時間：2023-10-07 08:47:49
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇管理行政管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、行政強(qiáng)制和行政強(qiáng)制執(zhí)行
行政強(qiáng)制，是指行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，對行政相對方人身及財產(chǎn)自由、行為等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總和。包括日常行政管理需要采取的行政手段、對涉嫌違法行為采取暫時控制性的強(qiáng)制措施、對違法行為的行政處罰等。
行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指公民、法人和其他組織拒不履行法律規(guī)定作為或不作為的義務(wù)和行政決定設(shè)定的新的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。
行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征：
1、行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提：行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政相對方不履行法律規(guī)定的義務(wù)和行政機(jī)關(guān)依法設(shè)定的新的義務(wù)為前提。
2、行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體：根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體有兩類，一種是行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的授權(quán)對行政相對方直接采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，另一種由行政機(jī)關(guān)向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請，由人民法院執(zhí)行。
3、行政強(qiáng)制執(zhí)行的客體：行政強(qiáng)制執(zhí)行的客體可以是物，也可以是行為，還可以是人。
4、行政強(qiáng)制執(zhí)行不允許進(jìn)行執(zhí)行和解。所謂執(zhí)行和解就是指在指執(zhí)行過程中，申請執(zhí)行人和被申請執(zhí)行人自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決爭議，從而終結(jié)執(zhí)行程序。在民事強(qiáng)制執(zhí)行中，執(zhí)行和解是法律允許的，但是行政強(qiáng)制執(zhí)行，法律則不允許執(zhí)行和解。
行政強(qiáng)制是推進(jìn)行政監(jiān)管的重要手段，行政強(qiáng)制執(zhí)行是實施行政強(qiáng)制的根本保障，我國現(xiàn)行的行政強(qiáng)制制度是以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行為主，行政機(jī)關(guān)自己直接執(zhí)行為輔的制度，工商行政管理機(jī)關(guān)直接強(qiáng)制執(zhí)行只有加處罰，有條件地將查封、扣押財物拍賣抵繳罰款，個別規(guī)章規(guī)定對拒絕、拒絕行政監(jiān)督行為實施處罰等少量的措施。
二、工商行政管理行政強(qiáng)制執(zhí)行中的困惑和問題
工商行政管理機(jī)關(guān)肩負(fù)著監(jiān)管市場的重要職責(zé)，為預(yù)防、制止或控制危害市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為的發(fā)生，必須確保其行政強(qiáng)制行為的有效實施。筆者作為工商行政管理機(jī)關(guān)的基層執(zhí)法人員，在實際的執(zhí)法中，感到行政強(qiáng)制執(zhí)行難，困擾著工商行政管理職能的履行，行政強(qiáng)制執(zhí)行在制度上和實踐中存在一些問題。
1、行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)不明確。設(shè)定工商行政管理行政強(qiáng)制措施的有法律、法規(guī)和規(guī)章，在部門規(guī)章中設(shè)定行政強(qiáng)制措施的比較多，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力是國家賦予的，行政強(qiáng)制措施作為行政機(jī)關(guān)重要的職權(quán)，在部門規(guī)章中自我設(shè)定行政強(qiáng)制措施顯得有些尷尬，如國家工商局頒布的《工商行政管理暫行規(guī)定》第四十三條第二款關(guān)于對拒不執(zhí)行有關(guān)暫停銷售，聽侯檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀有關(guān)財物命令的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以視情節(jié)給予處罰的規(guī)定，在實際執(zhí)行中就感到有些名不正言不順，而且在這樣一部規(guī)章中的條款能否作為執(zhí)罰的依據(jù)尚待商榷。對拒絕、抗拒工商行政管理的給予直接制裁，具有少數(shù)部門規(guī)章中有規(guī)定，法律、法規(guī)一般都沒有給工商行政管理機(jī)關(guān)設(shè)定該項權(quán)利。這種由部門規(guī)章自行設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行措施做法，使行政機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)大打折扣。
2、行政強(qiáng)制的設(shè)置零亂。工商行政管理是一個綜合性的市場管理部門，涉及法律法規(guī)多，工商行政管理的行政強(qiáng)制措施的設(shè)定散見于多個法律、法規(guī)和規(guī)章，由于不同法律、法規(guī)、規(guī)章制定的時期和背景的不同，貫穿了不同的立法理念，因此而造成對違反市場秩序的行為，因主體的不同，違反的法律不同，而依法能夠采取的行政強(qiáng)制措施不一致。這種不一致不但沒有必要，而且又易造成實際運用的差錯。如屬于《企業(yè)法人登記管理條例》規(guī)范登記管理的企業(yè)，如抗拒監(jiān)督檢查，工商行政管理機(jī)關(guān)則可以依據(jù)《企業(yè)法人登記管理條例實施細(xì)則》給予處罰，對工商行政管理行政處罰不自覺繳罰沒款的，可以依據(jù)該細(xì)則通知銀行，予以劃撥。其他性質(zhì)企業(yè)的登記管理法規(guī)無此類規(guī)定，現(xiàn)在按《企業(yè)法人登記管理條例》登記的企業(yè)已很少，更多的是公司類企業(yè)，而《公司登記管理條例》卻沒有似的規(guī)定；《打擊投機(jī)倒把暫行條例》設(shè)定了查封、扣留、凍結(jié)銀行帳號、強(qiáng)制劃撥銀行存款等行政強(qiáng)制措施；《無照經(jīng)營取締辦法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標(biāo)法》設(shè)定了查封、扣留的財物的行政強(qiáng)制權(quán)，《反不正當(dāng)競爭法》設(shè)定了對抗拒執(zhí)法的處罰權(quán)，但對拒絕監(jiān)督檢查的予處罰的規(guī)定不全面。大量其他法律、法規(guī)很少有查封、扣留、凍結(jié)銀行帳號、銀行劃撥、對拒絕和抗拒監(jiān)督檢查行為給予處罰等很有必要的行政強(qiáng)制權(quán)的設(shè)定。《銀行法》實施后，實際廢止了工商行政管理機(jī)關(guān)由規(guī)章賦予的銀行凍結(jié)、銀行劃撥的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。面對如此零散、零亂的行政強(qiáng)制權(quán)的設(shè)定和或強(qiáng)或弱的行政強(qiáng)制權(quán)，執(zhí)法人員容易憑經(jīng)驗、憑感覺、憑需要而不是根據(jù)法律、法規(guī)采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施，造成亂作為。
3、行政強(qiáng)制行為缺乏應(yīng)有的法律的保障。如工商行政管理機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受和給予協(xié)助，但在實踐中拒絕檢查、抗拒執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，實際中登記保全、封存、查封等行政強(qiáng)制措施無法正常實施，對此有關(guān)法律沒有賦予工商行政管理機(jī)關(guān)對抗拒監(jiān)督檢查行為直接給予制裁的權(quán)力，面對這類情況的違法行為，執(zhí)法人員束手無策、望洋興嘆，使監(jiān)管無法進(jìn)行。雖然法律規(guī)定對抗拒、阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的，可以移送公安機(jī)關(guān)依據(jù)治安管理條例處罰，但在行政執(zhí)法實踐中行政機(jī)關(guān)感到這種“移送”是那么的“遙遠(yuǎn)”，只能是“望梅止渴”。對沒有實施暴力的拒絕、抗拒監(jiān)督檢查行為，如其移交公安機(jī)關(guān)處罰，不如同時賦予行政機(jī)關(guān)直接處罰權(quán)力，由行政機(jī)關(guān)直接依法制裁。另外，現(xiàn)行的工商行政管理機(jī)關(guān)直接強(qiáng)制執(zhí)行的手段軟弱，很難實現(xiàn)行政強(qiáng)制執(zhí)行的終結(jié)。
4、行政強(qiáng)制的“軟”也在一定程度上導(dǎo)致行政強(qiáng)制的“濫”。由于工商行政管理機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行的局限性和客觀因素造成的行政決定的執(zhí)行難，行政執(zhí)法人員為了實現(xiàn)行政目的，正門行不通，走偏門強(qiáng)行推進(jìn)，這種做法在我們這樣一個人治氣氛較濃的國家的實踐中顯得十分湊效。這就可能造成了行政執(zhí)法人員行政強(qiáng)制思想上的錯位和手段上的不規(guī)范。如工商行政管理機(jī)關(guān)經(jīng)常參加的地方政府慣用的組織多個行政機(jī)關(guān)(甚至包括非行政機(jī)關(guān))開展的集中整治行動，就是因為行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行的手段有限，只有靠多部門、多人員的氣勢強(qiáng)力推進(jìn)行政監(jiān)督，在這樣的整治行動中，往往強(qiáng)調(diào)的是結(jié)果，而不顧過程，其中的方式和手段能否確保依法行使是可想而知的。另一方面，行政強(qiáng)制的“軟”使行政處罰變成“行政協(xié)商”，處罰也流行了“折扣”，因而行政執(zhí)法中常常出現(xiàn)討價還價的場面，失去了法律的尊嚴(yán)。
5、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行不暢。申請法院強(qiáng)制執(zhí)行作行政機(jī)關(guān)最終最有力的強(qiáng)制執(zhí)行手段，在實踐中存在不少問題，一是程序繁瑣，時間長，特別是申請法院強(qiáng)制執(zhí)行需在行政決定的法定期限屆后(一般三個月后)，時間拉得過長，容易造成執(zhí)行難，影響行政效率；二是法院在處理行政強(qiáng)制執(zhí)行案件中隨意性較大，也不能保證行政決定執(zhí)行的及時和到位，有時客觀上實行了執(zhí)行和解；三是由于部門利益，法院向行政機(jī)關(guān)收取費用，申請強(qiáng)制執(zhí)行還可能增加行政機(jī)關(guān)額外開支，行政成本的增加造成行政機(jī)關(guān)往往不愿向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，還不如用“土辦法”好。
(一)為提高我國高校行政管理水平提供科學(xué)的理論依據(jù)
十八屆三中全會中提出，要把教育放在改善民生和加強(qiáng)社會建設(shè)之首。隨著我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家對于高素質(zhì)人才的需求有增無減，對高校的教學(xué)質(zhì)量提出了更高的要求。提高高校的行政管理水平是提高我國高等教育的教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)我國高等教育不斷發(fā)展的需要。高校要提高教學(xué)質(zhì)量，除了需要建立高素質(zhì)的教師人才隊伍，加強(qiáng)校內(nèi)教學(xué)設(shè)施建設(shè)外，還需要建立起完善的管理制度，提高行政管理水平。一些高校的行政管理水平不高，管理制度不完善，學(xué)生要完成一個手續(xù)往往需要花費大量的時間，嚴(yán)重影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活。要提高高校的教學(xué)質(zhì)量，必須進(jìn)行行政管理體制改革。組織氣氛決定了組織的發(fā)展。對高校行政管理群體的組織氣氛維度進(jìn)行研究，有利于管理者了解高校行政管理組織的內(nèi)部組織特點，從而為制定具體措施來改變和影響組織氣氛提供有效的理論支持。
(二)高校行政管理群體組織氣氛維度研究具有很強(qiáng)的實用性
