時(shí)間：2023-10-08 09:43:19
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關(guān)鍵詞：土地整理；可持續(xù)發(fā)展觀；辯證分析
前言
土地作為人類(lèi)的最基本的自然資源之一，在人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中會(huì)形成特定歷史時(shí)期的開(kāi)發(fā)利用模式。但土地作為一種相對(duì)固定且有限的自然資源，需要人類(lèi)社會(huì)結(jié)合社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行有效合理的利用開(kāi)發(fā)。而所謂的土地整理指的是在不去額外開(kāi)發(fā)新的土地資源的條件下，根據(jù)現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行有效的整合規(guī)劃，獲得最大效益[1]。本文主要從土地整理和可持續(xù)發(fā)展觀之間的關(guān)系、推進(jìn)可持續(xù)性土地整理的具體措施等兩大方面進(jìn)行探討分析。
1土地整理和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系
1.1土地整理是可持續(xù)發(fā)展的客觀需要
關(guān)于土地的利用貫穿整個(gè)人類(lèi)的發(fā)展史。特別是在農(nóng)業(yè)時(shí)代及農(nóng)業(yè)時(shí)代之前，人類(lèi)對(duì)于土地是極度依賴(lài)的，人類(lèi)歷史上關(guān)于部落或民族的擴(kuò)張正好印證了土地對(duì)于人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重要性。到了工業(yè)社會(huì)，隨著城市化的發(fā)展，人口密集的地方開(kāi)始出現(xiàn)對(duì)于土地的緊張情況，人類(lèi)的進(jìn)步及對(duì)自然資源的過(guò)度訴求使得自然資源在加速的縮減，這就逐漸導(dǎo)致了諸如荒漠化、泥石流、森林銳減、生物減少等自然災(zāi)害的發(fā)生。人類(lèi)面臨著自然災(zāi)害的威脅，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入，更多的地區(qū)開(kāi)始思考對(duì)于自然資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題。特別是結(jié)合我國(guó)國(guó)情，巨大的人口基數(shù)使得如何高效利用土地成為國(guó)家社會(huì)一直思考的話題，因此，如何在不擴(kuò)大土地面積的情況下，實(shí)現(xiàn)土地利用價(jià)值的最大化成為可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要議程。
1.2土地整理的功能是可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的前提是土地資源的可持續(xù)，這種土地的可持續(xù)不僅是說(shuō)要滿(mǎn)足當(dāng)代人的生存及發(fā)展的需要，還需要將后代對(duì)于土地的需求考慮進(jìn)內(nèi)，不至于當(dāng)代人的土地利用對(duì)后代人造成威脅。這種土地的可持續(xù)其實(shí)就是通過(guò)土地的整理進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，土地整理的初衷就是為土地的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，因此，這種對(duì)于土地的整理成為了可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。在歷史的長(zhǎng)河里，土地整理的生命力正在于其發(fā)揮的獨(dú)特價(jià)值，通過(guò)土地的整理利用來(lái)協(xié)調(diào)國(guó)民甚至外來(lái)民族國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)政治利益，最終推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。
1.3落實(shí)土地整理是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路
推進(jìn)土地整理是將可持續(xù)發(fā)展觀落實(shí)到土地領(lǐng)域的實(shí)際行動(dòng)，而土地的整理也能夠?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展觀的實(shí)現(xiàn)提供服務(wù)。從歷史上封建帝國(guó)推行的井田制，到建國(guó)后中國(guó)政府推行的“承包責(zé)任制”等等，這些措施也是國(guó)家在不同時(shí)期結(jié)合當(dāng)時(shí)的國(guó)情推出來(lái)的。土地整理最重要的兩點(diǎn)內(nèi)含是，一是調(diào)整土地關(guān)系，二是組織土地的利用[2]。土地整理方面的內(nèi)容有耕地利用調(diào)整、水利開(kāi)發(fā)、居住地建設(shè)、廢地開(kāi)發(fā)、土地變更、道路建設(shè)等等方面，關(guān)于土地的整理涉及到農(nóng)村及城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，因此，貫徹可持續(xù)發(fā)展觀，必須將土地整理落實(shí)到實(shí)際。
2推進(jìn)可持續(xù)性土地整理的具體措施
2.1制定有利于土地整理的政策法規(guī)
土地的有效整理離不開(kāi)國(guó)家政策舉措的實(shí)施，這種政策法規(guī)的制定同時(shí)也是對(duì)國(guó)家土地整理的一種規(guī)范和保護(hù)。因此，需要在政策制定上結(jié)合國(guó)家不同地區(qū)的實(shí)際情況制定有效的土地管制體制，積極鼓勵(lì)企業(yè)等加入到土地的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作當(dāng)中，特別是對(duì)于土地進(jìn)行合理的整理后生成的收益等方面需要進(jìn)行合理有效的分配處理。通過(guò)國(guó)家和個(gè)人之間的有效協(xié)商和按規(guī)則行事，最終保障投入者都能獲得收益。
2.2實(shí)行土地管理的產(chǎn)業(yè)化模式
土地的整理產(chǎn)業(yè)化分為兩種，一種是簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)，另一種是擴(kuò)大化再生產(chǎn)，前者是維持性再生產(chǎn)，即通過(guò)一些保護(hù)性措施確保土地的可再生；后者是一種提升性的，即通過(guò)一定的模式及治理使得土地質(zhì)量得以提高，確保土地的利用程度得到最大化。我國(guó)當(dāng)前的土地管理產(chǎn)業(yè)化模式主要有市場(chǎng)化管理模式、政府和企業(yè)聯(lián)合管理模式、政府宏觀調(diào)控，市場(chǎng)企業(yè)實(shí)際運(yùn)作模式等三大類(lèi)[3]。這三種管理模式各有利弊，因此需要實(shí)現(xiàn)主體管理的多元化，通過(guò)拓展多種資金來(lái)源渠道，實(shí)現(xiàn)土地管理的產(chǎn)業(yè)化、效益化。
2.3建立具備專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的土地管理團(tuán)隊(duì)
土地的管理和規(guī)劃對(duì)于人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)要求較高，這就需要一支專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬的隊(duì)伍進(jìn)行具體的操作落實(shí)，這也是土地管理高效益的前提保障。因此，需要加強(qiáng)土地管理及策劃人員的建設(shè)，通過(guò)定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)來(lái)加強(qiáng)隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)能力。同時(shí)也需要定期學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的土地管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)不同地區(qū)成功案例的借鑒，再結(jié)合本地的實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，最終能夠建立可行的管理模式。因此，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬的人才隊(duì)伍建設(shè)必不可少。
參考文獻(xiàn)
[1]鄭志林.土地整理可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)研究[J].現(xiàn)代測(cè)繪，2011,34（4）：40-42.
