緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇公共管理的范疇，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

關(guān)鍵詞:工程管理；問(wèn)題；措施；意義

中圖分類(lèi)號(hào)：TL372+.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1 工程管理

所謂工程管理就是對(duì)工程項(xiàng)目的施工建設(shè)過(guò)程進(jìn)行管理。其中工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理

起到舉足輕重的作用。建設(shè)工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)完成之后，施工開(kāi)始之前是進(jìn)行工程招投標(biāo)的階

段。通過(guò)招投標(biāo)一是引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，二是降低工程建設(shè)成本。工程招投標(biāo)包括設(shè)備、材料采

購(gòu)招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面。通過(guò)招投標(biāo)開(kāi)發(fā)商擇優(yōu)選擇施工單位或材料、設(shè)備供應(yīng)商，

這對(duì)工程項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。

招投標(biāo)工作要注意以下幾點(diǎn)：

1.1 對(duì)施工單位資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察防止施工質(zhì)量低劣、財(cái)務(wù)狀

況差、信譽(yù)差的施工單位混入投標(biāo)單位之列。施工隊(duì)伍的優(yōu)劣關(guān)系到建設(shè)單位工程造價(jià)控制

的成敗。因此，要求施工企業(yè)具有足夠的技術(shù)實(shí)力，它不僅使施工企業(yè)自身的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)

現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)、低耗，也使施工企業(yè)能夠有實(shí)力在工程造價(jià)上給建設(shè)單位合理的優(yōu)惠。

1.2 嚴(yán)格制定工程招標(biāo)條件，認(rèn)真編制工程標(biāo)底和標(biāo)書(shū)，做好評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作工程招標(biāo)應(yīng)

采取公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)書(shū)條款應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確和全面．工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用應(yīng)盡量包

死，少留或不留活。要編制好標(biāo)底，有條件的單位應(yīng)盡量自行編制，工程標(biāo)底要保證質(zhì)量，

把工程標(biāo)底控制在合理造價(jià)的下限。應(yīng)反復(fù)審查造價(jià)水平的合理性，是否在投資控制的范圍

內(nèi)。

1.3 合理低價(jià)中標(biāo)業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目的“合理低價(jià)”應(yīng)做到心中有數(shù)。避免投標(biāo)單位以低于

成本價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)。業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建安工程造價(jià)成本應(yīng)隨時(shí)掌握好。

1.4 抓好合同管理，避免工程索賠在工程施工階段成本控制的關(guān)鍵是對(duì)工程變更實(shí)行有

效控制。針對(duì)目前施工單位采取“低價(jià)中標(biāo)， 索賠贏利”的工程承攬方式．作為業(yè)主方就

要做到事前把關(guān)、主動(dòng)監(jiān)控、嚴(yán)格審核工程變更。從使用功能、經(jīng)濟(jì)美觀等角度確定是否需

要進(jìn)行工程變更。以減少不必要的工程費(fèi)用支出。避免投資失控；另外，對(duì)施工單位及材料

供應(yīng)商不履行合同義務(wù)及時(shí)提出反索賠。使工程項(xiàng)目成本得到有效控制。

1.5 加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理如若條件許可，每一項(xiàng)目盡量安排兩家以上的施工總包單位

進(jìn)場(chǎng)施工。一是在工程進(jìn)度、安全質(zhì)量、文明施工等方面有可比性，容易激發(fā)起施工單位的

工作積極性，便于甲方和監(jiān)理單位進(jìn)行管理；另一方面，萬(wàn)一有一家施工單位由于工程質(zhì)量、

施工管理等方面的原因需要被清退出場(chǎng)，另一家施工單位也能很快組織施工力量，不至于對(duì)

工期造成太大的影響。如若只有一家單位施工，即使施工單位素質(zhì)很差，但由于工期、施工

組織等方面的原因，甲方很難下決心將施工單位清退出場(chǎng)，在工程管理中常常陷于被動(dòng)?，F(xiàn)

場(chǎng)項(xiàng)目管理，必須樹(shù)立監(jiān)理權(quán)威，一旦施工單位進(jìn)場(chǎng)，甲方人員盡量避免和施工單位直接接

觸，尤其不要繞開(kāi)監(jiān)理和施工單位直接進(jìn)行業(yè)務(wù)上的協(xié)調(diào)和溝通，甲方和施工單位之間的一

切聯(lián)系和溝通必須通過(guò)監(jiān)理這一中介，甲方現(xiàn)場(chǎng)管理人員不得干涉監(jiān)理的正常工作。同時(shí)賦

予監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)罰款有限自用權(quán)，施工單位不合格人員及不合格施工單位的清退出場(chǎng)權(quán)等，盡一

切方法調(diào)動(dòng)監(jiān)理的工作積極性，充分利用監(jiān)理在工程進(jìn)度控制、安全質(zhì)量控制、成本控制及

合同管理方面的專(zhuān)業(yè)技能，減少甲方管理人員，節(jié)約管理成本。

2 我國(guó)工程管理中的問(wèn)題

2.1 投資方存在的問(wèn)題

2.1.1 投資方忽略明確具體責(zé)任人的意義，導(dǎo)致在工程出現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度等等問(wèn)題時(shí)沒(méi)有

人承擔(dān)責(zé)任。

2.1.2 管理上不科學(xué)。由于一些人為因素，投資方對(duì)工程質(zhì)量以及工期管理等方面出現(xiàn)

漏洞，導(dǎo)致投資方對(duì)工期計(jì)劃制定不合理，對(duì)工程質(zhì)量控制不到位。

2.1.3 對(duì)投資控制的措施不力。投資方在工程管理中的一個(gè)重要任務(wù)就是控制投資?？?/p>

制投資應(yīng)該貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中。設(shè)計(jì)階段在節(jié)約投資中起著重大的作用，設(shè)計(jì)方

案的制定、初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)和設(shè)備的選型這每一個(gè)階段都可能節(jié)約大量成本。

但是目前在工程管理中，投資方往往是在招投標(biāo)和施工階段去控制投資，忽略了設(shè)計(jì)階段的

控制。

2.2 工程設(shè)計(jì)方在工程管理中存在的問(wèn)題

2.2.1 重技術(shù)輕管理，這是工程設(shè)計(jì)方普遍存在的問(wèn)題。很多的設(shè)計(jì)院都沒(méi)有建立完善

的工程管理體系，即便有的設(shè)有項(xiàng)目經(jīng)理，卻以往往以向客戶(hù)收取設(shè)計(jì)費(fèi)和給設(shè)計(jì)分包控制

付款作為主要任務(wù)，應(yīng)有的作用根本就沒(méi)有得以發(fā)揮。只重視技術(shù)因素而沒(méi)有系統(tǒng)的工程管

理體系又給工程設(shè)計(jì)方帶來(lái)了很多的問(wèn)題。

2.2.2 設(shè)計(jì)方的的組織協(xié)調(diào)工作還需要改進(jìn)。設(shè)計(jì)方工程管理的重要任務(wù)就是組織協(xié)調(diào)

參加項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的各個(gè)單位。通常一個(gè)項(xiàng)目特別是大型項(xiàng)目往往會(huì)有很多的單位參與設(shè)計(jì)

工作，難免會(huì)有些不同的聲音，在進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等方面的實(shí)現(xiàn)往往也存在很多

的困難。在國(guó)外，如果有多家設(shè)計(jì)單位共同參與設(shè)計(jì)，通常會(huì)選擇聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的工程管理公司

