時間：2023-10-07 09:14:30
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社會治理措施，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關鍵詞：旅游管理；社會問題；生態(tài)平衡；可持續(xù)發(fā)展；治理措施
1 旅游管理中存在的主要社會問題
（1）旅游發(fā)展與生態(tài)保護不協(xié)調(diào)
過去，很多旅游資源地在開發(fā)時，人們一味追求經(jīng)濟效益，沒有生態(tài)保護意識，主要采取的是粗放型方式，使得資源開發(fā)和自然生態(tài)平衡產(chǎn)生消極影響，兩者之間出現(xiàn)沖突，其中最嚴重的就是人們的大不合理開發(fā)破壞大自然的生態(tài)平衡。當今，旅游業(yè)并不是理想中的 “無煙產(chǎn)業(yè)”，沒有污染，人們在客觀的經(jīng)濟效益的驅(qū)使下，往往會造成生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，豐厚的經(jīng)濟效益會造成生態(tài)自然環(huán)境的損壞，悠久的歷史文化資源也在逐漸地被侵占，城市建設破壞了旅游整體環(huán)境的和諧美。
（2）旅游經(jīng)營管理的水平較低
隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游企業(yè)也是越來越多，但是這些企業(yè)規(guī)模比較小，大都是個體經(jīng)營，沒有雄厚的實力，管理水平較低，其中存在很多的弊病。并且，我國很多旅游地的管理模式還是處于計劃經(jīng)濟時代，不能適應市場競爭調(diào)節(jié)模式，經(jīng)營權和所有權不相分離，導致旅游資源的開發(fā)效率低下，管理不規(guī)范，制度不完善，職責不明確，市場競爭不公平，管理系統(tǒng)利益關系錯綜復雜，這無疑加大了主觀管理難度，降低了客觀專業(yè)性。
我國省市各個旅游協(xié)會都屬于群眾組織，相關的政府部門只是起到了指導性的作用，但是旅游管理制度不完善和管理的脫節(jié)現(xiàn)象，造成旅游協(xié)會在監(jiān)管過程中不能起到真正的調(diào)節(jié)內(nèi)部矛盾的作用，從主觀上，不愿意去管理，不敢去管理，也不會管理。不能實現(xiàn)其調(diào)解和協(xié)調(diào)的作用，因為，旅游協(xié)會在社會上的認可度逐漸下降，使其處于被動和擱置的狀態(tài)，間接影響了旅游行業(yè)的發(fā)展。
（3）旅游在線營銷方法滯后
隨著科技的發(fā)展，信息化的普及，旅游業(yè)的管理營銷也隨之網(wǎng)絡化，逐漸向在線化趨勢發(fā)展，從當下營銷現(xiàn)狀可以看出，雖然在網(wǎng)上訂購機票、車票、門票的人越來越多，但是由于網(wǎng)絡發(fā)展還不完善，在線營銷還會出現(xiàn)很多的問題。第一，并不是每個國家，每個地區(qū)技術都達到了一定的水平；第二，網(wǎng)絡營銷是一個虛擬的世界，其安全性不能保障；第三，在線營銷服務水平還需提高；第四，各個旅游網(wǎng)站的設計缺乏特色，不能標新立異；第五，缺乏專業(yè)的在線網(wǎng)絡營銷人才；第六，相關的法律法規(guī)還不夠完善，導致在線營銷行為缺乏約束力，不能保障消費者的合法權益。
2 旅游管理問題的主要治理措施
雖然近幾年旅游業(yè)發(fā)展非常迅猛，但管理問題和社會問題也突顯出來，為了使旅游業(yè)管理機制更加完善，市場秩序更加規(guī)范，管理更加有序，緩解并解決出現(xiàn)的一系列社會問題，從而保證旅游業(yè)的良好發(fā)展，筆者針對上述問題提出了一些相關的解決措施。
（1）將旅游管理納入法制化軌道
新《旅游法》的正式頒布和實施，旅游業(yè)的不良風氣有所改善，但是，由于各個地區(qū)存在著差異性和特殊性，在實際旅游管理中，新的問題層出不窮，也有部分頑疾非常棘手，惡性違法侵害旅客權益事件時有發(fā)生。所以，在《旅游法》的規(guī)制下，各個地區(qū)旅游景點還需要因地制宜，根據(jù)實際情況制定相應的規(guī)章制度，立法部門適時出臺《旅游法》的實施細則。積極響應《旅游法》的相關精神，讓《旅游法》真正成為人們旅游的保障，以促進旅游業(yè)的規(guī)范化和有序化，為有關部門的依法監(jiān)管和游客的出行以及旅游企業(yè)的合法經(jīng)營提供法律上的保障。
（2）逐步完善監(jiān)督，明確管理的相關責任
因為旅游業(yè)管理工作比較繁重，存在的社會問題復雜而棘手，因此，需要把內(nèi)、外部監(jiān)督機制有機結合起來，賦予旅游協(xié)會一定執(zhí)法權，并建立專門的政府旅游執(zhí)法部門和執(zhí)法隊伍，高效率地解決旅游糾紛，處理突發(fā)案件或者群眾投訴，共同維護旅游市場秩序，在景點上還可以設立管理委員會，使旅游管理服務體系更加完善，為游客和旅游企業(yè)營造一個安全、規(guī)范、有序、和諧的旅游環(huán)境，以促進行業(yè)的整體健康發(fā)展。
（3）科學規(guī)劃，實現(xiàn)旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
不管是在開發(fā)旅游資源的過程中，還是在旅游管理的過程中，都要提倡綠色旅游和生態(tài)旅游的新理念，提高游客的環(huán)保意識，遵循自然規(guī)律。在一些節(jié)假日，我國各個景點都會迎來旅游高峰期，但是為了追求經(jīng)濟效益，在管理上忽視了景點能夠承受的旅客容量，不但破壞了優(yōu)美的環(huán)境，還降低了景點的服務質(zhì)量，所以，要想真正實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，一定要做到科學規(guī)范和管理，積極倡導可持續(xù)發(fā)展理念，以保障旅游業(yè)的良性發(fā)展。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越高，間接地帶動了工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對于擴就業(yè)、增收入，促進生態(tài)環(huán)境改善等方面意義重大。
參考文獻：
[1]謝彥君，陳才，謝中田.旅游學概論[M]. 東北財經(jīng)大學出版社，2003.
