對區(qū)域內(nèi)已建、在建入河排污口地行調(diào)查登記建檔,排污口的設置或變更必須與水資源保護規(guī)劃、水功能區(qū)劃的管理目標相協(xié)調(diào)。通過調(diào)查、登記建檔,對不符合流域水資源保護要求的入河排污口的設置,結合我市的城市總體建設實際情況分期、分批進行規(guī)范及整改。
2.2 建立入河排污口設置、變更的審批程序
入河排污口的設置或變更必須依照規(guī)定程序向市水行政主管部門提出申請,經(jīng)批準后方可實施。設置或變更排污口必須實行“三同時”制度,其治污工程和排污工程的設計、施工和投入運行的三個環(huán)節(jié)均應接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。在設置或變更工程完工后,應向水行政主管部門申請竣工驗收。入河排污口的設置,變更的申請審批程序應包括預申請審查、申請審查、竣工驗收。
2.3 入河排污口設置及變更審批許可原則
入河排污口的設置與變更必須符合我市水資源綜合規(guī)劃和水資源保護規(guī)則,符合水功能區(qū)劃的要求,服從于水功能區(qū)水質(zhì)管理目標及污染物總量控制管理目標。廢污水排放還必須符合國家標準或地方標準,符合有關入河排污口設置技術規(guī)范要求。
對入河污染物總量已超過分配的控制指標或由于該申請排污口的設置變更將使其總量超標的;由于污水處理能力不足,技術落后或不可靠,入河污水水質(zhì)超過或可能超過規(guī)定排放標準或對納污水體功能構成影響的;非條件限制,故意將排污口隱蔽設置,不便于監(jiān)管部門監(jiān)督管理的;以鄰為壑,為轉移污染擅自將排污口向下游區(qū)域設置或變更的;在新開發(fā)區(qū)未進行雨污分流的;其他不符合 法律 、行政法規(guī)或有關主管部門要求,不符合有關入河排污口技術規(guī)范要求等情形的入河排污口申請將不被受理審批。
2.4 建立排污信息季報及年審制度
設置或使用排污口的所有單位,必須按季、按年度向市水行政主管部門報送排污口統(tǒng)計表。排污單位必須按規(guī)定項目如實填寫表,不得弄虛作假。水行政主管門部每年將按照規(guī)定的審批權限,對排污口組織年審。
2.5 建立排污計量及水質(zhì)在線監(jiān)測制度
排污單位必須在排污口安裝污水排放計量設施,同時限期安裝在線水質(zhì)監(jiān)測儀器。為便于統(tǒng)一規(guī)范管理,入河排污口所安裝的計量設施及在線水質(zhì)監(jiān)測儀器應為質(zhì)檢部門認定的產(chǎn)品;在管理辦法出臺前,已經(jīng)安裝相應設施的排污口,其設施必須經(jīng)水行政主管部門或質(zhì)檢部門組織檢查認定合格后方可繼續(xù)使用。
2.6 建立常規(guī)監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查相結合制度
建立入河排污口及納污泡沼的常規(guī)監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測及現(xiàn)場持證執(zhí)法檢查制度。市水行政主管部門應依照《水法》授權,對重大排污口,對重點、敏感水域進行常規(guī)監(jiān)測、不定期的監(jiān)督性監(jiān)督測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查,逐步實現(xiàn)有關監(jiān)測工作與水功能區(qū)監(jiān)測工作相協(xié)調(diào)。我市正在進行的《大慶市水資源實時監(jiān)控與管理體系》的可行性研究工作,該項目實施后將對大慶市各類取水、蓄水、引水、排水的水量、水質(zhì)實時自動采集信息、自動傳輸信息, 計算 機的 網(wǎng)絡 存儲數(shù)據(jù),也將提高水行政主管部門對入河排污口的管理能力和 科學 化、 現(xiàn)代 水平,為全市的水資源規(guī)劃、管理、決策和依法行政提供及時、準確的信息服務的技術支持。
2.7 建設一支高素質(zhì)監(jiān)督管理隊伍
根據(jù)我市入河排污口監(jiān)督管理的需要,加強行政區(qū)域的監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設,逐步提高執(zhí)法機構的能力,加大監(jiān)督執(zhí)法的硬件和軟件建設投入力度,形成機動靈活、準確高效的執(zhí)法體系。
3 入河排污口管理的 法律 責任
3.1 處罰規(guī)定
