時間：2023-10-08 09:43:35
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇加強(qiáng)村級固定資產(chǎn)管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、強(qiáng)化建章立制
一是實行“村財鎮(zhèn)管”制度。村組集體歷年的積累貨幣資金、新發(fā)生的資源發(fā)包收入、租賃收入、經(jīng)營收入、投資收入、獎勵、捐贈、扶持、土地征用費(fèi)、回收往來、財政轉(zhuǎn)移支付、一事一議籌資等，凡屬村組集體經(jīng)濟(jì)組織資金，在保證資金“所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)”四權(quán)不變的前提下，實行“村財鎮(zhèn)管”制度，實行專戶儲存，專帳核算。對鎮(zhèn)代管的村集體資金，除村按手續(xù)撥付使用外，其他任何單位或個人都無權(quán)動支。
二是按時結(jié)報賬制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的所有現(xiàn)金要及時入賬，不準(zhǔn)白條抵庫，不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)公款私存，實行收支兩條線管理，村級現(xiàn)金庫存限額為500元，超出部分交鎮(zhèn)經(jīng)管站專戶儲存。村級日?，F(xiàn)金使用要編制支出計劃，報鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)管站審核、審批后方可撥付使用，所有收支票據(jù)要月清月結(jié)，在當(dāng)月內(nèi)結(jié)清賬目，否則支出據(jù)一律作廢，收入作挪用處理。村級一律取消銀行賬戶。村所有的收支賬目，每個月必須到鎮(zhèn)經(jīng)管站結(jié)報一次，由經(jīng)管站負(fù)責(zé)審核、整理，統(tǒng)一記載賬目，統(tǒng)一張榜公布，統(tǒng)一歸檔管理。
三是嚴(yán)格非生產(chǎn)性開支制度。嚴(yán)格控制報刊訂閱費(fèi)用。村級每年除由縣集中訂閱規(guī)定的黨報黨刊外，其它一律不允許訂閱。如有訂閱，誰訂誰自負(fù)。控制差旅、通訊費(fèi)。村級干部到鎮(zhèn)或鎮(zhèn)范圍內(nèi)開會或辦事，除年終三項資金安排補(bǔ)助差旅費(fèi)外，其它一律不得在村集體賬內(nèi)報銷。到縣及縣以上開會或辦理村事務(wù)，必須按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以報銷?？h、鎮(zhèn)干部和有關(guān)單位人員到村工作，交通工具自理，嚴(yán)禁村集體用車接送，嚴(yán)禁到村報銷車船費(fèi)。取消村級行政招待費(fèi)。鎮(zhèn)分工干部到村工作，無特殊情況一律不得在村就餐，更不允許村組干部窩內(nèi)吃。
二、建好臺帳，強(qiáng)化農(nóng)村集體固定資產(chǎn)管理
一是建好臺帳。村組所有的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資等，平常明確專人管理，建立固定資產(chǎn)臺賬，年底要清查盤點，確保資產(chǎn)安全。對長期外借或個人占用的集體資產(chǎn)要限期收回，并收取資產(chǎn)的折舊費(fèi)用。
二是民主管理。購置、報廢或出售的固定資產(chǎn)，要經(jīng)村民代表會議討論決定、民主理財小組參與、由購置、報廢單位申請，報鎮(zhèn)核定審批后，方可實施。
三是明確責(zé)任。村集體對自有的賬外資產(chǎn)必須建立賬外資產(chǎn)登記薄，明確管理責(zé)任人，職責(zé)范圍及獎懲事項，賬外資產(chǎn)包括橋梁、涵洞、小閘、硬質(zhì)路面及未列入賬內(nèi)管理的輸電、廣播等線路，臺帳由村會計負(fù)責(zé)登記管理。
三、因村制宜，強(qiáng)化對集體資源性資產(chǎn)管理
一是抓好清產(chǎn)核資。
村組集體資源性資產(chǎn)，包括土地二輪承包以來未平分戶的集體耕地、林地、果園、柴塘、魚塘及四旁隙地等。每年都要清理核實一次，核實小組由民主理財人員、群眾代表、部分村干部組成，清核小組對每個小組每個項目要逐一清理核實。一是查看每項資源資產(chǎn)是否納入賬內(nèi)管理。二是看資產(chǎn)是否發(fā)包。三是查看合同兌現(xiàn)情況。清核小組對清理結(jié)果定期向村居兩委和鎮(zhèn)報告，對不規(guī)范、不完善地方要規(guī)范完善到位。
二是建好管理臺賬。
村集體所有資源性資產(chǎn)包括已經(jīng)發(fā)包和未發(fā)包的都要納入賬內(nèi)管理和核算。根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府的要求，2月底鎮(zhèn)經(jīng)管站專門設(shè)置農(nóng)村集體資產(chǎn)管理臺賬下發(fā)到各個村（居），要求村會計和村集體資產(chǎn)清核小組根據(jù)表內(nèi)內(nèi)容，逐組、逐筆、逐項進(jìn)行登記，對農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓等，要重點記錄。為保證資料的真實性、完整性，臺帳登記完畢后，必須要由村（居）書記、會計、理財組長等共同簽字認(rèn)可。村級集體資產(chǎn)管理臺帳由村會計集中報鎮(zhèn)審核，對審核過關(guān)的村由經(jīng)管站建立管理臺帳。
三是實行公開承包。
抓好農(nóng)村公益事業(yè)及資產(chǎn)資源發(fā)包招標(biāo)管理，不斷充實招投標(biāo)內(nèi)容，完善招投標(biāo)管理辦法，規(guī)范招投標(biāo)管理程序，對農(nóng)村集體沒有承包到戶的資產(chǎn)資源實行發(fā)包時都要公開招投標(biāo)，實行陽光操作，尤其是村內(nèi)興辦公益事業(yè)，更要民主議商，做到公平、公正、公開，杜絕干部權(quán)包、親包、朋包和人為低價承包，最大限度地提高集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)濟(jì)效益。
四是完善合同管理。
清理規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)合同，是管理集體資產(chǎn)的有效手段，該鎮(zhèn)在指導(dǎo)和幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織依法清理合同、規(guī)范合同、指導(dǎo)簽訂合同、履行合同的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)建立健全村級集體經(jīng)濟(jì)合同管理檔案。
四、完善機(jī)制，強(qiáng)化集體資產(chǎn)問責(zé)制度。
一是明確職責(zé)。鑒于固定資產(chǎn)的使用權(quán)在村集體，該鎮(zhèn)明確村委班子主要領(lǐng)導(dǎo)是固定資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)的管理、維護(hù)，防止固定資產(chǎn)毀損或丟失，使固定資產(chǎn)在村民的生產(chǎn)生活中發(fā)揮應(yīng)有的作用。將固定資產(chǎn)使用管理情況作為村干部“雙評雙述”的一項內(nèi)容，將固定資產(chǎn)管理使用列入村務(wù)財務(wù)政務(wù)公開的一項內(nèi)容，提高村干部對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識，增強(qiáng)固定資產(chǎn)使用的透明度，接受群眾監(jiān)督。村民主理財小組負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)清查，清查后按固定資產(chǎn)清理程序?qū)a(chǎn)權(quán)明確的固定資產(chǎn)記入村集體固定資產(chǎn)帳，對不能確定產(chǎn)權(quán)的專門編制《村集體管理使用固定資產(chǎn)臺帳》進(jìn)行管理。
