時(shí)間：2023-10-10 10:36:09
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇缺乏法治思維的表現(xiàn)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：民族村寨；旅游開發(fā)；法治
一、民族村寨旅游開發(fā)的人治與法治
（一）民族村寨旅游開發(fā)的人治
1.人治現(xiàn)象
民族村寨旅游人治現(xiàn)象主要集中在旅游資源、旅游環(huán)境、旅游人文三個(gè)方面，其中又夾雜著國(guó)家法與民族村寨習(xí)慣法、民族村寨習(xí)慣法與人治的纏斗，主要表現(xiàn)為：
神判。在黔東南州，古老的民族村寨還仍然保留著古樸的神靈崇拜習(xí)俗。在苗族村落社區(qū)人們普遍相信參與了“呼清”神判后若反悔必遭惡報(bào)。利用神判的“內(nèi)在約束力”來規(guī)范村寨旅游行為。但是，民族村寨“村給公共權(quán)力的運(yùn)作缺乏制度規(guī)范和程序約制，容易形成人治型管理。”
風(fēng)俗習(xí)慣。黔東南州從江縣岜沙苗寨、占里侗寨，依然信奉民族風(fēng)俗習(xí)慣保護(hù)著他們的青山綠水，維持他們良好的旅游生態(tài)環(huán)境。然而，“對(duì)那些一時(shí)不可解釋的現(xiàn)象、超人及超自然的力量，進(jìn)而成為他們心目中各種各樣的神靈”。神靈的意志往往為少數(shù)人所控制，其實(shí)質(zhì)還是人治的內(nèi)核。
環(huán)境倫理。在改造自然、利用自然的歷史進(jìn)程中，黔東南苗族形成了與自然環(huán)境相適應(yīng)的環(huán)境倫理思想。然而，由于生產(chǎn)力水平不高，社會(huì)發(fā)育程度較低，認(rèn)知水平有限，他們對(duì)人與自然的關(guān)系往往只是從感性層面出發(fā)去把握，并利用本民族世代傳承的行為準(zhǔn)則，如宗教戒律、習(xí)慣法乃至禁忌習(xí)俗等自發(fā)調(diào)節(jié)或規(guī)范自己的環(huán)境行為。因此，黔東南苗族環(huán)境倫理表現(xiàn)出直觀、樸素、自發(fā)的特點(diǎn)，甚至帶有濃厚的迷信色彩。由于雜糅了迷信色彩，這種樸素的環(huán)境倫理思想缺乏法制要素，最終還是會(huì)滑入人治的深淵。
2.人治困局
民族村寨旅游開發(fā)的不可持續(xù)。民族村寨旅游的人治是建立在思想、文化、信息等相對(duì)較低水平基礎(chǔ)上，隨著社會(huì)的發(fā)展，人治正逐漸喪失其賴以生存的這一基礎(chǔ)。
民族村寨旅游在發(fā)展中艱難前行。由于人治的隨意性、不可預(yù)見性、短視與局部逐利等缺陷，民族村寨旅游并沒有搭上法治規(guī)范化、長(zhǎng)遠(yuǎn)化的快車，只能在人治本身所固有的各種痼疾的羈絆下，艱難前行。
民族村寨旅游健康發(fā)展難以為繼。毋庸諱言，民族村寨的文化水平普遍偏低，對(duì)法治的理解與尊重還需要很長(zhǎng)的路要走，形成了與現(xiàn)代文明法治的一道看不見的鴻溝。人治已經(jīng)像毒瘤一樣滋長(zhǎng)在村寨旅游發(fā)展的機(jī)體內(nèi)，如不徹底拔除，村寨旅游就難以健康發(fā)展。雖然拔除人治毒瘤難免有陣痛，但如不拔除，只會(huì)后患無窮。
（二）民族村寨旅游開發(fā)的法治
從實(shí)用主義角度考量，人治在民族村寨旅游發(fā)展暫時(shí)還較實(shí)用，這與當(dāng)前村寨的實(shí)際相吻合，有其存在的合理性。但是合理并不等于合法，實(shí)用并不等于有用。很大程度上講，這些人治只局限于局部利益，不考慮整體利益；只局限短期利益，未顧全長(zhǎng)期利益；只顧及個(gè)人榮譽(yù)，未考慮公共利益。村寨旅游的發(fā)展建立在脆弱的人治基礎(chǔ)上，沒有國(guó)家法制的強(qiáng)有力保障，一旦發(fā)生矛盾，糾紛就紛至沓來，難以招架，人治的痼疾也就昭然若揭，還談何發(fā)展。旅游品牌的保護(hù)、旅游資源的開發(fā)、旅游市場(chǎng)的管理等，這些靠神判、風(fēng)俗習(xí)慣等人治手段，能夠行得通嗎？法治才是村寨旅游健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。
二、民族村寨旅游開發(fā)法治路徑的戰(zhàn)略構(gòu)思
（一）村寨旅游法治思維的構(gòu)建與培育
一是必須凝聚眾力，形成研究村寨旅游法治的濃郁氛圍。首先就必須努力鍛造一只專注于村寨旅游法治發(fā)展研究的專家學(xué)者隊(duì)伍，為法治提供強(qiáng)大的智力和學(xué)術(shù)理論成果支持。其次，加強(qiáng)有關(guān)民族村寨旅游的自治條例與單行條例的立法工作，徹底根除目前自治條例與單行條例不系統(tǒng)、不規(guī)范的痼疾，為法治精神的培育奠定良好的基礎(chǔ)。
二是大力開展法制教育，全面培育民族村寨旅游法治思維。法治思維的培育不是一蹴而就的，這是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。開展法制教育， 群眾要喜聞樂見，形式要豐富多彩。開展法制教育，內(nèi)容要簡(jiǎn)明扼要，通俗易懂，貼近群眾，貼近實(shí)際，貼近生活。
三是著力解決民族習(xí)慣法與國(guó)家法的沖突與調(diào)適問題，確保村寨旅游的人治逐漸向法治平穩(wěn)過渡。
四是亟待革除村寨旅游法治的利益導(dǎo)向與參與痼疾。民族村寨法治的根本出路在于是否為大多數(shù)村民利益服務(wù)，而不是為少數(shù)官員的政績(jī)服務(wù)。國(guó)家法只是從宏觀層面上給予了村民旅游利益的法律保障，因此，要將實(shí)實(shí)在在的旅游利益分配到村民手中，就需要將國(guó)家法與民族自治法良性地結(jié)合起來，制定利益導(dǎo)向于村民利益的自治條例和單行條例。只有將民族村寨旅游的利益歸結(jié)于村民，村民才會(huì)自覺地遵守法律，法治才會(huì)被實(shí)行；只有將民族村寨旅游的利益歸結(jié)于村民，村民才會(huì)積極參與法治，才會(huì)認(rèn)識(shí)到法治是真正維護(hù)自身利益的利器，從而自覺抵制人治，接納法治，使村寨旅游走向法治的康莊大道。
（二）村寨旅游基礎(chǔ)要素的法治
村寨、村民和游客構(gòu)成村寨旅游的基礎(chǔ)要素，村寨旅游的法治重點(diǎn)在于基礎(chǔ)要素的法治。法貴簡(jiǎn)明，制定專門治理基礎(chǔ)要素的自治條例或單行條例，將游客法治融合于基礎(chǔ)要素之中，形成村民、村寨與游客這一對(duì)矛盾體和諧共生共存的良好局面，構(gòu)建利益共同體，助力村寨旅游健康發(fā)展。村民、村寨表面上與游客是矛盾的，村民、村寨一方出售服務(wù)，而游客一方購買服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)價(jià)格在法治道路上由價(jià)值規(guī)律決定。但是，如果缺乏法治思維，村民、村寨一方以為自己是地頭蛇就漫天要價(jià)，不但侵害了游客的合法權(quán)益，更是飲鴆止渴，使游客望而卻步，造成村寨旅游無以為繼的災(zāi)難性后果。游客一方也要有法治思維，不得隨意破壞旅游設(shè)施或增加不合理甚至違法的服務(wù)項(xiàng)目，或不尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，或刁難村民，或舉止粗俗等等，阻礙村寨旅游健康發(fā)展。村民、村寨待游客如親人，熱情周到，服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)，不宰客，不黑客。同時(shí)，也可適時(shí)增加溫馨可人的服務(wù)項(xiàng)目，讓游客疲憊的心靈得到村寨旅游的慰藉，使游客流連忘返，觸發(fā)其再次或多次重返的沖動(dòng)，再帶動(dòng)一大批游客前來光顧，村寨旅游何愁不長(zhǎng)盛不衰。游客則彬彬有禮，溫文爾雅，融入當(dāng)?shù)亓?xí)俗與文化當(dāng)中，與村寨、村民同樂，樂在其中，詩情畫意，不是神仙，勝似神仙。當(dāng)然，在這一對(duì)矛盾體中，游客往往屬于弱勢(shì)主體。在市場(chǎng)機(jī)制失靈時(shí)，我們就要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的作用?！敖?jīng)濟(jì)法的任務(wù)是，對(duì)強(qiáng)勢(shì)主體進(jìn)行限制、對(duì)弱勢(shì)主體予以保護(hù)，使它們重新回到市場(chǎng)機(jī)制的軌道上來”。形成村寨、村民與游客良性互動(dòng)的動(dòng)態(tài)平衡局面，村寨旅游發(fā)展就可持續(xù)。在這里，法治是保障。
（三）村寨旅游市場(chǎng)的法治
村寨旅游管理的法治。村寨旅游管理應(yīng)遵循政府主導(dǎo)――政府扶持――政府逐漸退出的發(fā)展路徑。在起步階段，單靠民族村寨現(xiàn)有的各種要素（既無大量的資金支持，又無豐富的管理經(jīng)驗(yàn)），民族村寨旅游就可能被市場(chǎng)扼殺在襁褓之中。這時(shí)，政府應(yīng)義無反顧地挺身而出，肩負(fù)起資金支持與人才管理的重任，全力以赴開拓市場(chǎng)，在村寨旅游市場(chǎng)中起中堅(jiān)力量。在熬過艱難起步階段，村寨旅游市場(chǎng)有一定發(fā)展以后，此時(shí)市場(chǎng)還較脆弱，必須防止政府走兩個(gè)極端：一是繼續(xù)主導(dǎo)，使得旅游公司缺乏自主造血能力；與民爭(zhēng)利，以政府名義搶奪旅游市場(chǎng)的紅利，嚴(yán)重削弱旅游公司的生存能力；二是撒手不管，由于忽然缺乏支持，剛有發(fā)展的村寨旅游市場(chǎng)可能再一次被打回原形，徹底崩盤。在這個(gè)階段，政府應(yīng)該走中間路線，由政府主導(dǎo)逐漸向政府扶持角色轉(zhuǎn)變。當(dāng)村寨旅游公司能獨(dú)立游走于市場(chǎng)，形成品牌與規(guī)模效應(yīng)以后，政府應(yīng)漸次地全身而退，不得干預(yù)公司的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，政企分開，村寨旅游公司完全市場(chǎng)化管理操作，村寨旅游開發(fā)的“果實(shí)”應(yīng)該由人民來采摘，政府及時(shí)恢復(fù)其監(jiān)管角色。在主導(dǎo)-扶持-退出角色轉(zhuǎn)換的各個(gè)環(huán)節(jié)，必須配套有相應(yīng)的法制特別是行政法、經(jīng)濟(jì)法予以規(guī)范，防止政府前期不作為、后期侵吞村寨旅游利益的腐敗行為的發(fā)生，將村寨旅游管理全面納入法制化軌道，確保村寨旅游長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
村寨旅游宣傳的法治。目前，村寨旅游宣傳主要存在以下弊端：一是宣傳乏力，碎片宣傳，惡性競(jìng)爭(zhēng)，未能形成規(guī)模效應(yīng)。二是惡意或變態(tài)宣傳。有些村寨旅游，為了招攬游客，壯大自身的旅游市場(chǎng)，不惜采用惡意或變態(tài)宣傳方式。三是缺乏凝練民族文化成分的特色宣傳。村寨旅游宣傳不只是幾張民族村寨照片、幾個(gè)民族典故就叫特色宣傳，村寨旅游宣傳應(yīng)著力于“凝練”與“特色”，“凝練”就是要對(duì)民族村寨文化價(jià)值、生態(tài)環(huán)境、民族風(fēng)俗、村民文化素養(yǎng)、歷史文化淵源、旅游交通、餐飲住宿等方面進(jìn)行量化的綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)量化指標(biāo)確定不同的等級(jí)，然后按等級(jí)進(jìn)行宣傳?！疤厣辈恢皇呛暧^地大談特談文化旅游、生態(tài)旅游來忽悠游客，而是要扎扎實(shí)實(shí)地分析文化旅游到底在哪里，有哪些文化，要分門別類，一目了然。要克服這些流弊，民族村寨要根據(jù)本地實(shí)際，通過制定相應(yīng)的單行條例或自治條例，將村寨旅游宣傳納入法制化軌道。
村寨旅游資源的開發(fā)與保護(hù)的法治。村寨旅游資源的開發(fā)與保護(hù)要采取辯證思維方法，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，防止片面追求經(jīng)濟(jì)效益，只注重開發(fā)而忽略保護(hù)；也應(yīng)防止畸形強(qiáng)調(diào)保護(hù)而輕視保護(hù)性開發(fā)。開發(fā)與保護(hù)其實(shí)是一種動(dòng)態(tài)的平衡，沒有靜止不動(dòng)的保護(hù)，它總是在時(shí)代車輪的滾滾洪流中動(dòng)態(tài)保護(hù)。這種開發(fā)與保護(hù)必須走法治化道路，依法推進(jìn)，避免出現(xiàn)人治造成的開發(fā)與保護(hù)走極端化的現(xiàn)象。
村寨旅游品牌的法治。首先，旅游品牌要具有濃郁的民族村寨文化氣息，有典型的地方性與顯著的特征，便于游客識(shí)別記憶；其次，旅游品牌前期需要政府的前期投入，前已述及，沒有政府的財(cái)政支持，村寨旅游品牌的建立很可能胎死腹中；最后，旅游品牌并不是只是一個(gè)牌子，它具有豐富的人文與民族內(nèi)涵，涵蓋村寨古代文明及其演化史和現(xiàn)代文明的程度。璀璨的村寨古文明無疑為村寨旅游品牌的建立增光添彩，為外地游客打開了一扇窺探古文明的天窗。民族村寨的現(xiàn)代文明程度也在相當(dāng)程度上影響旅游品牌的建立，如果村寨村民舉止下流、語言粗鄙、觀念陳舊，缺乏現(xiàn)代文明，不但為游客帶來不便，而且還會(huì)使游客頓失好感，厭惡之情油然而生，旅游品牌何以建立？因此，旅游品牌的建立需要制定地方特色單行條例予以規(guī)范，走法治化道路。