對未按規(guī)定設置或變更排污口位置或建筑結構的,由市水行政主管部門責令限期拆除,按規(guī)定程序及規(guī)范重新申請;逾期不拆除,將依法強制拆除,并處罰款。
對“不按規(guī)定時間要求向管理部門報送有關資料的;報送資料時弄虛作假的;不按規(guī)定時間參加年審的;故意破壞或不正常使用水污染防治設施,直排或偷排的;故意破壞或不正常使用污水排放設施或在線水質(zhì)監(jiān)測儀器;未如實向管理部門檢查人員反映情況,提供必要的資料的;逃避、拒絕、阻礙管理部門監(jiān)督檢查的;未經(jīng)審批允許其他排污者使用本單位排污口的;利用其他單位設置的排污口的;改變廢污水排放方式、增加排放廢污水水量、增加廢污水中污染物種類、增加廢污水中污染物數(shù)量、改變廢污水入河方式的”,由水行政主管部門責令停止違法行為,并處罰款。
對水行政主管部門工作人員不履行法定監(jiān)督管理職責,玩忽職守,徇私舞弊的,依法追究其行政責任乃至刑事責任。
3.2 建議實行“累時倍罰”的責任追究制度
對違法行為可以追究其民事責任、行政責任甚至刑事責任,但實踐中多為追究行政責任。當前嚴峻的水污染事實告訴人們,罰款的處罰效果與立法目的相脫離。許多地方甚至出現(xiàn)“交了排污費或罰款就等于交了保護費,違法排污合法化”的怪現(xiàn)象?？紤]到違法排污行為的復雜性及水資源被污染后其危害的長期性,建議法律在追究破壞水資源行為的法律責任時有所突破,對持續(xù)違法排污者,實行“累時倍罰”的責任追究制度。
【關鍵詞】善得定；肝硬化；食管靜脈曲張破裂出血
doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2012.08.103
門脈高壓胃底食管靜脈曲張破裂大出血是肝硬化嚴重的并發(fā)癥之一，出血量多，病情危重，死亡率高。多年的臨床實踐證明，早期有效控制活動性出血是搶救成功的關鍵[1]。近幾年本病的內(nèi)科治療進展較快，筆者所在科2008年7月-2011年3月對13例食管靜脈曲張破裂大出血患者，應用人工合成生長抑素第八肽善得定止血治療，收到良好效果，現(xiàn)將治療過程中病情觀察與護理體會報告如下。
1資料與方法
1.1一般資料筆者所在科2008年7月-2011年3月共收治食管靜脈曲張破裂大出血患者13例，其中男11例，女2例。年齡26~64歲，平均62.9歲，所有病例均經(jīng)纖維胃鏡確診。臨床癥狀以嘔血為主兼有黑便。出血量700-2500 ml。
1.2給藥方法本組應用人工合成生長抑素第八肽善得定注射針劑，每支0.1 mg。入院后在常規(guī)普通胃管的監(jiān)護下，首先靜脈推注0.1 mg，然后以25 μg/min的速度持續(xù)靜脈滴注。全組病例輸入新鮮血液400~1800 ml。
1.3用藥觀察在善得定靜脈滴注的過程中，除嚴密觀察患者生命體征外，重點觀察藥物滴注速度，確保25 μg/min的醫(yī)囑準確無誤地執(zhí)行。并定期抽吸胃管，了解出血情況，詳細記錄。一旦抽出清亮胃液即為活動性出血停止的標志。
2治療效果
13例患者用藥結果表明，活動性出血停止最短時間為6 h，最長時間為56 h。24 h以內(nèi)止血5例，24 h以上止血8例。用藥最少量0.4 mg，最大量1.7 mg。
3護理
3.1將患者置入搶救室，專人護理。迅速建立兩組靜脈通道，一組通道供常規(guī)用藥及輸血使用，另一組通道供靜脈滴注善得定。常規(guī)給氧。密切觀察患者的病情變化，及時報告醫(yī)師。
3.2普通胃管監(jiān)護出血速度、顏色、量、用藥后出血停止的時間。除檢測出血情況外，尚可遵醫(yī)囑從胃管內(nèi)用藥。
3.3保持呼吸道通暢患者頭偏向一側，防治嘔吐物堵塞氣管引起窒息。急性期可用生理鹽水和朵貝爾氏液行口腔護理，2次/d，清除污垢，預防感染。
3.4心理護理患者因出血量多，病情危重，情緒不穩(wěn)定，產(chǎn)生恐懼的心理狀態(tài)，又親眼看見粗長的胃管從鼻腔插入而產(chǎn)生不良心理反應。因此，護理人員必須具備高度的責任感和同情心，以和藹的態(tài)度向其宣傳本院使用本藥治療的成功經(jīng)驗，用深入淺出的道理向患者講述上胃管的必要性和重要性，并以熟練的操作技能獲得患者的信任，以通俗易懂的語言，主動熱情地幫助患者解除恐懼的心理及必要的思想負擔，增強其戰(zhàn)勝病魔的信心。
3.5飲食護理此組患者的飲食護理十分重要，若不謹慎將導致再次出血，因此，護理人員必須嚴密觀察出血情況。活動性出血停止48 h后遵醫(yī)囑方可進全流溫飲食，出血停止一周可改半流質(zhì)飲食，然后逐漸過渡到軟食，避免粗糙、生硬食物。
