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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
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關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；發(fā)展；困境與對策
新時期對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也提出了新的要求。要嚴格遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分認識到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中所發(fā)揮的作用。了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀，采取有效的應對策略，推動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實，我國對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予了一系列政策支持，例如糧食生產(chǎn)直補、農(nóng)產(chǎn)品價格補貼、農(nóng)業(yè)稅減免等。對于一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)，例如畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，也出臺了政策扶持；對一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，例如農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場，均提供了貸款優(yōu)惠；對一些農(nóng)業(yè)領域的社會化服務組織，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織，給予了財政撥款。上述政策方針的實施，有效推動了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。在眾多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，家庭農(nóng)場發(fā)展較快。截至2018年年底，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認定的家庭農(nóng)場已經(jīng)上升至60萬個，相較于2015年增長了兩倍多。同時，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的龍頭企業(yè)也迅速崛起。在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年公布的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點龍頭企業(yè)名單中，共有1095家企業(yè)達到監(jiān)測標準[1]。龍頭企業(yè)有效整合了農(nóng)業(yè)資源，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展，帶動了更多農(nóng)民脫貧致富。由此可知，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導下，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到了迅猛發(fā)展，打破了傳統(tǒng)小農(nóng)產(chǎn)業(yè)“一家獨大”的格局，但在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中，依然有一些問題需要解決。
2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的困境
2.1土地流轉問題
與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大，土地、人力資源要素配置更合理。土地流轉是整合土地資源的主要途徑，但目前依然存在一些問題，具體體現(xiàn)在以下方面。首先，農(nóng)戶雖然對自己名下的土地擁有承包權和經(jīng)營權，但在具體行使時仍會受到基層行政部門的干預，導致土地承包、經(jīng)營混亂，引發(fā)土地糾紛問題。同時土地分配方法缺乏創(chuàng)新，仍停留在以往“增人增地，減人減地”的單一分配方式，期間由于涉及多方利益主體，使得土地產(chǎn)權關系較為混亂，阻礙了土地順利流轉[2]。其次，在土地具體流轉過程中，缺乏規(guī)范有效的合同約束，沒有在公證程序見證下進行流轉，為后續(xù)土地糾紛埋下了隱患。再次，土地流轉機構沒有很好地發(fā)揮自身職能作用，在日常工作開展中，只局限于簡單的土地確權登記工作，沒有做好土地流轉政策的解釋宣傳工作，無法有效地解決土地流轉糾紛，限制了土地流轉的發(fā)展，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)生了不利影響。
2.2人才匱乏，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后
首先，與城市相比，農(nóng)村地區(qū)各方面條件相對落后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中很難吸引高素質專業(yè)型人才。同時農(nóng)村在戶籍、土地、社保方面仍存在很多問題，難以留住人才。其次，農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)保險等相關配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中需運用多種農(nóng)業(yè)科技，但是一些家庭農(nóng)場、種糧大戶由于自身因素或其他因素影響，尚未意識到農(nóng)業(yè)科技的重要性。同時農(nóng)業(yè)科技推廣效果差強人意，無法為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供良好支持。再次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)保險缺乏深刻的認知，推廣部門對農(nóng)業(yè)保險的參保資質、保險范圍等缺乏有效宣傳，再加上我國農(nóng)業(yè)保險險種單一，無法為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供良好的保障。
2.3農(nóng)村金融發(fā)展緩慢，缺乏充足的資金支持
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對于資金的需求量較大，迫切需要金融業(yè)的支持。然而當下農(nóng)村金融發(fā)展緩慢，農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)金融貸款的方式比較單一，通常依賴于農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行。由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營時，通常需要面對自然與市場雙重風險，投資收益回報時間較長。金融機構在借貸時會存在諸多顧慮，導致農(nóng)業(yè)金融借貸限制條件較多，多是小額貸款且期限短，無法為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供充足的資金支持。當前由于農(nóng)村土地產(chǎn)權關系尚未徹底厘清，在實際進行金融借貸時，無法將土地作為貸款抵押物。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中很難獲得資金支持，資金周轉困難，降低了發(fā)展速度。當前農(nóng)村金融產(chǎn)品比較單一，難以滿足不同類型的農(nóng)業(yè)金融借貸需求。
3新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展對策
3.1完善土地流轉程序，加強土地資源整合