二是加強(qiáng)檢查。鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)管中心著重對集體資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查，包括資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、評估、處置和日常管理等制度執(zhí)行情況，民主程序履行情況，資料和手續(xù)完備情況，保值增值責(zé)任落實情況，資產(chǎn)報告和會計報表的真實情況等。在報備、審核、審批、驗收、確認(rèn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點把關(guān)，保證了村集體資產(chǎn)管理不流于形式，不走過場，取得實實在在的效果。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 核算 問題 對策
一、目前我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算中存在的問題
（一）缺乏完善的固定資產(chǎn)管理及核算機(jī)制
當(dāng)前，我國大部分事業(yè)單位都存在一個嚴(yán)重的問題，即缺乏完善可行的固定資產(chǎn)管理核算制度，固定資產(chǎn)管理工作與核算工作分離。具體內(nèi)容為：第一，在開展資產(chǎn)管理的過程中，沒有具體規(guī)定資金使用和資金支出，部分單位通過申請或者是經(jīng)由上級領(lǐng)導(dǎo)許可就可以隨意使用資金，由此就導(dǎo)致資金支出金額嚴(yán)重超出了預(yù)算范圍，導(dǎo)致大量的資金流出。在開展財務(wù)核算工作時，因為大部分單位所建立的預(yù)算方案與預(yù)算計劃只是流于形式，沒有具體了解固定資產(chǎn)使用與支出的實際情況，因此也就難以嚴(yán)格按照預(yù)算計劃有效利用資金，從而也就造成財務(wù)核算單位對于資金的具體流向不甚清楚，最終難以有效核算及評估資金的實際使用效果。除此之外，因為固定資產(chǎn)管理與財務(wù)核算的分離，導(dǎo)致其溝通缺乏實效性，極易產(chǎn)生信息不對稱的問題，從而也就增加了固定資產(chǎn)管理的難度，致使大量資金流失。
（二）固定資產(chǎn)管理人員缺乏專業(yè)的管理素養(yǎng)
因為事業(yè)單位沒有充分重視固定資產(chǎn)管理工作，因此，當(dāng)前固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)普遍偏低，不具有職業(yè)道德。因此，在這種情況下，固定資產(chǎn)管理的效果及管理效率也難以得到提升。
（三）固定資產(chǎn)管理與固定資產(chǎn)核算信息統(tǒng)計不完全
事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理及核算的過程中，通常都會有信息統(tǒng)計不完全的問題存在。第一，因為事業(yè)單位的設(shè)備大多都是很多部門共享的或是長期擱置，因此，在進(jìn)行信息統(tǒng)計的過程中，就難以對固定資產(chǎn)的數(shù)目進(jìn)行明確，由此就導(dǎo)致大量固定資產(chǎn)流失。第二，在填寫記錄會計票據(jù)和會計賬簿的過程中，還主要依靠人工方式，這樣不僅會導(dǎo)致會計票據(jù)和賬簿填寫錯誤、發(fā)生丟失，而且也會致使工作效率顯著降低。第三，通常情況下，固定資產(chǎn)管理均是在原部門管理的，但財務(wù)核算部門則主管資產(chǎn)核算工作，在這種分離狀況下，就會導(dǎo)致固定資產(chǎn)核算的數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差。
（四）固定資產(chǎn)管理與資產(chǎn)核算監(jiān)督部門的功能不甚完善
當(dāng)前，我國大部分事業(yè)單位沒有建立完善的資產(chǎn)管理監(jiān)督部門，這些監(jiān)督部門大多只是流于形式，沒有發(fā)揮其實際效用，甚至部分單位尚未建立資產(chǎn)管理監(jiān)督部門，由此就極易產(chǎn)生資金亂用，資金流向不明確的問題，影響了資金效果的發(fā)揮。如果沒有合理監(jiān)督固定資產(chǎn)管理與核算工作，一方面會導(dǎo)致資金支出過多，嚴(yán)重超過預(yù)算范圍，另一方面還會導(dǎo)致腐敗問題的產(chǎn)生。
二、提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理與核算水平的措施
（一）強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算意識
對于固定資產(chǎn)管理制度來講，事業(yè)單位管理階層的重視程度對于其落實是否徹底有直接的影響。所以，若想提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理與核算的水平，就要強(qiáng)化事業(yè)單位管理階層的固定資產(chǎn)管理與核算意識，構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，同時對其落實情況進(jìn)行監(jiān)督，由此才能防止大量資金的流失。
（二）創(chuàng)建完善的固定資產(chǎn)管理機(jī)制
指派專業(yè)人員對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)，并實時登記，同時對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)要定期定時的開展清查計算。如果事業(yè)單位位于集中支付區(qū)域或國庫支付區(qū)域，固定資產(chǎn)管理人員與賬戶制定人員要加強(qiáng)溝通與協(xié)商，及時將事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用途徑、數(shù)量、種類和金額歸納入賬，由此可以有效確保事業(yè)單位實際的固定資產(chǎn)量與清算量相符合。除此之外，我國的事業(yè)單位還需要建立專門的固定資產(chǎn)管理部門，由固定資產(chǎn)管理部門對本單位固定資產(chǎn)管理統(tǒng)一負(fù)責(zé)。當(dāng)然，為了防止發(fā)生安全風(fēng)險，還要建立職責(zé)明確的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，確保責(zé)任落實到個人，并通過宣傳教育提升管理人員的職業(yè)操守。
（三）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理和核算的監(jiān)督工作
事業(yè)單位要挑選具有專業(yè)水平和職業(yè)操守的員工創(chuàng)建固定資產(chǎn)管理監(jiān)督部門，堅持事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效利用和真實性，要及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中潛在的問題。經(jīng)由相關(guān)部門的權(quán)力授予，確保資金監(jiān)督人員可以嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督，對于固定資產(chǎn)的實際利用狀況、流向、支出金額和效果進(jìn)行有效監(jiān)督，對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期定時清查，確保固定資產(chǎn)清查的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，保障事業(yè)單位的固定資產(chǎn)可以高效使用。
（四）創(chuàng)建完善的信息化固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)
事業(yè)單位要充分利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，創(chuàng)建完善的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，及時精確的統(tǒng)計事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息與核算信息，防止丟失信息或信息出現(xiàn)錯誤。同時還可以充分結(jié)合固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和會計核算系統(tǒng)，確保固定資產(chǎn)管理與核算的統(tǒng)一化。通過信息化技術(shù)管理事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，不僅提高了管理的效率，同時還可以有效的減少失誤的發(fā)生。