村寨旅游的戰(zhàn)略布局的法治。村寨旅游不能只局限于戰(zhàn)術(shù)層面，更要有戰(zhàn)略思維。黔東南州屬苗侗民族聚居地區(qū)，各村寨都有豐富的苗侗文化旅游資源。但是，不能普遍撒網(wǎng)，各自為政。應(yīng)該根據(jù)村寨人文、歷史和區(qū)域特點(diǎn)整體布局，整合旅游資源，防止村寨內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)，凝聚合力，從戰(zhàn)略高度來布局村寨旅游。目前，黔東南州迎來了千載難逢的歷史機(jī)遇，滬昆高鐵橫穿而過，為沿線的短期游、假日游提供了大量的客源，建立“高鐵沿線旅游帶”正逢其時(shí)；同時(shí)，黔東南州有著豐富的紅色文化，再鑲嵌以苗侗文化，為建立“紅色旅游區(qū)”提供了可能。因此，從戰(zhàn)略高度構(gòu)建“一帶一區(qū)”民族村寨旅游，可以助力黔東南村寨旅游邁上一個(gè)新的臺(tái)階。村寨旅游的戰(zhàn)略布局，都需要法治思維，依法推進(jìn)，防止朝令夕改。
旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法治。要做好詳盡的規(guī)劃，土地、環(huán)保、稅務(wù)等政府部門齊心協(xié)力，共同助力旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。民族村寨旅游要根據(jù)這些法律制定出適合本地實(shí)際的自治條例或單行條例，使村寨旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)更具有針對(duì)性。
參考文獻(xiàn)：
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[2]周克勤.民族風(fēng)俗習(xí)慣對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法理思考――以貴州省從江縣岜沙苗寨、占里侗寨為視角[J].原生態(tài)民族文化學(xué)刊，2014（04）
關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；法律思維；對(duì)策
中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）05-0007-02
國(guó)務(wù)院2010年的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》提出領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決問題的能力。黨的十報(bào)告又提出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。在法治時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部的決策和行為總會(huì)直接或間接地與法律發(fā)生關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備法治思維和運(yùn)用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。而法治思維是建立在法治理念基礎(chǔ)上的，“在一個(gè)人能夠獲得它的認(rèn)識(shí)之前，需要長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐?！盵1]平時(shí)不具備法治理念的領(lǐng)導(dǎo)干部，遇到問題時(shí)不可能運(yùn)用法治思維的方法去解決遇到的問題，由此可見，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維的方法來處理各種社會(huì)矛盾和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部迫切研究的課題，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律思維的培養(yǎng)也越來越重要。
一、法治思維的內(nèi)涵
“法治思維”是指執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所遇到或所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過程。法治思維是以合法性為判斷起點(diǎn)而以公平正義為判斷重點(diǎn)的一種邏輯推理方式。法治思維首先表現(xiàn)為心中有法，也就是說要養(yǎng)成處理問題時(shí)遵循法律至上，堅(jiān)持公平、公開、公正的法治原則的法律意識(shí)。法治思維還表現(xiàn)為一種行為的選擇，也就是當(dāng)我們面臨有多種問題的解決方式時(shí)，是否能夠選擇符合法律規(guī)定的方式來解決問題。具體來說法治思維包含以下四個(gè)方面。
第一，“合法性思維”，它是法治思維的邏輯前提，即任何行政措施的采取、任何重大決策的做出都要合乎法律，包括：目的合法，即公權(quán)力行使者做出某一決策，實(shí)施某一行為，應(yīng)符合法律、法規(guī)的目的和宗旨。權(quán)限合法，即職權(quán)法定、越權(quán)無效規(guī)則。它是指做出某一決策，實(shí)施某一行為，應(yīng)符合法律、法規(guī)為之確定的權(quán)限。內(nèi)容合法，即指做出某一決策，實(shí)施某一行為，應(yīng)符合法律、法規(guī)的具體規(guī)范以及法律的原則、精神。手段合法，即公權(quán)力行使者做出某一決策，實(shí)施某一行為，其運(yùn)用的方式、采取的措施應(yīng)符合法律規(guī)范以及法律的原則、精神。第二，“程序思維”，它是法治思維的邏輯路徑，即要求權(quán)力必須在既定程序及法定權(quán)限內(nèi)運(yùn)行即程序合法。正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。程序是看得見的正義，也是實(shí)體正義的根本保障，因此，程序合法即公權(quán)力行使者做出某一決策，實(shí)施某一行為，其過程、步驟、方式、時(shí)限等應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，是法治的基本理念。所謂“程序合法”，是指公權(quán)力行使者作出某一決策，實(shí)施某一行為，其過程、步驟、方式、時(shí)限等應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定（即法定程序）和正當(dāng)程序的要求。第三“權(quán)利義務(wù)思維”，即以權(quán)利義務(wù)作為設(shè)定人與人關(guān)系及人與公共權(quán)力關(guān)系的準(zhǔn)則。第四“公平正義思維”，即公權(quán)力要以追求、維護(hù)公平與正義為價(jià)值尺度。
二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部在法治思維方面暴露出的主要問題
1.缺乏法治思維的意識(shí)，存在人治思維
這里具體表現(xiàn)為：有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法治國(guó)錯(cuò)誤地理解為依法治“民”而不是依法治“權(quán)”、依法治“官”；有的領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中奉行“擺平就是水平，穩(wěn)定就是搞定”的人治思維，認(rèn)為“有法（律）無（辦）法，無法（律）有（辦）法”，采取非法律手段解決現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的矛盾和問題，為追求“穩(wěn)定”而犧牲“法治”；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為GDP是衡量政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)，因此一味地追求GDP的增長(zhǎng)，并且只對(duì)GDP有動(dòng)力，還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了“政績(jī)”，不惜侵犯群眾權(quán)益而大搞形象工程，有的甚至以犧牲“法治”的方式來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)檫@些人治思維的存在，所以直接影響我們有的領(lǐng)導(dǎo)干部在做決策時(shí)不能做到依法決策、科學(xué)決策和民主決策。
2.運(yùn)用法律解決問題的能力不足
雖然有的領(lǐng)導(dǎo)干部已具備一定的法律知識(shí)，但運(yùn)用法律武器解決復(fù)雜的社會(huì)矛盾的能力還很不足，對(duì)一些本來可以遵循法律原則和法律精神做出決策的事情，卻只是機(jī)械地按法律條文辦事；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中有選擇地適用法律，有利于自己的就執(zhí)行，不利于自己的就不執(zhí)行，尤其是在對(duì)突發(fā)事件的處理上，由于法治思維的欠缺，不能正確把握運(yùn)用法治原則和精神，靈活處置，導(dǎo)致惡性的發(fā)生，如2008年貴州甕安事件處置中就暴露了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部駕馭法律解決突發(fā)事件能力的欠缺。
3.決策程序不合法
做決策，不僅要做到?jīng)Q策結(jié)果合法，而且還要做到?jīng)Q策程序合法。沒有程序的正當(dāng)，就不會(huì)有實(shí)體的公正?，F(xiàn)實(shí)工作中還存在著由領(lǐng)導(dǎo)干部幾個(gè)人或主要領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人“說了算”，或者搞所謂的“三拍式”（拍腦袋、拍胸脯、拍屁股）決策的現(xiàn)象。例如有的地方違法拆建，任意侵犯公眾財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)，引發(fā)自焚、自殺等慘劇或者暴力對(duì)抗致人死亡的惡性事件；還有一些地方違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，大量興建對(duì)自然環(huán)境破壞嚴(yán)重的高污染、高耗能企業(yè)，以致造成嚴(yán)重生態(tài)災(zāi)難事件。導(dǎo)致發(fā)生這些問題的一個(gè)很重要原因，就是我們有的領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時(shí)沒有依照法律程序做出決策，導(dǎo)致決策缺乏法律基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
三、培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的對(duì)策
領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運(yùn)用法治思維決策，是建立在良好法治思維理念基礎(chǔ)之上的。法治思維理念的養(yǎng)成，是一種“習(xí)慣成自然、潤(rùn)物細(xì)無聲”的陶冶過程，因此要通過各種途徑來培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維理念。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面入手。
1.建立健全相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制