進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。

2.2.3 設(shè)計(jì)方應(yīng)該自行保證設(shè)計(jì)的質(zhì)量。設(shè)計(jì)方的工程管理的重要任務(wù)之一就是保證設(shè)

計(jì)的質(zhì)量。而我國(guó)目前的設(shè)計(jì)質(zhì)量主要是靠設(shè)計(jì)監(jiān)理來(lái)保證，不僅違背了國(guó)際慣例，同時(shí)還

不利于設(shè)計(jì)方設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高，更影響了我國(guó)設(shè)計(jì)行業(yè)向良性方向發(fā)展。

2.3 工程施工方在工程管理中存在的問(wèn)題

2.3.1 施工過(guò)程中缺乏質(zhì)量保證體系。施工方在工程管理中的很重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是質(zhì)

量管理。在國(guó)外，施工方保證施工的質(zhì)量?！督ㄖā分幸惨?guī)定了施工質(zhì)量事故的第一責(zé)

任人是施工方。但是目前在我國(guó)的實(shí)際操作中，更多的時(shí)候是由監(jiān)理方負(fù)責(zé)了本應(yīng)由施工方

承擔(dān)的任務(wù)，如果出了工程質(zhì)量問(wèn)題，就會(huì)首先去追究監(jiān)理方的責(zé)任。某種程度上容易導(dǎo)致

施工方放松對(duì)施工質(zhì)量的管理。

2.3.2 缺乏對(duì)工程管理咨詢(xún)的重要性的認(rèn)識(shí)。在國(guó)外，施工方的工程管理經(jīng)常會(huì)聘請(qǐng)專(zhuān)

業(yè)的人士來(lái)完成，但是在國(guó)內(nèi)幾乎沒(méi)有這種情況。一般來(lái)說(shuō)施工方在某些的技術(shù)領(lǐng)域具有很

高的專(zhuān)業(yè)水平，但是在組織協(xié)調(diào)、合同管理和信息管理等工程管理方面卻還存在很大的不足，

常常會(huì)對(duì)施工企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，如果聘期合適的工程管理咨詢(xún)公司負(fù)責(zé)工程管理，

則完全可以將損失降至最低。

3 關(guān)于加強(qiáng)工程管理的對(duì)策

3.1 建立和完善相關(guān)的規(guī)章制度工程管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該有相應(yīng)的規(guī)章制度，如管理

工作制度、責(zé)任制度等。管理工作制度主要是對(duì)工程計(jì)劃、技術(shù)、勞資、物資供應(yīng)、人事和

財(cái)務(wù)等方面作出的有關(guān)內(nèi)容、程序、范圍的規(guī)定。工作制度的健全和完善程度決定了工程的

現(xiàn)代化管理程度。責(zé)任制度是對(duì)工程的每個(gè)部分和每個(gè)成員的工作按照實(shí)事求是的原則提出

相應(yīng)的責(zé)任要求以保證工程任務(wù)的順利完成。

3.2 采用計(jì)算機(jī)輔助手段，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)控制動(dòng)態(tài)控制是投資控制、質(zhì)量控制和

動(dòng)態(tài)控制的主要方法，就是對(duì)在工程中對(duì)計(jì)劃值和實(shí)際值進(jìn)行動(dòng)態(tài)的比較，從而發(fā)現(xiàn)工程實(shí)

施工程中的偏差，并且及時(shí)的進(jìn)行糾正。動(dòng)態(tài)比較需要收集、存儲(chǔ)、和處理大量的工程數(shù)據(jù)，

借助計(jì)算機(jī)技術(shù)可以提高比較的的效率，整體上提高工程管理的效率。

3.3 重視對(duì)工程管理專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)工程管理的專(zhuān)業(yè)人員特別是施工方的工程管理人

員，不僅要具備設(shè)計(jì)知識(shí)，同時(shí)還需要具備管理、經(jīng)濟(jì)、合同、法律等方面的知識(shí)。工程管

理人員的服務(wù)要想得到設(shè)計(jì)方的認(rèn)可，就要求其能力必須超過(guò)一般的工程師、建筑師。但是

目前，國(guó)內(nèi)能夠滿(mǎn)足這些條件的工程管理人才還相當(dāng)?shù)纳伲枰罅M(jìn)行培養(yǎng)。

3.4 加強(qiáng)施工方合同管理施工方的工程管理包括有質(zhì)量管理、合同管理、資源管理、成

本控制、進(jìn)度控制以及組織協(xié)調(diào)等諸多方面。除了合同管理和組織協(xié)調(diào)外，其他各方面的管

理任務(wù)所涉及的均是我國(guó)施工企業(yè)比較擅長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)手段或是技術(shù)手段。而合同管理又是直接

的關(guān)系到施工方盈利與否。因此，加強(qiáng)施工方的合同管理對(duì)強(qiáng)化我國(guó)工程管理有著十分重要

的意義。合同管理不只是簡(jiǎn)單的合同談判、合同文本的起草，還包括合同簽訂后的履行以及

違反合同的索賠工作等。

［參考文獻(xiàn)］

篇2

關(guān)鍵詞：工程管理;范疇;重要性

中圖分類(lèi)號(hào)：E271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言

工程管理，就是以工程為管理對(duì)象，進(jìn)行一些詳細(xì)的監(jiān)督與規(guī)劃。工程來(lái)源于西方的國(guó)家，具體是指相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)用科學(xué)原理，通過(guò)對(duì)自然資源的改造使其最大程度的為人類(lèi)活動(dòng)提供便利的一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)技術(shù)。工程管理主要根據(jù)專(zhuān)業(yè)人員大量的實(shí)驗(yàn)與實(shí)踐而總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)而進(jìn)行的有效的工程質(zhì)量的管理。

1.工程管理的范疇

一個(gè)建筑項(xiàng)目的具體實(shí)施與發(fā)展，主要是通過(guò)前期準(zhǔn)備、建設(shè)施工以及實(shí)際投產(chǎn)這三方面組成的。無(wú)論外界如何變化，環(huán)境如何改變，工程管理一直都能在建筑施工中占有關(guān)鍵地位，它的管理范疇對(duì)施工擁有著不可忽視的重要作用。下面，就讓我們具體研究一下工程管理的范疇。

1.1工程管理的前期準(zhǔn)備

工程管理的前期準(zhǔn)備主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)：項(xiàng)目的提出、項(xiàng)目的可行性、項(xiàng)目的評(píng)審決策。首先，一個(gè)全新項(xiàng)目提出來(lái)的時(shí)候，要考慮到多方面的因素，主要包括社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況、自然與地域條件、地域的人文環(huán)境等方面。還要考慮到項(xiàng)目能夠帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、自然效益以及社會(huì)效益這件的具體聯(lián)系與影響，要根據(jù)它們權(quán)衡利弊，做出準(zhǔn)確的判斷。其次，就需要考慮提出的方案的可行性，在宏觀方面，項(xiàng)目應(yīng)該能夠?qū)嵤谖⒂^方面，還要對(duì)工程的技術(shù)方面、投入資金的多少進(jìn)行更為詳細(xì)的估計(jì)與計(jì)算，來(lái)分析項(xiàng)目是否能夠?qū)嵭?。最后還要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審決策，主要評(píng)審方面是判定選取的數(shù)據(jù)資料是否能達(dá)成項(xiàng)目完成的目標(biāo)。評(píng)審這一環(huán)節(jié)特別重要，它直接會(huì)影響到項(xiàng)目的最終水平的高低。

1.2工程管理的建設(shè)環(huán)節(jié)