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境保護(hù)；政府補(bǔ)貼
[中圖分類(lèi)號(hào)]F33 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426(2006)08-0019-02
當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家的可持續(xù)農(nóng)業(yè)已取得良好績(jī)效。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)、業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
一、國(guó)外農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要模式
在世界范圍內(nèi)，由于各國(guó)的自然資源和國(guó)情不同，在實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐中必然存在著不同模式與途徑。
美國(guó)：以環(huán)境保護(hù)為主要目標(biāo)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)。美國(guó)是世界上最早倡導(dǎo)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的國(guó)家，曾先后提出過(guò)“低投入持續(xù)農(nóng)業(yè)”和“高效率可持續(xù)農(nóng)業(yè)”的構(gòu)想。其中，“低投入持續(xù)農(nóng)業(yè)”的主攻目標(biāo)是建立一種保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。已在實(shí)踐中廣泛實(shí)施的具體模式有：農(nóng)作物合理輪作模式、種植業(yè)與畜牧業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)模式、以生物防治為主的病蟲(chóng)害綜合防治模式和主要利用農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部有機(jī)肥的土壤管理模式等。實(shí)踐證明，此種模式利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，但其生產(chǎn)效率相對(duì)較低。因此，后來(lái)又提出“高效率可持續(xù)農(nóng)業(yè)”模式，該模式注重農(nóng)業(yè)的生態(tài)原則和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)管理，強(qiáng)調(diào)依靠科技進(jìn)步來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的大幅度提高，通過(guò)合理使用化學(xué)制品，來(lái)減少環(huán)境污染，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
日本：環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)。日本在20世紀(jì)50年代后，伴隨經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、化肥化和高收益化的迅速發(fā)展，引起了土壤和水質(zhì)污染，自然環(huán)境和生態(tài)破壞嚴(yán)重。上世紀(jì)80年代，日本農(nóng)林水產(chǎn)省正式提出“綠色資源的維護(hù)與培養(yǎng)”，開(kāi)始走上“環(huán)境保全型”農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。該模式主張以有機(jī)物還田與合理輪作為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)人工合成化學(xué)制品的限制和生物肥料、生物農(nóng)藥的大力開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，把資源的持續(xù)利用與環(huán)境保護(hù)同提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
德國(guó)：“綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展模式”。德國(guó)曾經(jīng)是世界上生產(chǎn)和使用化肥、農(nóng)藥最多的國(guó)家，但負(fù)面影響較為嚴(yán)重。于是，德國(guó)提出了“綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展模式”。其主要內(nèi)容：一是綜合農(nóng)業(yè)與生態(tài)系統(tǒng)平衡。綜合農(nóng)業(yè)的實(shí)施以不破壞自然環(huán)境為前提，而且必須與生態(tài)系統(tǒng)要求的平衡過(guò)程相一致。二是綜合農(nóng)業(yè)與土壤保護(hù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)要因地制宜，合理輪作，施用鈣肥，綜合植保。三是綜合。農(nóng)業(yè)與水源保護(hù)。措施包括：合理規(guī)劃農(nóng)田，避免在水淹區(qū)進(jìn)行耕作。在水域周?chē)⒈Ｗo(hù)綠地，合理栽培，涵養(yǎng)水分以及實(shí)施最佳施肥法等。四是綜合農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)。發(fā)展綜合經(jīng)濟(jì)必須協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)等多方面的關(guān)系，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，并根據(jù)不同時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)具體實(shí)施。
韓國(guó)：“親環(huán)境”農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。韓國(guó)的“親環(huán)境”農(nóng)業(yè)是指遵守農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)作物施肥標(biāo)準(zhǔn)量、適當(dāng)使用家畜飼料添加劑等，保護(hù)環(huán)境，生產(chǎn)安全的農(nóng)(畜)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)。韓國(guó)“親環(huán)境”農(nóng)業(yè)之所以最近幾年進(jìn)展迅速，主要是因?yàn)檫@期間韓國(guó)政府采取了如下措施：一是頒布《親環(huán)境農(nóng)業(yè)培育法》，為促進(jìn)親環(huán)境農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。二是引進(jìn)兩大制度，即親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)示制度和親環(huán)境農(nóng)業(yè)直接支付制度，以提高親環(huán)境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性并促進(jìn)親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品的有效流通。三是實(shí)施一系列促進(jìn)計(jì)劃，包括《親環(huán)境農(nóng)業(yè)培育五年計(jì)劃(2001―2005)》。
以色列：“節(jié)水型”可持續(xù)農(nóng)業(yè)。以色列的60％土地屬于干旱或半干旱地區(qū)，人均每年可用水資源300立方米，不到全球，平均水平的1／30，約為我國(guó)平均的1／8。面對(duì)如此惡劣的自然環(huán)境，以色列自1948年建國(guó)以來(lái)，僅一代人就建成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，甚至贏得歐洲“冬季廚房”的美名，這主要得益于全國(guó)管水“一條龍”。以色列全國(guó)水利工程，從1953年起歷時(shí)11年建成，耗資1．47億美元，主管道130公里，共400個(gè)揚(yáng)水站，5000公里輸分水管道，每年輸水13．5億立方米。以色列雖然私人經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，水資源的管理和使用權(quán)卻牢牢控制在國(guó)家手中。以色列先后制定了《水法》、《水計(jì)量法》、《水井控制法》等一系列法規(guī)，并子以嚴(yán)格執(zhí)行。另外，沒(méi)有“國(guó)家水利委員會(huì)”，負(fù)責(zé)制定全國(guó)水利政策、分配配額，以及防止污染、研制海水淡化設(shè)備、保護(hù)土壤和排污等工作。
二、國(guó)外農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)
1．農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的改善是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。美、日、法、德、韓等國(guó)的共同做法就是把農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的改善放在第一位，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中注重生態(tài)原則，提倡自然循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，把資源的持續(xù)利用與環(huán)境保護(hù)結(jié)合在一起。韓國(guó)政府在其正在實(shí)施的《五年計(jì)劃》中提出了自然循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提倡立足于區(qū)域概念的農(nóng)作、畜產(chǎn)、林業(yè)的自然循環(huán)發(fā)展：促進(jìn)農(nóng)作與畜產(chǎn)的循環(huán)發(fā)展，使農(nóng)作向畜產(chǎn)提供粗飼料，尤其是安全農(nóng)產(chǎn)品之副產(chǎn)品粗飼料，為親環(huán)境畜產(chǎn)發(fā)展提供條件，而畜產(chǎn)向農(nóng)作提供有機(jī)肥尤其是安全的有機(jī)肥，為親環(huán)境農(nóng)作發(fā)展提供條件。促進(jìn)畜產(chǎn)與林業(yè)的循環(huán)發(fā)展，使畜產(chǎn)為林業(yè)提供堆肥、液肥，而林業(yè)為畜產(chǎn)提供林業(yè)之副產(chǎn)品飼料和生產(chǎn)資料。
2．技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＣ馈⑷?、法等?guó)注重運(yùn)用科技創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。尤其是以色列把“科技興農(nóng)”作為國(guó)策，政府每年農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)上億美元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3％。政府通過(guò)宏觀調(diào)控和具體指導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民采用新技術(shù)。ARO(農(nóng)業(yè)研究組織)是世界著名的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)之一，承擔(dān)了全國(guó)3／4。的農(nóng)業(yè)科研任務(wù)。以色列斯邁哈?博拉斯父子發(fā)明的滴灌技術(shù)，有其他灌溉方式無(wú)法比擬的優(yōu)點(diǎn)，據(jù)稱(chēng)已開(kāi)發(fā)到第六代。發(fā)明滴灌技術(shù)以后，以色列耕地面積從16．5億平方米增加到44億平方米，但農(nóng)業(yè)用水總量30年來(lái)一直穩(wěn)定在每年13億立方米，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出卻翻五番。以色列農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的95％靠科技。
3．健全的法律法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度保障。美國(guó)是世界上最早采用農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐的國(guó)家，同時(shí)，它也是最早頒布此方面法律的國(guó)家。早在1983年，美國(guó)就制定了有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了界定。1985年，美國(guó)通過(guò)了《可持續(xù)農(nóng)業(yè)教育法》，1986年又通過(guò)了《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法案》。德國(guó)的農(nóng)業(yè)有一套較完善的法律法規(guī)，一般農(nóng)產(chǎn)品種植必須遵循的法律法規(guī)就有8個(gè)，種子法和物種保護(hù)法、肥料使用法、自然資源保護(hù)法、土地資源保護(hù)法、植物保護(hù)法、垃圾處理法和水資源管理?xiàng)l例。此外，德國(guó)還根據(jù)歐盟于1991年和1994年分別公布的種植業(yè)和
養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)管理規(guī)定，制定了更嚴(yán)格的生態(tài)農(nóng)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。日本于1992年頒布了《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及特別栽培農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)》和《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域管理要領(lǐng)》，并將以自然農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式列入保護(hù)環(huán)境型農(nóng)業(yè)政策。日本于2000年還頒布了《日本有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》。韓國(guó)政府于1997年12月頒布了《環(huán)境農(nóng)業(yè)培育法》，并在2001年修改時(shí)改稱(chēng)為《親環(huán)境農(nóng)業(yè)培育法》，為促進(jìn)親環(huán)境農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。