“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！盵2]不受制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致行使者法律素質(zhì)低下。不受監(jiān)督的權(quán)力必然腐敗，而腐敗則必然是違法行為。為了培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，而監(jiān)督和問責(zé)是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的重要保障。因此，我們要注重行政監(jiān)督和問責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法輿論評(píng)價(jià)機(jī)制，將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況置于社會(huì)公眾監(jiān)督之下，使社會(huì)評(píng)價(jià)和社會(huì)監(jiān)督真正成為領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的“推進(jìn)器”；加強(qiáng)問責(zé)制度的完善與實(shí)施工作，不斷健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，要按照有權(quán)就有責(zé)、濫權(quán)應(yīng)擔(dān)責(zé)、侵權(quán)要賠償?shù)囊?，?qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。對(duì)那些不依法辦事的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)肅進(jìn)行批評(píng)教育；對(duì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民權(quán)益帶來重大損失，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。保證對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有力有效。
2.將“法治狀況”引入領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核和選拔任用標(biāo)準(zhǔn)之中
我們?cè)趯?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核時(shí)要考核領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職水平。依法履職水平，是衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的重要指標(biāo)，也是考量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政、依法決策的重要因素。要把依法執(zhí)政、依法行政、依法決策納入到領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升過程中，應(yīng)該充分體現(xiàn)對(duì)他們的法治意識(shí)、運(yùn)用法治方式解決問題的能力考察，推行領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格制度、任前法律知識(shí)考試制度，把具備必要的法律知識(shí)和相應(yīng)的法律素質(zhì)作為提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)和條件，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未獲法律知識(shí)任職資格者不予提名。要提拔和使用法治思維意識(shí)強(qiáng)、善于用法治方式解決問題和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)秀干部擔(dān)任重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)，只有將“法治狀況”引入領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核和選拔任用標(biāo)準(zhǔn)之中，才能讓法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)自覺的慣性思維方式。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維增強(qiáng)了，自然促進(jìn)其法律手段的運(yùn)用；法律手段運(yùn)用多了和運(yùn)用有效了，又會(huì)反過來影響和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維的形成。
3.加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的法治文化建設(shè)
法治文化是法律思維的重要精神支柱。通過法治文化的建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)按照法律的邏輯，思考、分析、解決問題，并使這種法律思維演化成一種自覺和習(xí)慣，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)法用法，進(jìn)一步激發(fā)法治建設(shè)的活力，從而解決領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法“入耳、入腦、入心”難的問題。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)的具體措施如給領(lǐng)導(dǎo)干部配發(fā)學(xué)法教材、學(xué)法筆記本、法制宣傳臺(tái)歷和開通手機(jī)法治新聞報(bào)、辦公樓宇法治動(dòng)漫、電子雜志新型法治文化傳播平臺(tái)，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性地受到法治文化的熏陶，使法治思維實(shí)實(shí)在在內(nèi)化到領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則和日常工作中去，從而潛移默化地提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力。
4.加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的培訓(xùn)
雖然我們有關(guān)部門采取了一些辦法，組織不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部的法制培訓(xùn)，但效果往往不太理想，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的熱情和興趣不高。主要的原因很大程度上是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)內(nèi)容和形式相對(duì)比較單一，我們往往偏重于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律知識(shí)的傳授，而忽視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律原則和法治精神的培養(yǎng)。因此，我們要不斷研究和創(chuàng)新對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)的方式與方法。在法治教育培訓(xùn)的形式上，我們可以采取黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、舉辦法制講座、舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政和依法行政專題研討班、定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加專門法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)、采取案例教學(xué)等形式來組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律；在法治教育培訓(xùn)的內(nèi)容上，我們既要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識(shí)以及與履行職責(zé)相關(guān)的法律知識(shí)的培訓(xùn)力度，又要重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律原則、法治精神等法治思維能力方面的學(xué)習(xí)培養(yǎng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部最終形成一種思維定式：“解決社會(huì)問題，法律思維當(dāng)先”。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：依法治國(guó);大學(xué)生;法治意識(shí);培育
中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）44-0272-02
“法治意識(shí)”是人們?cè)谡J(rèn)識(shí)法律現(xiàn)象方面的世界觀、方法論、思維方式、觀念模式等，它蘊(yùn)含著人們對(duì)的法律認(rèn)知、法律情感和法律評(píng)價(jià)。具體來說，法治意識(shí)是指人們相信法律并按照法治的精神來行為。它既要求人們熟練地掌握法律知識(shí)，又要求人們?nèi)ヮI(lǐng)會(huì)法律的精神，并領(lǐng)會(huì)法治的價(jià)值和精神，同時(shí)以法治的價(jià)值來指引其生活。[1]因此，“法治意識(shí)”是公民對(duì)法律有充分認(rèn)知、信任、依賴且以法律信仰為最高境界的國(guó)民精神狀態(tài)，它是法治主體內(nèi)在的素質(zhì)和精神動(dòng)力。
一、大學(xué)生“法治意識(shí)”的基本現(xiàn)狀
在當(dāng)今中國(guó)，法治已經(jīng)成為全社會(huì)的共同理想與共同追求，“依法治國(guó)”已成為黨和政府治國(guó)理政的基本方式，在國(guó)家治理和社會(huì)管理中發(fā)揮著重大作用，這得益于包括大學(xué)生在內(nèi)的全體公民法治意識(shí)的逐漸提高。但與此同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)代大學(xué)生的法治意識(shí)仍然存在諸多問題，大學(xué)生法治意識(shí)的培育任重道遠(yuǎn)。
1.法律認(rèn)知提升，但法治“思維”缺乏。當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生法制教育已取得了一定成效，廣大大學(xué)生法律基本常識(shí)和基礎(chǔ)理論知識(shí)不斷得到增長(zhǎng)，普遍形成對(duì)基礎(chǔ)法律知識(shí)的整體認(rèn)知，對(duì)法律具有較強(qiáng)的認(rèn)同感，對(duì)“平等”、“自由”、“法治”等意象有了感性認(rèn)知。[2]但大學(xué)生頭腦中缺乏自覺運(yùn)用法治理念、原則和邏輯來認(rèn)識(shí)、分析和解決問題的思維方式。行為上被動(dòng)、屈從地遵紀(jì)守法，現(xiàn)實(shí)生活中哪些可為、哪些不可為、如何行為以及行為預(yù)期等，往往是一頭霧水、不知所措。大學(xué)生法治思維的缺乏具體表現(xiàn)在三個(gè)層面：一是不會(huì)運(yùn)用法治原理與法律規(guī)定觀察和認(rèn)識(shí)社會(huì)問題;二是不會(huì)運(yùn)用法治原理和法律規(guī)定分析和判斷社會(huì)問題;三是不會(huì)進(jìn)行綜合衡量，從而做出符合法治要求的決策和提出解決問題的方案。[3]
2.權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，但“維權(quán)”意識(shí)淡薄。當(dāng)前法制教育的普及使當(dāng)代大學(xué)生權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)。一是他們對(duì)自身享有的權(quán)利有了一定的認(rèn)知和理解，比如對(duì)人身權(quán)利、人格權(quán)、隱私權(quán)、受教育權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等都有一定的了解;二是積極參加公益活動(dòng)，關(guān)注社會(huì)問題，關(guān)心國(guó)家大事，比如交通安全問題、環(huán)境污染問題、貧困山區(qū)孩子的教育問題，他們會(huì)自發(fā)組織“志愿者活動(dòng)”和“獻(xiàn)愛心活動(dòng)”;三是他們開始對(duì)參與公共事務(wù)表現(xiàn)出濃厚的興趣，比如能積極參與班級(jí)管理和學(xué)生社團(tuán)管理等。但他們沒有掌握如何有效行使和捍衛(wèi)自己的權(quán)利，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，不知道如何運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己。在現(xiàn)實(shí)生活中，有的大學(xué)生被人勒索、搶劫，他們要么選擇忍氣吞聲、自認(rèn)倒霉，要么頭腦發(fā)熱，采取過激行為，最終造成嚴(yán)重的后果;還有的大學(xué)生貪圖便宜而購買假冒偽劣產(chǎn)品，當(dāng)商品出現(xiàn)質(zhì)量問題甚至因此造成人身傷害時(shí)，不敢也無法（因?yàn)闆]有發(fā)票等證據(jù)）找商家索賠。這些都反映出大學(xué)生維權(quán)意識(shí)淡薄。