3.6加強基礎護理，保持床鋪干燥、整潔、無碎屑，預防發(fā)生褥瘡。
4健康教育
細心的護理對疾病的恢復至關重要，同樣，做好出院后的健康指導對防治再次發(fā)病也是非常重要的。
4.1飲食指導進食高熱量，含豐富維生素飲食，維持每日攝入量，肝功能損害較輕者，可酌情攝取優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)飲食。肝功能嚴重受損及分流術后限制患者蛋白質(zhì)的攝入，有腹水患者限制水和鈉的攝入，少量多餐，養(yǎng)成規(guī)律進食習慣，進食無渣軟食，避免粗糙、干硬及刺激性食物，以免誘發(fā)大出血。
4.2服藥指導嚴格按醫(yī)囑服藥，不能擅自增減藥物劑量，如有調(diào)整，須在醫(yī)師指導下逐步減量。
4.3活動指導避免勞累和過度活動，保證充足的睡眠，一旦出現(xiàn)頭暈、心悸、出冷汗等癥狀，應臥床休息，待癥狀好轉后逐步增加活動量。
4.4避免引起腹內(nèi)壓增高的因素，如咳嗽、打噴嚏、用力大便、提舉重物等，以免誘發(fā)曲張靜脈破裂出血。
4.5保持樂觀穩(wěn)定的心理狀態(tài)，避免精神緊張、抑郁等不良情緒。
4.6指導患者制定戒煙、戒酒計劃，并認識其必要性。
4.7告訴患者或家屬定時復診的重要性，指導患者或家屬掌握出血先兆的基本觀察方法和重要的急救措施，列舉出急求電話號碼，緊急就診的途徑和方法。
5討論
善得定為人工合成的八肽環(huán)化合物，具有天然14肽生長抑素思他寧相似的作用。它保留了天然生長抑素的藥理學活性，且具有長效的作用，作用機理為抑制生長激素和胃腸肽(GEP)內(nèi)分泌激素的病理性分泌過多，從而起到治療作用。其對生長激素、胰升素和胰島素分泌的抑制作用，比天然生長抑素的作用更強，特別對生長激素和胰升素的抑制有選擇性的作用。本品還能抑制甲狀腺素釋放激素刺激的促甲狀腺素的分泌，通過善得定治療13例肝硬化門脈高壓食管靜脈曲張破裂出血的護理觀察與效果和體會，結果表明，該類藥物：(1)能抑制胃酸、胃泌素和蛋白酶的分泌。(2)能選擇性地直接作用于血管平滑肌，從而減少內(nèi)臟血流，使門脈壓力降低。(3)通過抑制胰高血糖素分泌間接阻斷血管擴張，使內(nèi)臟血流下降。(4)還可以增加食道下括約肌的張力，減少胃液反流，保護食道黏膜[1]。另外生長抑素除對體液作用外，還可能改變內(nèi)臟交感神經(jīng)活性，對肝流出阻力有調(diào)節(jié)作用，Sieber等發(fā)現(xiàn)生長抑素和奧曲肽對門靜脈高壓內(nèi)臟小動脈血管平滑肌有直接收縮作用，肝硬化或患者血漿去甲腎上腺素顯著升高[2]，搶救成功率高，活動性出血時間明顯縮短，效果顯著，使用方便。
肝硬化門脈高壓食管靜脈曲張破裂出血威脅著患者的生命，死亡率較高[3]。善得定主要通過使門脈系統(tǒng)的血管內(nèi)徑縮小、血流量減少、門脈壓力下降而達到止血作用。此藥具有快速、安全、使用方便等優(yōu)點，療效顯著，無副作用。雖價格較貴，但可抵消大量輸血的費用，對那些使用傳統(tǒng)方法治療無效的病例值得一試。
參考文獻
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[2] 陳金聯(lián)，吳云林.生長抑素降低門脈高壓的機理[J].新消化病學雜志，1996，4(10):583-584.
摘 要：公用事業(yè)民營化改革引發(fā)了公用事業(yè)企業(yè)在法律上屬于“公機構”還是“私企業(yè)”的職能定性問題。以中斷供應引發(fā)的服務供應糾紛為例，通過域外案例的比較觀察可得，英國法和德國法均從行為性質(zhì)這一實質(zhì)標準而非產(chǎn)權性質(zhì)這一形式標準進行判斷。當供應企業(yè)履行普遍服務義務時，它構成一個公法上的主體，應對公民獲得一個持續(xù)的基本公用事業(yè)服務的供應提供公法保護。
關鍵詞 ：公用事業(yè) 民營化 生存照顧 普遍服務
* 本文系2010 年國家社科基金項目“公用事業(yè)監(jiān)管的行政法研究”（10CFX019）的階段性成果，同時亦受教育部人文社會科學研究項目“《政府信息公開條例》的實施與完善”（12JJD820016）的資助。
** 作者簡介：駱梅英，浙江工商大學法學院副院長、副教授，法學博士。
一、問題的提出
