時(shí)間：2023-10-10 10:36:13
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇項(xiàng)目實(shí)施管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
需求變更管理的缺乏是造成信息化項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度滯后的主要因素。據(jù)國(guó)家有關(guān)數(shù)據(jù)表明，近七成的信息化項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中由于項(xiàng)目的需求管理問(wèn)題出現(xiàn)疏漏而導(dǎo)致執(zhí)行失敗。本文就信息化項(xiàng)目實(shí)施中的需求管理內(nèi)容做以論述，從需求的獲取、需求的變更、需求的管理等方面強(qiáng)調(diào)需求管理對(duì)于信息化項(xiàng)目實(shí)施中的重要性，剖析在信息化項(xiàng)目處理過(guò)程中具體的注意事項(xiàng)，以期為實(shí)踐起到指導(dǎo)作用。
【關(guān)鍵詞】信息化項(xiàng)目管理 實(shí)施需求分析 注意事項(xiàng)
通過(guò)對(duì)需求變更進(jìn)行有效管理，進(jìn)而將需求獲取及變更過(guò)程中對(duì)軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所產(chǎn)生的不利影響盡可能剔除掉，從而規(guī)范信息化項(xiàng)目的具體管理方法，促進(jìn)項(xiàng)目整體工作效率的提升。
1 信息化項(xiàng)目實(shí)施中的需求管理內(nèi)容概要
需求管理完整的信息化項(xiàng)目管理執(zhí)行過(guò)程中較為關(guān)鍵的一環(huán)，一套需求管理應(yīng)當(dāng)是已知系統(tǒng)需求的完整體現(xiàn)，每部分解決方案都是對(duì)總體需求一定比例的滿(mǎn)足，僅僅解決部分需求是沒(méi)有意義的。尤其是對(duì)于信息化項(xiàng)目實(shí)施中的需求管理內(nèi)容，不僅要對(duì)每個(gè)管理環(huán)節(jié)的因素進(jìn)行系統(tǒng)性分析，還要對(duì)項(xiàng)目整體執(zhí)行統(tǒng)籌管理。從需求的獲取、變更、綜合協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)實(shí)施項(xiàng)目需求管理。需求管理是將客戶(hù)的眾多需求組合起來(lái)，形成一套較為完整的需求模型。
2 需求的獲取對(duì)于信息化項(xiàng)目實(shí)施的重要性
需求調(diào)研與信息獲取是展開(kāi)需求管理的首要步驟，對(duì)于信息化項(xiàng)目的有序執(zhí)行具有十分重要的意義。這就意味著在信息化項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目管理者對(duì)于項(xiàng)目本身各環(huán)節(jié)的描述及分析都要準(zhǔn)確到位，盡可能大量收集用戶(hù)的合理需求，從而保障項(xiàng)目管理的可行性。但在實(shí)際的項(xiàng)目管理進(jìn)程中，不可能完全根據(jù)需求調(diào)研的結(jié)果來(lái)實(shí)施信息化項(xiàng)目?jī)?nèi)容，每一個(gè)信息化項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中都進(jìn)行了或多或少的需求變動(dòng)，在后期要根據(jù)客戶(hù)的需求變化而進(jìn)行項(xiàng)目需求調(diào)整，這就涉及到信息化項(xiàng)目實(shí)施中的需求變動(dòng)管理步驟。
3 需求的變更管理內(nèi)容及其開(kāi)發(fā)模式
在信息化項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程中，客戶(hù)對(duì)于項(xiàng)目需求出現(xiàn)變更是較為常見(jiàn)的現(xiàn)象，但給整個(gè)信息化項(xiàng)目的管理帶來(lái)諸多不利。而且，信息化項(xiàng)目如果僅僅依靠管理者本人是很難成功完成項(xiàng)目工作的，某些綜合性質(zhì)的信息化項(xiàng)目需要結(jié)合相關(guān)環(huán)節(jié)的管理技術(shù)，甚至每一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行實(shí)時(shí)測(cè)試，以便于調(diào)整需求管理。為了有效避免需求變更，就需要針對(duì)需求變更狀況加以維護(hù)，采取適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)模式對(duì)項(xiàng)目需求進(jìn)行修正。
3.1 避免需求變更的主要方式
敏捷開(kāi)發(fā)模式、螺旋模式與瀑布開(kāi)發(fā)模式等都是避免信息化項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中需求變更的有效方式，但為了更好的修正變更需求，要采取多種模式進(jìn)行綜合處理，才能保障需求變更管理的可執(zhí)行性。每種方式都有其優(yōu)勢(shì)所在，尤其是敏捷開(kāi)發(fā)模式系統(tǒng)的運(yùn)行，對(duì)于項(xiàng)目需求變更的反應(yīng)較為迅速，從而提升信息化軟件項(xiàng)目的整體價(jià)值。
3.2 需求變更管理對(duì)于信息化項(xiàng)目實(shí)施的重要性
在實(shí)施信息化項(xiàng)目的進(jìn)程中，需求變更內(nèi)容被提出后，項(xiàng)目管理者及設(shè)計(jì)者就要針對(duì)變更的范圍與內(nèi)容做出評(píng)估，進(jìn)而判斷該項(xiàng)變更需求是否能夠通過(guò)有效方法得以實(shí)現(xiàn)。需求變更管理對(duì)于信息化項(xiàng)目的進(jìn)一步實(shí)施具有十分重要的意義，且管理環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，需要對(duì)變更內(nèi)容進(jìn)行更加細(xì)致的處理。
4 需求管理的注意事項(xiàng)
信息化項(xiàng)目在構(gòu)建過(guò)程中，加強(qiáng)需求管理可以有效提升項(xiàng)目的質(zhì)量。但需求管理不是一蹴而就的，需要一些輔助措施對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)加以維護(hù)，同時(shí)注意規(guī)避不利因素的產(chǎn)生。需求管理過(guò)程中所要注意的事項(xiàng)較多，不僅要注重信息化項(xiàng)目的目標(biāo)需求的變化，針對(duì)需求變更來(lái)執(zhí)行相應(yīng)的處理，且在執(zhí)行之前就要制定出明確的項(xiàng)目規(guī)范，以便于加強(qiáng)信息化項(xiàng)目實(shí)施各重點(diǎn)環(huán)節(jié)中的需求管理。
4.1 注重信息化項(xiàng)目的目標(biāo)需求的變化
在執(zhí)行項(xiàng)目時(shí)，盡量避免一味的追求項(xiàng)目執(zhí)行的進(jìn)度，而忽視項(xiàng)目質(zhì)量。項(xiàng)目管理者要反復(fù)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)初衷，要求客戶(hù)確認(rèn)項(xiàng)目需求，如若發(fā)生需求變更，就要通過(guò)有效措施對(duì)信息化項(xiàng)目主體進(jìn)行適度調(diào)整，從而最大程度滿(mǎn)足客戶(hù)需求。當(dāng)然，在這一過(guò)程中，加強(qiáng)各方溝通是項(xiàng)目執(zhí)行的基礎(chǔ)，同時(shí)也是需求管理的主要策略，從中及時(shí)挖掘需求變更，并進(jìn)一步完善信息化項(xiàng)目。
4.2 在執(zhí)行之前制定出明確的項(xiàng)目規(guī)范
在信息化項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)客戶(hù)某些關(guān)鍵需求的疏忽很可能是災(zāi)難性的，特別是航天航空、軌道交通、工程建筑等行業(yè)的安全信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的需求管理，如若存在失誤，就會(huì)影響全局。例如：在我國(guó)某大型公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)對(duì)于內(nèi)部管理關(guān)系所開(kāi)展的信息化項(xiàng)目中，項(xiàng)目的管理者將該項(xiàng)目的需求目標(biāo)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)風(fēng)格及功能進(jìn)行具體呈現(xiàn)，與客戶(hù)敲定項(xiàng)目需求管理的內(nèi)容，明確規(guī)范項(xiàng)目的執(zhí)行策略，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目需求，以及修正需求變更，從而令項(xiàng)目執(zhí)行更加順暢。
5 結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)對(duì)信息化項(xiàng)目中客戶(hù)需求的獲取、需求的變更的實(shí)際狀況進(jìn)行分析，了解到在針對(duì)客戶(hù)的需求進(jìn)行調(diào)研與需求變更管理過(guò)程中所要注意的事項(xiàng)，從而改善需求管理的質(zhì)量，促進(jìn)信息化項(xiàng)目的有序執(zhí)行。高效的需求管理對(duì)于信息化項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施過(guò)程起到了較為關(guān)鍵的作用。尤其是需求的變更管理及其有效開(kāi)發(fā)模式的應(yīng)用，精準(zhǔn)的修正了需求變更，從而令需求管理更加智能。在項(xiàng)目執(zhí)行之路上，需求管理要能夠符合現(xiàn)代信息化項(xiàng)目的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，信息化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)結(jié)果要能夠滿(mǎn)足客戶(hù)的目標(biāo)需求。
參考文獻(xiàn)
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電力單位與我國(guó)的其他事業(yè)單位一樣，存在著一種“通病”，那就是在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行編制時(shí)，通常會(huì)采用過(guò)高估計(jì)預(yù)算的方式，久而久之就會(huì)造成預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中與實(shí)際的預(yù)算支出不相符，存在著很大偏差，致使國(guó)家財(cái)政浪費(fèi)嚴(yán)重，并使其今后的預(yù)算申報(bào)工作受到阻礙?，F(xiàn)將電力單位的預(yù)算管理相關(guān)內(nèi)容闡釋如下：
一、電力單位項(xiàng)目實(shí)施中的預(yù)算管理