（五）提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)
事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)的提升要著重提升管理人員的道德素養(yǎng)和工作素質(zhì)。具體方式如下：首先，對固定資產(chǎn)管理及核算人員的職責(zé)與責(zé)任加以明確，防止各方推卸責(zé)任。其次，建立完善的管理人員考核制度，定期培訓(xùn)與考核管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，提高管理人員的水平。
三、結(jié)束語
本篇文章主要探析了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算中的問題，并由此提出了解決措施，希望為事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理提供借鑒意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]管晨智.我國村級財務(wù)管理存在的問題與對策研究[D].中南林業(yè)科技大學(xué)，2014
[2]周美辰.經(jīng)營性事業(yè)單位會計核算模式研究[D].云南師范大學(xué)，2014
關(guān)鍵詞 農(nóng)村；財務(wù)管理；問題；對策
中圖分類號 F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）12-0348-01
1 當(dāng)前農(nóng)村集體財務(wù)管理存在的問題
1.1 村組財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱
一是財務(wù)管理不夠規(guī)范。3年1屆的換屆選舉，導(dǎo)致村組干部變動頻繁，雖然經(jīng)過培訓(xùn)，但財務(wù)管理是循序漸進(jìn)的過程，造成財務(wù)收支發(fā)生時不夠規(guī)范，如2011年7月以來，退回村級手續(xù)不齊的支出就有202筆，總計金額286.17萬元。二是會計帳目設(shè)置不統(tǒng)一。財務(wù)帳目設(shè)置必須根據(jù)實際發(fā)生業(yè)務(wù)進(jìn)行設(shè)置，不同時期經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，出現(xiàn)一些新的農(nóng)村政策模式，如：近年來的社會公共文化體系建設(shè)、以獎代補(bǔ)等政策性資金撥款模式，讓會計面臨新挑戰(zhàn)，如何統(tǒng)一帳目設(shè)置成了新問題[1-2]。三是財務(wù)人員中村組報帳員趨于老年化，不利于信息化建設(shè)的需求。雖然老年人工作穩(wěn)，又勤快，但電腦技術(shù)差或不懂電腦操作，無法滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。洪塘鎮(zhèn)村組報帳員共計24人，年齡幾乎都在40歲以上，50多歲或60多歲的占多數(shù)，最大年齡70多歲，老齡化嚴(yán)重。四是財務(wù)檔案過多，檔案室已容納不下，財務(wù)資料去留成問題。2004年以來洪塘鎮(zhèn)村組財務(wù)檔案（會計憑證、文書檔案）共有4 825本，辦公條件有限，已容納不下。
1.2 財務(wù)監(jiān)督管理不到位
一是財務(wù)公開民主監(jiān)督出現(xiàn)個別滯后現(xiàn)象，有的村張貼公開資料不及時；有的公開內(nèi)容不全面；有的公開內(nèi)容不夠清晰，有的民主監(jiān)督不及時，事后監(jiān)督小組才參與[3]。二是審計、監(jiān)督力度不強(qiáng)。3年1次的換屆選舉都必須離任審計，2012年村級離任審計，洪塘鎮(zhèn)16個村居審計金額共計2 244.76萬元，資產(chǎn)總計18 762萬元，資源性資產(chǎn)出租及專業(yè)性承包合同共計744份，1 761.61萬元。但審計時間短、帳目數(shù)量多，要在規(guī)定時間內(nèi)完成，只能走馬觀花，相應(yīng)的也失去了審計的監(jiān)督意義。三是有些干部存在違規(guī)操作的現(xiàn)象，法律意識、責(zé)任意識不強(qiáng)。有的坐支現(xiàn)金帳；有的工程項目、專業(yè)承包、固定資產(chǎn)管理不按文件規(guī)定程序操作，存在先上車后補(bǔ)票等現(xiàn)象。
2 加強(qiáng)集體財務(wù)管理的對策
2.1 提高財務(wù)管理基礎(chǔ)工作
在上級的政策規(guī)定下，不違反村民集體組織法前提下，保持村級干部相對穩(wěn)定。同時，加大財務(wù)制度貫徹落實力度，制定《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村招投標(biāo)管理服務(wù)中心和農(nóng)村承包合同審核服務(wù)中心運(yùn)作的若干意見的通知》《廈門市同安區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的指導(dǎo)意見》《廈門市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)管理辦法的通知》《洪塘鎮(zhèn)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村集體財務(wù)管理規(guī)定的通知》等制度使財務(wù)管理走向制度化、規(guī)范化軌道[4]。會計要以服務(wù)農(nóng)村為宗旨，不斷學(xué)習(xí)武裝自己。同時上級部門要經(jīng)常對專業(yè)知識及提高道德水平進(jìn)行培訓(xùn)，定時對會計遇到的問題進(jìn)行詢問綜合，使帳目達(dá)到區(qū)級以上的統(tǒng)一規(guī)范。報帳員要選用年輕化、懂電腦的大中專畢業(yè)生，有利于電腦信息化管理，如網(wǎng)上公開錄入工作等。同時，可兼任村級檔案管理員工作，使檔案轉(zhuǎn)移到村有專人管理，確保檔案完整性、安全性。
2.2 發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督機(jī)制的有力作用
（1）加強(qiáng)財務(wù)公開民主監(jiān)督工作。村級自主張貼公開資料的模式轉(zhuǎn)換成會計到村組現(xiàn)場親自張貼的公開模式，服務(wù)下到基層。抓網(wǎng)上公開，把收支流水帳、銀行收支等逐筆網(wǎng)上公開。同時，由紀(jì)委牽頭組織人員進(jìn)行公開監(jiān)督，實施明察暗訪制，建立責(zé)任追究制，進(jìn)行定期檢查、不定期暗訪，查到公開和民主監(jiān)督不落實的、拖拉的、弄虛作假的，按情節(jié)輕重進(jìn)行追究；把會計的工作成績納入年終考核和獎懲掛鉤，確保工作落到實處。
（2）加強(qiáng)審計，促使審計監(jiān)督行之有效。對專用資金定期、不定期審計和監(jiān)督。如征地補(bǔ)償款、水利工程、新村建設(shè)、種糧補(bǔ)貼、低保補(bǔ)助等進(jìn)行專項審計。又如新村建設(shè)、老區(qū)審計要做到事前、事中、事后進(jìn)行，洪塘鎮(zhèn)2004年以來全鎮(zhèn)新村、老區(qū)、山區(qū)等建設(shè)13個村，財政資金總投入8 203.08萬元，財政資金及村級資金投入總計11 014.95萬元，其中：工程項目投入資金9 480.68萬元；地上物賠償及其他投入資金1 534.27萬元。只有審計及時，才能確保資金規(guī)范、安全使用。對離任審計應(yīng)早安排、早部署，保證時間寬松，才能保質(zhì)保量，發(fā)揮審計的震懾作用，達(dá)到審計監(jiān)督效果。
（3）加強(qiáng)督導(dǎo)培訓(xùn)村干部，提高法律法規(guī)政策水平，讓他們知法、懂法、守法、用法。提高管理好、用好村財?shù)囊庾R，自覺做到嚴(yán)格收支兩條線；各項工程建設(shè)、合同承包、固定資產(chǎn)管理等必須按民主程序辦事，嚴(yán)格把關(guān)。2012年9月以來村級固定資產(chǎn)采購經(jīng)法定程序?qū)徟徺I49件，金額28.19萬元，經(jīng)鎮(zhèn)審批，民主會議通過核銷59件，金額8.68萬元，有效地控制了先上車后補(bǔ)票的行為。
3 參考文獻(xiàn)
[1] 潘明水.農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督存在的問題與對策[J].農(nóng)民致富之友，2013（22）：47，69.