4．積極的政府補(bǔ)貼是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力支持。各國(guó)為鼓勵(lì)本國(guó)農(nóng)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路，都在實(shí)施積極的補(bǔ)貼政策。韓國(guó)政府為補(bǔ)償實(shí)踐親環(huán)境農(nóng)業(yè)的農(nóng)民可能遭受的收入減少，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)和安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，于1999年引進(jìn)并實(shí)施親環(huán)境農(nóng)業(yè)直接支付制度。以2003年為例，旱田中有機(jī)、轉(zhuǎn)換期有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地為每公頃663美元，無(wú)農(nóng)藥農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地為每公頃563美元，低農(nóng)藥農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地為每公頃437美元。水田中各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地每公頃直接支付費(fèi)用分別減少20美元。德國(guó)的環(huán)保型農(nóng)業(yè)分三個(gè)層次，低級(jí)層次是在耕作中控制使用化肥和農(nóng)藥，中級(jí)層次是再加上土壤和生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑的控制，高級(jí)層次是有機(jī)農(nóng)業(yè)。不同層次的環(huán)保農(nóng)業(yè)，根據(jù)農(nóng)場(chǎng)主減少的收入固定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由政府從生態(tài)農(nóng)業(yè)基金中給予補(bǔ)償。歐盟、聯(lián)邦政府和地方政府對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助每年每公頃總計(jì)可達(dá)1000馬克。日本不但對(duì)從事有機(jī)農(nóng)業(yè)提供必要的農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金無(wú)息貸款(7年內(nèi)償還)，而且對(duì)建設(shè)堆肥供給設(shè)施、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品裝運(yùn)設(shè)施等進(jìn)行補(bǔ)貼。
三、對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展啟示
1．廣泛參與、共同促進(jìn)。中央政府應(yīng)制定農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本計(jì)劃和政策。地方政府應(yīng)根據(jù)所轄區(qū)域的地域特點(diǎn)，制定和實(shí)施本區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐計(jì)劃。相關(guān)民間團(tuán)體應(yīng)協(xié)助政府實(shí)施具體措施，為會(huì)員和農(nóng)民實(shí)施必要的教育、培訓(xùn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和指導(dǎo)等。農(nóng)民應(yīng)把各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到生產(chǎn)實(shí)踐中。
2．積極的環(huán)境教育。通過(guò)環(huán)境教育，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者具備農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所要求的倫理意識(shí)、法律意識(shí)以及環(huán)保意識(shí)，積極參與環(huán)保；通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織等傳播、推廣環(huán)保技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等化學(xué)物質(zhì)，掌握并使用病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)等。
3．有效的政府管理。實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，目的是通過(guò)人們?cè)谒枷胗^念、技術(shù)手段、經(jīng)營(yíng)管理方面的轉(zhuǎn)變，緩解人與自然之間失衡的緊張關(guān)系，協(xié)調(diào)并重建人口――資源――發(fā)展之間的平衡，為當(dāng)代人也為后代子孫留下可供其生存與發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)，因此，它在本質(zhì)上是一項(xiàng)外部性很強(qiáng)的公共事業(yè)。既然是一項(xiàng)公共事業(yè)，政府的管理(科學(xué)合理的干預(yù))就是必不可少的。這對(duì)于任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)家都是一樣的。從韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在親環(huán)境農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，特別是初級(jí)階段，政府尤其是中央政府的作用非常重要，因此有必要強(qiáng)化中央政府分擔(dān)的義務(wù)。
[關(guān)鍵詞]：生態(tài)農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；意義；對(duì)策
1、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性及意義
1.1是建設(shè)具有中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一條根本途徑
生態(tài)農(nóng)業(yè)要本著國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)，遵照生態(tài)學(xué)原理，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段與方法實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無(wú)疑會(huì)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平及可持續(xù)發(fā)展的能力大幅度地提高，并加速農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)一步加快。
1.2生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)乎人類(lèi)健康及綠色食品的保障
由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中大量使用化肥及農(nóng)藥，破壞了自然界原有的生態(tài)平衡。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)則可充分發(fā)揮動(dòng)物、植物及微生物與人類(lèi)的相互作用，采用物種或品種輪換的種植方法，并利用天敵防治害蟲(chóng)，從而減少化肥與農(nóng)藥使用量，生產(chǎn)出綠色無(wú)污染產(chǎn)品，因此生態(tài)農(nóng)業(yè)可以保護(hù)自然資源，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造較好的生態(tài)環(huán)境。
1.3生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益得以提升
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，可大大提升經(jīng)濟(jì)效益。由于生態(tài)農(nóng)業(yè)，不但可對(duì)自然資源合理利用與保護(hù)及增值作用，還能加速物質(zhì)循環(huán)及能量轉(zhuǎn)化，有顯著的生態(tài)效益，與此同時(shí)，還能為社會(huì)創(chuàng)造品種多樣化的質(zhì)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，可以確保人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日漸增長(zhǎng)的擴(kuò)大需求。因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，應(yīng)大力提倡。
2、生態(tài)農(nóng)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用
2.1生態(tài)農(nóng)業(yè)是遏制生態(tài)環(huán)境惡化的有效途徑
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化與資源短缺問(wèn)題日趨嚴(yán)重，許多地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，并成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。若不及時(shí)進(jìn)行有效改善，在不久的將來(lái)，巨大的生態(tài)危機(jī)就不可避免?；诖耍獜母旧限D(zhuǎn)變以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，合理使用生態(tài)資源，同時(shí)建立起以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的新型可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。在生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，要不斷與市場(chǎng)的基本需求相適應(yīng)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，結(jié)合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)代的相關(guān)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，以突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)優(yōu)勢(shì)。
2.2生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所追求的目標(biāo)
在未來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展過(guò)程中，要把對(duì)農(nóng)業(yè)資源的利用與廣大人民群眾的實(shí)際需求相結(jié)合，合理發(fā)展與運(yùn)用生態(tài)環(huán)境。與此同時(shí)，還要把傳統(tǒng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)中的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，并不斷完善，建立起優(yōu)勢(shì)更加顯著的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀念，使未來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，更加注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)發(fā)展效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
2.3生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)可使環(huán)境得到較大改善
生態(tài)農(nóng)業(yè)，是通過(guò)對(duì)自然、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的改造與調(diào)整，并采取有效措施，使自然資源與生產(chǎn)過(guò)程中的各種副產(chǎn)品及廢棄物得以多層次與多途徑的合理利用，大大降低化肥和農(nóng)藥的使用量，減少污染的發(fā)生?；诖?，生態(tài)農(nóng)業(yè)在合理利用自然資源、增加經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了較大改善。
3、促進(jìn)與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的相關(guān)措施
3.1加強(qiáng)技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)
我國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展目前仍處在初級(jí)階段，要想使人們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，進(jìn)一步了解并接納生態(tài)農(nóng)業(yè)，需要通過(guò)多種渠道進(jìn)行宣傳，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣，切實(shí)使生態(tài)農(nóng)業(yè)的理念深入人心，只有這樣，才能促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣與發(fā)展。
3.2建立生態(tài)農(nóng)業(yè)保障體系
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，需要建立完善的保障體系，如服務(wù)、技術(shù)及資金保障體系，使生態(tài)農(nóng)業(yè)體系具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的智力支撐以及農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的信息支撐，更加有利于培訓(xùn)與引導(dǎo)農(nóng)民按照農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程，進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。要落實(shí)上級(jí)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，并及時(shí)制定出臺(tái)相應(yīng)的扶持優(yōu)惠措施，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收。
3.3從嚴(yán)把控人口數(shù)量，降低帶給土地的沉重壓力