電力單位預(yù)算是電力單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所需要的支出做出預(yù)算編制，然后通過(guò)層級(jí)向上匯報(bào)，這個(gè)過(guò)程必須要在國(guó)家制定的相關(guān)政策允許的范圍內(nèi)，且要保證是出于電力單位的實(shí)際需要。電力單位的預(yù)算涵蓋了兩方面的內(nèi)容：收入預(yù)算以及支出預(yù)算，其中，支出預(yù)算又包含項(xiàng)目支出和基本支出。電力單位為了能又快又好的完成預(yù)期的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，會(huì)對(duì)年度的項(xiàng)目支出制定出預(yù)計(jì)規(guī)劃，這就是電力單位的項(xiàng)目支出工作。當(dāng)前，項(xiàng)目支出在電力單位的預(yù)算管理中具有特殊性，因此對(duì)電力單位項(xiàng)目支出進(jìn)行合理的規(guī)劃，這是電力單位項(xiàng)目實(shí)施中預(yù)算管理的有效途徑，同時(shí)也有利于電力單位的改革，還有利于增加電力單位的資金利用率。
二、電力單位項(xiàng)目實(shí)施中預(yù)算管理存在的問(wèn)題
電力單位在項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，需要結(jié)合單位的生產(chǎn)目標(biāo)等，對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和各種資源消耗情況以及費(fèi)用支出情況進(jìn)行科學(xué)合理地預(yù)算，對(duì)項(xiàng)目支出做好規(guī)劃。項(xiàng)目支出管理是電力單位項(xiàng)目實(shí)施中預(yù)算管理的有效途徑，但是電力單位在對(duì)其管理中存在著不足。
（一）管理觀念滯后
很多電力單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目支出的規(guī)劃管理并不是很重視，大多只是流于形式，主要出于應(yīng)付財(cái)政部門(mén)的目的，即使進(jìn)行預(yù)算管理也并不是以合理利用有效資金、加強(qiáng)資金利用率為目標(biāo)的，這種管理觀念相當(dāng)滯后，長(zhǎng)久下去，不利于電力單位的發(fā)展。
（二）內(nèi)容安排欠妥
首先，對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算沒(méi)有依據(jù)可言。電力單位的項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)基于對(duì)該單位的總體指標(biāo)和實(shí)際需要等多方面因素，只有進(jìn)行實(shí)地考察和研究，才能為該單位的項(xiàng)目支出預(yù)算提供數(shù)據(jù)保證。但就目前來(lái)看，很多電力單位大多不經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的實(shí)地調(diào)查，甚至在對(duì)項(xiàng)目本身的了解也不夠到位的情況下，就匆匆制定預(yù)算，沒(méi)有預(yù)算依據(jù)。
其次，動(dòng)機(jī)不純，很多單位除了不從實(shí)際情況出發(fā)、站在項(xiàng)目自身考慮外，甚至還抱著私利的僥幸心理，有意為之地對(duì)支出預(yù)算盡可能地?cái)U(kuò)大；再有就是有的單位為應(yīng)付財(cái)政部門(mén)，只是將各個(gè)部門(mén)所需費(fèi)用進(jìn)行匯總，然后在不實(shí)地考慮的基礎(chǔ)上，將匯總數(shù)據(jù)編制成支出預(yù)算。
（三）執(zhí)行管理力度缺乏
很多電力單位謊報(bào)項(xiàng)目支出預(yù)算，使得項(xiàng)目支出預(yù)算的額度大大高于實(shí)際需要的額度。電力單位大都借助年底違規(guī)支出的方式，減少由于申報(bào)額度過(guò)高造成的今后在預(yù)算申報(bào)過(guò)程中受到的影響。
因此，在對(duì)項(xiàng)目支出執(zhí)行管理上，存在著很多諸如不遵守管理制度、部門(mén)之間配合不夠、考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全等的問(wèn)題。很多電力單位缺少?lài)?yán)格的審批和把關(guān)，使得項(xiàng)目支出不能合理利用，有的甚至擅自更改支出額度；電力單位的各個(gè)部門(mén)之間缺乏溝通，各個(gè)部門(mén)之間不能做到密切配合，達(dá)不到預(yù)期效果；在考核中，由于機(jī)制不健全，致使對(duì)項(xiàng)目的完成度不甚了解。
三、改進(jìn)電力單位項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)算管理途徑
既然項(xiàng)目支出預(yù)算是改進(jìn)電力單位項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)算管理的行之有效的途徑，因此，有必要對(duì)電力單位項(xiàng)目實(shí)施的項(xiàng)目支出預(yù)算管理提出整改意見(jiàn)和措施。
（一）改變落后的管理觀念
電力單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該重視項(xiàng)目支出預(yù)算，充分認(rèn)識(shí)到其在電力單位的未來(lái)發(fā)展中的作用?？梢詫?duì)電力單位各部門(mén)提出項(xiàng)目支出預(yù)算的具體要求，然后達(dá)到項(xiàng)目支出預(yù)算的精確度。
（二）促使管理內(nèi)容規(guī)范
可根據(jù)單位的自身需要，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化，然后對(duì)各個(gè)部門(mén)的項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行細(xì)致的劃分，要求各部門(mén)羅列出費(fèi)用使用途徑，以便對(duì)預(yù)算管理統(tǒng)籌規(guī)劃。
（三）加大執(zhí)行管理力度
對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算加大執(zhí)行管理力度，可以進(jìn)一步對(duì)電力單位項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行管理制度進(jìn)行完善，逐步建立起責(zé)任制度，促使電力單位各個(gè)部門(mén)在項(xiàng)目支出預(yù)算管理中的責(zé)任落實(shí)到位。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制
各電力單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該注重健全和完善項(xiàng)目支出預(yù)算的相關(guān)機(jī)制，從而建立起一個(gè)比較合理且有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。可以對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算信息進(jìn)行披露，使各部門(mén)之間相互監(jiān)督、相互評(píng)價(jià)，并作出科學(xué)合理的績(jī)效考核。
結(jié)語(yǔ)
綜上，可以看出電力單位在項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行預(yù)算管理的最為有效的途徑就是對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算的管理，但從目前來(lái)看，項(xiàng)目支出預(yù)算管理方面有很多問(wèn)題有待于進(jìn)一步完善。電力單位應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合單位自身的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算的管理逐漸趨于合理化和科學(xué)化，并加大資金利用率。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】合同管理；科研項(xiàng)目；控制
引言
科研項(xiàng)目是科研院所業(yè)務(wù)的主要支撐，如何提高科研項(xiàng)目管控水平，確保科研項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施是科研部門(mén)日常工作的重點(diǎn)。而合同管理是科研項(xiàng)目的重要依據(jù)，因?yàn)榭蒲许?xiàng)目都是以任務(wù)合同書(shū)的形式訂立的，可以當(dāng)做是一個(gè)合同來(lái)管理；而每一項(xiàng)科研項(xiàng)目的實(shí)施又是由無(wú)數(shù)個(gè)分包合同組成的，因此有效的合同管理可以為科研管理提供有效參考，以提高科研項(xiàng)目管控水平。這對(duì)科研單位的科研計(jì)劃管理和科研項(xiàng)目的預(yù)算管理有著指導(dǎo)性意義。
1科研項(xiàng)目實(shí)施中合同管理面臨的問(wèn)題
1.1合同信息缺乏準(zhǔn)確性、實(shí)時(shí)性
合同管理貫穿于內(nèi)部業(yè)務(wù)展開(kāi)的整個(gè)過(guò)程，完善的合同管理是科研院所健康運(yùn)作的重要標(biāo)志。采用傳統(tǒng)的手工管理方式，由于涉及的部門(mén)眾多，需要管理的合同要素也各不相同，低下的數(shù)據(jù)利用率和不斷膨脹的數(shù)據(jù)量，造成信息不集中、實(shí)時(shí)性不強(qiáng)，導(dǎo)致工作效率不高、費(fèi)時(shí)費(fèi)力等問(wèn)題[1]。
1.2合同管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)
科研項(xiàng)目實(shí)施中的合同經(jīng)費(fèi)支出采用的是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批、合同管理部門(mén)審批、財(cái)務(wù)管理部門(mén)審批、領(lǐng)導(dǎo)審批共同負(fù)責(zé)管理監(jiān)督的機(jī)制。由于管理制度不順暢，合同管理部門(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)之間缺乏有效的溝通手段和必要的共享平臺(tái)，數(shù)據(jù)缺乏有效的組織，造成合同管理和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)。如何妥善處理好這兩者之間的關(guān)系，保證合同管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，是值得考慮的問(wèn)題[2]。1.3科研計(jì)劃統(tǒng)計(jì)無(wú)數(shù)據(jù)支持以往的科研計(jì)劃統(tǒng)計(jì)依靠于手工匯總的紙質(zhì)化階段，統(tǒng)計(jì)工作往往是由合同管理部門(mén)通過(guò)對(duì)一線(xiàn)部門(mén)的合同整理匯總而成，這種傳統(tǒng)的手工統(tǒng)計(jì)方式準(zhǔn)確率及效率都很低下，影響科研計(jì)劃上報(bào)的真實(shí)性。而且由于統(tǒng)計(jì)的方式單一，造成信息匯總困難，難以提供有效的反饋信息，無(wú)法滿(mǎn)足合同分類(lèi)型統(tǒng)計(jì)及查找，因此無(wú)法為一些工作提供必要的支持。另外從科研課題立項(xiàng)到完成、成果的社會(huì)影響及其轉(zhuǎn)化效益等情況，都離不開(kāi)科研統(tǒng)計(jì)提供的數(shù)據(jù)，科研投入與產(chǎn)出的分析都需要可靠的數(shù)據(jù)[3]。