關鍵詞：旅游管理；社會問題；生態(tài)平衡；可持續(xù)發(fā)展；治理措施
1旅游管理中存在的主要社會問題
（1）旅游發(fā)展與生態(tài)保護不協(xié)調(diào)
過去，很多旅游資源地在開發(fā)時，人們一味追求經(jīng)濟效益，沒有生態(tài)保護意識，主要采取的是粗放型方式，使得資源開發(fā)和自然生態(tài)平衡產(chǎn)生消極影響，兩者之間出現(xiàn)沖突，其中最嚴重的就是人們的大不合理開發(fā)破壞大自然的生態(tài)平衡。當今，旅游業(yè)并不是理想中的“無煙產(chǎn)業(yè)”，沒有污染，人們在客觀的經(jīng)濟效益的驅(qū)使下，往往會造成生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，豐厚的經(jīng)濟效益會造成生態(tài)自然環(huán)境的損壞，悠久的歷史文化資源也在逐漸地被侵占，城市建設破壞了旅游整體環(huán)境的和諧美。
（2）旅游經(jīng)營管理的水平較低
隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游企業(yè)也是越來越多，但是這些企業(yè)規(guī)模比較小，大都是個體經(jīng)營，沒有雄厚的實力，管理水平較低，其中存在很多的弊病。并且，我國很多旅游地的管理模式還是處于計劃經(jīng)濟時代，不能適應市場競爭調(diào)節(jié)模式，經(jīng)營權和所有權不相分離，導致旅游資源的開發(fā)效率低下，管理不規(guī)范，制度不完善，職責不明確，市場競爭不公平，管理系統(tǒng)利益關系錯綜復雜，這無疑加大了主觀管理難度，降低了客觀專業(yè)性。我國省市各個旅游協(xié)會都屬于群眾組織，相關的政府部門只是起到了指導性的作用，但是旅游管理制度不完善和管理的脫節(jié)現(xiàn)象，造成旅游協(xié)會在監(jiān)管過程中不能起到真正的調(diào)節(jié)內(nèi)部矛盾的作用，從主觀上，不愿意去管理，不敢去管理，也不會管理。不能實現(xiàn)其調(diào)解和協(xié)調(diào)的作用，因為，旅游協(xié)會在社會上的認可度逐漸下降，使其處于被動和擱置的狀態(tài)，間接影響了旅游行業(yè)的發(fā)展。
（3）旅游在線營銷方法滯后
隨著科技的發(fā)展，信息化的普及，旅游業(yè)的管理營銷也隨之網(wǎng)絡化，逐漸向在線化趨勢發(fā)展，從當下營銷現(xiàn)狀可以看出，雖然在網(wǎng)上訂購機票、車票、門票的人越來越多，但是由于網(wǎng)絡發(fā)展還不完善，在線營銷還會出現(xiàn)很多的問題。第一，并不是每個國家，每個地區(qū)技術都達到了一定的水平；第二，網(wǎng)絡營銷是一個虛擬的世界，其安全性不能保障；第三，在線營銷服務水平還需提高；第四，各個旅游網(wǎng)站的設計缺乏特色，不能標新立異；第五，缺乏專業(yè)的在線網(wǎng)絡營銷人才；第六，相關的法律法規(guī)還不夠完善，導致在線營銷行為缺乏約束力，不能保障消費者的合法權益。
2旅游管理問題的主要治理措施
雖然近幾年旅游業(yè)發(fā)展非常迅猛，但管理問題和社會問題也突顯出來，為了使旅游業(yè)管理機制更加完善，市場秩序更加規(guī)范，管理更加有序，緩解并解決出現(xiàn)的一系列社會問題，從而保證旅游業(yè)的良好發(fā)展，筆者針對上述問題提出了一些相關的解決措施。
（1）將旅游管理納入法制化軌道
新《旅游法》的正式頒布和實施，旅游業(yè)的不良風氣有所改善，但是，由于各個地區(qū)存在著差異性和特殊性，在實際旅游管理中，新的問題層出不窮，也有部分頑疾非常棘手，惡性違法侵害旅客權益事件時有發(fā)生。所以，在《旅游法》的規(guī)制下，各個地區(qū)旅游景點還需要因地制宜，根據(jù)實際情況制定相應的規(guī)章制度，立法部門適時出臺《旅游法》的實施細則。積極響應《旅游法》的相關精神，讓《旅游法》真正成為人們旅游的保障，以促進旅游業(yè)的規(guī)范化和有序化，為有關部門的依法監(jiān)管和游客的出行以及旅游企業(yè)的合法經(jīng)營提供法律上的保障。
（2）逐步完善監(jiān)督，明確管理的相關責任
因為旅游業(yè)管理工作比較繁重，存在的社會問題復雜而棘手，因此，需要把內(nèi)、外部監(jiān)督機制有機結合起來，賦予旅游協(xié)會一定執(zhí)法權，并建立專門的政府旅游執(zhí)法部門和執(zhí)法隊伍，高效率地解決旅游糾紛，處理突發(fā)案件或者群眾投訴，共同維護旅游市場秩序，在景點上還可以設立管理委員會，使旅游管理服務體系更加完善，為游客和旅游企業(yè)營造一個安全、規(guī)范、有序、和諧的旅游環(huán)境，以促進行業(yè)的整體健康發(fā)展。
（3）科學規(guī)劃，實現(xiàn)旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
不管是在開發(fā)旅游資源的過程中，還是在旅游管理的過程中，都要提倡綠色旅游和生態(tài)旅游的新理念，提高游客的環(huán)保意識，遵循自然規(guī)律。在一些節(jié)假日，我國各個景點都會迎來旅游高峰期，但是為了追求經(jīng)濟效益，在管理上忽視了景點能夠承受的旅客容量，不但破壞了優(yōu)美的環(huán)境，還降低了景點的服務質(zhì)量，所以，要想真正實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，一定要做到科學規(guī)范和管理，積極倡導可持續(xù)發(fā)展理念，以保障旅游業(yè)的良性發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越高，間接地帶動了工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對于擴就業(yè)、增收入，促進生態(tài)環(huán)境改善等方面意義重大。
參考文獻：
[1]謝彥君,陳才,謝中田.旅游學概論[M].東北財經(jīng)大學出版社,2003.
[2]鄭本法.旅游產(chǎn)業(yè)的十大功能[J].甘肅社會科學,1998(4).