3.追求公平正義，但“權(quán)力”意識(shí)濃厚。公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，是社會(huì)主義法治的首要目標(biāo)。同志曾經(jīng)說過：“社會(huì)公平正義，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，公平正義比太陽還要有光輝?！?/p>
大學(xué)生向往和追求公平正義，他們希望自己合法的生存、居住、教育、醫(yī)療、就業(yè)等權(quán)利得到同等的保障與尊重，希望能普遍地參與社會(huì)發(fā)展并分享由此而帶來的成果，希望參與的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的過程能公開透明，反對(duì)控制過程謀取不當(dāng)利益，呼喚社會(huì)正氣，譴責(zé)歪風(fēng)邪氣。但受“人治意識(shí)”的影響，權(quán)力意識(shí)濃厚，普遍存在著“權(quán)大于法”的錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為有權(quán)有錢的人就可以凌駕于法律之上，為了達(dá)成個(gè)人目標(biāo)就可以使用一切手段，突出表現(xiàn)為不按規(guī)則辦事，視規(guī)則為腐儒之論。比如在對(duì)待考試問題，有些學(xué)生為了通過考試獲取學(xué)分，無視考試規(guī)則，;再比如在評(píng)優(yōu)或競(jìng)選干部等問題上，采取送禮、請(qǐng)客等手段進(jìn)行拉票賄選等，嚴(yán)重?cái)牧丝硷L(fēng)、學(xué)風(fēng)，破壞公平正義。
二、大學(xué)生法治意識(shí)培育措施
提高大學(xué)生的法治意識(shí)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程，我們要從國(guó)家和民族未來的高度，從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，從對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的高度，切實(shí)做好大學(xué)生法治意識(shí)培育工作。
1.重視知識(shí)內(nèi)化，著力培養(yǎng)大學(xué)生的法治思維。盧梭曾經(jīng)說過：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是刻在社會(huì)每個(gè)公民的內(nèi)心里”?！白尫煽淘诠駜?nèi)心里”就是法律知識(shí)內(nèi)化。法律知識(shí)內(nèi)化就是通過知識(shí)交流、知識(shí)共享和知識(shí)實(shí)踐，讓大學(xué)生理解和吸收法律知識(shí)，從而去影響自己的思維方式，去影響自己的處事方式和行為習(xí)慣，從那種守法的“自在的過程”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白杂X的過程”。
高校法制教育要重視法律知識(shí)內(nèi)化，著力法治思維的培養(yǎng)。在法制教育過程中，在講授法律知識(shí)的同時(shí)要引導(dǎo)大學(xué)生用現(xiàn)念來評(píng)判與思考法律條文所體現(xiàn)的價(jià)值觀，從學(xué)會(huì)法律角度思考、分析和解決問題。要加強(qiáng)法律實(shí)踐教學(xué)，脫離具體法律生活和法律實(shí)踐，不可能養(yǎng)成法治思維方式，只有通過參與各種法律活動(dòng)，在法律實(shí)踐中運(yùn)用法律知識(shí)和方法來思考、分析社會(huì)上各種各樣的現(xiàn)象，才能讓大學(xué)生在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中分清什么是合法，什么是違法;只有經(jīng)過自己的切身感受和對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的剖析，才會(huì)自覺運(yùn)用法律分析判斷和控制自己的行為，才能使自己對(duì)法律的感情和發(fā)自內(nèi)心的對(duì)正義的信仰達(dá)到一種心靈的契合，從而養(yǎng)成自覺的法治思維習(xí)慣。
2.推進(jìn)憲法教育，著力培養(yǎng)大學(xué)生的公民意識(shí)。公民意識(shí)是公民對(duì)自身的政治地位和法律地位應(yīng)履行權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的自我認(rèn)識(shí)。公民意識(shí)是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)。憲法作為國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)。推進(jìn)憲法教育，就是要使大學(xué)生對(duì)憲法確立的重大制度和原則有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)和基本的遵循，使他們意識(shí)到自己有哪些權(quán)利和義務(wù)[4]，并積極主動(dòng)地參與到國(guó)家和民生事務(wù)中去。開展憲法教育就是要使大學(xué)生充分了解憲法給國(guó)家面貌和社會(huì)生活帶來的歷史性巨變和進(jìn)步，使他們意識(shí)到憲法是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、保證人民民利、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的根本法制保證。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)，從而倍加珍惜憲法，增強(qiáng)維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的自覺性和堅(jiān)定性。一是要通過憲法教育以增強(qiáng)大學(xué)生的“參與意識(shí)”，讓大學(xué)生能夠參與到立法討論和公權(quán)力的運(yùn)行中來。大學(xué)生可以通過立法聽證和意見征求等形式，參與到這些立法的討論中，發(fā)表自己的有關(guān)意見;同時(shí)主動(dòng)參與學(xué)生的事務(wù)管理，在參與中體會(huì)自己的權(quán)利和義務(wù)，逐漸形成參與行為的理性化。二是要通過憲法教育培育大學(xué)生的“監(jiān)督意識(shí)”，形成權(quán)利制約權(quán)力機(jī)制的思想。大學(xué)生要通過行使法律賦予的批評(píng)、建議和申訴、恐高、檢舉權(quán)利，進(jìn)行法律監(jiān)督。三是要通過憲法教育以增強(qiáng)大學(xué)生的“責(zé)任意識(shí)”，促使他們自覺履行與自己“公民”身份相匹配的義務(wù)。法律賦予的不僅僅是權(quán)利，同時(shí)還有義務(wù)。正如馬克思所說的：“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”。遇到國(guó)家政治和社會(huì)利益問題時(shí)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，自覺維護(hù)公共利益。四是要通過憲法教育以增進(jìn)大學(xué)生的“規(guī)則意識(shí)”，把包括憲法在內(nèi)的法律意識(shí)作為規(guī)則意識(shí)教育的主線，引導(dǎo)他們依據(jù)法律規(guī)則來思考和解決那些相沖突的意志和行為。
3.加強(qiáng)依法治校，著力營(yíng)造大學(xué)生法律意識(shí)養(yǎng)成的良好校園氛圍。高校作為人才培養(yǎng)的陣地，能否深入推進(jìn)“依法治校、依法治教”，直接影響到大學(xué)生法治意識(shí)的形成。提高法制觀念是依法治校的重點(diǎn)。高校要依照國(guó)家有關(guān)教育法規(guī)辦事，堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，堅(jiān)持黨和國(guó)家的教育方針，對(duì)學(xué)生的管理也要依照國(guó)家法律進(jìn)行，要在法律框架之下制訂符合高校自己的規(guī)章制度，遵守有關(guān)規(guī)定。提高法律知識(shí)是依法治校的基礎(chǔ)。高校要堅(jiān)持以“學(xué)生為本”，根據(jù)高等教育發(fā)展的趨勢(shì)和大學(xué)生身心發(fā)展的實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的法制教育。把法制教育納入高校課程體系，保證法制教育有教學(xué)計(jì)劃、有充足課時(shí)、有適用教材、有專業(yè)教師。要大力拓展法制教育的教學(xué)形式和方法，積極開展生動(dòng)活潑的法制實(shí)踐教育活動(dòng)，使學(xué)生在潛移默化中感受法治精神，提高法律素質(zhì)。
維護(hù)學(xué)生權(quán)益是依法治校的根本。高校學(xué)生管理工作要充分體現(xiàn)對(duì)學(xué)生的尊重與關(guān)懷，堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)的理念，充分維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。要在大學(xué)生普遍關(guān)注的綜合考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、學(xué)生干部管理等方面的問題上，嚴(yán)格按規(guī)則辦事，保證過程公開、公平、公正。特別是對(duì)那些違紀(jì)學(xué)生的處分，應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、依據(jù)合法，處置過程符合規(guī)定程序，同時(shí)可以建立大學(xué)生申訴制度，保證學(xué)生被處分前的陳述、申辯和處分后的申訴，切實(shí)保障學(xué)生合法權(quán)益不受侵犯。
當(dāng)然，大學(xué)生法治意識(shí)的培育除了需要學(xué)校的重視、社會(huì)的配合，更重要的是大學(xué)生自身的努力。外因有影響，內(nèi)因才是關(guān)鍵。所以，作為新時(shí)代的大學(xué)生，應(yīng)該自覺樹立社會(huì)主義法治理念與法治意識(shí)，在思想上認(rèn)同，在行動(dòng)上踐行，在社會(huì)上弘揚(yáng)，只有這樣內(nèi)外結(jié)合，才能真正使大學(xué)生形成良好的法治意識(shí)，從而不斷推進(jìn)法治中國(guó)的建設(shè)進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
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[2]教育部大學(xué)生法制教育基地暨中國(guó)政法大學(xué)大學(xué)生法制教育研究中心.我國(guó)大學(xué)生法制教育調(diào)查報(bào)告[R].2014-05-28.
隨著依法治國(guó)方略的深入推進(jìn)，企業(yè)的法治文化建設(shè)逐步納入議事日程。國(guó)有企業(yè)的自身特點(diǎn)、發(fā)展要求、貫徹落實(shí)依法治國(guó)方針的需要使得構(gòu)建全面科學(xué)系統(tǒng)有效的法治文化體系成為必然。
為深入研究國(guó)有煤炭企業(yè)法治文化建設(shè)情況，我們先后到內(nèi)蒙、寧夏、新疆、陜西、天津、上海、浙江等地，通過座談交流、查閱資料、實(shí)地查看、隨機(jī)訪談等形式，對(duì)十家國(guó)有煤炭企業(yè)開展法治文化建設(shè)的情況進(jìn)行調(diào)研。所調(diào)研的企業(yè)包括了國(guó)有煤炭開采企業(yè)、煤化工企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、科學(xué)研究企業(yè)。本文基于調(diào)研的結(jié)果，對(duì)國(guó)有煤炭企業(yè)法治文化建設(shè)的基本情況、存在的問題進(jìn)行了深入分析，并對(duì)法治文化建設(shè)提出了建議。
國(guó)有煤炭企業(yè)法治文化建設(shè)基本情況
隨著依法治國(guó)理念的不斷深入人心，將“法治”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到國(guó)有煤炭企業(yè)里成為企業(yè)的一種自覺。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，煤炭企業(yè)在建設(shè)法治文化，實(shí)施依法治企的道路上都取得了一定進(jìn)步。員工的法治意識(shí)普遍有所增強(qiáng)；法律事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)較為健全；普法教育能夠年度開展、形式豐富多樣；法律制度比較完善；普遍建立了基本的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，個(gè)別公司建立了法律風(fēng)險(xiǎn)防控信息系統(tǒng)；高管層依法決策的意識(shí)有了明顯增強(qiáng)。所有這些，都為煤炭企業(yè)法治文化建設(shè)奠定了精神、制度、物質(zhì)層面的基礎(chǔ)。整體看，煤炭企業(yè)的法治文化建設(shè)有進(jìn)步，但是進(jìn)展不一，繁簡(jiǎn)不同。