2基于用友系統(tǒng)的合同管理模式
由于科研項(xiàng)目是科研院所業(yè)務(wù)的主要支撐，以往科研項(xiàng)目實(shí)施中的合同管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下科研管理發(fā)展的需要，而且隨著信息化水平不斷提高，利用網(wǎng)絡(luò)和信息化手段提高管理效率是必要趨勢(shì)，因此我們將用友軟件與科研項(xiàng)目管理相結(jié)合，探索出一種新的有效的合同管理模式，提升了科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的合同管理能力，從而大大提高了科研項(xiàng)目管理水平。合同管理主要包含兩方面的管理對(duì)象：一是，科研單位所簽訂的科研計(jì)劃任務(wù)書(shū)；二是，在每一項(xiàng)科研項(xiàng)目具體實(shí)施中所簽訂的各項(xiàng)分包合同。其中科研計(jì)劃任務(wù)書(shū)是在科研項(xiàng)目確定后，由科研項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)科研項(xiàng)目的目的、意義進(jìn)行介紹，對(duì)完成該科研項(xiàng)目的具體措施、方法和研究進(jìn)度作出計(jì)劃安排的技術(shù)文書(shū)，是一種報(bào)告體科技應(yīng)用文，它是科研項(xiàng)目承擔(dān)單位向上級(jí)主管部門(mén)申報(bào)立項(xiàng)的重要文件，而科研計(jì)劃任務(wù)書(shū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是科研單位科研水平的重要體現(xiàn)，只有對(duì)這些科研項(xiàng)目的信息進(jìn)行有效管理才能使得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，只有充分利用這些信息才能對(duì)科研項(xiàng)目做到有效管理。更為重要的是，每項(xiàng)科研項(xiàng)目都有著相應(yīng)的預(yù)算管理，如何對(duì)項(xiàng)目支出做到全局把控，必須依靠于有效的合同管理工作。因?yàn)槊恳环莘职贤w現(xiàn)的是都是相應(yīng)預(yù)算的支出，因此對(duì)合同管理到位，就可以對(duì)項(xiàng)目的整體支出有了全面把控。
2.1合同管理的準(zhǔn)備階段
合同管理部門(mén)在合同管理實(shí)施前，將歷年合同管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析及總結(jié)，在合同管理軟件實(shí)施前對(duì)合同類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)，并對(duì)每一類(lèi)合同下進(jìn)行相應(yīng)設(shè)置。科研合同作為收款合同分為國(guó)家級(jí)項(xiàng)目、省市級(jí)項(xiàng)目及其他；分包合同作為出款合同分為采購(gòu)合同、外協(xié)加工合同、測(cè)試化驗(yàn)合同等，使得合同分類(lèi)清晰，便于管理。同時(shí)根據(jù)合同金額對(duì)合同進(jìn)行分組管理（根據(jù)合同金額分為A、B、C三類(lèi)），根據(jù)合同金額制定相應(yīng)的審批制度，審批流程見(jiàn)圖1，并有效分配管理時(shí)間及精力，使得合同管理做到有的放矢。
2.2合同管理的執(zhí)行階段
2.2.1新建合同當(dāng)合同簽訂生效時(shí)，在合同管理軟件中新建一個(gè)合同，錄入合同相關(guān)內(nèi)容，包括名稱(chēng)、性質(zhì)、所屬合同組、合同類(lèi)型、對(duì)方單位、負(fù)責(zé)人等基本信息。因此合同信息以標(biāo)準(zhǔn)化的形式存在于系統(tǒng)中，為后期合同信息的數(shù)據(jù)共享及有效利用奠定了良好的基礎(chǔ)。2.2.2合同的履約管理科研項(xiàng)目中的合同管理要求組織專(zhuān)業(yè)化管理，在科研項(xiàng)目具體實(shí)施中，由于實(shí)際情況或計(jì)劃失誤發(fā)生變化，可能使項(xiàng)目考核指標(biāo)與合同實(shí)施偏離，如果沒(méi)有采取相應(yīng)措施，會(huì)影響科研項(xiàng)目進(jìn)展。通過(guò)對(duì)合同監(jiān)督與履約跟蹤，對(duì)合同履行情況分析，找出偏差的地方，以便及時(shí)采取措施補(bǔ)救，最終順利的完成合同需求[4]，從而完成科研項(xiàng)目考核指標(biāo)。2.2.3合同的變更管理由于科研項(xiàng)目實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，受客觀因素和項(xiàng)目實(shí)施的影響，合同雙方會(huì)根據(jù)需要在協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的改動(dòng)和調(diào)整，因此合同變更管理是一個(gè)非常必要的環(huán)節(jié)，合同變更是指修改和變化原合同內(nèi)容，經(jīng)過(guò)雙方蓋章方能有效變更。
2.3合同數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析
通過(guò)把用友系統(tǒng)和項(xiàng)目管理想結(jié)合，可以直接看到項(xiàng)目中各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出情況，便于一線(xiàn)部門(mén)查看該項(xiàng)目預(yù)算額度的開(kāi)銷(xiāo)及剩余情況。其次可以以各種口徑統(tǒng)計(jì)合同數(shù)據(jù)，并及時(shí)反饋給一線(xiàn)部門(mén)，以便他們工作的開(kāi)展。
3結(jié)語(yǔ)
3.1加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目全程管理
通過(guò)對(duì)合同的統(tǒng)一要求，使得合同信息以標(biāo)準(zhǔn)化形式存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了合同管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，使管理呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化。這樣使得合同編碼唯一，統(tǒng)一了合同編碼與財(cái)務(wù)項(xiàng)目編號(hào)的一一對(duì)應(yīng)，解決了長(zhǎng)期以來(lái)合同信息與經(jīng)費(fèi)信息無(wú)法實(shí)時(shí)對(duì)應(yīng)的問(wèn)題，方便了管理部門(mén)與一線(xiàn)部門(mén)可以實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目的到款及支出情況，促進(jìn)了經(jīng)費(fèi)的合理使用，為經(jīng)費(fèi)管理提供有效支持，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的全過(guò)程管理。
3.2加強(qiáng)數(shù)據(jù)利用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效統(tǒng)計(jì)
通過(guò)將用友系統(tǒng)應(yīng)用到科研項(xiàng)目管理過(guò)程中，可以提供出動(dòng)態(tài)的、準(zhǔn)確的合同信息，使得合同數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確，合同管理部門(mén)能夠隨時(shí)獲取最新數(shù)據(jù)，一線(xiàn)部門(mén)可以了解項(xiàng)目進(jìn)展，大大提高了統(tǒng)計(jì)信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和共享性，縮短了科研項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作的時(shí)間，大大提高了效率。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目 工程簽證 設(shè)計(jì)變更 真實(shí)性
索賠一詞正式引入我國(guó)法規(guī)始于1991年頒布的《建設(shè)工程施工合同及建設(shè)工程施工合同管理辦法》。在相關(guān)施工合同條件中，按引起索賠的原因劃分如下：①施工條件變化引起的索賠；②業(yè)主違約引起的索賠；③材料、已完工程的試驗(yàn)、檢查、修改、改建、重建、恢復(fù)引起的索賠；④缺陷的調(diào)查及修補(bǔ)引起的索賠；⑤工程暫停、終止引起的索賠；⑥加快施工進(jìn)度引起的索賠；⑦工程師指令錯(cuò)誤引起的索賠；⑧受工程師的指令干合同外的工作引起的索賠；⑨其它項(xiàng)目的索賠。
建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段管理過(guò)程中的難點(diǎn)就是工程設(shè)計(jì)變更和索賠。工程設(shè)計(jì)變更和索賠增加費(fèi)用一般采用簽證形式進(jìn)行工程結(jié)算。
工程結(jié)算的主要依據(jù)是建設(shè)工程施工合同，包括：①施工合同協(xié)議書(shū)；②中標(biāo)通知書(shū)；③投標(biāo)書(shū)及其附件；④施工合同專(zhuān)用條款；⑤施工合同通用條款；⑥標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；⑦圖紙；⑧工程量清單；⑨工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書(shū)。
上述合同文件應(yīng)能夠互相解釋、互相說(shuō)明。工程登記視為雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書(shū)面協(xié)議或文件的組成部分，在建設(shè)工程施工合同組成文件解釋順序中處于優(yōu)先地位。
1 工程簽證存在的問(wèn)題
工程簽證在工程結(jié)算中的引用具有很高的優(yōu)先解釋權(quán)。但是，并不是所有簽證都能照搬照用，在具體工程簽證管理過(guò)程中，應(yīng)對(duì)工程簽證程序及工程簽證內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分析，區(qū)別對(duì)待，正確引用。目前工程簽證還普遍存在下列問(wèn)題：
（1）工程簽證的內(nèi)容前后重復(fù)或矛盾；
（2）工程簽證的內(nèi)容摸棱兩可，缺乏可操作性；
（3）材料、設(shè)備的工程簽證價(jià)格明顯高于當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)；
（4）工程簽證的工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際工作量；
如此簽證，其結(jié)果往往導(dǎo)致合同外費(fèi)用大大增加，這也是產(chǎn)生“三超現(xiàn)象”的主要原因。