眾所周知，我國(guó)人均占有土地非常有限，在當(dāng)前生產(chǎn)力狀況下，土地的數(shù)量很難供養(yǎng)眾多的人口。人口如果增加太多，就會(huì)超出土地的實(shí)際承載狀況，必然導(dǎo)致土地的掠奪式開(kāi)墾，這必定會(huì)極大地制約經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及土地的持久運(yùn)用。所以，堅(jiān)定不移地合理把控人口數(shù)量、追求人口質(zhì)量要堅(jiān)持下去，這是達(dá)到土地持久運(yùn)用的關(guān)鍵舉措。
3.4逐步促進(jìn)土地整理墾殖，科學(xué)開(kāi)發(fā)后續(xù)土地資源
具體措施有：抓緊整理農(nóng)村的居民地區(qū)，要遵循農(nóng)村宅基地的劃分準(zhǔn)則，積極進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，分步驟地推進(jìn)監(jiān)管空心村及合并村莊工作，將多余的宅地還給農(nóng)田，使耕地面積得以拓展。及時(shí)整理農(nóng)田，比如說(shuō)整理農(nóng)田里的多余小路、河溝、防護(hù)林，減少墳?zāi)褂玫氐?。積極調(diào)整地塊，借助于小塊湊成大塊的模式，將某些零散的土地并合為比較大塊的土地，從而方便規(guī)模管理。對(duì)廢置的土地加以開(kāi)荒，盡可能讓它得到充分利用。在維持生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，加大對(duì)土地資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)力度。
3.5改善土地運(yùn)用構(gòu)成，使土地資源達(dá)到最優(yōu)配置
我國(guó)出現(xiàn)水土流失的原因主要是土地資源沒(méi)有進(jìn)行理性搭配，農(nóng)耕地到處開(kāi)墾。在農(nóng)、林、牧業(yè)中，林牧業(yè)非常微弱，比例相當(dāng)不合理。所以，對(duì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成進(jìn)行調(diào)整，助推優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的發(fā)展，達(dá)到產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)是目的，是國(guó)內(nèi)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、保持生態(tài)平衡、加大百姓收入的不二之選，也是達(dá)到區(qū)域生態(tài)及經(jīng)濟(jì)效益雙豐收的重要法寶。依照我國(guó)的自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，在對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，整體思路要推動(dòng)農(nóng)、林（草）、牧全方位發(fā)展；在行業(yè)構(gòu)建方面，要凸顯飼、農(nóng)、經(jīng)三元構(gòu)成；在實(shí)質(zhì)舉措上，要做到草灌優(yōu)先；在挑選關(guān)鍵技術(shù)的時(shí)候，要特別重視開(kāi)發(fā)利用高新技術(shù)。
4、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，圍繞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，重生態(tài)和經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，并深刻發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的必要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)解決中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本問(wèn)題，減少了污染物的排放和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和減少對(duì)環(huán)境的污染，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展的角度砜矗在發(fā)揮重要作用的生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]：
關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)水資源管理水利規(guī)劃量化研究方法
0引言
隨著社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出?？沙掷m(xù)發(fā)展作為“解決環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的唯一出路”已成為世界各國(guó)之共識(shí)。水是人類(lèi)生存不可缺少的必要條件，水資源可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的前提條件之一。然而，隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)水資源的需求日益增長(zhǎng)，在世界許多地區(qū)產(chǎn)生了水資源污染、水資源短缺等嚴(yán)重問(wèn)題。如何使有限的水資源滿(mǎn)足不斷增加的需水要求，同時(shí)又不導(dǎo)致水質(zhì)惡化呢？這就給研究水資源的學(xué)術(shù)界提出了一個(gè)十分嚴(yán)峻又富有挑戰(zhàn)性的課題。1996年，聯(lián)合國(guó)教科文組織（unesco）國(guó)際水文計(jì)劃工作組將“可持續(xù)水資源管理”定義為“支撐從現(xiàn)在到未來(lái)社會(huì)及其福利而不破壞它們賴(lài)以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理與使用”。這是針對(duì)現(xiàn)行水資源管理提出的新的思路，即在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下。但是，如何去量化研究它？以及如何在定量上來(lái)尋找以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)的水資源規(guī)劃與管理決策？還是一個(gè)難題。
本文從量化的角度，提出一套定量研究方法，主要內(nèi)容包括：面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃與管理的量化研究方法以及水資源優(yōu)化配置模型；并給出在可持續(xù)發(fā)展思路指導(dǎo)下的水利規(guī)劃研究方法步驟；最后給出一個(gè)具體應(yīng)用實(shí)例。
1水利規(guī)劃應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展為基本指導(dǎo)思想
1.1可持續(xù)發(fā)展的概念與內(nèi)涵
關(guān)于“可持續(xù)發(fā)展”這一術(shù)語(yǔ)的定義，目前有許多種。最常被引用的定義仍是1987年brundtland夫人等在世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)上提出的定義，即可持續(xù)發(fā)展是指“人類(lèi)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源開(kāi)發(fā)中，以確保它滿(mǎn)足目前的需要而不破壞未來(lái)發(fā)展需求的能力”[7]。
綜觀可持續(xù)發(fā)展的定義和論述，可以把可持續(xù)發(fā)展的基本思想概括為：⑴可持續(xù)發(fā)展鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但可持續(xù)發(fā)展所鼓勵(lì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決不是以消耗資源、污染環(huán)境為代價(jià)，而是力求減少消耗、避免浪費(fèi)、減小對(duì)環(huán)境的壓力。⑵促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步是可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。可持續(xù)發(fā)展鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是可持續(xù)發(fā)展的最終目的，提高生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步才是可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。⑶可持續(xù)發(fā)展以資源、環(huán)境為基礎(chǔ)，社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須同資源環(huán)境可承載能力相協(xié)調(diào)。⑷可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施以適宜的政策和法律體系為條件，必須有全社會(huì)公眾的廣泛參與。
1.2可持續(xù)發(fā)展——水資源～生態(tài)環(huán)境狀況與社會(huì)～經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合
面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃目標(biāo)，是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供源源不斷的水資源。實(shí)現(xiàn)水資源在當(dāng)代人之間、當(dāng)代人與后代人之間、以及人類(lèi)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境之間公平合理的分配。因此，水利規(guī)劃研究的對(duì)象系統(tǒng)應(yīng)該界定在社會(huì)經(jīng)濟(jì)—水資源—生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)上。在這個(gè)復(fù)合系統(tǒng)中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水資源、生態(tài)環(huán)境三大子系統(tǒng)相互作用與影響，構(gòu)成了有機(jī)的整體。
（1）生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和水資源系統(tǒng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)賴(lài)以存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，它們?yōu)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供持續(xù)不斷的自然資源和環(huán)境資源。
（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在發(fā)展的同時(shí)，一方面通過(guò)消耗資源和排放廢物對(duì)生態(tài)環(huán)境和水資源進(jìn)行污染破壞，降低它們的承載能力；另一方面又通過(guò)環(huán)境治理和水利投資對(duì)生態(tài)環(huán)境和水資源進(jìn)行恢復(fù)補(bǔ)償，以提高它們的承載能力。
（3）水資源系統(tǒng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間起到一條紐帶作用。它置身于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之中，是組成和影響生態(tài)環(huán)境的重要因子。同時(shí)它又是自然和人工的復(fù)合系統(tǒng)，一方面靠流域水文循環(huán)過(guò)程產(chǎn)生其物質(zhì)性；另一方面靠水利工程設(shè)施實(shí)現(xiàn)其資源性。
1.3現(xiàn)行水利規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)
就現(xiàn)行的水利規(guī)劃而言，主要考慮的是：經(jīng)濟(jì)效益(economicbenefit)、技術(shù)效率(technicalefficiency)和實(shí)施的可靠性(performancereliability)。盡管它們?nèi)匀槐粦?yīng)用，但已經(jīng)不能滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展的要求。從《21世紀(jì)議程》要求的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的高度，已迫切需要逐步轉(zhuǎn)變到新的行為準(zhǔn)則。需要站在可持續(xù)發(fā)展的高度來(lái)研究和制定水利規(guī)劃。具體地說(shuō)，現(xiàn)行水利規(guī)劃面臨以下挑戰(zhàn)：（1）不僅需要考慮經(jīng)濟(jì)效益，而且迫切需要考慮社會(huì)效益、環(huán)境效益；（2）需要站在可持續(xù)發(fā)展的高度，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)、考慮當(dāng)代人與后代人之間的協(xié)調(diào)；（3）不僅需要研究水資源、水利工程建設(shè)等問(wèn)題，而且要研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展變化以及與水資源-生態(tài)環(huán)境間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。（4）不僅僅要考慮水資源的供需平衡，而且要考慮不同區(qū)域、不同時(shí)代人（現(xiàn)代與后代）用水間的平衡。以謀求社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃方法量化研究
可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。在文[1]中，作者曾對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)進(jìn)行了度量，引進(jìn)了發(fā)展綜合指標(biāo)測(cè)度dd。它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合指標(biāo)eg與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指標(biāo)li的集成，計(jì)算式如下：
它是一個(gè)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境兩大方面、且在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的耦合系統(tǒng)中運(yùn)行、滿(mǎn)足一定約束條件、要求總體效益最大的優(yōu)化模型。該模型是一個(gè)十分復(fù)雜的多階段非線性?xún)?yōu)化模型，其求解比較困難。對(duì)此，作者在文[3]介紹了采用計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)的方法，求得模型的近似最優(yōu)解。這樣可以大大減少計(jì)算工作量。
