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〖Abstract〗
Supervision and audit of the project completion settlement is the owner needed to control project cost effectively, and also one of the main ways. The author combines a number of project supervision practice, elaborated inspect manage audit project completion settlement advantage, practice and supervision and audit of the project completion settlement proceeds.
【關鍵詞】監(jiān)理審核；竣工結(jié)算；優(yōu)勢；作法；收益
〖Key words〗
Supervision and audit of completion settlement; advantage; practice; income;
中圖分類號：F830.52文獻標識碼：A 文章編號：
控制工程造價是監(jiān)理工作的三大控制目標之一，也是現(xiàn)場項目監(jiān)理機構(gòu)的主要職責。施工階段監(jiān)理控制工程造價的方法和措施很多，而全面審核工程竣工結(jié)算是有效控制工程造價的主要途徑之一。近幾年，我們先后承擔了幾項建筑安裝工程的監(jiān)理，按業(yè)主的委托，并對所監(jiān)理工程的竣工結(jié)算進行了全面的審核，有效控制了工程造價，提高了工程投資使用效益，收到了較好的效果，受到了業(yè)主的好評。與此同時，監(jiān)理企業(yè)增加了經(jīng)濟收入，提高了監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)。現(xiàn)談談監(jiān)理審核工程竣工結(jié)算的優(yōu)勢、具體作法和收益，與同仁交流。
1、監(jiān)理審核工程竣工結(jié)算是業(yè)主所需，也是有效控制工程造價的主要途徑之一。
工程建設的資金，當今大多數(shù)是使用銀行貸款，或外資，或合作資金，或自籌資金，業(yè)主作為債權(quán)的主體，迫切需要將有限的資金用在刀刃上，以達到少花錢多辦事、最大限度發(fā)揮資金的使用效益。但大多數(shù)業(yè)主卻缺乏這方面的人才及經(jīng)驗。而業(yè)主面對的承包商，不僅有專門從事建筑結(jié)算的經(jīng)營管理人員，而且熟知經(jīng)營之道，對于工程竣工結(jié)算又有豐富的實踐經(jīng)驗。因而，業(yè)主就需要借助監(jiān)理企業(yè)的優(yōu)勢，憑借監(jiān)理人員對施工全過程的熟悉和了解，以及他們積累的經(jīng)驗，委托監(jiān)理人員全面審核工程竣工結(jié)算，有效控制工程造價，提高工程投資的使用效益，這正是業(yè)主之所需。
會干的不如會算的，施工承包商歷來都十分關注工程竣工結(jié)算。施工承包商的結(jié)算人員，往往憑借他們熟練的結(jié)算技巧和豐富的結(jié)算經(jīng)驗，采用虛增工程量、高套定額、提高施工材料計價、重復取費等多種手段，千方百計達到多算多收的目的。尤其是近幾年，市場轉(zhuǎn)軌，施工承包制的推行，個體和民營承包商的興起，利益的驅(qū)動，金錢的誘惑，工程竣工結(jié)算中虛增冒算問題是有增無減。而我們現(xiàn)行的竣工結(jié)算制度，對施工承包商的虛增冒算行為也無任何制約，業(yè)主有能力審出來，大不了不收，業(yè)主如果審不出來，施工承包商照收無誤。因而，必須加強對工程竣工結(jié)算的全面審核。我們負責監(jiān)理，并對其工程竣工結(jié)算進行審核的6項工程中，有4項建筑工程，2項設備安裝工程。雖然工程的性質(zhì)不同，施工單位也不是一家，但從工程竣工結(jié)算審核結(jié)果看，其審降率均在10%以上，平均審降率接近15%，最高審降率達29%，而且，設備安裝工程的審降率大于建筑工程。從以上審核結(jié)果可以定論，必須加強對工程竣工結(jié)算的審核，這也是有效控制工程造價、提高投資效益的主要途徑之一。
2、監(jiān)理審核工程竣工結(jié)算的優(yōu)勢
現(xiàn)在，大多數(shù)的業(yè)主都是委托會計師事務所審核工程竣工結(jié)算，有的專業(yè)銀行的貸款部門也可負責竣工結(jié)算的審核，但委托監(jiān)理審核竣工結(jié)算的卻不多，其原因是多方面的：當今工程監(jiān)理，在國人的印象中就是質(zhì)量管理，更直白的說“監(jiān)理就是質(zhì)量員”。業(yè)主當然認為你監(jiān)理無能力、也不可能委托你審核工程竣工結(jié)算，這是其一；其次是投入多、收費少，監(jiān)理企業(yè)不愿承接工程竣工結(jié)算審核業(yè)務?，F(xiàn)行的監(jiān)理服務收費標準中“質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理服務費不宜低于施工監(jiān)理服務收費額的70%，”那么，投資和進度控制僅占施工監(jiān)理服務收費額的30%以下，而審核工程竣工結(jié)算僅是投資控制中的一部分業(yè)務工作。審核工程竣工結(jié)算的投入與規(guī)定的監(jiān)理服務收入極不相稱，監(jiān)理企業(yè)當然不愿干；審核竣工結(jié)算的人員必須懂專業(yè)而又熟悉工程預、結(jié)算業(yè)務，還必須具備相當?shù)墓こ炭⒐そY(jié)算經(jīng)驗的綜合管理人員。而現(xiàn)在的監(jiān)理人員，大多數(shù)是單一型的工程技術人員，這也是制約監(jiān)理審核工程竣工結(jié)算的內(nèi)在原因。通過我們監(jiān)理部和監(jiān)理中心對多個監(jiān)理工程的竣工結(jié)算審核的實踐，認為監(jiān)理審核工程竣工結(jié)算最大的優(yōu)勢在于，他們了解和熟悉施工的全過程，掌握了竣工結(jié)算第一手的原始資料，為確保工程竣工結(jié)算審核的真實性、可靠性提供了極為有利的條件。
2.1監(jiān)理了解掌握施工方案執(zhí)行的情況，能如實核定工程造價
不同的施工方法工程造價不同，如：深基坑挖土方，采用放坡大開挖，或采用坑四周打護壁樁挖土，這兩種施工方法造價相差很大。施工承包商在編制施工方案時，考慮諸多不利因素，制定的施工方法往往偏于保守，當然投入多，費用高。但在實際施工時，可能方案中有的預想的子項未發(fā)生，或者采用常規(guī)的施工方法就解決了。但很多的施工承包商的結(jié)算人員在工程竣工結(jié)算時，未發(fā)生的子項并不核減，采用常規(guī)的施工方法卻仍按保守的施工方法計費。施工方案中的施工技術措施費也如此，施工方案中所投入的人力、物力遠大于施工中實際發(fā)生，施工承包商在竣工結(jié)算時一般也不核減。會計師事務所在審核工程竣工結(jié)算時，往往忽視了這部分的審核，一是他們很多人不了解施工方法對工程造價的影響，二是他們對施工方案執(zhí)行情況也不了解，也無從核減。而監(jiān)理了解和熟悉施工方案，且掌握施工方案的具體實施情況，就能按現(xiàn)場實際發(fā)生核減未發(fā)生的工程子項和施工技術措施費用，如實核定工程造價。
2.2規(guī)定按現(xiàn)場實際發(fā)生結(jié)算的工程子項，現(xiàn)場監(jiān)理人員有詳細記錄，能如實核定工程造價
按現(xiàn)行的預算定額規(guī)定，如挖基槽中的排水、地下障礙物的清除等子項工程是按施工現(xiàn)場實際發(fā)生結(jié)算，施工承包商竣工結(jié)算時一般按現(xiàn)場簽證單進行結(jié)算，但簽證單大多只有發(fā)生的工程量或機械臺班消耗，而使用的機械類型和規(guī)格未說明，承包商的結(jié)算人員作結(jié)算時往往就按預算定額班費最高的計取，如：抽水機排水 ，同一規(guī)格的潛水泵和排污泵，一個臺班的費用相差近4倍。地下障礙物的清除也是如此，現(xiàn)場使用5T汽車吊車，而竣工結(jié)算時按10T汽車吊車計費。我們所監(jiān)理的工程，對按現(xiàn)場實際發(fā)生結(jié)算的子項工程的工程量以及人、材、機的投入都有詳細的記錄，審核竣工結(jié)算時就能如實核定工程造價。在我們審核的一個工業(yè)廠房工程中，就挖基槽排水一項就審減了近20萬元。
