時(shí)間：2023-10-30 10:28:52
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇環(huán)境保護(hù)的目的，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、前言
旅游作為一種復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與環(huán)境之間的作用關(guān)系是一個(gè)雙向的交互過程。一方面，環(huán)境資源決定旅游開發(fā)類型和程度，離開了環(huán)境資源，旅游開發(fā)無法進(jìn)行；另一方面，環(huán)境的凈化與修復(fù)過程對(duì)旅游可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，環(huán)境的質(zhì)量影響旅游者的旅游體驗(yàn)，沒有良好的旅游環(huán)境，旅游活動(dòng)難以開展。因此，旅游目的地在發(fā)展的過程中必須考慮環(huán)境保護(hù)的問題，才能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
二、旅游目的地發(fā)展中環(huán)境保護(hù)問題的博弈分析
對(duì)于旅游者而言，旅游目的地的活動(dòng)只是他們?nèi)粘Ｉ钪幸粋€(gè)短暫的階段，階段結(jié)束意味著旅游者與旅游目的地的關(guān)系中斷，因此旅游者是否對(duì)旅游目的地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，取決于其環(huán)保意識(shí)。對(duì)于旅游目的地居民、旅游企業(yè)以及政府而言，是否對(duì)旅游目的地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)與其自身利益相關(guān)，因此他們作出決策時(shí)，不僅考慮自己對(duì)環(huán)境保護(hù)的支付與收益，也會(huì)衡量相關(guān)利益者的支付與收益。
（一）旅游目的地居民之間的博弈分析
假設(shè)旅游目的地有甲、乙兩戶居民，雙方均可以選擇保護(hù)或不保護(hù)。當(dāng)雙方均選擇不保護(hù)時(shí)，雙方收益均為0；當(dāng)雙方均選擇保護(hù)時(shí)，總收益為I，付出的總成本為C，雙方收益均為I/2-C/2；在博弈過程中，若甲選擇保護(hù)，乙選擇保護(hù)時(shí)收益為I/2-C/2，選擇不保護(hù)時(shí)收益為I/2，I/2-C/2
（二）旅游企業(yè)之間的博弈分析
假設(shè)旅游目的地有A、B兩家企業(yè)，雙方均可以選擇保護(hù)或不保護(hù)。當(dāng)雙方均選擇不保護(hù)時(shí)，雙方收益均為I；當(dāng)雙方選擇保護(hù)時(shí)，雙方收益均為R，因?yàn)楸Ｗo(hù)環(huán)境的收益是建立在投資基礎(chǔ)上的，所以I>R。在博弈過程中，若A選擇保護(hù)，B選擇保護(hù)時(shí)收益為RB，選擇不保護(hù)時(shí)收益為IB，RB
（三）旅游企業(yè)與旅游目的地居民之間的博弈分析
旅游企業(yè)可以選擇保護(hù)或不保護(hù)，當(dāng)旅游企業(yè)選擇不保護(hù)時(shí)，其收益為I；當(dāng)旅游企業(yè)選擇保護(hù)時(shí)，其收益為P，因?yàn)楸Ｗo(hù)環(huán)境的收益是建立在投資基礎(chǔ)上的，所以I>P。旅游目的地居民可以選擇參與保護(hù)和不參與保護(hù)，假設(shè)環(huán)境改善的總收益為G，保護(hù)環(huán)境的總成本為C，當(dāng)旅游目的地居民在旅游企業(yè)保護(hù)環(huán)境的情況下，不管選擇何種行動(dòng)，其收益均為G/n；當(dāng)旅游目的地居民在旅游企業(yè)不保護(hù)環(huán)境的情況下，選擇參與保護(hù)時(shí)收益為G/n-C，此時(shí)保護(hù)環(huán)境的收益是短期的，付出的成本卻是長(zhǎng)期的，G/n-C0。在博弈過程中，因?yàn)镮>P，所以旅游企業(yè)會(huì)選擇不保護(hù)；在旅游企業(yè)選擇不保護(hù)的情況下，旅游目的地居民在選擇參與保護(hù)和選擇不參與保護(hù)的收益分別為G/n-C，[G-（I-P）]/n，兩者比較[G-（I-P）]/n >W/n-C，所以旅游目的地居民會(huì)選擇不參與保護(hù)。
（四）旅游企業(yè)與政府之間的博弈分析
旅游企業(yè)與旅游目的地居民作出不保護(hù)環(huán)境的決策行為，若政府不加以干預(yù)，旅游目的地的環(huán)境破壞會(huì)愈加劇烈甚至?xí)葑冎敛豢尚迯?fù)的地步。旅游目的地居民不保護(hù)是一種不作為方式，不會(huì)進(jìn)一步加劇旅游目的地環(huán)境的衰敗，但旅游企業(yè)在旅游目的地進(jìn)行旅游開發(fā)的過程中不保護(hù)，對(duì)旅游目的地的消極影響是災(zāi)難性的。因此，在此主要分析旅游企業(yè)與政府之間的博弈。
P、Q分別為博弈雙方選擇對(duì)應(yīng)策略的概率。在博弈過程中，當(dāng)P1=1，P2=0時(shí)，P1>P2，旅游企業(yè)執(zhí)行政府制定的相關(guān)規(guī)則，博弈提前結(jié)束；P1Q2，則這些控制手段是有效可信的，旅游企業(yè)在上階段很可能執(zhí)行政府制定的相關(guān)規(guī)則，若Q2>Q1，則這些控制手段對(duì)旅游企業(yè)不起作用，雙方之間的博弈將繼續(xù)向下進(jìn)行，導(dǎo)致旅游目的地環(huán)境的進(jìn)一步惡化。
二、旅游目的地環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議
（一）提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)
從旅游目的地居民之間的博弈、旅游企業(yè)之間的博弈以及旅游企業(yè)和旅游目的地居民之間的博弈分析來看，為了達(dá)到自身利益的最大化，旅游目的地居民和旅游企業(yè)均不會(huì)主動(dòng)去保護(hù)環(huán)境。旅游目的地的環(huán)境保護(hù)需要旅游目的地居民、旅游企業(yè)、旅游者各方積極參與、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在旅游目的地的環(huán)境保護(hù)過程中，需要加強(qiáng)社會(huì)公眾在環(huán)境保護(hù)方面的教育和培訓(xùn)，提高社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。通過教育和培訓(xùn)，讓社會(huì)公眾充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)對(duì)旅游目的地發(fā)展的重要性，提高社會(huì)公眾的積極參與環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性。此外，旅游目的地居民可以積極參與旅游開發(fā)管理，監(jiān)督旅游企業(yè)在旅游開發(fā)過程中做好環(huán)境保護(hù)工作；旅游企業(yè)可以發(fā)展綠色旅游產(chǎn)品，自覺做好環(huán)境效應(yīng)評(píng)估工作，盡可能降低旅游開發(fā)對(duì)旅游目的地壞境的污染和破壞。
（二）加強(qiáng)政府的宏觀管理能力
從旅游企業(yè)與政府之間的博弈來看，若政府不采取強(qiáng)制性的措施，則旅游企業(yè)很有可能不會(huì)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。因此，在旅游目的地的環(huán)境保護(hù)過程中，需要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控管理能力，有效引導(dǎo)旅游企業(yè)的決策行為。首先，政府需要加強(qiáng)旅游環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，健全旅游環(huán)境保護(hù)的法律制度和管理制度，沒有法律法規(guī)的約束，旅游開發(fā)則會(huì)在滿足當(dāng)前需求和考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之間產(chǎn)生難以調(diào)和的矛盾。其次，政府需要建立強(qiáng)有力的執(zhí)法體系，提高執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行旅游目的地的環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。最后，政府需要貫徹“防先于治”的原則，提高對(duì)旅游企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任上的懲罰力度，促使旅游企業(yè)執(zhí)行政府制定的相關(guān)規(guī)則，自覺進(jìn)行旅游目的地的環(huán)境保護(hù)。
（三）重視科學(xué)技術(shù)在環(huán)境保護(hù)中的作用
在旅游開發(fā)的過程中，需要重視科學(xué)技術(shù)對(duì)旅游目的地環(huán)境保護(hù)的重要作用，加大旅游目的地環(huán)境保護(hù)方面的科學(xué)技術(shù)投入。一方面，旅游跨學(xué)科發(fā)展，因此可以從不同學(xué)科不同角度對(duì)旅游目的地的壞境保護(hù)問題進(jìn)行深層次的科學(xué)研究，從而更加有效進(jìn)行旅游環(huán)境的綜合保護(hù)和治理；另一方面，鼓勵(lì)可以降低資源消耗和減少環(huán)境污染的科學(xué)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)旅游目的地的可持續(xù)發(fā)展。
（四）發(fā)展旅游新方式
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目；竣工；環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收；建議
Abstract: Project environment and acceptance is an important part of the project management, it is an important means and measures of environmental protection, and it is the last one to check whether the demonstration construction projects to fulfill the "three simultaneous" system, its role is essential. This paper analyzes the environmental protection acceptance monitoring problems and causes of completed construction projects, proposed the establishment of the perfect acceptance monitoring systems and procedures to strengthen quality control management solutions and recommendations.Key words: project; completion; acceptance of environmental protection; suggestions
中圖分類號(hào)：TU71 獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）11-0020-02
一、前言
環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展是確保人與自然的和諧，是經(jīng)濟(jì)能夠進(jìn)一步得到發(fā)展的前提，也是人類文明得以延續(xù)的保證，所以工程建設(shè)項(xiàng)目中環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收顯得尤為重要。目前建設(shè)工程項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作在國(guó)家大部分省、市層面上基本形成正常的工作程序，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)逐步走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化得軌道。但是在遵照建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法實(shí)施具體工作的同時(shí)，實(shí)際工作中還存在一些常見和一些容易忽視的問題需要學(xué)習(xí)和掌握。另外，由于驗(yàn)收監(jiān)測(cè)與建設(shè)工程項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作直接相關(guān)，同時(shí)也關(guān)系到建設(shè)單位的利益，因此，管理部門把握驗(yàn)收政策尺度、建設(shè)單位對(duì)監(jiān)測(cè)工作的配合、監(jiān)測(cè)技術(shù)和監(jiān)測(cè)管理水平等因素會(huì)對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)產(chǎn)生影響。其中，政策把握、建設(shè)單位配合屬于影響驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的兩個(gè)外部因素，監(jiān)測(cè)技術(shù)和監(jiān)測(cè)管理水平是影響監(jiān)測(cè)工作的難點(diǎn)。現(xiàn)在就建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作遇到的常見問題和難點(diǎn)問題進(jìn)行探討，并提出建議。