[2] 盧雅音.當(dāng)前農(nóng)村集體財務(wù)存在的問題及對策[J].福建農(nóng)業(yè)，2013（12）：74.
村級財務(wù)管理問題，既是村民關(guān)心的熱點問題，也是影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。本文通過分析村級財務(wù)審計中存在的問題，并針對問題提出一些建議，以供參考。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)村財務(wù)管理；財務(wù)審計；問題；建議
1村級財務(wù)審計中存在的問題
雖然鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對農(nóng)村集體財務(wù)管理工作比較重視，積極推行了村級財務(wù)管理規(guī)范化改革，實行了農(nóng)村會計委托制度，且財務(wù)管理制度比較健全，財務(wù)人員配備到位，會計核算基本規(guī)范，財務(wù)收支基本合理，但仍存在著一些亟待解決的突出問題。
1.1貨幣資金管理不規(guī)范
一是現(xiàn)金賬面余額及實際存放量大，白條頂庫現(xiàn)象普遍。二是以現(xiàn)金方式收取的款項，未存入銀行，直接使用，坐支現(xiàn)金現(xiàn)象嚴(yán)重。三是大額支出沒按規(guī)定用轉(zhuǎn)賬支票支出，而以現(xiàn)金支付。
1.2對資產(chǎn)的核算不實，處置程序不當(dāng)
一是應(yīng)收款賬齡時間過長，余額過大。普遍存在未對歷年形成且賬齡時間長的往來賬目及時清理、追回及賬務(wù)處理。其中個人借款最早形成時間已有30余年，至今沒有追回。二是未按《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的要求對村級固定資產(chǎn)計提折舊；項目工程已竣工驗收的，也未及時轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)管理。三是對一些資產(chǎn)的處置未按有關(guān)規(guī)定程序辦理。如長期投資、內(nèi)部往來等款項處置下賬時，有的未召開有關(guān)會議通過，有的未附相關(guān)會議記錄等憑證。
1.3財務(wù)管理制度不健全，民主監(jiān)督不到位
一是財務(wù)管理制度不健全，或執(zhí)行制度不嚴(yán)格，村領(lǐng)導(dǎo)既是審批人又是經(jīng)辦人。二是村理財小組是否履行民主監(jiān)督職能沒有記錄，如大額支出無理財小組人員的審核記錄、對重大經(jīng)濟(jì)事宜未召開村民代表會議通過。
1.4審核票據(jù)不嚴(yán)格
一是原始單據(jù)不規(guī)范，如購買辦公用品的單據(jù)無明細(xì)、無事由及用途。二是票據(jù)審核時不嚴(yán)格，無經(jīng)辦人、無理財小組簽章，且有白條子入賬現(xiàn)象。三是村級建設(shè)工程支出無預(yù)決算、無招標(biāo)手續(xù)、無合同協(xié)議、無會議記錄等。
1.5會計核算不規(guī)范
一是會計賬簿設(shè)置不全，只有明細(xì)分類賬，無總分類賬，往來賬及固定資產(chǎn)未設(shè)置明細(xì)賬。二是賬務(wù)處理中，有的會計科目使用不正確，有的不按會計制度規(guī)定的會計科目核算，自行編制會計科目。三是更換村財務(wù)人員后，不進(jìn)行移交手續(xù)，造成會計資料遺失不全，會計核算不連續(xù)。造成村級財務(wù)管理中問題的原因很多，如從思想上忽視財務(wù)管理、不遵守法律法規(guī)、不按制度和規(guī)定行事、會計基礎(chǔ)薄弱、財務(wù)人員不穩(wěn)定，更換頻繁等等。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，特別是村級財務(wù)管理問題，既是村民關(guān)心的熱點問題，也是影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。因此，積極探索和尋求解決這些問題的途徑，顯得十分必要。
2解決財務(wù)審計中存在問題的建議
2.1全面落實民主理財制度嚴(yán)格
落實民主理財小組人員組成，制定專門議事規(guī)則和工作制度，使民主理財小組真正享有對本集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)活動的民利，參與制定本組織的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，參與重大財務(wù)事項的決策，檢查審核財務(wù)賬目，與村務(wù)監(jiān)督委員會共同監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)活動，實現(xiàn)民主管理經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。
2.2加強(qiáng)對村級財務(wù)管理的監(jiān)督
檢查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要履行好村級財務(wù)管理責(zé)任主體職責(zé)，把村級財務(wù)管理工作納入重要議事日程，加強(qiáng)和規(guī)范轄區(qū)內(nèi)村級財務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
2.3加強(qiáng)審計監(jiān)督力度
一是要建立健全對農(nóng)村集體財務(wù)審計工作的長效機(jī)制，切實發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的威懾作用，讓廣大村干部時刻警醒，謹(jǐn)慎行事，確保對農(nóng)村“三資”管理使用的正規(guī)合法。二是積極探索建立更加合理、更切實際的農(nóng)村審計工作機(jī)構(gòu)。在縣區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計站，抽調(diào)專門業(yè)務(wù)人員，保證審計經(jīng)費(fèi)，獨立開展農(nóng)村審計；加強(qiáng)農(nóng)村審計隊伍建設(shè)，加大對村級財務(wù)的審計監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村審計工作長足發(fā)展。
2.4加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和會計隊伍建設(shè)
一、建立健全村級財會崗位管理制度
要按照有關(guān)法規(guī)和村級財會業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置村級財會崗位，配備相應(yīng)財會人員，建立健全村級財會崗位管理制度。要規(guī)范設(shè)帳，會計核算、填制憑證、登記帳簿、編制財務(wù)報表和會計報告等，必須符合有關(guān)會計制度的規(guī)定。要明確規(guī)定財會人員職責(zé)和權(quán)限，實行財會工作崗位責(zé)任制，加強(qiáng)對財會崗位的監(jiān)督管理，規(guī)范財會人員行為。
二、建立健全村級財務(wù)收支預(yù)決算制度
村集體收支要納入帳內(nèi)核算。年初，由村“兩委”研究制定預(yù)算方案，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案后執(zhí)行，年終做出決算報告。對收入不納入帳內(nèi)核算、擅自設(shè)置帳外帳、私設(shè)“小金庫”或違反有關(guān)財務(wù)列支規(guī)定的，要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
三、建立健全村級財務(wù)開支審批制度
村級財務(wù)開支要嚴(yán)格審批權(quán)限，根據(jù)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r合理確定村級開支審批限額。超過審批限額的，村級要提前寫出申請，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。大項開支要按照村級重大事務(wù)決策的程序進(jìn)行討論決定，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。超過審批限額、未經(jīng)審批的開支一律不予入帳。
四、建立健全村集體資金管理制度
要從嚴(yán)控制村級非生產(chǎn)性開支。村級原則上不能出現(xiàn)招待費(fèi)，對必需的如招商引資、經(jīng)營性等方面的招待費(fèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行總量限額控制。嚴(yán)格控制村級交通通訊工具的配備，村集體一般不得配備非經(jīng)營性小汽車、手機(jī)、尋呼機(jī)等。嚴(yán)格控制村級干部的工資支出。每個村莊享受固定補(bǔ)貼的干部職數(shù)，1000人口以下的一般不能超過3人，1000—2000人口的一般不能超過4人，2000人口以上的一般不能超過5人；其他享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)原則上控制在本村總?cè)丝诘?‰之內(nèi)。要堅持帳、款分管。出納員負(fù)責(zé)辦理現(xiàn)金的收支和保管工作，非出納員一律不得管理現(xiàn)金。