關鍵詞：旅游管理；社會問題；生態(tài)平衡；可持續(xù)發(fā)展；治理措施
1旅游管理中存在的主要社會問題
（1）旅游發(fā)展與生態(tài)保護不協(xié)調(diào)過去，很多旅游資源地在開發(fā)時，人們一味追求經(jīng)濟效益，沒有生態(tài)保護意識，主要采取的是粗放型方式，使得資源開發(fā)和自然生態(tài)平衡產(chǎn)生消極影響，兩者之間出現(xiàn)沖突，其中最嚴重的就是人們的大不合理開發(fā)破壞大自然的生態(tài)平衡。當今，旅游業(yè)并不是理想中的“無煙產(chǎn)業(yè)”，沒有污染，人們在客觀的經(jīng)濟效益的驅(qū)使下，往往會造成生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，豐厚的經(jīng)濟效益會造成生態(tài)自然環(huán)境的損壞，悠久的歷史文化資源也在逐漸地被侵占，城市建設破壞了旅游整體環(huán)境的和諧美。（2）旅游經(jīng)營管理的水平較低隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游企業(yè)也是越來越多，但是這些企業(yè)規(guī)模比較小，大都是個體經(jīng)營，沒有雄厚的實力，管理水平較低，其中存在很多的弊病。并且，我國很多旅游地的管理模式還是處于計劃經(jīng)濟時代，不能適應市場競爭調(diào)節(jié)模式，經(jīng)營權和所有權不相分離，導致旅游資源的開發(fā)效率低下，管理不規(guī)范，制度不完善，職責不明確，市場競爭不公平，管理系統(tǒng)利益關系錯綜復雜，這無疑加大了主觀管理難度，降低了客觀專業(yè)性。我國省市各個旅游協(xié)會都屬于群眾組織，相關的政府部門只是起到了指導性的作用，但是旅游管理制度不完善和管理的脫節(jié)現(xiàn)象，造成旅游協(xié)會在監(jiān)管過程中不能起到真正的調(diào)節(jié)內(nèi)部矛盾的作用，從主觀上，不愿意去管理，不敢去管理，也不會管理。不能實現(xiàn)其調(diào)解和協(xié)調(diào)的作用，因為，旅游協(xié)會在社會上的認可度逐漸下降，使其處于被動和擱置的狀態(tài)，間接影響了旅游行業(yè)的發(fā)展。（3）旅游在線營銷方法滯后隨著科技的發(fā)展，信息化的普及，旅游業(yè)的管理營銷也隨之網(wǎng)絡化，逐漸向在線化趨勢發(fā)展，從當下營銷現(xiàn)狀可以看出，雖然在網(wǎng)上訂購機票、車票、門票的人越來越多，但是由于網(wǎng)絡發(fā)展還不完善，在線營銷還會出現(xiàn)很多的問題。第一，并不是每個國家，每個地區(qū)技術都達到了一定的水平；第二，網(wǎng)絡營銷是一個虛擬的世界，其安全性不能保障；第三，在線營銷服務水平還需提高；第四，各個旅游網(wǎng)站的設計缺乏特色，不能標新立異；第五，缺乏專業(yè)的在線網(wǎng)絡營銷人才；第六，相關的法律法規(guī)還不夠完善，導致在線營銷行為缺乏約束力，不能保障消費者的合法權益。
2旅游管理問題的主要治理措施
雖然近幾年旅游業(yè)發(fā)展非常迅猛，但管理問題和社會問題也突顯出來，為了使旅游業(yè)管理機制更加完善，市場秩序更加規(guī)范，管理更加有序，緩解并解決出現(xiàn)的一系列社會問題，從而保證旅游業(yè)的良好發(fā)展，筆者針對上述問題提出了一些相關的解決措施。（1）將旅游管理納入法制化軌道新《旅游法》的正式頒布和實施，旅游業(yè)的不良風氣有所改善，但是，由于各個地區(qū)存在著差異性和特殊性，在實際旅游管理中，新的問題層出不窮，也有部分頑疾非常棘手，惡性違法侵害旅客權益事件時有發(fā)生。所以，在《旅游法》的規(guī)制下，各個地區(qū)旅游景點還需要因地制宜，根據(jù)實際情況制定相應的規(guī)章制度，立法部門適時出臺《旅游法》的實施細則。積極響應《旅游法》的相關精神，讓《旅游法》真正成為人們旅游的保障，以促進旅游業(yè)的規(guī)范化和有序化，為有關部門的依法監(jiān)管和游客的出行以及旅游企業(yè)的合法經(jīng)營提供法律上的保障。（2）逐步完善監(jiān)督，明確管理的相關責任因為旅游業(yè)管理工作比較繁重，存在的社會問題復雜而棘手，因此，需要把內(nèi)、外部監(jiān)督機制有機結合起來，賦予旅游協(xié)會一定執(zhí)法權，并建立專門的政府旅游執(zhí)法部門和執(zhí)法隊伍，高效率地解決旅游糾紛，處理突發(fā)案件或者群眾投訴，共同維護旅游市場秩序，在景點上還可以設立管理委員會，使旅游管理服務體系更加完善，為游客和旅游企業(yè)營造一個安全、規(guī)范、有序、和諧的旅游環(huán)境，以促進行業(yè)的整體健康發(fā)展。（3）科學規(guī)劃，實現(xiàn)旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不管是在開發(fā)旅游資源的過程中，還是在旅游管理的過程中，都要提倡綠色旅游和生態(tài)旅游的新理念，提高游客的環(huán)保意識，遵循自然規(guī)律。在一些節(jié)假日，我國各個景點都會迎來旅游高峰期，但是為了追求經(jīng)濟效益，在管理上忽視了景點能夠承受的旅客容量，不但破壞了優(yōu)美的環(huán)境，還降低了景點的服務質(zhì)量，所以，要想真正實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，一定要做到科學規(guī)范和管理，積極倡導可持續(xù)發(fā)展理念，以保障旅游業(yè)的良性發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越高，間接地帶動了工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對于擴就業(yè)、增收入，促進生態(tài)環(huán)境改善等方面意義重大。
參考文獻：
[1]謝彥君,陳才,謝中田.旅游學概論[M].東北財經(jīng)大學出版社,2003.
[2]鄭本法.旅游產(chǎn)業(yè)的十大功能[J].甘肅社會科學,1998(4).
關鍵詞：市政工程造價；全過程控制與管理；造價控制；分析體會