建設(shè)環(huán)節(jié)包括三個(gè)方面，工程設(shè)計(jì)與準(zhǔn)備工作、合同的談判與簽訂以及調(diào)試這三個(gè)環(huán)節(jié)。首先，在在進(jìn)行項(xiàng)目的可行性之后，就要具體設(shè)計(jì)項(xiàng)目了，主要包括項(xiàng)目涉及到的環(huán)節(jié)，項(xiàng)目中能運(yùn)用到的設(shè)備等。然后，就要仔細(xì)閱讀項(xiàng)目意向書(shū)，根據(jù)它來(lái)設(shè)置施工方案，只有將施工方案規(guī)劃好，施工才能得到順利完成的保障。在施工時(shí)，還要根據(jù)實(shí)際的施工狀況來(lái)對(duì)原方案中不合適的地方進(jìn)行更為合理的更改，這樣才更能促進(jìn)施工的順利完成。方案確定好之后，還要對(duì)設(shè)備進(jìn)行調(diào)試，施工過(guò)程中的不好用的設(shè)備都要用新的設(shè)備替換下來(lái)，這樣才能為施工完成打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是整個(gè)過(guò)程都順利的有效的進(jìn)行下去。

1.3工程管理的實(shí)際投產(chǎn)

工程管理的實(shí)際投產(chǎn)包括投產(chǎn)之前的準(zhǔn)備以及具體的投產(chǎn)過(guò)程兩個(gè)環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目的可行性探究完成后，就要對(duì)投產(chǎn)進(jìn)行一些準(zhǔn)備了，例如項(xiàng)目工程的資金投產(chǎn)；項(xiàng)目施工過(guò)程中運(yùn)用到的設(shè)備投產(chǎn)；對(duì)施工人員的訓(xùn)練投產(chǎn)等。這些投產(chǎn)之前的準(zhǔn)備工作都完成了之后，就可以對(duì)項(xiàng)目的具體實(shí)行計(jì)劃進(jìn)行投產(chǎn)了。

2.工程管理的重要性

由于社會(huì)的前進(jìn)與發(fā)展，致使我國(guó)也正從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)，因此，我國(guó)的建筑業(yè)越來(lái)越多，具體的規(guī)模也越來(lái)越龐大，在規(guī)定的外觀滿(mǎn)足要求之下，工程的質(zhì)量更是重中之重，所以，工程項(xiàng)目的管理作用也就越來(lái)越重要。因此，要想是項(xiàng)目達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)，就必須將工程管理的水平提升上去，這樣才會(huì)使項(xiàng)目的社會(huì)效益、自然效益、經(jīng)濟(jì)效益都能夠符合標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)項(xiàng)目管理的前進(jìn)與發(fā)展。

2.1減少建筑行業(yè)問(wèn)題的產(chǎn)生

據(jù)多年的研究與觀察，我國(guó)的建筑行業(yè)一直都飛速發(fā)展著，但是由于涉及的深度不夠，由此也引發(fā)了一些問(wèn)題，由于西方的建筑歷史久遠(yuǎn)，所以我國(guó)許多建筑都模仿西方的設(shè)計(jì)，而沒(méi)有的特的創(chuàng)新設(shè)計(jì)；一些產(chǎn)業(yè)為了圖方便，就使用雷同的結(jié)構(gòu)，造成建筑與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際環(huán)境非常不和諧；在建設(shè)過(guò)程中，資源的配置也極其不合理等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題都直接影響到建設(shè)行業(yè)的發(fā)展，要對(duì)其進(jìn)行投資也存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)性。所以，工程管理能夠?qū)@些問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督與檢查，很好的杜絕不合理的現(xiàn)象的發(fā)生，從而促進(jìn)建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展。這些問(wèn)題會(huì)直接影響到我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展，而工程管理減少了建筑行業(yè)問(wèn)題的產(chǎn)生，加強(qiáng)工程管理，就是促進(jìn)了項(xiàng)目的平穩(wěn)發(fā)展。

2.2對(duì)各項(xiàng)收益起決定性影響

工程管理是工程技術(shù)、管理學(xué)科、自然環(huán)境等幾大學(xué)科組成的一項(xiàng)技術(shù)。它對(duì)項(xiàng)目建成的各項(xiàng)收益都起著決定性的作用。但是，在我國(guó)，一些地方對(duì)工程管理的重視程度不足，導(dǎo)致他的發(fā)展一直都停滯不前，針對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，政府就要采取一些有用的措施，可以頒發(fā)一些法律文獻(xiàn)，讓各行各業(yè)的人員都重視工程管理，同時(shí)還要讓有關(guān)部門(mén)采取一些宣傳措施，這樣使工程管理在人們心中留下印象，與此同時(shí)，還要建設(shè)一些獨(dú)具特色的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，來(lái)對(duì)工程的質(zhì)量及施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與管理，對(duì)錯(cuò)誤進(jìn)行更正，對(duì)設(shè)備進(jìn)行改進(jìn)，這樣才能夠提高工程的質(zhì)量，還會(huì)直接影響到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益及建設(shè)投資的回收，減少了項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)。

3.發(fā)揮工程管理重要性的途徑

3.1對(duì)工程管理的重要性要注重

在建設(shè)過(guò)程中，管理者要重視施工的進(jìn)度以及工程的質(zhì)量。首先，管理者要自主的閱讀一些有關(guān)管理方面的書(shū)籍，對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)與探究，提高自身對(duì)于工程管理這一門(mén)技術(shù)的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，國(guó)家還要做出相關(guān)的措施，就是對(duì)工程管理的具體實(shí)施過(guò)程進(jìn)行一些規(guī)范，同時(shí)還要相關(guān)部門(mén)的大力宣傳，從而提高工程管理者的重要地位，加強(qiáng)工程管理在人們心中的重要性。

3.2對(duì)施工的質(zhì)量管理要注重

工程管理過(guò)程中，施工人員的安全是管理的主要內(nèi)容，有時(shí)項(xiàng)目工程的數(shù)量會(huì)有所增加，這時(shí)就會(huì)造成設(shè)備投資的增加、施工難度的增加、工人的工作量也會(huì)得到增加，但是有些施工單位為了節(jié)省投資，就偷工減料，壓榨工人，這種行為是要被制止的，這就需要工程管理對(duì)質(zhì)量管理的注重。只有對(duì)質(zhì)量的管理加強(qiáng)，才能更好的保障施工人員的安全，進(jìn)而減少意外事故的產(chǎn)生，還能夠提高工程的質(zhì)量，促進(jìn)工程管理的實(shí)施與推行。

結(jié)束語(yǔ)

建筑行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)工程管理，通過(guò)上文對(duì)工程管理的范疇及工程管理的重要性的描述，我們已經(jīng)意識(shí)到了工程管理的重要地位。同時(shí)，我們要注重工程管理的重要性，還要加強(qiáng)工程質(zhì)量的管理，這樣才能更高效的完成工程管理，從而促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)的進(jìn)步，使我國(guó)的建筑更加獨(dú)具特色，成為世界矚目的焦點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳軍.于工程管理的范疇及工程管理的重要性[J].城市建筑,2013(12).