3面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃研究思路與技術(shù)路線
基本的研究思路和過(guò)程介紹如下：
（1）根據(jù)研究區(qū)的具體實(shí)際，制定水利規(guī)劃的依據(jù)、具體任務(wù)、目標(biāo)和指導(dǎo)思想。重點(diǎn)要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想；
（2）了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的發(fā)展預(yù)測(cè)模型，對(duì)未來(lái)不同規(guī)劃水平年的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)；
（3）分析研究區(qū)水資源量和可供水資源量，并建立水量模型，以作為研究的基礎(chǔ)模型；
（4）綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和水資源與環(huán)境系統(tǒng)之間的聯(lián)系，建立“水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境耦合模型”。作為面向可持續(xù)發(fā)展的水資源優(yōu)化配置模型的基礎(chǔ)模型；
（5）研究可持續(xù)發(fā)展的量化方法，并建立面向可持續(xù)發(fā)展的水資源優(yōu)化配置模型；
（6）通過(guò)優(yōu)化模型的求解和優(yōu)化方案的尋找，來(lái)制定水利規(guī)劃的具體內(nèi)容。
4應(yīng)用實(shí)例——新疆博斯騰湖流域水利規(guī)劃與水資源管理研究
博斯騰湖位于新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州境內(nèi)，是目前我國(guó)最大的內(nèi)陸淡水湖泊。它既是開(kāi)都河的尾閭，又是孔雀河的源頭，兼有開(kāi)都河來(lái)水的水資源調(diào)控、孔雀河流域農(nóng)田灌溉、工業(yè)及城鄉(xiāng)生活用水、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和向塔里木河中下游緊急調(diào)水等多種功能。在水資源十分珍貴的新疆南部地區(qū)，有著十分重要的地位。
流入博斯騰湖的常年性河流只有開(kāi)都河。開(kāi)都河發(fā)源于西部積雪的高山（天山中部），由冰雪融水補(bǔ)給，也是天山南坡水量豐富的河流之一。在寶浪蘇木處，該河流又分為東、西兩支，東支注入博斯騰湖大湖，西支注入博斯騰湖小湖。以開(kāi)都河為界（寶浪蘇木分水樞紐以下，以東支為界），把開(kāi)都河流域分成左、右兩個(gè)灌區(qū)。灌區(qū)從開(kāi)都河引水進(jìn)行農(nóng)田灌溉，并不斷向大、小湖排水（鹽）。經(jīng)過(guò)博斯騰湖的調(diào)節(jié)，從大湖出口——西泵站、小湖出口——達(dá)吾提閘匯入到孔雀河，肩負(fù)著孔雀河流域農(nóng)田灌溉、工業(yè)及城鄉(xiāng)生活用水等重?fù)?dān)。
如何協(xié)調(diào)該區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系？如何協(xié)調(diào)上游灌區(qū)（即開(kāi)都河灌區(qū)）發(fā)展規(guī)模與下游灌區(qū)（即孔雀河灌區(qū)）發(fā)展規(guī)模的關(guān)系？目前該區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)如何？采取什么樣的措施，才能保證走可持續(xù)發(fā)展道路？等等。這些都是急待回答的問(wèn)題。
由于在博斯騰湖流域，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要因素是水資源，水資源可持續(xù)利用是保證該區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。本文作者與新疆巴音郭楞蒙古自治州水利局合作，開(kāi)展了《博斯騰湖流域可持續(xù)水資源管理應(yīng)用研究》。
首先，進(jìn)行水文學(xué)、生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)研究、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)變化系統(tǒng)研究，得到全流域水量水質(zhì)生態(tài)耦合系統(tǒng)模型和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)模型；
【關(guān)鍵詞】：肅南縣林業(yè)資源；可持續(xù)發(fā)展；策略
肅南縣具體地理位置在甘肅河西走廊中部、祁連山北麓，林業(yè)資源相對(duì)來(lái)說(shuō)比豐富。在持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出與實(shí)施中，林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展日益受到重視。這不僅關(guān)系到林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更關(guān)系著當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)。隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，林業(yè)的效益已經(jīng)不只是木材的效益，更是社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的代表。這也是可持續(xù)發(fā)展的重要方面。此地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)較多，林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的實(shí)際生活。為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，需要對(duì)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)資源進(jìn)行全面了解，制定出有效的可持續(xù)發(fā)展策略，提高林業(yè)的發(fā)展水平。
1肅南縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
1.1林業(yè)用地情況分析
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，肅南縣地區(qū)自然保護(hù)區(qū)總的經(jīng)營(yíng)面積為272.2萬(wàn)公頃，屬于森林生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)[1]。全區(qū)的有49.28萬(wàn)公頃的林業(yè)用地，其中，林木占地14.19萬(wàn)公頃，灌木林占地29.6萬(wàn)公頃，疏林地0.76萬(wàn)公頃，未成林造林地0.341萬(wàn)公頃。森林覆蓋率為17.3%。
1.2活立木總蓄積量分析
全區(qū)的活立木總蓄積量較大，并且每年呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。林分平均蓄積量也較大。這主要是林分結(jié)構(gòu)不合理，林木年齡過(guò)大，過(guò)熟林面積較大，不利于林業(yè)資源的長(zhǎng)期利用。
1.3野生動(dòng)植物資源分析
首先，植物的分布。此地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜性較高，山地分布較多，植被具有一定的多樣性。不同區(qū)域的植被特征也比較明顯。但主要以濕生、寒生、旱生植物為主。此外植物的科系較多，主要分布著喬木、灌木、草本植物等，大多數(shù)植物具有一定的要用和食用價(jià)值。其次，動(dòng)物的分布。全區(qū)有陸棲脊椎動(dòng)物229種，物種非常豐富。主要為獸類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)和兩棲爬行類(lèi)。動(dòng)物在地里分布上具有垂直差異。這與此地區(qū)海拔高度和緯度位置有一定的關(guān)系。其中，海拔在2500米以下的主要有牦牛、赤狐等，海拔在2500米以上的主要有白唇鹿、麝、雉鶉等，海拔在3800米以上的主要有雪豹、藏雪雞等。此地區(qū)也是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物分布較廣的地區(qū)之一。
1.4生態(tài)旅游區(qū)分析
肅南縣地區(qū)旅游資比較豐富，此地不僅包含了多個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)，還具有多個(gè)自然保護(hù)區(qū)，以生態(tài)旅游為主。主要包括森林公園、大野口旅游區(qū)、丹霞地貌旅游區(qū)、和大草原旅游區(qū)、冰川旅游區(qū)等。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，很大程度上推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
2肅南縣林業(yè)資源的特點(diǎn)分析
2.1林業(yè)資源豐富并分布不均
此地區(qū)的林業(yè)資源分布具有水平和垂直性。在海拔較高的山地區(qū)域，寒溫性青海云杉林廣泛分布山地的陰坡、半陰坡位置，陽(yáng)坡為草原，構(gòu)成了山地森林草原景觀，這也是此地區(qū)主要森林植被，面積較大，主要為純林，林分構(gòu)成為：青海云杉、灌木、草本、苔蘚植物等[2]。還有寒溫性祁連園柏林，分布于海拔較高的山地的半陰坡、陽(yáng)坡、半陽(yáng)坡，呈矮林或疏林，多為單層純林。另外，還分布著溫性青e、油松林、溫性落葉闊葉山楊和其他混交林等。在祁連山東部分布著常綠闊葉林和灌木叢等林業(yè)資源。
2.2生物多樣性豐富
在此地區(qū)的保護(hù)區(qū)境內(nèi)，地貌、土壤、氣候、植被的三向地帶性分布比較明顯，造成物種分布不均勻，水平地帶由東南向西北物種呈減少趨勢(shì)。動(dòng)植物種類(lèi)豐富，主要分布著蕨類(lèi)植物、裸子植物、被子植物等高等植物，還有一些國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀瀕危植物，主要包括木本植物、草本植物等。還有一些國(guó)家一級(jí)和二級(jí)珍貴保護(hù)動(dòng)物生物除了具備一定的多樣性，還具有一定的古老性和殘遺性，形成于不同地質(zhì)年代的物種在其系統(tǒng)發(fā)育過(guò)程中經(jīng)歷了環(huán)境嚴(yán)格的選擇與淘汰，記錄了環(huán)境史地變化和物種適應(yīng)過(guò)程，具有豐富的遺傳物質(zhì)。
3林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
3.1森林植被生態(tài)系統(tǒng)脆弱
此地區(qū)雖然林業(yè)資源豐富，森林物種豐富，但是森林生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，整體功能不強(qiáng)，系統(tǒng)反饋調(diào)節(jié)能力較差。再加上不合理的人為活動(dòng)的影響[3]。如：過(guò)度放牧，過(guò)度開(kāi)墾耕地等，致使生態(tài)植被遭到破壞，林地被侵占，林業(yè)資源的更新能力不足，無(wú)法抵御對(duì)自然和人為活動(dòng)的干擾。在氣溫上升，人為破壞的影響下，森林植被帶出現(xiàn)上移的現(xiàn)象，群落結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，抵御災(zāi)害和蟲(chóng)病的能力下降，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，生物多樣性因森林生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性也受到了嚴(yán)重的威脅。
3.2林業(yè)資源發(fā)展缺乏科學(xué)的觀念
在林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展中，需要各個(gè)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與聯(lián)合，林業(yè)部門(mén)雖然具重要的任務(wù)，但是也需要其他部門(mén)與之相結(jié)合，共同解決林業(yè)資源發(fā)展的問(wèn)題[4]。目前來(lái)看，肅南縣地區(qū)的林業(yè)資源發(fā)展觀念比較落后，沒(méi)有根據(jù)林業(yè)資源發(fā)展的實(shí)際情況和具體目標(biāo)，進(jìn)行改革創(chuàng)新，沒(méi)有以一個(gè)科學(xué)的發(fā)展觀念為指導(dǎo)。還是沿用傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)思想，固步自封。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代林業(yè)資源發(fā)展觀念的具體要求，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公眾參與林業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)管理重要性，發(fā)展觀念不夠科學(xué)，阻礙了林業(yè)資源的進(jìn)一步發(fā)展。
3.3林I牧業(yè)發(fā)展相矛盾
在肅南縣林業(yè)資源發(fā)展中，林業(yè)牧業(yè)矛盾比較明顯。這與行業(yè)保護(hù)具有一定的關(guān)系。在林牧業(yè)發(fā)展中，往往是片面地強(qiáng)調(diào)其中一方的發(fā)展，致使二者發(fā)展不協(xié)調(diào)，矛盾不斷增加，從而限制了林業(yè)和牧業(yè)的共同發(fā)展。目前來(lái)看，此地區(qū)的林業(yè)發(fā)展政策不科學(xué)，草場(chǎng)保護(hù)力度不夠，過(guò)度放牧也導(dǎo)致草料不足，影響了牧業(yè)的健康。二者的矛盾沒(méi)有得到很好的解決。3.4公眾參與性不強(qiáng)
公眾參與是促進(jìn)林業(yè)資源可持續(xù)性的重要途徑。此地的林業(yè)發(fā)展中，與區(qū)群眾分離，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公眾參與的重要性，致使林業(yè)資源孤立發(fā)展，缺乏群眾基礎(chǔ)，其實(shí)際效益發(fā)揮不出來(lái)，與公眾的利益聯(lián)系也不夠緊密，甚至產(chǎn)生了對(duì)立，非常不利于林業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。因此，要想實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本，把林業(yè)資源經(jīng)濟(jì)效益與公眾利益結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)與公眾的聯(lián)系，鼓勵(lì)公眾自覺(jué)參與到林業(yè)建設(shè)中來(lái)。
4促進(jìn)肅南縣林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的具體措施
4.1提高社會(huì)公眾參與林業(yè)資源發(fā)展的強(qiáng)度