五、建立健全村集體固定資產(chǎn)管理制度
要加強(qiáng)對村級集體資產(chǎn)的管理，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。集體資產(chǎn)的購建、出讓、抵押(包括新上工副業(yè)項目、固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理等)，要按照村級重大事務(wù)決策的程序討論決定。集體固定資產(chǎn)出讓和承包經(jīng)營，要合理確定出讓金、承包金和折舊費(fèi)等指標(biāo)，并認(rèn)真做好合同的簽訂和兌現(xiàn)工作。要建立健全物資管理制度，做到專人保管，每年不少于兩次盤點，發(fā)現(xiàn)損壞、丟失、盤虧的，須及時查明原因后方可處理，確保帳實相符，并按規(guī)定登記好“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理臺帳”。要加強(qiáng)村集體的債權(quán)債務(wù)管理，對各種經(jīng)濟(jì)往來要全部納入帳內(nèi)核算，區(qū)別不同情況及時組織清收、償還。村集體不得隨意舉債，確需借款的，必須按村級重大事務(wù)決策程序形成決議，并報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府備案后實施。
六、建立健全村級財務(wù)檔案管理制度
村級財務(wù)檔案包括各種經(jīng)濟(jì)合同和承包合同或協(xié)議，各項財務(wù)計劃及收益分配方案，各種會計資料等。各村要安排專人負(fù)責(zé)對檔案進(jìn)行管理，并按照會計檔案管理的有關(guān)規(guī)定予以保管和銷毀。對違反規(guī)定，隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計資料的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照會計法的規(guī)定嚴(yán)肅進(jìn)行處理。
七、建立健全村級民主理財制度
村級要建立健全民主理財小組，其成員由村民會議或村民代表會議推選產(chǎn)生。村民主理財小組代表全體村民對村級財務(wù)實行民主理財，任何單位和個人不得妨礙民主理財小組行使職權(quán)。民主理財小組每月應(yīng)對本期發(fā)生的經(jīng)濟(jì)收支事項進(jìn)行一次審核。理財活動按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行，不準(zhǔn)以個人意見或少數(shù)人意見阻止、干擾整個民主理財活動。民主理財小組成員不認(rèn)真履行職責(zé)、和無正當(dāng)理由長期不按規(guī)定實施理財?shù)?，?jīng)調(diào)查核實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門和村民可建議村“兩委”提請村民會議或村民代表會議予以撤換。
八、建立健全村級財務(wù)審計制度
村級財務(wù)審計工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門根據(jù)有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計的規(guī)定，在區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下具體實施。對村“兩委”負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任要定期進(jìn)行審計，離任或發(fā)現(xiàn)問題要及時審計。審計內(nèi)容主要包括：(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和責(zé)任目標(biāo)完成情況；(2)集體積累增加和使用情況；(3)集體資產(chǎn)有無流失和帳實是否相符；(4)有無貪占集體資產(chǎn)、挪用公款及其他違法違紀(jì)行為；(5)財務(wù)收支活動和反映這些活動的有關(guān)會計資料是否真實、準(zhǔn)確、合法；(6)其他需要審計的事項。要對農(nóng)村干部和財會人員實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任終身追究制，任職期間財務(wù)收支虛假，有違法違紀(jì)、經(jīng)濟(jì)犯罪行為的，不管在職或離任，都要按規(guī)定追究責(zé)任。
九、建立健全村級財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度
要從實際出發(fā)，對不具備條件或不適宜單獨設(shè)立專職財務(wù)管理人員的村莊，實行村級財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，其帳簿、現(xiàn)金等由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代行管理。要實行備用金制和預(yù)算審批制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門按村莊業(yè)務(wù)量大小確定各村的備用金數(shù)額，嚴(yán)禁坐支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門要按照財務(wù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格管理村莊財務(wù)，建立健全各種財會制度，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)平調(diào)、挪用村集體資金。
有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可實行財務(wù)審接制，采取經(jīng)管部門財務(wù)人員定村包片的辦法，定期到所負(fù)責(zé)的村，召集村“兩委”成員、村財務(wù)人員、民主理財小組成員、部分黨員代表和村民代表逐張單據(jù)進(jìn)行審核，現(xiàn)場理財、接帳。經(jīng)審核符合要求的收支單據(jù)，由民主理財小組簽字蓋章后報銷入帳；不符合要求的收支單據(jù)不予報銷入帳。經(jīng)審接的村級財務(wù)帳目，由經(jīng)管部門負(fù)責(zé)，在規(guī)定時間到各村張榜公布。
【關(guān)鍵詞】村級記賬 現(xiàn)狀 問題 對策與建議
村級記賬制度有效避免了村集體經(jīng)濟(jì)組織公款私用、白條抵現(xiàn)、設(shè)立“小金庫”、“賬外賬”等村財亂象，有效地控制了庫存現(xiàn)金的余額（限額5000元），有利于會計資料及檔案的管理和保存，有利于實現(xiàn)會計工作電算化，有利于村級財務(wù)收支的規(guī)范化、公開化、透明化，規(guī)范了農(nóng)村財務(wù)管理，提高了農(nóng)村賬務(wù)的質(zhì)量，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提供了有力保障。
一、目前村級記賬存在的主要問題
（一）資產(chǎn)管理職能弱化
一直以來，農(nóng)村對資產(chǎn)管理的觀念淡薄，重購物輕管理、重現(xiàn)金輕物資、對固定資產(chǎn)隨意處置等，隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，村級資產(chǎn)總量快速增長，加上內(nèi)部監(jiān)管不力，各項資產(chǎn)管理顯得尤為重要。實行村級記賬后，村集體財務(wù)納入會計委托中心管理，村里的財產(chǎn)物資和會計核算相分離，村里領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為中心既然行使監(jiān)督職能，疏于對本村固定資產(chǎn)的管理；村出納則認(rèn)為自己只負(fù)責(zé)現(xiàn)金收付和會計憑證的傳遞，自然無須對資產(chǎn)物資負(fù)責(zé)；而記賬人員只是根據(jù)原始發(fā)票記賬，缺乏對實際資產(chǎn)的日常管理和監(jiān)督，容易出現(xiàn)賬實不符現(xiàn)象，造成村集體資產(chǎn)流失。
（二）村級記賬內(nèi)部管理制度不健全，會計人員素質(zhì)良莠不齊，影響財務(wù)核算質(zhì)量