篇3

關(guān)鍵詞：工程管理；范疇；重要性

引言：我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)工程行業(yè)的發(fā)展，但與此同時(shí)，也使工程企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，在殘酷的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，企業(yè)想要生存下去，必須提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。在工程企業(yè)中，工程管理具有舉足輕重的地位，提高對(duì)工程管理的重視程度，不斷的優(yōu)化管理措施，可以有效的提高管理效率，并提升項(xiàng)目利益，從而增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展。

一、工程管理工作的具體范疇

（一）制定項(xiàng)目實(shí)施方案

工程建設(shè)的工期較長(zhǎng)、涉及范圍較廣，若是在工程施工期間因施工方案不合理而導(dǎo)致停工，將會(huì)拖延施工工期，從而對(duì)企業(yè)產(chǎn)生不利的影響。因此，在工程施工之前，必須制定項(xiàng)目實(shí)施方案，將涉及到項(xiàng)目決策和估量的工作都做好。在制定方案的過(guò)程中，應(yīng)該按照國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實(shí)際情況，當(dāng)初步完成方案制定之后，還應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行不斷地調(diào)整，最終制定出科學(xué)合理的實(shí)施方案。

（二）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行深入的研究和分析

在項(xiàng)目實(shí)施方案制定好之后，企業(yè)需要分析項(xiàng)目的投資價(jià)值，確定其實(shí)施具有合理性。在初步的價(jià)值分析之后，應(yīng)該對(duì)工程技術(shù)的可行性進(jìn)行分析，其中包括工藝、水平等內(nèi)容。分析項(xiàng)目的可行性，需要半年的時(shí)間，主要是因?yàn)槠淇尚行耘c銀行貸款有著密切的聯(lián)系，若是項(xiàng)目能通過(guò)銀行貸款，可以初步的證明其具有可行性。

（三）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行決策和評(píng)審

在項(xiàng)目可行性分析工作完成之后，需要對(duì)其進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審的主要內(nèi)容有建議書(shū)、數(shù)據(jù)以及資料等，通過(guò)評(píng)審工作及時(shí)的發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，然后在第一時(shí)間解決問(wèn)題。另外，企業(yè)還應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行決策，在決策的時(shí)候不能盲目進(jìn)行，需要參考?xì)v史數(shù)據(jù)和資料，從而確保決策的準(zhǔn)確性。

（四）設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)分為兩個(gè)階段，一個(gè)是基本設(shè)計(jì)階段，另一個(gè)是施工圖設(shè)計(jì)階段?；驹O(shè)計(jì)就是對(duì)施工所需要的設(shè)備配置以及設(shè)施布置進(jìn)行簡(jiǎn)單的設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)是指在基本設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行完善，從而使設(shè)計(jì)更加的合理。

（五）施工前的準(zhǔn)備工作

在工程建設(shè)中，施工環(huán)節(jié)是最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，很多企業(yè)忽視了施工前的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致施工中出現(xiàn)各種問(wèn)題，因此，企業(yè)不僅要重視施工環(huán)節(jié)，還應(yīng)該注重施工前的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。在準(zhǔn)備環(huán)節(jié)中，企業(yè)需要選擇施工單位、設(shè)計(jì)施工方案、并采購(gòu)物資，培養(yǎng)技術(shù)人員。企業(yè)在選擇施工單位的時(shí)候，一定要對(duì)其進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查，然后選擇有信譽(yù)的單位，施工單位確定后，企業(yè)應(yīng)該設(shè)計(jì)施工方案，根據(jù)施工方案做好機(jī)械設(shè)備、材料的采購(gòu)工作，接著做好生產(chǎn)工作。

（六）投產(chǎn)

開(kāi)展投產(chǎn)工作的前提是工程建設(shè)達(dá)到投資方的要求，在投產(chǎn)一個(gè)月之后，還應(yīng)該進(jìn)行試生產(chǎn)，當(dāng)試生產(chǎn)的結(jié)果符合標(biāo)準(zhǔn)之后就可以竣工。

二、工程管理工作的意義

目前，我國(guó)正處于農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)向工業(yè)化的重要時(shí)期，在這樣的階段中，我國(guó)的工程建設(shè)規(guī)模逐漸的擴(kuò)大，確保工程質(zhì)量是推動(dòng)工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展的核心，而確保工程質(zhì)量離不開(kāi)工程項(xiàng)目管理工作。在工程建設(shè)中開(kāi)展工程項(xiàng)目管理工作，不僅可以確保工程項(xiàng)目在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，還可以對(duì)工程項(xiàng)目投資進(jìn)行有效的控制，從而確保工程的質(zhì)量，增加企業(yè)的收益。

三、工程管理的重要性

（一）在施工過(guò)程中強(qiáng)調(diào)管理的重要性

在工程建設(shè)中，施工階段具有舉足輕重的地位，管理者必須重視對(duì)施工階段的管理，關(guān)注施工的進(jìn)度和質(zhì)量。一方面，工程管理者應(yīng)該不斷的提高自身的素質(zhì)。管理者在施工階段中可以發(fā)揮很大的作用，通過(guò)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理，可以確保整個(gè)工程的質(zhì)量。因此，管理者應(yīng)該學(xué)習(xí)更多更先進(jìn)的管理知識(shí)，不斷的充實(shí)自己，提高自身的管理水平；另一方面，國(guó)家需要對(duì)相關(guān)的工程管理法規(guī)進(jìn)行完善，并加大宣傳力度，從而提高管理者對(duì)工程管理的認(rèn)識(shí)程度，進(jìn)一步的了解工程管理的重要性[1]。

（二）強(qiáng)化對(duì)施工質(zhì)量的管控

在工程建設(shè)中，確保施工質(zhì)量是非常有必要的。若是施工存在質(zhì)量問(wèn)題，將會(huì)對(duì)工程整體造成不利的影響，因此，管理者必須強(qiáng)化對(duì)施工質(zhì)量的管控，通過(guò)嚴(yán)格有效的控制，確保施工的質(zhì)量。在施工中，施工設(shè)備的使用是必不可少的一部分，管理者對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行管控，可以從設(shè)備質(zhì)量入手，對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查，確保設(shè)備可以正常的運(yùn)行，與此同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高施工人員的技術(shù)水平，確保施工人員可以按照規(guī)范的流程進(jìn)行施工，并且施工技術(shù)可以滿(mǎn)足項(xiàng)目的要求，從而確保施工的質(zhì)量[2]。另外，管理者應(yīng)在施工中開(kāi)展監(jiān)督工作，通過(guò)對(duì)施工進(jìn)行全方位的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)施工中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題采取有效的措施進(jìn)行解決，從而提高施工質(zhì)量。

（三）重視安全管理與教育

在工程建設(shè)中，安全管理是非常重要的，通過(guò)開(kāi)展安全管理工作，降低安全事故發(fā)生的幾率，從而確保施工人員的生命安全。在施工中，不可避免的會(huì)存在一些影響安全的因素，管理者應(yīng)該對(duì)這些因素進(jìn)行有效的控制，從而降低安全事故出現(xiàn)的幾率。管理者應(yīng)該重視安全管理與教育，建立完善的安全管理制度，在有制度可依的情況下開(kāi)展工作，才能取得顯著的效果。管理者還應(yīng)該對(duì)施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，為施工人員講解安全防護(hù)知識(shí)，從而提高施工人員的安全意識(shí)，在施工中注意其自身的安全[3]。另外，想要避免安全事故的發(fā)生，還應(yīng)該對(duì)施工中需要使用的設(shè)備、機(jī)械進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)，確保機(jī)械設(shè)備可以正常的運(yùn)行。