在林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展中，離不開(kāi)公眾的作用，這也是實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)[5]。首先，要以利益為驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)公眾積極參與到林業(yè)發(fā)展工作中來(lái)，參與林業(yè)發(fā)展決策。其次，制定合理的投資政策，對(duì)于投資的公眾，要讓其獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益。還要積極推進(jìn)在以糧代賑、退耕還林還草、封山育林，草場(chǎng)個(gè)體承包等林業(yè)政策，切實(shí)在林業(yè)資源發(fā)展中，落實(shí)這些政策。提高民眾的收益，緩解農(nóng)、林牧之間的發(fā)展矛盾。其次，還要根據(jù)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的具體問(wèn)題，積極引導(dǎo)公眾科學(xué)投資，正確提出發(fā)展建議，與相關(guān)部門(mén)形成一個(gè)完整的林業(yè)資源發(fā)展體系，更好促進(jìn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。
4.2合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
首先，根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)的具體情況，對(duì)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，避免農(nóng)牧業(yè)規(guī)模過(guò)大，影響林業(yè)的發(fā)展。其次，大力開(kāi)發(fā)林產(chǎn)品、林副產(chǎn)品，特別是林區(qū)內(nèi)豐富的旅游資源的開(kāi)，要充分利用資源優(yōu)勢(shì)，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。最后，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這也是林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。一定要更新發(fā)展觀念，采取合理的發(fā)展辦法，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)。4.3科學(xué)調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)商品林的快速發(fā)展
在林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展中，要對(duì)林業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，科學(xué)規(guī)劃人工用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的培育比例，根據(jù)林業(yè)資源的不同用途，發(fā)展多種林種，不斷優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)。此外，還要提高林業(yè)生產(chǎn)能力。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際需要，開(kāi)發(fā)林產(chǎn)品，提高林產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，既要保證其生態(tài)功能，又要加強(qiáng)商品林建設(shè)提高林地生產(chǎn)力，提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
4.4合理采用科學(xué)技術(shù)
要加大科技投入，建立健全科學(xué)研究體系和教育體系，提高林業(yè)資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)水平。加大對(duì)森林資源的研究力度，提高林業(yè)人員的綜合素質(zhì)和技術(shù)能力，全面提高森林經(jīng)營(yíng)水平。
結(jié)論
總之，要根據(jù)肅南縣林業(yè)發(fā)展的實(shí)際，結(jié)合林業(yè)資源的具體特點(diǎn)，制定有效地發(fā)展策略，并且在實(shí)際工作中落實(shí)。進(jìn)一步提高林業(yè)發(fā)展的水平，真正促進(jìn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】：
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隨著社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出?？沙掷m(xù)發(fā)展作為“解決環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的唯一出路”已成為世界各國(guó)之共識(shí)。水是人類(lèi)生存不可缺少的必要條件，水資源可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的前提條件之一。然而，隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)水資源的需求日益增長(zhǎng)，在世界許多地區(qū)產(chǎn)生了水資源污染、水資源短缺等嚴(yán)重問(wèn)題。如何使有限的水資源滿(mǎn)足不斷增加的需水要求，同時(shí)又不導(dǎo)致水質(zhì)惡化呢？這就給研究水資源的學(xué)術(shù)界提出了一個(gè)十分嚴(yán)峻又富有挑戰(zhàn)性的課題。1996年，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）國(guó)際水文計(jì)劃工作組將“可持續(xù)水資源管理”定義為“支撐從現(xiàn)在到未來(lái)社會(huì)及其福利而不破壞它們賴(lài)以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理與使用”。這是針對(duì)現(xiàn)行水資源管理提出的新的思路，即在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下。但是，如何去量化研究它？以及如何在定量上來(lái)尋找以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)的水資源規(guī)劃與管理決策？還是一個(gè)難題。
本文從量化的角度，提出一套定量研究方法，主要內(nèi)容包括：面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃與管理的量化研究方法以及水資源優(yōu)化配置模型；并給出在可持續(xù)發(fā)展思路指導(dǎo)下的水利規(guī)劃研究方法步驟；最后給出一個(gè)具體應(yīng)用實(shí)例。
1水利規(guī)劃應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展為基本指導(dǎo)思想
1.1可持續(xù)發(fā)展的概念與內(nèi)涵
關(guān)于“可持續(xù)發(fā)展”這一術(shù)語(yǔ)的定義，目前有許多種。最常被引用的定義仍是1987年Brundtland夫人等在世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)上提出的定義，即可持續(xù)發(fā)展是指“人類(lèi)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源開(kāi)發(fā)中，以確保它滿(mǎn)足目前的需要而不破壞未來(lái)發(fā)展需求的能力”[7]。
綜觀可持續(xù)發(fā)展的定義和論述，可以把可持續(xù)發(fā)展的基本思想概括為：⑴可持續(xù)發(fā)展鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但可持續(xù)發(fā)展所鼓勵(lì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決不是以消耗資源、污染環(huán)境為代價(jià)，而是力求減少消耗、避免浪費(fèi)、減小對(duì)環(huán)境的壓力。⑵促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步是可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。可持續(xù)發(fā)展鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是可持續(xù)發(fā)展的最終目的，提高生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步才是可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。⑶可持續(xù)發(fā)展以資源、環(huán)境為基礎(chǔ)，社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須同資源環(huán)境可承載能力相協(xié)調(diào)。⑷可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施以適宜的政策和法律體系為條件，必須有全社會(huì)公眾的廣泛參與。
1.2可持續(xù)發(fā)展——水資源～生態(tài)環(huán)境狀況與社會(huì)～經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合
面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃目標(biāo)，是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供源源不斷的水資源。實(shí)現(xiàn)水資源在當(dāng)代人之間、當(dāng)代人與后代人之間、以及人類(lèi)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境之間公平合理的分配。因此，水利規(guī)劃研究的對(duì)象系統(tǒng)應(yīng)該界定在社會(huì)經(jīng)濟(jì)—水資源—生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)上。在這個(gè)復(fù)合系統(tǒng)中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水資源、生態(tài)環(huán)境三大子系統(tǒng)相互作用與影響，構(gòu)成了有機(jī)的整體。
（1）生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和水資源系統(tǒng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)賴(lài)以存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，它們?yōu)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供持續(xù)不斷的自然資源和環(huán)境資源。
（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在發(fā)展的同時(shí)，一方面通過(guò)消耗資源和排放廢物對(duì)生態(tài)環(huán)境和水資源進(jìn)行污染破壞，降低它們的承載能力；另一方面又通過(guò)環(huán)境治理和水利投資對(duì)生態(tài)環(huán)境和水資源進(jìn)行恢復(fù)補(bǔ)償，以提高它們的承載能力。
（3）水資源系統(tǒng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間起到一條紐帶作用。它置身于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之中，是組成和影響生態(tài)環(huán)境的重要因子。同時(shí)它又是自然和人工的復(fù)合系統(tǒng)，一方面靠流域水文循環(huán)過(guò)程產(chǎn)生其物質(zhì)性；另一方面靠水利工程設(shè)施實(shí)現(xiàn)其資源性。
1.3現(xiàn)行水利規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)
就現(xiàn)行的水利規(guī)劃而言，主要考慮的是：經(jīng)濟(jì)效益(economicbenefit)、技術(shù)效率(technicalefficiency)和實(shí)施的可靠性(performancereliability)。盡管它們?nèi)匀槐粦?yīng)用，但已經(jīng)不能滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展的要求。從《21世紀(jì)議程》要求的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的高度，已迫切需要逐步轉(zhuǎn)變到新的行為準(zhǔn)則。需要站在可持續(xù)發(fā)展的高度來(lái)研究和制定水利規(guī)劃。具體地說(shuō)，現(xiàn)行水利規(guī)劃面臨以下挑戰(zhàn)：（1）不僅需要考慮經(jīng)濟(jì)效益，而且迫切需要考慮社會(huì)效益、環(huán)境效益；（2）需要站在可持續(xù)發(fā)展的高度，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)、考慮當(dāng)代人與后代人之間的協(xié)調(diào)；（3）不僅需要研究水資源、水利工程建設(shè)等問(wèn)題，而且要研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展變化以及與水資源-生態(tài)環(huán)境間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。（4）不僅僅要考慮水資源的供需平衡，而且要考慮不同區(qū)域、不同時(shí)代人（現(xiàn)代與后代）用水間的平衡。以謀求社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃方法量化研究
可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。在文[1]中，作者曾對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)進(jìn)行了度量，引進(jìn)了發(fā)展綜合指標(biāo)測(cè)度DD。它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合指標(biāo)EG與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指標(biāo)LI的集成，計(jì)算式如下：
它是一個(gè)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境兩大方面、且在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的耦合系統(tǒng)中運(yùn)行、滿(mǎn)足一定約束條件、要求總體效益最大的優(yōu)化模型。該模型是一個(gè)十分復(fù)雜的多階段非線性?xún)?yōu)化模型，其求解比較困難。對(duì)此，作者在文[3]介紹了采用計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)的方法，求得模型的近似最優(yōu)解。這樣可以大大減少計(jì)算工作量。