一是由于部分村記賬中心內(nèi)部控制制度不健全，使得會計核算不健全，操作流程不規(guī)范。在日常會計工作中，如支出時用收款收據(jù)入賬，而不是用正規(guī)的發(fā)票；收款時開具的是非國家統(tǒng)一的收款收據(jù)，甚至直接開具文件證明。近年來中央及省市對新農(nóng)村建設(shè)加大專項資金投入，有些村對專項資金截留、擠占、挪用甚至貪污等現(xiàn)象也時常存在。二是村級記賬人員主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的人員，專業(yè)素質(zhì)不高，甚至有的沒有會計證，具備會計師及以上專業(yè)技術(shù)資格的人員比例則更低，導(dǎo)致會計基礎(chǔ)工作薄弱，會計核算也存在如記賬不及時，亂用科目，賬簿設(shè)置混亂等不規(guī)范之處，進(jìn)而使報表信息失真，影響會計核算質(zhì)量。
（三）財務(wù)監(jiān)督不完善，財務(wù)公開流于形式
目前村級監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要是民主理財小組，理財小組成員本身民主意識較弱，加上對財務(wù)制度不熟悉，導(dǎo)致民主監(jiān)督流于形式，對所有發(fā)票都蓋章了事，甚至有的把民主理財專用章放在村出納處，讓其自由蓋章，使民主理財監(jiān)督形同虛設(shè)。雖然每個月（季度）都進(jìn)行村級財務(wù)公開，但公開的內(nèi)容不規(guī)范、不夠具體、不夠細(xì)化，有的重要內(nèi)容避重就輕，不夠到位，有的財務(wù)公開的形式單一等等，都使村民不能及時準(zhǔn)確地了解村級財務(wù)信息。
（四）由鎮(zhèn)政府管理的村級記賬模式有悖財務(wù)自主原則
一是根據(jù)《會計法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《村民自治法》等法律法規(guī)的規(guī)定，村級組織是自治組織，對本村的財務(wù)有管理、使用、收益、處分權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層行政機(jī)構(gòu)，只是負(fù)責(zé)指導(dǎo)并幫助村集體開展工作、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。而記賬中心將村級自主管理的自治行為變成了政府的行政行為，有悖村民自治和民主理財?shù)某踔?，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越位、村委職能缺位，這與簡政放權(quán)是相違背的。二是經(jīng)管部門屬于政府職能部門，不是社會中介機(jī)構(gòu)，履行的是政府行政管理職能，而不是自由化的市場行為，影響了公平服務(wù)職能的發(fā)揮。
二、完善村級記賬的對策與建議
（一）加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理
實行村會計委托中心集中核算后，中心只負(fù)責(zé)核算資產(chǎn)的賬務(wù)，實物在村集體，實現(xiàn)了賬實分離。中心要定期聯(lián)系村里，加強(qiáng)賬務(wù)同實物核對，并進(jìn)行實物盤點，確保做到賬賬相符、賬實相符。中心應(yīng)定期提供資產(chǎn)報表給民主理財小組，以便理財小組逐項清點。理財小組對于新增加的資產(chǎn)督促及時報賬，對于盤虧、損毀、報廢的資產(chǎn)要及時列出清單進(jìn)行會計核銷，使所有資產(chǎn)都能納入單位資產(chǎn)管理，置于監(jiān)督之下。隊固定資產(chǎn)外，還要加強(qiáng)對其他非實物資產(chǎn)如應(yīng)收應(yīng)付款、有價證券的監(jiān)管，審查其手續(xù)是否完備，是否拖欠或超期，是否形成呆賬壞賬等，確保做到證實相符。此外，還要嚴(yán)格控制舉借新債，防止集體資產(chǎn)的無形流失。
（二）制定健全完善的記賬內(nèi)部控制制度，提高記賬人員綜合素質(zhì)
一是應(yīng)制定健全的村級記賬內(nèi)部控制制度和具體的操作規(guī)范， 比如村財預(yù)決算制度、村財收支審批管理制度、村財審計制度、村財貨幣資金管理制度、村集體固定資產(chǎn)管理制度、村級財務(wù)崗位職責(zé)制度等。這些制度使村級中心建立統(tǒng)一規(guī)范的的會計科目、記賬憑證，進(jìn)而規(guī)范總賬明細(xì)賬，從而使財務(wù)報表更加真實可靠，會計信息質(zhì)量得到提高，更好地為決策提供依據(jù)，使農(nóng)村的村財管理逐漸步入正軌。會計應(yīng)定期開展自查并加強(qiáng)個人印鑒的管理，不能讓報賬員由于圖省事等原因在空白支票上蓋章。二是村級記賬工作對專項技能和職業(yè)道德修養(yǎng)要求較高，相關(guān)部門一定要重視對記賬人員的培訓(xùn)與管理，要通過定期舉辦業(yè)務(wù)講座、技能培訓(xùn)、學(xué)歷深造和繼續(xù)教育等方式來提高記賬人員的綜合素質(zhì)，還要經(jīng)常組織記賬人員進(jìn)行業(yè)務(wù)交流和探討，不斷提高記賬工作水平。作為村級記賬會計人員，必須轉(zhuǎn)變觀念，要通過學(xué)習(xí)來不斷的更新和充實自己的業(yè)務(wù)知識，提高自身的責(zé)任與誠信意識，要時刻規(guī)范自己的行為，切實做好記賬工作。
（三）不斷健全與完善監(jiān)督體系，完善村務(wù)公開制度，充分發(fā)揮監(jiān)督的職能
一是完善村民民主理財小組管理制度。首先，應(yīng)制定民主監(jiān)督的相關(guān)制度，使理財小組真正享有對本村集體財務(wù)活動如預(yù)決算、收益分配方案重大支出事項進(jìn)行民主監(jiān)督權(quán)利。理財小組向村民會議負(fù)責(zé)并報告工作，對每一筆財務(wù)帳目嚴(yán)格審核并加蓋理財小組專用章。如群眾對村財開支有疑問，可向理財小組反映，理財小組有權(quán)進(jìn)行核實。其次，定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高理財小組成員的業(yè)務(wù)素，讓民主理財小組成員掌握會計初步知識及其他相關(guān)制度規(guī)章。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及上級部門的監(jiān)督職能，縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)站及財政部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審計監(jiān)督?？h經(jīng)管站對村級賬務(wù)每年進(jìn)行一次審計，并對審計結(jié)論的整改落實情況進(jìn)行復(fù)查，及時向有關(guān)部門及社會公眾公布，對貪污、侵占、挪用、揮霍浪費(fèi)等違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。三是制定更為全面更加細(xì)化的財務(wù)公開制度，凡屬有關(guān)法律法規(guī)政策和上級有關(guān)部門明確要求公開的事項，以及涉及村民切身利益和民眾普遍關(guān)心、要求公開的事項及時定期通過張榜公布、書面公布或廣播、會議公布進(jìn)行公開。
（四）以正規(guī)的記賬公司代替現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托中心
根據(jù)《記賬管理辦法》規(guī)定，記賬是一種自愿自主的市場化行為，而現(xiàn)有的村級會計委托中心完全是由政府行政命令設(shè)立和運(yùn)行，是政府的行政行為，不符合法制要求，今后可逐步由記賬公司取代，村集體經(jīng)濟(jì)組織在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，與之簽定委托記賬合同，實行完全的市場化運(yùn)作。記賬人員既不屬于村干部，也不屬于鎮(zhèn)政府工作人員，能更好地開展村集體經(jīng)濟(jì)組織的會計監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有不合法和不合規(guī)的問題，更能堅持原則，要求村集體經(jīng)濟(jì)組織改正，以維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和正常的會計工作秩序。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：村級會計；委托；財務(wù)管理；作用；問題；建議
從1997年開始，湖北長陽鴨子口鄉(xiāng)以鄉(xiāng)經(jīng)管站為龍頭，以六個辦事處為單位設(shè)立了農(nóng)村財務(wù)管理辦公室對村級財務(wù)進(jìn)行記賬。2001年底，撤銷了農(nóng)村財務(wù)管理辦公室，在鄉(xiāng)經(jīng)管站成立了農(nóng)村會計服務(wù)中心，除繼續(xù)對村級財務(wù)進(jìn)行外，按照“資金所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)不變”的原則，開始推行村級財務(wù)、資金“雙代管”，實行“收支兩條線”，“一個漏斗向下”的管理辦法。截至2007年底，鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務(wù)中心代管村集體資產(chǎn)總額為479.87萬元，其中貨幣資金7.25萬元。實踐證明，實行“村賬鄉(xiāng)管”是新時期解決農(nóng)村財務(wù)管理混亂問題的好辦法，是強(qiáng)化和規(guī)范村級財務(wù)管理的有效形式。但在運(yùn)行中也有一些問題和不足，需要不斷地改進(jìn)和完善。