本文所要討論的問題是，民營化改革后，公用事業(yè)企業(yè)在法律上屬于一個“公機構”還是一個“私企業(yè)”？從水電公司、供暖企業(yè)、郵政通訊集團到高速公路公司，今天我們的社會，存在著大量這樣“亦公亦私”的主體，改革中它們剝掉了行政的外殼“企業(yè)化”了，但是它們承擔的職能和提供的服務卻具有公共屬性。對這個問題缺乏理論上的厘清，已經(jīng)成為法律制度設計的制約，并在法院審查中成為難題。
例如，《政府信息公開條例》第37 條規(guī)定，供水、供電、供氣、供熱、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息的公開，參照本條例執(zhí)行。但在多數(shù)案例中，企業(yè)都以自己不屬于行政機關而屬于私企業(yè)為由，①或相關信息屬于商業(yè)秘密、內(nèi)部信息，不具有公共性為由，②不予承擔信息公開義務。
更典型的例子，當公民因電、水、氣、暖等服務的供應與公用事業(yè)企業(yè)發(fā)生糾紛時，是成立一個民事合同上的私法爭議，還是行政職能履行上的公法爭議？或者，更準確的表述是，哪些類型的糾紛屬于供應合同履行上的私法爭議，哪些屬于法定職能行使中的公法爭議，并非涇渭自分。例如，供電企業(yè)的查電權，來源于《用電檢查管理辦法》的規(guī)章授權。當公民與供電企業(yè)因用電檢查、竊電認定和處理等行為產(chǎn)生爭議時，應當適用民事訴訟還是行政訴訟，成為法院審查的首要問題。兩種意見的分歧，可以預見兩種不同的判決。③
類似實務中的困惑很多，民營化改革了，那么作為平等的民事主體，公用事業(yè)企業(yè)是否還具有以及還能在多大權限內(nèi)行使服務供應的管理職能？④爭論也同樣蔓延至立法，如為了公共安全的需要，能否賦予電網(wǎng)設施所有人或者管理人對電力設施保護區(qū)內(nèi)植物的修剪職責，就曾引發(fā)很大的爭議。⑤反對意見認為，電網(wǎng)設施所有人或者管理人對他人的植物進行修剪的行為屬“私力救濟”，企業(yè)不能行使具有強制性的行政權力。
無論是信息公開義務的承擔、服務供應糾紛的類型判斷還是企業(yè)行政管理職能的授權，上述爭議的案例和爭論的問題實際均指向同一個命題，即民營化以后的公用事業(yè)企業(yè)究竟屬于“公”還是“私”的職能定性。以消費者與企業(yè)之間的服務供應糾紛屬于公法還是私法爭議為例，定性為前者，企業(yè)構成一個公法上的“公共機構”，因而受制于一個管制密度更為嚴格的公法規(guī)范的約束。而定性為后者，企業(yè)屬于一個私經(jīng)濟主體，與消費者處于平等地位，你不付費我中止供應就變得理所當然，雙方以合同條款為行為準則。如何定性以回應民營化與公共服務普遍供應之間的價值平衡，選擇性難題的癥結之處，就在于如何在法理上為供應企業(yè)的公共職能與私經(jīng)濟活動的區(qū)分劃出一條界線。
作為一股世界潮流，民營化給公共服務的供應體制所帶來的變革是全球性的，盡管存在歷史和社會背景的差異，但不同國家在改革中面臨的法的一般理論和原則的困惑卻可能是相通的。循著前述問題，本文將視野轉向域外，通過“類似案例中所呈現(xiàn)的相似問題在不同法域是如何被解決的”這一功能主義的比較，試圖為本文問題的解決提供可資借鑒的視角或可供依循的理論。
二、英國法上的觀察：以Sherlock & Morris案為例
在沒有公私法劃分傳統(tǒng)的英國，⑥如何看待承擔公共服務之私人組織的性質(zhì)問題，答案雖然至今仍然隱藏在個案之中，⑦但可觀察得出顯見的一般規(guī)則是，當供應企業(yè)履行其普遍供應義務時，或者說私人企業(yè)的行為可能損害公民獲得一個持續(xù)的服務供應時，法院通常會得出“這是屬于履行公共職能的行為，并應受制于司法審查”的結論。
在1995 年的Norweb v Dixon 案⑧中，法院認為，供電企業(yè)與居民用戶之間的供用電協(xié)議，不是“合同”（an agreement not a contract），因為這一合同不是以意思自治為基礎的，也就是說，居民用戶對于此類合同并沒有定約參與權也沒有選擇自由，因而不產(chǎn)生合同法上的權利和義務，而是嚴格受制于法定條款的約束。而在Griffin v. South WestWater 案⑨中，法院進一步強調(diào)，供水是一種公共職能，水務公司不能通過合同條款限制這一公共職能的履行。而1996 年的Sherlock & Morris 案⑩，法院不僅第一次受理了直接針對供應企業(yè)提起的司法審查申請，而且認為電力供應是一個公共職能，且這一職能的屬性不因供應主體產(chǎn)權性質(zhì)的變化而受影響。這是民營化改革在英國國內(nèi)引發(fā)了諸多公私法交融問題的討論中，頗受矚目的一個案例。?這一案例是消費者與企業(yè)之間因服務供應引發(fā)糾紛而中斷供應的爭議，焦點直指民營化改革后的電網(wǎng)企業(yè)，當其履行供電義務時，是否仍然構成一個“公”性質(zhì)的機構？這與本文的問題呈現(xiàn)十分契合，下面的討論就將圍繞此案例展開。