二、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中存在的一般問題和建議
1、驗(yàn)收項(xiàng)目環(huán)境管理不到位
一是行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批把關(guān)不嚴(yán)。長(zhǎng)期以來，一些地方環(huán)保部門在建設(shè)項(xiàng)目管理上重環(huán)評(píng)而輕驗(yàn)收的現(xiàn)象較為普遍，突出表現(xiàn)在批準(zhǔn)企業(yè)試生產(chǎn)時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，許多企業(yè)只顧生產(chǎn)不顧環(huán)保，不到萬不得已不申請(qǐng)驗(yàn)收，甚至部分項(xiàng)目以試生產(chǎn)為名長(zhǎng)期生產(chǎn)，不主動(dòng)委托開展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)。二是施工期環(huán)保措施落實(shí)不到位。由于環(huán)保部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程缺乏有效的環(huán)境監(jiān)管，建設(shè)項(xiàng)目單位也未開展施工期環(huán)境監(jiān)理，相當(dāng)一部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中對(duì)施工期提出的環(huán)保要求基本上未得到落實(shí)，監(jiān)測(cè)驗(yàn)收時(shí)項(xiàng)目單位不能提供施工期環(huán)保措施落實(shí)效果及環(huán)境影響情況。三是環(huán)保部門對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)單位的監(jiān)督有待加強(qiáng)?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》規(guī)定:“承擔(dān)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或者驗(yàn)收調(diào)查工作的單位，對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或驗(yàn)收調(diào)查結(jié)論負(fù)責(zé)”。然而在現(xiàn)實(shí)中，有些竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告不能反映真實(shí)情況，這樣極易給環(huán)境行政管理和決策帶來失誤甚至隱患。
2、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)部門的法律地位較弱。
驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作政策性、技術(shù)性、綜合性很強(qiáng)，必須從法律上明確環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的監(jiān)督地位。目前，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)扮演著雙重角色。一方面，接受環(huán)保部門指令進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，全面檢查環(huán)境法律、政策規(guī)定措施的落實(shí)情況，是行政角色；另一方面，接受建設(shè)單位的委托，以技術(shù)服務(wù)角色進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的雙重身份，使其處于尷尬局面，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)難以全面、客觀、真實(shí)地反映建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境污染和對(duì)生態(tài)的影響狀況。
3、忽視環(huán)保“三同時(shí)”的全過程和非污染性建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)。
目前，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)局限于對(duì)環(huán)境治理設(shè)施末端排放污染物的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，局限于污染物濃度、污染物排放量的監(jiān)測(cè)?？傮w而言，側(cè)重于污染型項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施，對(duì)環(huán)境管理、監(jiān)測(cè)制度、防護(hù)距離、生態(tài)保護(hù)等重視不夠。
4、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范有待完善。
一是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范機(jī)制設(shè)計(jì)不完善，局限于對(duì)技術(shù)性測(cè)試內(nèi)容的監(jiān)測(cè)，對(duì)環(huán)境管理檢查缺乏明確細(xì)則和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。二是生產(chǎn)工況的把握方法不明確，驗(yàn)收規(guī)范要求對(duì)驗(yàn)收工況達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的75％以上，判斷方法不明確。
5、進(jìn)一步加大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理力度，提高監(jiān)管效能。
對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程管理，加大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管力度和違法處罰力度，同時(shí)制定統(tǒng)一的驗(yàn)收評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)（包括監(jiān)測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），尤其要明確環(huán)境管理檢查內(nèi)容的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于污染治理設(shè)施、措施不符合環(huán)評(píng)及批復(fù)要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決不同意試生產(chǎn)；對(duì)于故意拖延不申請(qǐng)驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)達(dá)不到要求的企業(yè)，要堅(jiān)決予以處罰，使驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果真正成為執(zhí)法依據(jù)，進(jìn)一步維護(hù)“三同時(shí)”制度的嚴(yán)肅性。
6、要建立對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)機(jī)制，引入職業(yè)資格制度。
由于驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)人員必須進(jìn)行系統(tǒng)化的正規(guī)培訓(xùn)。建議國(guó)家盡快建立相應(yīng)的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)制，引入職業(yè)資格制度。這是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)在全國(guó)規(guī)范有序開展的技術(shù)基礎(chǔ)。各級(jí)環(huán)保部門和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要重新認(rèn)識(shí)和重視驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作，從法律、法規(guī)和政策上保證驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作開展，發(fā)揮驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查對(duì)污染物排放的監(jiān)視性作用，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
7、制定適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、可操作性強(qiáng)的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)規(guī)范。
建議制定適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、可操作性強(qiáng)的新驗(yàn)收監(jiān)測(cè)規(guī)范并配套實(shí)施細(xì)則，同時(shí)制定驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，使驗(yàn)收監(jiān)測(cè)程序化、規(guī)范化和易操作。
8、引入公眾參與機(jī)制
目前，中國(guó)已將公眾參與納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，取得了較好效果。但在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中，尚未明確提出公眾參與要求。事實(shí)上，群眾的眼睛是雪亮的，項(xiàng)目周圍的群眾和一些行業(yè)專家，有時(shí)能通過現(xiàn)象挖掘一些深層次的問題。因此，承擔(dān)監(jiān)測(cè)或調(diào)查的單位，應(yīng)主動(dòng)征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?，以召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查表或企業(yè)公示等形式征求意見，并把意見寫入監(jiān)測(cè)或調(diào)查報(bào)告中，反饋給項(xiàng)目單位和負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)保部門。竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)引入公眾參與機(jī)制，不僅可以使各項(xiàng)環(huán)保檢查情況更為準(zhǔn)確，也可以提高人民群眾的環(huán)境意識(shí)。
三、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中存在的難點(diǎn)問題和建議
1、審核
在建設(shè)香米環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收中，部分地方環(huán)境管理部門主要審查監(jiān)測(cè)單位提供的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告，而非依據(jù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告對(duì)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。其原因是部分管理部門及其工作人員對(duì)政策把握不準(zhǔn)，管理對(duì)象錯(cuò)位。由此帶來的問題：一是給建設(shè)單位和環(huán)境管理部門領(lǐng)導(dǎo)造成監(jiān)測(cè)不達(dá)標(biāo)是檢測(cè)單位責(zé)任的誤導(dǎo)；二是挫傷監(jiān)測(cè)人員工作積極性，最終影響環(huán)評(píng)制度的執(zhí)行和保護(hù)環(huán)境的效果與目標(biāo)。
對(duì)此，應(yīng)從管理部門提出的意見﹑驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)和監(jiān)測(cè)報(bào)告存在的問題3個(gè)方面審視整體驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作是否符合驗(yàn)收監(jiān)測(cè)管理要求，找出并解決驗(yàn)收監(jiān)測(cè)自身存在的問題，不斷提高監(jiān)測(cè)技術(shù)和管理水平，同時(shí)還要考慮以下幾個(gè)方面的工作。
組織驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員學(xué)習(xí)，正確認(rèn)識(shí)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的長(zhǎng)期性﹑復(fù)雜性和艱巨性；
積極與環(huán)境管理部門溝通和協(xié)調(diào)，達(dá)成共識(shí)；