一、村級會計的成效
（一）規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作
1、統(tǒng)一了記賬方法。過去因各村財會人員業(yè)務(wù)水平有高有低，實行會計后，鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務(wù)中心統(tǒng)一使用了“借貸記賬法”。
2、規(guī)范了會計賬簿及科目的設(shè)置。鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務(wù)中心按《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的要求，分村設(shè)立了總賬、應(yīng)收、應(yīng)付、內(nèi)部往來明細(xì)賬和固定資產(chǎn)臺賬等，并規(guī)范了會計科目設(shè)置。
3、規(guī)范了收支票據(jù)。鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務(wù)中心對村級收支票據(jù)做了統(tǒng)一的要求，在對內(nèi)部收款時統(tǒng)一使用《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部收款專用收據(jù)》，在對外部收款時一律由鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務(wù)中心代開《湖北省行政事業(yè)單位收款收據(jù)》，在支出上，原則上要求是正規(guī)稅務(wù)發(fā)票，針對村級客觀情況，對確實無法取得稅務(wù)發(fā)票的零星支出，統(tǒng)一印制了《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織專用付款憑據(jù)》。
（二）提高了村級財務(wù)工作的真實性
鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務(wù)中心會計由鄉(xiāng)經(jīng)管站抽調(diào)政治素質(zhì)高、責(zé)任心及業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志擔(dān)任，不隸屬于村合作經(jīng)濟(jì)組織，避免了人為干擾因素，能比較真實、準(zhǔn)確地反映村級財務(wù)活動情況和經(jīng)營成果。
（三）推動了制度建設(shè)和落實
鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務(wù)中心先后制定了財經(jīng)委員崗位責(zé)任、村級收支預(yù)決算、票據(jù)管理、財務(wù)收支審批、貨幣資金管理、固定資產(chǎn)管理、民主理財和財務(wù)公開、檔案管理等一系列制度，并能及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作中存在的問題和不足，不斷進(jìn)行修改和完善，形成了一套科學(xué)完備、行之有效的管理辦法。同時各項制度的落實更到位。
（四）強(qiáng)化了村級財務(wù)檔案管理
鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務(wù)中心，按照“一村一柜”的要求，建立了村級財務(wù)檔案室，對村級財務(wù)資料統(tǒng)一裝訂、立卷歸檔、集中保管，確保了村級財務(wù)檔案的安全和完整。
（五）推動了農(nóng)村財務(wù)管理電算化
實行會計后，克服了村級在資金、設(shè)備、技術(shù)等方面限制實行財務(wù)電算化的不利因素，鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務(wù)中心配置了電腦等設(shè)備，實現(xiàn)了村級財務(wù)電算化。
（六）加強(qiáng)了村集體資產(chǎn)管理
鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務(wù)中心開設(shè)了村級資金“雙代管”專戶，實行“收支兩條線”、“一個漏斗”向下。對村級日常開支實行了備用金制度，最高不超過2000元。同時通過記賬，其它資產(chǎn)也得到了有效監(jiān)控，并有效地控制了鋪張浪費(fèi)和不合理開支，確保了村集體資產(chǎn)的安全與完整。
（七）密切了黨群干群關(guān)系
實行會計后，特別是隨著民主理財、財務(wù)公開等制度的落實，村級財務(wù)活動更公開透明，給群眾一個明白，還干部一個清白，避免了不必要的糾紛和麻煩，減少了村干部在財務(wù)工作方面被群眾無端猜測和懷疑的情況，也減少了村干部在經(jīng)濟(jì)問題上的錯誤，這樣既密切了黨群干群關(guān)系，又促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
（八）財務(wù)公開更及時更真實
實行會計后，村級財務(wù)公開方案統(tǒng)一由鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務(wù)中心根據(jù)“定期辦公”時財務(wù)收支核算結(jié)果進(jìn)行編制，克服了過去村級在財務(wù)公開上大而化之、避重就輕等現(xiàn)象，財務(wù)公開的真實性大大提高。
二、存在的問題
村會計的崗位責(zé)任淡化；村集體經(jīng)濟(jì)組織抓財務(wù)管理工作的積極性和主動性降低；村民主理財小組履行職責(zé)不充分；財務(wù)公開有待進(jìn)一步提升；農(nóng)村會計服務(wù)中心的監(jiān)督機(jī)制不健全。
三、建議和對策
落實崗位培訓(xùn)和持證上崗制度。縣級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)充分發(fā)揮在會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)、會計法規(guī)宣傳、職業(yè)道德教育等方面的優(yōu)勢和職能，組織開展村級財會人員崗位培訓(xùn)，提升會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識，堅持持證上崗制度。
建立和完善村級財經(jīng)委員崗位責(zé)任制度。強(qiáng)化責(zé)任考核，實行崗位責(zé)任考核與報酬掛鉤。
加強(qiáng)村級民主理財小組建設(shè)。村民主理財小組應(yīng)經(jīng)村民代表民主選舉產(chǎn)生，成員應(yīng)具備一定的會計業(yè)務(wù)及政策法規(guī)水平、為人公道正直、責(zé)任心強(qiáng)、有服務(wù)意識。開展業(yè)務(wù)知識、政策法規(guī)、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高理財能力。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)實力給予一定的經(jīng)濟(jì)報酬。
積極探索改進(jìn)財務(wù)公開的方式方法，提升公開的質(zhì)量。在堅持以村公開欄為主要陣地的同時，對人口居住分散的村在人口相對集中的地方增設(shè)公開點，同時要結(jié)合會議、廣播等形式進(jìn)行公開，做到公開形式多樣化，擴(kuò)大受眾面。在公開方案的制定上要科學(xué)、明細(xì)、通俗，讓群眾好看易懂。健全和完善財務(wù)公開的監(jiān)督檢查制度和考核制度。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財務(wù)管理；問題；對策
中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-0-01
一、引言
在我國實際中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一個比較特殊的組織，它不是一級政權(quán)組織，但它既要自主履行村務(wù)管理職能，又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。農(nóng)村財務(wù)管理是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務(wù)活動進(jìn)行的核算、計劃、監(jiān)督與控制。
二、當(dāng)下村級財務(wù)管理中的實際問題
1.會計基礎(chǔ)工作普遍薄弱。（1）原始憑證記錄不全，白條入賬現(xiàn)象嚴(yán)重。一些行政村的票據(jù)中存在著大量無經(jīng)辦人、無證明人、無審批人的白條，有的根本沒有幾張正式單據(jù)，大量的公款和稅款都從這些白條上流失。（2）賬務(wù)處理不規(guī)范。一些行政村不按規(guī)定進(jìn)行會計核算，會計科目使用混亂。（3）會計檔案保管不善。一些行政村不按規(guī)定保管會計檔案資料，會計資料不進(jìn)行移交，誰管的賬誰帶回家，造成會計資料嚴(yán)重受損、丟失，甚至人為地銷毀。