市政工程是在城市建設中，由政府規(guī)劃建設的旨在為居民生活、工作提供更多便利，促進城市健康長遠發(fā)展的人民公共項目，包括城市道路工程、城市橋梁交通工程、城市地下排水工程等。市政工程的好壞直接影響著城市的有序發(fā)展和城市居民的生活水平和質(zhì)量。同時，市政工程還承擔著促進城市物質(zhì)文明和精神文明建設的重任。隨著近年來我國城市規(guī)模的不斷擴大，各個城市都投入了較大的財力進行市政工程項目的建設工作，因此對于市政工程建設中的造價控制與管理已成為實現(xiàn)市政工程建設良性發(fā)展的重要課題。全過程造價控制與管理技術因其在工程造價控制方面的優(yōu)勢，能有效的把整個工程的建設費用控制在成本預算內(nèi)，已成為目前實現(xiàn)市政工程項目建設常用的造價控制方法，并在實際應用中取得了不錯的效果。
一、投資決策階段的工程造價管理
長期以來，我國在市政工程建設上造成的最大浪費在于在市政工程的決策階段沒有做好整體的管理和控制工作，最常見的情況是，對工程造價的預算設計往往是在工程設計圖紙確定之后，因此在相關成本預算中忽略了前期設計的成本。根據(jù)相關調(diào)查顯示，前期決策對于工程造價的影響高達95%以上，而初步設計對于工程造價的影響也達到了75%以上，工程技術設計則可造成對工程造價35%的直接影響。由此可見，在工程前期決策階段就開始進行全過程造價管理的重要性。如果在這一階段忽視了對造價管理的前期控制工作，必然導致在后期的設計、建設、管理過程中出現(xiàn)諸多問題，最終造成建設成本失控，必須不斷追求資金支持。很多實例都驗證了決策階段進行造價控制與管理的重要性，很多市政工程成本結算時超出成本預算，最終都被證實是由前期投資預算方面的偏差造成的。
針對這一問題，在工程決策階段就必須把好成本造價的控制關，在具體實施方面應注意以下幾點：
1、針對工程的類型和特點，結合以往的類似工程經(jīng)驗，充分發(fā)揮工程建設相關部門和單位，對工程項目進行大膽設想，結合工程的設計用途、所處位置，以及具體的功能要注，對工程建設實施進行科學合理的規(guī)劃，保證在工程項目決策階段就將成本預算偏差降到最低。
2、工程項目建設的各個相關部門和單位，應本著嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，針對工程建設的各個環(huán)節(jié)，進行多種實施方案的設計工作，通過全方位的比較分析，結合工程項目需要達到的社會、經(jīng)濟效益，選擇出一個最佳的建設方案。
二、設計階段的工程造價管理
工程項目的設計可以說是整個工程的靈魂，這一階段的工作決定了工程整體的成敗。市政工程項目的設計需要綜合考慮多方面的問題，比如設計質(zhì)量應符合國家的相關標準規(guī)定、相關設計必需滿足工程項目各項功能的要求、設計工作還要體現(xiàn)出對市政項目經(jīng)社會經(jīng)濟效益的體現(xiàn)等。最重要的，工程的設計直接決定了整個項目的投資規(guī)模。因此，這一階段的工程造價管理必需著重注意以下幾點：
1、組織工程項目相關的各個部門和單位，對相關設計方案進行全面論證，做好項目應用價值的分析，從而選出最有利于發(fā)揮市政工程項目作用的設計方案；從技術層面做好相關技術在成本質(zhì)量控制方面的經(jīng)濟性和可行性，選出最科學、經(jīng)濟、合理、環(huán)保的技術實施方案，在保證工程質(zhì)量的同時，最大程度的降低工程成本。
2、在工程設計階段，就需要對工程所需建筑原材料進行市場情況分析，根據(jù)國際標準和市場報價，結合工程質(zhì)量標準要求，選擇最具性價比的原材料進行購置安排。
3、在設計審核過程中，需按照國家相關標準對設計進行嚴格的工程造價控制，針對滿足設計要求之外的設計需對其合理性進行綜合性的分析考慮，以免造成不必要的成本浪費。
4、利用項目經(jīng)濟責任制將設計相關的責任落實到具體設計部門和個人，以此保證工程設計的科學性和合理性，避免因設計方面的問題對整個工程的造價造成不良影響。
三、招投標和施工階段的工程造價管理
為保證工程施工工作的順利開展，相關的招投標工作應在公開、公平、公正的基礎上進行。對于工程的造價管理，在招投標的過程中，應體現(xiàn)了政府的廉政建原則，通過規(guī)范的招標程序選擇最合適的施工企業(yè)進行工程的具體施工建設工作。這一階段的工作對于保證工程質(zhì)量、降低工程成本具有非常重要的意義。合理的成本控制和科W的技術投入是保證工程的建設進度的基本條件。在完成了招投標工作進行合同簽訂的過程中，需對合同雙方的權利和義務進行書面的明確，尤其是在施工費用發(fā)放方面，雙方應形成具體的規(guī)定和責任劃分，并在工程施工階段積極落實相關內(nèi)容，保證工程建設嚴格按照合同規(guī)定進行，將可能影響工程造價的不確定因素盡量控制到最少，使所有環(huán)節(jié)的技術施工、成本費用具體化保證工程的順利施工。在這一階段進行成本控制和管理，需要注意以下幾點：
1、在市政工程的工程施工成本預算中，有70%都用于材料的采購，也就是說對材料供應費用進行合理控制是施工階段實現(xiàn)有效的成本控制的關鍵。因此，在施工過程中應加強對施工原材料的選購和使用管理，通過專門的負責人對施工階段每個環(huán)節(jié)的材料流動、使用成本進行詳細紀錄，是避免施工階段材料使用出現(xiàn)問題的有效辦法。
2、在工程建設施工期間，工程管理監(jiān)督部門需對工程施工的各個環(huán)節(jié)的實際情況進行充分了解，及時跟進工程進度，結合實際的施工條件和環(huán)境，對工程施工過程中的造價管理進行結算記錄，為工程竣工階段的成本核對工作奠定基礎。
四、竣工階段的工程造價管理
工程竣工階段的一項重要工作就是在工程質(zhì)量驗收的基礎上，對工程的結算清單進行核對，并進行整個工程造價的結算和控制。這一階段的工作，需做到以下幾點：
1、根據(jù)合同規(guī)定，進行工程竣工的結算工作，相關審核人員需嚴格控制超出合同規(guī)定的其他費用，對于沒有在合同規(guī)定內(nèi)的費用應予以扣除，對于違反合同規(guī)定的部分應進行違約金的扣除。
2、針對工程施工期間的設計變更產(chǎn)生的相關費用，應結合實際情況，根據(jù)相關規(guī)定對變更項目的成本進行計算，審核時需在保證項目單價的正確性的基礎上進行。
3、在進行成本驗收時，應根據(jù)招投標確定的工程單價進行嚴格的執(zhí)行工作，保證投標人的綜合單價的確定不變，遇到工程變更等情況，在進行成本核算時也應嚴格執(zhí)行投標單價，遇到則于建設原因而出現(xiàn)的清單遺漏或沒有超出誤差范圍的清單，就根據(jù)合同雙方簽訂的約定辦法進行處理。針對工程變更產(chǎn)生的成本，在進行審核時需提供建設單位、施工單位、監(jiān)理單位三方共同簽字蓋章的書面文件，才能將其相關成本納入成本結算。