2.3監(jiān)理人員了解和掌握工程變更情況，在核定增項（或增量）的同時，核定減項（或減量），如實核定工程造價。
施工過程中發(fā)生工程變更是常見的，有變更就必然產(chǎn)生工程的增項（或增量）和減項（或減量）。竣工結(jié)算時，很多承包商的結(jié)算人員只計工程的增項（或增量），而不計減項（或減量），這是當前工程竣工結(jié)算中普遍存在的問題，這也是施工承包商在竣工結(jié)算中慣用的手法之一?，F(xiàn)場監(jiān)理人員了解工程變更情況，掌握工程增、減項（或量）的第一手資料，因而，在審核工程增項（或增量）的同時，必須同時核定工程的減項（或減量）。尤其是一些邊設計邊施工的過程，施工中變更多，增、減項（或量）必然多，它對整個工程造價的影響大，因而如實核定工程的增、減項（或量）是有效控制工程造價的又一重點。
3.監(jiān)理審核工程竣工結(jié)算的原則、方法及內(nèi)容
3.1審核工程竣工結(jié)算的原則
監(jiān)理審核工程竣工結(jié)算，必須堅持“公正、合理、協(xié)商”的原則。工程竣工結(jié)算直接關系到業(yè)主和施工承包商的經(jīng)濟利益。因而，監(jiān)理在審核工程竣工結(jié)算時務必做到公正、合理，正確維護業(yè)主和施工承包商雙方的合法利益。我們審核工程竣工結(jié)算中，不僅審減了工程竣工結(jié)算中高估冒算的部分，同時，也對結(jié)算中少算或漏算的工程量，如實地給予增補；審核工程竣工結(jié)算又是一項政策性很強的工作，必須遵照各?。ㄊ校┕こ淘靸r管理部門編制的“工程預算基價”及調(diào)價文件等相關規(guī)定，依據(jù)業(yè)主與施工承包商簽定的工程施工合同條款，進行工程竣工結(jié)算的審核。對于雙方有爭議或一時難以定論的問題，通過反復協(xié)商解決。由于在審核過程中堅持了以上原則，經(jīng)我們監(jiān)理審核的幾項工程竣工結(jié)算的審核結(jié)果，不僅業(yè)主滿意，施工承包商也服氣，監(jiān)理的工作受到了業(yè)主和承包商雙方的肯定。
3.2審核工程竣工結(jié)算的方法
對于房屋建筑工程，以土建專業(yè)為主，其它專業(yè)配合；對于機電設備安裝工程，以工藝設備為主線，按專業(yè)分別審核；以核實工程量為重點，全面審核工程竣工結(jié)算件中各工程子項套用的定額是否正確、材料計價是否合理、各項取費是否合法；本著先易后難的原則，審核完一個結(jié)一個；對雙方爭議較大、又一時難以定論的問題提出明細，然后由業(yè)主、承包商和監(jiān)理等幾方協(xié)商解決。審核工程竣工結(jié)算，既包括量的審核，又包括價的核定，不僅要審核各專業(yè)工程的分部分項，而且要審核整個過程的量的增減、價的調(diào)整，因而審核的工作量大，而且又相當繁瑣。這就要求我們負責工程竣工結(jié)算審核的監(jiān)理人員，必須有認真負責的工作態(tài)度，深入細致的工作精神，才能確保做好這一工作。
3.3審核工程竣工結(jié)算的內(nèi)容
（1）核實工程量，這是審核工程竣工結(jié)算工作的重點和難點。按照施工圖，監(jiān)理人員通過計算，逐項審核，重點是核減那些重復計算的工程量、高估冒算的工程量、因工程變更該減而未減的工程量、因承包方施工不當而增加的工程量、或承包方原因造成的返工返修工程量等。以我們對幾項工程竣工結(jié)算審核的結(jié)果看，這部分審核的工作量很大，占用的工作日也很多，但審降額也大，一般都占工程全部審降額的50％以上；
（2）審核各子項工程套用的定額子目是否準確，有無重復套用、以小套大、以低套高等；
（3）審核施工材料及構(gòu)（配）件的計價是否合理，計算是否準確，業(yè)主供應的材料及構(gòu)（配）件費用是否如實扣除等；
（4）審核各項取費是否合法，計取的費率是否符合有關規(guī)定，業(yè)主和承包商有否其它書面約定等。
這里應當指出的，不同的施工承包方式竣工結(jié)算的內(nèi)容和方法也有所不同，負責工程竣工結(jié)算審核的監(jiān)理人員，應當根據(jù)工程的特點，針對業(yè)主和承包商約定的工程竣工結(jié)算方法，確定工程竣工結(jié)算審核的具體內(nèi)容和工作重點，因地制宜的做好工程竣工結(jié)算的審核工作。
監(jiān)理審核工程竣工結(jié)算的收益
監(jiān)理審核工程竣工結(jié)算，雖然增加了監(jiān)理的工作量，加大了監(jiān)理企業(yè)的投入，但監(jiān)理企業(yè)也受益匪淺，其所得的收益遠大于付出，主要體現(xiàn)在以下三個方面。
4.1改變了監(jiān)理的形象，提高了監(jiān)理企業(yè)的信譽
通過監(jiān)理審核工程竣工結(jié)算，有效控制了工程造價，提高了工程投資效益，業(yè)主得到了實實在在的好處，從而改變了業(yè)主對監(jiān)理工作的偏見。在業(yè)主心目中，監(jiān)理不僅能夠監(jiān)控工程質(zhì)量，也能有效控制工程投資，監(jiān)理人員的形象改變了，在業(yè)主心目中的地位也提高了。與此同時，我們監(jiān)理企業(yè)的信譽也提升了，企業(yè)的知名度也擴大了。近兩年，很多業(yè)主慕名而來，主動聘請我們承擔工程監(jiān)理業(yè)務并負責審核工程竣工結(jié)算。
4.2監(jiān)理企業(yè)增加了經(jīng)濟收入
控制工程造價是監(jiān)理工作的主要職責之一，監(jiān)理審核工程竣工結(jié)算原則是不收取費用的。但為了調(diào)動監(jiān)理人員的積極性，有利于監(jiān)理企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，對工程竣工結(jié)算的最終審降額部分，按市場的慣例，業(yè)主同意按一定的比例為監(jiān)理企業(yè)提取酬金。業(yè)主得大頭，監(jiān)理拿小頭，業(yè)主滿意，監(jiān)理企業(yè)也增加了一筆可觀的經(jīng)濟收入。監(jiān)理審核工程竣工結(jié)算是工程造價控制中的部分工作內(nèi)容，按現(xiàn)行的監(jiān)理收費規(guī)定《發(fā)改價格（2007）670號》文，由于開展工程造價工作，其監(jiān)理服務費的收費率也應有所提高。
4.3提高了監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，為監(jiān)理企業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
現(xiàn)在，為數(shù)眾多的監(jiān)理人員是單一型的工程技術人員，管理知識欠缺，法律觀念淡薄。通過多項工程審核工程竣工結(jié)算工作的實踐，我們的監(jiān)理人員了解和掌握了工程竣工結(jié)算審核的方法和內(nèi)容，有相當數(shù)量的專業(yè)監(jiān)理工程師能夠獨立承擔本專業(yè)的預、結(jié)算審核工作。同時，很多監(jiān)理人員也從中學到了很多工程管理和合同知識，增強了管理意識和法律意識，提高了監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，這為監(jiān)理企業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
【參考文獻】
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[3]吳玉鳳 監(jiān)理如何做好工程竣工結(jié)算的審核建筑科學與監(jiān)理 ，2011
1、體系內(nèi)涵
在生產(chǎn)活動中建立以項目為主體的薪酬管理體系，與工程實際完成情況相結(jié)合，形成動態(tài)薪酬管理體系。