按照相關(guān)法律法規(guī)，建立嚴(yán)格的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)程序，將驗(yàn)收監(jiān)測(cè)程序報(bào)環(huán)境管理部門備案；
1.在受理驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)，積極加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收﹑驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和工作程序的宣傳；
2.在管理部門政策把握存在較大差異時(shí)，要積極尋求上級(jí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理部門﹑監(jiān)測(cè)管理部門和監(jiān)測(cè)單位的支持。
2、復(fù)測(cè)
部分建設(shè)項(xiàng)目出項(xiàng)超標(biāo)時(shí)，建設(shè)單位不認(rèn)真查找原因并整改就提出復(fù)查要求。超標(biāo)原因包括三種情況。
（1）建設(shè)單位建設(shè)了環(huán)境保護(hù)設(shè)施，但管理部到位，未調(diào)整環(huán)保設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施的匹配運(yùn)行條件，操作人員對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行條件不了解，環(huán)境保護(hù)管理制度未建立或未有效執(zhí)行，接受驗(yàn)收監(jiān)測(cè)前準(zhǔn)備不充分等；
（2）建設(shè)項(xiàng)目未落實(shí)環(huán)評(píng)要求，設(shè)施建設(shè)或措施實(shí)施部到位，造成一些污染因子排放超標(biāo)或敏感目標(biāo)環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)；
（3）建設(shè)單位認(rèn)為環(huán)評(píng)及批復(fù)過于嚴(yán)格，執(zhí)行環(huán)評(píng)及批復(fù)時(shí)有抵觸情緒。為通過驗(yàn)收，建設(shè)單位間監(jiān)測(cè)后發(fā)現(xiàn)有超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)，會(huì)提出復(fù)測(cè)的要求。
復(fù)測(cè)是負(fù)責(zé)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)單位的責(zé)任，但是無原則的展開復(fù)測(cè)，會(huì)失去驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的嚴(yán)肅性。為使驗(yàn)收監(jiān)測(cè)真正服務(wù)于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，首先應(yīng)該建立一整套完備的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作程序，包括：受理﹑資料收集﹑現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試和實(shí)驗(yàn)室分析﹑檢查﹑審核﹑復(fù)測(cè)條件與受理﹑提交報(bào)告等一系列涉及驗(yàn)收監(jiān)測(cè)各環(huán)節(jié)的制度和規(guī)定。在受理驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)以介紹﹑指南等方式告知建設(shè)單位。在受理驗(yàn)收監(jiān)測(cè)復(fù)核時(shí)，要有建設(shè)單位整改措施說明和委托，將正常的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和復(fù)測(cè)區(qū)分出來，以便通過復(fù)測(cè)報(bào)告的形式督促建設(shè)單位加強(qiáng)環(huán)境管理，并讓管理部門了解建設(shè)單位存在的問題，有針對(duì)性的加強(qiáng)環(huán)境管理。
3、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)未正常開展
目前，一些經(jīng)濟(jì)部發(fā)達(dá)地區(qū)存在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理松懈，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)未正常開展，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)脫離實(shí)際監(jiān)測(cè)能力的現(xiàn)象；一些地方建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)由其他測(cè)試機(jī)構(gòu)承擔(dān)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的學(xué)習(xí)宣傳﹑環(huán)評(píng)制度的執(zhí)行﹑要求和檢查部到位，重發(fā)展﹑輕環(huán)保，對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)支撐的理解不足等是出項(xiàng)這種問題的原因。在存在這類問題的地方，管理部門要加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是服務(wù)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的重要技術(shù)支撐，開展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是環(huán)境管理要求的宣傳，監(jiān)測(cè)部門對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)任務(wù)，應(yīng)牢固樹立為建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)把關(guān)和為環(huán)境管理服務(wù)的宗旨，認(rèn)真從程序、技術(shù)、政策等方面逐步完善驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作，認(rèn)真做好每一個(gè)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。對(duì)存在其他測(cè)試機(jī)構(gòu)開展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的地方，監(jiān)測(cè)部門要注意通過培訓(xùn)、交流等方式，逐步提高自身驗(yàn)收監(jiān)測(cè)水平，掌握驗(yàn)收監(jiān)測(cè)涉及的政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的動(dòng)態(tài)；在承擔(dān)一些難度大的建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)任務(wù)或?qū)彶闄z查機(jī)構(gòu)的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)部門的技術(shù)水平和把關(guān)作用。
4、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及批復(fù)
因技術(shù)人員經(jīng)驗(yàn)不足，或?qū)Νh(huán)境影響評(píng)價(jià)理解偏差，造成個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及其批復(fù)要求不合理，給驗(yàn)收監(jiān)測(cè)帶來困難。對(duì)于此類問題，建議：
（1）不斷總結(jié)和積累驗(yàn)收監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)同類項(xiàng)目進(jìn)行比較，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的問題；
（2）對(duì)有明顯問題的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)，能夠說清的要在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告（表、卡）中說明；
（3）對(duì)一些難以講清的問題，可以積極與管理部門聯(lián)系和落實(shí)，最終將情況反映到驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告（表、卡）中，必要時(shí)也可以與環(huán)評(píng)單位溝通；
（4）通過專項(xiàng)報(bào)告對(duì)各類問題進(jìn)行匯總，集中反映給環(huán)境管理部門，供建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理和環(huán)境影響評(píng)價(jià)借鑒和參考。
5、敏感項(xiàng)目處理
少數(shù)建設(shè)項(xiàng)目因其建設(shè)位置或污染物的排放等因素對(duì)環(huán)境影響較為明顯，特別是一些建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和批復(fù)要求未落實(shí)，或與環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)存在較大誤差時(shí)，社會(huì)反映強(qiáng)烈，從而成為敏感項(xiàng)目。
這類問題的原因是：建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施不落實(shí)，環(huán)評(píng)及環(huán)境管理部門監(jiān)督中存在一些不確定因素；周邊居民及單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、國(guó)家政策和標(biāo)準(zhǔn)要求理解不清，從維護(hù)自身權(quán)益出發(fā)，提出相關(guān)意見和要求；同時(shí)也存在少數(shù)人希望從建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中獲得額外利益。
對(duì)于此類項(xiàng)目，首先應(yīng)選擇政策把握能力強(qiáng)、技術(shù)水平過硬的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；在充分了解建設(shè)項(xiàng)目問題的基礎(chǔ)上，制定周密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣桨?；增加社?huì)安全意識(shí)，制定公眾意見調(diào)查表和應(yīng)急事件對(duì)策方案，避免出現(xiàn)；之處環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)或環(huán)境保護(hù)措施未落實(shí)的問題，提出合理化建議，與建設(shè)單位達(dá)成共識(shí)，及時(shí)與環(huán)境保護(hù)管理部門溝通；在監(jiān)測(cè)方案中，工作要求一定要細(xì)化到位，保證驗(yàn)收監(jiān)測(cè)質(zhì)量；報(bào)告編制和審核，應(yīng)該根據(jù)環(huán)評(píng)及其批復(fù)要求，把握建設(shè)項(xiàng)目污染排放和環(huán)境保護(hù)設(shè)施工作情況，按環(huán)評(píng)批復(fù)要求說清對(duì)環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)結(jié)果，避免出現(xiàn)無依據(jù)的結(jié)論，保證驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告的公正性和科學(xué)性。
6、建設(shè)單位配合
當(dāng)前，部分監(jiān)測(cè)站開展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作仍不能得到建設(shè)單位積極配合，主要表現(xiàn)在：建設(shè)單位認(rèn)為驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)監(jiān)測(cè)站的事情，領(lǐng)導(dǎo)不重視，工作人員難以協(xié)調(diào)相關(guān)工作；建設(shè)單位工作人員責(zé)任心不強(qiáng)；管理部門一旦發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目未及時(shí)開展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，責(zé)任就推到監(jiān)測(cè)站。
分析原因其主要原因在于，建設(shè)單位對(duì)環(huán)境的義務(wù)和責(zé)任不明、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理要求不清、對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備工作不了解、內(nèi)部環(huán)境管理存在問題，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重生產(chǎn)輕環(huán)保等原因。