根據(jù)教育部的統(tǒng)計，截止2014年7月9日，我國的高等學(xué)校共計2542所，其中普通高等學(xué)校2246所(包括民辦普通高校444所)，增長率為2．18%，比2013年下降了0．63%;民辦普通高校444所，占全國普通高等學(xué)校19．77%，呈逐年增加趨勢。數(shù)據(jù)顯示，我國的高校數(shù)量非常大，高校行政管理群體組織氣氛維度研究的結(jié)果具有非常高的實用性。另外，從2014年的我國高校數(shù)據(jù)來看，未來民辦普通高校的數(shù)量還會不斷增加，在高等學(xué)校的比重也會逐漸上升。民辦普通高校的加入推動了教育市場的改革，加大了公辦高校的競爭壓力。公辦和民辦高校要增加自身的競爭力就要重視行政管理，建立科學(xué)的行政管理制度。
二、高校行政管理群體組織氣氛維度的研究
(一)研究思路
首先，將國內(nèi)外的組織氣氛維度的學(xué)說進(jìn)行比較整合，選擇其中出現(xiàn)頻率比較高的氣氛維度因素。其次，根據(jù)選擇的氣氛維度因素制作調(diào)查問卷的題目?？紤]到調(diào)查的深度，此次調(diào)查的維度因素控制在5個左右，調(diào)查問卷的總題目數(shù)控制在40道左右。再者，選擇合適的樣本高校，向高校的行政管理人員發(fā)放調(diào)查問卷。最后，回收問卷進(jìn)行統(tǒng)計，分析調(diào)查結(jié)果得出結(jié)論。
(二)研究方案
1．組織氣氛維度因素選擇。根據(jù)對國內(nèi)外的學(xué)說研究中的因素進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)支持、領(lǐng)導(dǎo)方式、士氣、激勵、沖突、績效、人際關(guān)系、管理制度、控制過程九個因素的出現(xiàn)頻率比較高。本文選擇這九個因素來進(jìn)行研究。然而，根據(jù)研究思路，需要縮減到5個因素，因此要對這九個因素進(jìn)行研究。從性質(zhì)來分析，沖突屬于人際關(guān)系中的范疇，而領(lǐng)導(dǎo)支持其實是領(lǐng)導(dǎo)方式中的一部分。從因果關(guān)系分析，士氣是激勵的結(jié)果，績效是激勵的出發(fā)點，因此沖突可以歸入人際關(guān)系當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)支持可以歸入領(lǐng)導(dǎo)方式中，而士氣、績效都可以歸入激勵的研究范圍。經(jīng)過合并后，九個因素可以縮減成領(lǐng)導(dǎo)方式、激勵、人際關(guān)系、管理制度和控制過程五個因素。
2．調(diào)查問卷階段。首先，根據(jù)選擇的五個維度因素，制定調(diào)查問卷。調(diào)查問卷的題目設(shè)置為40道，平均每個維度因素8道題目。其次，考慮到群體組織氣氛維度在一定區(qū)域內(nèi)的穩(wěn)定性，調(diào)查對象要選擇同一個區(qū)域內(nèi)的高校來進(jìn)行，對象數(shù)量盡量比較多。最后，在進(jìn)行問卷調(diào)查時，從各高校中的行政管理群體中隨機(jī)選擇一定數(shù)量的調(diào)查對象，向調(diào)查對象發(fā)出調(diào)查問卷，記錄問卷的發(fā)出數(shù)量?；厥諉柧砗笄逅銌柧頂?shù)量，清除不合格的問卷。在對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，分析數(shù)據(jù)結(jié)果。
三、高校行政管理群體組織氣氛維度研究結(jié)論的應(yīng)用
(一)研究結(jié)論
本文通過選取五個維度因素，采用調(diào)查問卷的方式，對一個區(qū)域內(nèi)的高校行政管理群體的組織氣氛維度進(jìn)行研究。從調(diào)查的結(jié)果來看，本區(qū)域內(nèi)的高校行政管理群體的組織氣氛維度對組織氣氛的影響力排比分別是:控制過程＞領(lǐng)導(dǎo)方式＞人際關(guān)系＞管理制度＞激勵。
(二)研究結(jié)論應(yīng)用
關(guān)鍵詞：高校 行政管理 行政效率
高校行政管理是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及教學(xué)創(chuàng)新的基本保障，能夠更為直觀的反映學(xué)校的形象，對于高校未來生存發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。高校行政管理主要是為高校領(lǐng)導(dǎo)決策和管理提供服務(wù)，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部決策做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，確保高校內(nèi)部各個部門能夠保持密切的溝通，協(xié)調(diào)配合高校工作事務(wù)的開展。如何能夠更加科學(xué)合理的做好高校行政管理工作，對于提高高校教學(xué)質(zhì)量，提升科研成效有著至關(guān)重要的作用。同新課標(biāo)教育改革理念不謀而合，為素質(zhì)型人才培養(yǎng)打下堅實的基礎(chǔ)。尤其是在當(dāng)前教育事業(yè)體制改革的深入，加強(qiáng)高校行政管理工作的重要性愈加突出，如何能夠有效提高高校行政管理工作效率成為首要解決問題。
一、高校行政管理存在的問題
近幾年來高校擴(kuò)招政策的實施，一些生存能力較弱的高校內(nèi)吞并重組，促使高校規(guī)模明顯擴(kuò)大，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)人員逐漸增多，致使很多人員工作流于表面，制度難以落實到實處。良莠不齊的人員素質(zhì)問題尤為突出，致使高校行政管理工作開展受到嚴(yán)重阻礙，工作流程冗雜，工作十分隨意，行政管理工作效率總體水平偏低。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理
當(dāng)前我國多數(shù)高校內(nèi)部行政管理仍然采用傳統(tǒng)政府行政管理體制，組織體系過于冗雜，一級管一級，形成一種倒金字塔的形式，導(dǎo)致了管理層人員過多，實際工作人員較少，工作效率始終難以提升。一些部門內(nèi)部工作人員工作流于表面，難以全身心投入到工作中，而還有一部分部門工作人員長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，兩方差異較為明顯，造成工作的不平等，不利于高校行政管理工作的有序開展，降低行政管理工作效率。
2.信息傳遞方式過于落后
高校行政管理工作中主要的內(nèi)容就是對文件進(jìn)行接收、存檔、下發(fā)和落實，盡管近些年來互聯(lián)網(wǎng)的高度普及，信息技術(shù)逐漸應(yīng)用在教育事業(yè)，高校行政管理工作多是依靠計算機(jī)完成，在一定程度上減輕了高校行政管理工作壓力。但是仍然大多是工作內(nèi)容仍然采用開會和紙質(zhì)文件下發(fā)方式是像，尤其是高校黨政機(jī)關(guān)和學(xué)院之間的工作協(xié)調(diào)，更多的是在校園官網(wǎng)通知或是紙質(zhì)文件傳達(dá)方式溝通和協(xié)調(diào)，這種現(xiàn)象很容易出現(xiàn)學(xué)院負(fù)責(zé)人對文件理解存在偏差，不同的人會有不同的理解。
二、提高高校行政管理工作效率對策
1.科學(xué)合理配置人力資源
在高校行政管理工作中，對人力資源的合理配置是尤為重要的，主要是由于高校內(nèi)部工作人員較多，工作素質(zhì)良莠不齊，部分工作人員過度清閑，部分人員過度忙碌。為了能夠有效解決工作不對等的情況，應(yīng)結(jié)合工作崗位的實際需要合理配置工作人員，對于一些人員較多的部門，可以適當(dāng)?shù)膶⒐ぷ魅藛T調(diào)到其他部門，合理配置人力資源，防止工作人員工作態(tài)度敷衍現(xiàn)象出現(xiàn)。
2.促使行政管理工作全面信息化
行政管理工作全面信息化主要是依托于互聯(lián)網(wǎng)，將互聯(lián)網(wǎng)作為高校行政管理工作開展的主要載體，有效傳遞信息，這樣能夠降低工作人員信息傳遞強(qiáng)度，防止不必要的麻煩，提高信息傳遞和共享效率，逐步將高校行政管理工作朝著電子商務(wù)方向發(fā)展，實現(xiàn)全面信息化管理。與此同時，應(yīng)構(gòu)建電子政府信息平臺，這樣高校內(nèi)部事宜在信息平臺上進(jìn)行溝通和交流，在一定程度上打破了傳統(tǒng)空間和時間的限制，進(jìn)一步提高行政管理工作效率，為高?？蒲泻蛯嵺`教學(xué)打下堅實的基礎(chǔ)。
綜上所述，由于高校擴(kuò)張和重組，致使內(nèi)部機(jī)構(gòu)人員冗雜，工作人員專業(yè)素質(zhì)良莠不齊，部門之間的協(xié)調(diào)存在局限，嚴(yán)重影響到高校日常行政管理工作的開展。作為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及教學(xué)創(chuàng)新的基本保障，高校行政管效率高低還能夠客觀反映出整體形象，未來的發(fā)展前景，所以，針對其中存在的問題，高校應(yīng)科學(xué)合理配置人力資源，構(gòu)建信息化交流平臺，不斷提高工作人員專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任意識，為高校發(fā)展創(chuàng)造更大價值，謀求長遠(yuǎn)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]劉敏姬.從制度建設(shè)的角度思考高校行政管理效率提高[J].中山大學(xué)學(xué)報論叢，2012，13（7）：127-130
[2]沈劉峽.從高校行政管理的弊端看提高學(xué)術(shù)管理的地位和水平[J]. 山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報，2014，16（3）：72-74
關(guān)鍵詞: 水利行政管理 定義 內(nèi)涵
中圖分類號： TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
“水利行政管理”的提法頗具中國特色, 因為“水利”一詞源于中國, 在西方國家中, 沒有與“水利”一詞相對應(yīng)的詞匯, 一般使用“hydraulic engineering”或“water conservancy”。隨著對水資源作為一種寶貴資源的深入認(rèn)識, 又稱作“water resources”, 其含義包括水資源的開發(fā)與管理 。在國內(nèi), 涉水事務(wù)的行政管理, 多數(shù)學(xué)者稱之為“水資源行政管理”或“水行政管理”, 雖然意義相近, 但“水利行政管理”的提法則相對較為少見。為彰顯中國特色, 傳承歷史傳統(tǒng), 我們認(rèn)為在我國使用“水利行政管理”的提法更為恰當(dāng)。通過對建國以來水利行政管理活動的深入分析, 我們認(rèn)為水利行政管理是指國家水利行政主管部門及其公務(wù)員, 依據(jù)憲法和水法等有關(guān)法律法規(guī), 運用國家法定的權(quán)力, 在國務(wù)院賦予的水利行政管理職能范圍內(nèi), 綜合采用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段或措施, 對與水利有關(guān)的各種社會公共事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理活動。也是政府對社會各領(lǐng)域行政管理的一個重要方面, 是各級政府行政管理的有機(jī)組成部分, 是當(dāng)代政府不可或缺的社會職能, 是其他社會機(jī)構(gòu)無法替代的公共行為。我們認(rèn)為, 水利行政管理的內(nèi)涵主要包括以下四個方面:
1 水利行政管理的主客體
1.1 水利行政管理的主體
《中華人民共和國水法》明確規(guī)定: “國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。”由此可見, 國家各級人民政府水利行政主管部門是被政府授權(quán)依法行使水利行政管理職能的部門, 其管理行為是國家意志和利益的體現(xiàn)。因此, 水利行政管理是各級政府的職責(zé)之一, 是政府一項不可或缺的社會職能。
1.2 水利行政管理的客體
客體即對象, 行政管理的客體包括國家事務(wù)、社會公共事務(wù)以及政府事務(wù)。相比行政管理的客體范圍, 水利行政管理的客體范圍要狹窄的多, 其客體是與水利有關(guān)的社會公共事務(wù), 包括有水利行為活動的一切組織和個人。
2 水利行政管理的范圍與職能
2.1 水利行政管理的范圍
《中華人民共和國水法》明確規(guī)定: 為了合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源, 防治水害, 實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用, 適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。其范圍包括對水資源進(jìn)行開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)以及防治水害、興建水利工程等所涉及的一切水利公共事務(wù)的管理活動。
2.2 水利行政管理的職能
水利行政管理職能是水利行政管理主體依法對與水利有關(guān)的各種社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時所承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能及作用。它對水利行政管理的組織設(shè)置、決策執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制等各個方面具有重要影響。水利行政管理作為行政管理的重要組成部分, 其職能要求和行政管理一樣, 既不能“越位”, 也不能“ 缺位”。水利行政管理的基本職能包括宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和提供社會服務(wù)四大方面。其目標(biāo)是為了不斷提高水資源的利用效率, 強(qiáng)化全民的節(jié)水意識, 加強(qiáng)水利建設(shè)與自然的協(xié)調(diào), 實現(xiàn)從工程水利向資源水利, 從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的歷史轉(zhuǎn)變, 最終實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的目的。
3 水利行政管理的特點
3.1 服務(wù)性