完善土地流轉程序，加強土地資源整合，能夠為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶來更為廣闊的發(fā)展空間，使其能夠不斷擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)更好的發(fā)展。首先，落實土地確權工作，明確土地經(jīng)營權、承包權，進一步推動土地資源的整合。其次，完善土地流轉程序，結合土地流轉實際，簡化流轉程序，搭建土地流轉服務組織機構，進一步增強土地流轉機構服務能力。進行土地流轉時，簽訂規(guī)范、合法的合同，明確合同內(nèi)容權責，避免后續(xù)引起不必要的土地糾紛問題。在此基礎上，還可以創(chuàng)新土地流轉服務方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)時代信息技術的優(yōu)勢，搭建土地流轉服務信息化平臺，從而為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供便捷的土地資源和整合流轉服務。再次，尊重農(nóng)民土地流轉的意愿，由農(nóng)民自主選擇采用何種方式進行流轉，禁止基層政府機構干預，更好地保護農(nóng)民自由流轉權利。與此同時，做好土地流轉規(guī)范化指導，降低后續(xù)出現(xiàn)土地糾紛問題的概率。
3.2加強人才培養(yǎng)，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展
在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中，面對人才缺乏的困境，需要從以下幾方面入手。首先，相關政府部門應提高認識，打破城市與農(nóng)村之間戶籍、土地和社保等體制性壁壘，鼓勵高素質人才向農(nóng)村流動，完善福利措施，從而更好地引入人才、留住人才。在此基礎上，還應鼓勵大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并為其提供稅收優(yōu)惠政策，鼓勵大學生投身到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展事業(yè)中，從而為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供更多優(yōu)質的人才。其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導下，應從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然生態(tài)改善、精神文明建設等多個層面入手，進一步推動美麗鄉(xiāng)村建設，將農(nóng)村建設成生態(tài)宜居的家園，改善農(nóng)村生活條件，打破人們對農(nóng)村固有的落后、破敗的印象。再次，在推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中，還應從相關配套產(chǎn)業(yè)入手，推動農(nóng)業(yè)科技、涉農(nóng)保險等相關配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應深刻認識到農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，將目光放長遠，通過引入先進的農(nóng)業(yè)機械設備，提高生產(chǎn)效率?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技推廣部門應進一步加強農(nóng)業(yè)科技的推廣工作，引入獎懲機制，加強績效考核，有效激發(fā)農(nóng)業(yè)科技推廣工作者的積極性。最后，對于農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)，同樣需要加大建設力度。各級政府應立足于基層農(nóng)村，做好涉農(nóng)保險的宣傳工作，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認同涉農(nóng)保險。政府部門應通過加大涉農(nóng)保險的財政補貼力度，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)保險，更好地保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)保險機構應積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，進一步擴大農(nóng)業(yè)參保范圍，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的作用。
3.3落實農(nóng)村金融體制改革，發(fā)展農(nóng)村多元金融主體建設
首先，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在擴大經(jīng)營規(guī)模時，通常需要進行金融借貸。為有效解決當下農(nóng)村土地貸款抵押面對的種種問題，除了要做好農(nóng)村土地確權工作，還應明確土地抵押擔保方式，確保通過確權后的土地能夠獲得相應的貸款，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)更好的發(fā)展。其次，進一步推動農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展一些其他資本類的金融機構，不斷豐富農(nóng)業(yè)金融貸款方式，解決新型農(nóng)業(yè)主體貸款難的問題。再次，在金融業(yè)進入農(nóng)村市場的過程中，需要加大把控力度，規(guī)范市場準入機制，以免對農(nóng)村整體金融市場健康發(fā)展帶來不利影響。最后，立足于農(nóng)村金融產(chǎn)品，做好產(chǎn)品創(chuàng)新工作?；谛滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不同金融借貸需求，提供不同的金融產(chǎn)品，使得農(nóng)業(yè)金融為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供良好助力。政府應加大扶持力度，通過采用補貼、稅費減免、政府擔保等方式扶持農(nóng)村金融機構發(fā)展，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供更為優(yōu)質全面的金融服務。
關鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；發(fā)展情況；調查；思考
發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢和客觀需要，為了充分了解雞西市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀、主要模式和特點，以及影響制約因素，筆者對所在地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況進行了調研，旨在通過調查、總結、研究分析，對本地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展建設提供有益的意見和建議。
一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀及特點
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
本文所說的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指在家庭承包經(jīng)營制度下，具有適宜的經(jīng)營規(guī)模、物質裝備條件和經(jīng)營管理水平較好，勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率較高，以商品化生產(chǎn)為主要目標的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)四種類型。目前雞西市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場（大戶）為主要經(jīng)營類型。截止2016年6月末，雞西市合作社達到2667個，種植業(yè)家庭農(nóng)場（大戶）達到4619個。