對(duì)于這種情況，在確認(rèn)建設(shè)單位不能正常對(duì)待驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作后，應(yīng)下達(dá)環(huán)境設(shè)施、措施落實(shí)和整改的建議、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備要求等相關(guān)文件，同時(shí)抄送環(huán)境管理的相關(guān)部門和監(jiān)測(cè)單位。
1.幫助建設(shè)單位了解項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境管理中存在的問題，以便整改；
2.解決建設(shè)單位配合及領(lǐng)導(dǎo)重視的問題；
3.環(huán)境管理部門及時(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境管理中存在的問題。以便監(jiān)督檢查中有的放矢。
7、監(jiān)測(cè)技術(shù)與監(jiān)測(cè)管理
監(jiān)測(cè)技術(shù)和管理問題是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)需要長(zhǎng)期關(guān)注和不斷發(fā)展的問題。監(jiān)測(cè)技術(shù)問題直接受監(jiān)測(cè)管理的影響。監(jiān)測(cè)管理主要體現(xiàn)在質(zhì)量保證和質(zhì)量控制方面，質(zhì)量保證和質(zhì)量控制是監(jiān)測(cè)單位技術(shù)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。由于各單位地這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)、重視和要求不同，因而監(jiān)測(cè)技術(shù)和監(jiān)測(cè)管理也成為一些監(jiān)測(cè)單位驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的一個(gè)難點(diǎn)問題。
目前在質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的認(rèn)識(shí)、管理和工作安排上，都處于不完善的階段。具體表現(xiàn)為：少數(shù)監(jiān)測(cè)站在意識(shí)上，沒有將質(zhì)量保證和質(zhì)量控制工作劃為監(jiān)測(cè)工作的一部分，將質(zhì)控措施及所需經(jīng)費(fèi)視為額外負(fù)擔(dān)。在管理上，以樣品考核代替日常質(zhì)控措施，以質(zhì)控措施代替質(zhì)量保證，忽視人員培養(yǎng)、技術(shù)審核等重要的質(zhì)量保證程序。在工作安排上，忽視質(zhì)量保證和質(zhì)量控制程序的執(zhí)行，個(gè)別監(jiān)測(cè)方案和計(jì)劃缺少質(zhì)量保證和質(zhì)量控制要求，監(jiān)測(cè)方案和計(jì)劃中質(zhì)量保證和質(zhì)量控制內(nèi)容制定的不完整。
解決驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)和管理問題，必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的認(rèn)識(shí)，按照相關(guān)要求，制定相關(guān)程序和制度，并在工作中認(rèn)真落實(shí)；努力提高檢測(cè)技術(shù)，并根據(jù)環(huán)境管理和社會(huì)需求實(shí)際情況對(duì)程序和制度加以完善；在監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃和規(guī)劃中，積極爭(zhēng)取人員、裝備和經(jīng)費(fèi)保障，使監(jiān)測(cè)站的整體監(jiān)測(cè)技術(shù)和監(jiān)測(cè)管理水平不斷適應(yīng)環(huán)境管理和社會(huì)要求。
參考文獻(xiàn)
1、《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)》俞美香，常衛(wèi)民.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收復(fù)測(cè)原因探析和復(fù)測(cè)程序制定. 2010年22期
環(huán)境權(quán)是指人類或其他有關(guān)主體對(duì)于影響其生存和發(fā)展的各種自然物質(zhì)因素所享有的各種權(quán)利以及由此所承擔(dān)的在他們之間產(chǎn)生的各種義務(wù)。公民環(huán)境權(quán)既不是財(cái)產(chǎn)權(quán)也不是人格權(quán)，而是由生存權(quán)發(fā)展而來的、建立在人與自然和諧共處、相互尊重基礎(chǔ)上的新型人權(quán)。它具有自然性、不可缺乏性、不可替代性、不可轉(zhuǎn)讓性、穩(wěn)定性等。在筆者看來，環(huán)境權(quán)之所以難以被在事實(shí)上保護(hù)主要在以下幾個(gè)方面：
一、環(huán)境權(quán)立法模式導(dǎo)致對(duì)其研究缺乏理性
世界上其他國(guó)家中，對(duì)于環(huán)境權(quán)有三種保護(hù)模式。一種是有，在憲法中確認(rèn)公民環(huán)境權(quán)，使其成為憲法中新生的、公民的基本權(quán)利。例如：《俄羅斯聯(lián)邦憲法》（1993 年）第 42 條第 1 款規(guī)定：“每個(gè)人都有享受良好的環(huán)境、被通報(bào)關(guān)于環(huán)境狀況的信息的權(quán)利，都有因破壞生態(tài)損害其健康或財(cái)產(chǎn)而要求賠償?shù)臋?quán)利 。”另一種是按照公民的環(huán)境權(quán)利義務(wù)對(duì)稱的方式設(shè)計(jì)的，即公民享有環(huán)境權(quán)的同時(shí)承擔(dān)環(huán)境義務(wù)，而國(guó)家權(quán)力和職責(zé)處在公民環(huán)境權(quán)的保障地位，國(guó)家對(duì)環(huán)境權(quán)的法律保障作用和對(duì)其他類型的公民權(quán)利的法律保障作用相比，沒有什么特別的差異。如《葡萄牙共和國(guó)憲法》（1982 年）第 66 條規(guī)定：“任何人都有享有有益健康與生態(tài)平衡的人類生活環(huán)境的權(quán)利和保護(hù)這種生活環(huán)境的義務(wù)?！边€有一種是規(guī)定了國(guó)家或者政府的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，尚未從正面規(guī)定環(huán)境權(quán)或者諸如此類的權(quán)利，而是從規(guī)范國(guó)家行為的角度，規(guī)定政府的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。如《德國(guó)憲法》第 15 條規(guī)定：“為了公民的幸福，國(guó)家和社會(huì)盡力保護(hù)自然。”
我國(guó)雖已頒布多部環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，但從其規(guī)定看：更多強(qiáng)調(diào)國(guó)家、個(gè)人環(huán)保方面的職責(zé)，未能從公民的角度宣告環(huán)境權(quán)。我國(guó)憲法第 26 條第 1 款雖已規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，但在公民基本權(quán)利章節(jié)中卻沒有涉及公民環(huán)境權(quán)的條款?？梢钥闯鑫覈?guó)是屬于第三種立法模式。這種立法模式帶來的一種重大影響就是源源不斷的學(xué)者開始研究環(huán)境權(quán)，這種研究很多都是在建立在道德情懷和人文精神過度宣泄，并沒有從法律的實(shí)質(zhì)去思考環(huán)境權(quán)的白虎，混淆“法益”和“權(quán)利”的區(qū)別。從PX項(xiàng)目事件中一些集體事件的發(fā)生可以看出，網(wǎng)絡(luò)上容易掀起一股股支持或者反對(duì)的思潮，但仔細(xì)觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些都是盲目的感性的人文精神宣泄，并沒有真正從法律權(quán)利角度維護(hù)公民環(huán)境權(quán)。
二、環(huán)境權(quán)內(nèi)容泛化
在環(huán)境權(quán)的發(fā)展歷史上對(duì)于環(huán)境權(quán)的性質(zhì)和內(nèi)容有這幾種學(xué)說：（1）人權(quán)說。即認(rèn)為公民的環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)或是人權(quán)的一個(gè)組成部分。（2）人格權(quán)說。此說認(rèn)為環(huán)境權(quán)的主體是公民，而公民的環(huán)境權(quán)益包括了人身權(quán)益，又由于侵犯環(huán)境權(quán)的后果往往表現(xiàn)為對(duì)公民身體健康的損害。（3）財(cái)產(chǎn)權(quán)說。此說認(rèn)為環(huán)境權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，空氣、陽(yáng)光、水、野生動(dòng)植物等環(huán)境要素是全體公民的共有財(cái)產(chǎn)。（4）人類權(quán)說。此說認(rèn)為：環(huán)境權(quán)是指人類作為一個(gè)整體或地球上的所有居民共同享有的權(quán)利。
關(guān)于環(huán)境權(quán)的內(nèi)容，學(xué)者們其主張也形形，很多學(xué)者傾向于把環(huán)境權(quán)看做是一個(gè)的母權(quán)利，試圖將環(huán)境權(quán)擴(kuò)展為無所不包的“權(quán)力束”它們總是試圖把所有與環(huán)境有關(guān)的權(quán)利都囊括其中，把環(huán)境權(quán)內(nèi)容豐富作為衡量公民環(huán)境權(quán)得到充分保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。但是，權(quán)利的內(nèi)容的泛化會(huì)導(dǎo)致權(quán)利內(nèi)涵和邊界模糊，也就越容易被濫加使用，也難以界定明確的保護(hù)方式。環(huán)境權(quán)的一般被表述為環(huán)境法律關(guān)系主體在健康適宜和良好環(huán)境生活以及合理利用環(huán)境資源的基本權(quán)利。那么什么叫做健康適宜的良好環(huán)境，何謂合理利用環(huán)境資源，相關(guān)的科學(xué)界和輿論界對(duì)于環(huán)境保護(hù)問題的過份強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致了環(huán)境權(quán)過變得主觀難以精確計(jì)量。還有就是環(huán)境權(quán)是否包括實(shí)體性權(quán)利和程序性權(quán)利兩部分，如果不包括程序性權(quán)利，由環(huán)境權(quán)延伸出來的知情權(quán)、參與權(quán)、訴權(quán)在性質(zhì)上屬于什么權(quán)利，其與環(huán)境權(quán)之間又是一種怎樣的關(guān)系？這些都是環(huán)境權(quán)的內(nèi)容需要通過立法或者學(xué)界明確解釋界定的。
三、公民環(huán)境權(quán)與高度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾
公民環(huán)境權(quán)是公民享有在健康、適宜和優(yōu)美的環(huán)境中生存的權(quán)利。但是，在現(xiàn)實(shí)中，要保證完全意義上的這樣的環(huán)境條件又是很困難的。企業(yè)的發(fā)展是GDP的重要因素。而企業(yè)要發(fā)展必然進(jìn)行生產(chǎn)，在生產(chǎn)中既要消耗能源又要排放污染物，并且無論企業(yè)排放污染物的數(shù)量多少都是對(duì)環(huán)境的損害。在這樣的一個(gè)過程中，公民環(huán)境權(quán)就處于劣勢(shì)地位，常常難以得到實(shí)現(xiàn)。而造成這樣的原因主要在于中央政府主導(dǎo)下形成的財(cái)政分權(quán)體制和以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的政治激勵(lì)機(jī)制，使地方政府熱衷于GDP的數(shù)量增長(zhǎng)。因此就出現(xiàn)了公民環(huán)境權(quán)與企業(yè)利潤(rùn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一矛盾的不斷惡化，這也是造成群眾事件的直接原因。
PX項(xiàng)目事件只是公民環(huán)境權(quán)保護(hù)困境下，政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)與公民索求環(huán)境權(quán)的矛盾，而背后的真正癥結(jié)還在于公民環(huán)境權(quán)的立法明確，理性研究和與企業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)。
參考文獻(xiàn)
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[2] 李淑文，任大鵬.權(quán)力沖突視角下環(huán)境權(quán)的理性思辨―――基于公民環(huán)境權(quán)保護(hù)的需要[J].前沿，2010（17）.