現(xiàn)代社會行政管理的一個重要功能就是組織社會經(jīng)濟(jì)活動和管理社會公共事務(wù)。水利行政管理作為政府行政管理的有機(jī)組成部分, 其主體是國家, 由水行政主管部門代表政府統(tǒng)一行使水利行政管理職能,其肩負(fù)著水利方面的社會公共事務(wù)的管理職責(zé), 從事著包括水源保護(hù)、水質(zhì)測定、水資源利用規(guī)劃、水價調(diào)控、水利工程管理與監(jiān)督、水環(huán)境檢測以及保持水生態(tài)平衡, 協(xié)調(diào)人水關(guān)系等眾多與水有關(guān)的社會服務(wù)職能。除此之外, 水利行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在社會主義制度下, 扮演著“人民公仆”的角色, 其服務(wù)性特點顯而易見。
3.2 流域性
《中華人民共和國水法》第12 條明確規(guī)定: 國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立流域管理機(jī)構(gòu), 在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。由此可可見, 水利行政管理具有明顯的流域性管理特征。
3.3 綜合性
水利行政管理是水資源學(xué)、水科學(xué)、水環(huán)境學(xué)與管理學(xué)、行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)交叉滲透的產(chǎn)物, 是自然科學(xué)和社會科學(xué)的交匯, 具有高度的綜合性, 主要表現(xiàn)為對象與內(nèi)容的綜合性和管理手段的綜合性等。
3.4 參與性
這里的參與主要是指公眾參與水資源管理的活動。有效的水利行政管理應(yīng)該是國家權(quán)力向社會回歸, 其過程是一個還政于民的過程, 表現(xiàn)為國家與社會或者說政府與公眾之間的良好合作。從全社會來看, 有效的水利行政管理離不開政府, 更離不開公眾。水源、水環(huán)境的保護(hù), 水資源的高效、節(jié)約利用, 水利監(jiān)察等都需要全體人民的積極響應(yīng)和參與, 光靠政府的力量是不行的, 政府畢竟是有限政府, 不是全能政府。沒有公眾的參與, 至多只有有效的水行政, 而不會有有效的水管理。
4 水利行政管理的手段
4.1 管制手段
管制手段是一種傳統(tǒng)的水利行政管理手段, 是行政手段與法律手段的結(jié)合使用, 目前仍廣泛應(yīng)用于各國的水利行政管理領(lǐng)域。其具體涵義是水利行政管理組織利用法律賦予的行政權(quán)力, 以行政命令或法規(guī)條例的形式對各種水資源活動進(jìn)行直接干預(yù), 將行為主體、行為方式、產(chǎn)生后果等限制在一定的時間、空間范圍內(nèi)或一定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi) 。其具體手段包括計劃、許可、監(jiān)察、禁止、制定標(biāo)準(zhǔn)、審查登記等形式。
4.2 經(jīng)濟(jì)手段
水利行政主管部門通過價格、稅收、產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟(jì)杠桿對各種與水資源相關(guān)的活動產(chǎn)生間接的激勵或限制, 以實現(xiàn)預(yù)定的行政管理目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)手段也就是通常所采用的內(nèi)部激勵機(jī)制, 包括建立產(chǎn)權(quán)、征收水資源費、排污費、押金制度、價格管制、可交易水權(quán)、排污許可權(quán)市場等。
4.3 技術(shù)手段
技術(shù)手段是水利行政管理的重要手段之一, 為水利行政部門進(jìn)行科學(xué)判斷和決策提供依據(jù)。水利工程項目的可行性研究、建設(shè)與監(jiān)測, 水質(zhì)的監(jiān)測, 水文信息的采集與管理, 水資源價格的科學(xué)制定以及水資源信息化管理等都需要通過技術(shù)手段加以驗證和實現(xiàn)。水利行政部門通過制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 予以規(guī)范水利事業(yè)中的技術(shù)行為。2001 年5 月8 日, 水利部組織編制的5水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表6正式實施, 其中水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共615 項, 其中國家標(biāo)準(zhǔn)113 項。
參考文獻(xiàn):
[ 1] 俞衍升. 中國水利百科全書#水利管理分冊[M]. 北京: 中國水利水電出版社, 2004: 398~ 399
實行集中城市管理行政處罰權(quán)這一新的城市管理執(zhí)法體制,是我市積極探索大都市城市管理模式的重要步驟。實行管理與執(zhí)法分離,不僅有利于行政主管部門集中精力強(qiáng)化行政管理職能提高管理效率,有利于消除重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法空白,降低執(zhí)法成本提高執(zhí)法效率而且有利于建立城市管理不同行政主體之間相互監(jiān)督的工作和約束機(jī)制。但是,從理論的研究和實踐的過程來看,管理與執(zhí)法相分離后,新的體制所發(fā)揮的作用和效果,仍需要我們不斷的關(guān)注和總結(jié)。
一、正確認(rèn)識(界定)行政管理與行政執(zhí)法的關(guān)系
行政管理和行政執(zhí)法貫穿于城市管理的全過程,是城市管理的兩個重要方面,兩者的目標(biāo)一致,就是要把城市管理好。因此,管理與執(zhí)法都必須以同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以一切有利于城市社會經(jīng)濟(jì)的快速持久發(fā)展,有利于為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境為目標(biāo),通過互相協(xié)作、互相配合并切實發(fā)揮各自的作用,確保城市的健康發(fā)展,使杭州真正成為居住的天堂、旅游的天堂、求知的天堂、創(chuàng)業(yè)的天堂。
研究城市管理領(lǐng)域的行政管理與執(zhí)法,首先要明確兩者的內(nèi)涵與關(guān)系。行政管理是城市管理的基礎(chǔ)和核心,對城市的發(fā)展起主導(dǎo)和支配作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,行政管理的主要內(nèi)容是:制定有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政府規(guī)章、政策措施、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);依據(jù)法律、法規(guī)、政策措施等進(jìn)行各類社會經(jīng)濟(jì)行為的行政許可審批、核準(zhǔn)、備案;培育市場、規(guī)范市場,把好市場準(zhǔn)入關(guān)并加強(qiáng)監(jiān)管;為各類經(jīng)濟(jì)主體提供服務(wù)。因此,行政管理是根據(jù)各行業(yè)的特性,為保證城市正常運轉(zhuǎn),使法人和自然人在一定的范疇中合法經(jīng)營、安全消費、正常活動,這種管理活動是城市發(fā)展過程中深層的、內(nèi)在的要求。
行政執(zhí)法的主要內(nèi)容是:以行政管理法律、法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施、國家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及行政管理部門的行政審批結(jié)果等為依據(jù),通過對社會各經(jīng)濟(jì)主體的社會實踐活動行為的檢查,發(fā)現(xiàn)違法、違章行為并進(jìn)行糾正和處罰,以最大限度地減少社會經(jīng)濟(jì)活動中損害國家和他人利益的違法現(xiàn)象。對違法事件的發(fā)現(xiàn)以主動巡查、受理舉報和與管理部門聯(lián)合檢查為主要途徑。因此,行政執(zhí)法所表現(xiàn)的通常是通過對城市表層的、顯見的違法行為進(jìn)行及時有效的制止、糾正和處罰,使其符合管理部門對城市管理設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn),保證城市的正常運轉(zhuǎn)。
根據(jù)行政管理與行政執(zhí)法的不同性質(zhì),我們認(rèn)為兩者雖然都是城市管理的重要方面,但之間存在著明顯的區(qū)別,即:行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所處的環(huán)節(jié)不同,行政管理是前置管理,行政執(zhí)法是行政管理的后置手段,應(yīng)服從、服務(wù)于行政管理。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所針對的層次不同;行政管理是城市管理深層次的內(nèi)在的要求,行政執(zhí)法是表層的外象的要求。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中的要求不同,行政執(zhí)法講究執(zhí)法的證據(jù)、執(zhí)法的程序和行政處罰的合理性,行政管理為使執(zhí)法定性、裁量準(zhǔn)確,在管理中應(yīng)盡量明確詳細(xì)。
值得指出的是,我市目前實行的行政管理與執(zhí)法相分離的體制,其行政執(zhí)法的形式是指相對集中部分城市管理行政處罰權(quán)。在我國城市管理領(lǐng)域擁有行政處罰權(quán)的部門有公安、工商、稅務(wù)、市政、市容、規(guī)劃、綠化、環(huán)保等,這些部門對公民、法人及其它組織的違法行為實施行政處罰,對維護(hù)行政管理及正常的社會秩序起到了積極作用。但由于行政處罰實施過于分散,存在不少弊端。相對集中行政處罰權(quán)可以減少一些弊端。為此,我市經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),相對集中了公安、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保、市政公用、市容環(huán)衛(wèi)等7個方面的部分行政處罰權(quán),以解決行政機(jī)關(guān)因職能交叉而出現(xiàn)的多頭處罰現(xiàn)象,從而加強(qiáng)城市管理。相對集中行政處罰權(quán)并不是集中所有行政管理權(quán),更不是集中法律法規(guī)對某些行政管理領(lǐng)域明確規(guī)定的特定處罰權(quán)。
加深對行政管理與行政執(zhí)法的理論認(rèn)識,有助于我們避免在推行新的城市管理體制時的一些模糊認(rèn)識。我市的行政管理與行政執(zhí)法分離實踐已有半年,在我們的實踐中無論是一些領(lǐng)導(dǎo)還是許多管理于執(zhí)法人員,不同程度地還存在著一些不正確的認(rèn)識,突出的表現(xiàn)在以下方面。
一是以為行政處罰權(quán)集中后行政執(zhí)法可以代替行政管理。這顯然違反集中行政處罰權(quán)的初衷。市政府169號令明確規(guī)定,城市管理行政執(zhí)法部門行使市政公用、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等七個方面的行政處罰權(quán)。這表明行政執(zhí)法僅僅是行使行政處罰權(quán),是不能代替行政管理的。二是認(rèn)為集中行政處罰權(quán)僅僅是行使處罰的手續(xù)。使行政執(zhí)法部門變成了處理違法案件的“法院”和判官。這里主要涉及的是行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個環(huán)節(jié)開始的問題等。行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個環(huán)節(jié)開始這其實是一個難以界定的工作。行政執(zhí)法與行政管理在實際工作中必定有交叉。三是以為有了行政執(zhí)法隊伍就可以解決城市管理中存在的所有問題。對行政執(zhí)法抱有過高的期望,忽視城市管理的主導(dǎo)因素,致使管理部門不管什么都把所有城市管理中出現(xiàn)的問題統(tǒng)統(tǒng)推給行政執(zhí)法部門。
城市管理涉及的部門很多,管理的面也很廣。因此正確認(rèn)識行政管理和行政執(zhí)法中存在的問題,明確界定管理和執(zhí)法的職責(zé)和關(guān)系,能夠促進(jìn)行政管理和行政執(zhí)法各部門之間分工協(xié)作,有計劃的開展工作,促進(jìn)城市管理水平的提高。
二、建立健全行政管理與行政執(zhí)法的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制
我市實施集中行政處罰權(quán)試點工作時間不長,從實際效果看有積極的一面,也存在不少問題。要切實提高城市管理水平,確保城市管理體制改革成功,最重要的措施就是要建立健全行政管理與行政執(zhí)法之間的有效銜接機(jī)制,解決存在的問題。從市政市容管理的角度看,除了前述的認(rèn)識問題外,當(dāng)前市政市容行政管理與行政執(zhí)法中存在以下問題。
1·管理與執(zhí)法之間聯(lián)系溝通不夠,相互尊重配合不夠
管理部門有些行政審批的信息不能及時、準(zhǔn)確、全面地傳遞到執(zhí)法部門。執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰、要求相對人補(bǔ)辦手續(xù)交納賠償金的信息也不能及時、準(zhǔn)確、全面地反饋到管理部門。存在“以罰代批”和“該罰不罰”現(xiàn)象。如違法占道、挖掘,違法運輸建筑渣土,執(zhí)法部門實施了處罰后,未告知當(dāng)事人到市政市容管理部門補(bǔ)辦審批手續(xù),也未將處罰情況及時反饋給市政設(shè)施管理部門,造成執(zhí)法和管理脫節(jié);管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)移交執(zhí)法部門處罰的而不移送,以補(bǔ)收費用來了結(jié)此事等。