（四）對(duì)成本管理工作給予重視

工程建設(shè)的工期較長(zhǎng)，涉及的范圍較廣，需要投入的資金數(shù)額也比較大。在這樣的情況下，對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行成本管理是非常有必要的。成本管理分為兩個(gè)部分，一部分是預(yù)算成本，另一部分是實(shí)際成本。為了更加準(zhǔn)確的計(jì)算出施工項(xiàng)目的成本，企業(yè)通常是采用預(yù)算成本和實(shí)際成本進(jìn)行比較的方式來(lái)確定企業(yè)是否盈利。對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行成本管理，對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著重要的影響。管理者必須采取有效的措施，對(duì)施工中的人力、物力以及財(cái)力進(jìn)行控制，從而實(shí)現(xiàn)成本控制的目的，為企業(yè)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)收益。

結(jié)語(yǔ)：

建筑工程涉及的范圍比較廣，也比較復(fù)雜，對(duì)工程進(jìn)行有效的管理，需要建設(shè)單位和施工單位強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，共同為確保工程質(zhì)量而努力。在工程建設(shè)中，工程管理占據(jù)著不容忽視的地位，對(duì)工程整體質(zhì)量有著重要的影響，因此，為了確保工程質(zhì)量，企業(yè)必須重視工程管理工作，不斷的提高管理水平，才能充分發(fā)揮工程管理的作用，取得明顯的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]藺元元，劉宇.試述工程管理的范疇及工程管理的重要性[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2015（6）：1098-1098.

篇4

【關(guān)鍵詞】企業(yè)；員工；薪酬；規(guī)范管理；降低人力成本

企業(yè)的員工是企業(yè)的人力資源，員工越多，人力成本越高；員工越少，雖然人力成本降低了，但又無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，所以，合理的人力資源的配置，將是企業(yè)非常重要的管理活動(dòng)。

薪酬管理是為了規(guī)范公司員工薪酬評(píng)定及其預(yù)算、支付等管理工作，建立公司與員工合理分享公司發(fā)展帶來(lái)的利益的機(jī)制，促進(jìn)公司實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。公平性是員工管理中一個(gè)很重要的原則，任何不公的待遇都會(huì)影響員工的工作效率和工作情緒，影響激勵(lì)效果。管理者在處理員工問(wèn)題時(shí)，一定要有一種公平的心態(tài)，不應(yīng)有任何的偏見(jiàn)和喜好，不能有任何不公的言語(yǔ)和行為。取得同等成績(jī)的員工，一定要獲得同等層次的獎(jiǎng)勵(lì)；同理，犯同等錯(cuò)誤的員工，也應(yīng)受到同等層次的處罰。如果做不到這一點(diǎn)，管理者寧可不獎(jiǎng)勵(lì)或者不處罰。員工只要存有不平的心態(tài)，許多以前能激勵(lì)員工的方法，都會(huì)變得不管用。

一、公司堅(jiān)持以下原則制定薪酬制度

（一）按勞分配為主的原則；

（二）效率優(yōu)先兼顧公平的原則；

（三）員工工資增長(zhǎng)與公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展和效益提高相適應(yīng)的原則；

（四）優(yōu)化勞動(dòng)配置的原則；

（五）公司員工的薪酬水平高于當(dāng)?shù)赝袠I(yè)平均水平。

二、每年年初制定員工薪酬計(jì)劃

員工薪酬計(jì)劃的內(nèi)容：

實(shí)現(xiàn)工資總額預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算的有效銜接。為提高集團(tuán)公司的經(jīng)營(yíng)管理水平和管控能力，工資總額預(yù)算的有關(guān)指標(biāo)口徑應(yīng)當(dāng)與財(cái)務(wù)指標(biāo)口徑保持一致，實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)預(yù)算的有效銜接。若有不一致的，應(yīng)當(dāng)就差異情況及原因分析在工資總額預(yù)算方案中給予說(shuō)明。

工資總額預(yù)算基數(shù)的編制。當(dāng)年工資總額預(yù)算基數(shù)，原則上以經(jīng)集團(tuán)公司核準(zhǔn)的上年實(shí)發(fā)數(shù)為基礎(chǔ)，由各公司根據(jù)上年度經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)完成情況及工資總額的實(shí)際發(fā)放情況，綜合考慮公司當(dāng)年核增項(xiàng)目和核減項(xiàng)目后合理確定。

薪酬系列劃分為：固定薪酬、浮動(dòng)薪酬、薪酬變動(dòng)等三部分。

薪酬系列主要包括：高管的年薪加福利，業(yè)務(wù)部員工的基本工資福利和提成，內(nèi)部管理部門(mén)的基本工資和福利。

1.固定薪酬主要包括：崗位工資、職位津貼、工齡工資、學(xué)歷津貼、技能津貼、餐補(bǔ)等補(bǔ)助。崗位工資和職位津貼隨崗位級(jí)別的變動(dòng)產(chǎn)生變動(dòng)，同一級(jí)別的補(bǔ)貼數(shù)目相同；工齡工資隨進(jìn)公司年限的不同而變動(dòng)，不與崗位級(jí)別相關(guān)；學(xué)歷補(bǔ)貼隨個(gè)人所受教育水平而變動(dòng)，不與崗位級(jí)別相關(guān)；餐補(bǔ)等相關(guān)補(bǔ)助公司設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不與崗位綱級(jí)相關(guān)。

2.浮動(dòng)薪酬部分是員工在崗位上工作，因所表現(xiàn)出的工作能力、工作態(tài)度、產(chǎn)生的工作業(yè)績(jī)以及為實(shí)現(xiàn)某一工作目標(biāo)所做出貢獻(xiàn)的外在認(rèn)可程度（即：績(jī)效考核結(jié)果）為依據(jù)，所獲得的勞動(dòng)報(bào)酬。

3.浮動(dòng)變動(dòng)部分主要包括：績(jī)效工資、提成獎(jiǎng)金等?？?jī)效工資是通過(guò)定期對(duì)員工的綜合考核量化而浮動(dòng)發(fā)放的薪酬部分，績(jī)效工資的設(shè)定可與崗位工資相關(guān)聯(lián)，即崗位工資級(jí)別變動(dòng)績(jī)效工資基數(shù)隨之變動(dòng)。

三、每年由上級(jí)主管部門(mén)下達(dá)員工薪酬的考核指標(biāo)

（一）上級(jí)主管部門(mén)根據(jù)年初制定的員工薪酬計(jì)劃下達(dá)考核指標(biāo)

在完成上年制定的銷(xiāo)售金額的前提下，以一定超額業(yè)務(wù)的收入比例計(jì)提給員工的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)公司實(shí)際單獨(dú)設(shè)定提成制定。

（二）考核指標(biāo)的內(nèi)容

按崗位劃分為四大類(lèi)：領(lǐng)導(dǎo)班子除法定代表人以外的其他負(fù)責(zé)人，職能部門(mén)副職以上人員，部門(mén)普通員工，工勤人員。

1.領(lǐng)導(dǎo)班子除法定代表人以外的其他負(fù)責(zé)人的績(jī)效考核，依據(jù)集團(tuán)對(duì)所屬核心子公司的考核規(guī)定執(zhí)行。

2.職能部門(mén)副職以上管理人員。

（1）考核：職能部門(mén)副職以上人員填寫(xiě)《四川省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員年度考核表》（附件一），非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員填寫(xiě)《非專(zhuān)業(yè)人員年度考核表》（附件二），并把自己的年度工作完成情況和德、能、勤、績(jī)、廉等內(nèi)容寫(xiě)成800—1200字左右的書(shū)面報(bào)告，于次年的2月底以前交人力資源部。人力資源部對(duì)每個(gè)被考核人的上述材料分別整理成冊(cè)，分別送路橋集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)，在《職能部門(mén)副職以上人員綜合評(píng)分表》（附件三）上對(duì)被考核人進(jìn)行書(shū)面評(píng)分，并簽字。書(shū)面評(píng)分和簽字后，考評(píng)人將被考評(píng)人的《職能部門(mén)副職以上人員綜合評(píng)分表》，連同人力資源部分發(fā)的所有資料一并交人力資源部匯總。