2.民主理財形同虛設(shè)，起不到監(jiān)督作用。（1）民主理財小組換屆的時間沒有明確規(guī)定。對于民主理財小組需要多長時間換屆或在什么時候換屆，相關(guān)法規(guī)沒有明確規(guī)定。（2）民主理財小組成員推選工作不規(guī)范。有的民主理財小組成員是由村的主要負(fù)責(zé)人指定的，這些人往往都是其親朋好友。在進(jìn)行日常經(jīng)濟(jì)審核時，只要是村主要負(fù)責(zé)人同意或簽批的，就一律蓋章，起不到監(jiān)督作用。（3）民主理財小組的權(quán)利實施得不到保障。農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的暫行辦法》第七條規(guī)定：“民主理財小組享有對本集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)活動的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本組織的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，參與重大財務(wù)事項的決策，有權(quán)檢查審核財務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理開支?！钡趫?zhí)行中，因缺乏有效的保障措施，理財小組常處于尷尬境地。
3.財務(wù)公開不夠規(guī)范。（1）公開不及時，特別是對于群眾反映熱烈的焦點問題不能及時公開。（2）實行會計電算化后，對電腦打印賬目校核不細(xì)，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。（3）在財務(wù)公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布。也有個別村公開的數(shù)字是虛構(gòu)的。
4.財經(jīng)紀(jì)律淡薄，財務(wù)管理混亂。（1）私設(shè)“小金庫”，搞賬外賬。一些行政村利用虛假單據(jù)入賬，套取公款，或收入不進(jìn)賬等私設(shè)小金庫，搞賬外循環(huán)。（2）非生產(chǎn)性支出較多，大吃大喝，亂發(fā)補(bǔ)助，支出無標(biāo)準(zhǔn)。一些行政村干部利用公款大肆吃喝，有的巧立名目亂發(fā)獎金補(bǔ)助，引起了群眾的強(qiáng)烈不滿。（3）會計、出納職責(zé)不清。一些行政村會計、出納一人兼，村干部人人都能收錢、管錢、用錢，造成賬款分管不清，不利于互相監(jiān)督制約。
5.資產(chǎn)管理不規(guī)范。（1）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，沒有實行專人管理，不能做到賬賬相符、賬實相符。（2）集體資產(chǎn)出租和發(fā)包不規(guī)范，有的沒有簽訂書面合同，只有口頭協(xié)議，或者合同內(nèi)容約定不明確。（3）承包款結(jié)算不及時。（4）管理不銜接。村委班子換屆，出現(xiàn)重復(fù)發(fā)包或承包合同到期無人過問的現(xiàn)象。
6.村級債務(wù)化解困難。（1）村里財務(wù)收入來源單一、負(fù)債多，村里的各項公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施無錢興辦，使得基層組織權(quán)威性削弱，干群關(guān)系緊張，在某種程度上影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定，從而加劇了村級財務(wù)管理工作的難度。（2）村干部追求“面子”工程和“政績”工程，盲目借款投資搞開發(fā)、辦企業(yè)、興辦公益事業(yè)，沒有進(jìn)行充分的可行性分析，結(jié)果興辦的企業(yè)效益不理想，有些甚至破產(chǎn)關(guān)停，造成負(fù)債難償。
三、今后村級財務(wù)管理的對策建議
1.加強(qiáng)法制宣傳，提高認(rèn)識，做到依法理財。采取各種切實可行的辦法，加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認(rèn)識大提高。首先，要充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的重要性。其次，對村干部和財務(wù)人員開展財經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)利。
2.建立健全財務(wù)管理制度，確保村級財務(wù)管理規(guī)范化。建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證。為使村級財務(wù)管理工作有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度》和《合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》，并從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規(guī)范管理。
3.搞好村級財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督，做到民主理財。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，將村級財務(wù)活動情況定期、如實地進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。財務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時，做到每月公布1次財務(wù)收支情況，季度末公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)情況，對于群眾反映的熱點問題要做天隨時公開。財務(wù)公開的賬目要真實，公開的內(nèi)容要存檔備查。對村民提出的合理建議，要及時予以采納；對大多數(shù)村民不贊成的事項，應(yīng)當(dāng)堅決予以糾正。
4.規(guī)范集體資產(chǎn)管理，力求集體資產(chǎn)的保值增值。首先要明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底，搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記，建立集體資產(chǎn)臺賬。做好這項工作，首先要建立集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資小組，對本村資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準(zhǔn)確無誤地建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況，防止資產(chǎn)的流失，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全和完整。其次要搞好資本營運(yùn)，盤活資產(chǎn)，保值增值。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點，搞好資產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)營性資產(chǎn)重點抓增效，非經(jīng)營性資產(chǎn)重點抓增值，資源性資產(chǎn)重點抓開發(fā)，福利性資產(chǎn)重點抓保護(hù)?？梢圆捎枚喾N多樣的方式充分利用集體資產(chǎn)。
5.加大審計力度，強(qiáng)化監(jiān)督職能，確保村級財務(wù)管理規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)和財政部門應(yīng)加強(qiáng)對村級財務(wù)的審計監(jiān)督，設(shè)立專門的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，依法開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、村干部離任審計和專項審計，重點審查籌資和支出的合法性，審計工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時向群眾公布審計結(jié)果，落實處理意見。
四、結(jié)束語
此外，本文也建議今后要注意：（1）充分發(fā)揮民主理財小組作用。建立健全村民主理財小組；（2）健全農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)和職能，強(qiáng)化村級財務(wù)的審計監(jiān)督；（3）提升財務(wù)人員的整體素質(zhì)，穩(wěn)定會計隊伍；（4）積極推行會計電算化，規(guī)范村級財務(wù)管理；（5）建立健全村級財務(wù)檔案管理制度。采取這些行之有效的措施，相信一定會讓村級財務(wù)管理得到根本的改變和改善。
參考文獻(xiàn)：