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中學(xué)環(huán)境保護(hù)手抄報(bào)的資料：環(huán)保標(biāo)語
1) 藍(lán)天之下你我他 優(yōu)美環(huán)境靠大家
2) 提高環(huán)境保護(hù)意識(shí) 愛護(hù)我們共有家園
3) 青山綠水藍(lán)天 共創(chuàng)美好人間
4) 與自然重建和諧 與地球重修舊好
5) 讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮進(jìn)入綠色的河道
6) 保護(hù)環(huán)境 功在當(dāng)代利在千秋
7) 愛護(hù)碧水藍(lán)天 擁抱美好明天
8) 讓我們擁有美好的明天，世界從此沒有污染!
9) 樹立節(jié)水意識(shí) 反對(duì)浪費(fèi)水源
10) 爭(zhēng)做環(huán)保使者 共創(chuàng)綠色文明
中學(xué)環(huán)境保護(hù)手抄報(bào)的內(nèi)容：節(jié)能環(huán)保我先行
地球是我們?nèi)祟惖哪赣H，是我們賴以生存的家園。隨著生活水平的提高，人類在享受的同時(shí)，卻在不知不覺地破壞她，我們的生存環(huán)境在不斷惡化。
我們的地球是怎么呢?到底是什么原因造成了如此巨大的環(huán)境災(zāi)難?經(jīng)過科學(xué)家們的研究，這都是人類對(duì)大自然的污染和破壞而造成的嚴(yán)重后果，人類對(duì)地球的貪婪與索取是環(huán)境惡化的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
人們的環(huán)境意識(shí)不是很強(qiáng)，大量的化工企業(yè)引進(jìn)的廢氣偷偷排放，垃圾的亂仍亂丟，水資源的浪費(fèi)等等，直接破壞著人類的生活環(huán)境，很難想象，這樣下去，我們的地球會(huì)變成什么樣?
我們經(jīng)常在商場(chǎng)購(gòu)物時(shí)，人們手中拎著大包小包的塑料袋?？赡銈儏s不知道，塑料袋焚燒會(huì)造成毒氣，填埋后并不容易分解，還會(huì)導(dǎo)致土壤被破壞，中國(guó)人口這么多，可想而知會(huì)有多少塑料袋難以處理。在飯店吃飯時(shí)，人們經(jīng)常使用一次性木筷，其實(shí)那樣會(huì)消耗大量的樹木，據(jù)說，中國(guó)人在一年的時(shí)間里要“吃掉”2500萬棵大樹，這樣的情況難道不讓人觸目驚心嗎?
那我們?yōu)槭裁淳筒蝗プ鲆恍┘饶鼙Ｗo(hù)又能節(jié)源的事情呢?我們可以把工廠里排放出來的廢氣收集起來，進(jìn)行一定的加工處理后，把它變成有用的煤氣、液化氣;把廢紙加工后，變成一張張有用的白紙;把洗臉過的水用來沖廁所……這樣，既節(jié)約了能源，又污染不到環(huán)境。
環(huán)保、節(jié)能，刻不容緩!從我做起，從身邊的點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，我們應(yīng)該少開私家車，少用塑料袋，不亂仍果皮紙張……在天晴的時(shí)候，我們一起拿著勞動(dòng)工具去山上栽上一棵小樹。年年如此，我們的地球村就會(huì)更加美麗，漂亮!我們的祖國(guó)母親也會(huì)更加開心，快樂!
一個(gè)人的環(huán)保行動(dòng)就像一盞燈，當(dāng)它亮起來的時(shí)候，周圍的黑暗就會(huì)少一些。如果大家都點(diǎn)亮自己那盞燈，那么整個(gè)世界就會(huì)一片光明!為了地球的明天，為了人類的未來，讓我們行動(dòng)起來吧!保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)，到那時(shí)，我們的祖國(guó)大地遍地是青山綠水，紅花綠草，天空則是藍(lán)天白云，鳥雀縈繞。讓我們?yōu)榇硕c(diǎn)亮那盞屬于自己的光明之燈!
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回答會(huì)的有8人，占40%?；卮鸩粫?huì)的有3人、占15%?；卮鹩袝r(shí)會(huì)，有時(shí)不會(huì)的有9人，占45%?？磥?，大家還是對(duì)環(huán)境問題不太重是啊。
二、你會(huì)主動(dòng)義務(wù)幫助保護(hù)環(huán)境嗎（如清除“牛皮蘚”、回收廢電池、清除白色污染等）？
回答會(huì)的只有2人，都是老人、占10%?；卮鹄蠋煵贾昧司腿ィ徊贾镁筒蝗サ挠?人，占25%，都是小學(xué)生。還有一些回答不會(huì)去的有13人，占65%。大家都是把這些工作當(dāng)作別人的事情，不太關(guān)心。
三、平時(shí)，看報(bào)紙，新聞會(huì)不會(huì)對(duì)環(huán)境方面的新聞引起重視？
大多數(shù)回答說不會(huì)，、只關(guān)注一些娛樂或別的方面的，占55%?；卮饡?huì)的只有1位，占5%。回答有時(shí)候會(huì)看一看，但是不太回去引起重視，只覺得這個(gè)事情與我們無關(guān)的有8人，占40%。
地球上共同的環(huán)境問題是:
1。臭氧層被破壞。臭氧層占平流層總量的十萬分之一，雖然含量極低，卻能吸收紫外線的功能，但是由于人類破壞，臭氧層迅速耗減，被極度破壞。如南極的臭氧層空洞。1994年，南極上空的臭氧層被破壞的面積達(dá)2400萬平方公里。南極上空的臭氧層是在20億年里形成的，可是在上個(gè)世紀(jì)里就被破壞了60%。歐洲和北美洲上空的臭氧層平均減少了10%——15%，西伯利亞上空甚至減少了35%，因此科學(xué)家警告說地球上空臭氧層被破壞的程度遠(yuǎn)比一般人想象的要嚴(yán)重得多。
2。淡水資源危機(jī)。地球地面雖然2/3為水覆蓋，但是97%為無法飲用的海水，只有不到3%為淡水，但其中2%封存于極地冰川之中。在僅有的1%淡水中，25%為工業(yè)用水，70%為農(nóng)業(yè)用水，只有5%可供飲用和其它生活用途。目前世界上100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)缺水，其中28個(gè)國(guó)家被列為嚴(yán)重缺水的國(guó)家和地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)北方缺水區(qū)總面積達(dá)58萬平方公里，我國(guó)500多個(gè)城市中有300多座城市缺水，每年缺水量達(dá)58億立方米。由于人類的破壞使得地球水資源有限，不少大河如美國(guó)的科羅拉多河，中國(guó)的黃河都已雄風(fēng)不再，昔日“奔流到海不復(fù)回”的壯麗景象已成為歷史的記憶了。
3。土地荒漠化。當(dāng)前世界荒漠化現(xiàn)象仍在加劇。全球現(xiàn)有12億多人受到荒漠化的直接威脅，其中有1。35億人在短期內(nèi)有失去土地的危險(xiǎn)。到1996年為止，全球荒漠化的土地已達(dá)到3600萬平方公里，占到整個(gè)地球陸地面積的1/4，相當(dāng)于俄羅斯、加拿大、中國(guó)和美國(guó)國(guó)土面積的總和，全球愛荒漠化影響的國(guó)家有100多個(gè)，荒漠化以每年5mdas
h;—7萬平方公里的速度擴(kuò)大，相當(dāng)于愛爾蘭的面積。對(duì)于受荒漠化威脅的人們來說，荒漠化意味著他們將失去最基本的生存基礎(chǔ)——有生產(chǎn)能力的土地的消失。
后記：人們將面臨的危機(jī)有很多，如果人類一如既往地破壞環(huán)境，那么人類將會(huì)滅絕，地球也將會(huì)成為宇宙中一個(gè)遙遠(yuǎn)的歷史。
【我們身邊造成污染的污染物是:建筑廢料,塑料袋,動(dòng)物的死尸,糞便,一次性飯盒,木塊和果皮.】
污染物對(duì)環(huán)境來說有很大的危害,例如動(dòng)物的死尸會(huì)影響環(huán)境的衛(wèi)生,而且還會(huì)滋生細(xì)菌.公廁排出的糞便不僅對(duì)水有污染,并且還影響市容.排洪渠道是疏通下大雨積聚的水,如果排洪渠道堵塞的話,那水就會(huì)越積越多,甚至?xí)?