（一）案件事實與爭議焦點
1996 年，北愛爾蘭高等法院對Sherlock 和Morris 兩位公民訴北愛爾蘭電力公司案進行了合并審理。Sherlock 和Morris 分別是兩位獨立的司法審查申請人。兩個申請人的供電商—北愛爾蘭電力公司（Northern Ireland Electricity，簡稱NIE）?中斷了對他們的供電，原因在于公司有證據(jù)證明他們在電表上動了手腳，造成了用電額度的錯誤計算，因此要求申請人補交未繳納的電費，并且賠償電表的維修費用。兩位申請人都否認曾經(jīng)私自改動過電表，并且他們都是從家庭其他成員手中接管該房屋，而在接管之前，電力公司都未曾查看過他們的電表，即使電表出現(xiàn)人為異常，也無法直接證明改動電表的行為屬他們所為。另外，兩位申請人的家庭中都有未成年子女，經(jīng)濟比較困難，且在Morris 女士家中還有一位孩子患有慢性心臟疾病。但是，在究竟應當支付多少未繳納的電費和電表維修安裝費未達成一致前，公司拒絕向申請人恢復供電。
申請人認為，NIE 作出停止供電的決定構成了行政法上的違法，要求法院撤銷該決定，并令其恢復供電。首先，NIE 停止供電的行為不符合法律規(guī)定的條件和程序。根據(jù)1989 年英國《電力法》第6 節(jié)第4 條和第7 節(jié)第11 條，供電者必須有足夠的證據(jù)證明用戶存在篡改電表的行為。其次，NIE錯誤地理解了法律，將恢復供電的條件“直至事項已經(jīng)得到解決”（until the matter has been remedied）解釋為申請人同意支付公司所聲稱的欠費，而不是簡單地解釋為電表已維修或更換。第三，NIE 無權停止供電，因為事實上申請人是否篡改了電表還存有爭議，此時應該走欠費用戶處理程序。第四，NIE 在行使中斷供應權時，沒有考慮應當考慮的所有相關因素，包括電力監(jiān)管機構有關謹慎對待支付困難用戶的有關政策以及申請人的家庭情況，構成了Wednesbury 不合理。第五，中斷供應明顯違反了自然公正原則，申請人并沒有被告知中斷供應的事由，且也沒有給申請人申辯的機會。另外，申請人也提出NIE 沒有制定有關家庭成員之間變更屋主時，應當重新查看電表和登記用戶信息方面的操作規(guī)程，屬于裁量權行使不當；而要求必須在申請人支付所有費用的情況下才恢復供電，等于強制申請人同意他們存在違法行為，這也違反了《歐洲人權條約》第6 條規(guī)定的“公正審判權”。
被告則認為，NIE 是一家私有化的商業(yè)企業(yè)，不屬于公共機構，電力供應服務完全是一個私法上的事項，應根據(jù)供應合同的權利和義務進行審查，因此，中斷供應行為不能作為一個公法上的行為而受制于司法審查。并且，根據(jù)《電力法》有關規(guī)定，用戶與企業(yè)之間的糾紛應當首先提交至電力監(jiān)管機構來裁決，而不應直接提交法院。另外，NIE 也否認了中斷行為存在違法和不合理，認為企業(yè)的財產(chǎn)權利益同樣應該受到法律的保護。
（二）判決
本案最為重要的先決問題是，民營化以后的北愛爾蘭電力股份公司，是一個其決定受司法審查約束的公共機構，還是一個私法上的主體？Kerr 法官認為，將一個公共供電企業(yè)行使法定權力的行為排除在“普通法對公共職能的控制”之外，是難以令人信服的。他注意到，如果NIE 沒有私有化，那么電力供應是否屬于公共職能的論爭根本就不可能被提出來，那么這一活動的性質(zhì)是否因民營化就改變了呢？他引用了Mercury Ltd vElectricity Corporation 案?指出，關鍵的判斷基準在于所從事的行為性質(zhì)以及決定所產(chǎn)生的社會后果，如果某一機構擁有“公共職能”或者其決定具有公法效果，那么原則上就應當受制于司法審查。這一觀點與上議院的Woolf 勛爵在法院之外的觀點“某一機構不再是公共機關而成為私營企業(yè)這一事實，并不意味著先前受公法調(diào)整的活動，不再受公法調(diào)整”是一致的。?為了證明這一主張，Kerr 法官進一步引用了1995 年的Griffin v South West WaterService 案?，該案旗幟鮮明地將供水服務界定為國家公共職能?！皼r且從職能上看， NIE 作為一個國家機構受制于歐盟指令的約束，如果它行使法律賦予的供應中斷權，我們卻將其看成是一個私法上的主體，受司法審查豁免，這不是互相矛盾的嗎？”?