1.合作社。全市工商注冊并在經(jīng)管站備案合作社2667個。合作社成員總數(shù)2.8萬個，帶動農(nóng)戶6.76萬戶。種植合作社規(guī)模經(jīng)營達71.2萬畝，經(jīng)營個體達427個。其中200～500畝范圍的種植合作社經(jīng)營面積達9.61萬畝，經(jīng)營個體134個；500～1000畝范圍的種植合作社經(jīng)營面積達5.48萬畝，經(jīng)營個體66個；1000～3000畝范圍的種植合作社經(jīng)營面積達25.2萬畝，經(jīng)營個體163個；3000～5000畝范圍的種植合作社經(jīng)營面積達14.12萬畝，經(jīng)營個體38個；5000～10000畝范圍的種植合作社經(jīng)營面積達14.16萬畝，經(jīng)營個體24個；10000畝以上范圍的種植合作社經(jīng)營面積達2.63萬畝，經(jīng)營個體2個?？梢钥闯龇N植合作社規(guī)模經(jīng)營主要范圍集中在1000～3000畝，這個區(qū)間的經(jīng)營面積占合作社規(guī)模種植面積的35%。
2.家庭農(nóng)場（大戶）。全市種植類家庭農(nóng)場（大戶）達到4619個，種植面積達141.84萬畝，主要作物為玉米、水稻，其中玉米為65.3萬畝，占種植面積46%；水稻為65.9萬畝，占種植面積46.5%。其中200～500畝范圍的家庭農(nóng)場（大戶）經(jīng)營面積達118.90萬畝，經(jīng)營個體4460個；500～1000畝范圍的家庭農(nóng)場（大戶）經(jīng)營面積達9.73萬畝，經(jīng)營個體148個；1000～3000畝范圍的家庭農(nóng)場（大戶）經(jīng)營面積達8.84萬畝，經(jīng)營個體55個；3000～5000畝范圍的家庭農(nóng)場（大戶）經(jīng)營面積達1.29萬畝，經(jīng)營個體4個；5000～10000畝范圍的家庭農(nóng)場（大戶）經(jīng)營面積達0.51萬畝，經(jīng)營個體1個；10000畝以上范圍的家庭農(nóng)場（大戶）經(jīng)營面積達2.58萬畝，經(jīng)營個體2個。可以看出家庭農(nóng)場（大戶）規(guī)模經(jīng)營主要范圍集中在200～500畝，這個區(qū)間的經(jīng)營面積占家庭農(nóng)場（大戶）規(guī)模種植面積的84%。
（二）主要特點
1.創(chuàng)辦主體多元。雞西市農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場（大戶）主要是由村干部、種養(yǎng)大戶、致富能人等主體創(chuàng)辦。比如本地某一村的村支書，根據(jù)本村朝鮮族農(nóng)民外出務工多的特點，帶領村民組建了水稻專業(yè)合作社，將全體村民納入合作社，實現(xiàn)了整村近5千畝土地全部規(guī)模經(jīng)營，留村農(nóng)戶共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過規(guī)模經(jīng)營增加效益。
2.產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣。從產(chǎn)業(yè)分布來看，雞西市農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場（大戶）經(jīng)營內(nèi)容基本涵蓋農(nóng)業(yè)所有產(chǎn)業(yè)，但以種植業(yè)為主。以合作社為例，全市種植業(yè)合作社2033個，占總數(shù)76.2%；養(yǎng)殖業(yè)368個，占總數(shù)13.8%；農(nóng)機175個，占總數(shù)6.6%；加工28個，占總數(shù)1%；各類技術及信息等服務業(yè)63個占總數(shù)2.4%。
3、區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)明顯。雞西市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)布局上充分體現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)的特點、優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展，突出地方特色。如市區(qū)近郊蔬菜、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的合作社、家庭農(nóng)場（大戶）發(fā)展明顯?？h（市）地多，水稻玉米種植優(yōu)勢突出，糧食種植合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場發(fā)展明顯。如本地縣（市）的一個種植合作社――金健農(nóng)業(yè)種植合作社，依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，2013年吸引全村110戶農(nóng)民帶地入社，規(guī)模經(jīng)營種植玉米7900畝，截至2015年，入社成員達到201戶，規(guī)模經(jīng)營耕地面積15320畝， 合作社比當?shù)夭蝗肷甾r(nóng)民畝均增收261.6元。
二、存在的主要問題
（一）土地流轉難度大
土地流轉規(guī)模大小，流轉機制是否健全，是土地規(guī)?；?jīng)營的前提和基礎條件。當前制約雞西市土地流轉的主要因素包括以下幾方面：一是農(nóng)民的思想觀念和認識局限，戀土情結、各種憂慮和擔心，制約了土地流轉。二是服務體系不健全，制約了土地流轉。土地流轉服務組織和市場不夠健全，對農(nóng)民的服務引導、培訓不到位。
（二）發(fā)展資金不足
所有經(jīng)營主體都面臨共同的難題―發(fā)展資金不足。經(jīng)營主體要擴大生產(chǎn)規(guī)模、增加機器設備，改善基礎設施條件，需要大量的資金投入。而農(nóng)民的主體性質決定了投入能力不足，用于生產(chǎn)經(jīng)營的流動資金嚴重不足，特別是大型種植、農(nóng)機合作社，經(jīng)測算，經(jīng)營1萬畝地至少需要流動資金三百多萬元。
（三）支持扶持不夠
雞西市新型經(jīng)營主體處于初級發(fā)展階段，規(guī)模較小，實力較弱，特別需要各級政府、有關部門的支持和扶持。當前政策支持不多、財政扶持資金投入不足是普遍問題，從額度上說更是杯水車薪，不足以投入到生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)，對于增強新型經(jīng)營主體造血功能和發(fā)展后勁的力度有限。特別是金融部門對合作社貸款要求標準高，合作社貸款難度較大，對于合作社的信貸主體資格，絕大多數(shù)金融機構并不認可。
（四）經(jīng)營主體能力不足
當前雞西市經(jīng)營主體的領辦人大多是一些農(nóng)村能人和種養(yǎng)大戶，盡管大部分經(jīng)營主體長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實踐經(jīng)驗豐富，但還是受學歷、思想觀念等因素影響，缺乏專業(yè)知識，缺少長遠規(guī)劃，組織能力不強。具有懂經(jīng)營、會管理、市場開發(fā)能力強的“能人”更是稀缺，難以有效擔當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重任，急需進一步提高。
（五）經(jīng)營主體不夠規(guī)范
從雞西市各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身發(fā)展來看，一些農(nóng)民合作社運行不規(guī)范，發(fā)展實力不強，缺乏競爭力、凝聚力和帶動力。家庭農(nóng)場規(guī)模偏小，實力較弱，發(fā)展創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，附加值不高，缺乏品牌，市場競爭力不強。
（六）農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱
雞西市農(nóng)業(yè)基礎設施還很薄弱，農(nóng)田水利設施普遍老化落后，抵御自然災害能力不足，難以適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖然把農(nóng)業(yè)機械和投入一定程度整合，農(nóng)業(yè)基礎設施建設得到改善，但由于流轉的土地過于分散、村級財力不足等原因嚴重制約了基礎設施建設，對經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)生消極影響。
（七）社會化服務水平不高
培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要提高社會化服務水平。在農(nóng)業(yè)技術技能、生產(chǎn)經(jīng)營管理、農(nóng)機植保，以及產(chǎn)加銷等各個環(huán)節(jié)都需要相關部門的指導服務。但目前的現(xiàn)狀是，農(nóng)業(yè)社會化服務體系整體還不完善，不能很好地滿足創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作需要。