國(guó)有煤炭企業(yè)法治文化建設(shè)的主要問題
國(guó)有煤炭企業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，法治意識(shí)的增強(qiáng)，法治體系的完善，法治基礎(chǔ)設(shè)施的健全使企業(yè)法治文化建設(shè)具備了雛形，使法治文化有了很大的進(jìn)步，但是與依法治企，管理先進(jìn)的要求相比仍然存在一些差距。具體表現(xiàn)為，法治文化理念體系還不夠清晰，法治文化的制度體系還不夠完善，法治文化的執(zhí)行體系還不夠到位，法治文化的群眾性、創(chuàng)新性仍顯不足，因而在法治文化建設(shè)中出現(xiàn)了一些認(rèn)識(shí)上或?qū)嵺`上的問題。
（一）對(duì)法治文化和法律文化的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步澄清。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論是普通員工、中層管理者還是高層管理者，都對(duì)法治文化和法律文化存在不同程度的混淆現(xiàn)象，有的甚至認(rèn)為，法治文化就是法律文化。談法治文化建設(shè)，往往還局限在法律文化，甚至是法律制度建設(shè)的范圍內(nèi)。
（二）管理者和員工的法治觀念和法治意識(shí)需要進(jìn)一步提高。隨著科技的不斷進(jìn)步，煤炭企業(yè)凝聚了大批高素質(zhì)專業(yè)化人才，但是任何專業(yè)都有短板。這些人才中系統(tǒng)學(xué)習(xí)過法律知識(shí)，有過法律從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人少之又少，工作中難免出現(xiàn)法治觀念、法治思維的短板。在經(jīng)營(yíng)管理中往往表現(xiàn)為習(xí)慣于按傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和老規(guī)矩辦事，出了問題或糾紛以后，首先想到的是依靠熟人關(guān)系，通過非正式的途徑、行政權(quán)力的力量而不是依據(jù)法律制度、通過法律的途徑來解決。員工和中層管理者法治意識(shí)的缺乏，一方面表現(xiàn)為缺乏對(duì)法律的敬畏，個(gè)別關(guān)鍵崗位員工在利益誘惑面前，存在權(quán)力尋租的可能；另一方面表現(xiàn)為不會(huì)運(yùn)用法律保護(hù)自身權(quán)益，在自身合法權(quán)益受到損害時(shí)，傾向于通過過激的方式進(jìn)行宣泄，而不是尋求法律的幫助。
（三）企業(yè)法務(wù)人員隊(duì)伍的法治素養(yǎng)需要進(jìn)一步提升。企業(yè)法務(wù)從業(yè)人員一般具有專業(yè)的法律知識(shí)，具有做好法務(wù)工作的基礎(chǔ)。但是在法律實(shí)務(wù)、依法治企、法制意識(shí)、法治文化方面仍有欠缺。他們經(jīng)歷過的實(shí)際訴訟不多，在法律原則的堅(jiān)守，制度的執(zhí)行方面，不受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)意見的影響而獨(dú)立決策的能力有待加強(qiáng)。在法治文化的創(chuàng)新方面，有的還停留在法制文化建設(shè)階段，只重視制度建設(shè)，忽視法治精神的倡導(dǎo)；重視法律規(guī)章制度的宣傳教育，忽視實(shí)際應(yīng)用的培訓(xùn)和知行合一的引導(dǎo)；法治文化建設(shè)的創(chuàng)新性不夠。
（四）企業(yè)的法治體系需要進(jìn)一步完善。企業(yè)的法治體系包括了法治意識(shí)、制度體系、組織體系、執(zhí)行體系、保障體系等多個(gè)方面。運(yùn)營(yíng)中，管理層對(duì)法治文化的重視程度還有待進(jìn)一步提高，在法律的運(yùn)用上應(yīng)該更傾向事前的防范。員工在參與普法的活動(dòng)中，更多的是完成任務(wù)，走走形式，而非真正接受法律知識(shí)，提高法治意識(shí)。在制度體系上，不僅僅是規(guī)章制度還不夠完善，更為重要的是執(zhí)行不夠到位，“人治”而非“法治”的思想和做法仍然存在。有時(shí)為了追求經(jīng)營(yíng)效益，完成考核指標(biāo)，在工程建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理方面，偶爾會(huì)有未批先建，未驗(yàn)即產(chǎn)，違規(guī)擔(dān)保等行為。在法治文化的組織體系上，法務(wù)機(jī)構(gòu)、法務(wù)人員配備還不太健全，其作用的發(fā)揮還不到位。在規(guī)章制度的執(zhí)行和保障方面，有些企業(yè)并未將法律損失納入單獨(dú)的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，激勵(lì)約束機(jī)制還不健全。
（五）企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的作用需要進(jìn)一步發(fā)揮。法人治理結(jié)構(gòu)的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層四個(gè)組成部分，都是依《公司法》設(shè)置的，它們的產(chǎn)生和組成，職權(quán)的行使，行事的規(guī)則等在公司法中都作了具體規(guī)定。但是有些企業(yè)作為集團(tuán)公司的全資子公司，形成了特殊的股權(quán)結(jié)構(gòu)，這種特殊的股權(quán)結(jié)構(gòu)弱化了法人治理結(jié)構(gòu)的功能。四個(gè)組成部分之間應(yīng)該按照明確的職責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效制衡，保障公司持續(xù)健康發(fā)展。而在實(shí)際的運(yùn)行中，股東會(huì)的所有權(quán)利（控制權(quán)），董事會(huì)的決策權(quán)、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督權(quán)、經(jīng)營(yíng)層的管理權(quán)并沒有很好落實(shí)。運(yùn)營(yíng)中，更多表現(xiàn)出來的是董事會(huì)或者董事長(zhǎng)在發(fā)揮作用，以職位的高低決定發(fā)言權(quán)的大小現(xiàn)象依然存在。以董事長(zhǎng)為核心的董事會(huì)、以總經(jīng)理為核心的經(jīng)營(yíng)層、以監(jiān)事會(huì)主席為核心的監(jiān)事會(huì)之間的協(xié)商工作機(jī)制還不完善。
關(guān)鍵詞：理工特色；高校；學(xué)生；法律素養(yǎng)；培育
我國(guó)憲法明確規(guī)定了依法治國(guó)的基本方略。隨著依法治國(guó)的推進(jìn)，社會(huì)對(duì)學(xué)生的法律素養(yǎng)要求也不斷提高。近年來，學(xué)生的法治教育整體上成效顯著，但仍然存在少數(shù)學(xué)生的違法犯罪現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注的案件，如：云南大學(xué)馬加爵殺害同學(xué)案、復(fù)旦大學(xué)林森浩投毒殺害室友案等。這些案件足以引起我們的深刻反思。另外，一些學(xué)生由于缺乏法律知識(shí)，在自身權(quán)益受損時(shí)不會(huì)有效維權(quán)。可見，提高學(xué)生法律素養(yǎng)是高校面臨的迫切任務(wù)。和文科特色高校相比，由于課程設(shè)置方面的原因，理工特色高校的學(xué)生在課堂上接受的法律教育相對(duì)有限。所以，如何全面提高理工特色高校學(xué)生的法律素養(yǎng)，是本文研究的重點(diǎn)。
一、理工特色高校學(xué)生法律素養(yǎng)培育途徑介紹
按照學(xué)科范圍分，高校一般分為綜合類高校和非綜合類高校。綜合類高校學(xué)科門類齊全，非綜合類高校側(cè)重于某一個(gè)或幾個(gè)學(xué)科。理工特色高校是指以理工科為特色的高等學(xué)校，具體包括綜合類大學(xué)中理工科比較突出的大學(xué)和非綜合類大學(xué)中以理工科為主的大學(xué)。理工特色高校的教學(xué)硬件設(shè)施、教師配備、學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)均以理工科為主，再加上法律課程設(shè)置不足，面對(duì)學(xué)生日益增長(zhǎng)的法律素養(yǎng)的要求，客觀上存在一定的困難，亟需加大對(duì)學(xué)生法律素養(yǎng)的培育力度。理工特色高校學(xué)生法律素養(yǎng)培育途徑主要分為校內(nèi)培養(yǎng)和校外培育兩大途徑。校內(nèi)培育法律素養(yǎng)的主陣地是課堂。主要包括以下幾個(gè)部分：一是“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課”課程。該課程是全國(guó)高校學(xué)生的必修課。該門課程又分為思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)兩個(gè)部分，其中法律基礎(chǔ)在該課程教材（以2018版“馬工程教材”《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》為例）中僅占一章比例，對(duì)社會(huì)主義法律作了簡(jiǎn)要介紹，同時(shí)引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)法律意識(shí)和法律思維。二是有條件的理工特色高校開設(shè)了一些法律課程。這些高校在制定人才培養(yǎng)方案時(shí)提出了比較全面的培養(yǎng)目標(biāo)，在課程設(shè)置中對(duì)法律課作了相應(yīng)安排。以南京郵電大學(xué)為例，該校開設(shè)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、勞動(dòng)和社會(huì)保障法、法學(xué)概論等課程。另外，在師資、課時(shí)等條件允許的情況下，一些理工類高校開設(shè)了法律選修課，旨在拓寬視野，培養(yǎng)學(xué)生的人文修養(yǎng)。這類選修課包括中外法律思想史、IT法律、專利法、法律推理與辯論、學(xué)生維權(quán)等，這些課程比較靈活，其目的在于提高學(xué)生對(duì)法律的興趣和解決實(shí)際問題的能力，很受理工科學(xué)生的歡迎。當(dāng)然，為彌補(bǔ)課時(shí)的不足，高校還可以通過新生入學(xué)教育、法制講座、推廣法治教育APP、開展學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目等途徑培養(yǎng)學(xué)生的法律素養(yǎng)。校外培育法律素養(yǎng)的主要方式是組織學(xué)生參與法治社會(huì)實(shí)踐。具體方式有參加法庭庭審、參與法律援助、參觀訪問法治教育基地、收看法治電影、參加法治知識(shí)競(jìng)賽和學(xué)生辯論賽等。
二、理工特色高校在學(xué)生法律素養(yǎng)培育方面的局限性
（一）法律課程設(shè)置不完善一是法律類課時(shí)普遍不足。目前，理工特色高校培養(yǎng)學(xué)生法律素養(yǎng)主要在“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課堂內(nèi)完成。該課程的理論課時(shí)約為48課時(shí)，在2018版“馬工程教材”《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》中，法律內(nèi)容占的篇幅僅有一章。從歷史來看，“法律基礎(chǔ)”起初在不少高校都是一門獨(dú)立課程，2005年后，隨著“05新方案”的執(zhí)行，“法律基礎(chǔ)”和“思想道德修養(yǎng)”兩課合一。大多數(shù)教師認(rèn)為法制教育在一定程度上被淡化了，存在被邊緣化的危險(xiǎn)。法律課時(shí)被壓縮至18課時(shí)左右，要在這么短的時(shí)間內(nèi)讓教師系統(tǒng)地介紹法律知識(shí)的確強(qiáng)人所難。除該必修課外，一些理工科高校開設(shè)了數(shù)量不多的法律類選修課，但有的高校因師資原因無法開設(shè)法律課，導(dǎo)致學(xué)生通過課堂獲取法律知識(shí)的機(jī)會(huì)偏少。二是專業(yè)課缺乏法治功能。不少理工科高校課程目標(biāo)單一，課程教學(xué)大綱中缺少育人尤其是提高法律素養(yǎng)目標(biāo)，課程理工特色有余、法治及人文關(guān)懷不足。在教學(xué)過程中，教師或因理工類專業(yè)課學(xué)習(xí)任務(wù)重、課時(shí)安排緊，或因缺少法律專業(yè)知識(shí)等原因，很少在理工類專業(yè)課中體現(xiàn)法治元素。