動態(tài)項目核算體系以經(jīng)濟責任制為核心，配合項目金評估會等手段，將經(jīng)濟責任制與工程實際有機結(jié)合起來。動態(tài)項目結(jié)算體系以工程進度為項目金發(fā)放主要依據(jù)，結(jié)合工程質(zhì)量、服務等進行動態(tài)考核，形成項目結(jié)算與工程管理掛鉤。動態(tài)項目核算體系和動態(tài)項目結(jié)算體系以增強服務觀念，激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營活力、鼓勵技術進步，提倡機制創(chuàng)新為目的，形成生產(chǎn)與薪酬相互作用的良性循環(huán)。
核算和結(jié)算體系各自包含不同的流程，各項流程條理清晰、環(huán)環(huán)相扣，確保管理工作有序、高效進行。
體系的實質(zhì)是項目金的動態(tài)管理，以項目金核算為基礎，以薪酬在項目實施過程中的考核和發(fā)放為形式，最終達到依托項目薪酬動態(tài)的目的。構(gòu)成了項目金下達項目月度預結(jié)算項目實施考核項目金相應獎罰項目開展，實際情況發(fā)生變化項目金調(diào)整項目完成項目最終考核項目完成結(jié)算一個閉環(huán)流程。在這個流程中，把薪酬動態(tài)管理的要素整合串聯(lián)成一個環(huán)環(huán)相扣的工作流程，使工作由始至終構(gòu)成一個封閉的回路，確保項目管理工作科學、高效、有序開展。
2、體系結(jié)構(gòu)
項目管理模式下的動態(tài)薪酬管理體系共有三層結(jié)構(gòu)，第一層為定義層即項目管理模式下的動態(tài)薪酬管理體系為以項目管理為中心，結(jié)合實時考核和調(diào)整，對于職工薪酬進行動態(tài)控制的體系；第二層為職能層即此體系的相關職能分配在由動態(tài)項目核算體系和動態(tài)項目結(jié)算體系中，兩個體系共同作用，形成大體系循環(huán)；第三層為運行層即此體系的具體運作完全依靠動態(tài)項目核算體系下的經(jīng)濟責任制、項目金評估會議、經(jīng)濟責任制補充規(guī)定和動態(tài)項目結(jié)算體系下的項目金月度預結(jié)算、項目金實時考核和項目完成結(jié)算來實現(xiàn)的。
3、體系內(nèi)容
1）動態(tài)項目核算體系
（1）經(jīng)濟責任制
各類設計項目實行以項目管理為中心，項目金實行總額包干制，按項目核算。項目立項后，依據(jù)經(jīng)濟責任制進行項目核算。項目按六類劃分，即：變電工程、線路工程、系統(tǒng)工程、通訊工程、可研項目、投標項目。項目金基準值依據(jù)專用標準值作為技術，考慮項目的設計規(guī)模、技術難度、作業(yè)距離等因素綜合確定。
項目金由經(jīng)營部項目管理人員計算確定、經(jīng)營部主任審核，經(jīng)營院長批準后，下達項目組。
（2）項目金評估會議
項目評估會議由項目小組人員參加。項目評估小組由經(jīng)營副院長、生產(chǎn)副院長、總工、副總工、經(jīng)營部主任、相關生產(chǎn)部室主任等組成，必要時邀請專家參與。新型項目、零星工程或臨時性工程任務，經(jīng)濟責任制中無明確的項目金，全部由院項目評估小組進行評估，依據(jù)評估會議結(jié)果下發(fā)項目金。項目進行過程中，項目情況發(fā)生變化或項目組成員對項目費用有分歧意見時可提出申請，依據(jù)評估會議結(jié)果對項目金進行調(diào)整。
項目金評估會議補充了經(jīng)濟責任制中未涵蓋部分項目金核算的空缺，同時應對了目前項目條件不斷變化的情況，對動態(tài)薪酬管理進行了有力的補充。
（3）經(jīng)濟責任制補充規(guī)定
隨著經(jīng)濟責任制的實施的日益深化，業(yè)主需求的多元化，設計范圍的不斷擴展，原經(jīng)濟責任制不能完全滿足動態(tài)薪酬管理。不斷出臺補充規(guī)定，對原經(jīng)濟責任制的部分條款進行解釋、細化，對新型工程核算進行了補充。
2）動態(tài)項目結(jié)算體系
（1）項目金月度預結(jié)算
項目金實行月度預結(jié)算，以實際進度為基礎，項目金各階段按照相應工程進度比例進行結(jié)算。
項目金的月度結(jié)算作到了獎金與工程進度的同步，使員工的工作量在薪酬中得到了體現(xiàn)，真正將動態(tài)項目結(jié)算體系落到了實處。
（2）項目金實時考核
定期回訪顧客了解工代服務質(zhì)量；每月對所有開展工程進度情況、創(chuàng)優(yōu)執(zhí)行進行核查；工程考核結(jié)果在每月月度例會上進行通報。對工程進度未按計劃完成項目、工期不滿足業(yè)主需求、與業(yè)主的配合和服務不到位、工代服務不及時的項目依照相關規(guī)定扣發(fā)相應項目金。
項目金實時考核做到了薪酬管理在項目實施全過程的控制，通過動態(tài)考核使薪酬管理與項目管理有機結(jié)合起來。
（3）項目完成結(jié)算
【關鍵詞】油田 關聯(lián)交易 加快 結(jié)算 速度
隨著中原油田體制改革的深入，以“主業(yè)突出、業(yè)務精干”為特征的新型經(jīng)營方式逐漸形成，原來的油田分成幾個分公司，各分公司之間存在勞務、技術服務、管理等業(yè)務往來，因此產(chǎn)生大量的關聯(lián)交易。關聯(lián)雙方通過關聯(lián)交易可以優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和內(nèi)部資源配置，提高資產(chǎn)贏利能力，保證生產(chǎn)經(jīng)營的正常進行和快速發(fā)展。但是由于油田企業(yè)關聯(lián)交易結(jié)算不暢，成為長期困擾生產(chǎn)經(jīng)營的一個難點問題，使得油田資金異常緊張。對此，筆者根據(jù)所從事的關聯(lián)交易結(jié)算工作入手，就如何加快油田關聯(lián)交易結(jié)算速度進行探討。
一、目前油田關聯(lián)交易結(jié)算現(xiàn)狀
為了認真落實權(quán)責發(fā)生制，規(guī)范關聯(lián)交易結(jié)算行為，完善結(jié)算程序，加快結(jié)算進度，在油田相關部門大力支持和各單位共同努力下，油田建立了關聯(lián)交易網(wǎng)上結(jié)算平臺系統(tǒng)和關聯(lián)交易信息網(wǎng)站。使得關聯(lián)交易結(jié)算管理工作持續(xù)深入，進度款支付工作持續(xù)強化，遺留爭議項目解決力度不斷加大，未結(jié)算余額大幅減少。但目前最多的是油田未上市石油工程企業(yè)為上市企業(yè)提供的各種工程技術服務等工程技術服務類關聯(lián)交易，包括鉆井、測井、錄井、固井、試油、井下作業(yè)、物探、地面建設等項目。該類關聯(lián)交易最為突出的問題就是結(jié)算速度緩慢、月度結(jié)算時間不均衡，年底集中結(jié)算，各部門都承受著巨大的壓力，這種結(jié)算不均衡性和緩慢的結(jié)算速度必須加以研究解決。
二、影響關聯(lián)交易結(jié)算不暢的主要原因
隨著企業(yè)精細化管理和信息化的發(fā)展，影響關聯(lián)交易結(jié)算不暢的主要原因一是關聯(lián)交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計受錯報、漏報等問題影響，關聯(lián)交易結(jié)算狀況無法得到真實全面反映。二是工程結(jié)算前端業(yè)務流程越來越長，在工程前期的計劃環(huán)節(jié)，合同立項等任一環(huán)節(jié)的遲滯，累加起來就會對后期結(jié)算產(chǎn)生嚴重影響。三是企業(yè)內(nèi)部甲乙雙方就工程質(zhì)量、技術服務等工程項目超投資有爭議。四是結(jié)算金額較大、項目工期長、手續(xù)較多等問題引起的工程項目計劃和預算資金閑置的問題。由于這些問題的長期存在，導致已下達投資計劃的完工項目遲遲不能結(jié)算，資金沉淀現(xiàn)象嚴重。
三、如何加快關聯(lián)交易結(jié)算速度
關聯(lián)交易結(jié)算不順暢，將導致油田未上市石油工程企業(yè)的資金不能及時收回，影響企業(yè)的資金運行；上市公司該付的資金不能及時付出，影響公司的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)。因此需要油田企業(yè)財務結(jié)算部門延伸管理，結(jié)算前移，融入生產(chǎn)，及時掌握結(jié)算各環(huán)節(jié)的動態(tài)情況，督促已完工項目盡快駛?cè)虢Y(jié)算“高速公路”，從而達到加快結(jié)算進度，盤活企業(yè)的內(nèi)部資金、提高資金使用效益目的。