雖然政府對農(nóng)民工社會保障長效機制問題已經(jīng)引起高度重視,盡管也施行了一系列維護農(nóng)民工權益的措施,但農(nóng)民工對社會所做的貢獻與所得保障相比仍不成比例,農(nóng)民工社會保障問題依然嚴峻。具體表現(xiàn)在:
一、農(nóng)民工面臨的風險更大
1.健康風險。農(nóng)民工普遍勞動強度大,職業(yè)危害比較嚴重。他們大多集中在建筑、餐飲、礦山、加工等行業(yè)從事著苦、臟、累、險的工作,并有更多的機會接觸粉塵和其他一些有毒、有害物質(zhì)。因為工資標準起點較低(一些甚至低于當?shù)刈畹蜕顦藴?,農(nóng)民工要想維持生計并有所結余,必須靠加班加點,很少有休息日,這使他們不得不面臨更大的健康危險。
2.意外風險。一些用人單位片面追求發(fā)展速度和利潤增長指標,忽視安全生產(chǎn)管理工作,產(chǎn)生大量事故隱患和不安全因素。農(nóng)民工自身也缺乏足夠的自我保護意識和技能,使有關工傷事故和職業(yè)傷害不斷發(fā)生。農(nóng)民工因為意外人身傷害影響到勞動能力時,如果利益得不到補償,這將使其家庭經(jīng)濟狀況嚴重惡化,一些人因此導致家庭重返貧困。
3.失業(yè)風險。傳統(tǒng)理論認為,農(nóng)民不存在失業(yè)問題,他們“養(yǎng)老靠家庭,就業(yè)靠土地”。然而隨著城市化進程中失去賴以生存的土地的農(nóng)民工將越來越多,農(nóng)民向農(nóng)民工身份轉變步伐的加快,文化教育程度普遍較低的農(nóng)民工面臨的就業(yè)壓力和失業(yè)風險與日俱增。并且,對農(nóng)民工的培訓機制又嚴重缺失,這就更容易造成失業(yè)。失業(yè)時間過長,失業(yè)率偏高,還將成為未來中國社會的重要風險。
4.養(yǎng)老風險。雖然目前農(nóng)民工年輕力壯者居多,但未來的養(yǎng)老問題卻不容忽視。隨著人口老齡化加快與計劃生育導致的家庭小型化,將使傳統(tǒng)農(nóng)村的家庭養(yǎng)老模式不堪重負?？梢哉f,單純依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老以及土地保障都將使農(nóng)民工養(yǎng)老面臨著嚴峻挑戰(zhàn),甚至已是一種不切實際的選擇。
二、做好農(nóng)民工保障管理的困難很多
1.農(nóng)民工流動性大,頻率高。農(nóng)民工不僅往返流動于城鄉(xiāng)之間,并在單位之間、城鎮(zhèn)之間頻繁地變動工作崗位,使農(nóng)民工在異地治療費用結算和保險關系轉接方面存在很大的困難。
2.農(nóng)民工數(shù)量大且保持不斷擴大的趨勢。農(nóng)民工人群的數(shù)量每年都在不斷變動。據(jù)有關專家推測,未來一段時期,如果政策不發(fā)生大的變化,農(nóng)民離鄉(xiāng)外出就業(yè)的數(shù)量仍將以平均每年500萬人左右的規(guī)模持續(xù)增加。
3.農(nóng)民工個人收入偏低,財力有限。這使得農(nóng)民工常常不得不首先顧及眼前的生存,而不愿支付各種保險的費用。對于多數(shù)農(nóng)民工來說,社會保險繳費數(shù)額超出農(nóng)民工承受能力。
4.農(nóng)民工群體存在異質(zhì)性,有多層次的保障需求。由于農(nóng)民工個體的素質(zhì)、能力、年齡、體力,技能、經(jīng)驗等方面存在較大的區(qū)別,農(nóng)民工在進城后收入狀況不斷分化,他們要求提供多元化的保障供給以滿足差異化的需求,這也增加丁提供相關服務和管理的難度。
由于上述條件限制,多數(shù)農(nóng)民工游離于制度保障之外。為此,針對農(nóng)民工特點進行制度創(chuàng)新,盡快為他們建立起廣泛覆蓋、保障完善、運行高效的社會保障制度體系,是政府亟待解決的問題。
四、具體思路如下
1.實行不同于城市居民的社會保障制度安排。目前,城鎮(zhèn)勞動者社會保險采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合模式。為適應農(nóng)民工流動性較大的特點和出于迅速擴大覆蓋面的考慮,可以將現(xiàn)行城鎮(zhèn)勞動者基本養(yǎng)老保險“大統(tǒng)籌小賬戶”模式改成農(nóng)民工養(yǎng)老保險的“小統(tǒng)籌大賬戶”模式。為鼓勵建立個人賬戶,除個人繳費外,應允許從單位所繳費用中劃入一部分。要真正實現(xiàn)不同人群在不同地區(qū)之間的無障礙轉換,必須統(tǒng)一基本模式,提高統(tǒng)籌層次直至實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。當農(nóng)民工流動時,有個人賬戶的轉移個人賬戶,無個人賬戶的,轉移參加社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險權益。讓農(nóng)民工可以憑借身份證在工作的城市建立個人永久性基本社會保險賬戶?？呻S時轉移其保險關系,盡管工作地點不定,變化工作時可能出現(xiàn)暫時的失業(yè),但仍可以延續(xù)保險關系,而不影響其保險待遇的享受。
2.建立協(xié)調(diào)工作機制,提高管理服務水平。農(nóng)民工的社會保障問題涉及到政府、企業(yè)、保險公司以及其他方面的關系,需要社會各界的積極支持。政府、保險公司、企業(yè)主管部門等相關單位應積極溝通協(xié)調(diào),形成合力。政府要從有利于提高農(nóng)民工保險社會化程度出發(fā),組織相關單位,共同研究、建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度。進一步簡化參保程序、降低費率、制止政出多門、各行其是的做法。
關鍵詞：高職學生會；建設及管理；現(xiàn)狀分析；優(yōu)化措施
學生會管理是高職院校各項管理事務中的重要組成，只有對學生會進行科學組織和管理，才能保證學生會工作可以更加規(guī)范、有序的進行，處理好學生與學校之間的關系，對各種矛盾及沖突加以調(diào)節(jié)，營造良好、和諧的校園環(huán)境，為教學活動的正常開展創(chuàng)造有利條件。學生會隊伍是學生中的積極、先進分子組成的，通過加強學生會隊伍的建設及管理，能夠提高學生會隊伍的整體素質(zhì)水平，在學生中起到更好的模范帶頭作用。
1高職學生會隊伍建設及管理的重要性