此外,在管理與執(zhí)法人員之間還存在著不相互協(xié)作配合的情緒,有的部門對對方反映的情況敷衍了事,隨意應(yīng)付,甚至不尊重。
2·行政執(zhí)法內(nèi)容不全面,多側(cè)重于面上的突擊,存在空白點
根據(jù)市政府的有關(guān)規(guī)定,目前行政執(zhí)法尚有不少地方?jīng)]有介入。特別是不能及時消除非面上的違法現(xiàn)象,在燃?xì)?、供排水、公交等公用事業(yè)管理上的行政執(zhí)法基本處于空白,一定程度上削弱了行政管理的力度。
3·執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不夠,難以深入查處違法行為
對于一些專業(yè)性、技術(shù)性、安全性較強(qiáng)的違法案件,由于執(zhí)法人員素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)不熟,一方面難以查處,另一方面還會造成行政管理部門,損害行政相對人的合法權(quán)益。因缺少管理部門的參與和監(jiān)督,在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)確定處罰額度,執(zhí)法人員具有較大的隨意性,容易造成執(zhí)法合法不合理,甚至造成執(zhí)法不嚴(yán)、不公、隨意執(zhí)法。
4·技術(shù)手段落后造成執(zhí)法不力
對一些技術(shù)性較強(qiáng)的違法案件,需要借助一定的專業(yè)技術(shù)資料和設(shè)備,執(zhí)法部門缺少必要的鑒定手段,造成執(zhí)法困難。如對新建、改建、擴(kuò)建的工程項目是否按規(guī)定建設(shè)、配套節(jié)約用水設(shè)施,因涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、設(shè)備工藝的掌握較難,執(zhí)法機(jī)構(gòu)難以鑒定;再如各類地下管線結(jié)構(gòu)與分布比較復(fù)雜,執(zhí)法部門難以全面掌握,這就對地下管線上的違章確認(rèn)增加了難度。
5·缺乏行政管理與行政執(zhí)法部門之間的相互監(jiān)督制約機(jī)制
執(zhí)法部門的以罰代管、管理部門發(fā)現(xiàn)違法事件不移交處罰,致使該補(bǔ)辦審批手續(xù)的不補(bǔ)辦,該受到處罰的不處罰的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對造成這些現(xiàn)象的人員尚沒有較為嚴(yán)密的監(jiān)督和嚴(yán)格的制約機(jī)制。
上述問題的出現(xiàn),其原因是多方面的?？陀^上行政執(zhí)法與行政管理相分離的時間不長,許多執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法經(jīng)驗尚不足,主觀上管理與執(zhí)法分離后,存在著部門之間的推諉現(xiàn)象。但最主要的還是相互聯(lián)系與銜接不夠。因此做好管理與執(zhí)法的協(xié)調(diào)和銜接,不僅有利于綜合執(zhí)法工作的順利開展,也有利于管理的進(jìn)一步深化和完善。
開展集中行政處罰權(quán)試點后,我們在行政管理與行政執(zhí)法的銜接和協(xié)調(diào)上做了一些初步的探索,但應(yīng)該說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此,今后在進(jìn)一步密切管理與執(zhí)法的工作上應(yīng)做好以下方面的工作。
1·加強(qiáng)城市管理與執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)
隨著形勢的發(fā)展,觀念的深化,各類新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn),特別是關(guān)系到老百姓生活和城市發(fā)展的熱點難點問題,由一家或兩家職能部門來解決常常顯得“力不從心”。管理與執(zhí)法分離后更需要有一個權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為此,我市已成立城市管理協(xié)調(diào)小組。這個工作機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快開展工作,重點做好下列工作:研究部署全市性的城市建設(shè)和管理工作,制定中長期城市管理規(guī)劃和階段性工作重點,強(qiáng)化宏觀控制和協(xié)調(diào)職能;對涉及城市發(fā)展、建設(shè)和管理中出現(xiàn)的重大問題、熱點難點問題或全局性問題提出研究課題,并組織調(diào)研;對涉及政府多個主管部門的,意見難以統(tǒng)一的重大問題進(jìn)行專題協(xié)調(diào),一般性問題進(jìn)行會議協(xié)調(diào);對協(xié)調(diào)會議作出的決定和會議紀(jì)要的落實情況進(jìn)行督查和通報;對管理部門、執(zhí)法部門在工作中出現(xiàn)瀆職行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
2·加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè),劃定執(zhí)法界限,形成廉潔、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法新體制
雖說管理與執(zhí)法的工作存在交叉,有的工作難以分清相互的職責(zé)。但從各自的性質(zhì)要求入手,兩者還是有明顯的程序性分工。對這些分工應(yīng)盡可能詳盡的劃分職責(zé)范圍,防止出現(xiàn)新的執(zhí)法交叉或真空現(xiàn)象。但是職責(zé)劃分界定總是無止境的,關(guān)鍵是管理和執(zhí)法雙方要相互諒解、相互支持,從工作的角度出發(fā),我們認(rèn)為應(yīng)該寧可交叉覆蓋,也不能留有空白。
3·正確使用行政處罰程序,確保民主、公開、有效的執(zhí)法
實施集中行政處罰權(quán),除了遵循行政處罰的基本程序外,還要正確適用決定程序,體現(xiàn)民主、公開、參與精神。要嚴(yán)格按執(zhí)法程序執(zhí)行,促進(jìn)廉政建設(shè),正確處理行政處罰程序違法現(xiàn)象。
4·建立行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間的信息交流和配合協(xié)作制度
信息對稱和配合協(xié)作是加強(qiáng)城市管理的重要條件,目前許多管理和執(zhí)法跟不上要求,很大程度上是由于信息不對稱和未能有效及時配合協(xié)作造成的,因此要特別重視信息交流和配合協(xié)作制度的建立。(1)利用杭州市投資項目集中辦事中心或信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立管理部門與執(zhí)法部門的信息傳輸渠道。(2)建立聯(lián)系單制度和抄告制度。
行政管理部門與行政執(zhí)法部門在行使行政管理和行政執(zhí)法過程中,對需要對方配合銜接或告知對方的,在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式函告對方,并在規(guī)定期限內(nèi)反饋結(jié)果。(3)建立熱線電話。行政管理或行業(yè)管理部門在現(xiàn)場管理或執(zhí)法時,如遇急需取證或鑒定的,可通過熱線電話通知對方。當(dāng)場處理后做好現(xiàn)場記錄。(4)建立例會制度。行政管理和行政執(zhí)法部門要通過例會及時解決管理與執(zhí)法的不協(xié)調(diào)因素。
5·有計劃地實行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補(bǔ)機(jī)制
在日常管理中,行政管理部門與行政執(zhí)法部門應(yīng)有計劃地實行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補(bǔ)機(jī)制。執(zhí)法部門以面上為主,管理部門以地下管線、設(shè)施結(jié)構(gòu)及設(shè)施使用為重點,揚長補(bǔ)短,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。特別是對疑難案件和技術(shù)性、隱蔽性專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)必須實行經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法,以便管理更加有效。
6·正確處理好行政管理部門、行政執(zhí)法部門、行業(yè)管理部門、市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位四者之間的關(guān)系
市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位要加強(qiáng)自己設(shè)施的保護(hù),定期巡查,發(fā)現(xiàn)違法案件及時向行業(yè)管理部門、行政管理部門或行政執(zhí)法部門舉報。行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間應(yīng)實行“點對點”聯(lián)絡(luò)。正常情況下,行業(yè)管理部門接到舉報或在巡查中發(fā)現(xiàn)違法案件,應(yīng)先以書面形式告知行政管理部門,由行政管理部門以書面形式函告行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰,如遇特殊情況,可直接要求行政執(zhí)法部門處理。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)市政市容行政管理,積極適應(yīng)城市管理體制的變化
行政管理與行政執(zhí)法相分離,使行政管理部門有了更多的力量投入到加強(qiáng)管理中去。特別是市政市容管理部門,在我市的集中行政處罰權(quán)中占85%的處罰內(nèi)容,其工作量更為巨大。因此,市政市容管理部門應(yīng)根據(jù)我市“構(gòu)筑大都市,建設(shè)新天堂”的要求,進(jìn)一步做好市政市容的建設(shè)和管理工作。
1·加快建立和完善城市市政市容管理法規(guī)體系,加強(qiáng)法規(guī)宣傳和貫徹工作
針對城市管理發(fā)展的新趨勢,加強(qiáng)城市市政市容管理法規(guī)體系的研究。近年來,先后頒布了《杭州市城市燃?xì)夤芾項l例》、《杭州市城市供水管理條例》、《杭州市城市公共客運管理條例》、《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《杭州市城市排水管理辦法》等市政公用、市容環(huán)衛(wèi)法規(guī)、規(guī)章,基本上建立起了較為完善的市政公用法規(guī)體系。隨著城市管理要求的提高,現(xiàn)有法規(guī)。規(guī)章的一些內(nèi)容已不適應(yīng)新的要求,需要加以修改,并要不斷加強(qiáng)宣傳,使廣大市民能夠了解有關(guān)法規(guī)內(nèi)容和要求,明白什么該做,什么不該做,自覺規(guī)范自己的行為。
2·加大行業(yè)管理力度,強(qiáng)化事后的長效管理
改革市政市容管理體制,根據(jù)市政府賦予機(jī)構(gòu)改革后新組建的市政市容管理局的工作職責(zé),按行業(yè)設(shè)置行政管理處室,加強(qiáng)對市政市容行業(yè)的行政審批、管理力度,規(guī)范行政行為。同時對局外行業(yè)管理機(jī)構(gòu)實施改革,成立市政設(shè)施、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)三個監(jiān)管中心,強(qiáng)化行業(yè)管理力度,強(qiáng)化審批后的長效管理。同時,要進(jìn)一步修訂各項管理標(biāo)準(zhǔn),使管理有據(jù)可依,規(guī)范管理工作;實行定期復(fù)查和不定期抽查相結(jié)合的辦法;加快培育市政公用、市容環(huán)衛(wèi)市場并做好規(guī)范工作。
3·加強(qiáng)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施巡查管理力度
配備一定的專業(yè)巡查人員。針對一些認(rèn)定技術(shù)要求高,需要借助一定的專業(yè)技術(shù)資料或設(shè)備,行政執(zhí)法部門難以認(rèn)定的事項,行政管理部門應(yīng)加大巡查力度,配備專業(yè)巡查人員,并通過專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高管理水平。同時加大硬件投入,提高取證能力和可信度。另外,應(yīng)充分發(fā)揮市政公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位作用,產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)實行定期巡查制度,及時將巡查中發(fā)現(xiàn)的違法案件,如地下管線安全隔離間距內(nèi)違章修建建(構(gòu))筑物、盜用城市公共供水等及時向行政執(zhí)法部門舉報。管理部門和產(chǎn)權(quán)單位巡查工作應(yīng)以隱蔽性、專業(yè)性和結(jié)構(gòu)性為重點,以地下管線、橋梁(包括高架道路、立交橋)、泵站及閘門等為主。
4·建立和完善內(nèi)外監(jiān)督、舉報機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督力度
要采用外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的辦法。外部監(jiān)督上要增強(qiáng)管理工作的透明度,自覺接受新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督,并定期召開監(jiān)督員座談會,征求對管理工作的意見,對群眾舉報的不當(dāng)審批須及時糾正。內(nèi)部監(jiān)督上要明確專門機(jī)構(gòu),完善監(jiān)督制度,嚴(yán)格遵照執(zhí)行。對于行政管理部門及其工作人員在審批過程中未依法行政,有故意或重大過夫的,應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。同時,公開舉報電話,建立健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),聘請義務(wù)監(jiān)督員,對違法案件進(jìn)行舉報,加大處罰力度,提高違法成本,使當(dāng)事人覺得罰不如批,從而自覺辦理審批手續(xù)。