三、對策建議
（一）完善流轉服務
依托各級經(jīng)管部門，進一步健全完善縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地流轉服務體系。各級服務組織要建立土地流轉信息網(wǎng)絡平臺，做好信息采集和公布、土地評估、交易服務等工作，健全縣（市）土地流轉服務大廳，為農(nóng)民流轉土地提供高效完善的服務，讓土地流轉逐步向規(guī)范有序轉變，盡快完善土地流轉管理制度。進一步完善農(nóng)村土地流轉糾紛調處機制，建立健全農(nóng)村土地糾紛仲裁機構。加強流轉土地用途監(jiān)管，嚴禁改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為，推進土地流轉和規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。要進一步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作順利開展，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展完善制度保障。
（二）加大政策扶持
一是加大財政資金投入。各級財政在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利設施建設等項目安排上，應優(yōu)先面向具備條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二是農(nóng)機具購置補貼傾斜。農(nóng)機購置補貼要向規(guī)模經(jīng)營的種植大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。三是支持新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營用地，依法優(yōu)先安排。四是對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增加貼息貸款額度。
（三）加強金融服務
進一步加大與金融部門的溝通協(xié)作，建議在風險可控的前提下全面推行靈活的貸款方式，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體“貸款難”問題。協(xié)助金融部門做好合作社信用評級工作，完善合作社發(fā)展需要的授信、增信機制。
（四）加大培育引導
一是培育致富能人領辦一批。通過政策扶持，引導農(nóng)村的致富狀元、致富能手因地制宜地領辦合作社、家庭農(nóng)場，利用他們的資金、技術、營銷等方面的優(yōu)勢，帶動農(nóng)民共同致富。二是依托龍頭企業(yè)帶動一批。選擇有一定實力和帶動能力的企業(yè)以資金、技術等加盟合作社，使合作社起到上接龍頭，下連農(nóng)戶的作用，在切實代表農(nóng)民的利益的同時，又幫助企業(yè)組織生產(chǎn)。三是培育典型推動一批。抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體典型，開展合作社、家庭農(nóng)場規(guī)范建設活動，培育各層級示范典型， 及時總結推廣經(jīng)驗，不斷擴大新型經(jīng)營主體在全社會的知名度和影響力，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開拓市場，增強競爭力，發(fā)揮典型帶動作用，帶動其他專業(yè)合作社規(guī)范、健康發(fā)展。
（五）加強服務指導
針對新型經(jīng)營主體發(fā)展的需要，要有計劃、分層次地對新型經(jīng)營主體的領辦人進行培訓。建議政府安排專項資金用于新型經(jīng)營主體方面的培訓。加大對新型經(jīng)營主體的服務指導力度，各級有關部門應主動為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供優(yōu)質服務，在農(nóng)業(yè)技術推廣應用研究、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸、銷售，經(jīng)營管理等方面提供系統(tǒng)服務，幫助其逐步規(guī)范發(fā)展壯大，提升質量層次，增強發(fā)展實力和后勁。
參考文獻：
[1]張秀生，單嬌.加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育研究[J]. 湘潭大學學報（哲學社會科學版），2014（03）.
[2]胡泊.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)實困擾與對策措施[J].中州學刊，2015（03）.
近幾年來，在上級各部門的政策引導下，新型農(nóng)業(yè)項目興旺發(fā)展，成立農(nóng)民合作社29家，其中種植業(yè)18家，畜牧業(yè)6家，服務業(yè)3家，合作社成員432個，帶動農(nóng)戶1100多戶。在類型上，以畜牧業(yè)發(fā)展為主的專業(yè)戶數(shù)量較多，發(fā)展較早，共計36家。其中養(yǎng)豬28戶，年出4700多頭，蛋雞場6座，存欄3.7萬只，蛋鴨成員戶76家，帶動240多戶養(yǎng)鴨，年出欄青年蛋鴨300萬只，蛋鴨存欄5萬多只。近年來種植業(yè)發(fā)生了結構性變化，以花卉、苗木為主園藝項目迅速發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營大戶9個，總面積1910多畝，帶動農(nóng)戶70多家，改變了種植結構。我鎮(zhèn)積極響應縣委、政府號召，大力發(fā)展茶葉生產(chǎn)，成立茶葉合作社4家，新增茶葉面積2400多畝；農(nóng)機服務業(yè)與時俱進，近年來外出務工人員較多，土地利用率不高，農(nóng)機合作社有了用武之地。通過多種形式流轉，農(nóng)民土地得到了充分利用，勞動強度大大降低，種植質量和產(chǎn)量得到大幅提升，勞動成本降低，農(nóng)業(yè)新技術能充分應用，機械化應用程度較高。
二、土地規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀
我鎮(zhèn)土地流轉形式主要是出租。所出租的土地一是與農(nóng)機合作社合作，種植糧食作物；二是茶葉生產(chǎn)；三是苗木花卉的種植。它們的共同特征是規(guī)模小、資金少、農(nóng)民合作社成員少，流轉土地規(guī)模小，合作社的作用不能顯現(xiàn)，各自為戰(zhàn)，沒有合力，沒有統(tǒng)一的銷售網(wǎng)絡。
三、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建議
對建立家庭農(nóng)場、土地經(jīng)營大戶要出臺政策，給予項目上的扶持，所經(jīng)營的土地給予補貼，從政策上切實調動土地經(jīng)營者的積極性，減輕負擔，給予優(yōu)惠貸款的政策、稅收減免政策等，鼓勵大戶、實業(yè)家參與土地經(jīng)營。根據(jù)我鎮(zhèn)實際情況，建議以茶葉、苗木花卉生產(chǎn)為主要發(fā)展方向來提高土地利用率，提升土地綜合生產(chǎn)能力，解決農(nóng)業(yè)科技棚架，促進農(nóng)村勞動力轉移，提高農(nóng)民收入等，切實讓我們的土地通過流轉、托管、代管實現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮積極作用。
四、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的作用
1、隨著社會的發(fā)展，社會分工多元化，農(nóng)民掙錢途徑更為廣闊，單純的土地收入已滿足不了需要。土地零散、不能集約化生產(chǎn)，導致機械化程度低，勞動成本高，農(nóng)業(yè)新技術推廣難。
關鍵詞：家庭農(nóng)場；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；對策建議
中圖分類號：F324.1 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432222
常德市鼎城區(qū)位于湖南省北部，其中農(nóng)業(yè)人口62.9萬人、農(nóng)戶17.37萬戶；有耕地面積771.7km2，是國家的商品糧基地縣和產(chǎn)糧大縣（區(qū)）。近年來，鼎城區(qū)立足城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞主導產(chǎn)業(yè)做大做強，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展，其中以種糧為主的家庭農(nóng)場發(fā)展較快，作用較大，但也存在一些普遍性的問題。