3面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃研究思路與技術(shù)路線
基本的研究思路和過(guò)程介紹如下：
（1）根據(jù)研究區(qū)的具體實(shí)際，制定水利規(guī)劃的依據(jù)、具體任務(wù)、目標(biāo)和指導(dǎo)思想。重點(diǎn)要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想；
（2）了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的發(fā)展預(yù)測(cè)模型，對(duì)未來(lái)不同規(guī)劃水平年的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)；
（3）分析研究區(qū)水資源量和可供水資源量，并建立水量模型，以作為研究的基礎(chǔ)模型；
（4）綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和水資源與環(huán)境系統(tǒng)之間的聯(lián)系，建立“水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境耦合模型”。作為面向可持續(xù)發(fā)展的水資源優(yōu)化配置模型的基礎(chǔ)模型；
（5）研究可持續(xù)發(fā)展的量化方法，并建立面向可持續(xù)發(fā)展的水資源優(yōu)化配置模型；
（6）通過(guò)優(yōu)化模型的求解和優(yōu)化方案的尋找，來(lái)制定水利規(guī)劃的具體內(nèi)容。
詳細(xì)的研究過(guò)程及技術(shù)路線如圖1所示。
4應(yīng)用實(shí)例——新疆博斯騰湖流域水利規(guī)劃與水資源管理研究
博斯騰湖位于新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州境內(nèi)，是目前我國(guó)最大的內(nèi)陸淡水湖泊。它既是開(kāi)都河的尾閭，又是孔雀河的源頭，兼有開(kāi)都河來(lái)水的水資源調(diào)控、孔雀河流域農(nóng)田灌溉、工業(yè)及城鄉(xiāng)生活用水、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和向塔里木河中下游緊急調(diào)水等多種功能。在水資源十分珍貴的新疆南部地區(qū)，有著十分重要的地位。
流入博斯騰湖的常年性河流只有開(kāi)都河。開(kāi)都河發(fā)源于西部積雪的高山（天山中部），由冰雪融水補(bǔ)給，也是天山南坡水量豐富的河流之一。在寶浪蘇木處，該河流又分為東、西兩支，東支注入博斯騰湖大湖，西支注入博斯騰湖小湖。以開(kāi)都河為界（寶浪蘇木分水樞紐以下，以東支為界），把開(kāi)都河流域分成左、右兩個(gè)灌區(qū)。灌區(qū)從開(kāi)都河引水進(jìn)行農(nóng)田灌溉，并不斷向大、小湖排水（鹽）。經(jīng)過(guò)博斯騰湖的調(diào)節(jié)，從大湖出口——西泵站、小湖出口——達(dá)吾提閘匯入到孔雀河，肩負(fù)著孔雀河流域農(nóng)田灌溉、工業(yè)及城鄉(xiāng)生活用水等重?fù)?dān)。
如何協(xié)調(diào)該區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系？如何協(xié)調(diào)上游灌區(qū)（即開(kāi)都河灌區(qū)）發(fā)展規(guī)模與下游灌區(qū)（即孔雀河灌區(qū)）發(fā)展規(guī)模的關(guān)系？目前該區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)如何？采取什么樣的措施，才能保證走可持續(xù)發(fā)展道路？等等。這些都是急待回答的問(wèn)題。
由于在博斯騰湖流域，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要因素是水資源，水資源可持續(xù)利用是保證該區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。本文作者與新疆巴音郭楞蒙古自治州水利局合作，開(kāi)展了《博斯騰湖流域可持續(xù)水資源管理應(yīng)用研究》。
首先，進(jìn)行水文學(xué)、生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)研究、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)變化系統(tǒng)研究，得到全流域水量水質(zhì)生態(tài)耦合系統(tǒng)模型和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)模型；
關(guān)鍵詞：節(jié)水農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；必要性；具體措施
中圖分類(lèi)號(hào)： S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-22-95-1
1 中國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)業(yè)用水短缺
我國(guó)現(xiàn)階段人均水資源量?jī)H為世界平均水平的25%，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)30年代，人均水資源量將下降到1760立方米，與國(guó)際公認(rèn)的1700立方米的嚴(yán)重缺水警戒線接近。
1.2 農(nóng)業(yè)水資源分布嚴(yán)重不均勻
全年降水大多集中在6～9月。秦嶺、淮河以北土地面積占全國(guó)的60%以上，人口為40%，耕地為51%，而水資源總量只占20%，這是造成農(nóng)業(yè)灌溉用水匱乏的主要原因。
1.3 水污染十分嚴(yán)重
工業(yè)水污染和農(nóng)業(yè)灌溉水污染對(duì)于中國(guó)的耕地產(chǎn)生了極大影響。全國(guó)90%的廢水和污水未能達(dá)標(biāo)排放，11%的河流水質(zhì)低于農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)，70%以上的湖泊受到污染。
1.4 農(nóng)業(yè)用水短缺嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)發(fā)展
從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)年均農(nóng)業(yè)受旱面積近4億畝，近幾年農(nóng)作物受旱面積更是達(dá)到6億畝，干旱嚴(yán)重影響糧食產(chǎn)量。
1.5 農(nóng)業(yè)水資源管理體制的滯后
目前我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)水資源管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)資源利用和保護(hù)的要求，這就造成了目前我國(guó)水資源短缺以及低效利用、水資源污染等問(wèn)題。
2 發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的必要性
第一，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水能夠有效地緩解水資源供需矛盾。人多、地少、水缺是我國(guó)的基本國(guó)情。我國(guó)人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%。農(nóng)業(yè)用水供需矛盾突出，全國(guó)年平均缺水量500多億立方米，大多數(shù)的城市缺水。水資源供需矛盾突出成為可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。農(nóng)業(yè)是用水的主力軍，近幾年農(nóng)業(yè)用水約占全國(guó)用水總量的62%，一些地區(qū)更是高達(dá)90%以上，而且農(nóng)業(yè)用水使用效率低下，節(jié)水潛力非常巨大。
第二，農(nóng)業(yè)節(jié)水有助于保障國(guó)家糧食安全。有效地解決我國(guó)人民的吃飯問(wèn)題，始終是國(guó)家的頭等大事。隨著我國(guó)人口的不斷增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，水土資源短缺對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約越來(lái)越大。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家新增1000億斤糧食生產(chǎn)的能力，最根本的出路在于發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。
第三，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必然要求。黨的十對(duì)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)做出了戰(zhàn)略決策：要節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，大幅降低能源、水、土地消耗的強(qiáng)度。加快推廣先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，可以提高水土資源利用率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料利用效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，取得節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)肥、減排、省工等綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展。
第四，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是科技先進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施完備、服務(wù)規(guī)范的農(nóng)業(yè)。先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，優(yōu)化的用水結(jié)構(gòu)，配套合理的灌溉設(shè)施，健全規(guī)范的服務(wù)體系，是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志。
3 發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想和具體措施
3.1 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)以及加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求，牢固樹(shù)立“節(jié)水增產(chǎn)、節(jié)水增效”的理念，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模出發(fā)，以提高農(nóng)業(yè)用水效益為中心，以建立節(jié)水高效農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以建立農(nóng)業(yè)節(jié)水的水源配置體系為支撐，以建立多元化、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)節(jié)水投融資機(jī)制為動(dòng)力，以建立健全農(nóng)業(yè)用水管理制度、政策措施為保障，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展步伐，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和灌區(qū)生態(tài)環(huán)境，盡快形成適應(yīng)水資源狀況的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和用水結(jié)構(gòu)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。
3.2 具體措施
（1）建立健全明確的水體資源管理制度，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃。制定和執(zhí)行有關(guān)水資源管理的法律法規(guī)和政策，建立水資源管理制度；統(tǒng)籌規(guī)劃水資源有效利用和保護(hù)的戰(zhàn)略并制定相應(yīng)的中長(zhǎng)期計(jì)劃，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合發(fā)展規(guī)劃；組織對(duì)全國(guó)水資源的調(diào)查和監(jiān)測(cè)。目前首要的任務(wù)是各級(jí)水利部門(mén)要強(qiáng)化水量與水質(zhì)并重、資源與工程一體化的思想，發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益；加快南水北調(diào)工程建設(shè)，制定區(qū)域水資源保護(hù)計(jì)劃，保護(hù)即將干涸的湖泊和風(fēng)景游覽區(qū)的涌泉以及防治水污染。
（2）大力發(fā)展節(jié)水高效的灌溉技術(shù)。節(jié)水灌溉工程技術(shù)的目的是高效利用農(nóng)業(yè)水資源，它是世界上所采取的最廣泛、最有效的技術(shù)，包括地上灌溉工程技術(shù)和地面灌溉工程技術(shù)。地上灌溉工程技術(shù)主要是噴灌和滴灌，它是目前最先進(jìn)也是最省水的灌溉技術(shù)，我國(guó)目前主要應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)作物上，但近年來(lái)，隨著我國(guó)水資源日益緊缺和提高農(nóng)作物產(chǎn)量的需求，噴灌已在大田作物灌溉上得到較大規(guī)模發(fā)展，滴灌也開(kāi)始試驗(yàn)應(yīng)用在大田糧食作物上。地面灌溉工程技術(shù)包括渠道防滲、低壓管道輸水、田間地面灌溉等，我國(guó)目前灌溉面積的98%是地面灌溉。由于其投入低，與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，當(dāng)前仍是我國(guó)主要的灌溉工程形式。在我國(guó)北方已進(jìn)入實(shí)用的有灌關(guān)鍵水的非充分灌溉技術(shù)，小麥優(yōu)化灌溉技術(shù)；在南方地區(qū)已得到較大面積應(yīng)用的水稻“薄、淺、濕、曬”灌溉技術(shù)，是成本低、易掌握、效果顯著的節(jié)水高效灌溉方式，目前正在大面積推廣應(yīng)用。
關(guān)鍵詞:丘陵地區(qū);水資源利用;可持續(xù)發(fā)展
doi:10．3969/j．issn．1006－8554．2016．05．236
1丘陵區(qū)水資源可持續(xù)利用的指導(dǎo)思想