5·繼續(xù)實行行政執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)考核
一、當(dāng)前工商行政管理工作中公正管理核心價值缺失的表現(xiàn)
工商部門作為政府重要的市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理和服務(wù)部門，承擔(dān)著規(guī)范市場主體準(zhǔn)入、維護(hù)市場公平競爭秩序、依法保護(hù)消費者合法權(quán)益、服務(wù)和引導(dǎo)市場主體規(guī)范發(fā)展等諸多公共管理職能。由于缺乏系統(tǒng)的公正管理價值理念的引領(lǐng)，在實際工作中我們對公正管理的認(rèn)識和實踐還存在許多不足。
（一）在管理關(guān)系的認(rèn)知上，還存在不對等的觀念
受傳統(tǒng)“官本位”思想和強(qiáng)制性管理模式的影響，長期以來不少執(zhí)法干部以“官”自居，在被管理者面前自我感覺高高在上，認(rèn)為自己與行政相對人之間的管理就是“命令———服從”式的關(guān)系，習(xí)慣于自上而下進(jìn)行命令強(qiáng)制式的管理，在管理過程中表現(xiàn)得盛氣凌人，反映到執(zhí)法方式上就顯得工作方法簡單粗暴，管理對象一有抵觸便認(rèn)為是刁民，隨意加重處罰，威風(fēng)有余而威信不足，沒有站在雙方人格平等的基礎(chǔ)上面對管理對象，尊重和善待行政相對人的意識不足。
（二）在管理服務(wù)的方式上，還存在不民主、不公開的狀況
由于行政機(jī)關(guān)占有大量行政資源，管理者與被管理者之間信息不對稱，人民群眾在公共管理活動中往往處于被支配的地位，民主參與到公共管理領(lǐng)域的渠道不夠暢通。在作出涉及行政相對人的管理決策時，我們習(xí)慣從如何確保部門既定管理目標(biāo)實現(xiàn)的角度去制定政策、措施，而沒有公正、民主地廣泛聽取群眾意見。一些管理行為可能會引發(fā)執(zhí)法擾民、增加群眾反感等不利后果而得不到群眾的理解和支持。2008年《政府信息公開條例》頒布實施后，公開、透明成為管理活動的一項重要原則。工商部門政務(wù)公開工作取得了明顯進(jìn)步，但是仍然有部分同志對公開、透明缺乏正確的認(rèn)識，認(rèn)為公開、透明束縛了手腳，給工作帶來了難度，在管理實踐中不愿意主動公開或有選擇地公開，逃避公眾對管理活動的監(jiān)督。
（三）在管理運行的過程上，還存在不均衡管理的現(xiàn)狀
受現(xiàn)有管理資源不均衡的影響，我們的管理工作在空間、時間上還存在管理失衡的現(xiàn)象。從空間上來看，城區(qū)執(zhí)法力量相對集中，示范街、示范店的管理較為規(guī)范，而城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的執(zhí)法力量較為薄弱。從時間上來看，習(xí)慣于采用突擊性、專項性整治的模式，缺乏長效管理機(jī)制。
（四）在管理效果的體現(xiàn)上，還存在不公平的現(xiàn)象
公正管理最終要通過管理結(jié)果來體現(xiàn)。在當(dāng)前工商行政管理工作實踐中，由于各種原因造成了不公平的結(jié)果發(fā)生。在公共服務(wù)舉措方面，出于對經(jīng)濟(jì)中心、工作重心的傾斜，我們推出的服務(wù)創(chuàng)新舉措，常常圍繞大企業(yè)、大項目、大投入，開展了諸如跟蹤式、預(yù)約式、加急式、全程式、保姆式的特殊服務(wù)，而對如何創(chuàng)新手段服務(wù)小型、微型企業(yè)及弱勢群體缺少足夠的關(guān)注和探索。在維護(hù)公平競爭的市場秩序方面，盡管我們不斷努力提升執(zhí)法能力和水平，但限于傳統(tǒng)的執(zhí)法理念和手段，難以保證處處執(zhí)法到位。在執(zhí)法的自由裁量權(quán)行使方面，由于易受人情、關(guān)系等因素的影響，同樣的違法情形卻產(chǎn)生不同的處理結(jié)果，造成行政處罰畸輕畸重。我們?nèi)粘９芾淼某尚c人民群眾日益提高的公平訴求相比還存在一定差距。
二、工商行政管理工作中公正管理核心價值缺失的根源
（一）理念轉(zhuǎn)型滯后，公正管理的價值理念缺失
工商行政管理工作源于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的羈束型管理，側(cè)重于貫徹落實國家制定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理的各項政策，政策管制型的特征較為明顯。隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，經(jīng)濟(jì)主體日趨多樣，社會階層日益分化，利益訴求也向多元化方向發(fā)展，人民群眾對社會公平正義的企盼愈發(fā)強(qiáng)烈。在這樣的背景下，我國加快了法治型政府和公共服務(wù)型政府的建設(shè)，推進(jìn)新形勢下政府職能的轉(zhuǎn)變。政府更加注重將以人為本的公正管理作為行政管理的核心價值追求。工商行政管理的工作轉(zhuǎn)型也是伴隨著政府公共管理職能的轉(zhuǎn)型展開的，工商行政管理工作已由過去的“政策管制型”向“依法管理型”和“公共服務(wù)型”方向轉(zhuǎn)變。但是我們的干部隊伍管理價值理念轉(zhuǎn)型還沒有完全跟上，沒有真正樹立起公正管理的價值目標(biāo)追求。
（二）目標(biāo)定位模糊，公正管理作為核心價值的地位尚未確立
在現(xiàn)代管理活動中，存在著多元化的管理價值目標(biāo)追求，公正、自由、效率、秩序等都屬于管理活動價值目標(biāo)體系之一。在整個價值目標(biāo)體系中，居于主導(dǎo)地位的價值追求是核心價值追求。但是，不同的管理領(lǐng)域、不同的管理階段其側(cè)重點各不相同。例如，市場經(jīng)濟(jì)活動主體的核心價值追求更傾向于效率，而公共管理活動領(lǐng)域更傾向于公正。長期以來，工商行政管理工作側(cè)重于具體目標(biāo)任務(wù)的落實，強(qiáng)調(diào)工作中執(zhí)行力的到位，許多同志的思想意識中存在著行政效率優(yōu)先的觀念，而缺乏對公正管理目標(biāo)價值追求的審視，對公正管理的價值認(rèn)識高度不夠。也有同志盡管意識到工商行政管理工作中公正管理的重要意義，但僅僅停留在執(zhí)法操作規(guī)范上，公正管理作為工商行政管理價值體系的核心和主導(dǎo)地位尚未確立。由于對管理的價值目標(biāo)追求沒有準(zhǔn)確清晰的定位，造成在工作方向上的偏差，我們的工作重點往往轉(zhuǎn)移到最能迅速體現(xiàn)工作成效的突破口上，有“抓大放小”、“急功近利”的工作傾向。
（三）實踐探索不夠，沒有形成系統(tǒng)的公正管理機(jī)制
當(dāng)前，我們對公正管理的實踐和探索仍處于較為初級的階段，對如何實施公正管理的經(jīng)驗比較缺乏，沒有形成系統(tǒng)的管理機(jī)制。
1.沒有形成公正管理的學(xué)習(xí)借鑒機(jī)制。一是對發(fā)達(dá)國家在社會公共管理領(lǐng)域追求公正管理的先進(jìn)經(jīng)驗缺乏學(xué)習(xí)和利用。二是對其他公共管理部門公正管理的經(jīng)驗缺乏學(xué)習(xí)借鑒。三是缺少對現(xiàn)代企業(yè)管理實踐中先進(jìn)管理經(jīng)驗的學(xué)習(xí)和借鑒?，F(xiàn)代企業(yè)“人本管理”的思想和實踐中有許多公正管理的內(nèi)容和要求，對我們從事公共行政管理應(yīng)有很多啟發(fā)。
2.沒有形成公正管理的應(yīng)用探索機(jī)制。日常工作中對公正管理的應(yīng)用探索尚處在零星、自發(fā)的狀態(tài)，沒有系統(tǒng)、有組織、有意識地深入開展公正管理的實踐活動。
3.沒有形成公正管理的推動促進(jìn)機(jī)制。缺乏一整套的規(guī)范和措施來激勵系統(tǒng)內(nèi)部實施公正管理，從而不能持續(xù)有效地推進(jìn)公正管理實踐的深入。
（四）資源分布不均，缺少公正管理的資源整合
公正管理的不到位，除了主觀方面缺少公正管理思想和理念的引領(lǐng)外，客觀上也與當(dāng)前管理服務(wù)的資源配置不均有關(guān)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工商職能也在不斷豐富與發(fā)展。管理力量及能力的相對不足與日益提高的管理要求之間的矛盾越發(fā)突出，客觀上也使得我們有限的管理資源集中運用到重點對象上去，產(chǎn)生了不公正的結(jié)果。而由于缺少科學(xué)的資源整合，沒有針對性地解決好管理服務(wù)的不均衡問題。一是缺少城鄉(xiāng)資源的整合，城市地區(qū)管理力量相對集中，管理效果相對良好，農(nóng)村地區(qū)的管理力量相對薄弱，管理不到位的問題比較明顯。二是缺少條塊之間的整合，“上面千條線，下面一根針”，機(jī)關(guān)處室按業(yè)務(wù)條線布置任務(wù)，基層工商分局（所）以塊為單位整體承接相應(yīng)任務(wù)，基層人少事多的矛盾沒有得到有效解決，管理的體制、機(jī)制不夠優(yōu)化。三是缺少事務(wù)投入的整合，有限的資源集中到辦大事、辦要事、辦急事上去了，沒有對全體的服務(wù)對象、全年的工作安排做到統(tǒng)籌兼顧。
三、工商行政管理工作中公正管理核心價值的基本要義
工商行政管理機(jī)關(guān)要樹立公正管理的核心價值理念，首先要對公正管理進(jìn)行全面、系統(tǒng)的認(rèn)識，充分理解公正管理的基本要義。結(jié)合學(xué)術(shù)界公正管理的理論和工商行政管理的特點，筆者認(rèn)為，工商行政管理工作中公正管理的基本要義應(yīng)包括以下四個方面：
（一）平等對待
古希臘哲學(xué)家亞里士多德認(rèn)為：“所謂公正（公平），它的真實意義，主要在于平等”。公正管理中的平等觀應(yīng)包含兩層意思：一是行政相對人之間的權(quán)利平等。平等主體平等對待，要尊重其平等的權(quán)利，給予其平等的機(jī)會。美國著名政治哲學(xué)家約翰?羅爾斯對社會的公平正義提出的兩個層次對我們很有啟發(fā)：“作為社會公平正義，首先要保護(hù)每個公民的自由平等權(quán)利，使每個人都有平等的生存、發(fā)展的權(quán)利。其次是要機(jī)會平等，在機(jī)會有限的情況下，機(jī)會應(yīng)向全社會成員開放，每一個社會成員只要愿意，就有權(quán)利參與競爭去獲得機(jī)會?！倍切姓黧w與行政相對人之間的平等。盡管行政主體在行使行政職權(quán)時具有行政優(yōu)越權(quán)，但是管理者與被管理者之間主體人格上是平等的。要努力做到行政權(quán)力與公民權(quán)利的均衡。
（二）公平合理
公正管理效果的顯現(xiàn)，需要達(dá)到公平合理的社會治理結(jié)果，并通過公民的切身感受和體會來實現(xiàn)。行使行政職權(quán)，作出行政行為，除了要遵循合法性原則外，還要遵循合理性原則。行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，要求行政機(jī)關(guān)合情、合理、恰當(dāng)、適度地行使自由裁量權(quán)，不得濫用自由裁量權(quán)。公正管理追求公平合理的管理效果，要求我們既要確保實體公正，又要注重程序公正；既要實現(xiàn)個案的公平正義，又要兼顧人民群眾對公平合理的普遍認(rèn)同。在管理中處理好法律與政策的關(guān)系，法、理、情的關(guān)系，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
（三）公開透明
公開透明是現(xiàn)代法治社會所必須遵循的一大原則，是現(xiàn)代政治制度的一大特征，也是社會公平正義的內(nèi)在要求。對工商工作而言，公開、透明是促使工商行政管理職權(quán)公正運行的制度保障，也是杜絕“暗箱操作”、“”等腐敗行為的有力武器?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，它能使我們的管理工作在群眾的監(jiān)督下更加規(guī)范、更加公平、更加具有公信力。同時，政務(wù)公開、信息公開才能保障公民的知情權(quán)，打破過去只能由行政機(jī)關(guān)掌握有關(guān)信息的特權(quán)，使公民能夠獲知有關(guān)自身以及社會公益的更多信息，為公民更多反映自身訴求、更多參與社會管理活動創(chuàng)造條件，形成行政主體與行政相對人的良性互動，提升我們公正管理的水平。
（四）及時高效
及時高效強(qiáng)調(diào)管理過程中的效率因素。傳統(tǒng)意義上的公正并不包含效率，但隨著公正理念內(nèi)涵的不斷豐富，追求公正所付出的“成本”，對公正管理的影響愈發(fā)凸顯。正如西方古諺所云：“遲來的正義非正義”，經(jīng)過曠日持久的過程才實現(xiàn)的公正，會使公正大打折扣。同志在紀(jì)念黨的召開30周年講話中指出：“堅持效率和公平有機(jī)結(jié)合才能更好地體現(xiàn)社會主義本質(zhì)”。因此，工商行政管理中的公正管理應(yīng)當(dāng)努力實現(xiàn)公平與效率的最佳結(jié)合，不應(yīng)將兩者割裂、對立起來。
四、圍繞公正管理的核心價值追求，做好新時期工商行政管理工作
在工商行政管理的實踐中，我們必須牢固樹立公正管理的核心價值追求，并以此為指導(dǎo)，積極推行合理有效的公正管理。
（一）加速理念創(chuàng)新，促成公正管理觀的全面形成