（2）評(píng)分原則及等級(jí)評(píng)定：按照所有被考核人30%以?xún)?nèi)為優(yōu)秀，其余人員為其他等級(jí)的原則進(jìn)行評(píng)分和等級(jí)確定。禁止對(duì)所有被考核人只評(píng)為一個(gè)等級(jí)的評(píng)分。否則，要求評(píng)分人重新評(píng)分和等級(jí)評(píng)定。

考評(píng)采取百分制進(jìn)行計(jì)分，在《職能部門(mén)副職以上人員綜合評(píng)分表》上計(jì)分和等級(jí)評(píng)定。按路橋集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)占70%、職能部門(mén)占30%為權(quán)重系數(shù)，計(jì)算職能部門(mén)副職以上人員的績(jī)效分?jǐn)?shù)和等級(jí)評(píng)定。

職能部門(mén)副職以上人員績(jī)效考核得分=（領(lǐng)導(dǎo)平均分×70%）+（職能部門(mén)平均分×30%）。

（三）部門(mén)普通員工的業(yè)績(jī)考核

1.考核：年終時(shí)，部門(mén)普通員工填寫(xiě)《年度考核表》：專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員填寫(xiě)《四川省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員年度考核表》，非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員填寫(xiě)《非專(zhuān)業(yè)人員年度考核表》，報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人，部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)按照《員工綜合評(píng)分表》（附件四）的格式組織考核?？己送瓿?，由考核部門(mén)對(duì)被考核人員的《員工綜合評(píng)分表》上簽署部門(mén)意見(jiàn)，收集考核情況，連同其《四川省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員年度考核表》或《非專(zhuān)業(yè)人員年度考核表》一并交人力資源部匯總。

2.評(píng)分原則及等級(jí)評(píng)定：按照所有被考核人30%評(píng)為優(yōu)秀，其余70%評(píng)為其他等級(jí)的原則進(jìn)行評(píng)分和等級(jí)評(píng)定。禁止對(duì)所有被考核人只評(píng)為一個(gè)等級(jí)。否則，要求部門(mén)重新評(píng)分。

職能部門(mén)普通員工考核采取部門(mén)負(fù)責(zé)人、部門(mén)員工評(píng)分加權(quán)平均的方式進(jìn)行，權(quán)重分別占70%、30%，在《員工綜合評(píng)分表》上計(jì)分和等級(jí)評(píng)定。

職能部門(mén)員工績(jī)效考核得分=（部門(mén)負(fù)責(zé)人平均分×70%）+（部門(mén)員工平均分×30%）。

（四）工勤人員的業(yè)績(jī)考核

駕駛員、廚師等工勤人員的考核采取日常和年度考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。

駕駛員業(yè)績(jī)考核，重點(diǎn)以日常安全駕駛、節(jié)油、工作量等作為考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。

廚師的業(yè)績(jī)考核，重點(diǎn)以日常食品安全、清潔衛(wèi)生、菜品質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度等作為考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。

四、次年在工作中員工的薪酬計(jì)劃執(zhí)行情況

公司人力資源部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)做好工資清算表中有關(guān)數(shù)據(jù)的自審工作，相關(guān)指標(biāo)值必須與財(cái)務(wù)決算報(bào)告相一致。為確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，集團(tuán)公司將委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)公司本部進(jìn)行清算審計(jì)，并將清算情況匯總上報(bào)集團(tuán)公司。子公司自行選聘的中介機(jī)構(gòu)須從省國(guó)資委的中介機(jī)構(gòu)庫(kù)中選擇。

（一）工資執(zhí)行情況

工資分為：崗位工資、工齡工資、績(jī)效工資

崗位工資主要根據(jù)該崗位在企業(yè)中的重要程度來(lái)確定工資標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)實(shí)行崗位等級(jí)工資制，根據(jù)各崗位所承擔(dān)工作的特性及對(duì)員工能力要求的不同，將崗位劃分為不同的級(jí)別。

工齡工資是對(duì)員工長(zhǎng)期為企業(yè)服務(wù)所給予的一種補(bǔ)償。其計(jì)算方法為從員工正式進(jìn)入企業(yè)之日起計(jì)算，工作每滿(mǎn)一年可得工齡工資20元/月；工齡工資實(shí)行累進(jìn)計(jì)算，按月發(fā)放。

績(jī)效工資為浮動(dòng)部分，與公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤。在上級(jí)核定的年度工資總額內(nèi)，通過(guò)績(jī)效考核確定，具體辦法按當(dāng)年集團(tuán)公司下發(fā)文件制定。

（二）獎(jiǎng)金執(zhí)行情況

獎(jiǎng)金是對(duì)做出重大貢獻(xiàn)或優(yōu)異成績(jī)的集體或個(gè)人給予的獎(jiǎng)勵(lì)。與公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，在上級(jí)核定的年度工資總額內(nèi)，通過(guò)績(jī)效考核確定，具體辦法按當(dāng)年集團(tuán)公司下發(fā)文件制定，在當(dāng)年發(fā)放獎(jiǎng)金的50%，獎(jiǎng)金剩余的50%部分將在次年補(bǔ)發(fā)。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)行情況

社會(huì)保險(xiǎn)是企業(yè)按照國(guó)家和地方相關(guān)法律規(guī)定為員工繳納的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)。公司按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)，不拖欠，不瞞報(bào)。

（四）福利的執(zhí)行情況

福利待遇根據(jù)公司效益情況，經(jīng)工會(huì)主席審核過(guò)后，再經(jīng)公司總經(jīng)理審批，以行政補(bǔ)貼方式進(jìn)行發(fā)放。福利是在基本工資和績(jī)效工資以外，為解決員工后顧之憂(yōu)所提供的一定保障。公司按時(shí)、按季發(fā)放員工福利，不拖欠，不瞞報(bào)。

（五）加班、節(jié)假日費(fèi)用等的執(zhí)行情況

企業(yè)按照《勞動(dòng)法》和其他相關(guān)法律規(guī)定為員工提供相關(guān)假期。

員工在企業(yè)工作滿(mǎn)一年可享受5個(gè)工作日的帶薪休假，以后在企業(yè)工作每增加十年可增加10個(gè)工作日的帶薪休假，但最多不超過(guò)25個(gè)工作日。企業(yè)視員工個(gè)人情況，員工享有婚假、喪假、產(chǎn)假和哺乳假等帶薪假。

五、考評(píng)

公平合理的薪酬體系是形成團(tuán)隊(duì)凝聚力的重要保證，而薪酬的建立必須考慮目標(biāo)，并結(jié)合具體的企業(yè)實(shí)力、市場(chǎng)狀況、競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)薪酬水平等綜合制定，有了薪酬體系，就要建立考核機(jī)制。企業(yè)的薪酬體系與考核結(jié)果掛勾也是增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力的一個(gè)重要保障。

在企業(yè)或團(tuán)隊(duì)組織中，組織本身和每個(gè)個(gè)體最關(guān)注的就是自身利益，核心就是利益分配問(wèn)題，從制度角度講就是組織中應(yīng)該有一個(gè)合理的薪酬制度，分配時(shí)需要實(shí)現(xiàn)在能力、貢獻(xiàn)、績(jī)效上公平，強(qiáng)調(diào)多勞多得，按績(jī)效高低和貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配，實(shí)現(xiàn)相對(duì)的公平。這樣就可以激發(fā)每一個(gè)員工的積極性和創(chuàng)造性來(lái)為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力。薪酬考核管理有四大要素：