（二）課堂外法律素養(yǎng)培育渠道有限雖然理工類學(xué)生不需要深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律專業(yè)知識(shí)，但是，樹立法治意識(shí)、加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)也是必需的。目前，課堂外培育學(xué)生法律素養(yǎng)的渠道主要是社會(huì)實(shí)踐，如組織學(xué)生觀摩法庭庭審、創(chuàng)辦法律援助中心、參加法制宣傳等，由于客觀條件所限，再加上有的高校主觀上不重視課外法制教育，課外法律素養(yǎng)培育渠道較少。
（三）師資法治教育能力不足目前，理工類高校的法治教育專業(yè)的教師隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、法律素養(yǎng)欠缺，不僅缺乏優(yōu)秀的法律方面的教師、專家，而且教師隊(duì)伍的法律素養(yǎng)也參差不齊。很多理工類高校中承擔(dān)法治教育角色的教師的專業(yè)背景是思想政治教育，對(duì)法律缺乏深入的研究。一部分教師自身對(duì)學(xué)生法治教育不夠重視，在培養(yǎng)學(xué)生法律素養(yǎng)方面作用不大。而大量理工專業(yè)課教師由于其知識(shí)背景和法律專業(yè)相距甚遠(yuǎn)，種種主客觀因素造成其無法在教授專業(yè)課時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治教育的滲透。
（四）學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)局限理工類學(xué)生思維敏捷、邏輯性強(qiáng)，但也普遍存在重理輕文、重教學(xué)輕素質(zhì)、科學(xué)與人文脫離、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)象。一部分學(xué)生視野比較狹窄，認(rèn)為研究法律是文科生的事，接受法治教育的積極性不高。有的學(xué)生雖然對(duì)法律有興趣，但由于學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)有限，或理工科學(xué)習(xí)任務(wù)繁重，沒有時(shí)間研究法律，知識(shí)結(jié)構(gòu)明顯地偏向于單一的理工科模式。
（五）評(píng)價(jià)體系不合理不少理工類大學(xué)的評(píng)價(jià)體系比較單一，受“唯分?jǐn)?shù)論”的影響，對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要看專業(yè)課成績(jī)，另外也參考思想表現(xiàn)、參加活動(dòng)情況。在這種評(píng)價(jià)體系中，學(xué)生參加理工科專業(yè)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)、獲得專利等受到極大的重視和鼓勵(lì)，但很少有學(xué)校把法治指標(biāo)納入對(duì)學(xué)生的考評(píng)體系，缺少對(duì)法治活動(dòng)的積極評(píng)價(jià)，也很少把法律素養(yǎng)及法治活動(dòng)表現(xiàn)作為對(duì)學(xué)生考核的重要指標(biāo)。
三、理工特色高校學(xué)生法律素養(yǎng)培育路徑
（一）高度重視學(xué)生法律素養(yǎng)的培育受應(yīng)試教育思想的影響，大多數(shù)理工類學(xué)生在高中階段注重理科課程的學(xué)習(xí)，進(jìn)入大學(xué)后，囿于專業(yè)結(jié)構(gòu)，主要研究與專業(yè)密切相關(guān)的理工類課程，對(duì)法律重視程度不夠。雖然學(xué)生都學(xué)習(xí)“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課，但該課程中法律內(nèi)容比重偏低，而讓學(xué)生建立完整的法律知識(shí)體系和正確的法律價(jià)值觀需投入足夠的時(shí)間和精力。部分學(xué)生即使掌握了法律知識(shí)，也不能學(xué)以致用。因此，應(yīng)樹立全面發(fā)展的人才觀，認(rèn)識(shí)到法律素質(zhì)是法治社會(huì)中的人才必備素質(zhì)。讓理工類學(xué)生明白，僅僅掌握高、精、尖的科學(xué)技術(shù)還不夠。在法治社會(huì)，法律是陪伴每一位學(xué)生終生的必修課。
（二）改變不合理的人才評(píng)價(jià)體系目前的人才評(píng)價(jià)體系中，對(duì)教師的評(píng)價(jià)主要是品德、教學(xué)及科研表現(xiàn)，對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)主要是品德、學(xué)習(xí)成績(jī)、參加活動(dòng)等，缺少法治考核指標(biāo)。教師在法治教育方面的投入、學(xué)生在法律素養(yǎng)方面的表現(xiàn)尚未被足夠重視，無法發(fā)揮師生在法治教育方面的積極性。因此，要改變單一的人才評(píng)價(jià)體系，改變唯科研、唯成績(jī)的人才評(píng)價(jià)體制。在學(xué)生的素質(zhì)發(fā)展考核中，要有意識(shí)地加入法律意識(shí)的考核指標(biāo)，并把其納入思想政治表現(xiàn)的重要指標(biāo)，從而提高師生參與法律活動(dòng)的積極性。
（三）優(yōu)化理工特色高校的法律課程體系首先，應(yīng)大力提高“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程中的法律內(nèi)容所占比重。在修訂與完善該課程教材時(shí)，建議增加法律內(nèi)容的比重，并且增加與學(xué)生有關(guān)的案例，從而引發(fā)學(xué)生思考，提高其辨別是非的能力。第二，要完善理工類學(xué)生的課程設(shè)置，多開設(shè)與專業(yè)有關(guān)的必修課和選修課。例如，教學(xué)單位在編制培養(yǎng)計(jì)劃時(shí)，需要慎重考慮與本專業(yè)有關(guān)的有哪些法律課程，把這些法律課程有機(jī)融入理工類的課程計(jì)劃中。可以適當(dāng)開設(shè)經(jīng)濟(jì)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、合同法、行政法、訴訟法等與理工科學(xué)生關(guān)系比較密切的課程。另外，要體現(xiàn)“課程法治”元素，鼓勵(lì)教師挖掘理工類專業(yè)課中的法治元素，讓法治與所授專業(yè)課更好地融合。例如，在計(jì)算類課程的教學(xué)中，可以加入防范計(jì)算機(jī)犯罪的內(nèi)容，在學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)之余認(rèn)識(shí)到規(guī)范自己將來的從業(yè)行為。又如，在講授一些科學(xué)發(fā)明的原理時(shí)，可適當(dāng)加入專利法的內(nèi)容，用法律知識(shí)為學(xué)生將來可能從事的發(fā)明創(chuàng)造保駕護(hù)航。
（四）提高教師隊(duì)伍的法治教育水平理工類高校法治教育的師資主要包括通識(shí)教育課教師、專業(yè)課教師、輔導(dǎo)員等思想政治工作教師三類，三者要形成法治教育的合力。首先，要大力提升通識(shí)教育課教師法治素養(yǎng)，通識(shí)課教師隊(duì)伍建設(shè)是核心和關(guān)鍵。理工類高校在引進(jìn)教師時(shí)，就要考慮專業(yè)的全面性，引入優(yōu)秀的法律專業(yè)人才，尤其要引進(jìn)與理工類專業(yè)密切相關(guān)的法律專家型人才。針對(duì)目前有不少通識(shí)課教師不具備法律專業(yè)背景這一問題，理工類大學(xué)對(duì)這類教師要進(jìn)行法治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)鼓勵(lì)他們主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)和技能，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)其法治教學(xué)方法的指導(dǎo)，引導(dǎo)他們善于結(jié)合學(xué)生的實(shí)際開展法治教育。要培養(yǎng)教師關(guān)注學(xué)生生活和學(xué)習(xí)實(shí)際，抓住容易產(chǎn)生法律糾紛的領(lǐng)域（如網(wǎng)絡(luò)貸款、網(wǎng)上購物、消費(fèi)行為、兼職打工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等），結(jié)合校園中的實(shí)際案例，有意識(shí)地培養(yǎng)學(xué)生在分析案例中提高法律素養(yǎng)，這比單純地講法律理論更有效果。其次，要提高理工類專業(yè)課教師的法治素養(yǎng)，加大對(duì)其法治教育培訓(xùn)的力度。專業(yè)課教師要結(jié)合自己專業(yè)，將法治教育內(nèi)容充實(shí)到自己的專業(yè)教學(xué)中去，使理工類高校的學(xué)生盡早接觸并熟悉本職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的法律規(guī)范，成為本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的復(fù)合型人才。輔導(dǎo)員等思想政治工作教師比較熟悉學(xué)生的思想和心理活動(dòng)特點(diǎn)，在日常工作和活動(dòng)中加大對(duì)學(xué)生法治教育的力度，往往能起到比單純課堂講授法律知識(shí)更好的法治教育效果。
一、規(guī)則是社會(huì)有序的保障，是法治的治理基礎(chǔ)和重要依據(jù)
法治乃規(guī)則之治，規(guī)則是法治的基礎(chǔ)，“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。規(guī)則思維是法治思維的核心要義，若不在社會(huì)生活中運(yùn)用規(guī)則思維就談不上法治思維和法治方式。因此學(xué)習(xí)和研究規(guī)則意識(shí)確立規(guī)則意識(shí)、運(yùn)用規(guī)則思維是理解、培育和運(yùn)用法治思維的重要內(nèi)容，是對(duì)法治思維研究的具體化，也是提高法治思維和依法辦事能力的重要思維保障。當(dāng)前，在實(shí)踐中無論是手握政權(quán)的公權(quán)力者亦或是平民百姓都在某種程度上缺乏規(guī)則意識(shí)，公權(quán)力者的強(qiáng)拆以及中國(guó)式過馬路都說明了這一問題，我們至今仍然缺少準(zhǔn)確運(yùn)用規(guī)則進(jìn)行思維的習(xí)慣和能力。
本文的規(guī)則思維主要指的是法律規(guī)則，法律主要是由法律規(guī)則所組成，正是規(guī)則的存在才使法律發(fā)揮著指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育和強(qiáng)制等作用，法律規(guī)則是厲行法治的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。作為法治思維的內(nèi)涵之一，規(guī)則思維對(duì)于規(guī)范社會(huì)生活，保障公民權(quán)益而言規(guī)則具有極其重要的意義。規(guī)則給公民的權(quán)利定規(guī)矩，使得公民的權(quán)利可預(yù)測(cè)，可規(guī)范；規(guī)則為公權(quán)力的行使提供了合法性依據(jù)，厘清了權(quán)力的邊界，約束權(quán)力的實(shí)施，促使其守規(guī)矩，不任性。
法治首先是法律的統(tǒng)治，即規(guī)則之治。法治無論是作為治國(guó)理政基本方式亦或是作為行為規(guī)范，其內(nèi)在含義即是法律規(guī)則的實(shí)施。博登海默認(rèn)為：“如果包含在法律規(guī)則部分中的‘應(yīng)然’內(nèi)容仍停留在紙上，而并不對(duì)人的行為產(chǎn)生影響，那么法律只是一種神話，而非現(xiàn)實(shí)。”法律的生命在于實(shí)施。任何一部法律，其有效實(shí)施的終端都在于法律的適用。準(zhǔn)確把握當(dāng)前法律適用統(tǒng)一中存在的問題，并積極通過理念更新和機(jī)制創(chuàng)新，不斷推進(jìn)法律適用統(tǒng)一，應(yīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后建設(shè)法治國(guó)家的重要內(nèi)容。從實(shí)踐層面來講，國(guó)家公職人員的行為如果不受規(guī)則的約束，為所欲為，那么統(tǒng)治社會(huì)的就不是法律而是專制。因而，規(guī)范性制度的存在以及對(duì)該規(guī)范性制度的嚴(yán)格遵守，乃是在社會(huì)中推行法治所必須依憑的一個(gè)不可或缺的前提條件。如果社會(huì)公眾不能嚴(yán)格的遵守社會(huì)規(guī)則，那么權(quán)力就會(huì)毫無顧忌的專斷任性，公眾的合法權(quán)益就會(huì)受到侵害，社會(huì)就無法和諧有序的運(yùn)行，這勢(shì)必會(huì)損害國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。一言以蔽之，沒有規(guī)則就沒有法治，規(guī)則是現(xiàn)代法治的載體和基礎(chǔ)。我國(guó)推進(jìn)全面依法治國(guó)的進(jìn)程，在一定意義上講，也就是在國(guó)家社會(huì)生活中進(jìn)一步確立規(guī)則之治的過程。