1 鼎城區(qū)種糧家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)委員會、湖南省財政廳印發(fā)關于《湖南省培育扶持10000戶家庭農(nóng)場實施方案的通知》（湘農(nóng)聯(lián)[2014]25號）文件精神，鼎城區(qū)從2014年起開始申報和扶持種糧家庭農(nóng)場，現(xiàn)已連續(xù)實施了3a。2014年、2015年、2016年經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認定獲省百千萬工程財政補助的種糧家庭農(nóng)場共266家，其中2014年80家，2015年105家、2016年81家，3a共申報補貼面積2007km2，其中2014年580km2、2015年800km2、2016年627km2，共發(fā)放補貼資金3931421元。
2 發(fā)展家庭農(nóng)場的作用和意x
2.1 有利于促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、推進標準化生產(chǎn)
家庭農(nóng)場讓更少的農(nóng)民種更多的地，找到了破解“誰來務農(nóng)”的難題。家庭農(nóng)場的種植面積都在6.67～13.3hm2，以種植雙季稻為主，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化生產(chǎn)。為促進可持續(xù)發(fā)展，家庭農(nóng)場主普遍重視質量安全，統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應和技術規(guī)程，實現(xiàn)了全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的質量管理，為保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全奠定了基礎。
2.2 有利于提高生產(chǎn)效益
由于家庭農(nóng)場種植面積大，糧食生產(chǎn)多應用于大型農(nóng)機具，整體機械化程度較高，糧食單產(chǎn)水平也比普通農(nóng)戶要高，再加上規(guī)模經(jīng)營機械化統(tǒng)一作業(yè)及節(jié)本技術的應用和成本控制，家庭農(nóng)場主雙季種稻純收入要比一般農(nóng)戶高150～200元/667m2。
2.3 有利于提高種糧積極性
家庭農(nóng)場比一般農(nóng)戶更有種糧積極性。一般農(nóng)戶由于田地較少，實行的是粗放式經(jīng)營，能得多少是多少，他們主要靠做零工來增加家庭收入。而家庭農(nóng)場更多的出于增加收益，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，注重降低成本和提高單產(chǎn)，注重提高資源配置效率和增加產(chǎn)出。在資金投入方面，擁有的農(nóng)業(yè)機械多于普通農(nóng)戶，也更注重新品種新技術的應用。
3 種糧家庭農(nóng)場存在的問題
3.1 土地流轉較難
農(nóng)民惜租，土地流出戶少，難以擴大經(jīng)營規(guī)模；土地集中連片難，流轉土地農(nóng)田基礎條件較差；流轉價格上漲快，土地流轉價格逐年上漲，農(nóng)民經(jīng)營的成本壓力較大。
3.2 融資較難
家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營投資較大、見效慢。農(nóng)村集體土地承包權目前缺乏物權屬性，農(nóng)機機械不能作為有效抵押物，授信擔保困難，銀行能夠提供的貸款有限，所以僅靠金融機構放貸有困難。
3.3 部分家庭農(nóng)場主管理水平有待提高
家庭農(nóng)場經(jīng)營者年齡偏大、生產(chǎn)技術水平和經(jīng)營管理水平偏低。全區(qū)266個家庭農(nóng)場主中，20世紀80年代出生的僅11人，20世紀60、70年代出生的有225人，20世紀50年代及以前出生的有30人，年齡最大的有70歲；初中及以下學歷的 169人，高中（含中專）及以上學歷85人，其中農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)的僅僅12人。
4 發(fā)展種糧家庭農(nóng)場的對策建議
4.1 完善土地流轉機制
遵循依法自愿有償原則，因勢利導加快農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉。按照“穩(wěn)定所有權、放活經(jīng)營權”的總體思路，加快農(nóng)村集體土地確權頒證步伐；賦予村級集體對土地承包經(jīng)營權流轉的調配權；健全區(qū)鄉(xiāng)村3級土地流轉服務體系。加強土地承包管理，流轉的土地不得改變土地性質，不得改變農(nóng)業(yè)用途。
4.2 加大對家庭農(nóng)場的政策扶持
對家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營貸款給予擔?；蛸N息補助；支持家庭農(nóng)場申報農(nóng)業(yè)項目，享受相關優(yōu)惠政策；鼓勵家庭農(nóng)場注冊的農(nóng)產(chǎn)品進行質量安全認證，促進標準化生產(chǎn)；加強農(nóng)田灌溉、機耕道路等基礎建設，增加農(nóng)村基礎設施投入。
4.3 實行支農(nóng)項目傾斜
擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔的規(guī)模；整合各類支農(nóng)項目，優(yōu)先扶持家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體。
4.4 加強考核和管理
建立對家庭農(nóng)場的定期考核制度，加強對家庭農(nóng)場經(jīng)營的過程管理，實現(xiàn)對不合格家庭農(nóng)場的及時識別并退出政策扶持的機制。
參考文獻
關鍵詞 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；問題；對策；陜西寶雞
中圖分類號 F323.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）22-0270-02
寶雞市位于陜西省關中平原西部，現(xiàn)有人口376萬人，農(nóng)業(yè)人口270萬人，年平均降水量為590～900 mm，農(nóng)業(yè)是主要支柱產(chǎn)業(yè)之一。耕地總面積37.87萬 hm2，有效灌溉面積18.6萬hm2，占總耕地面積的53%。種植業(yè)面積較大，占66.4%。近年來，隨著寶雞市城鎮(zhèn)化的推進，以及農(nóng)村青壯勞動力的持續(xù)轉移，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，成為寶雞市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要熱藎也成為轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑和現(xiàn)實選擇。筆者通過對寶雞市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀進行調研，分析障礙因素，提出了加快發(fā)展的具體對策。
1 寶雞市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀
到2015年底，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)260戶，省級以上54戶；農(nóng)民專業(yè)合作社2 498個，國家級示范社 30個；家庭農(nóng)場2 014個，省級示范家庭農(nóng)場46個；培育種養(yǎng)大戶9 504個。全市土地流轉5.03萬 hm2，占農(nóng)村家庭承包經(jīng)營面積的17.28%，新型主體占流轉總面積的60%以上。全市20 hm2以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)355個，其中國家級6個；省級以上一村一品示范村919個，占全市總數(shù)的53%，其中全國一村一品示范村鎮(zhèn)8個。產(chǎn)業(yè)涵蓋了糧食、果業(yè)、蔬菜、畜牧、農(nóng)家樂、手工藝等各個方面，區(qū)域特色明顯，規(guī)模效應突出。初步形成了以土地集中為主的園區(qū)引領、大戶承包；以聯(lián)合經(jīng)營為主的企業(yè)帶動、土地合作；以統(tǒng)一服務為主的社會服務三大類型5種模式。
1.1 園區(qū)引領