學生會是學校的有力助手，能夠幫助學校開展、維護各種活動，保證了活動的正常開展和進行，對加快學校建設具有重要意義。學生會隊伍是由學生中骨干組成的，其綜合素質(zhì)以及工作能力的高低能夠客觀的反映出學校的教學水平和教學質(zhì)量，會直接影響到學校的辦學聲譽，所以必須保證學生會隊伍具備較高的綜合素質(zhì)和工作能力。學生會是連接學校與學生的橋梁，能夠?qū)W校的教學思想和相關政策轉達給學生，也可以將學生的建議和意見傳遞給老師或者學校領導，加強了學生與學校方面的溝通，對于解決校園矛盾和沖突具有重要意義。
2高職學生會隊伍建設及管理的現(xiàn)狀分析
2.1日常學習和工作存在沖突
高職院校的專業(yè)課程學習任務比較重，學生會日常事務較多，學生會干部在面對繁重的學習任務和工作的時候分身乏術，難以做到兼顧。很多學生會干部沒有認清學習與工作的主次關系，在學生會工作中投入了過多的時間和精力，無法完成日常學習任務，導致學習成績不斷下降，不僅無法掌握專業(yè)文化知識和技能，還會影響工作情緒，兩者之間存在較大沖突。
2.2團隊合作意識不強
學生會屬于團隊型組織，任何工作的開展和完成都需要經(jīng)過成員的彼此合作才能實現(xiàn)，但是現(xiàn)階段很多高職院校學生會隊伍中的成員團隊合作意識不強，難以達到理想的工作效果。高職院校學生的主觀意識比較強，不善于聆聽別人的建議和意見，遇事不夠冷靜，很容易出現(xiàn)偏激情緒，在工作中難以與他人形成良好的合作關系，對學生會各項工作的正常開展造成了阻礙。
2.3思想觀念比較落后，缺乏創(chuàng)新
學生會干部作為學生中的骨干力量，其工作能力和思維能力都是比較強的，能夠較好的完成學生會的各項工作。但是受傳統(tǒng)辦學模式的影響，目前高職院校管理學生會的理念和方法比較落后，學生會的工作任務大多是例行監(jiān)督和檢查，沒有對工作內(nèi)容進行創(chuàng)新，覆蓋面比較狹小，學生會干部的發(fā)揮和成長空間較小，學生會設立的作用和價值得不到體現(xiàn)，工作效果不佳。
2.4學生會干部任職時間較短
對于高職院校的學生來說，其在校時間只有三年，一般情況下，學生會干部的任職時間只有短短的一年，很難得到足夠的鍛煉，再加上適應學生會工作需要一定的時間，有很多學生會干部在剛適應工作之后便會離職或者離校，工作能力得不到真正的提高，在任職期間還會承受很大的壓力，影響學生的身心健康。
3高職學生會隊伍建設及管理的優(yōu)化措施
3.1加強對老師的培訓
要想加強高職學生會隊伍建設及管理，就需要從師資隊伍方面入手，加強對老師的培訓，充分發(fā)揮出高職院校老師對學生會工作的組織和指導作用，使學生會工作更加規(guī)范、有序的進行，提高工作效率；同時，當學生會干部在工作過程中遇到困惑或者出現(xiàn)失誤時，老師還可以對其加以引導和糾正。老師在不斷的學習過程中能夠提高自身的綜合素質(zhì)和能力，做到以身作則，在學生會干部中起到表率帶頭作用，幫助其樹立正確的人生價值觀念。
3.2創(chuàng)新管理理念和方法
在學生會隊伍建設及管理過程中，高職院校領導應該認識到學生會組織對學校的重要性，摒棄落后的管理理念和管理方法，完善學生會組織和管理結構，創(chuàng)新培訓方法，科學安排學習時間以及工作時間，為學生會干部提供充足的成長空間。學校應該確定人才培養(yǎng)的目標和方向，找出學生會隊伍建設和管理的重點，制定規(guī)范的工作標準和工作流程，形成約束作用，擴充、完善學生會工作內(nèi)容，為學生會干部提供更多的鍛煉機會，充分發(fā)揮出學生會的作用和價值。
3.3加強學生會干部思想教育
思想教育工作一直是高院校教學中的重要內(nèi)容，學生會干部作為學生中的先進分子，自身思想素質(zhì)的高低會對廣大學生思想道德的培訓造成很大影響，所以在學生會隊伍建設和管理過程中，必須加強對學生會干部的思想教育工作。通過加強對學生會干部的思想教育，能夠提高其辨別是非的能力，在生活和工作過程中嚴于律己、吃苦耐勞、敢于拼搏，幫助其樹立正確的人生觀和價值觀，實現(xiàn)更加理想的管理效果，在學生中起到模范帶頭作用。
3.4合理使用學生會干部
不同性格的學生會干部辦事風格也會有所差異，為了充分挖據(jù)出其潛力，就需要科學選拔學生會干部，按照性格以及工作職責的不同，對其進行合理分配，做到人盡其才，才能將學生會隊伍的價值和作用體現(xiàn)出來。在選拔學生會干部的時候，需要對其綜合素質(zhì)以及工作能力進行相應的考核，符合任職標準之后才可以錄用；對學生會干部的性格特點以及優(yōu)缺點進行全面了解，再結合其工作能力安排針對性的工作，使其在工作過程中能夠不斷提高自己。
4結束語
加強對學生會隊伍的建設和管理具有對于學校的發(fā)展以及學生的成長具有重要意義，學校必須將其作為一項長期而持久的重要工作。針對當前高職學生會隊伍建設與管理中存在的問題，必須采取有效的措施加以解決，通過加強對老師的培訓、創(chuàng)新管理理念和方法、加強學生會干部思想教育、合理使用學生會干部等優(yōu)化措施，能夠?qū)崿F(xiàn)更加理想的管理效果。
參考文獻：
[1]高明.關于高職教育管理中學生會的現(xiàn)狀及思考[J].北方文學旬刊，2014（10）：190-190.
關鍵詞： 礦產(chǎn)開發(fā)；地質(zhì)環(huán)境；防災減災；地質(zhì)災害；防治對策
1 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的基本原則
1. 1 以人為本、防災減災
當前所有的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，都將會直接或者間接的對礦山開采職工以及礦區(qū)周邊居民的生命財產(chǎn)安全造成很大威脅，所以對礦山環(huán)境進行恢復治理，首先就需要有效地保證礦區(qū)免遭礦山開采作業(yè)誘發(fā)產(chǎn)生各種不同地質(zhì)災害的危害，從而實現(xiàn)防災減災的目的。
1. 2 因害設防、綜合治理
針對我國多數(shù)礦山的地質(zhì)環(huán)境破壞的顯著特點、危害方式、分布條件以及危害程度，需要抓住環(huán)境治理的重點以及關鍵環(huán)節(jié)，爭取做到因地制宜、因害設防，能夠采取科學的攔、排、護、整、填、植等相關重要方面的環(huán)境綜合治理措施對該礦山周邊環(huán)境進行綜合性的治理。
1. 3 注重效益、分期實施