2 工程簽證的管理措施
2.1 嚴(yán)格工程簽證程序的審核
嚴(yán)格按規(guī)定格式及程序辦理簽證。首先，需辦理“合同外項(xiàng)目簽證表”，并填寫(xiě)監(jiān)理工程師的指令編號(hào)，即工程簽證依據(jù)。簽證后，需辦理“工程變更申請(qǐng)表”、“變更工程量清單”和“變更綜合單價(jià)分析表”，并附上完整的支持材料。
嚴(yán)格審查工程簽證的及時(shí)性，嚴(yán)格遵守規(guī)定的報(bào)批程序和報(bào)批時(shí)間，不得無(wú)故延誤，并制定工程簽證流程表。
月報(bào)表工作量計(jì)量統(tǒng)計(jì)中應(yīng)反映這期間發(fā)生的所有工程簽證。施工單位應(yīng)按規(guī)定的格式上報(bào)建設(shè)單位、監(jiān)理單位和造價(jià)管理單位，建設(shè)單位、監(jiān)理單位和造價(jià)管理單位應(yīng)在規(guī)定的報(bào)批時(shí)間內(nèi)予以流轉(zhuǎn)、書(shū)面回復(fù)并簽字。施工單位對(duì)工程簽證回復(fù)有異議的，應(yīng)及時(shí)反饋，否則視為認(rèn)同該工程簽證回復(fù)，作為計(jì)算當(dāng)月進(jìn)度款的依據(jù)。
2.2 嚴(yán)格工程簽證內(nèi)容的審核
了解批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)內(nèi)容；熟悉施工圖紙、招標(biāo)文件、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；精通施工合同條款，明確不予簽證的工作范圍。
2.3 不予簽證的工作范圍
2.3.1 建設(shè)施工合同條款中已包含的工作
城固縣某工程基礎(chǔ)大開(kāi)挖過(guò)程中遇鋼筋混凝土障礙物，施工單位用鎬頭機(jī)破碎鑿除?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的實(shí)際工作量為：鎬頭機(jī)進(jìn)出場(chǎng)一次兩個(gè)臺(tái)班。在審核鎬頭機(jī)進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)用及臺(tái)班費(fèi)用的工程簽證中，根據(jù)施工合同條款，本工程開(kāi)辦費(fèi)為8萬(wàn)元（閉口價(jià)），且技術(shù)措施費(fèi)已列入施工合同開(kāi)辦費(fèi)明細(xì)表。
2.3.2 工程量清單綜合單價(jià)中已包含的工作
某工程中有幾幢房設(shè)有地下室自行車(chē)庫(kù)，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)為地下室箱型基礎(chǔ)；不設(shè)地下室的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)為帶型基礎(chǔ)?；A(chǔ)下均采用鉆孔灌注樁。在審核破鑿樁頂工程量中，施工單位把全部房型的鉆孔灌注樁數(shù)量之和作為破鑿樁頂工程量的數(shù)量。地下室底板基礎(chǔ)定額中不包含鑿樁工作內(nèi)容，而樁承臺(tái)帶型基礎(chǔ)定額中已包含鑿樁工作內(nèi)容。所以，不設(shè)地下室的帶型基礎(chǔ)破鑿樁頂數(shù)量不屬予簽證的工作范圍，地下室箱型基礎(chǔ)破鑿樁頂工程量應(yīng)予簽證，并予以計(jì)量。
2.3.3 責(zé)任方為施工單位的工作
博望鎮(zhèn)某工程基礎(chǔ)采用預(yù)制鋼筋混凝土方樁，施工工藝為壓樁施工。在施工過(guò)程中出現(xiàn)斷樁現(xiàn)象，根據(jù)工程設(shè)計(jì)變更，在斷樁附近增補(bǔ)兩根壓樁進(jìn)行加固。在會(huì)同建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位分析后，確定斷樁事故責(zé)任方為施工單位，故增加的兩根補(bǔ)樁不屬予簽證的工作范圍，此補(bǔ)樁增加的費(fèi)用不予計(jì)量。
2.4 嚴(yán)格審核工程簽證中工作量的真實(shí)性
城固縣某工程基礎(chǔ)大開(kāi)挖土方全部外運(yùn)，其中1幢房因受施工場(chǎng)地限制，局部區(qū)域無(wú)法按建筑預(yù)算定額規(guī)定的放坡系數(shù)進(jìn)行放坡。會(huì)同建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)后決定盡量利用施工場(chǎng)地，局部區(qū)域?qū)嶋H放坡系數(shù)與建筑預(yù)算定額規(guī)定的放坡系數(shù)差異較大時(shí)，應(yīng)采取必要的基坑加固措施。開(kāi)挖至基底后發(fā)現(xiàn)一個(gè)角有地質(zhì)報(bào)告中未揭示的暗浜淤泥，需要用沙土換填。在審核該幢房土方挖運(yùn)工作量工程簽證中，根據(jù)大開(kāi)挖時(shí)現(xiàn)場(chǎng)基坑尺寸、實(shí)際放坡系數(shù)記錄以及施工單位進(jìn)場(chǎng)時(shí)的原始場(chǎng)地標(biāo)高，計(jì)算確定該幢房土方挖運(yùn)土作量，實(shí)地丈量不良土質(zhì)換填量及局部基坑加固措施工程量，并描述基坑所在部位和尺寸，按簽證程序予以計(jì)量簽證。
一、總體要求和實(shí)施依據(jù)
（一）總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展；按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先復(fù)墾為耕地，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展；以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、依法推動(dòng)。
（二）項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)
1.經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和復(fù)墾設(shè)計(jì)規(guī)劃實(shí)施；
2.土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程；
3.省建設(shè)用地指標(biāo)。
二、掛鉤項(xiàng)目區(qū)工作進(jìn)度安排
全區(qū)兩個(gè)土地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)，拆舊區(qū)總面積為1593.83畝，建新區(qū)為1591.58畝，涉及到。工作進(jìn)度安排如下：
1.年3月：按照科學(xué)規(guī)劃、先易后難、分步實(shí)施、制定拆舊地塊的拆遷工作計(jì)劃；收集項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前的相關(guān)圖片、影像資料等；制訂工程招投標(biāo)及監(jiān)理安排；上報(bào)工作計(jì)劃和成立領(lǐng)導(dǎo)小組。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
2.年4月—年5月：召開(kāi)群眾動(dòng)員大會(huì)，做好思想工作，發(fā)放征求意見(jiàn)表。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
3.年4月—年11月：完成100%的拆舊點(diǎn)拆遷任務(wù)，收集項(xiàng)目區(qū)實(shí)施中、后的相關(guān)圖片、影像資料等，區(qū)土地增減掛工作領(lǐng)導(dǎo)小組將在6月底以前初步驗(yàn)收全區(qū)廢舊工礦拆舊點(diǎn)的整理復(fù)墾，11月底以前完成拆舊點(diǎn)80%的復(fù)墾任務(wù)。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
4.年12月—年4月：收集項(xiàng)目區(qū)實(shí)施中、后的相關(guān)圖片、影像資料等，完成拆舊點(diǎn)20%的復(fù)墾任務(wù)。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
5.年5月：落實(shí)整理復(fù)墾后耕地的耕作主體及路、渠等公共設(shè)施的管護(hù)主體，建立管護(hù)制度；整理每個(gè)拆舊點(diǎn)農(nóng)房及其他附著物拆遷和補(bǔ)償情況等有關(guān)資料。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
6.年6月：組織竣工測(cè)量和初驗(yàn)。（責(zé)任單位：國(guó)土分局）；每個(gè)項(xiàng)目竣工決算和財(cái)務(wù)報(bào)告。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
7.年7月：準(zhǔn)備好驗(yàn)收應(yīng)提交的資料，申請(qǐng)市國(guó)土局和省國(guó)土廳抽查。（責(zé)任單位：國(guó)土分局）
8.年4月—年4月：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新項(xiàng)目用地申請(qǐng)。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
三、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施和管理
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)
為加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)里成立土地增減掛工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)增減掛試點(diǎn)的日常協(xié)調(diào)工作。
各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)成立土地增減掛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)增減掛鉤項(xiàng)目的拆遷、安置、補(bǔ)償、復(fù)墾、建新等工作的具體實(shí)施；負(fù)責(zé)拆遷及安置補(bǔ)償過(guò)程中的組織和協(xié)調(diào)工作，制定安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的政策措施；負(fù)責(zé)整理復(fù)墾的耕地質(zhì)量；負(fù)責(zé)驗(yàn)收相關(guān)資料的收集、整理；按照全區(qū)安排部署，確保項(xiàng)目的進(jìn)度與質(zhì)量。
拆舊區(qū)內(nèi)涉及的農(nóng)村居民點(diǎn)要求統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行拆除，安置建新。對(duì)村莊內(nèi)的舊房、豬牛欄、廁所、附房和“一戶(hù)多宅”閑置的房屋進(jìn)行全面清理，并按規(guī)劃予以拆除平整。城鎮(zhèn)建新區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地報(bào)批和土地供應(yīng)手續(xù)，并足額繳納各項(xiàng)土地規(guī)費(fèi)。項(xiàng)目實(shí)施總的原則是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，因地制宜，合理安排；尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶(hù)土地合法權(quán)益；改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。