上面介紹的污染物對(duì)動(dòng)物,植物也有極大的危害.
例如:臭氣對(duì)植物光合作用有很大的影響……
污染物對(duì)環(huán)境和生物造成的近期的危害:使空氣變得臭氣熏天,而且使排洪水進(jìn)一步的污染.
遠(yuǎn)期的危害:使人身體的免疫力不斷下降,對(duì)人肺部有很大的影響,嚴(yán)重時(shí)還會(huì)死亡.
一、我區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展
我區(qū)是礦產(chǎn)資源大區(qū)。在世界上已查明的140多種礦產(chǎn)中，我區(qū)已發(fā)現(xiàn)各類礦種135種，探明儲(chǔ)量的有83種，其中有5種位居全國(guó)第一，居全國(guó)前三位的有28種，有67種居全國(guó)第十位。已探明的稀土氧化物儲(chǔ)量占全國(guó)90%以上，居世界之首，特別是煤炭資源十分豐富，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量7000多億噸，保有儲(chǔ)量2981.53億噸，居全國(guó)第一位。預(yù)測(cè)石油儲(chǔ)量2030億噸，天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量7903億立方米。可利用風(fēng)能總功率1.01億千瓦，居全國(guó)首位。此外黑色金屬、有色金屬、貴金屬以及建材、化工原料等非金屬礦產(chǎn)資源也非常豐富，潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨大。
近年來，隨著西部大開發(fā)和“資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略”的實(shí)施，全區(qū)各地加大了資源勘探和礦產(chǎn)開發(fā)的力度。通過政府投入、招商引資、信貸支持、企業(yè)及社會(huì)投資等，加快了資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)化，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的大幅提升，地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政收入顯著增強(qiáng)，農(nóng)牧民收入不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。昔日貧困落后的鄂爾多斯的崛起、錫林郭勒的騰飛，最能說明問題。這次我們通過對(duì)錫林浩特市、東、西烏旗、烏審旗、鄂托克旗、達(dá)茂旗等地的實(shí)地調(diào)研，無數(shù)典型和事實(shí)證明，礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)拉動(dòng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。概括地講，主要有以下幾點(diǎn)：
一是礦產(chǎn)資源開發(fā)促進(jìn)了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和快速發(fā)展。長(zhǎng)期以來，牧區(qū)以傳統(tǒng)的畜牧業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，二、三產(chǎn)業(yè)非常薄弱;其次是經(jīng)濟(jì)成分單一，基本是以牧民家庭承包經(jīng)營(yíng)為主。礦產(chǎn)資源的開發(fā)，不僅帶動(dòng)了二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，而且引進(jìn)了不少國(guó)有大中型骨干企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)，既為繁榮牧區(qū)經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大的活力和動(dòng)力，也為農(nóng)牧民就業(yè)和增收拓寬了渠道。去年，錫盟農(nóng)牧民來自非農(nóng)收入達(dá)到1840元，占人均純收入的三分之一;鄂爾多斯市農(nóng)牧民人均收入7052元，其中非農(nóng)收入超過農(nóng)牧業(yè)收入。西烏旗三次產(chǎn)業(yè)比重由2019年的51：21：28轉(zhuǎn)變?yōu)槿ツ甑?4：71：15，地方財(cái)政總收入達(dá)8億元 ，年均增長(zhǎng)87%。據(jù)調(diào)研組調(diào)查，凡礦產(chǎn)資源富集、開發(fā)較好的牧業(yè)旗，現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)稅收成為當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的主要來源，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)型態(tài)和結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。
二是礦產(chǎn)資源開發(fā)增強(qiáng)了地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，拉動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)了教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。烏審旗通過天然氣和煤炭的開發(fā)，推動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，由牧業(yè)大旗變成了工業(yè)大旗，去年財(cái)政收入達(dá)到12.5億元，今年可能會(huì)突破15億元。鄂爾多斯市預(yù)計(jì)今年GDP將達(dá)到2019億元、財(cái)政收入400億元、可用財(cái)力達(dá)180—190億元、城市居民收入可達(dá)2萬元、農(nóng)牧民人均純收入可達(dá)8000元。地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，不僅加大了交通、電力、城市建設(shè)、教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入，而且對(duì)牧民上學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、移民安置和生產(chǎn)、生活等方面補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。西烏旗2019年以來，累計(jì)投入城市建設(shè)資金5.8億元，城鎮(zhèn)自來水普及率和集中供熱率分別達(dá)到96%和60%;累計(jì)投資公路建設(shè)13.6億元，完成省際、縣際公路355公里，蘇木嘎查公路650公里，交通狀況有了根本改變。在這次調(diào)研中，各地城鄉(xiāng)面貌和群眾生產(chǎn)、生活方式、精神面貌的巨變給我們留下了深刻印象。
三是礦產(chǎn)資源開發(fā)為生態(tài)保護(hù)與建設(shè)提供有力支持。牧區(qū)旗市區(qū)為加快實(shí)施退牧還草等生態(tài)建設(shè)的步伐，千方百計(jì)籌措資金擴(kuò)大禁牧休牧范圍，延長(zhǎng)補(bǔ)貼期限。達(dá)茂旗為在全旗推行全面禁牧，每畝草場(chǎng)市旗政府補(bǔ)貼5元，僅這項(xiàng)支出每年達(dá)1.2億元。西烏旗為了支持牧民冬羔早出欄以減輕夏秋對(duì)草場(chǎng)壓力，對(duì)7月15日以前羔羊收購(gòu)予以價(jià)外補(bǔ)貼，一年財(cái)政支出達(dá)2380多萬元。為了恢復(fù)和保護(hù)草原生態(tài)，減輕草場(chǎng)壓力，不少地方政府對(duì)轉(zhuǎn)移安置牧區(qū)人口和禁牧休牧輪牧等出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，如：解決移民住房、就業(yè)培訓(xùn)、子女上學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的政策優(yōu)惠和資金補(bǔ)貼等。由于資源開發(fā)拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、財(cái)力明顯增強(qiáng)，為牧民轉(zhuǎn)移、牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變提供了經(jīng)濟(jì)保證，部分牧區(qū)草原生態(tài)得以修復(fù)、局部地區(qū)生態(tài)惡化趨勢(shì)得到有效控制和好轉(zhuǎn)。2019年鄂爾多斯市植被覆蓋度達(dá)到75%，而2019年僅不足30%;烏審旗植被覆蓋度達(dá)78%、森林覆蓋率達(dá)30.24%，而上世紀(jì)70年代僅不足7%。
四是牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)推動(dòng)了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革。礦產(chǎn)資源的開發(fā)及現(xiàn)代工業(yè)的興起，對(duì)傳統(tǒng)的放牧畜牧業(yè)生產(chǎn)方式及廣大牧民的生活方式和傳統(tǒng)思想觀念是一個(gè)巨大的沖擊，使牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻的變革。錫盟依托豐富的礦產(chǎn)資源加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)基地建設(shè)、以基地建設(shè)帶動(dòng)生產(chǎn)力布局調(diào)整，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集聚。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁推動(dòng)下，財(cái)政收入得到快速增長(zhǎng)，2019年財(cái)政收入達(dá)51億元，僅投入“三農(nóng)三牧”資金達(dá)11.3億元，是2019年的13倍，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力明顯增強(qiáng)。2019年全盟城鎮(zhèn)化率達(dá)55%，較2019年提高12.7個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)88.1%。“三化”的快速推進(jìn)，拓展了就業(yè)渠道為農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了空間和條件，2019年以來，全盟穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口12萬人。