在實踐中對于礦山地質(zhì)環(huán)境的綜合治理工程，還需要嚴格遵循自然生態(tài)社會效益優(yōu)先的基本原則，與此同時還需要爭取最大化的經(jīng)濟收益。在此基礎上，需要能夠區(qū)別出不同的礦山地質(zhì)環(huán)境危害和治理問題，針對不同的情況采取不同的治理和綜合防治措施。在此基礎上需要依據(jù)當?shù)氐馁Y金條件、礦山地質(zhì)環(huán)境問題的危害大小、污染輕重緩急，同時能夠分期、分階段地進行環(huán)境綜合治理工作。
1. 4 礦山開采工程措施與生物措施相結合
對于礦山環(huán)境的綜合治理工作，只有首先將工程治理措施和環(huán)境生物保護措施緊密地結合在一起，最終才能達到礦山環(huán)境綜合治理的根本目標。在礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理的各種工程中，只要配置科學、合理，就能夠徹底根治地質(zhì)環(huán)境災害。但是其中的缺點是投資范圍過大，然而當前的生物措施恰好能夠彌補環(huán)境工程治理措施的顯著缺點，并且其投資范圍相對比較小，能夠有效地改善礦山周邊的小氣候特點，最終使其可以廣泛地應用在礦山地質(zhì)環(huán)境的綜合治理工作中。
2 礦山地質(zhì)環(huán)境問題防治的有效措施
2. 1 采空區(qū)和礦山的地面沉陷問題治理
對礦山內(nèi)部采空區(qū)的環(huán)境綜合治理，主要就是為了預防和控制其地表殘余沉陷問題的進一步發(fā)生。在此基礎上可以采取的方法有4 種：
1）礦山內(nèi)部全部需要充填采空區(qū)內(nèi)部的支撐覆巖，以最終能夠徹底消除礦山的地基沉陷隱患。
2） 礦山局部支撐覆巖或者是地面構筑物，需要減小其采空區(qū)空間的實際跨度，進一步防止出現(xiàn)頂板垮落的問題?，F(xiàn)階段常用的方法主要有注漿柱、井下砌墩柱以及大直徑鉆孔樁柱或者是直接運用樁基法等。
3） 礦山注漿加固以及強化礦山內(nèi)部采空區(qū)圍巖的結構，能夠充填采動覆巖的斷裂帶以及彎曲帶巖的土體離層以及裂縫，使之最終可以形成一個剛度比較大、整體性能比較好的巖板支撐結構，使其可以更加有效地抵抗礦山老采空區(qū)塌陷進一步向上發(fā)展的問題，使礦山開采區(qū)地表只會產(chǎn)生比較均衡的沉陷問題，以確保礦山開采區(qū)地表構筑物的安全性。
4） 采取必要預防措施。礦山自身釋放老采空區(qū)的內(nèi)部沉降潛力法，在礦山采空區(qū)地表并未利用之前，可以采取強制措施加速其礦山老采空區(qū)的活化以及覆巖沉陷速度，有效消除對礦山地表安全有比較大威脅的地下空洞結構。
2. 2 礦山大量開采后泥石流的治理
礦山開采大量的礦產(chǎn)資源，將會為泥石流的出現(xiàn)提供大量松散固體雜質(zhì)，可能會造成礦山結構的崩塌、滑坡以及泥石流等嚴重地質(zhì)災害現(xiàn)象的發(fā)生。開采礦山自身礦產(chǎn)資源以及修筑開采運輸?shù)缆罚@些均會對礦山的植被造成非常大的破壞，因此切坡不合理、廢礦井陷落而引起的礦山地表崩塌等要素還可使溝內(nèi)的土量急劇增加，使礦山地面的徑流系數(shù)顯著增加，因此洪峰流量也會隨之增加，進入到雨季在地表山洪沖刷作用下，礦山表面大量的松散物質(zhì)由雨水的浸潤飽和液化之后而造成的過度充水而發(fā)生下滑，便形成了泥石流災害。此種泥石流災害也就被稱為礦山泥石流災害。
圖1 礦山大量開采后泥石流的治理
在這方面的綜合治理措施方面（見圖1），應當在整體泥石流發(fā)生流域內(nèi)，運用蓄水、攔土、攔水、排導以及造林等多種治理和防治措施。其上游宜采用蓄水以及引水隧洞等治理和預防措施。將其上游的清水水流科學引走，使該水流和松散堆積體能夠脫離接觸，以更好地避免泥石流災害的真正形成； 并且還可以修建攔擋壩，以攔截住形成泥石流體雜質(zhì)的來源。在泥石流的中游，能夠采用擋土墻結構或是土釘墻等防治措施，從而才能夠防止泥石流體對于礦山表面道路農(nóng)田以及房屋建筑的破壞力度。
2. 3 尾礦的化學污染的治理
礦山中的廢石、廢土以及矸石固體廢棄物被大量堆放，侵占了大量的礦山土地資源，最終將會造成礦山污染水土體被化工、黑色金屬礦物質(zhì)污染，其中尾礦總量要占到礦石總量的50% ～ 80%。對于礦山中尾礦的綜合運用和開采，第一就是礦山尾礦的能源利用與開發(fā)。事實上，尾礦作為一種高質(zhì)量原料、材料已經(jīng)得到一些頗為實際的利用。尾礦材料能夠用作建筑工程材料，但把尾礦材料作為建筑施工材料時，還需要非常慎重的研究和考慮，因此要對尾礦中的化學成分進行全面、綜合地研究與分析，查看分析其中是否存在著對人體健康不利的物質(zhì)。
運用尾礦作為礦山開采井下充填的作業(yè)材料，現(xiàn)階段已經(jīng)取得非常成功的作業(yè)經(jīng)驗，當前很多礦山開采都在應用。這導致礦山中尾礦資源的利用范圍以及開采率大大地提高，這樣就能夠減少尾礦資源的堆存數(shù)量，同時又能夠?qū)⑽驳V這一寶貴的資源保存于地下，以便于今后重新進行開采和利用。
2. 4 放射性礦山的環(huán)境治理
礦山中坑（井）口治理宜采用封堵坑口的措施，切斷其污染源，使其可以更好地恢復礦山坑口原貌，抑制其中放射性物質(zhì)向礦山周圍的大氣擴散； 并且還需要杜絕污水外流的現(xiàn)象，這樣就能夠防止礦山附近人、畜誤入以及地表水流入。對于其中的廢石（渣） 堆場還可以砌筑擋墻結構、排水溝結構進行穩(wěn)定化、安全化處理，從而能夠更好地防止廢石發(fā)生下滑、流失，避免造成二次污染。
3 結束語
現(xiàn)階段社會人口、能源與環(huán)境是社會發(fā)展面臨的三大主要主題，是當前人類社會能否得以長久生存與發(fā)展的根問題。人類社會的有序生存與發(fā)展根本離不開社會經(jīng)濟的正常發(fā)展，社會經(jīng)濟的正常、有序發(fā)展能夠促使人口的大幅度增長，同時人口與經(jīng)濟的過快增長又將會引起礦產(chǎn)資源方面的快速開發(fā)與利用，由此一來，資源的開發(fā)利用又將會引起一系列的地質(zhì)環(huán)境災害問題的出現(xiàn)，最終將引發(fā)全球資源的全面枯竭、地質(zhì)環(huán)境惡化以及社會經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重制約的惡性循環(huán)過程，人類的正常生存與發(fā)展都將會受到非常嚴重的威脅。因此，在本文中筆者將重點分析我國礦山地質(zhì)環(huán)境的治理現(xiàn)狀以及在綜合防治中存在的常見問題，希望能夠?qū)ΦV山地質(zhì)環(huán)境的恢復和治理起到一定推動效力。
參考文獻：
[1] 劉起霞，李清波，鄒劍峰. 環(huán)境工程地質(zhì)[M]. 鄭州：黃河水利出版社，2001.