（二）拆遷及安置補(bǔ)償措施
1.在拆舊區(qū)所在村進(jìn)行公告，發(fā)送征求群眾意見(jiàn)表，待村民代表及被拆遷戶(hù)同意后，予以實(shí)施。由村委會(huì)與拆遷戶(hù)簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。
2.拆舊區(qū)內(nèi)的房屋及其它建筑物進(jìn)行統(tǒng)一拆除。拆除方式是首先由農(nóng)戶(hù)在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除，如果相關(guān)農(nóng)戶(hù)未在規(guī)定期限內(nèi)拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭統(tǒng)一對(duì)其進(jìn)行拆除。
3.拆舊區(qū)內(nèi)需要拆除的房屋給予一定的現(xiàn)金補(bǔ)償；對(duì)房屋所占土地執(zhí)行“一戶(hù)一宅”的土地政策，按異地安置的方式進(jìn)行安置補(bǔ)償，不予現(xiàn)金補(bǔ)償，建新安置嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。原住房中的樹(shù)木等村民的私有財(cái)產(chǎn)由村民自行處置，對(duì)其它地上附著物不予賠償。補(bǔ)償支付方式可一次性將補(bǔ)償費(fèi)用支付給農(nóng)民，也可完成土地復(fù)墾后，通過(guò)租賃復(fù)墾耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，按合同約定每年（或定期）支付給農(nóng)民一定額度租金，使被拆遷農(nóng)民得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。
(三)整理復(fù)墾工程建設(shè)
1.實(shí)行項(xiàng)目公告制
2.實(shí)行項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)制
3.實(shí)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)制
4.實(shí)行工程監(jiān)理制度
5.實(shí)行整理復(fù)墾耕地管護(hù)制
（四）投資預(yù)算及資金撥付管理
1.投資預(yù)算
根據(jù)我區(qū)實(shí)際，依照相關(guān)測(cè)算方法測(cè)算，我區(qū)年“增減掛”農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目總投資預(yù)計(jì)4700余萬(wàn)元。具體辦法是：①房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)：土屋200—900元/間、磚屋300—1800元/間；②拆遷費(fèi)500元/間；③土地復(fù)墾整理費(fèi):(1)工程施工費(fèi)2000—6000元/畝，（2）前期工作費(fèi)（按第(1)項(xiàng)費(fèi)用的5.4%計(jì)算），（3）竣工驗(yàn)收費(fèi)（按第(1)項(xiàng)費(fèi)用的3%計(jì)算），（4）業(yè)主管理費(fèi)（按第(1)項(xiàng)+(2)項(xiàng)+(3)項(xiàng)總費(fèi)用的2%計(jì)算），（5）不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)（按第(1)項(xiàng)費(fèi)用的2%計(jì)算）；以上幾項(xiàng)費(fèi)用規(guī)劃紅線(xiàn)內(nèi)拆遷復(fù)墾面積綜合標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)3萬(wàn)元/畝，規(guī)劃紅線(xiàn)范圍外的綜合整治面積按土地開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算。
2.資金撥付和管理
①由國(guó)土分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)建設(shè)局協(xié)助做好技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤督查工作。
②由區(qū)財(cái)政局設(shè)立“增減掛”項(xiàng)目資金專(zhuān)戶(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向區(qū)政府提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)財(cái)政局和國(guó)土分局根據(jù)實(shí)施任務(wù)的計(jì)劃和督導(dǎo)進(jìn)度審核后，區(qū)財(cái)政局撥付用于農(nóng)村建設(shè)用地拆遷補(bǔ)償和整理復(fù)墾資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行留用了建新區(qū)用地指標(biāo)的，扣除等面積的拆遷補(bǔ)償和整理復(fù)墾等資金的撥付。
③由區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金的使用，對(duì)我區(qū)年度的2個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛項(xiàng)目區(qū)出具竣工決算審計(jì)報(bào)告。
④項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)“增減掛”檢查驗(yàn)收小組初步驗(yàn)收后，逐級(jí)報(bào)請(qǐng)國(guó)土部門(mén)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，由區(qū)財(cái)政局將剩余的農(nóng)村建設(shè)用地整理資金支付給項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
（五）工作督導(dǎo)措施
1.提前按要求完成農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾項(xiàng)目任務(wù)的，區(qū)人民政府根據(jù)實(shí)際情況，優(yōu)先支付整理復(fù)墾經(jīng)費(fèi)。
2.對(duì)不能完成農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾項(xiàng)目的，暫停新增建設(shè)用地報(bào)批，并將已撥付的資金調(diào)回區(qū)財(cái)政。
關(guān)鍵詞: 項(xiàng)目；實(shí)施階段；工程造價(jià)；控制；管理
1 工程量清單招標(biāo)投標(biāo),細(xì)化招標(biāo)管理
1. 1編制準(zhǔn)確的工程量清單
工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分,是招投標(biāo)活動(dòng)的重要依據(jù),是簽訂合同,調(diào)整工程量和辦理結(jié)算的依據(jù)。工程量的準(zhǔn)確與否直接影響項(xiàng)目的合同管理和費(fèi)用控制。編制工程量清單是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),要求編制人員不僅具有較強(qiáng)的技經(jīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí),而且具備一定的工程設(shè)計(jì)知識(shí)和施工經(jīng)驗(yàn),在全面把握設(shè)計(jì)圖紙的基礎(chǔ)上,了解項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境條件,按照規(guī)范要求分解、歸納,合理劃分分部、分項(xiàng)工程,做到不重、不漏,為防止不平衡報(bào)價(jià),減少價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),建立合理競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)奠定基礎(chǔ)。
1. 2控制投標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)
為防止低于企業(yè)個(gè)別成本的報(bào)價(jià)中標(biāo),導(dǎo)致偷工減料、質(zhì)量低劣的現(xiàn)象發(fā)生,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)每個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真分析,看它是否能保證工程質(zhì)量,是否有偷工減料,是否采用新工藝、新材料、新方法,然后再下結(jié)論。
實(shí)際工作中可采用明確履約保證金的形式,即中標(biāo)價(jià)與各投標(biāo)人報(bào)價(jià)的平均值相比較,中標(biāo)價(jià)越低者交納的履約保證金就越高。這樣就可以將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給中標(biāo)單位。
1. 3報(bào)價(jià)的綜合評(píng)審
總造價(jià)和單項(xiàng)造價(jià)的綜合評(píng)審。總報(bào)價(jià)最低并不能說(shuō)明單項(xiàng)報(bào)價(jià)最低,投標(biāo)人往往在保持總價(jià)不變的情況下,將工程量變化可能較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低,將可能變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大,以期達(dá)到竣工結(jié)算時(shí)追加工程款的目的。單價(jià)和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評(píng)審。工程量大的單價(jià)要重點(diǎn)分析。單價(jià)與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評(píng)審。應(yīng)仔細(xì)閱讀投標(biāo)文件,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)投標(biāo)人做出解答或承諾。例如某項(xiàng)目招標(biāo)中,根據(jù)資料和現(xiàn)場(chǎng)情況,施工中可能要采取降水措施,費(fèi)用約6萬(wàn)元,但投標(biāo)人在報(bào)價(jià)中未列該措施費(fèi)用,經(jīng)答疑投標(biāo)人以書(shū)面承諾,該費(fèi)用如實(shí)際發(fā)生也不另計(jì)。
1. 4簽訂嚴(yán)密的施工合同