通過統(tǒng)一規(guī)劃建設園區(qū)，吸引經(jīng)營主體有介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通和銷售等產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，實現(xiàn)資源集約、要素集聚、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。陳倉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，采取招商引資、土地流轉和配套基礎設施等措施投資5.3億元，吸引了國人菌業(yè)、綠豐源蔬菜、陜汽華臻等龍頭企業(yè)落戶，帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
1.2 大戶承包
種養(yǎng)能手或有實力的農(nóng)戶，通過租賃、承包等形式將土地集中連片起來，從種到收自主經(jīng)營，形式靈活，管理便捷，適應性強。到2015年底，全市家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）11 518個，規(guī)模經(jīng)營面積2.16萬 hm2，以種植和養(yǎng)殖為主，單戶 3.3～20.0 hm2，少數(shù)超過66.7 hm2。
1.3 企業(yè)帶動
企業(yè)通過土地流轉或產(chǎn)品訂單將土地集中連片經(jīng)營，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結機制，產(chǎn)生規(guī)模效益。秦寶牧業(yè)公司采取“企業(yè)+育肥場+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，在畜牧養(yǎng)殖區(qū)建立肉牛養(yǎng)殖育肥基地，實現(xiàn)了專業(yè)化養(yǎng)殖、訂單化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
1.4 土地合作
村集體組織通過流轉或托管將土地集中經(jīng)營，既避免了耕地撂荒，又壯大了村集體實力。金臺區(qū)硤石鎮(zhèn)五七農(nóng)機專業(yè)合作社由320戶農(nóng)戶帶地或帶資入股成立，入股土地242.594 hm2，合作社統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理，社員除掙取工資外，還享受盈利后的保底分紅，實現(xiàn)了多贏。
1.5 社會服務
土地不需流轉，只繳納一定的費用，就可享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程或某一關鍵環(huán)節(jié)服務。鳳翔縣匯豐農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社集中連片托管當?shù)?個村逾253.3 hm2耕地，圍繞糧食生產(chǎn)實行農(nóng)資供應、機械深松、播種、田間管理、收割“五統(tǒng)一”有償服務，實現(xiàn)了土地耕作社會化服務。
通過發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，圍繞市場需求和變化，集成推廣標準化生產(chǎn)技術，組織開展“三品一標”認定，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。通過實施規(guī)?；?jīng)營，使土地等生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)主體集中，有效降低了生產(chǎn)成本，實現(xiàn)“雙贏”。同時由于土地的規(guī)模化流轉，有效吸納工商資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，也為農(nóng)村勞動力就地轉移創(chuàng)造了條件。
2 存在的問題
2.1 新型主體總體發(fā)展水平不高
全市新型主體總體發(fā)展實力不強。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)較少，大多以生產(chǎn)型為主，精深加工不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高，市場競爭力不強；農(nóng)民合作社達到規(guī)范化建設要求的僅占1/3，少數(shù)合作社只掛牌不運行；不少專業(yè)大戶和農(nóng)場主經(jīng)營理念落后，生產(chǎn)管理水平較低；家庭農(nóng)場剛剛起步，運行機制不健全，發(fā)展層次低，示范帶動力較弱。龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶三者之間的利益聯(lián)結機制不夠規(guī)范和緊密[1]。
2.2 基礎設施建設滯后
部分生產(chǎn)區(qū)域水、路、電、渠不配套，復墾地耕地質量普遍較差、水土流失嚴重，難以達到規(guī)模生產(chǎn)集中連片的要求。由于農(nóng)業(yè)基礎設施投入大、回報率低，加上土地流轉缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，農(nóng)業(yè)自然災害重發(fā)頻發(fā)，規(guī)模經(jīng)營主體大多不愿投入、不敢投入，因此迫切需要完善配套的農(nóng)田基礎設施。
2.3 土地規(guī)模流轉緩慢
全市土地流轉體制機制不健全，尚未形成規(guī)范有序的土地流轉市場。農(nóng)戶對土地長期流轉后能否順利收回承包權心存疑慮，轉包意愿不強；部分地區(qū)土地流轉價格達到1.5萬元/hm2以上，生產(chǎn)成本大幅增加，導致新型經(jīng)營主體流轉積極性下降，集中連片流轉難度加大。
2.4 資金籌措困難
農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是一個資金密集投入的過程，大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏資金。目前，金融機構對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款設置的門檻較高，對貸款的抵押擔保物進行了嚴格限制，大型農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)經(jīng)營場地、土地經(jīng)營權等都沒有納入到抵押范圍[2]。
2.5 社會化服務不配套
當前公益方式、內(nèi)容與新型經(jīng)營主體的個性化需求仍有一定差距。托管代耕、統(tǒng)防統(tǒng)治、工廠化育苗、糧食烘干、倉儲物流等社會化服務還處于發(fā)展初始A段，存在服務內(nèi)容單一、服務規(guī)模弱小、服務能力不足等問題，利益聯(lián)結較為緊密的訂單式、托管式、全程式服務較少。
3 對策
3.1 加快土地流轉步伐
建議加快全市土地經(jīng)營權確權登記頒證，為規(guī)模流轉奠定基礎。同時鼓勵農(nóng)民在依法自愿有償前提下，采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地。通過建設市、縣、鎮(zhèn)、村四級土地流轉服務體系，建立健全農(nóng)村土地流轉交易信息登記、流轉合同簽訂鑒證、流轉交易糾紛調處等制度，保障土地流轉工作有序推進。指導農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉合同，引導新型主體合理確定經(jīng)營規(guī)模，防止流轉土地非農(nóng)化。
3.2 壯大新型主體
通過引導農(nóng)業(yè)企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、基地農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結關系，采取保底分紅、股份分紅、利潤返還等方式實現(xiàn)多贏多利。引導合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶，開展多層次的合作與聯(lián)合，加快促進合作社聯(lián)合社發(fā)展。依托項目支持家庭農(nóng)場改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，擴大生產(chǎn)規(guī)模。開展市場營銷、運營管理和法律法規(guī)等方面的知識培訓，指導新型主體提高經(jīng)營管理水平。開展職業(yè)農(nóng)民教育培訓，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