二、部分地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)
在充分肯定礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展巨大作用和歷史功績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，部分牧區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展造成了一定負(fù)面影響。如何切實(shí)做到開發(fā)與保護(hù)并重、發(fā)展與環(huán)境“雙贏”，是我區(qū)面臨的一個(gè)亟待研究解決的重大課題。在調(diào)研中我們了解到，目前有的地方在礦產(chǎn)資源開發(fā)中不同程度地存在著急功近利、低水平重復(fù)、盲目無序、一哄而上等問題，不僅破壞浪費(fèi)了寶貴資源，而且引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題，牧民意見多，潛在的風(fēng)險(xiǎn)大。特別是露天煤礦的開發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響尤為明顯，使本來十分敏感、脆弱的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)更加嚴(yán)峻。概括起來主要有以下幾個(gè)方面：
一是水資源緊缺的形勢(shì)日趨嚴(yán)重。干旱少雨、水資源短缺是我區(qū)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境最主要的制約因素，而大多數(shù)礦產(chǎn)資源開發(fā)耗水量都很大。我們?cè)阱a盟勝利煤田神華西一號(hào)礦區(qū)現(xiàn)場(chǎng)了解到，每天疏干水外排2萬噸，據(jù)有關(guān)部門反映，錫林浩特西郊地下水位已明顯下降， 80米深井以前能抽半天水不干，現(xiàn)在5—6分鐘就抽不出水來了。再如扎來諾爾煤礦是呼倫貝爾草原上百年老礦，由于長(zhǎng)期、大量的疏干排水破壞了地下水均衡系統(tǒng)的平衡，使開采層水質(zhì)惡化，第四紀(jì)地層含水層普遍下降6—8米，礦區(qū)近一半居民用水緊張，而且礦區(qū)大量排放的礦井水、洗煤水、工業(yè)廢水及生活污水，嚴(yán)重污染了附近的河水、濕地和草原。牧區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)如何與水資源承載能力相適應(yīng)，并有利于草原的永續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)躲不過去的難題。
二是植被和生態(tài)環(huán)境受到影響。如：礦區(qū)及周圍草原植被破壞了，草原的固碳(或碳庫(kù))功能大大降低;有些礦山剝離的表層土沒有分層分區(qū)堆放，堆土場(chǎng)沒有表層土覆蓋，對(duì)礦山采掘跡地復(fù)墾和植被恢復(fù)帶來極大困難;有的堆土場(chǎng)土質(zhì)疏松，有的沒做邊坡沙障固定處理，有的堆土場(chǎng)沒有植被保護(hù)等，極易造成水土流失和風(fēng)力侵蝕，形成新的沙塵源或流動(dòng)沙丘。
三是導(dǎo)致區(qū)域大氣、土壤、水源等質(zhì)量下降。有的礦區(qū)作業(yè)路面灑水降塵不到位，礦區(qū)上空塵土飛揚(yáng)，再加上發(fā)電產(chǎn)生的大量粉煤灰、二氧化碳、二氧化硫，以及礦區(qū)大動(dòng)力作業(yè)設(shè)備、車輛排放的尾氣，對(duì)大范圍空氣質(zhì)量造成負(fù)面影響;礦產(chǎn)中含有的Ca、Mg、K、Na等可溶性鹽分溶解于地表、水中，容易形成次生鹽堿化，一些酸性、磁性、重金屬、放射性物質(zhì)也對(duì)地表水、土壤和大氣造成污染。
四是改變了草原自然景觀和地質(zhì)結(jié)構(gòu)。有的礦山采掘區(qū)和堆土區(qū)不僅占用了大量土地，破壞了大面積的草場(chǎng)和植被，而且不斷形成堆積上億到幾億立方的土山和上百米深的礦坑，使地貌及地質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，有可能誘發(fā)泥石流、塌方、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。
五是部分地區(qū)“重開發(fā)，輕監(jiān)管”，“重發(fā)展，輕環(huán)保”。目前有的地方已經(jīng)進(jìn)入煤、油、氣、有色金屬等全面推進(jìn)、地上地下立體開發(fā)的階段，礦產(chǎn)資源開發(fā)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的任務(wù)。但礦產(chǎn)資源管理與環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的法規(guī)、政策、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍及工作條件、手段等與繁重的任務(wù)極不相稱;部分礦山企業(yè)對(duì)資源、環(huán)境保護(hù)缺乏自我約束機(jī)制，有的甚至拒絕政府有關(guān)部門的監(jiān)管;部分領(lǐng)導(dǎo)片面追求CDP，少數(shù)企業(yè)急功近利、追求超額利潤(rùn)等，造成礦山開發(fā)中資源利用和環(huán)境保護(hù)被大打折扣，監(jiān)督管理很不得力甚至缺失。如：自治區(qū)政府明令要求資源就地轉(zhuǎn)化率要達(dá)到50—60%，審批的礦山總體規(guī)劃設(shè)計(jì)也有就地加工轉(zhuǎn)化建設(shè)項(xiàng)目。但有的地方或企業(yè)往往以金融危機(jī)、資金短缺為由，只停留在賣原料階段。惠及地方和群眾的生態(tài)保護(hù)、擴(kuò)大就業(yè)、資源綜合利用等長(zhǎng)遠(yuǎn)效益受到損害。
從以上這些問題可以看出，牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)是一柄“雙刃劍”。一方面可大大促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，但如果處理不當(dāng)，違背了自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也會(huì)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源永續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等造成嚴(yán)重危害。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要頭腦清醒、高度重視、趨利避害、因害設(shè)防、積極穩(wěn)妥地處理好各種矛盾。要努力改變傳統(tǒng)工業(yè)所形成的價(jià)值觀念、生產(chǎn)方式和發(fā)展模式，促進(jìn)牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議
1、進(jìn)一步提高對(duì)草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。牧區(qū)草原是我區(qū)乃至我國(guó)重要的生態(tài)屏障，在保障國(guó)家生態(tài)安全中占有十分重要的地位。我區(qū)草原地處北中溫帶內(nèi)陸地區(qū)，屬于半濕潤(rùn)半干旱氣候，降水少、蒸發(fā)強(qiáng)、風(fēng)力大，海拔多在1000m以上，土層薄，植物群落演替緩慢且相對(duì)穩(wěn)定，草原生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。受到破壞很難恢復(fù)。上世紀(jì)六、七十年代、八十年代和九十年代大規(guī)模的墾草種地，以及長(zhǎng)期的超載過牧、亂采濫挖和無序開礦等，使廣袤的草原遭受重創(chuàng)。再加上近年來氣候的變化，草原沙化、退化、荒漠化面積逐漸擴(kuò)大，生產(chǎn)力和承載力大幅度下降，一些昔日水草豐美的草原已向荒漠化演替。為了遏制草原生態(tài)嚴(yán)重惡化的態(tài)勢(shì)，國(guó)家和地方各級(jí)政府先后啟動(dòng)了退耕還林、退牧退草、京津風(fēng)沙源綜合治理等生態(tài)建設(shè)工程，投入了巨額資金，經(jīng)過十多年的努力，草原生態(tài)迅速惡化的趨勢(shì)才得以初步遏制。在這樣的背景和條件下，牧區(qū)開發(fā)礦產(chǎn)資源一定要認(rèn)真貫徹生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針。對(duì)那些可能造成嚴(yán)重生態(tài)惡果的項(xiàng)目要堅(jiān)決禁止開發(fā)，對(duì)可能造成環(huán)境影響的項(xiàng)目要實(shí)行限制性開發(fā)和保護(hù)性開發(fā)。我們要吸取世界上許多國(guó)家工業(yè)化過程中破壞生態(tài)環(huán)境的慘痛教訓(xùn)，寧可犧牲一時(shí)的速度和效益，也不能破壞生態(tài)環(huán)境。決不能再走“先發(fā)展，后治理”、“吃祖宗飯，斷子孫路”的老路。
2、要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴(yán)格依據(jù)地域生態(tài)主體功能區(qū)的劃分對(duì)牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)資源環(huán)境的承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿?，以及基礎(chǔ)設(shè)施條件、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力和永續(xù)利用等因素，科學(xué)合理地確定和劃分優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等四類主體功能區(qū)。對(duì)禁止開發(fā)的地區(qū)堅(jiān)決“剎車”;對(duì)限制開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格限制;對(duì)優(yōu)化、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)要突出重點(diǎn)、合理有序，不搞遍地開花，不籠統(tǒng)地 “有水快流”。要從法規(guī)、財(cái)稅政策等宏觀調(diào)控的層面對(duì)不同地區(qū)實(shí)行區(qū)別對(duì)待。如，領(lǐng)導(dǎo)班子配備、區(qū)域績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等，不能讓以生態(tài)功能為主、為社會(huì)提供生態(tài)綠色公共產(chǎn)品地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和群眾“吃虧”;對(duì)確定的礦產(chǎn)資源開發(fā)的地區(qū)，要防止片面追求速度和效益，要鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源能源、節(jié)省土地，支持開發(fā)應(yīng)用低碳技術(shù)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)、綠色經(jīng)濟(jì)。對(duì)適宜開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格規(guī)范開發(fā)秩序，對(duì)開發(fā)規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)時(shí)效都要有明確規(guī)定，確保牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)走科學(xué)、有序和持續(xù)發(fā)展的路子。