施工合同應(yīng)明確各方責(zé)任、義務(wù)和權(quán)益。國(guó)標(biāo)規(guī)范中未明確的事項(xiàng),都要在合同中明確。如:有關(guān)結(jié)算方式條款,應(yīng)明確投標(biāo)文件中含有的項(xiàng)目實(shí)行單價(jià)固定或變量調(diào)整;投標(biāo)文件中未含有的項(xiàng)目采用定額計(jì)價(jià)并約定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或協(xié)商解決等。有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的條款,對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的增加合同價(jià)款、延誤工期的情況進(jìn)行約定和量化,防止索賠和爭(zhēng)議的發(fā)生。
2 控制設(shè)計(jì)變更和簽證,強(qiáng)化施工管理
2. 1控制設(shè)計(jì)變更
設(shè)計(jì)變更無(wú)論由哪方提出,均應(yīng)由各方協(xié)商,經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)單位提交相應(yīng)的圖紙及說(shuō)明,辦理變更手續(xù)下發(fā)實(shí)施。變更應(yīng)遵循以下原則:盡量減少設(shè)計(jì)變更;確屬原設(shè)計(jì)不能保證質(zhì)量、設(shè)計(jì)遺漏和錯(cuò)誤、與現(xiàn)場(chǎng)不符無(wú)法施工非改不可的;認(rèn)真圖紙會(huì)審,盡量提前變更,最好在開(kāi)工和后續(xù)施工之前;變更后的施工工藝不宜復(fù)雜,對(duì)總工期不產(chǎn)生影響;不得降低使用標(biāo)準(zhǔn)。
2. 2控制工程簽證
工程簽證是指在施工過(guò)程中所發(fā)生的，在施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容之外，工程量清單、工程取費(fèi)中未含有而施工中又實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容所辦理的簽證。
簽證數(shù)量應(yīng)有各方確認(rèn)，應(yīng)實(shí)行“分級(jí)控制,限額簽證”,增加約束力;強(qiáng)調(diào)辦理簽證的及時(shí)性,由于工程本身的特殊性,施工時(shí)的一些隱蔽工程及工序上的交叉作業(yè),客觀的數(shù)據(jù)資料事后難以證實(shí);簽證的描述要準(zhǔn)確,圖紙上不明確的隱蔽簽證應(yīng)表明幾何尺寸并附簡(jiǎn)圖,圖紙外的簽證,必須寫(xiě)明時(shí)間、地點(diǎn)、事由、原始數(shù)據(jù),不能籠統(tǒng)地簽注工程量和費(fèi)用;對(duì)已考慮在合同總價(jià)中的情形不予簽證,如:標(biāo)段眾多,交叉施工時(shí)發(fā)生的費(fèi)用;因自身原因趕工期增加的費(fèi)用;提前進(jìn)場(chǎng)做施工準(zhǔn)備而發(fā)生的費(fèi)用。
2. 3技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合
技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。樹(shù)立全要素、全方位的造價(jià)管理理念,現(xiàn)場(chǎng)各方工程技術(shù)人員不僅控制工程本身的成本,還應(yīng)同時(shí)考慮工期成本、技術(shù)成本、質(zhì)量成本、安全及環(huán)境成本,通過(guò)技術(shù)方案比較、經(jīng)濟(jì)分析,把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。工程實(shí)踐中應(yīng)注意:變更后產(chǎn)生的效益,與其引起的施工索賠費(fèi)用加以比較權(quán)衡;變更費(fèi)用是否控制在合同范圍內(nèi),是否超概;接到變更指令后立即實(shí)施,還是確定變更費(fèi)用后實(shí)施;分清變更的責(zé)任原因,確定費(fèi)用承擔(dān)方及承擔(dān)額。
3 依據(jù)合同嚴(yán)格審核,加強(qiáng)結(jié)算管理
3. 1工程量清單計(jì)價(jià)合同
仔細(xì)、正確核算最終完成的工程量,根據(jù)施工合同比照工程量清單,對(duì)于下列情況予以核減:圖紙中減少的內(nèi)容;未按規(guī)定辦理的設(shè)計(jì)變更和施工簽證;合同中包含的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。結(jié)算時(shí),招標(biāo)時(shí)依據(jù)的施工圖紙之外的工程量變更、清單漏項(xiàng)和差錯(cuò)應(yīng)予調(diào)整。工程量審核重點(diǎn)是與圖紙出入較大或圖紙表述不太明確的部分,如:土方工程、室外工程、零星工程、臨時(shí)工程、配套工程、拆除工程以及標(biāo)段界線(xiàn)接口等。
3．2嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，掌握工程造價(jià)變化。
在施工過(guò)程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，對(duì)必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢(qián)，變更一旦發(fā)生就及時(shí)計(jì)算，因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度，避免事情積壓成堆，對(duì)工程造價(jià)心中無(wú)數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。
3. 3定額計(jì)價(jià)合同
采用定額計(jì)價(jià)結(jié)算時(shí),除對(duì)工程量認(rèn)真審核外,對(duì)于定額中的可變部分尤其是材料價(jià)格嚴(yán)格控制。材料費(fèi)占投資比重大,供應(yīng)渠道多,品種規(guī)格復(fù)雜,這就要求項(xiàng)目管理的各個(gè)方面,深入現(xiàn)場(chǎng),了解市場(chǎng)行情,掌握第一手的施工情況和材料信息,在保證質(zhì)量的前提下,降低材料價(jià)格。應(yīng)重點(diǎn)審核以下內(nèi)容:調(diào)增的材料差價(jià)是否計(jì)取間接費(fèi)、直接費(fèi)或人工費(fèi)增減后,有關(guān)費(fèi)用是否做了相應(yīng)調(diào)整;與概算偏差的費(fèi)用;四通一平費(fèi)用;專(zhuān)業(yè)交叉費(fèi)用等。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,通過(guò)細(xì)致的招標(biāo)準(zhǔn)備,簽訂嚴(yán)密的施工合同,規(guī)范設(shè)計(jì)變更,減少施工簽證,客觀公正聯(lián)系實(shí)際,嚴(yán)格結(jié)算審核,實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的可控。
4 結(jié)束語(yǔ)
建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)管理也要求造價(jià)工程師全面掌握和運(yùn)用招投標(biāo)文件、合同協(xié)議書(shū)及有關(guān)設(shè)計(jì)、施工文件，以合理的工程量清單為依據(jù)，抓住計(jì)量支付這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核支付申請(qǐng)，使每筆資金都能得到合理控制和支付。
工程造價(jià)控制的核心內(nèi)容是以市場(chǎng)為中心對(duì)造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和管理。特別是在工程實(shí)施階段，由于外部條件的變化，設(shè)計(jì)階段未考慮周全的因素往往暴露出來(lái)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，造價(jià)也隨之變化。
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干階段中采取有效措施，做好項(xiàng)目管理與投資控制工作。
關(guān)鍵詞：投資決策設(shè)計(jì)管理招投標(biāo)管理
中圖分類(lèi)號(hào)：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
工程項(xiàng)目管理是以建設(shè)項(xiàng)目為對(duì)象，以工期、質(zhì)量、投資控制、安全等目標(biāo)為主要內(nèi)容，把各種知識(shí)、技能、手段和技術(shù)應(yīng)用于項(xiàng)目中，以達(dá)到人們的需要和期望的生產(chǎn)組織管理。按建設(shè)工程生產(chǎn)組織的特點(diǎn)，一個(gè)項(xiàng)目往往由許多參與單位承擔(dān)不同的建設(shè)任務(wù)，而各參與單位的工作性質(zhì)、工作任務(wù)和利益不同，因此就形成了不同類(lèi)型的項(xiàng)目管理。由于業(yè)主是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程的總組織者，因此對(duì)于一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目而言，雖然有代表不同利益方的項(xiàng)目管理，但是，業(yè)主方的項(xiàng)目管理是管理的核心，其中投資控制管理是項(xiàng)目管理中的重要任務(wù)之一，因此，項(xiàng)目參建各方的項(xiàng)目管理必須服務(wù)于項(xiàng)目的整體利益，只有在確保參建項(xiàng)目安全順利完成的前提下，才能實(shí)現(xiàn)自身的的利益。建設(shè)工程項(xiàng)目的管理與投資控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的全過(guò)程，是一門(mén)集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合性學(xué)科。建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目的管理與投資控制自始至終貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，即投資決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目招投標(biāo)及合同簽訂階段、施工階段、竣工驗(yàn)收、結(jié)算及工程審計(jì)階段。建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)總要受到外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的各種因素影響，正確把握、分析、利用在建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的重要信息，關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，及時(shí)有效地對(duì)各階段、各環(huán)節(jié)實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生偏差進(jìn)行調(diào)整和糾正，減少或避免投資的損失，真正做到項(xiàng)目管理“全員、全面、全過(guò)程”的控制，管理才會(huì)出效益，才能提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。
抓好建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段的控制