理念是行動的先導(dǎo)，是工作的指針。實現(xiàn)公正管理，必須要在廣大干部隊伍中形成全員全面的公正管理觀，真正使公正管理成為工作的價值引領(lǐng)和目標(biāo)追求。這就需要加速理念創(chuàng)新，促成全員全面公正管理觀的形成。一是由權(quán)力本位、官本位、管制本位的管理理念向權(quán)利本位、民主本位、服務(wù)本位的公正管理理念加速轉(zhuǎn)變。從管理的來源、目的、本質(zhì)認(rèn)識上，順應(yīng)現(xiàn)代社會管理的要求，將管理的根本出發(fā)點和落腳點轉(zhuǎn)到以公民的權(quán)利為本、民主為本、服務(wù)為本上來。二是使公正管理觀由簡單表層的認(rèn)識向系統(tǒng)深入的理論體系轉(zhuǎn)變。公正管理具有深刻的理論根源和豐富的實踐成果，我們要通過學(xué)習(xí)理論、總結(jié)經(jīng)驗、借鑒成果、結(jié)合實際，形成符合工商行政管理特點的全面深入的公正管理觀。三是使公正管理觀由個別的管理觀念向全體的核心理念和價值追求轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)理念教育和培訓(xùn)，使全體工商干部深刻理解公正管理觀，從而內(nèi)化為心中的思想和理念，并自覺運用公正理念指導(dǎo)管理實踐。
（二）深化依法行政，弘揚公正管理的法治精神
社會主義法律通過民主程序制定，是最廣大人民意志和利益的體現(xiàn)，所體現(xiàn)的公正是絕大多數(shù)人公認(rèn)的公正，是真正體現(xiàn)社會進(jìn)步的公正。因此，工商部門實現(xiàn)公正管理的價值追求，需要按照社會主義法治理念的要求，在法治精神的引領(lǐng)下，進(jìn)一步深化依法辦事、依法行政，使法律的本質(zhì)要求真正執(zhí)行到位。一方面要進(jìn)一步深化公正管理中“實體正義”的要求，做到法律面前人人平等，反對法外特權(quán)，確保執(zhí)法到位，依法維護(hù)公平的市場競爭秩序，對任何組織和個人的違法行為嚴(yán)格依照法律授權(quán)、法定依據(jù)、法定范圍公正作出具體行政行為。另一方面要進(jìn)一步深化“程序正義”的法治意識，對于法律設(shè)定專門程序來保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請回避權(quán)、聽證權(quán)、行政救濟(jì)權(quán)等，嚴(yán)格遵循法定程序，使當(dāng)事人充分享有各項法定權(quán)利，感受到整個過程的客觀、公平、公正，從而在內(nèi)心認(rèn)同工商部門的管理行為，自覺服從處理決定。
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)公正管理行為規(guī)范化
公正管理不僅體現(xiàn)在外部管理活動中，同樣也體現(xiàn)在內(nèi)部管理活動中。公正的內(nèi)部管理能夠維持組織的正常運轉(zhuǎn)，激發(fā)組織的活力和保證實現(xiàn)組織成員的普遍受益。制度管理則是內(nèi)部公正管理的根本保障。一要制定制度。按照公正的要求，建立健全內(nèi)部的各項規(guī)章制度，使人事、財務(wù)、日常辦公、工作規(guī)程等有章可循，克服“人治化”的管理傾向，用制度管人管事。二要公示制度。將已經(jīng)制定的制度向管理對象公示，便于管理對象進(jìn)行監(jiān)督。三要執(zhí)行制度。如果已經(jīng)制定的合理的制度僅僅是掛在墻上、寫進(jìn)匯編、停留在口頭上，而沒有得到有效的遵從，這樣的狀況比沒有制度還要糟糕。制度的關(guān)鍵在于執(zhí)行，在內(nèi)部管理中必須要樹立制度的權(quán)威，公正執(zhí)行制度規(guī)定，做到制度面前人人平等，規(guī)范面前人人遵從。
（四）創(chuàng)新管理方式，提升公正管理效能
新時期的社會管理任務(wù)更加繁重，工商部門必須秉持社會管理領(lǐng)域公正優(yōu)先的原則，不斷創(chuàng)新管理方式，提高工作效率，提升公正管理效能，使公正的目標(biāo)追求得以盡快實現(xiàn)。一是運用均衡式管理方式。面對不斷增加的管理任務(wù)，不能一味靠人力、物力、財力的不斷增加來解決問題，而要進(jìn)行合理的資源整合。一方面要加強(qiáng)執(zhí)法力量的整合，探索實施相對集中行政處罰權(quán)制度、12315統(tǒng)一調(diào)配制度等，有效整合人力資源。另一方面要加強(qiáng)工作任務(wù)的整合，科學(xué)制訂工作計劃，減少突擊性任務(wù)，實施長效監(jiān)管。二是運用需求導(dǎo)向型管理方式。融入“以民為本”意識，更好地為人民群眾服務(wù)。傾聽群眾意見，研究群眾需求，積極為各類市場主體提供適需對路的服務(wù)。三是運用信息化管理方式。一方面依托信息化著力提高公共服務(wù)水平，推動完善工商部門門戶網(wǎng)站的各種服務(wù)功能，積極推進(jìn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上登記、網(wǎng)上查詢等便民服務(wù)；另一方面依托信息化著力提高監(jiān)管執(zhí)法的科技水平，推動信息化手段在登記注冊、經(jīng)濟(jì)戶口巡查、食品安全監(jiān)管、廣告監(jiān)測、公平交易執(zhí)法等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。通過運用高科技的手段，實現(xiàn)高效能的監(jiān)管。
（五）以公開促公正，提高公正管理透明度努力提高工商行政管理工作的透明度，以民主、公開、互動的形式，主動接受社會各界的監(jiān)督。一是管理決策的公開透明。在政策、法規(guī)出臺前，應(yīng)注意廣泛吸收群眾意見，以開展調(diào)研、座談會、聽證會等形式，充分了解行政相對人的需求，提高決策的民主性、科學(xué)性。二是管理過程的公開。向公眾公開法定依據(jù)、管理程序、操作規(guī)范，主動接受群眾監(jiān)督。三是管理結(jié)果的公開透明。管理的結(jié)果向社會公示，經(jīng)得起群眾的檢驗。
行政管理和行政執(zhí)法貫穿于城市管理的全過程,是城市管理的兩個重要方面,兩者的目標(biāo)一致,就是要把城市管理好。因此,管理與執(zhí)法都必須以同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以一切有利于城市社會經(jīng)濟(jì)的快速持久發(fā)展,有利于為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境為目標(biāo),通過互相協(xié)作、互相配合并切實發(fā)揮各自的作用,確保城市的健康發(fā)展,使杭州真正成為居住的天堂、旅游的天堂、求知的天堂、創(chuàng)業(yè)的天堂。
研究城市管理領(lǐng)域的行政管理與執(zhí)法,首先要明確兩者的內(nèi)涵與關(guān)系。行政管理是城市管理的基礎(chǔ)和核心,對城市的發(fā)展起主導(dǎo)和支配作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,行政管理的主要內(nèi)容是:制定有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政府規(guī)章、政策措施、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);依據(jù)法律、法規(guī)、政策措施等進(jìn)行各類社會經(jīng)濟(jì)行為的行政許可審批、核準(zhǔn)、備案;培育市場、規(guī)范市場,把好市場準(zhǔn)入關(guān)并加強(qiáng)監(jiān)管;為各類經(jīng)濟(jì)主體提供服務(wù)。因此,行政管理是根據(jù)各行業(yè)的特性,為保證城市正常運轉(zhuǎn),使法人和自然人在一定的范疇中合法經(jīng)營、安全消費、正?；顒?這種管理活動是城市發(fā)展過程中深層的、內(nèi)在的要求。
行政執(zhí)法的主要內(nèi)容是:以行政管理法律、法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施、國家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及行政管理部門的行政審批結(jié)果等為依據(jù),通過對社會各經(jīng)濟(jì)主體的社會實踐活動行為的檢查,發(fā)現(xiàn)違法、違章行為并進(jìn)行糾正和處罰,以最大限度地減少社會經(jīng)濟(jì)活動中損害國家和他人利益的違法現(xiàn)象。對違法事件的發(fā)現(xiàn)以主動巡查、受理舉報和與管理部門聯(lián)合檢查為主要途徑。因此,行政執(zhí)法所表現(xiàn)的通常是通過對城市表層的、顯見的違法行為進(jìn)行及時有效的制止、糾正和處罰,使其符合管理部門對城市管理設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn),保證城市的正常運轉(zhuǎn)。
根據(jù)行政管理與行政執(zhí)法的不同性質(zhì),我們認(rèn)為兩者雖然都是城市管理的重要方面,但之間存在著明顯的區(qū)別,即:行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所處的環(huán)節(jié)不同,行政管理是前置管理,行政執(zhí)法是行政管理的后置手段,應(yīng)服從、服務(wù)于行政管理。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所針對的層次不同;行政管理是城市管理深層次的內(nèi)在的要求,行政執(zhí)法是表層的外象的要求。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中的要求不同,行政執(zhí)法講究執(zhí)法的證據(jù)、執(zhí)法的程序和行政處罰的合理性,行政管理為使執(zhí)法定性、裁量準(zhǔn)確,在管理中應(yīng)盡量明確詳細(xì)。
值得指出的是,我市目前實行的行政管理與執(zhí)法相分離的體制,其行政執(zhí)法的形式是指相對集中部分城市管理行政處罰權(quán)。在我國城市管理領(lǐng)域擁有行政處罰權(quán)的部門有公安、工商、稅務(wù)、市政、市容、規(guī)劃、綠化、環(huán)保等,這些部門對公民、法人及其它組織的違法行為實施行政處罰,對維護(hù)行政管理及正常的社會秩序起到了積極作用。但由于行政處罰實施過于分散,存在不少弊端。相對集中行政處罰權(quán)可以減少一些弊端。為此,我市經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),相對集中了公安、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保、市政公用、市容環(huán)衛(wèi)等7個方面的部分行政處罰權(quán),以解決行政機(jī)關(guān)因職能交叉而出現(xiàn)的多頭處罰現(xiàn)象,從而加強(qiáng)城市管理。相對集中行政處罰權(quán)并不是集中所有行政管理權(quán),更不是集中法律法規(guī)對某些行政管理領(lǐng)域明確規(guī)定的特定處罰權(quán)。
加深對行政管理與行政執(zhí)法的理論認(rèn)識,有助于我們避免在推行新的城市管理體制時的一些模糊認(rèn)識。我市的行政管理與行政執(zhí)法分離實踐已有半年,在我們的實踐中無論是一些領(lǐng)導(dǎo)還是許多管理于執(zhí)法人員,不同程度地還存在著一些不正確的認(rèn)識,突出的表現(xiàn)在以下方面。
一是以為行政處罰權(quán)集中后行政執(zhí)法可以代替行政管理。這顯然違反集中行政處罰權(quán)的初衷。市政府169號令明確規(guī)定,城市管理行政執(zhí)法部門行使市政公用、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等七個方面的行政處罰權(quán)。這表明行政執(zhí)法僅僅是行使行政處罰權(quán),是不能代替行政管理的。二是認(rèn)為集中行政處罰權(quán)僅僅是行使處罰的手續(xù)。使行政執(zhí)法部門變成了處理違法案件的“法院”和判官。這里主要涉及的是行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個環(huán)節(jié)開始的問題等。行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個環(huán)節(jié)開始這其實是一個難以界定的工作。行政執(zhí)法與行政管理在實際工作中必定有交叉。三是以為有了行政執(zhí)法隊伍就可以解決城市管理中存在的所有問題。對行政執(zhí)法抱有過高的期望,忽視城市管理的主導(dǎo)因素,致使管理部門不管什么都把所有城市管理中出現(xiàn)的問題統(tǒng)統(tǒng)推給行政執(zhí)法部門。
城市管理涉及的部門很多,管理的面也很廣。因此正確認(rèn)識行政管理和行政執(zhí)法中存在的問題,明確界定管理和執(zhí)法的職責(zé)和關(guān)系,能夠促進(jìn)行政管理和行政執(zhí)法各部門之間分工協(xié)作,有計劃的開展工作,促進(jìn)城市管理水平的提高。
二、建立健全行政管理與行政執(zhí)法的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制
我市實施集中行政處罰權(quán)試點工作時間不長,從實際效果看有積極的一面,也存在不少問題。要切實提高城市管理水平,確保城市管理體制改革成功,最重要的措施就是要建立健全行政管理與行政執(zhí)法之間的有效銜接機(jī)制,解決存在的問題。從市政市容管理的角度看,除了前述的認(rèn)識問題外,當(dāng)前市政市容行政管理與行政執(zhí)法中存在以下問題。
1·管理與執(zhí)法之間聯(lián)系溝通不夠,相互尊重配合不夠
管理部門有些行政審批的信息不能及時、準(zhǔn)確、全面地傳遞到執(zhí)法部門。執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰、要求相對人補(bǔ)辦手續(xù)交納賠償金的信息也不能及時、準(zhǔn)確、全面地反饋到管理部門。存在“以罰代批”和“該罰不罰”現(xiàn)象。如違法占道、挖掘,違法運輸建筑渣土,執(zhí)法部門實施了處罰后,未告知當(dāng)事人到市政市容管理部門補(bǔ)辦審批手續(xù),也未將處罰情況及時反饋給市政設(shè)施管理部門,造成執(zhí)法和管理脫節(jié);管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)移交執(zhí)法部門處罰的而不移送,以補(bǔ)收費用來了結(jié)此事等。
此外,在管理與執(zhí)法人員之間還存在著不相互協(xié)作配合的情緒,有的部門對對方反映的情況敷衍了事,隨意應(yīng)付,甚至不尊重。
2·行政執(zhí)法內(nèi)容不全面,多側(cè)重于面上的突擊,存在空白點