二、規(guī)則思維是法治思維的核心要義
當(dāng)下我國(guó)法治進(jìn)程中所面臨的重大問題就是“規(guī)則之失”，未來法治建設(shè)的一項(xiàng)重要工作是推進(jìn)“規(guī)則之治”?！胺ㄖ嗡季S的精髓在于規(guī)則意識(shí)，社會(huì)要發(fā)展，社會(huì)要和諧都必須要講規(guī)則，無論社會(huì)治理當(dāng)中運(yùn)用何種思維方式，其前提都在于制定良好的規(guī)則并得到大家的普遍遵守?！笨梢哉f，規(guī)則思維是法治思維的核心要義。作為法治思維的規(guī)則思維具有以下基本特點(diǎn)：
第一、規(guī)則思維是合法性思維。
規(guī)則思維是法治思維的核心，是一種合乎法治要求的思維方式。就法治而言，合法性是判斷人們行為、社會(huì)關(guān)系正確有效與否的最重要的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，“法律思維方式的重心在于合法性的分析，即圍繞合法與非法來思考和判斷一切有爭(zhēng)議的行為、主張、利益和關(guān)系?！币虼?，規(guī)則思維必然要考慮合法性問題。規(guī)則思維意味著人們遇到各種問題時(shí)，首先要考慮的是行為或社會(huì)關(guān)系是否合法合規(guī)，將法律規(guī)則作為評(píng)價(jià)人們行為、社會(huì)關(guān)系合法正當(dāng)與否的首要標(biāo)準(zhǔn)。即規(guī)則思維首先就是合法性判斷的思維。
第二、規(guī)則思維是遵守規(guī)則、尊重規(guī)則、依據(jù)規(guī)則并運(yùn)用規(guī)則的思維。
規(guī)則思維是以規(guī)則為基礎(chǔ)和依據(jù)的思維，恪守非人格化權(quán)威。規(guī)則思維的起點(diǎn)是尋找有效的規(guī)則，規(guī)則思維的過程要依據(jù)、運(yùn)用和尊重規(guī)則，規(guī)則思維的結(jié)果要合乎規(guī)則要求。規(guī)則思維要求在認(rèn)識(shí)、分析、評(píng)判、推理和形成結(jié)論的思維全過程都要講規(guī)則。在法治實(shí)踐中，在立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督乃至社會(huì)生活的方方面面，都要常懷規(guī)則意識(shí)，遇事找法律規(guī)范、解決問題靠法律規(guī)范。規(guī)則思維要求法律人乃至普通公民要善于尋找事件與規(guī)則、事物與規(guī)則、行為與規(guī)則間的邏輯關(guān)系，辨識(shí)其是否相適應(yīng)，進(jìn)而穿行于事實(shí)與規(guī)則之間，在個(gè)案事實(shí)認(rèn)定，法律適用各環(huán)節(jié)都要尊重和運(yùn)用既定的法律規(guī)則。始終將憲法法律規(guī)則作為所有主體行為的首要規(guī)范和依據(jù)，依照規(guī)則行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，合乎規(guī)則的可為，違背規(guī)則的禁為，真正做到公權(quán)力機(jī)關(guān)行為于法有據(jù)，有權(quán)不任性，公民法人信法守規(guī)矩。當(dāng)然，規(guī)則思維絕不是簡(jiǎn)單死摳法律條文的僵化思維，規(guī)則思維支持通過對(duì)法律規(guī)則的適當(dāng)解釋、論證、推理等方式來完善法律規(guī)則，并作為思維依據(jù)。
第三、規(guī)則思維是同等情況同等對(duì)待的平等思維。
規(guī)則思維一方面意味著每個(gè)人在既定規(guī)則面前的平等。而平等即意味著公民在法律面前享有平等的權(quán)利，承擔(dān)平等的義務(wù)。規(guī)則思維要求在分析處理問題時(shí)，要有平等尊重、遵守規(guī)則的意識(shí)，任何人不能享有超越法律規(guī)則之外的特權(quán)。另一方面，規(guī)則思維是一種平等對(duì)待他人的思維。平等待人思維規(guī)則的確立有助于實(shí)現(xiàn)形式平等，因此，規(guī)則思維意味著在規(guī)則基礎(chǔ)上尊重他人、理性平等對(duì)人，是基于規(guī)則的平等主體思維。規(guī)則思維意味著不因規(guī)則以外的因素，作出不相關(guān)考慮和衡量，更不得進(jìn)行歧視或其他不合理的區(qū)別對(duì)待。
第四、規(guī)則思維主要是一種形式理性思維。
從邏輯基礎(chǔ)看，規(guī)則思維是一種形式邏輯思維，從合理性的類型看，規(guī)則思維主要是形式理性思維。作為法治思維的規(guī)則思維是基于規(guī)則、運(yùn)用規(guī)則的思維，為了實(shí)現(xiàn)規(guī)則治理的統(tǒng)一性、確定性、可預(yù)測(cè)性和普遍性，規(guī)則思維應(yīng)當(dāng)是形式理性的思維。所謂形式理性是相對(duì)于實(shí)質(zhì)理性而言的，追求的是形式正義。法律的形式理性思維強(qiáng)調(diào)按照法律規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)、判斷，在法律之內(nèi)而不是法律之外去尋求和實(shí)現(xiàn)正義規(guī)則思維是形式理性思維，這意味著思維主體思維的依據(jù)是法律規(guī)則，除了極端例外的情況外，主體應(yīng)忠實(shí)于法律規(guī)則，不能以自身的價(jià)值判斷和利益衡量來代替法律規(guī)則。特別在司法過程中，裁判者必須把他應(yīng)該判決的、個(gè)別的具體個(gè)案與實(shí)在法之中的規(guī)則聯(lián)系起來。裁判者應(yīng)當(dāng)從案件到規(guī)則，又從規(guī)則到案件，對(duì)二者進(jìn)行比較、分析和權(quán)衡。他應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)法的決定，而不是用自己的決定取代法的決定。規(guī)則思維的形式理性，還表現(xiàn)在其反對(duì)以個(gè)案的特殊性來否定、排斥普遍性的規(guī)則；反對(duì)后果向替代規(guī)則取向，即反對(duì)以結(jié)果的妥當(dāng)性、合理性為由來排斥規(guī)則或規(guī)則的適用結(jié)果?！俺鲇诜ㄖ螄?guó)和法的安定性的理由，必須遵守嚴(yán)格的規(guī)則。特別是不得考量?jī)H僅在具體個(gè)案中出現(xiàn)的后果?！币?yàn)椋⒎ㄕ邚木唧w、豐富、多元的社會(huì)生活中抽象出一般規(guī)則的目的之一，就是要發(fā)揮其作為普遍的思維工具的作用。通過立法制定規(guī)則，在各種價(jià)值偏好、利益沖突間凝聚最大共識(shí)，避免重復(fù)不必要、易分歧的價(jià)值判斷和利益衡量。在規(guī)則適用層面上通過事實(shí)判斷和形式邏輯推理致力于實(shí)現(xiàn)規(guī)則的統(tǒng)一適用。如果規(guī)則思維放棄形式主義的立場(chǎng)，而采用實(shí)質(zhì)主義的面向，那么實(shí)質(zhì)正義標(biāo)準(zhǔn)的因人而異將導(dǎo)致規(guī)則適用無法統(tǒng)一、規(guī)則權(quán)威性、可預(yù)見性、安定性等的喪失，法將不法，甚至規(guī)則的制定也就沒有意義，法治的規(guī)則之治由此也就失去了根基。
當(dāng)然，我們說規(guī)則思維是形式理性的思維，并不是說規(guī)則思維就沒有價(jià)值目標(biāo)，完全不考慮實(shí)質(zhì)正義。只是為了維護(hù)規(guī)則的權(quán)威和安定，而反對(duì)通過突破規(guī)則的方式實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義。規(guī)則思維認(rèn)為一般情況下規(guī)則本身就是立法過程中凝聚的共識(shí)，是正義公平的體現(xiàn)，實(shí)踐中無需再多做不必要的價(jià)值判斷和考量，“通過事實(shí)構(gòu)成與法律后果的連接，立法者部分地表達(dá)出了他們?nèi)绾谓M織社會(huì)的設(shè)想?？梢?，任何法律規(guī)范都包含了立法者的‘利益評(píng)價(jià)’，也就是‘價(jià)值判斷’。所以，法律適用就意味著在具體的案件中實(shí)現(xiàn)法定的價(jià)值判斷。”實(shí)現(xiàn)規(guī)則，在多數(shù)情況下也就是實(shí)現(xiàn)了正義。
尊重規(guī)則的思維不是只要規(guī)則的思維，規(guī)則思維絕不意味著過分拘泥于規(guī)則而成為一種僵化的思維， 規(guī)則思維也不絕對(duì)排斥基于事實(shí)和價(jià)值的評(píng)判。“ 盡管為了在社會(huì)中確保法治的實(shí)施，一個(gè)由概念和規(guī)則構(gòu)成的制度是必要的，但是我們必須永遠(yuǎn)牢記，創(chuàng)制這些規(guī)則和概念的目的乃是為了應(yīng)對(duì)和滿足生活的需要，而且我們還必須謹(jǐn)慎行事， 以免亳無必要地、毫無意義地強(qiáng)迫生活受一個(gè)過于刻板的法律制度的拘束。
關(guān)鍵詞：高中生；法治意識(shí)；問題；策略
要充分認(rèn)識(shí)高中學(xué)生擁有法治意識(shí)的重要意義，加強(qiáng)培養(yǎng)高中學(xué)生的法治意識(shí)，有利于為我國(guó)未來的發(fā)展培養(yǎng)合格的公民，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的法治化進(jìn)程。
一、高中學(xué)生自身法治意識(shí)的具體現(xiàn)狀
（一）缺乏基本的法律知識(shí)
目前，我國(guó)大部分高中學(xué)校并沒有開設(shè)與法律相關(guān)的專業(yè)課程，學(xué)生學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識(shí)主要通過思想政治教育課以及媒體報(bào)道。高中學(xué)生通過這兩種方式獲得的相關(guān)法律知識(shí)內(nèi)容比較零散，數(shù)量不足。高中學(xué)生對(duì)于法律知識(shí)的缺失，可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)生對(duì)于犯罪行為缺乏基本的認(rèn)識(shí)，直接影響了高中學(xué)生未來的成長(zhǎng)。
（二）缺乏權(quán)利意識(shí)
權(quán)利意識(shí)就是能夠意識(shí)到屬于自己的正當(dāng)權(quán)利，敢于行使自己的正當(dāng)權(quán)利同時(shí)尊重國(guó)家以及他人的基本權(quán)利的意識(shí)。在學(xué)習(xí)過程中，高中學(xué)生由于從小的處于被管理的位置，這種思想長(zhǎng)期定位，導(dǎo)致高中學(xué)生在學(xué)習(xí)或是生活中不善于通過正當(dāng)途徑行使自己的合法權(quán)利，最終使自己或他人甚至國(guó)家的利益受到損害。
（三）缺乏法治信心
部分高中學(xué)生會(huì)錯(cuò)誤的認(rèn)為法治不能解決生活以及社會(huì)上存在的弊端，甚至認(rèn)為權(quán)力大于法律，很多高中學(xué)生對(duì)于社會(huì)上出現(xiàn)的各種違法現(xiàn)象表現(xiàn)出麻木不仁，缺乏對(duì)法治社會(huì)的信心。更有甚者對(duì)于生活中出現(xiàn)的違法行為只會(huì)一味的謾罵，卻沒有任何理性的思考，這些行為都是缺乏法治意識(shí)的重要表現(xiàn)。
（四）缺乏守法意識(shí)
通過對(duì)部分高中學(xué)生進(jìn)行相關(guān)的法治意識(shí)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：長(zhǎng)期在學(xué)校里埋頭學(xué)習(xí)的高中學(xué)生大部分都認(rèn)為法律知識(shí)是與各種犯罪分子打交道的工具，認(rèn)為法律的內(nèi)容離高中生活比較遠(yuǎn)。根本沒有意識(shí)到，其實(shí)法律的相關(guān)知識(shí)存在于生活的各個(gè)環(huán)節(jié)中，高中學(xué)生隨時(shí)都在受各種法律的保護(hù)、引導(dǎo)和制約。高中學(xué)生受到了多年系統(tǒng)深入的教育卻缺乏基本的法治意識(shí)也是學(xué)校法治教育缺失的表現(xiàn)。
二、增強(qiáng)高中學(xué)生法治意識(shí)的有效對(duì)策
（一）堅(jiān)持依法治校的基本理念，完善各種規(guī)章制度