因此，法院認為，NIE 行使法律賦予其的中斷供應權時，屬于履行公共職能的行為，應受制于司法審查。但是在是否受理審查申請上，法院卻有裁量權。?在本案中，基于申請人已經(jīng)就該爭議同時向電力監(jiān)管機構提出了投訴這一事實，法院可以基于存在其他救濟方式為由拒絕受理該案，但這只是法院行使裁量權的行為，并不影響職能混合性的企業(yè)從事公共職能的行為應受司法審查約束這一原則。
同時，對于申請人提出的企業(yè)的供應中斷行為違反了Wednesbury 不合理和自然公正原則，法院也作出了支持性的回應意見。Kerr 法官認為，電力企業(yè)行使中斷供應權，是一個可能對公民產(chǎn)生實質(zhì)性權益影響的行為。因此，根據(jù)普通法的精神，應當考慮合理相關的因素，且在程序上應當符合自然公正。在本案中，電力供應關系居民日常生活，是基本必需，供應商行使中斷供應權應當事先向利害關系人作出充分的解釋，而這種解釋只有同時以愿意聽取并考量利害關系人的陳述和申辯才有價值。但是在本案中，NIE 在作出供應中斷的決定前，并沒有給利害關系人陳述和申辯的機會，程序上構成不當。并且，在行使恢復供電權時，供應商也應當審慎考慮相關因素，包括申請人個人的具體情況，即使雙方就支付欠費不能達成一致，或者在有關協(xié)議條款上仍然存有分歧，也并不絕對地構成不能恢復供電的決定性理由。
從上述法官的意見來看，我們似乎可以期待法院會作出撤銷NIE 中斷供應決定的判決，但是最終法院還是駁回了申請人的請求。理由有三：第一，在案件審理的過程中，NIE 已經(jīng)與申請人達成一致，通過安裝預付費裝置的方式，使申請人恢復供電。第二，申請人已同時將爭議提交至電力監(jiān)管機構，并且監(jiān)管機構已就其中一個申請人—Morris 女士的投訴作出了處理決定。第三，在審理過程中，電力監(jiān)管機構已經(jīng)與NIE 就如何處理篡改電表行為形成了一套操作規(guī)程，其中，包含了用戶對于中斷供應的陳述和申辯程序，同時規(guī)定只有在符合嚴格的條件下，才能行使中斷供應權，一般應當以先努力與用戶達成欠費支付協(xié)議為要件，該規(guī)程將適用于NIE 將來對篡改電表行為的處理。
（三）案件之后
Sherlock & Morris 案的判決，有沒有為民營化后公用事業(yè)企業(yè)的“公職能”與“私活動”劃分出一條明確的分界線？答案似乎并不明朗。AllanMcHarg 對該案提出了批評，他認為，將某些從事公法任務的私人企業(yè)定性為公共機構，目的是為了避免國家責任通過產(chǎn)權轉移轉變?yōu)樗椒ㄘ熑危瑥亩颖芩痉▽彶榛蜃h會問責制的約束，但是如果不對企業(yè)在競爭性市場中的行為范圍同時予以界定，那么同樣也可能侵害企業(yè)受法律保護的財產(chǎn)權，該案的判決并沒有為此提供一個明晰的答案。其次，盡管國家控股已經(jīng)不占支配地位，但從其市場地位來看，NIE 仍是一個具有壟斷性質(zhì)的企業(yè)，但是，民營化改革還催生了許多自由競爭的市場，如蘇格蘭供配電兩端的自由競爭性企業(yè)，這一判決的原則是否也同樣適用于它們？答案也是不明確的，遺憾的是，在后者的領域，至今仍然沒有出現(xiàn)對供電企業(yè)提出司法審查的案例，因此，法院應當如何對待這一問題仍然懸而未決。
三、德國法上的啟示：以漢堡電力公司案為例
私人組織的公法性質(zhì)問題，必然不是一個簡單的問題。我們看到在英國，至今仍然沒有形成一套統(tǒng)一的處理規(guī)則，相反，以逐案方式來解決（即采用逐案限制“公法”與“私法”之間特定界限的普通法方法），雖然實用，卻造成法的一般規(guī)則隱匿于個案背后難以辨析，同時案例法上的搖擺也造成了規(guī)則適用的不確定性。在這一方面，興許德國聯(lián)邦對職能混合型企業(yè)之基本權利資格的判決，更有借鑒意義。雖然它與英國法背后的理念事實是相通的，但是相較而言，線索更為明晰。
（一）案件背景
德國聯(lián)邦于1989 年判決的漢堡電力公司案與聯(lián)邦行政法院于1997 年判決的德國電信股份公司案，均涉及對民營化后的公用事業(yè)企業(yè)的職能定性問題。?
在這兩個案件中，法院需要解決承擔公共任務的私人企業(yè)在憲法上是否具有基本權利主體資格的問題，也即是否可以提起憲法訴愿。德國法上基本權利的立憲宗旨，在于為個人自由與權利構建抵御國家權力的堡壘，因而公權力的行使主體是基本權利的防御對象，一般不享有基本權利主體資格。?同時德國基本法第19 條第3 項規(guī)定，“基本權利亦適用于國內(nèi)法人，但以依其性質(zhì)得適用者為限”，該條雖然也賦予了法人以基本權利主體資格，但隨著行政任務民營化的興起，法人性質(zhì)依何判斷，也引發(fā)了公法人、承擔公共任務的私法人、公私合營性質(zhì)的混合企業(yè)等是否享有基本權利主體地位的爭論。?而法人基本權利主體資格的判斷，意味著法院需要為其所從事的活動或者所請求的法益作“公”與“私”的定性，若定性為公權力活動，即不能獲得基本權利主體地位，反之亦然，這就為本文的問題提供了觀察的路徑。
（二）事實與判決