根據(jù)市政府的有關(guān)規(guī)定,目前行政執(zhí)法尚有不少地方?jīng)]有介入。特別是不能及時消除非面上的違法現(xiàn)象,在燃?xì)?、供排水、公交等公用事業(yè)管理上的行政執(zhí)法基本處于空白,一定程度上削弱了行政管理的力度。
3·執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不夠,難以深入查處違法行為
對于一些專業(yè)性、技術(shù)性、安全性較強(qiáng)的違法案件,由于執(zhí)法人員素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)不熟,一方面難以查處,另一方面還會造成行政管理部門,損害行政相對人的合法權(quán)益。因缺少管理部門的參與和監(jiān)督,在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)確定處罰額度,執(zhí)法人員具有較大的隨意性,容易造成執(zhí)法合法不合理,甚至造成執(zhí)法不嚴(yán)、不公、隨意執(zhí)法。
4·技術(shù)手段落后造成執(zhí)法不力
對一些技術(shù)性較強(qiáng)的違法案件,需要借助一定的專業(yè)技術(shù)資料和設(shè)備,執(zhí)法部門缺少必要的鑒定手段,造成執(zhí)法困難。如對新建、改建、擴(kuò)建的工程項目是否按規(guī)定建設(shè)、配套節(jié)約用水設(shè)施,因涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、設(shè)備工藝的掌握較難,執(zhí)法機(jī)構(gòu)難以鑒定;再如各類地下管線結(jié)構(gòu)與分布比較復(fù)雜,執(zhí)法部門難以全面掌握,這就對地下管線上的違章確認(rèn)增加了難度。
5·缺乏行政管理與行政執(zhí)法部門之間的相互監(jiān)督制約機(jī)制
執(zhí)法部門的以罰代管、管理部門發(fā)現(xiàn)違法事件不移交處罰,致使該補(bǔ)辦審批手續(xù)的不補(bǔ)辦,該受到處罰的不處罰的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對造成這些現(xiàn)象的人員尚沒有較為嚴(yán)密的監(jiān)督和嚴(yán)格的制約機(jī)制。
上述問題的出現(xiàn),其原因是多方面的?？陀^上行政執(zhí)法與行政管理相分離的時間不長,許多執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法經(jīng)驗尚不足,主觀上管理與執(zhí)法分離后,存在著部門之間的推諉現(xiàn)象。但最主要的還是相互聯(lián)系與銜接不夠。因此做好管理與執(zhí)法的協(xié)調(diào)和銜接,不僅有利于綜合執(zhí)法工作的順利開展,也有利于管理的進(jìn)一步深化和完善。
開展集中行政處罰權(quán)試點后,我們在行政管理與行政執(zhí)法的銜接和協(xié)調(diào)上做了一些初步的探索,但應(yīng)該說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此,今后在進(jìn)一步密切管理與執(zhí)法的工作上應(yīng)做好以下方面的工作。
1·加強(qiáng)城市管理與執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)
隨著形勢的發(fā)展,觀念的深化,各類新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn),特別是關(guān)系到老百姓生活和城市發(fā)展的熱點難點問題,由一家或兩家職能部門來解決常常顯得“力不從心”。管理與執(zhí)法分離后更需要有一個權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為此,我市已成立城市管理協(xié)調(diào)小組。這個工作機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快開展工作,重點做好下列工作:研究部署全市性的城市建設(shè)和管理工作,制定中長期城市管理規(guī)劃和階段性工作重點,強(qiáng)化宏觀控制和協(xié)調(diào)職能;對涉及城市發(fā)展、建設(shè)和管理中出現(xiàn)的重大問題、熱點難點問題或全局性問題提出研究課題,并組織調(diào)研;對涉及政府多個主管部門的,意見難以統(tǒng)一的重大問題進(jìn)行專題協(xié)調(diào),一般性問題進(jìn)行會議協(xié)調(diào);對協(xié)調(diào)會議作出的決定和會議紀(jì)要的落實情況進(jìn)行督查和通報;對管理部門、執(zhí)法部門在工作中出現(xiàn)瀆職行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
2·加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè),劃定執(zhí)法界限,形成廉潔、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法新體制
雖說管理與執(zhí)法的工作存在交叉,有的工作難以分清相互的職責(zé)。但從各自的性質(zhì)要求入手,兩者還是有明顯的程序性分工。對這些分工應(yīng)盡可能詳盡的劃分職責(zé)范圍,防止出現(xiàn)新的執(zhí)法交叉或真空現(xiàn)象。但是職責(zé)劃分界定總是無止境的,關(guān)鍵是管理和執(zhí)法雙方要相互諒解、相互支持,從工作的角度出發(fā),我們認(rèn)為應(yīng)該寧可交叉覆蓋,也不能留有空白。
3·正確使用行政處罰程序,確保民主、公開、有效的執(zhí)法
實施集中行政處罰權(quán),除了遵循行政處罰的基本程序外,還要正確適用決定程序,體現(xiàn)民主、公開、參與精神。要嚴(yán)格按執(zhí)法程序執(zhí)行,促進(jìn)廉政建設(shè),正確處理行政處罰程序違法現(xiàn)象。
4·建立行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間的信息交流和配合協(xié)作制度
信息對稱和配合協(xié)作是加強(qiáng)城市管理的重要條件,目前許多管理和執(zhí)法跟不上要求,很大程度上是由于信息不對稱和未能有效及時配合協(xié)作造成的,因此要特別重視信息交流和配合協(xié)作制度的建立。(1)利用杭州市投資項目集中辦事中心或信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立管理部門與執(zhí)法部門的信息傳輸渠道。(2)建立聯(lián)系單制度和抄告制度。
行政管理部門與行政執(zhí)法部門在行使行政管理和行政執(zhí)法過程中,對需要對方配合銜接或告知對方的,在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式函告對方,并在規(guī)定期限內(nèi)反饋結(jié)果。(3)建立熱線電話。行政管理或行業(yè)管理部門在現(xiàn)場管理或執(zhí)法時,如遇急需取證或鑒定的,可通過熱線電話通知對方。當(dāng)場處理后做好現(xiàn)場記錄。(4)建立例會制度。行政管理和行政執(zhí)法部門要通過例會及時解決管理與執(zhí)法的不協(xié)調(diào)因素。
5·有計劃地實行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補(bǔ)機(jī)制
在日常管理中,行政管理部門與行政執(zhí)法部門應(yīng)有計劃地實行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補(bǔ)機(jī)制。執(zhí)法部門以面上為主,管理部門以地下管線、設(shè)施結(jié)構(gòu)及設(shè)施使用為重點,揚長補(bǔ)短,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。特別是對疑難案件和技術(shù)性、隱蔽性專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)必須實行經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法,以便管理更加有效。
6·正確處理好行政管理部門、行政執(zhí)法部門、行業(yè)管理部門、市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位四者之間的關(guān)系
市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位要加強(qiáng)自己設(shè)施的保護(hù),定期巡查,發(fā)現(xiàn)違法案件及時向行業(yè)管理部門、行政管理部門或行政執(zhí)法部門舉報。行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間應(yīng)實行“點對點”聯(lián)絡(luò)。正常情況下,行業(yè)管理部門接到舉報或在巡查中發(fā)現(xiàn)違法案件,應(yīng)先以書面形式告知行政管理部門,由行政管理部門以書面形式函告行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰,如遇特殊情況,可直接要求行政執(zhí)法部門處理。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)市政市容行政管理,積極適應(yīng)城市管理體制的變化
行政管理與行政執(zhí)法相分離,使行政管理部門有了更多的力量投入到加強(qiáng)管理中去。特別是市政市容管理部門,在我市的集中行政處罰權(quán)中占85%的處罰內(nèi)容,其工作量更為巨大。因此,市政市容管理部門應(yīng)根據(jù)我市“構(gòu)筑大都市,建設(shè)新天堂”的要求,進(jìn)一步做好市政市容的建設(shè)和管理工作。
1·加快建立和完善城市市政市容管理法規(guī)體系,加強(qiáng)法規(guī)宣傳和貫徹工作
針對城市管理發(fā)展的新趨勢,加強(qiáng)城市市政市容管理法規(guī)體系的研究。近年來,先后頒布了《杭州市城市燃?xì)夤芾項l例》、《杭州市城市供水管理條例》、《杭州市城市公共客運管理條例》、《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《杭州市城市排水管理辦法》等市政公用、市容環(huán)衛(wèi)法規(guī)、規(guī)章,基本上建立起了較為完善的市政公用法規(guī)體系。隨著城市管理要求的提高,現(xiàn)有法規(guī)。規(guī)章的一些內(nèi)容已不適應(yīng)新的要求,需要加以修改,并要不斷加強(qiáng)宣傳,使廣大市民能夠了解有關(guān)法規(guī)內(nèi)容和要求,明白什么該做,什么不該做,自覺規(guī)范自己的行為。
2·加大行業(yè)管理力度,強(qiáng)化事后的長效管理
改革市政市容管理體制,根據(jù)市政府賦予機(jī)構(gòu)改革后新組建的市政市容管理局的工作職責(zé),按行業(yè)設(shè)置行政管理處室,加強(qiáng)對市政市容行業(yè)的行政審批、管理力度,規(guī)范行政行為。同時對局外行業(yè)管理機(jī)構(gòu)實施改革,成立市政設(shè)施、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)三個監(jiān)管中心,強(qiáng)化行業(yè)管理力度,強(qiáng)化審批后的長效管理。同時,要進(jìn)一步修訂各項管理標(biāo)準(zhǔn),使管理有據(jù)可依,規(guī)范管理工作;實行定期復(fù)查和不定期抽查相結(jié)合的辦法;加快培育市政公用、市容環(huán)衛(wèi)市場并做好規(guī)范工作。
3·加強(qiáng)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施巡查管理力度
配備一定的專業(yè)巡查人員。針對一些認(rèn)定技術(shù)要求高,需要借助一定的專業(yè)技術(shù)資料或設(shè)備,行政執(zhí)法部門難以認(rèn)定的事項,行政管理部門應(yīng)加大巡查力度,配備專業(yè)巡查人員,并通過專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高管理水平。同時加大硬件投入,提高取證能力和可信度。另外,應(yīng)充分發(fā)揮市政公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位作用,產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)實行定期巡查制度,及時將巡查中發(fā)現(xiàn)的違法案件,如地下管線安全隔離間距內(nèi)違章修建建(構(gòu))筑物、盜用城市公共供水等及時向行政執(zhí)法部門舉報。管理部門和產(chǎn)權(quán)單位巡查工作應(yīng)以隱蔽性、專業(yè)性和結(jié)構(gòu)性為重點,以地下管線、橋梁(包括高架道路、立交橋)、泵站及閘門等為主。
4·建立和完善內(nèi)外監(jiān)督、舉報機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督力度
要采用外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的辦法。外部監(jiān)督上要增強(qiáng)管理工作的透明度,自覺接受新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督,并定期召開監(jiān)督員座談會,征求對管理工作的意見,對群眾舉報的不當(dāng)審批須及時糾正。內(nèi)部監(jiān)督上要明確專門機(jī)構(gòu),完善監(jiān)督制度,嚴(yán)格遵照執(zhí)行。對于行政管理部門及其工作人員在審批過程中未依法行政,有故意或重大過夫的,應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。同時,公開舉報電話,建立健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),聘請義務(wù)監(jiān)督員,對違法案件進(jìn)行舉報,加大處罰力度,提高違法成本,使當(dāng)事人覺得罰不如批,從而自覺辦理審批手續(xù)。