在依法治校的實(shí)際操作中，高中學(xué)校的管理層需要具備非常明確、精準(zhǔn)的法治觀念，自覺遵守法律，嚴(yán)格按照規(guī)章辦事，在法律法規(guī)面前遵循人人平等的原則。學(xué)校管理者需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維觀念，根據(jù)具體形式需要改變校內(nèi)傳統(tǒng)的行政管理方法，維護(hù)學(xué)校辦學(xué)擁有的自，依照相關(guān)的法律法規(guī)維護(hù)學(xué)校自身的合法權(quán)益。高中學(xué)生以及教師的日常學(xué)習(xí)以及生活都與學(xué)校存在內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，學(xué)校的規(guī)章制度也直接影響著學(xué)生在學(xué)校內(nèi)的學(xué)習(xí)和生活，因此，在學(xué)校制定規(guī)章制度時(shí)要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，依法對(duì)學(xué)生以及教師進(jìn)行管理，為學(xué)生學(xué)習(xí)法律法規(guī)奠定基礎(chǔ)。
（二）教師加強(qiáng)自身的綜合素質(zhì)，提高法治意識(shí)
增強(qiáng)高中學(xué)生的法治意識(shí)需要教師首先具備專業(yè)的法律知識(shí)，擁有正確的法治觀念。高中教師處于教育工作的第一線，教師自身的思想行為會(huì)直接影響學(xué)生法治意識(shí)和法制觀念的形成。因此在培養(yǎng)高中學(xué)生法治意識(shí)時(shí)，首先需要教師進(jìn)行積極的配合，針對(duì)學(xué)生的具體情況，在教學(xué)中融入更多的法治知識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生站在法律的視角下，思考和解決生活中的實(shí)際問題，鼓勵(lì)學(xué)生善于利用法律知識(shí)對(duì)自身擁有的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。
（三）樹立平等的法治觀念，維護(hù)學(xué)生自身的合法權(quán)益
教師在教學(xué)的過程中注重培養(yǎng)學(xué)生樹立人人平等的法治觀念，在教學(xué)課堂上，雖然教師與學(xué)生分別處于教與學(xué)的位置上，但是在所有法律面前都是人人平等的。無論是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)還是教師都需要充分尊重學(xué)生自身的合法權(quán)益，禁止出現(xiàn)身體上的懲罰或者貶低學(xué)生人格的事情，相反應(yīng)該利用積極有效的教育手段幫助學(xué)生解決困難，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，增進(jìn)師生之間的情感交流，建立和諧的師生關(guān)系。同時(shí)，教師在教學(xué)中需要貫徹落實(shí)新課標(biāo)的相關(guān)教學(xué)理念，將學(xué)生看成是教學(xué)中的主體，積極引導(dǎo)學(xué)生踴躍參加課堂教學(xué)活動(dòng)。營(yíng)造輕松、愉悅的課堂氛圍，照顧不同層次的學(xué)生，鼓勵(lì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)法律知識(shí)，通過依法施教為學(xué)生增強(qiáng)法治意識(shí)創(chuàng)造良好的氛圍。
（四）在政治課堂中改變傳統(tǒng)法治教育的方式
恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方式可以更好的促成教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成，在目前的高中思想政治課教學(xué)中，培養(yǎng)學(xué)生具有法治意識(shí)并沒有取得良好的效果，這與部分教師仍然沿用陳舊教學(xué)方式存在較大的關(guān)聯(lián)。教師需要貫徹落實(shí)新課改中具有的精神，將學(xué)生看成是課堂的主體，改變說教式的教學(xué)方式，注重教師與學(xué)生之間的平等交流。法律的教學(xué)具有較強(qiáng)的實(shí)踐性，法治教學(xué)最大的教學(xué)目標(biāo)就是培養(yǎng)學(xué)生具有較強(qiáng)的法治意識(shí)，通過對(duì)法律相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，能夠利用法律的手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。
培養(yǎng)學(xué)生具有法治意識(shí)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)法律的積極性，需要改變傳統(tǒng)灌輸式的教學(xué)方式，利用案例教學(xué)、探究式教學(xué)、合作學(xué)習(xí)等更有有效的教學(xué)方式激發(fā)學(xué)生對(duì)于法律知識(shí)的學(xué)習(xí)興趣。在教學(xué)設(shè)計(jì)的和構(gòu)思的過程中教師要善于結(jié)合學(xué)生具體的情況，將法律知識(shí)內(nèi)容更多的與學(xué)生建立密切的聯(lián)系，結(jié)合學(xué)生具體的生活實(shí)際進(jìn)行案例的選擇，推動(dòng)學(xué)生將外在的法律知識(shí)轉(zhuǎn)化成內(nèi)在的法律意識(shí)。
結(jié)束語：
綜上所述，增強(qiáng)高中學(xué)生法治意識(shí)是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的應(yīng)有之意，對(duì)高中學(xué)生進(jìn)行法治知識(shí)教育，采取恰當(dāng)?shù)姆绞接行囵B(yǎng)高中學(xué)生的法治意識(shí)，也是國(guó)家培養(yǎng)合格公民的重要途徑，這有利于為我國(guó)建立法治國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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黨的十提出，“深入開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)”，為完善法制媒體管理制度、推動(dòng)法制新聞發(fā)展帶來重要契機(jī)。在新的形式下，法制媒體如何抓住這一時(shí)代契機(jī)，培養(yǎng)符合時(shí)代需要的法制新聞人才培養(yǎng)，成為法治媒體一個(gè)刻不容緩的課題。
1法制媒體從業(yè)者遭遇“兩張皮”
對(duì)法制媒體從業(yè)者來說，面臨著兩道門坎――法律知識(shí)和新聞知識(shí)。新聞學(xué)院培養(yǎng)的具備新聞知識(shí)的人才，不懂法律知識(shí)；而法律院校培養(yǎng)的法律人才，不能順利地用新聞的手法和技能采寫新聞；而目前開設(shè)法制新聞專業(yè)的高等院校培養(yǎng)的法制新聞人才，也經(jīng)常遇到法律和新聞兩張皮的現(xiàn)象。
法律和新聞脫節(jié)的現(xiàn)象，在新疆法制報(bào)社表現(xiàn)得非常明顯。有一名法律院校的本科畢業(yè)生，在新疆法制報(bào)社見習(xí)了6個(gè)月，法律知識(shí)拿捏得尚可，但新聞稿件寫得一塌糊涂，因不能順利轉(zhuǎn)正，該畢業(yè)生最終不得不離開報(bào)社。而新疆法制報(bào)社有幾個(gè)做了快十年新聞的記者，經(jīng)常在稿子中把“起訴”寫成“上訴”，把“裁定”寫成“判決”，分不清一審和二審等基本程序，基礎(chǔ)性法律知識(shí)錯(cuò)誤經(jīng)常出現(xiàn)。
法制媒體的從業(yè)人員中，法律和新聞脫節(jié)的現(xiàn)象不是孤立的，無論是專業(yè)新聞人還是專業(yè)法律人，都會(huì)覺得非常尷尬。有法律知識(shí)背景的從業(yè)者缺少新聞表述的基本功，具備新聞知識(shí)背景的從業(yè)者顯然又缺乏法律基礎(chǔ)知識(shí)。其實(shí)，好的法制新聞作品，應(yīng)該是充滿濃郁的法律味，又讀來有趣生動(dòng)。
沒有接受過法律科班教育的新聞人，無論年長(zhǎng)還是年輕，其實(shí)都面對(duì)同一個(gè)挑戰(zhàn)，專業(yè)知識(shí)的缺乏會(huì)使記者在采訪一線缺少準(zhǔn)確掌握?qǐng)?bào)道要領(lǐng)的能力，缺少與法律人士對(duì)話的能力，也缺少對(duì)報(bào)道內(nèi)容的足夠判斷力。這些記者寫出來的法制新聞稿件，有時(shí)可能因?yàn)榍謾?quán)或片面，為供職媒體惹來官司。
而法律科班的人，有很多不合新聞規(guī)律的習(xí)慣，缺乏基本的新聞專業(yè)知識(shí)和技能，即便經(jīng)過一段時(shí)間的培養(yǎng)勉強(qiáng)上路，也缺少在更大范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)更具張力新聞點(diǎn)的能力。因?yàn)槭芊伤季S的限制，有些記者時(shí)間長(zhǎng)了又出現(xiàn)學(xué)究氣，滿篇的法律概念、法學(xué)原理，寫出來的文章生硬難懂，儼然一個(gè)老學(xué)究，他也經(jīng)常會(huì)以法律專家自詡，而所寫稿件有時(shí)會(huì)缺少最根本的新聞要素。
因此，就目前的狀況看，新聞媒體尤其是法制新聞媒體，缺乏法制新聞人才的問題依然存在，并且隨著社會(huì)發(fā)展的新要求，這種問題將越來越嚴(yán)重。
2要求能采能寫并且熟悉法律
法律的主要內(nèi)容是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。法制新聞應(yīng)具有新聞本身的真實(shí)、新鮮和及時(shí)的特點(diǎn)，有別于社會(huì)新聞、經(jīng)濟(jì)新聞、體育新聞，有著自身鮮明的特點(diǎn)。
法制新聞人才是指對(duì)新近發(fā)生的具有新聞價(jià)值的法治活動(dòng)進(jìn)行報(bào)道的人，應(yīng)掌握以法律與新聞為主的多學(xué)科知識(shí)背景的表述能力，是一般新聞知識(shí)與法律知識(shí)相銜接的人才。法制新聞人才首要身份應(yīng)當(dāng)是新聞人。只有具備了新聞人的新聞敏感，才能具備對(duì)法制新聞線索的識(shí)別能力、對(duì)法治現(xiàn)象的觀察能力，以及對(duì)法治進(jìn)程發(fā)展變化的反應(yīng)能力；只有具備新聞人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和基本理論，才能在工作中遵循新聞傳播的基本規(guī)律，客觀、理性、平衡地報(bào)道法制新聞事實(shí)。法制新聞人才同時(shí)也應(yīng)該是“法律人”，我們通常所說的法律人，包括法官、檢察官、律師、法學(xué)教授等。他們共有一個(gè)思維方式――法律思維。法律思維的特點(diǎn)是，思維過程是圍繞合法不合法、法律有沒有規(guī)定以及是怎樣規(guī)定的來進(jìn)行，法律思維的本質(zhì)特征就在于“規(guī)范性”。
顯然，培養(yǎng)法制新聞人才是個(gè)非常復(fù)雜的課題，筆者認(rèn)為，培養(yǎng)法制新聞人才的關(guān)鍵，不在于他原來所學(xué)專業(yè)是什么，而是如何引導(dǎo)他盡快實(shí)現(xiàn)法律與新聞知識(shí)在自身的兼容并蓄。一方面，必須讓他們具備系統(tǒng)的新聞理論知識(shí)與技能、寬廣的文化知識(shí)和科學(xué)知識(shí)，掌握比較系統(tǒng)的法治知識(shí)；另一方面，他們應(yīng)具備新聞知識(shí)、技能和視野，這也正是法制新聞人才的標(biāo)準(zhǔn)。無論是什么專業(yè)背景的記者，應(yīng)該通過自身努力和實(shí)踐的錘煉，較快彌補(bǔ)法學(xué)專業(yè)知識(shí)和新聞專業(yè)知識(shí)上的不足，進(jìn)而在更深厚的法制新聞報(bào)道戰(zhàn)場(chǎng)上，贏得更大的業(yè)績(jī)。
具體而言，法制新聞人才是培養(yǎng)懂法（具備法律知識(shí)、法律思維和法治理念）的新聞人，還是懂新聞（熟悉新聞傳媒相關(guān)實(shí)務(wù)和功能）的法律人；要求具有全面扎實(shí)的新聞采編評(píng)等新聞基礎(chǔ)知識(shí)和法律知識(shí)，有較強(qiáng)的口頭表達(dá)能力、文字表達(dá)能力和社會(huì)活動(dòng)能力。
3“兩手抓”培養(yǎng)法制新聞人才
基于從業(yè)者不同的知識(shí)背景，法制媒體應(yīng)有針對(duì)性培養(yǎng)出真正的法制新聞人才，既懂法律理論、了解法律實(shí)務(wù)，同時(shí)也了解新聞業(yè)務(wù)，掌握采寫技能。
那么，如何在新聞實(shí)踐中培養(yǎng)法制新聞人才呢？筆者認(rèn)為，不能走傳統(tǒng)的新聞人才培養(yǎng)途徑，培養(yǎng)目標(biāo)一定要明晰化。法制媒體要面向全社會(huì)報(bào)道法制新聞，媒體人要注意受眾的復(fù)雜性和多樣性，作品不僅要夠吸引受眾，還要做到通俗易懂。所以，法制新聞報(bào)道要注重通俗化、簡(jiǎn)單化、社會(huì)化視角，讓沒有法律專業(yè)知識(shí)的人也能夠看懂。