3、加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)企業(yè)的篩選和監(jiān)管，提高企業(yè)和全社會(huì)的自律意識(shí)和環(huán)保責(zé)任。企業(yè)是礦產(chǎn)資源開發(fā)的主體，同時(shí)也承擔(dān)著礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要責(zé)任和法定義務(wù)。目前我區(qū)東、中、西部的發(fā)展已列入國(guó)家西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地規(guī)劃，各地都在積極推進(jìn)能源、重化工、礦產(chǎn)采選冶煉、建材等工業(yè)項(xiàng)目。對(duì)這些項(xiàng)目的建設(shè)、改造，特別是招商引資、引進(jìn)企業(yè)必須認(rèn)真篩選。除了企業(yè)的實(shí)力、水平、規(guī)模、誠(chéng)信等條件外，要把企業(yè)的環(huán)保意識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為重要內(nèi)容加以考察。嚴(yán)防那些重在占土地、搶資源的企業(yè)和轉(zhuǎn)移落后生產(chǎn)力及“三高”的項(xiàng)目落戶。
思想觀念是行為的基礎(chǔ)。要保護(hù)生態(tài)環(huán)境和合理開發(fā)資源，必須提高全社會(huì)的法制理念和環(huán)境意識(shí)。因此必須加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)、特別是企業(yè)的環(huán)保法制宣傳教育，使企業(yè)遵紀(jì)守法、嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求和“三同時(shí)”的原則，建立自我約束的內(nèi)部體制和機(jī)制，全面認(rèn)真地開展礦山環(huán)境保護(hù)，自覺接受當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的監(jiān)督檢查。自治區(qū)應(yīng)建立正常的環(huán)保信息網(wǎng)絡(luò)，定期通報(bào)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量測(cè)評(píng)情況。對(duì)表現(xiàn)突出單位政府要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)通報(bào)批評(píng)、降低信用等級(jí)直至停產(chǎn)整頓。
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花，帶來春天的美麗;草，帶來勃勃的生機(jī);樹，帶來新鮮的空氣，讓我們更健康……它們把我們當(dāng)朋友看待，可我們?nèi)祟愖运阶岳?，不但不把它們?dāng)朋友一樣看待，而且還故意損壞它們。
在花園里，人們順手牽羊，回家時(shí)，隨手摘了一朵色彩鮮艷的花;在草坪上，小草不僅帶來生機(jī)，而且看了對(duì)你的眼睛有好處，可人們隨意踐踏小草，讓小草永遠(yuǎn)失去了快樂;在村莊里，人們拎著斧頭上山砍伐樹木，山上的樹木不斷減少，裸露的土地不斷擴(kuò)大，空氣將不再那么清新。
關(guān)鍵詞：畜牧養(yǎng)殖；養(yǎng)殖污染；環(huán)境保護(hù)
1畜牧養(yǎng)殖中的污染問題
1.1糞便
隨著我國(guó)畜牧業(yè)的快速發(fā)展，規(guī)模化養(yǎng)殖在不斷增長(zhǎng)，產(chǎn)生的畜禽糞便日益增多。畜禽排泄物中病原微生物濃度含量高，不經(jīng)發(fā)酵等無害化處理，若直接排放將會(huì)對(duì)水體、土壤和空氣造成嚴(yán)重污染。另外，畜禽糞便長(zhǎng)時(shí)間堆積在一起很容易發(fā)酵，會(huì)產(chǎn)生大量的硫化氫等有害氣體，人和牲畜吸入會(huì)對(duì)呼吸道產(chǎn)生破壞，甚者會(huì)損傷神經(jīng)系統(tǒng)。
1.2藥物殘留
眾所周知，為了防止畜禽感染病毒和細(xì)菌，常常需要對(duì)其注射相應(yīng)的注射劑，部分藥物并不能被畜禽全部吸收掉，會(huì)有部分殘留在體內(nèi)，當(dāng)人類食用后就會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生威脅。最常見的就是給予動(dòng)物一定量的抗菌素，其在動(dòng)物血液中會(huì)有少量殘留，人類使用后殘留抗菌素會(huì)進(jìn)入人體，進(jìn)而危害人體健康。
1.3畜禽飼料
飼料喂養(yǎng)也會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的污染，一般飼料中都含有氨基酸，而氨基酸只有在蛋白質(zhì)的配合下才能夠被動(dòng)物吸收，但是現(xiàn)在很多飼料加工廠為了減少成本支出而沒有按照標(biāo)準(zhǔn)要求添加蛋白質(zhì)，使得畜禽在實(shí)用飼料后無法吸收氨基酸而排出體外，對(duì)環(huán)境造成破壞。如果是谷物飼料，飼料中還會(huì)含有植物磷，畜禽在食用后也會(huì)將其排除體外，從而對(duì)環(huán)境造成污染。
2畜牧養(yǎng)殖造成環(huán)境污染的原因分析
2.1環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄
在畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，無論是地方政府部門，還是普通的養(yǎng)殖戶，都是過分強(qiáng)調(diào)畜牧養(yǎng)殖業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，忽略了畜禽糞便以及藥物殘留等對(duì)環(huán)境造成的影響，在保護(hù)環(huán)境方面意識(shí)淡薄，即使有些養(yǎng)殖戶意識(shí)到了環(huán)保的重要性，因?yàn)槿狈茖W(xué)的養(yǎng)殖知識(shí)而不知采取何種方法來減少畜禽養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的破壞，且大多養(yǎng)殖戶沒有先進(jìn)的養(yǎng)殖設(shè)施，畜禽養(yǎng)殖污染問題很難得到及時(shí)處理。
2.2污染治理措施不到位
針對(duì)越來越嚴(yán)重的畜牧養(yǎng)殖污染問題，國(guó)家相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，但是個(gè)別地區(qū)的實(shí)施監(jiān)管力度不足，管理機(jī)制不健全，宣傳工作不到位，進(jìn)而影響畜牧污染防治工作。該現(xiàn)象在農(nóng)村更為常見，大多養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)較弱，過于關(guān)注養(yǎng)殖帶來的經(jīng)濟(jì)效益，因此,在參與畜牧養(yǎng)殖污染治理方面積極性并不高，很少主動(dòng)了解養(yǎng)殖污染治理技術(shù)，治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)投入更是無從談起。
2.3養(yǎng)殖模式相對(duì)落后
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在畜牧養(yǎng)殖模式上還有一定的差距，養(yǎng)殖模式相對(duì)落后，養(yǎng)殖較為分散，養(yǎng)殖設(shè)施和方法較為落后，缺乏科學(xué)性。如農(nóng)戶散養(yǎng)和小型養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)設(shè)施簡(jiǎn)單，動(dòng)物糞便隨意排泄。
3畜牧養(yǎng)殖業(yè)中環(huán)境保護(hù)的措施
3.1科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行養(yǎng)殖
只有科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行養(yǎng)殖，才能減少畜牧養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的破壞，才能使環(huán)境治理工作更加有序。而要科學(xué)規(guī)范養(yǎng)殖，就需要進(jìn)行集中養(yǎng)殖，將個(gè)體養(yǎng)殖戶集中到一起，一方面可以使養(yǎng)殖規(guī)?；?，另一方面也可以進(jìn)行集中管理，降低了管理的難度。另外，在綜合養(yǎng)殖區(qū)地點(diǎn)的選擇上應(yīng)當(dāng)以保護(hù)環(huán)境為前提，盡量選擇離市區(qū)較遠(yuǎn)的地區(qū)，同時(shí)要避免地下水源區(qū)。對(duì)于畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)生的垃圾處理，應(yīng)當(dāng)回收進(jìn)行集中處理，這樣不僅有利于保護(hù)環(huán)境，還可以再次利用。
3.2加大環(huán)保知識(shí)宣傳的力度
我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)之所以環(huán)境污染較為嚴(yán)重，原因之一就是養(yǎng)殖者環(huán)保意識(shí)淡薄。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大環(huán)保知識(shí)的宣傳力度，使人們了解環(huán)保的重要性，了解畜牧養(yǎng)殖中需要注意的環(huán)境問題及防范措施，進(jìn)而提高人們的環(huán)保意識(shí)，使其自行規(guī)范養(yǎng)殖。