（一）加強領導，建立健全關聯(lián)交易組織機構(gòu)、信息網(wǎng)絡
1.關聯(lián)交易結(jié)算涉及計劃、生產(chǎn)、財務等多部門，因此要求各部門領導高度重視，建立健全關聯(lián)交易組織機構(gòu)，設立關聯(lián)交易結(jié)算崗。在處理關聯(lián)交易爭議問題時，要加強系統(tǒng)、單位以及部門之間的協(xié)調(diào)配合，確保關聯(lián)交易結(jié)算流程在這些部門無障礙的運行。
2.完善關聯(lián)交易網(wǎng)上結(jié)算平臺系統(tǒng)和關聯(lián)交易信息網(wǎng)站。只有掌握好關聯(lián)交易信息數(shù)據(jù)，才能順利地完成結(jié)算工作，因此要充分利用關聯(lián)交易系統(tǒng)和信息網(wǎng)站做好一線數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析等管理工作。利用網(wǎng)絡功能實現(xiàn)線下數(shù)據(jù)與線上數(shù)據(jù)的鏈接，提高數(shù)據(jù)共享度和數(shù)據(jù)形成的自動化程度，通過數(shù)據(jù)集成編制統(tǒng)計報表，真正發(fā)揮網(wǎng)上結(jié)算系統(tǒng)平臺的作用。
（二）強化管理制度創(chuàng)新與應用，加快結(jié)算進度
關聯(lián)交易結(jié)算不暢會影響油田資金周轉(zhuǎn)，增加油田財務費用，因此要強化管理制度創(chuàng)新與應用，建立關聯(lián)交易統(tǒng)計結(jié)算監(jiān)控體系。
1.建立甲乙方數(shù)據(jù)平行上報制度。在督促各單位嚴格執(zhí)行現(xiàn)有結(jié)算制度基礎上，建立甲乙方完工項目平行上報的統(tǒng)計制度。采取平行上報，能夠相互牽制雙方，并利用乙方收款的主動性從而確保數(shù)據(jù)真實性、完整性、準確性，避免單方上報出現(xiàn)的錯報、漏報、瞞報等現(xiàn)象，真實全面準確地反映各項關聯(lián)交易工作。
2.建立結(jié)算監(jiān)控體系。建立油田、二級單位兩級結(jié)算監(jiān)控體系，通過結(jié)算系統(tǒng)，能夠及時監(jiān)控沒有統(tǒng)計上報的關聯(lián)交易項目，及時準確出具結(jié)算分析報告，深入分析未結(jié)算原因，協(xié)調(diào)解決關聯(lián)交易工作中出現(xiàn)的結(jié)算糾紛，以及處理雙方的爭議和分歧，提高關聯(lián)交易結(jié)算的效率與效益，促進油田生產(chǎn)經(jīng)營的持續(xù)健康發(fā)展。
（三）解決關聯(lián)交易結(jié)算不暢中的重點、難點問題，加快關聯(lián)交易結(jié)算速度
目前油田關聯(lián)交易結(jié)算不暢的主要原因之一就是對工程項目超投資有爭議，由于這些難點問題的長期存在，導致已下達投資計劃的完工項目遲遲不能結(jié)算，資金沉淀現(xiàn)象嚴重。一方面甲方已下達投資計劃的完工項目不能結(jié)算，資金閑置。另一方面乙方單位由于資金緊張進行貸款，發(fā)生大量的財務費用。對此建議做好以下幾個方面的工作來加快結(jié)算進度：
1.推進完工爭議項目結(jié)算進度：由于超投資爭議等因素的存在，造成完工項目短期內(nèi)難以及時竣工結(jié)算。建議先暫時擱置爭議，按照投資計劃下達金額支付進度款，改變了之前超投資爭議完工項目，待爭議解決后辦理竣工結(jié)算，時間跨度大，結(jié)算周期長的局面。通過該方法，從關聯(lián)交易實施初期的跨年遺留項目全部解決，到完工兩個月以上項目基本能夠按照規(guī)定支付進度款，再到目前當月完工項目都能夠及時支付進度款，結(jié)算期不斷縮短，資金周轉(zhuǎn)不斷加快。
2.提高進度款支付比例：進度款支付比例的提高，對因資金緊張無法承攬業(yè)務的乙方單位而言，可以說是“雪中送炭”，從而有效促進了油田的挖潛增效工作。
3.強化未完工項目進度款支付：對工期長、金額較大、有爭議的未完工項目，要求計劃下達后按照工程形象進度及時辦理進度款。使得以往完工才進行的結(jié)算的思路得到了突破，減少了投資計劃閑置的現(xiàn)象。
【關鍵詞】工程造價；預算審核；結(jié)算審核；管理；因素
工程預算，是工程實施前按照已批準的施工圖紙以及計價所需的各種依據(jù)，并以規(guī)定的計算程序計算直接費、間接費、措施費、利潤、稅金等工程價格的過程，一般也稱作施工圖預算。工程結(jié)算，是施工單位在工程實施過程中按照合同規(guī)定進行工程預付款、工程進度款和工程竣工款結(jié)算的過程[1]。可見，預算與結(jié)算所發(fā)生的時間、依據(jù)和目的都有所不同，雖然預算和結(jié)算的審核過程比較相近，但不應將兩者完全混為一談。預算審核主要用于控制預算（防止其超過設計概算）和作為確定工程招投標控制價、簽訂施工承包合同和辦理工程結(jié)算的依據(jù)；結(jié)算審核主要是審查施工單位編制的結(jié)算或中介單位編制的結(jié)算是否符合施工承包合同、招投標文件及政府造價政策等相關規(guī)定，工程量、單價及計費是否合理，防止人為的高估冒算和計算差錯發(fā)生，以利于工程造價的控制。由于預結(jié)算審核牽涉到工程建設各方的經(jīng)濟利益，而且影響因素多、復雜，對專業(yè)能力和政策水平要求高，還需要一定的經(jīng)驗，因此探討預結(jié)算審核管理中的關鍵因素和措施，對于做好預結(jié)算審核工作非常重要，更具有現(xiàn)實意義。
1 工程預結(jié)算審核影響因素分析
1.1 工程預算審核
1.1.1 工程預算審核方式
工程預算的編制一般是由建設單位委托設計單位、施工單位或中介服務機構(gòu)完成；工程預算的審核工作則由建設單位或其委托中介服務機構(gòu)進行。理論上，預算的審核和編制不應由同一單位來完成。工程預算審核工作的重點是審查工程量的計算、單價套用方式、材料設備預算價格取值方法以及其他費用計取標準是否符合規(guī)定等方面。審核依據(jù)是施工圖紙、現(xiàn)行預算費用定額及現(xiàn)行當?shù)夭牧?、設備、人工、機械臺班等價格。審核方法有全面審查法、重點審核法、分析對比審查法、分組計算審查法、篩選審查法等多種方法，可根據(jù)項目性質(zhì)和預算特點選用適合的方法。
1.1.2 工程預算審核影響因素
工程預算，因為是發(fā)生工程實施之前，所以存在著一些不確定性，具體表現(xiàn)在[2]：⑴價格的不確定性，包括市場價格波動、政府調(diào)價等影響；⑵設計不確定性，如現(xiàn)場地質(zhì)情況變化、發(fā)現(xiàn)文物、設計標準改變等導致變更和修改。
由于人為差錯或出于某種目的有意抬價或壓價造成預算偏差，表現(xiàn)在[2-4]：⑴編制人員業(yè)務素質(zhì)不過關或疏失造成計算誤差，如計算方法有問題或理解不當造成差錯等；⑵施工單位競標時有意漏項或采用不平衡報價手段壓價；⑶施工單位擔心結(jié)算卡的太緊或出于多賺利潤的目的而通過高估冒算的方法虛增預算價。
1.2 工程結(jié)算審核
1.2.1 工程結(jié)算審核方式
工程結(jié)算的編制是由施工單位完成的，審核則由建設單位、監(jiān)理單位或建設單位委托的中介服務機構(gòu)完成。工程結(jié)算審核的內(nèi)容包括：核實工程量是否正確、單價的套用是否合理、檢查各項費用計取方式是否準確；檢查變更簽證、隱蔽驗收記錄是否有效、合法；結(jié)算中是否存在計算誤差、漏算等。工程結(jié)算審核的依據(jù)是國家相關法律法規(guī)制度、國家地方有關造價計價辦法的規(guī)定、招投標文件、承包合同、變更簽證、質(zhì)量檢驗報告及其他可供依據(jù)的各種材料。工程結(jié)算審核的方法與工程預算審核方法相近，不再贅述。
1.2.2 工程結(jié)算審核影響因素
影響工程結(jié)算的因素有：⑴工程量計算方面，如人為多算、重復計算、計算單位不一致和計算差錯等問題。⑵套用定額方面，如高套定額、錯套定額、有定額不套定額、定額換算錯誤等問題。⑶費用計算方面，主要是錯套費率等級、類別、地區(qū)等。⑷聯(lián)系簽證方面，存在事后補簽及簽證原因、內(nèi)容、范圍、數(shù)量不明確等問題。⑸材料價格方面，存在設計材料型號、材質(zhì)不明確及材料價格隨季節(jié)變化等問題。