（一）對(duì)內(nèi)有公平性，對(duì)外有競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)或團(tuán)隊(duì)要建立一套“對(duì)內(nèi)具有公平性，對(duì)外具有競(jìng)爭(zhēng)力”的薪酬體系，是目前很多公司人事經(jīng)理和總經(jīng)理的當(dāng)務(wù)之急。

（二）打破傳統(tǒng)強(qiáng)化“寬帶”效應(yīng)

傳統(tǒng)薪酬結(jié)構(gòu)及其所帶來(lái)的大量弊端主要有：1、等級(jí)較多的崗位導(dǎo)致員工將注意力集中在調(diào)整級(jí)別工資上而非注重自身技能和所做績(jī)效的提高上。2、級(jí)差小合使得激勵(lì)作用并不大，高級(jí)別崗位的薪酬與基層崗位的薪酬拉不開(kāi)差距。3、通常每個(gè)崗位級(jí)別只有一個(gè)工資點(diǎn)，沒(méi)有浮動(dòng)范圍，而績(jī)優(yōu)者無(wú)論多么突出，則只能與績(jī)劣者同“忍”一樣的回報(bào)。4、員工不管工作多少年，績(jī)效多優(yōu)秀，如未能獲得崗位級(jí)別的晉升，工資都是一成不變的，不利于鼓勵(lì)員工優(yōu)秀的工作表現(xiàn)以及多技能的培養(yǎng)。

（三）打破職級(jí)體現(xiàn)合理薪酬績(jī)效

在同一職位等級(jí)內(nèi)，根據(jù)職位工資的中點(diǎn)設(shè)置一個(gè)上下的工資變化區(qū)間，就是用來(lái)體現(xiàn)技能工資的差異。這就增加了工資變動(dòng)的靈活性，使員工在不變動(dòng)職位的情況下，隨著技能的提升、經(jīng)驗(yàn)的增加而在同一職位等級(jí)內(nèi)逐步提升工資等級(jí)。

（四）量化考核指標(biāo)宣傳激勵(lì)價(jià)值

在薪酬實(shí)施中要規(guī)定了兩個(gè)量化考核，即人員上崗考核和薪酬兌現(xiàn)考核。人員上崗考核，是指通過(guò)崗前考核，嚴(yán)把人員上崗關(guān)，凡是不具備條件、不符合崗位要求的人員，一律不得上崗，從而從整體上保證公司員工的高素質(zhì)。薪酬兌現(xiàn)考核是通過(guò)薪酬兌現(xiàn)前的考核，對(duì)經(jīng)營(yíng)者、管理者的工作表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)進(jìn)行一個(gè)全面的測(cè)評(píng)，完成公司規(guī)定的任務(wù)或目標(biāo)者，全額兌現(xiàn)薪酬標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；沒(méi)有完成任務(wù)或目標(biāo)者，部分或者不兌現(xiàn)薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

在制定和實(shí)施薪酬體系過(guò)程中，及時(shí)的溝通、必要的宣傳或培訓(xùn)是保證薪酬改革成功的因素之一。人力資源部可以利用薪酬制度問(wèn)答、員工座談會(huì)、滿(mǎn)意度調(diào)查、內(nèi)部刊物甚至BBS論壇等形式，充分介紹公司的薪酬制定依據(jù)。員工對(duì)薪酬向來(lái)是既患寡又患不均。盡管有些公司的薪酬水平較高，但如果缺少合理的分配制度，將會(huì)適得其反。

參考文獻(xiàn)：

[1]四川路橋通錦房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司人力資源管理制度匯編.

篇5

1. 管什么或做什么

(1) 從自然范疇來(lái)講：天氣、地質(zhì)、氣象;

(2) 從生命個(gè)體來(lái)講：身體、心理、意識(shí);

(3) 從后勤服務(wù)來(lái)講：飲食、住宿、行走;

(4) 從教育過(guò)程來(lái)講： 教育、做事、活動(dòng);

(5) 從管理過(guò)程來(lái)講：標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任、效果。

2. 怎么管或怎么做

2.1 建設(shè)好保障體系。

(1) 硬件（基礎(chǔ)設(shè)施）：配備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、操作符合規(guī)范、檢鑒科學(xué)、配備到位。

(2) 軟件（管理）：制度要健全、職責(zé)需明晰、管理要常態(tài)、形成機(jī)制。

(3) 要求：執(zhí)行《基本規(guī)范》《日志》《管理規(guī)定》《基本規(guī)程》等各項(xiàng)制度。

2.2 構(gòu)建并落實(shí)好預(yù)警機(jī)制。

(1) 分級(jí)預(yù)警：國(guó)家預(yù)警、省預(yù)警、市預(yù)警、縣預(yù)警;

(2) 季節(jié)預(yù)警：春季預(yù)警、夏季預(yù)警、秋季預(yù)警、冬季預(yù)警;

(3) 重要時(shí)段預(yù)警：春游預(yù)警、考試預(yù)警、集體活動(dòng)預(yù)警、開(kāi)學(xué)放假預(yù)警、雨季預(yù)警、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)預(yù)警等;

(4) 突發(fā)事件預(yù)警：洪水預(yù)警、泥石流預(yù)警、雷電預(yù)警、低溫預(yù)警、風(fēng)災(zāi)預(yù)警、雪災(zāi)預(yù)警、傳染病預(yù)警、意外傷害預(yù)警等;

(5) 作用：要做到事前告知、事前防范、事前應(yīng)急、要確實(shí)做到防范前移;

(6) 具體要求：務(wù)必精細(xì)化管理、務(wù)必及時(shí)防范、務(wù)必常態(tài)化管理。

2.3 主動(dòng)牽頭構(gòu)建和落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制。

(1) 核心：政府要主導(dǎo) 教育要主動(dòng)。

(2) 要求：各部門(mén)要積極參與 各負(fù)其責(zé)。

(3) 途徑：要健全并落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度。

(4) 任務(wù)：凝聚共識(shí)，協(xié)調(diào)合作，形成合力，共同擔(dān)負(fù)起維護(hù)校園及周邊安全的責(zé)任。

(5) 參與部門(mén)：公安、衛(wèi)生、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、交通、文化、新聞出版、工商、司法等涉教部門(mén)。

(6) 《綱要》：要求加強(qiáng)校園和周邊環(huán)境治安綜合治理，為師生創(chuàng)造安定有序、和諧融洽、充滿(mǎn)活力的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。

2.4 建立和執(zhí)行科學(xué)規(guī)范的安全教育、培訓(xùn)、演練制度。

安全教育要體現(xiàn)“以人為本”的核心理念，安全教育要實(shí)現(xiàn)回歸，安全教育要進(jìn)課堂。

安全培訓(xùn)是安全工作保持動(dòng)態(tài)推進(jìn)的主要策略，也是實(shí)施精細(xì)化管理的重要途徑，還是提升安全意識(shí)的重要保證。

安全演練是個(gè)體終生享用的生命工具，同時(shí)也是個(gè)體終生享用的生命技能。 對(duì)于學(xué)生，老師不但要傳授科學(xué)文化知識(shí)，更要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)，增加學(xué)生自我保護(hù)能力，在遇到突發(fā)安全性事件時(shí)的自救和呼救能力。