要有效地抓好建設(shè)項(xiàng)目管理和投資控制，就必須把管理和控制工作的重點(diǎn)放到項(xiàng)目前期工作階段上。在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段對(duì)投資的影響程度為90%左右。投資決策階段主要取決于決策層和參與者的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)與戰(zhàn)略眼光，相關(guān)職能部門(mén)要認(rèn)真做好基礎(chǔ)性工作，如建設(shè)地點(diǎn)的選擇，工藝及設(shè)備的選擇、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定，要充分考慮到不利因素可能發(fā)生于建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的費(fèi)用，積極主動(dòng)進(jìn)行工程經(jīng)濟(jì)相關(guān)指標(biāo)的預(yù)算，估算與評(píng)價(jià)，全員參與到建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程中，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的相對(duì)統(tǒng)一關(guān)系，切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，科學(xué)的進(jìn)行工程項(xiàng)目的效益分析，編制投資估算，主動(dòng)發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)參謀”的作用，讓決策層事前了解完成建設(shè)項(xiàng)目需策劃的投資規(guī)模、估算投入、產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益、為決策層提供正確的投資決策之依據(jù)。
加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的管理與投資控制
建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是設(shè)計(jì)階段，其占建設(shè)項(xiàng)目總投資的比重為75%左右，工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過(guò)程，是工程建設(shè)之靈魂，應(yīng)用價(jià)值工程原理，在滿(mǎn)足項(xiàng)目使用功能的前提下，合理設(shè)計(jì)將工程造價(jià)大幅度降低，挖掘設(shè)計(jì)潛力將是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，抓好這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡可能考慮全面，會(huì)取得事半功倍的效果。
任何建設(shè)項(xiàng)目的投資均實(shí)行嚴(yán)格的總額控制，而工程設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而限額設(shè)計(jì)要在降低和控制工程造價(jià)上下功夫，既要按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)及投資估算控制初步設(shè)計(jì)及概算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及總概算控制施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算，又要在保證工程使用功能要求的前提下，按各專(zhuān)業(yè)分配的造價(jià)限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證估算、概算起到層層控制的作用，不突破造價(jià)限額。實(shí)行限額設(shè)計(jì)，是工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中行之有效的控制方法，也是控制投資規(guī)模的有效措施之一。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的優(yōu)劣將直接影響建設(shè)投資控制和工程施工進(jìn)度的快慢，從而會(huì)影響建設(shè)項(xiàng)目的使用價(jià)值和投資效益。實(shí)行設(shè)計(jì)方案招投標(biāo)制度，以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案的最優(yōu)化。選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位，可保證設(shè)計(jì)的先進(jìn)、合理、準(zhǔn)確性，避免因工程設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題而出現(xiàn)大量的工程變更，從而造成投資損失和失控。設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞都直接影響工程項(xiàng)目的造價(jià)、進(jìn)度和質(zhì)量。因此，要高度重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，在提高投資效益的前提下，積極穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，以避免投產(chǎn)后在生產(chǎn)運(yùn)行當(dāng)中產(chǎn)生的后患，尤其是在重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位甚為重要。
設(shè)計(jì)完成出圖后，要認(rèn)真做好施工圖紙的會(huì)審和審查工作，對(duì)圖紙質(zhì)量要進(jìn)行仔細(xì)復(fù)核，各專(zhuān)業(yè)圖之間存在的問(wèn)題及早提出由設(shè)計(jì)單位修改，對(duì)設(shè)計(jì)圖技術(shù)的合理性、施工的可行性、工程造價(jià)的最經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審核，以求提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免出現(xiàn)返工現(xiàn)象，減少浪費(fèi)。
做好項(xiàng)目招投標(biāo)及合同簽訂階段的控制
建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)是有效實(shí)行項(xiàng)目管理和控制工程造價(jià)的核心，通過(guò)招投標(biāo)一是引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，二是降低工程造價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)包括監(jiān)理招標(biāo)、施工招標(biāo)和設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)三個(gè)方面。建設(shè)單位通過(guò)招投標(biāo)活動(dòng)，擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位、施工單位或材料、設(shè)備供應(yīng)商，這對(duì)工程項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，工程招標(biāo)應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)書(shū)條款應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確和全面，工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用應(yīng)盡量包死，少留或不留活口。工程標(biāo)底要保證質(zhì)量，把工程標(biāo)底控制在合理造價(jià)的下限。應(yīng)仔細(xì)審查造價(jià)水平的合理性，是否在投資控制的范圍內(nèi)。因此，嚴(yán)格掌握工程招標(biāo)條件，認(rèn)真編制工程標(biāo)底和招標(biāo)文件尤為重要。
做為業(yè)主方的項(xiàng)目管理工作必須采取相應(yīng)的措施和手段；一是通過(guò)監(jiān)理招標(biāo)，擇優(yōu)選用具有實(shí)力、業(yè)績(jī)突出的工程監(jiān)理單位，對(duì)業(yè)主方項(xiàng)目管理工作非常重要，監(jiān)理單位可按監(jiān)理合同之約定，客觀、公正地協(xié)助業(yè)主方做好后續(xù)工作。二是嚴(yán)格審查施工單位的資質(zhì)，組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行實(shí)地考察，了解投標(biāo)單位財(cái)務(wù)狀況、施工質(zhì)量、安全資質(zhì)等信息，防止信譽(yù)不佳的單位參加投標(biāo)，采取交納保函或保證金的保證措施，因?yàn)槭┕挝凰哂械膶?shí)力強(qiáng)弱直接影響工程施工進(jìn)展及造價(jià)的控制。三是業(yè)主方要正確把握“合理低價(jià)中標(biāo)”的控制，嚴(yán)禁壓級(jí)壓價(jià)并通過(guò)對(duì)工程標(biāo)底的編制研究，應(yīng)禁止以低于成本價(jià)惡意竟標(biāo)的投標(biāo)單位中標(biāo)，以杜絕后患。四是高度重視合同簽訂工作，合同形式應(yīng)采用固定合同總價(jià)形式。工程合同是雙方當(dāng)事人履行權(quán)利和義務(wù)及相互索賠的依據(jù)，合同雙方要認(rèn)真研究制訂合同條款，工期、質(zhì)量、造價(jià)、驗(yàn)收等條款是施工合同最重要的內(nèi)容，條款制訂要嚴(yán)謹(jǐn)，工期要合理，特別是正確預(yù)測(cè)施工過(guò)程中不可預(yù)見(jiàn)的索賠因素尤為關(guān)鍵，對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、索賠、材料價(jià)差的確認(rèn)，質(zhì)量爭(zhēng)議的處理，進(jìn)度款的撥付，竣工日期的界定，不可抗力的明示、竣工結(jié)算及造價(jià)調(diào)整的范圍、依據(jù)、程序、所需資料等應(yīng)做出相應(yīng)的規(guī)定條款。五是建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，高度重視施工安全資格認(rèn)證，實(shí)行工程投保制度，使風(fēng)險(xiǎn)得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，以降低投資損失。
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作者簡(jiǎn)介：
【關(guān)鍵詞】政府投資項(xiàng)目；代建制管理內(nèi)涵及其目的；代建制管理運(yùn)作模式；存在問(wèn)題及其原因分析
一、引言