2工程預結(jié)算審核管理措施
2.1 工程預算審核管理
2.1.1 審核編制依據(jù)，確定審核方法
審核工程預算編制的依據(jù)是否符合國家地方的相關規(guī)定，預算材料是否完整、有效。再根據(jù)項目規(guī)模、預算材料情況、審核進度要求等確定審核方法，如工程量較小、工藝簡單、預算編制較粗糙、時間較充裕時，可使用全面審查法；項目規(guī)模較大時，可采用重點審核法審查價值較高或較重要部分的工程量，而價值低、次要部分不查工程量，而重點審核定額套用和單價。
2.1.2 工程量審核
工程預算工程量審核工作的重點是在把握施工圖紙、招標文件等資料基礎上，依據(jù)工程分項分部的工程量計算規(guī)則進行核查。審查時注意工程量計算單位是否與套用定額的計量單位一致，檢查有無重算、錯算、漏算等現(xiàn)象。
2.1.3 單價套用審核
審查套用定額的項目，檢查工程項目與所套用定額項目的工作內(nèi)容是否一致；審查套用定額的方法是否合理準確；審查定額換算是否符合換算條件，符合換算條件的換算時是否符合定額規(guī)定等。
審核預算材料價格的取值是否合理，主要是看材料型號、規(guī)格、數(shù)量等是否與施工圖要求一致；計取標準價格的是否符合相應的規(guī)定；按市場價格取值的是否與市場實際行情相符。
2.1.4 措施費用審核
需要根據(jù)施工組織設計或施工技術方案，審查取費方式是否合理，費率是否準確。對于采用工程量清單計價模式報價的，要將其與工程實體項目分別對待，因為措施項目可由企業(yè)自主報價。
2.2 工程結(jié)算審核管理
2.2.1 招投標文件、承包合同審核
工程結(jié)算審核時需要仔細研讀招投標文件、承發(fā)包合同，認真推敲其中相關條款的真實意圖是提高工程結(jié)算審核質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)，應明確審核項目的合同形式和結(jié)算方式，并據(jù)此審核工程量和單價。結(jié)算審核時一定要以工程施工的相關合同以及招投標文件的相關條款為依據(jù)，使審核的結(jié)論工程造價與工程的施工實際嚴格相符。因此，審核過程中應該對送交的相關施工文件進行嚴格地檢查，保證施工文件的完整、準確與真實性，使工程各項費用的計算都在相關合同、國家規(guī)范和標準的指導下進行，保證施工圖紙要求完成但實際未施工的部分全部扣除其造價費用。既不少算漏算，也不高估多算。一般合同對結(jié)算方式有約定，又不違反相關法律法規(guī)制度規(guī)定的，應以合同約定方式結(jié)算；沒有約定或約定不明確的，應以工程量計價規(guī)范和省、市有關計價規(guī)定結(jié)算[5]。。
2.2.2 編制依據(jù)的審核
結(jié)算審核與預算審核不同的地方是結(jié)算時有變更發(fā)生，因而有各種簽證材料的審核，另外隱蔽工程的驗收記錄也是審點。變更簽證審查時應查其完整性和真實性，看其有無設計變更通知，對工程變化較大的必須有交付使用時的竣工圖，且竣工圖簽字欄上必須有監(jiān)理人員簽名。審核隱蔽工程的驗收記錄需查其合法性與有效性，時間記錄應真實有效，防止記錄事后補辦。
2.2.3工程量審核
工程量審核時需要特別注意變更和簽證引起工程量增減的審查，有些施工單位只提供工程量增加的聯(lián)系單，而不出示工程量減少的聯(lián)系單，并且在竣工圖中忽略工程量減少的部分，因此所有簽證都應由建設單位審核無誤后再拿來報送，同時還需要深入工地，現(xiàn)場核查竣工圖與實物是否相符[6]。
2.2.4其他內(nèi)容審核
工程結(jié)算單價套用和措施費用的審核與工程預算相應部分的審核大致相同。對于采用市場價格計價的部分，需要進一步深入市場核查材料的價格。
3 結(jié)語
工程造價預結(jié)算審核管理絕不僅僅是為了發(fā)現(xiàn)問題，更重要的是確定合理的工程造價，防止采用不正當方式獲取資金，維護工程建設各方合法的經(jīng)濟利益，并促進工程預結(jié)算編制水平的提高，因此審核人員不但需要有客觀公正、實事求是的工作精神，更需要良好的服務意識和職業(yè)操守。
參考文獻：
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1.1工程造價咨詢市場不夠規(guī)范
現(xiàn)如今，在對建筑施工項目的工程造價進行咨詢的過程中，由于行業(yè)間存在著保護、壟斷的現(xiàn)象以及部門之間的封鎖都會對工程造價結(jié)果造成影響。同時相關專業(yè)人員之間的交叉執(zhí)業(yè)以及一些沒有資質(zhì)的事務所為了盈利強行承擔工程造價咨詢的業(yè)務，進而導致工程造價咨詢市場的規(guī)范性的降低。雖然我國在資質(zhì)審批方面對工程造價咨詢單位把握較嚴，但是對于市場的規(guī)范、公平競爭以及服務質(zhì)量的監(jiān)管方面仍存在一定的不足。
1.2工程造價咨詢業(yè)務面較窄
作為一個新興的行業(yè)，工程造價咨詢行業(yè)在管理體制方面存在很多不足。在我國，固定資產(chǎn)投資領域的各類造價咨詢機構(gòu)基本各自為政，不同的咨詢機構(gòu)之間的壁壘較高，在業(yè)務范圍方面，各類造價咨詢機構(gòu)的分割狀態(tài)較為單一。在對房屋建筑安裝工程的造價咨詢的過程中，大多數(shù)咨詢公司還只是停留在以往的概算、預算和決算審核、標底的編制上，全面的、全過程的造價管理和控制還不是很成熟，導致業(yè)務面范圍較窄。
1.3人員素質(zhì)普遍較低
現(xiàn)如今，造價咨詢公司中從事造價咨詢的專業(yè)人員一般不能完全具備較強的工程技術基礎以及相應的經(jīng)濟和法律知識。此外，由于國內(nèi)工程造價行業(yè)起步較晚，相應的造價咨詢?nèi)藛T在實踐經(jīng)驗方面不夠扎實和全面。此外，由于造價咨詢行業(yè)對于專業(yè)技能的要求較高，而我國專業(yè)的注冊造價工程師的數(shù)量較少，完全無法滿足造價咨詢行業(yè)對人才的需求。導致較多不具備進行造價咨詢的人員從事造價咨詢工作，使得工程造價咨詢行業(yè)出現(xiàn)問題。
2工程造價咨詢過程跟蹤要求
第一，在對工程造價咨詢過程進行過程跟蹤時首先需要遵循市場規(guī)劃的原則，在新時期注意與國際市場的接軌程度。通過對造價咨詢過程進行跟蹤，可以在咨詢過程中體現(xiàn)出對市場規(guī)劃狀況的綜合考慮。在不斷提高造價咨詢行業(yè)實力的同時，進一步可擴大造價咨詢行業(yè)所覆蓋的業(yè)務范圍。第二，提高咨詢?nèi)藛T的素質(zhì)，對工程造價咨詢過程進行優(yōu)化，通過對工程造價咨詢行業(yè)的從業(yè)人員進行專業(yè)的技能培訓。加強對注冊造價工程師的培養(yǎng)，增加從業(yè)人員的工程造價評價能力。第三，增強工程造價咨詢的風險意識，積極推廣工程造價保險制度，通過責任保險的制度，將工程造價中的風險進行有效的轉(zhuǎn)移和化解，進而使工程造價咨詢機構(gòu)能夠有效的抵御風險，實現(xiàn)工程造價咨詢工作的穩(wěn)定性和可靠性。第四，提升工程造價咨詢服務的信息化程度，咨詢機構(gòu)應及時對市場動態(tài)信息進行獲取并分析，建立和完善相應的工程造價信息服務系統(tǒng)來進一步擴大服務的覆蓋范圍。隨著我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，工程造價咨詢機構(gòu)應提高獲取信息的時效性，并及時對自身咨詢工作進行完善和升級，以確保能夠應對新時期的各種挑戰(zhàn)。
3房屋工程造價結(jié)算審核的重要性及主要方法