1989 年的漢堡電力公司案也是一起用戶與企業(yè)之間因服務供應糾紛而引發(fā)中斷供應的爭議。該案中的漢堡電力股份公司，為全市用戶提供電力供應服務。經(jīng)過民營化轉制為股份公司后，該公司約72% 的股份由漢堡市政府獨資設立的漢堡市參與行政有限公司所有，其余約28% 股份由2 萬8千名私人股東分別持有。同樣也是因為與用戶之間的費用爭議，用戶拒絕繳納復核后應補繳的電費，公司遂對其實施中斷供電，用戶不服后訴至法院。
一審漢堡高等法院認為，中斷供應行為受《電力法》嚴格規(guī)制，本案僅因費用核繳爭議而中斷供電的行為違法。漢堡電力公司不服判決，遂向聯(lián)邦提起憲法訴愿，主張其基本法所保障的一般行動自由權、平等權、地方自治權以及法院聽審權受到侵害。
該案中，聯(lián)邦需要判斷的首要問題，便是漢堡電力公司的法人基本權利主體資格問題。
首先，法院沿用了德國法上關于法人基本權利主體資格的一貫標準—“滲透理論”，即從法人背后之自然人的個人自由和權利出發(fā)，向外滲透至法人的基本權利保護。21“滲透理論”強調(diào)法人之所以享有基本權利主體資格，在于背后“人之根基”。22因此判斷法人是否與自然人一樣為基本權利的享有者，首先看法人背后的自然人的組成性質(zhì)，為公主體還是私主體。從本案來看，漢堡電力公司有28% 的股份掌握在私人手中，那么是否意味著其有私人產(chǎn)權屬性而享有基本權利主體地位呢？法院隨后指出，“滲透理論”僅是一個形式標準，不能單純地從組織形態(tài)和產(chǎn)權性質(zhì)來判定法人屬性，還是應該回溯至基本權利所要保護的法益根基，由此更需輔之以判定的實體標準—即法人從事活動的性質(zhì)和任務功能，是否可實質(zhì)上歸屬于“基本權利所要保障的生活領域”，從而構成基本權利保護的對象，抑或是屬于“公法任務”的履行，從而落入基本權利應當防御的領域。
根據(jù)上述判斷標準，法院認為，一方面，水電等能源供應屬于德國地方自治團體典型的一種生存照顧義務。所謂“生存照顧”義務，是一種國家責任，來源于因現(xiàn)代人類生活方式的改變而形成的人對公共服務的緊密依賴性，因而國家有責任保障公民獲得必需的、基本的服務供應，以滿足其生存所需。23當法院將電力供應義務視為是公任務時，即使該任務的完成是由漢堡市政府借助訴愿人—漢堡電力公司的協(xié)助來實現(xiàn)，仍然不改變該任務的本質(zhì)屬性仍屬于“公”的范疇。法院認為，股權主要掌握在誰手中，并不是關鍵，它只能說明該公司業(yè)務的經(jīng)營權分配狀態(tài)，而非具體行為的性質(zhì)。另一方面，根據(jù)1935 年《能源經(jīng)濟法》以及1979 年《關于費率用戶電力供應一般條款辦法之規(guī)定》，漢堡電力公司在履行生存照顧義務與服務供應上，受到實定法條款如此嚴格的拘束，“以至于在本案所感興趣之憲法訴愿人的私法自主性關聯(lián)上，幾乎完全不存在?！瓱o論如何，憲法訴愿人在此處所從事的電力供應服務范圍內(nèi)，并不得一般性地主張受基本權之保護”。24
1989 年5 月16 日，聯(lián)邦以憲法訴愿部分不合法顯無勝訴之望為由，裁定駁回具有公私合營性質(zhì)的漢堡電力公司所提起之憲法訴愿。這是德國聯(lián)邦首度直接針對公私合營公司的基本權利主體資格作出的裁判。由此，我們可以看出，德國法上將民營化后公用事業(yè)企業(yè)的行為定性為“公”還是“私”，標準在于行為的性質(zhì)和任務的功能，而非企業(yè)背后的持股比例，換言之，不在于產(chǎn)權性質(zhì)。當漢堡電力公司的中斷供應行為涉及公民獲得一個持續(xù)的水電氣暖等基本能源的“取得權”時，此時后者的權益已經(jīng)構成“基本權利所要保障的生活領域”，而前者中斷行為便成為基本權利的防御對象，因而具有“公”屬性。
（三）案件之后
漢堡電力公司案將“生存照顧”義務的履行作為私法人承擔公任務的判定標準，無疑具有重要意義。此后，隨著通訊交通等領域民營化政策的進一步推行，聯(lián)邦行政法院也審理了多個涉及公私合營型公用事業(yè)企業(yè)之基本權利主體資格的案例。但與聯(lián)邦的結論不同，聯(lián)邦行政法院在1997 年前后的多個案例中均肯定了民營化后的德國電信股份公司是基本權利的主體，享有基本法第12 條所保障的營業(yè)自由和第14 條所保障的財產(chǎn)權。25例如，在德國電信公司不服主管機關一項網(wǎng)絡互聯(lián)處分的裁判中，法院認為，企業(yè)的股權性質(zhì)，雖仍然是聯(lián)邦控股占大部分，私人持股占小部分，但這一事實因素并不重要。重要的乃在于網(wǎng)絡互聯(lián)事項屬于原告的經(jīng)營自由，因而是單純從事私經(jīng)濟活動的范疇，不屬于公法事項，因此具有法人的基本權利主體資格。
詹鎮(zhèn)榮教授在對上述兩類案例進行比較后得出：“生存照顧”與“私經(jīng)濟活動”似成為德國司法實務認定此類公私合營公司任務光譜之兩個對立端點。當“漢堡電力公司案”因涉及人民生存照顧之公任務，而否定其基本權利主體資格時，“德國電信公司案”則正好因公司所從事的活動為單純之私經(jīng)濟活動，而賦予其基本權利主體資格。26這一提煉十分契合本文問題，盡管對于哪些活動屬于“生存照顧義務”之履行，哪些活動屬于私經(jīng)濟活動，仍欠缺更細化的規(guī)則指引，事實上也只能留待案例法上爭議類型的進一步豐富，但至少它為我們提供了理論證成和價值判斷的標準和路徑。