代建制最早起源于美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制（CM制），我國(guó)的代建制于近幾年提出，2002年國(guó)家有關(guān)部門(mén)組織了“政府投資工程項(xiàng)目管理方式”課題研究，2003年國(guó)家發(fā)改委提出要積極推行“代建制”試點(diǎn)，2004年7月16日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于投資體制改革的決定》，2005年浙江省出臺(tái)了《浙江省政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。根據(jù)《決定》及《規(guī)定》，代建制是指“政府投資項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇社會(huì)專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收合格后移交給使用單位的建設(shè)管理制度”。
政府之所以推行建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建制管理，其根本目的就是借助于社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)管理水平來(lái)規(guī)范政府投資項(xiàng)目的管理行為，以期通過(guò)管理手段來(lái)提高政府資金的使用效益。但如何達(dá)到這一目的，需要我們?cè)趯?shí)踐的過(guò)程中不斷地探索與完善。
二、政府投資項(xiàng)目代建制管理的運(yùn)作模式
政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制的基本模式歸納起來(lái)大致分為以下四種：
（一）聯(lián)合體模式
所謂聯(lián)合體模式即具有建設(shè)開(kāi)發(fā)資質(zhì)的相關(guān)單位（例如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司）與具有施工資質(zhì)的施工單位組成聯(lián)合體的形式共同承攬項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。在該模式中代建單位主要負(fù)責(zé)協(xié)助業(yè)主項(xiàng)目前期辦證工作，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，主要負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作，無(wú)實(shí)質(zhì)性工作內(nèi)容。項(xiàng)目前期工作（包括征地、拆遷、項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工招標(biāo)等）、項(xiàng)目施工過(guò)程中的管理工作（包括質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、投資管理、合同管理等）以及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作均由項(xiàng)目業(yè)主自行操作。
（二）項(xiàng)目咨詢(xún)管理模式
所謂項(xiàng)目咨詢(xún)管理模式即選擇一家具有咨詢(xún)資質(zhì)的單位自項(xiàng)目設(shè)計(jì)開(kāi)始直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)束整個(gè)過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行咨詢(xún)管理服務(wù)，主要控制項(xiàng)目造價(jià)，其工作內(nèi)容包括概預(yù)算編制、標(biāo)底編制、招標(biāo)、施工過(guò)程中的造價(jià)控制、竣工結(jié)算審核等具體工作，在該模式中代建單位主要為業(yè)主提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，實(shí)施造價(jià)控制。項(xiàng)目前期工作（包括征地、拆遷、項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工招標(biāo)等）由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)實(shí)施，項(xiàng)目施工過(guò)程中的管理工作（包括質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、投資管理、合同管理等）以及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作仍由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)實(shí)施，但代建單位在這一過(guò)程中向業(yè)主提供全方面的技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，特別是在項(xiàng)目投資管理方面。
（三）施工階段委托代建模式
所謂施工階段委托代建模式即項(xiàng)目業(yè)主完成項(xiàng)目的前期工作直至施工招投標(biāo)工作完成之后，自項(xiàng)目施工開(kāi)始即委托一家具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理公司對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全面管理，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，再由項(xiàng)目管理公司移交給項(xiàng)目業(yè)主的管理模式。在這一模式中，項(xiàng)目前期工作包括征地、拆遷、項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工及監(jiān)理招標(biāo)等由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)實(shí)施，并由項(xiàng)目業(yè)主與相關(guān)承包商簽訂合同，項(xiàng)目施工過(guò)程中的管理工作包括質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、投資管理、合同管理等以及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作由項(xiàng)目代建單位負(fù)責(zé)實(shí)施，項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)監(jiān)督，重大問(wèn)題由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)。
（四）全過(guò)程委托代建模式
所謂全過(guò)程委托代建模式是指由項(xiàng)目業(yè)主（或項(xiàng)目出資人）通過(guò)招投標(biāo)方式確定并委托相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目代建人（或稱(chēng)專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理公司）對(duì)項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目勘察、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目監(jiān)理、項(xiàng)目施工等全過(guò)程進(jìn)行管理，并按照項(xiàng)目項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目投資的目標(biāo)要求完成建設(shè)任務(wù)，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理模式。這種模式的特點(diǎn)是將財(cái)政性投資的工程項(xiàng)目交由專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理公司進(jìn)行管理，專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理公司不僅負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備的選型等，還直接承擔(dān)工程全過(guò)程的管理職能，實(shí)現(xiàn)了過(guò)去自建制的小生產(chǎn)管理方式向?qū)I(yè)化管理方式的轉(zhuǎn)變。
三、政府投資項(xiàng)目代建制實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及其原因分析
（一）代建費(fèi)的計(jì)取無(wú)據(jù)可查，形式各異。
政府投資項(xiàng)目代建費(fèi)的約定標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)取形式各不相同，概括起來(lái)大致分為四類(lèi)，一為零費(fèi)用，主要是以聯(lián)合體模式的代建制，其費(fèi)用均包含在施工費(fèi)中，不單獨(dú)支付代建費(fèi)用；二為按建筑面積包干；三是按費(fèi)率計(jì)?。凰氖前捶慨a(chǎn)證建筑面積單方造價(jià)大包干等。
（二）代建合同不規(guī)范，內(nèi)容不全面
根據(jù)《浙江省政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定》，“代建制實(shí)行合同管理制，由政府投資綜合管理部門(mén)、使用單位、代建單位三方簽訂《項(xiàng)目代建合同》……”，“項(xiàng)目代建實(shí)行履約擔(dān)保制度……”，“代建工作結(jié)束后，根據(jù)代建單位管理目標(biāo)完成情況，給予獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰”，《寧波市政府投資項(xiàng)目代建制暫行規(guī)定》中也明確規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與代建單位簽訂項(xiàng)目委托代建合同，明確代建項(xiàng)目的范圍、形式、代建費(fèi)、合同各主體的權(quán)利及義務(wù)、履約擔(dān)保及獎(jiǎng)懲辦法等具體內(nèi)容，以達(dá)到約束各方在項(xiàng)目管理過(guò)程中履行各自應(yīng)該履行的義務(wù)，形成科學(xué)的項(xiàng)目管理體系，規(guī)范項(xiàng)目管理，提高管理效益。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的代建合同極不規(guī)范，內(nèi)容不全，大部分只約定了雙方的權(quán)利、義務(wù)，而無(wú)相應(yīng)的違約責(zé)任或稱(chēng)獎(jiǎng)懲措施。
（三）建設(shè)管理單位對(duì)代建制管理操作不規(guī)范，代建單位的選擇存在較大隨意性。
由于對(duì)代建單位的選擇存在較大隨意性，通常選擇其所在地的房產(chǎn)公司，甚至其下屬單位，不能形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致不能達(dá)到國(guó)家倡導(dǎo)推行代建制的真正目的與意義。實(shí)行代建制的關(guān)鍵在于用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的代建單位，通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同來(lái)約束代建單位完成代建任務(wù)。