工程造價結(jié)算審核工作是在房屋建設工程中一項較為復雜和繁瑣的工作，需要較強的技術性和經(jīng)濟性。工程造價結(jié)算審核工作人員需要對相關的專業(yè)知識熟練掌握，并能根據(jù)具體的房屋建設問題采取相應的方法進行審核。由于工程造價結(jié)算審核實施的效果對施工企業(yè)和投資主體的經(jīng)濟效益有著重要的影響，并且可以使企業(yè)對自身工程造價水平有一個明確的認識。對于房屋建設工程，準確高效的工程造價結(jié)算審核能夠及時糾正工程造價中存在的問題，并同時有助于施工企業(yè)工程造價管理水平的提升。作為現(xiàn)如今工程管理工作的重點，科學有效的工程造價結(jié)算審核工作能夠提升施工企業(yè)的經(jīng)濟效益以及強化房屋建設過程中的成本控制?，F(xiàn)如今，我國房屋建筑安裝工程中主要使用的造價結(jié)算審核方法主要有全面審核法、重點審核法、經(jīng)驗抽查審核法、對比審核法、分組計算審核法和篩選法。下面將對這幾種工程造價結(jié)算審核方法進行詳細的描述：全面審核法是指對項目工程中的每一個項目工程量進行計算和審核，套用標準進行對比確認其是否符合要求。此方法審核的準確性較高，但同時會消耗較大的人力，因此比較適合于工程量較小的工程。重點審核法是指對工程預結(jié)算中的工程量較大、費用較高的重點項目進行審核，著重進行工程量費用的計取、材料的價格進行嚴格的審核，此方法審核的效率會大大增加，減少結(jié)算審核的計算量。經(jīng)驗抽查審核法是指結(jié)算審核人員根據(jù)長期進行結(jié)算審核的經(jīng)驗，對于結(jié)算審核中容易出現(xiàn)差錯的項目進行抽查。以抽查的方式來對整個房屋建設項目的結(jié)算審核效果進行評價，此方法可以有效地面對現(xiàn)代工程項目較為復雜的問題，在節(jié)省人力和耗時的前提下，有效提高整體工程造價結(jié)算審核的準確性。對比審核法是在對預算資料進行總結(jié)分析的基礎上，得出同一類工程造價的規(guī)律性。通過對房屋建設項目中用途、結(jié)構(gòu)形式、地區(qū)等因素的不同進行對比，得出不符合規(guī)律的地方，并對其進行重點的審核和計算。分組計算審核法則是按照一定的規(guī)則將房建施工項目劃分成若干個分組，對不同分組的實際情況進行分析和比較，選取適合的計算方式進行結(jié)算審核。有利于提升對復雜工程項目的結(jié)算審核效率。篩選法是按照工程量、價格、用工三個單方基本值表對工程項目進行審核，對于不同的“基本值”采用不同的審核結(jié)算標準進行核算。加快了審查的速度，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并進行解決，同時由于此方法簡單易懂、容易掌握。但是由于篩選法對于工程項目造價結(jié)算審核的指標較少，能全面準確地反映工程造價審核結(jié)果，因此在篩選法審核發(fā)現(xiàn)問題之后，還是要繼續(xù)進行審查工作。
4結(jié)語
關鍵詞：結(jié)算造價審核 工程
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
工程結(jié)算審核通常是指工程竣工驗收后，由具備相應造價編審資格的人員對委托方提交的由施工方編制的工程結(jié)算進行全面審查和復核，最終確定工程造價的實施過程和行為。筆者通過工程結(jié)算審核的實踐，對與工程結(jié)算審核相關的幾個方面的問題作初步的探討分析。
一、工程結(jié)算審核的內(nèi)容與方法
工程結(jié)算審核的主要目的是通過審核、比對、查證．對發(fā)現(xiàn)的送審工程結(jié)算中不符合施工合同，或違反相關政策文件、現(xiàn)行計價取費標準及工程量計算規(guī)則的差錯以及其它人為的高估冒算，予以糾正．從而有效地控制工程造價，規(guī)范工程造價，審核人員需對以下主要內(nèi)容進行審核：對照招標投標文件及國家相關法律法規(guī)審查施工合同是否有效；變更、簽證手續(xù)是否完備、真實、有效；工程量計算是否準確；各項取費是否符合相關要求；單價確定是否合理合法；材料設備價格是否正確等等。根據(jù)工程具體情況，可分別采用全面審核法、重點審核法、對比分析審核法等等。
二、如何提高工程結(jié)算審核質(zhì)量
為了確保工程結(jié)算審核質(zhì)量，除了要求審核人員具備相應的專業(yè)素質(zhì)、良好的職業(yè)道德外，還需注意以下幾點：
2.1、扎實做好審前調(diào)查工作。審核人員在接到送審工程結(jié)算及相關材料后應充分了解工程概況，工程招標投標文件中與工程結(jié)算相關的內(nèi)容，工程施工的大致過程與主要方法，施工合同中與工程結(jié)算相關的條款。與工程結(jié)算相關的設計變更、施工簽證、竣工圖及竣工驗收資料，以上這些是審核工程結(jié)算的基礎和依據(jù)。
2. 2、深入施工現(xiàn)場掌握第一手資料。一般來說，在送審材料齊全的情況下，審核人員基本上可據(jù)此進行全面審核。不過，為了確保工程結(jié)算審核質(zhì)量，通知業(yè)主和施工方到場，深入施工現(xiàn)場掌握第一手資料也是必不可少的。實地查證項目核減變更、簽證，有效避免一些故意巧立名目的虛增項目，造成工程結(jié)算造價虛高。
2.3、理性溝通，協(xié)商解決相關爭議。審核人員為獨立第三方．而且是在為別人提供服務，因此在遇到爭議時要真誠地與施工方進行理性溝通，審核人員要注意語言的藝術、談判的智慧．以實現(xiàn)快速、有效溝通。對于存在的分歧，應以法律法規(guī)、相關政策性文件為準繩，以事實為依據(jù)，進行充分的、坦誠的探討、協(xié)商。實在達不成共識的．可以提請業(yè)務主管部門參與調(diào)解或給出明確答復。實事求是地處理一些造價爭議，解決問題。
三、工程結(jié)算審核實踐中存在的問題及對策
3．1、受業(yè)主直接委托對工程結(jié)算進行審核的權(quán)限不夠充分
嚴格意義上講，工程結(jié)算審核應主要依據(jù)國家建設行政主管部門頒發(fā)的定額、工程消耗標準、取費標準以及人工、材料、機械臺班價格參數(shù)、招標投標文件、竣工圖紙和工程實物量，以施工合同為基礎，結(jié)合施工變更、簽證情況．作出符合施工實際的竣工造價審查結(jié)果，審核人員只能按照施工合同約定的合同組成文件的優(yōu)先解釋順序，確認相關結(jié)算資料的有效性。通過嚴格審查相關合同條款，使施工合同合法、嚴密、完備和準確。
3. 2、工程結(jié)算審核服務費用支付方法還需完善
對工程結(jié)算審核收費，非常不利于造價管理，也背離了結(jié)算審核的初衷。為此建議有關部門應該結(jié)合各地方的規(guī)定，揚長避短，制定一個指導性的收費付費規(guī)定．既要保障審核方的利益，又要使各方合理分擔審核費用，還要有利于促進造價行業(yè)規(guī)范管理。
3.3、工程施工合同中與工程結(jié)算相關的專用條款需要細化明確
根據(jù)以往實際情況，施工合同出現(xiàn)的問題糾紛絕大部分是造價方面的問題。工程承發(fā)包雙方的法律地位是平等的，雙方享有的權(quán)利和承擔的義務均應以施工合同為依據(jù)進行判定。合同中與造價相關的條款，諸如工、料、機價格調(diào)整，風險范圍、風險費用計算方法，實物工程量變化引起的項目措施費變化的調(diào)整方法，有效工程變更簽證的認定及結(jié)算辦法，等等，必須細化、明確，做到用語規(guī)范，概念清楚，定性、定量準確，不能籠統(tǒng)地“按實調(diào)整”。
3.4、項目管理責任制亟待落到實處
項目管理跟工程結(jié)算審核看起來好像是風馬牛不相及的兩件事，可水分很高的工程結(jié)算并不全是施工方單方面“高水平的杰作”。僅僅進行工程結(jié)算審核顯然是遠遠不夠的，還需要財政、審計、業(yè)主主管部門等多管齊下，形成合力，共同把好資金使用關、基建審批關、工程驗收關。
3. 5、工程結(jié)算審核存在惡性競爭。造價審核市場急待整頓
規(guī)范整頓造價審核市場，嚴格執(zhí)行工程造價咨詢市場的準人和清出制度，同時還需逐步理順和轉(zhuǎn)變政府職能。加強企業(yè)信用體系建設。
3.6、工程結(jié)算審核工作量較大，大力推廣計算機應用軟件
工程量計算的準確與否直接影響到工程結(jié)算的準確程度，是工程結(jié)算審核的重點和基礎：工程量審核完畢，審核人員一般會對計價作全面審查，審核工作量非常大。其實，完全可以通過提高行業(yè)科技含量來減輕審核人員的勞動強度，如結(jié)算送審時提供符合要求的電子版的CAD竣工圖、電子版的工程結(jié)算．審核人員通過工程量計算軟件直接讀取竣工圖．按規(guī)則自動完成工程量計算。并導人到相應的結(jié)算編制軟件中，從而進一步完成計價審核工作。這不僅大大減輕了審核人員的勞動強度，也保證了審核成果的準確性、規(guī)范化，但這需要行業(yè)管理部門進行統(tǒng)一部署、大力推進協(xié)調(diào)，也需要執(zhí)業(yè)人員不斷提高自身的業(yè)務水平。
3.7、工程結(jié)算審核職業(yè)道德水準還需要進一步地提高