四、觀察性意見
在對本文問題的回應上，無論是英國法上的Sherlock & Morris 案，還是德國法上的漢堡電力公司案及其后的德國電信公司案，盡管裁判發(fā)生的法域，甚至類型和思路都不盡相同，但其所呈現(xiàn)的社會背景、問題表象和理論詰難卻具有相似性。
第一，顯然，民營化一定程度上模糊了公用事業(yè)服務供應的性質(zhì)。案件中法官們都注意到，如果沒有民營化改革（包括在位國企改制、民營企業(yè)新準入及各種類型公私合作制公司的設立），問題似乎并不成為問題。究其原因，與其說是私人資本的加入引起了主體性質(zhì)的變化，毋寧說是市場方式的引入改變了服務供應法律關系的結構。從國家直接生產(chǎn)供應變?yōu)閲冶O(jiān)管、企業(yè)生產(chǎn)供應以后，企業(yè)作為被監(jiān)管的經(jīng)營者、合同中的供應商，其從事私法活動或以私法方式從事活動越來越多，同時市場化方式對傳統(tǒng)供應的滲透也帶來了服務產(chǎn)品、方式、費率的多元，使得公用事業(yè)產(chǎn)品更具商品的特征，由此，模糊了公用事業(yè)這類服務供應原本的公共屬性。
第二，民營化并不改變公用事業(yè)服務的公共性。在堅持企業(yè)對居民用戶、家庭用戶的普遍供應義務上，兩大法域實際是殊途同歸。盡管英國法并沒有發(fā)展出像德國法那樣相對明晰的標準，而是由法官通過逐案加以把握，但無論如何，從英國公用事業(yè)領域已經(jīng)發(fā)生的案例來看，供應企業(yè)向居民用戶履行供電、供氣和供水的義務，至今沒有出現(xiàn)一例否定其公共屬性的案例。27而企業(yè)本身公有資本與私有資本的構成，并不構成影響的事實因素。28無論是Sherlock & Morris 案中，Kerr 法官從“電力供應屬于生活必需”出發(fā)得出供電屬于公共職能的結論，還是漢堡電力公司案中，聯(lián)邦法官為電力供應扣上“屬于國家生存照顧義務”的帽子，英國法與德國法的結論是一致的：即從職能屬性出發(fā)，當公用事業(yè)企業(yè)行使一個法定的供應權，且該權力可能危及公民獲得一個持續(xù)的服務供應方面的權利時，該行為便屬于“公任務”的范疇，此時，雖然義務的履行主體為私人企業(yè)，或公私混合企業(yè)，但在性質(zhì)上，其屬于公共機構，受制于司法審查，也因而受到一個更高密度的法律規(guī)范的控制。
第三，公私職能爭論的背后，是公民獲得一個普遍服務的權利、企業(yè)財產(chǎn)權和國家供應保障責任的三方平衡。為什么多數(shù)案件，企業(yè)均從其產(chǎn)權性質(zhì)出發(fā)提出抗辯或提出憲法訴愿？實質(zhì)是民營化后帶來的法律上對民營資本這部分財產(chǎn)權利益如何進行保護的訴求。中斷供應是企業(yè)催繳欠費的有效手段，商業(yè)秘密是企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的有力工具。此時，從“生存照顧”到“私經(jīng)濟活動”的兩端，公用事業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)出兩重屬性間的沖突。一端，作為市場交易中的民事主體，它需要追求利潤；另一端，作為執(zhí)行公共任務的輔助者，它需要承擔法定義務。中間的界限劃分，取決于兩個因素，一是法定義務規(guī)范的嚴密程度，二是生存照顧義務的覆蓋范圍，而這兩者的背后，均指向一個高于供應企業(yè)之財產(chǎn)權利益的法益。否則，對供應企業(yè)的中斷供應行為進行司法審查、否定一個私企業(yè)的憲法基本權利主體資格，兩者的正當性便無從談起。這一法律所保護的利益是什么，依循漢堡電力公司案的邏輯，必須回到“基本權利所要保障的生活領域”本身。由于水電氣暖對于今天現(xiàn)代人類生活的“必需品”意義，它構成了基本權利的保護對象，也即公民應當被保障一個獲得持續(xù)的、基本的公用事業(yè)服務供應的權利。29這一權利高于企業(yè)的財產(chǎn)權利益，由此，可能侵犯權利的行為也必須受制于嚴格的公法規(guī)范，如恣意的切斷是不被允許的，從Sherlock & Morris 案到漢堡電力公司案，都證明了這一點。
第四，觀照至我國，回到本文開始的問題和事例。首先要糾正民營化等于私法化的誤區(qū)，將供應企業(yè)純粹作為私法主體來看待，忽視了其承擔公共服務和公共職能的一面，就可能陷入所謂“公法責任遁入私法”的“ 民營化陷阱”。對企業(yè)承擔公共職能范圍的厘清，當然更重要的是國家在行政監(jiān)管和社會保障方面的責任回歸，因而意義重大。一方面，這關系人民基本生活，另一方面，也要認識到，當前我國公用事業(yè)領域仍處于向競爭性市場過渡的進程中，根據(jù)任務的性質(zhì)對企業(yè)承擔行政職能進行立法授權仍有必要。