5·繼續(xù)實行行政執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)考核
全面理清與本部門行政執(zhí)法活動有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件,弄清執(zhí)法依據(jù),明確職責(zé)、權(quán)限,按照法定職責(zé)和權(quán)限,提出本部門的年度工作目標(biāo),制定依法行政目標(biāo)責(zé)任制,做到執(zhí)法工作程序化,執(zhí)法文書規(guī)范化,錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度化,保障行政執(zhí)法活動合法、高效、規(guī)范。要加強(qiáng)對行政管理人員的資格培訓(xùn),素質(zhì)教育和必要的考試,使行政管理人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部,了解和掌握本部門,本崗位貫徹實施的法律、法規(guī)和規(guī)章,熟知自己的法定職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任。要加強(qiáng)對法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的檢查,要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度,建立健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,清除亂審批、亂管理現(xiàn)象,提高依法行政管理的正確率,減少和防止違法行政行為的發(fā)生。
只要行政管理部門和行政執(zhí)法部門始終以同志“三個代表”的思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹“二為服務(wù)”的方針,在各項工作中相互支持、密切配合,及時溝通,就一定能把杭城建設(shè)得更美好,管理得更有序,使杭州真正成為人間的“天堂”。
研究對象與方法
1.研究對象。對南京市某公立醫(yī)院行政管理人員進(jìn)行調(diào)查，發(fā)放105份問卷，收回96份，有效問卷為87份，卷有效率為82.9%。對該院的醫(yī)生進(jìn)行隨機(jī)抽樣，共發(fā)放95份，回收83份，有效問卷75份，卷有效率為79.0%。按同樣的方式，在該院的護(hù)士中發(fā)放95份問卷，回收89份，有效問卷81份，卷有效率為85.3%。
2.研究工具。本研究以黃希庭和張志杰(2001)編制的青少年時間管理傾向量表為原型，由于測量群體差異性而進(jìn)行了適當(dāng)修改。問卷采用Likert5點自評式量表，從“完全不符合”至“完全符合”分別評定為1－5分。量表有44道題，由3個分量表構(gòu)成，包括時間價值感量表、時間監(jiān)控觀量表和時間效能感量表。通過調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)對新量表的信度進(jìn)行檢驗，測得α系數(shù)如表1所示，可見該表信度良好，可以反應(yīng)該公立醫(yī)院行政管理人員的時間管理傾向及其子維度的特征。此外，要求研究對象填寫性別、年齡、工齡、學(xué)歷、是否兼職臨床工作等資料。3.數(shù)據(jù)處理。采用epidata對數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入，并用SPSS17.0對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。
研究結(jié)果
1.該公立醫(yī)院行政管理人員在時間管理傾向及其子維度、各因子上的得分。
1.1該公立醫(yī)院行政管理人員的時間管理傾向均值為3.9060，得分較高，時間管理情況較好。
1.2在時間價值感維度上，個人取向和社會取向得分均較高，說明他們普遍有較為正確的時間價值觀，已經(jīng)意識到時間的短暫性，重視時間對個人以及社會的價值。
1.3與其他兩個維度相比，在時間監(jiān)控觀維度上，該院行政管理人員得分相對較低。在其中五個因子中，該院行政管理人員在設(shè)置目標(biāo)和反饋性兩個因子上的得分較低，說明他們目標(biāo)不清晰，反饋性較差。優(yōu)先級和時間分配兩因子的得分較高，說明他們能比較好的認(rèn)識事情的優(yōu)先順序，也能做出合理分配。而計劃這個因子則處于中間。
1.4在時間效能感上，得分也較高，表示該院行政管理人員對時間管理的信心較強(qiáng)，對時間管理行為能力的估計也較為充分。
2.分別以性別和是否兼行政工作作為自變量，以時間管理傾向及其子維度的得分為因變量，進(jìn)行獨立樣本T檢驗。如表3和表4所示，經(jīng)方差方程的Levene檢驗得男女兩組、是否兼行政兩組在時間管理傾向及其子維度上的得分均滿足方差齊性；進(jìn)一步分析得該院不同性別的行政管理人員在時間管理傾向及時間監(jiān)控觀、時間效能感兩維度上的得分存在顯著差異，在時間價值感維度上的得分不存在顯著差異；是否兼臨床則對該院行政人員時間管理傾向及其子維度的得分沒有影響。
3.學(xué)歷、年齡、工齡與時間管理傾向及其子維度得分的相關(guān)分析該院行政管理人員的學(xué)歷與其時間管理傾向、時間監(jiān)控觀的得分存在顯著相關(guān)，而與時間價值感、時間效能感的得分不存在顯著相關(guān)；該院行政管理人員的年齡、工齡與其時間管理傾向及各子維度的得分不存在顯著相關(guān)。
4.該公立醫(yī)院行政管理人員、醫(yī)生和護(hù)士在時間管理傾向及其子維度上的差異。該院行政管理人員在時間管理傾向及其子維度上的得分高于該院的醫(yī)生和護(hù)士組得分。由表7和表8可知，該院行政管理人員在時間管理傾向上的得分與醫(yī)生和護(hù)士兩組的得分存在顯著差異，而后兩組間不存在顯著差異。同理，該院行政管理人員在時間價值感、時間監(jiān)控觀和時間效能感上的得分與醫(yī)生和護(hù)士兩組的得分存在顯著差異，醫(yī)生與護(hù)士組間不存在顯著差異，此處不再贅述。
討論
1.時間監(jiān)控觀有待提高。該院行政管理人員普遍重視時間的價值，有較強(qiáng)的信心利用好時間，對時間管理行為的估計也較為充分，但他們在時間監(jiān)控方面的表現(xiàn)卻不盡如人意。時間監(jiān)控觀是個體利用和運籌時間的觀念和能力，是時間管理傾向這三個維度中可操作性最強(qiáng)的一個，是一個人進(jìn)行時間管理的具體的實施階段，它體現(xiàn)在一系列外顯的活動中，時間管理的技巧正是在這一階段中具體體現(xiàn)出來[6]。該院行政管理人員在時間監(jiān)控觀上的問題，正意味著公立醫(yī)院行政管理人員的時間管理技巧有待完善。
2.性別差異。該院行政管理人員中，男性在時間管理傾向及時間監(jiān)控觀、時間效能感兩維度上的得分顯著高于女性。雖然同在公立醫(yī)院的行政管理崗位，但男性和女性的工作存在一定差異，決策層中男性的比例較高，負(fù)責(zé)制定目標(biāo)和安排任務(wù)，而女性更多的是處于執(zhí)行層，較多地是執(zhí)行上層指派的任務(wù)，實際運籌和管理時間的能力相對較弱，也較少得到鍛煉。另外，由于生理和社會分工的差異性，相對男性而言，女性花更多的精力和時間在家庭方面，時間緊迫感更甚，用于制定目標(biāo)、交流反饋等的時間更是擠不出來，時間管理情況自然要比男性稍差一些。
3.學(xué)歷影響。本次調(diào)查顯示，該院行政管理人員的學(xué)歷與其時間管理傾向、時間監(jiān)控觀的得分存在顯著正相關(guān)，而與時間價值感、時間效能感的得分不存在顯著相關(guān)。學(xué)歷在某種程度上代表了個體的知識儲備，掌握信息的主動權(quán)，學(xué)歷越高的人可能更容易接受和運用新知識，思維更具開闊性，自我控制能力可能也較高，能運用較為系統(tǒng)的知識妥善處理各事務(wù)之間的關(guān)系，更善于安排計劃和設(shè)置目標(biāo)等，故而在時間監(jiān)控觀維度上的表現(xiàn)要較低學(xué)歷者更勝一籌。
4.該院行政管理人員的時間管理能力優(yōu)于醫(yī)生與護(hù)士組。該院行政管理人員在時間管理傾向上及子維度上的得分顯著高于醫(yī)生和護(hù)士組，說明較臨床工作人員而言，他們更加重視時間對于個人和社會的價值，管理時間的能力和信心都更強(qiáng)。正所謂“術(shù)業(yè)有專攻”，他們作為管理人員對于“時間”這一管理要素自然掌握更多的知識和技巧，也更能為自己所用。他們也會在非工作時間自主學(xué)習(xí)更多的管理知識以更新自己的知識儲備，這正響應(yīng)了公立醫(yī)院改革中倡導(dǎo)的管理隊伍職業(yè)化的要求。
建議
時間管理理論的核心是人的自我管理，學(xué)習(xí)時間管理的目的，是加強(qiáng)自身管理，而不是單純地提高工作效率。個體的時間管理傾向是遺傳與環(huán)境交互作用的結(jié)果，時間管理上的行為習(xí)慣也是在長期的生活中形成的[5]。時間管理研究已經(jīng)證明，可以在后天的培養(yǎng)學(xué)習(xí)過程中不斷改善時間管理傾向。試圖將該院行政管理人員在時間監(jiān)控觀上的問題迅速解決是不切實際的，時間管理技巧的培養(yǎng)應(yīng)是一個長期且循序漸進(jìn)的過程，可以從個體和醫(yī)院兩個角度來培養(yǎng)他們建立適當(dāng)?shù)臅r間管理策略，著重用時間管理知識武裝自己，從而提高他們的時間管理能力。
1.加強(qiáng)公立醫(yī)院行政管理人員對時間的自我管理
1.1明確目標(biāo)。通過調(diào)查顯示，該公立醫(yī)院行政管理人員目標(biāo)不清晰，甚至沒有目標(biāo)。漢語字典中，對于目標(biāo)的解釋是：想要達(dá)到的境地或標(biāo)準(zhǔn)。沒有明確的目標(biāo)，則往往缺乏導(dǎo)向性和內(nèi)部動力，這是造成該院行政管理人員時間利用效率不佳的主要原因之一。制定目標(biāo)往往需要結(jié)合自身能力、性格和科室工作特點等多方面因素考慮，應(yīng)當(dāng)遵循SMART法則：specific明確的：即目標(biāo)的范圍是明確的而不是寬泛的；measurable可度量的：即最終實施的目標(biāo)需簡化為實際的、可衡量的小目標(biāo)；attainable可實現(xiàn)的：目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是可實現(xiàn)的而不是理想化的；result-based結(jié)果導(dǎo)向的：目標(biāo)應(yīng)該基于結(jié)果而非基于行動或過程；Time-based時效性：即目標(biāo)應(yīng)當(dāng)有時間限制。
1.2制定計劃。眾所周知，管理是有計劃、有目的過程，制訂科學(xué)合理的計劃可以大大節(jié)省時間。任務(wù)分析是制定計劃過程中頗為關(guān)鍵的一步?？梢赃\用“色拉米戰(zhàn)略”，將任務(wù)分成多個單獨的部分，根據(jù)每個部分所需的時間及其重要性安排出處理的先后順序，然后逐步完成任務(wù)。對于各類工作的具體協(xié)調(diào)和處理，則應(yīng)當(dāng)學(xué)會運用艾森豪威爾原則，即：（1）對于重要又緊急的突發(fā)事件，要管理者本人親自、立刻處理；（2）對于重要而不緊急的，則要管理者本人花最多的時間去進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃；（3）對于緊急而不重要的工作，要減少對其所花費的時間，也可以酌情委托給下屬去處理；（4）對于不緊急也不重要的工作則可以不去處理。在分析工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，初步估計每項工作需要耗費的時間，進(jìn)行時間定量分配，制訂出時間消耗標(biāo)準(zhǔn)。最后將時間分段，盡量將需要集中精力、重點的、難度大的事情安排在精力旺盛的時段完成。
1.3實施控制。有了計劃之后，需要控制行為予以支持，確保所制定的目標(biāo)和工作計劃得以落實。彼得.德魯克提出通過記錄自己的時間、管理自己的時間和集中自己的時間來進(jìn)行時間管理。時間管理的起點是明確了解時間消費的現(xiàn)狀，利用記事本將每天的時間花銷記錄下來，如同記賬一樣，按時間先后做成時間表，使得工作內(nèi)容和時間花費都有案可查；同時也要保持時間利用的連續(xù)性，管理好電話和電腦等通訊工具，避免不必要的干擾。
1.4增強(qiáng)反饋性。每天工作結(jié)束后，檢查記錄時間消耗的記事本，對全天的工作進(jìn)行整體回顧，反思工作完成情況，與原工作計劃的差異，剖析時間的使用情況，評價時間花費的有效性等等。積極找出其中的問題，在必要的地方進(jìn)行及時修正和調(diào)整。非常重要的一點是，可以利用醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)加強(qiáng)同事之間的合作交流，學(xué)習(xí)借鑒彼此的時間管理技巧，相互監(jiān)督，減少工作中不必要的時間消耗。
2.醫(yī)院在促進(jìn)時間管理方面的作用。環(huán)境對于個體時間能力的培養(yǎng)至關(guān)重要，公立醫(yī)院應(yīng)該加強(qiáng)對行政管理人員時間管理的教育活動，提供平臺來指導(dǎo)他們對時間進(jìn)行妥善管理，并規(guī)范其時間管理行為。
2.1強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)。目前，在對公立醫(yī)院行政管理人員的考核指標(biāo)中，還沒有針對時間管理行為的內(nèi)容。時間管理能力的優(yōu)劣應(yīng)作為考核行政管理人員的指標(biāo)之一，對于表現(xiàn)優(yōu)異的職工可采取一些激勵措施，強(qiáng)化其改善時間管理行為的內(nèi)部動機(jī)。在醫(yī)院行政管理中應(yīng)大力加強(qiáng)制度建設(shè)，做到用制度管人，使行政管理人員的各項工作都有章可循、有制可依。公立醫(yī)院的行政管理工作有其特殊的周期性，醫(yī)院每年的教研活動和聘用工作等都會呈規(guī)律性、周期性變化，通過制定詳細(xì)的制度來指導(dǎo)和規(guī)范各項管理工作，可以幫助行政管理人員節(jié)約大量時間。