3.3 提升發(fā)展模式
科學選擇規(guī)模經(jīng)營路徑，在產(chǎn)業(yè)聚集度較高、土地連片的地區(qū)，大力發(fā)展土地集中型規(guī)模經(jīng)營。發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能，加速項目、科技、服務等要素向園區(qū)集聚，吸引合作組織、家庭農(nóng)場等進入園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。探索發(fā)展以龍頭企業(yè)為核心、以合作社為紐帶、以家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶為基礎的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大示范帶動。在農(nóng)民戀地情結不高的地區(qū)，發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營型規(guī)模經(jīng)營。在暫不具備土地流轉條件或農(nóng)民不愿流轉土地的地區(qū)，扶持發(fā)展統(tǒng)一服務型規(guī)模經(jīng)營。
3.4 健全服務體系
加快建立以政府服務為依托、以新型主體為重點的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。完善基層農(nóng)技、農(nóng)機、質檢、畜牧四大公共服務體系建設，同時提升服務的能力和水平。完善農(nóng)村氣象防災減災組織體系，加強面向新型主體的直通式氣象服務。通過政策扶持、典型帶動和規(guī)范引導，積極發(fā)展農(nóng)機服務隊、托管代耕公司、農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)、抗旱服務隊等社會化經(jīng)營組織。在糧油生產(chǎn)上推廣“生產(chǎn)全托管、服務大包干”生產(chǎn)模式，在經(jīng)濟作物和畜牧養(yǎng)殖上積極探索推行合作式、訂單式、托管式、承包式等服務模式。不斷拓展經(jīng)營型組織服務范圍，并開展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、儲藏、信息、金融等方面的服務[3-4]。
3.5 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
建議通過設立財政專項扶持資金，從土地流轉、基礎設施建設、品牌創(chuàng)建、人才引進等方面對規(guī)模經(jīng)營進行補貼。在農(nóng)業(yè)補貼上，優(yōu)先向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。優(yōu)先滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置烘干機、拖拉機等大中型農(nóng)機具的需要。建議金融機構針對規(guī)模經(jīng)營主體差異化需求，提供多樣金融產(chǎn)品，逐步將土地經(jīng)營權、宅基地使用權、大型農(nóng)機具等作為貸款抵押物，破解規(guī)模經(jīng)營資金瓶頸。建議農(nóng)業(yè)保險擴大保險范圍、提高保險賠付率，探索建立政府主導的農(nóng)業(yè)風險保障基金，降低農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營風險。
4 參考文獻
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關鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟；發(fā)展問題；解決對策
棗莊市是農(nóng)業(yè)大市，正加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟取得了顯著的成績。但仍然存在著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)民增收緩慢等問題，制約著經(jīng)濟的發(fā)展。筆者調查了棗莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，分析了制約因素，提出了加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的建設性意見。
1棗莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
1）深化農(nóng)村各項改革。延伸推進農(nóng)村各類產(chǎn)權確權登記，已完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記面積14.11萬hm2。延伸推進農(nóng)村產(chǎn)權交易體系建設，建成市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村產(chǎn)權交易中心（所）68個。延伸推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設，土地合作社發(fā)展到1623家；土地流轉面積5.63萬hm2。創(chuàng)新新型農(nóng)村合作金融，農(nóng)村資金互助組織發(fā)展試點16家，入股金額1148.3萬元。
2）加強糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。全面啟動噸糧市建設，申請省級高產(chǎn)創(chuàng)建驗收示范方10個、面積1.23萬hm2。全市秸稈利用和禁燒工作成效明顯，小麥機收還田率達到98.9%。
3）發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。重點培植馬鈴薯、石榴、長紅棗、食用菌等四大特色農(nóng)產(chǎn)品基地，培育10個優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品和20個果菜標準園，全市新增特色優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)0.58萬hm2。
4）創(chuàng)新經(jīng)營體制機制。全市有36家規(guī)模以下農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉為規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到324家。在工商部門注冊登記的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展到277家、3633家。
5）農(nóng)業(yè)重點政策項目順利推進。全市共落實種糧直補、農(nóng)資補貼、良種補貼和農(nóng)機補貼資金4.11億元；啟動日光溫室、能繁母豬、公益林等新增農(nóng)業(yè)保險險種。積極開展農(nóng)村扶貧開發(fā)精準識別工作，推進52個省、市重點貧困村的扶貧開發(fā)項目建設。
2農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作中存在的問題
一是農(nóng)村改革深入推進不夠。農(nóng)村產(chǎn)權交易市場體系沒有完全建立，功能還不健全，規(guī)模經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展程度不夠，應對市場和自然風險的能力較弱。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工轉化能力差，產(chǎn)品以初級產(chǎn)品和原材料為主，附加值低，市場競爭力不強，規(guī)模以上龍頭企業(yè)數(shù)量僅占全省的3.5%，銷售收入僅占全省的2%。三是農(nóng)產(chǎn)品質量安全存在隱憂。在生產(chǎn)、銷售和監(jiān)管方面都存在許多隱憂，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全不出問題任務很重。四是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)的壓力較大。干旱、暴雨、凍害、風雹等自然災害及病蟲害依然是影響糧食產(chǎn)量的重要因素，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)增產(chǎn)和有效供給困難增多。五是促進農(nóng)民持續(xù)增收的任務較重。農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收、務工增收、改革增收等難度加大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務艱巨。