工程結(jié)算審核有時不僅僅是專業(yè)審核過程或行為，有時為了企業(yè)自身利益還不得不顧忌方方面面的關系。在結(jié)算造價審核實踐中，有時確實也無法完全分清是由于專業(yè)素質(zhì)低下，還是由于職業(yè)道德缺失造成結(jié)算審核不夠準確。這就需要行業(yè)管理部門制訂出一套切實可行的結(jié)算審核質(zhì)量檢查考核標準以及嚴厲的審核責任制，并嚴格貫徹執(zhí)行；也需要執(zhí)業(yè)人員加強自身修養(yǎng)，執(zhí)業(yè)企業(yè)加強行業(yè)自律。
四、結(jié)束語
(一)項目前期工作合規(guī)性審計
1.工程項目的前期工作關系到工程建設程序執(zhí)行合規(guī)與否的問題。內(nèi)部審計就要審查其立項、勘察設計管理、招投標等前期工作是否合規(guī)合法。比如有無違反基建“核準—設計—概預算—招標—合同—開工”程序；避免出現(xiàn)未批先建的“三邊或多邊”工程：即邊論證、邊審批、邊施工、邊設計工程，這些問題如不規(guī)范，其后果極可能導致?lián)p失浪費；又如是否執(zhí)行建設項目的“四制”：即法人制、招標投標制、合同制和監(jiān)理制，在相關會議或日常工作中盡可能事前向有關部門或分管領導提出，確保程序上的合規(guī)合法。
2.改造裝飾修繕項目，就要審查其是否在批準的財務年度預算范圍內(nèi)，是否由使用或需求部門報經(jīng)行政職能科室再按經(jīng)費管理程序，報經(jīng)院領導批準。否則，應及時向經(jīng)管部門或分管領導建議先按規(guī)定程序辦妥，再送內(nèi)審部門編制或?qū)徍祟A算后組織招標等推進下一環(huán)節(jié)。
3.嚴格審查招標項目范圍和規(guī)模標準的執(zhí)行情況，防范肢解項目逃避招標。如公開招標的只是主體工程，而附屬工程采取化大為小直接發(fā)包。
(二)項目招標文件的事前審計
招標文件是對招投標活動的制度安排，是合同簽訂前招投標雙方的法律文件，如存在失誤或問題，將可能帶來糾紛或不可挽回的損失。內(nèi)部審計應根據(jù)有關法規(guī)制度對招標文件的重要條款進行審查：①評標辦法和標準，如采用綜合評估法的技術文件、商務文件、投標報價的分值構(gòu)成(權(quán)重)和評分標準是否適當、明確、合規(guī)。②合格投標人資格條件的合法性、適當性和有效性，如資質(zhì)、業(yè)績等加分有無存在傾向性、排他性或“量身定做”。③合同價格形式和價格調(diào)整辦法及變更的估價原則等實質(zhì)性的中標后不許違背的條款內(nèi)容，這些直接影響工程造價的條款是否合理、合規(guī)，是否維護院方權(quán)益，事先進行約定對定標后的合同簽訂起到至關重要的約束作用，可由源頭控制或降低招標風險和合同風險。④工程預付款及起扣點、進度款、竣工結(jié)算款、質(zhì)量保證金及履約擔保金的支付(或扣留)比例及方式，是否適當和符合相關制度規(guī)定，防范未來資金支付的財務風險。⑤財政性項目還要審查有無竣工結(jié)算必須接受審計機關審計再監(jiān)督的條款，否則，予以補充，以免審計機關必要的抽查審計時因無約定導致與中標方產(chǎn)生不必要的糾紛。
(三)項目預算造價實行編制和審核不相容崗位分工控制
項目預算造價(標底或招標控制價)是招標人用于對工程發(fā)包的最高限價，其合理性、準確性與否，事關投資成本控制或資金損失浪費問題，其誤差超過規(guī)定的范圍，可能產(chǎn)生造價虛高問題，必須在招標前對其進行審核，完善工程預算監(jiān)管，確保招標控制價編制與審核的分工控制。
(1)政府投資大中型項目，施工圖工程量清單及其預算造價的編制或?qū)徍耍?jīng)委托有資質(zhì)的工程造價機構(gòu)編制后，必須送財政部門審核后方可隨同招標文件(規(guī)定不能公開的除外)。
(2)自籌的改建裝飾修繕小型項目，其工程量清單及預算造價，由基建部門負責編制，必須送內(nèi)審部門組織審核；必要時事前就由內(nèi)審部門負責委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)進行編制，并由內(nèi)審部門做好保密工作，待開標時方可現(xiàn)場公布。
(四)開標評標階段事中參與
該階段是招投標活動的重點環(huán)節(jié)，內(nèi)審人員應事中參與對政府投資大中型項目公開招標的專家抽取、開標、評標、定標過程的監(jiān)督鑒證，檢查其程序及結(jié)果是否公開、公平、公正、合規(guī)，防范評標中出現(xiàn)不合理的結(jié)果因招標過程的合法而合法化的問題。
(五)工程設備和材料采購及工程服務性項目收費的事前比價審計
醫(yī)院實行物資采購與使用、采購與付款分工控制，批量采購由業(yè)務部門經(jīng)申購審批程序后報采購小組進行招標談判(按規(guī)定需委托公開招標的除外)。內(nèi)審人員對改造工程項目中所需甲供設備、材料和服務性項目的收費，如地質(zhì)勘探、樁基檢測、施工監(jiān)測、招標費等項目，依托國家工程定額、日常已審項目歷史資料及經(jīng)驗、以及走訪商家或廠家了解市場價格行情、查閱有關服務性項目收費標準等，獲取第一手信息資料，采用比價審計法和追溯跟蹤審計法，對擬購設備、材料或收費項目先行詢價，比質(zhì)比價，以保證采購成本和項目竣工結(jié)算價格及服務項目收費的經(jīng)濟、合理、適當。
(六)施工合同或服務承攬等合同簽訂前的審計
經(jīng)濟合同是與外部發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務往來的重要依據(jù)，種類繁多、涉及領域廣。合同簽訂前的審計業(yè)已成為醫(yī)院內(nèi)部審計的一項重要內(nèi)容。工程經(jīng)濟合同主要從以下方面進行審計：
1.著重從經(jīng)濟的角度，嚴格審查合同是否有悖于招標文件中專用條款的實質(zhì)性內(nèi)容，如合同價(中標價或服務費)、工期、預付備料款、進度款和竣工結(jié)算、質(zhì)量及質(zhì)量保證金等支付或扣留比例及抵扣方式、項目增減及價格變更調(diào)整計價辦法等，是否給工程計價取費留下活口，為竣工后高報結(jié)算價格埋伏筆；還有開口合同的開口范圍、工程質(zhì)量缺陷責任和保修責任、違約獎罰、索賠等等內(nèi)容是否合規(guī)、合適、平等，是否有利于合同執(zhí)行和維護醫(yī)院合法權(quán)益，盡力事前防范和控制投資價格風險，減少或避免事后審計時因合同存在不夠縝密、約定失誤或嚴重缺陷而既成的損失。
2.從審計管理的角度，審查有無與審計銜接的條款，即工程款結(jié)算是否有先經(jīng)審計后付款的約定，避免工程款結(jié)算時因合同無約定而發(fā)生摩擦糾紛。因從司法的角度解釋，目前“建設工程承包合同案件應以當事人的約定作為法院判決的依據(jù)，只有在合同明確約定以審計結(jié)論為結(jié)算依據(jù)或合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計結(jié)論作為判決依據(jù)”。因此，形成制度強制要求經(jīng)辦部門予以采納審計銜接的條款。
二、突出重點、加強施工過程結(jié)算環(huán)節(jié)審計管理控制
工程施工過程是合同實施和投資控制的關鍵環(huán)節(jié)，對形成的工程造價合法合規(guī)與否、投資成本與效益適當與否至關重要。審計的目標，主要審查其合同履行是否有效，審查工程價格的取定、結(jié)算造價與實際完成投資額的真實性、合法性，審查是否存在虛列項目或重復列項、高估冒算、弄虛作假、套取現(xiàn)金等行為。
(一)工程變更和現(xiàn)場簽證控制
對于工程項目而言，工程變更是不可避免的，施工過程中的工程變更將對施工進度和工程造價產(chǎn)生很大的影響，因此，工程變更、現(xiàn)場簽證是施工合同履約管理中的重要內(nèi)容之一，最大限度地減少工程變更對工程造價的影響就顯得非常重要。內(nèi)部審計主要關注，變更項目對施工圖預算增減的影響程度能否控制在政府規(guī)定的預算超概算3%、結(jié)算超預算10%范圍以內(nèi)，該調(diào)整概算或追加預算的，重大變更有否報經(jīng)項目原審批部門審批，在日常審計中或相關的會議上就提醒督促經(jīng)管部門嚴格控制變更簽證、現(xiàn)場簽證，并要求事中健全簽證確認手續(xù)程序；對工程結(jié)算超預算部分，要求經(jīng)管部門分析超支原因，并出具報告，由分管院長簽字認可，以督促經(jīng)管部門在施工過程管理中嚴格預算控制；對不符合變更手續(xù)要求的不能列入結(jié)算。否則不予受理工程結(jié)算價款審計。