關鍵詞：生態(tài)型；清潔小流域；治理；措施
中圖分類號：TU986文獻標識碼： A
一、生態(tài)型清潔小流域治理的意義
水資源問題是一個全球性的問題。如何保護好水資源，治理和改善水環(huán)境是當前迫切需要解決的世界性課題。水資源是人類生產(chǎn)和生活不可缺少的自然資源，也是生物賴以生存的環(huán)境資源，水是人類社會進步和社會發(fā)展的支柱。隨著社會不斷地向前發(fā)展，人類對水資源的需求量不斷增長，因此水資源緊缺程度不斷加重，已成為影響社會發(fā)展的主要制約因素。隨著水資源危機的加劇和水環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，水資源短缺已演變成世界倍受關注的資源環(huán)境問題之一。我國是一個水資源不足的農(nóng)業(yè)大國，也是水土流失最為嚴重的國家之一。2002年全國人均水資源占有量不足世界的1/4，居世界第109位，許多地區(qū)同時面臨著資源性缺水和水質(zhì)性缺水的雙重壓迫。
生態(tài)清潔小流域建設是在新的形勢下，面對水資源問題，結合水土流失的特點，打破以往傳統(tǒng)的觀念，提出以小流域為單元，根據(jù)系統(tǒng)論、景觀生態(tài)學、水土保持學、生態(tài)經(jīng)濟學和可持續(xù)發(fā)展等理論，結合流域地形地貌特點，土地利用方式和水土流失特性等，將小流域劃分為“生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線，以“三道防線”為主線，緊緊圍繞水少、水臟兩大主題，堅持山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、生物措施、農(nóng)業(yè)技術措施有機結合，治理與開發(fā)結合，攔蓄灌排節(jié)綜合治理的新理念。達到控制侵蝕、凈化水質(zhì)、美化環(huán)境的目的。
二、生態(tài)型清潔小流域治理的思路、目標及原則
被列入綜合治理的小流域須是存在山洪災害、滑坡泥石流災害，具有水土流失危害中的一種或幾種災害威脅，且位于丘陵山區(qū)，是以分水嶺和出口斷面為界形成的閉合集水單元。流域面積原則上在200 km2 以下?？傮w來說，小流域綜合治理要解決流域內(nèi)存在的洪澇災害、地質(zhì)災害、水土流失、人居環(huán)境惡化等問題。
2.1 指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本、人與自然和諧相處，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村和湖南省率先實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設和諧社會的目標進行統(tǒng)一規(guī)劃；以實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保障防洪安全和經(jīng)濟社會發(fā)展安全，維護生態(tài)環(huán)境，改善人居環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境為中心，依據(jù)小流域自然條件和社會經(jīng)濟現(xiàn)狀，通過防治洪水災害、地質(zhì)災害，治理水土流失和開展生態(tài)建設，達到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高群眾生活水平，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，使小流域經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展之路的目的。
2.2 治理目標
在調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎上，湖南省“安全、生態(tài)、發(fā)展、和諧”確定為小流域綜合治理的總體目標。安全是小流域綜合治理的第一要務，就是要保障人居安全和財產(chǎn)安全；生態(tài)是小流域綜合治理的主要特征，水土流失得到治理，生態(tài)環(huán)境向良性方向發(fā)展；發(fā)展是小流域綜合治理的基本要求，就是區(qū)域社會經(jīng)濟得到發(fā)展，人民群眾生活水平大幅提高；和諧是小流域綜合治理的根本目標，就是小流域內(nèi)要達到人水和諧、人與自然和諧。
2.3 治理原則
小流域綜合治理遵循以下原則:以人為本，人與自然和諧相處；工程措施與非工程措施相結合；控制洪水與給洪水出路相結合；災害治理與生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境改善相結合；人工治理和自然修復相結合。
三、生態(tài)型清潔小流域治理的主要措施及經(jīng)濟效益
3.1 生態(tài)型清潔小流域治理的主要措施
將小流域綜合治理的具體任務實行分解，各部門、各司其職。小流域綜合治理工程、明確了洪水災害防治和水土流失治理由水利部門負、責，地質(zhì)災害防治由國土部門負責，生態(tài)公益林建設由、林業(yè)部門負責，公路交通建設由交通部門負責，學校的整合重建由教育部門負責，供電、通信設施的恢、復和管理由供電和通信部門負責，農(nóng)村經(jīng)濟結構的調(diào)整及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃由農(nóng)業(yè)和民政部門負責。
(1)防洪工程
擴大河道行洪能力，以清淤疏浚為主，以護坡護岸和堤防修建為輔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中居住區(qū)防洪標準為20年一遇；集中連片基本農(nóng)田面積超過33.3hm2的，其防洪標準為10年一遇；其他設施和零星居民點以防沖保護為主，不設防洪標準。河道清淤疏浚后能滿足設計過流能力的，不修堤防。過流能力不滿足要求時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地人口居住密集區(qū)考慮修建堤防；兩岸為零散農(nóng)田時，適當護坡護岸，維持原生態(tài)。
倡導“保持河流的天然屬性、維持河流的天然狀態(tài)”，不影響河道行洪排澇的河灘地以及兩岸植被將盡量保留。避免隨意裁彎取直、縮小河道斷面，嚴禁河道渠化，減少河岸硬化。常水位以上宜采用框格草皮、生態(tài)袋等生態(tài)型護坡形式。盡量選擇生態(tài)堤型，在條件允許的情況下優(yōu)先選擇建土堤；有條件的堤防鼓勵設置親水平臺。
(2)水土流失防治工程
要求分區(qū)防治。根據(jù)項目區(qū)地形地勢、水土流失類型與強度、人類活動情況，以及主要防治對策等，將小流域劃分為生態(tài)保護區(qū)、治理開發(fā)區(qū)和重點整治區(qū)。地形坡度大于25°或國家和各級地方政府劃定的各類保護區(qū)及現(xiàn)狀天然林分布區(qū)列為生態(tài)保護區(qū)；地形坡、度小于25°至坡腳地帶，除天然林分布區(qū)外，適宜農(nóng)林、業(yè)開發(fā)利用但存在自然和人為水土流失的區(qū)域列為治理開發(fā)區(qū)；溝道下游和河道兩側至山腳的平緩地帶，是小流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人居的主要區(qū)域，應列為重點整治區(qū)，并加強防洪安全設計、人居環(huán)境整治和監(jiān)督管理工作。治理目標要求土壤侵蝕強度降低到輕度以下；林、草面積達到宜林宜草面積的80%以上；水土流失治理、程度達90%；基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。微度、輕度侵蝕區(qū)域進行封育治理；中度侵蝕區(qū)域、以生物措施為主，以工程措施為輔；強烈、極強烈和劇烈侵蝕區(qū)域以工程措施為主，以生物措施為輔。
(3)人居環(huán)境整治
包括房前屋后的綠化美化、簡易污水處理設施建設及固體垃圾的收集與處理等。
3.2 生態(tài)型清潔小流域治理的經(jīng)濟效益
通過大力推進生態(tài)自然修復、退耕還林、營造水土保持林等一、系列治理措施的實施，林地面積新增110.56hm2，林草覆蓋率由治理前的9.0%增加到12.3%。山水田林的綜合整治形成喬灌草、網(wǎng)帶片相結合的水土保持防護林體系，地面小氣候明顯改善，水土流失大范圍減輕，提高了流域防御災害的抗逆能力，隨著水保措施的有序?qū)嵤?，坡耕地土壤侵蝕得到有效控制，基本農(nóng)田面積逐年擴大，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。在改良土壤理化性能方面，各項措施也發(fā)揮了巨大的作用，廣辟肥源、保土耕作，結合工程措施、林草措施治理流失，使土壤養(yǎng)份及土體結構得以保蓄并逐年改善。流域的生態(tài)平衡機制重新轉入正軌。
結束語
生態(tài)型清潔小流域水土保持綜合治理措施，采取“防治并重，治管結合，因地制宜，工程措施、林草措施、耕作措施相結合”的方法，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，因害設防，合理布局。實踐證明，這一治理模式是可行的，其效果顯著，對條件類似小流域的綜合治理具有借鑒作用。
參考文獻：
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