3農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的途徑和舉措
今后應以深化農(nóng)村產(chǎn)權改革為動力，加快建設國家農(nóng)村改革試驗區(qū)和創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；抓好為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、消費者的“三個服務”；發(fā)展以新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、新型物質技術裝備、新型管理和支持保護體系為主要內(nèi)容的“四新”農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。主要任務目標是：農(nóng)民人均純收入年增長10%以上，農(nóng)業(yè)年增加值增長3%以上，糧食總產(chǎn)量每年穩(wěn)定在170萬t以上。
1）加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，進一步提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。將棗莊市整建制創(chuàng)建為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。設計一批重點農(nóng)業(yè)工程與項目，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。緊緊圍繞糧食、蔬菜、畜牧、果品、苗木、花卉、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，在全市范圍內(nèi)培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點建設一批示范園、示范基地、示范企業(yè)、示范市場和示范農(nóng)技服務組織等，著力提升當?shù)刂鲗?yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
2）全面深化農(nóng)村改革，進一步增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動力。強力推進農(nóng)村各類產(chǎn)權確權登記，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權交易體系，建設新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，探索新型農(nóng)村合作金融改革。做好土地承包經(jīng)營權抵押擔保、流轉管理、蔬菜和生豬目標價格保險、發(fā)展新型農(nóng)村互助合作金融組織、農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革及農(nóng)村集體產(chǎn)權流轉交易市場體系建設等。
3）發(fā)展優(yōu)質高效特色農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)產(chǎn)品供給能力。發(fā)展設施高效農(nóng)業(yè)，開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，切實保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。精心組織好蔬菜、果品標準園創(chuàng)建活動，重點發(fā)展石榴、長紅棗、食用菌、馬鈴薯等14個優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。以現(xiàn)代種業(yè)、配方施肥、農(nóng)機農(nóng)藝融合、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和物聯(lián)網(wǎng)信息化為重點，加快構建適應高產(chǎn)、優(yōu)質、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術體系，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀
4）繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。在全市著力打造一批處于行業(yè)領先的大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和集群。支持龍頭企業(yè)在基地發(fā)展、品牌創(chuàng)建、質量檢測和科技創(chuàng)新等方面的建設項目。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推動龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等的鏈結聯(lián)合。加大產(chǎn)業(yè)招商力度，吸引工商資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)標準化基地建設，加大“三品一標”認證力度，規(guī)范農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地管理。
5）加快農(nóng)業(yè)重點項目建設，落實好各項惠農(nóng)政策。抓好農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、農(nóng)村扶貧開發(fā)等農(nóng)業(yè)重點項目建設。組織實施好一批市級農(nóng)作物秸稈利用、果菜產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民合作社發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等農(nóng)業(yè)項目。落實好糧食直補、農(nóng)資補貼、良種補貼和農(nóng)業(yè)保險等“三補一?！闭?。增加保險種類，擴大投保面積，做好新增農(nóng)業(yè)保險試點工作。積極實施農(nóng)村扶貧開發(fā)工程，加強重點貧困村扶持力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
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[4] 衢江區(qū)人民政府辦公室關于在全區(qū)推行生豬保險與無害化處理聯(lián)動機制的實施意見[EB/OL].（2015-4-29）[2015-11-26].http：///qzfzcbmzsjg/qjqqfb/zcwj/xzgfxwj/201504/t20150429_526930.htm.
[5] 衢江區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)衢江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設實施方案的通知[EB/OL].（2015-4-29）[2015-11-26].http：///qzfzcbmzsjg/qjqqfb/zcwj/xzgfxwj/201504/t20150429_526931.htm.
[6] 衢江區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)衢江區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案的通知[EB/OL].（2015-10-08）[2015-11-26].http：///qzfzcbmzsjg/qjqqfb/zcwj/xzgfxwj/201510/t20151008_558 796.htm.
[7] 衢江區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)衢江區(qū)農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物回收處置實施方案的通知.[EB/OL].（2015-10-08）[2015-11-26].http：///qzfzcbmzsjg/qjqqfb/zcwj/xzgfxwj/201510/t20151008_558 797.htm.
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