(二)實施工程價款結(jié)算“二審制”審核制度
工程價款結(jié)算包括進度款結(jié)算和竣工造價結(jié)算。結(jié)算審計實行經(jīng)管部門初審、審計部門復審的審核制度，財務部門依據(jù)咨詢機構(gòu)審核成果報告或內(nèi)部審計報告辦理進度款支付和竣工結(jié)算支付，保證了造價結(jié)算的真實、合理和準確。
1.工程進度款支付控制審計。①工期較長的大中型工程，每期(月)完成的進度款，首先必須經(jīng)工程監(jiān)理和基建部門進行核實，并形成審核報告，然后送內(nèi)審部門委托經(jīng)招標擇定的工程造價咨詢機構(gòu)(下同)，進行全面地再審核控制。②短期小型項目，合同約定需要分期支付進度款的，工程進度款先由經(jīng)管部門審核后報內(nèi)審部門再審核。確保進度款結(jié)算的準確性和支付過程的規(guī)范管理，避免資金支付風險。
2.工程竣工造價結(jié)算審計控制?？⒐そY(jié)算造價是工程的最終交易價。為搞好工程結(jié)算審計，有效控制工程造價，尤其要強調(diào)監(jiān)理機構(gòu)和經(jīng)管部門或經(jīng)管部門和項目使用科室對項目的工作內(nèi)容、工作量、改造修繕項目原始派工單及現(xiàn)場各種簽證資料的真實性、可靠性共同進行確認，健全施工管理中的基礎性工作，保證結(jié)算送審資料的完整性和有效性。
三、單位可自行招標工程項目的全過程審計
關鍵詞：造價管理；項目；招投標
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：2306-1499（2014）12-
1. 招投標階段
在這個階段，首先應從成本控制角度為業(yè)主提供專業(yè)意見和評標分析，協(xié)助業(yè)主單位選擇施工單位。如是施工總承包招標，則應根據(jù)初步設計圖紙，編制詳細、項目完整的工程量清單及對應的工程量清單上限值；在此過程中，如發(fā)現(xiàn)設計圖紙存在保守、浪費等可能導致成本增加的問題，或者建議優(yōu)化設計的，應及時向業(yè)主單位進行反饋，而不是一味的按圖算價。同時，對項目的主要設備和材料的選型、供貨方式、定價等提供書面咨詢建議；對建筑裝飾材料和安裝設備以及主材的市場價格進行市場調(diào)查，并列出市場行情參考價，供業(yè)主單位參考決策。項目開標后，應協(xié)助業(yè)主單位與中標人進行合同談判，對各合同及招標文件的條款認真審核，規(guī)避貴公司的風險，努力使貴公司的投資收益最大化。尤其是合同中關于結(jié)算方式、工期約定、索賠以及獎懲辦法等與造價有密切關聯(lián)的條款，應當仔細斟酌，給業(yè)主單位提供詳細合理的意見；施工合同簽訂后，在與施工單位進行工程量清單的核對時，應重點關注單價較高，容易發(fā)生變更的清單項目，提請業(yè)主單位和設計單位的注意和重視，以防止因施工過程中設計變更而導致造價過度增加。
2. 施工階段
進入到施工階段，需要成立專門的造價咨詢服務小組，負責施工階段造價控制咨詢的服務工作，從既保障工程質(zhì)量又節(jié)約項目投資的目的出發(fā)，實事求是、客觀公正地進行工程造價咨詢服務。
在這個階段，必須先制定控制造價的實施細則，確定造價控制目標值；制定“投資控制一覽表”，根據(jù)與工程合同相關的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范與定額、招投標文件、施工圖紙、現(xiàn)場發(fā)生的各項有效證明審核工程造價，編制工程造價審核報告。
重點應對施工單位的預付款和工程進度款以及每月完成工作量報表進行審核，為業(yè)主單位提供預付款及當月付款建議書，預防工程款超付的情況發(fā)生。施工組織設計中施工方案與工程造價有著密不可分的關系，造價咨詢服務小組對工程造價影響大的施工方案要進行造價分析，提出合理化建議，在保障工程質(zhì)量、安全、進度的前提下提出比選方案，以達到節(jié)約投資的目的。
同時設計變更及洽商的計量和計價也應該嚴格審核，如發(fā)生造價增加較大的變更，變更是否能夠避免，是否有更經(jīng)濟可行的方案，都應及時與業(yè)主單位和設計單位進行溝通。此外，還要全面收集工程施工的有關信息資料（及時上圖、拍照或攝像），為對工程簽證、索賠金額的審核做準備，并提出專業(yè)意見。
主要材料、設備價格是影響項目工程造價的重要因素。造價咨詢服務小組對材料、設備的價格管理從兩方面進行：1、對材料、設備品牌選擇進行造價分析，在保證使用功能、工程質(zhì)量及美觀的前提下，為業(yè)主單位提出比選方案建議，避免因材料、設備品牌價格因素增大投資，影響投資的控制；2、及時掌握主要材料、設備價格的市場價格變化情況且備案。依據(jù)施工合同中明確的材料、設備定價方式，對不能確定的材料、設備價格，造價咨詢服務小組會同業(yè)主單位代表、監(jiān)理單位代表及施工單位代表對材料、設備的品牌、規(guī)格及價格進行市場調(diào)查，作出調(diào)查報告，為業(yè)主單位及時確定材料、設備價格提供可靠依據(jù)。
3. 結(jié)算審核階段
工程結(jié)算審核是項目投資控制的最后環(huán)節(jié)，也是關鍵環(huán)節(jié)，咨詢公司應組建專門的審核小組對每個項目的工程結(jié)算進行審核，最好也包括參與現(xiàn)場跟蹤的服務小組的成員，以確保審核成果的準確性、合理性。
在充分熟悉有關結(jié)算資料并對項目現(xiàn)場進行了解后，依據(jù)提供的結(jié)算資料、相關的定額及取費標準、相關的政策法規(guī)文件對工程結(jié)算進行審核。重點應關注以下內(nèi)容：
3.1 關注工程相關合同的完備性與履行情況，施工內(nèi)容是否全部按照合同、圖紙、國家有關技術標準完成；
3.2 變更簽證的內(nèi)容與現(xiàn)場是否相符，分析變更簽證的原因、責任，變更簽證對造價的影響，簽證手續(xù)是否齊全，簽字人員是否符合合同約定和貴公司的相關規(guī)定；
3.3 甲供材的價格、甲供材入庫出庫手續(xù)是否完備，核算領用數(shù)量與定額耗用的差異，暫定價的材料價格確定；
3.4 結(jié)合招、投標文件及施工合同，根據(jù)相關文件規(guī)定合理套價，計取相關費用；
3.5 關注費用索賠與反索賠；
3.6 核查結(jié)算資料、竣工圖、隱蔽工程記錄等竣工技術文件是否完整，相關人員的簽證手續(xù)是否齊全，核對減少工程造價的變更簽證是否完整；
3.7 對工程進行全面現(xiàn)場實測查勘，保證工程結(jié)算審核的準確性；
3.8 結(jié)算審核完成后對工程項目進行定性定量分析。
此外，在工程結(jié)算審核中遇到一些常見疑難問題，也是審核的重點、難點，舉例如下：
（1）土方基礎工程中，容易出現(xiàn)資料收集不齊、記錄不清等問題，因此要重點注意地質(zhì)情況是否與地質(zhì)報告相符、土方標高是否準確，土方是否場內(nèi)平衡，外進或外運量以及土方運距，也是審核中應重點注意的內(nèi)容；
對以上問題的處理辦法是現(xiàn)場勘測并結(jié)合駐現(xiàn)場的咨詢小組成員、業(yè)主單位、監(jiān)理單位對現(xiàn)場情況的了解以及簽證隱蔽資料進行分析判斷。
（2）關于設計變更和特殊情況的處理，結(jié)算資料中容易出現(xiàn)設計變更對實際施工的影響記錄不清，特殊情況處理記錄不全面，容易引起爭議。此兩項中須有設計院的圖紙或聯(lián)系單及現(xiàn)場簽證，才能作為有效結(jié)算依據(jù)，部分內(nèi)容可通過現(xiàn)場勘測核實。
（3）工程隱蔽資料、工程簽證資料的真實性在審核過程中有可能發(fā)生爭議，對此，應嚴格按照經(jīng)濟簽證制度，從技術角度和實地勘測相結(jié)合的方式來認定資料的有效性，并通過相關會議，會同各方代表進行討論認定。
（4）工程結(jié)算完成前應對各棟號分部位、分專業(yè)進行經(jīng)濟指標分析對比，對鋼筋、砼、門窗、模板、外墻、抹灰等含量指標進行分析對比，找出偏差，并予以檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時進行修正。