針對(duì)丘陵地區(qū)水資源可利用量少，水資源供需矛盾突出，利用效率低，農(nóng)業(yè)用水效率低下，工業(yè)化程度低，水環(huán)境逐漸惡化的情況，丘陵地區(qū)必須走水資源可持續(xù)發(fā)展的道路，確保水資源的可持續(xù)發(fā)展能夠滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定不移地推進(jìn)丘陵地區(qū)工農(nóng)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，并以此為發(fā)展目標(biāo)，因地制宜地提出丘陵地區(qū)水資源可持續(xù)利用對(duì)策。丘陵地區(qū)水資源可持續(xù)利用的指導(dǎo)思想是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以區(qū)域水資源的可持續(xù)利用支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路和民生水利理念，突出把握好“穩(wěn)政策、增投資、夯基礎(chǔ)、促改革、強(qiáng)管理、惠民生”的總體要求，全面做好水利改革、發(fā)展和建設(shè)、管理各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。
2丘陵區(qū)水資源可持續(xù)利用的宏觀對(duì)策
由于丘陵地區(qū)服務(wù)、娛樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)，城市化進(jìn)程較低，農(nóng)業(yè)人口所占比例較大，該區(qū)域主要以農(nóng)村為主，故基本不涉及城市發(fā)展用水戰(zhàn)略。同時(shí)工業(yè)以傳統(tǒng)行業(yè)為主，耗水量較大，在今后的規(guī)劃發(fā)展中應(yīng)當(dāng)逐漸減少，因此，丘陵地區(qū)水資源可持續(xù)利用宏觀對(duì)策的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)用水戰(zhàn)略:建設(shè)高效節(jié)水的現(xiàn)代化灌溉農(nóng)業(yè)。
2．1丘陵區(qū)水資源開(kāi)源戰(zhàn)略對(duì)策
丘陵地區(qū)水資源供需實(shí)踐表明，地區(qū)工農(nóng)業(yè)、生活的發(fā)展過(guò)分依賴(lài)降水資源，使得用水保證程度低，難以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展。由于地表水年際、年內(nèi)變化大，供水沒(méi)有保證，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這種情況在沒(méi)有供水調(diào)蓄能力的丘陵地區(qū)影響更大。單一的依賴(lài)降水資源，使丘陵種植業(yè)基本處于“靠天吃飯”的現(xiàn)狀，該區(qū)域的種植業(yè)以抗旱樹(shù)木業(yè)和旱作糧食作物為主，作物產(chǎn)量均不是很高，農(nóng)民收入相對(duì)平原區(qū)較低。為鞏固和提高區(qū)域內(nèi)水資源承載能力，必須構(gòu)建多元化的供水體系和高效用水體系。大力開(kāi)發(fā)地下水資源，修建集雨蓄水池等供水工程，進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，充分利用天然降水，實(shí)施地表水和地下水聯(lián)合運(yùn)用，提高山地供水保證率，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。具體措施:①加大雨水資源的開(kāi)發(fā)力度。面對(duì)丘陵地區(qū)徑流流量日益減少的實(shí)際情況，在丘陵地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展集雨蓄水工程，修建大型蓄水池，以解決當(dāng)?shù)厝诵箫嬘盟蜕a(chǎn)發(fā)展用水。②開(kāi)發(fā)利用地下水，提高地下水資源可利用率。丘陵地區(qū)地下水資源的開(kāi)釆利用是解決當(dāng)?shù)乜衫盟Y源短缺的重要途徑。由于丘陵地區(qū)地下水開(kāi)發(fā)利用率相對(duì)較低，還具有較大開(kāi)釆潛力，但是丘陵區(qū)域地下水資源埋藏深度遠(yuǎn)大于平原區(qū)，受技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等條件的限制，只有部分地下水源被開(kāi)發(fā)利用，現(xiàn)在隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，有條件進(jìn)一步開(kāi)采地下水資源，增加丘陵地區(qū)地下水資源利用量，改善丘陵地區(qū)有效水資源供需矛盾的現(xiàn)狀，緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的壓力，將成為丘陵地區(qū)水資源開(kāi)源戰(zhàn)略的主要措施和重要對(duì)策。③優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展梯田蓄水農(nóng)業(yè)。丘陵地區(qū)的緩坡地帶(坡度小于15°地區(qū))能夠開(kāi)發(fā)形成梯田，在北方地區(qū)基本種植樹(shù)木，它們根系發(fā)達(dá)能夠阻止水分流失，減少水土流失;而南方地區(qū)多種植水稻，這種作物根系可以集蓄、吸收降水為自身生長(zhǎng)、發(fā)展和儲(chǔ)備營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)所用?？傊瑑?yōu)化種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展梯田農(nóng)業(yè)，可以減少水資源流失，增加水資源的有效利用量，最終達(dá)到開(kāi)源的目的。
2．2丘陵區(qū)水資源利用節(jié)流戰(zhàn)略對(duì)策
1)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主動(dòng)緩解水資源供需矛盾。①農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu):在水資源短缺地區(qū)嚴(yán)格限制種植高耗水農(nóng)作物，鼓勵(lì)種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物，適當(dāng)減少小麥種植面積。②工業(yè)結(jié)構(gòu):合理調(diào)整丘陵地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)和低耗水行業(yè)，禁止高耗水產(chǎn)業(yè)的新建和擴(kuò)建，努力減少區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)煤炭、機(jī)械、煉鋼等局耗水行業(yè)。2)優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)用水，以期達(dá)到節(jié)水目的。丘陵范圍內(nèi)建設(shè)骨干集雨蓄水工程、攔截地表徑流和實(shí)施區(qū)域水資源配置工程，進(jìn)一步優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，緩解重點(diǎn)丘陵區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的用水壓力和牲畜用水。3)完善節(jié)水工程性措施。優(yōu)先推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)和嚴(yán)重缺水地區(qū)節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分利用節(jié)水灌溉技術(shù)(噴灌、微灌、地膜覆蓋和膜下滴灌)，同時(shí)考慮耕作地的栽培情況，努力提高水的利用率。4)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，構(gòu)建多元化經(jīng)營(yíng)模式。積極構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，通過(guò)提高組織化程度，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接。
2．3丘陵區(qū)水資源利用旳管理對(duì)策
1)完善和制定政策體系。丘陵地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)水利立法工作，各地區(qū)要實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。加強(qiáng)水資源論證和取水許可管理，加大水行政執(zhí)法力度，規(guī)范農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)和管理。2)實(shí)行用水的宏觀總量控制和定額管理。宏觀總量控制就是要根據(jù)水權(quán)分配的指導(dǎo)原則，從水源上嚴(yán)格控制用水總量，其分配要求是要低于區(qū)域水資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，進(jìn)而明確各用水單位能夠利用的水量。3)健全農(nóng)業(yè)節(jié)水管理措施。丘陵地區(qū)地塊分散，無(wú)統(tǒng)一的水資源管理體系，人們都是沿河谷取水、用水，造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象，故丘陵地區(qū)需要加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水管理和監(jiān)督，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水量，合理確定灌溉用水定額。明確農(nóng)業(yè)節(jié)水工程設(shè)施管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任;完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施，加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收與使用管理。4)強(qiáng)化全民的節(jié)水意識(shí)。丘陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較差，通信較不發(fā)達(dá)，農(nóng)民思想相對(duì)落后，沒(méi)有節(jié)水灌概的意識(shí)和自覺(jué)性，故應(yīng)積極開(kāi)展節(jié)水宣傳教育，廣泛利用各種形式，讓全民了解區(qū)域水資源承載能力、水環(huán)境承載能力以及水質(zhì)供需所面臨的問(wèn)題和危機(jī)。以上眾多管理措施的實(shí)施能夠保障其他水資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)策的順利執(zhí)行，以確?？沙掷m(xù)利用體系發(fā)揮其應(yīng)有作用，可見(jiàn)管理對(duì)策是所有水資源可持續(xù)利用對(duì)策的精神支柱。
3丘陵區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)體系
3．1因地制宜地實(shí)施丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)高效用水模式
農(nóng)業(yè)作為用水大戶(hù)，也是用水浪費(fèi)大戶(hù)，必須釆取各種措施加快農(nóng)業(yè)高效用水工程的建設(shè)進(jìn)程，減少水資源的無(wú)效損耗，大幅度提高水資源的利用率和利用效益。根據(jù)大部分丘陵地區(qū)實(shí)際情況，以節(jié)水、高效為目標(biāo)，提出丘陵地區(qū)的高效用水模式。丘陵地區(qū)產(chǎn)業(yè)和種植結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，主要種植經(jīng)濟(jì)林、糧食作物、少量蔬菜，耕地面積規(guī)模均較小，僅稍大于山地地區(qū)，針對(duì)不同的作物考慮實(shí)施不同用水模式，使其適用于所有丘陵地區(qū)該種作物以后的種植發(fā)展。模式1:經(jīng)濟(jì)林+局部灌溉(涌泉灌、滴灌、地下滲灌)+梯田蓄水措施。模式2:糧食作物+長(zhǎng)短畦結(jié)合，高低埂結(jié)合的田間工程+深耕蓄水+節(jié)水品種。
3．2健全服務(wù)體系，著力提高區(qū)域內(nèi)人員素質(zhì)
當(dāng)前，我國(guó)各個(gè)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)都在發(fā)生巨大變化，青壯年農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢(shì)明顯，農(nóng)村水利組織難、投入難、管理難等問(wèn)題更加凸顯，特別是區(qū)域范圍內(nèi)服務(wù)體系不健全的問(wèn)題日益突出。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主導(dǎo)、農(nóng)民用水合作組織為基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍為支撐，建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的區(qū)域服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)能力。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，積極推進(jìn)防汛搶險(xiǎn)、抗旱服務(wù)、水文水資源監(jiān)測(cè)、水利科技推廣、灌溉實(shí)驗(yàn)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)。大規(guī)模開(kāi)展崗位培訓(xùn)和實(shí)用人才培養(yǎng)，提高區(qū)域工作人員的綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能、管理能力、服務(wù)水平。
4結(jié)語(yǔ)
本文以丘陵區(qū)域的水資源狀況為研究的基本出發(fā)點(diǎn)，提出了研究我國(guó)丘陵區(qū)的水資源利用管理模式和對(duì)策，對(duì)丘陵區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)分析，指出了丘陵區(qū)域水資源存在的主要問(wèn)題，研究制定了丘陵區(qū)域水資源可持續(xù)利用對(duì)策，涉及水資源持久利用的指導(dǎo)思想和宏觀對(duì)策、開(kāi)源戰(zhàn)略、節(jié)流對(duì)策、管理對(duì)策、綜合技術(shù)體系等多種措施。這些措施具有普遍性意義，適用于大部分同類(lèi)型的地貌地區(qū)，方便了可持續(xù)利用方案的貫徹執(zhí)行，可以加快推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)水資源可持續(xù)思想的實(shí)施，緩解我國(guó)水資源匱乏的現(xiàn)狀，并為丘陵地區(qū)水資源可持續(xù)利用的推廣和實(shí)施提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中具有重要的戰(zhàn)略地位和深遠(yuǎn)意義。
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