學(xué)校生活豐富而多樣。學(xué)生的食堂要時(shí)時(shí)把關(guān)食品的衛(wèi)生安全。我國(guó)的學(xué)校，特別是中小學(xué)，學(xué)生食物中毒事件時(shí)有發(fā)生。對(duì)于學(xué)生的科學(xué)膳食，要做到嚴(yán)肅認(rèn)真的控制把關(guān)，防止任何突發(fā)中毒或者病情的突發(fā)。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，社會(huì)青年不時(shí)進(jìn)入學(xué)校，對(duì)學(xué)校學(xué)生進(jìn)行恐嚇威脅甚至毆打的暴力事件也屢有發(fā)生。學(xué)校的保安制度應(yīng)當(dāng)負(fù)起工作責(zé)任，在學(xué)校的門(mén)口就要把好第一關(guān)。

嚴(yán)防任何不相關(guān)人士，特別是社會(huì)的閑雜人等、不良社會(huì)青年對(duì)學(xué)校正常的教育工作進(jìn)行任何騷擾。對(duì)學(xué)生的人身安全要做到第一保障，使得學(xué)生的心身健康能有保障。

嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校的門(mén)衛(wèi)制度，學(xué)校校門(mén)做到24小時(shí)有人值班。任何外來(lái)人員進(jìn)入校園必須通過(guò)相應(yīng)的批準(zhǔn)和同意。嚴(yán)格管制任何人以任何理由攜帶管制刀具、易燃易爆、有毒有化學(xué)危害的物品進(jìn)入校園。對(duì)于這類(lèi)事件，一旦發(fā)現(xiàn)，要立刻進(jìn)行制止，必要時(shí)候要報(bào)警來(lái)保障學(xué)校教育的安全。對(duì)于執(zhí)行學(xué)校安全護(hù)衛(wèi)工作的人員要責(zé)任到人，不能很好履行相關(guān)工作職責(zé)的一定要嚴(yán)肅處理，決不姑息。學(xué)校不但要對(duì)常規(guī)可能的安全事件嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)于突發(fā)的安全事件的控制，學(xué)校應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)难萘?xí)。諸如08年的地震就是嚴(yán)重的突發(fā)安全事件，很多學(xué)校因?yàn)閷?duì)于突發(fā)安全事故的重視不夠，對(duì)廣大師生人身安全造成了不可估量的損失，付出了極為慘痛的代價(jià)。

目前存在的問(wèn)題：沒(méi)有序列化、項(xiàng)目化不夠、活動(dòng)流于形式。

《綱要》：要求加強(qiáng)師生安全教育和學(xué)校安全管理，提高預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險(xiǎn)和防范違法犯罪活動(dòng)的能力。

2.5 建應(yīng)急救援體系。

（1）完善應(yīng)急預(yù)案體系。

預(yù)案類(lèi)型：自然災(zāi)害類(lèi) 事故災(zāi)難類(lèi)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、 突發(fā)社會(huì)安全事件類(lèi)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)、考試安全類(lèi)。

（2）制定救援體系，確保災(zāi)后救援迅速科學(xué)?！毒V要》：要求完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，完善學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，妥善處置各種事端。

2.6 建責(zé)權(quán)明確的獎(jiǎng)懲體系。

制度規(guī)則要健全、 崗位職責(zé)要明晰 、厘清獎(jiǎng)懲范圍 、明確獎(jiǎng)懲辦法、教育懲戒并舉 、保證獎(jiǎng)懲兌現(xiàn) 、進(jìn)行無(wú)為問(wèn)責(zé) 、嚴(yán)格事故追究 、真正做到知責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)。

3. 安全管理工作的幾個(gè)關(guān)鍵詞

標(biāo)準(zhǔn)――工作的依據(jù);

規(guī)范――工作的遵循;

責(zé)任――工作的良心。

安全工作流程：事-經(jīng)費(fèi)-誰(shuí)做-獎(jiǎng)懲;

安全落實(shí)流程：事-時(shí)限-措施-問(wèn)責(zé);

安全事故流程：職責(zé)-履責(zé)-問(wèn)責(zé)（權(quán)力-制度、過(guò)失-無(wú)為、顯性-隱性、同體-異體）。

篇6

關(guān)鍵詞：工傷保險(xiǎn)；省級(jí)統(tǒng)籌；統(tǒng)籌管理

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2016）10-0066-06

一、引言

工傷保險(xiǎn)又稱(chēng)職業(yè)傷害保險(xiǎn)，是世界上最早建立的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目之一。它是由社會(huì)性的工傷保險(xiǎn)基金為勞動(dòng)者在生產(chǎn)、工作中遭受意外傷害或職業(yè)病傷害時(shí)，提供醫(yī)療救治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、職業(yè)康復(fù)、傷亡者遺屬補(bǔ)償?shù)缺Ｕ系闹贫?，其目?biāo)是免除勞動(dòng)者的后顧之憂(yōu)，分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。自1884年德國(guó)頒布世界上第一部《傷亡事故保險(xiǎn)法》以來(lái)，到2000年，全世界近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，已有172個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了社會(huì)保障制度。其中，有164個(gè)國(guó)家建立了工傷保險(xiǎn)制度，其他30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)也有與工傷事故相關(guān)的保障制度安排。①

“統(tǒng)籌層次”一般指社會(huì)保險(xiǎn)基金池的統(tǒng)籌管理層級(jí)，經(jīng)常以相應(yīng)的行政管理范圍為參照。我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度啟動(dòng)時(shí)間不長(zhǎng)。由于歷史原因，2004年我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》啟動(dòng)之初，并沒(méi)有對(duì)各地工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次進(jìn)行明確的規(guī)定，而是效仿了養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的縣級(jí)統(tǒng)籌管理模式。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，工傷保險(xiǎn)縣級(jí)統(tǒng)籌的局限性愈加明顯，易導(dǎo)致基金安全隱患及經(jīng)辦管理服務(wù)的“碎片化”等問(wèn)題，從而阻礙制度發(fā)展，因而有學(xué)者主張工傷保險(xiǎn)縣級(jí)統(tǒng)籌應(yīng)由省級(jí)統(tǒng)籌替代②。“十二五”期間，國(guó)家人社部一直致力于推動(dòng)工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，逐步建立省級(jí)基金調(diào)劑金，并積極主張實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌管理。2010年頒布的我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第64條以國(guó)家法律的形式對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次作出了規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌?！钡?，我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)各地推進(jìn)提升工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的實(shí)踐探索進(jìn)展緩慢。迄今為止，僅有4個(gè)直轄市實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，8個(gè)省實(shí)現(xiàn)了市級(jí)統(tǒng)籌，其余各地依然采取縣級(jí)統(tǒng)籌管理模式。本文結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次管理理論，對(duì)我國(guó)工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的五種類(lèi)型、演變路徑、管理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行梳理，對(duì)工傷保險(xiǎn)適度統(tǒng)籌管理層級(jí)進(jìn)行探討。

“大數(shù)法則”也稱(chēng)“大數(shù)概率論”，是現(xiàn)代保險(xiǎn)學(xué)的數(shù)理基礎(chǔ)?！按髷?shù)法則”指的是統(tǒng)籌層次越高，覆蓋面越廣，參保繳費(fèi)人數(shù)則越多，保險(xiǎn)基金池的抗風(fēng)險(xiǎn)能力就越強(qiáng)；反之，則越小。③一般認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)制度遵循“大數(shù)法則”的基本原理，工傷保險(xiǎn)當(dāng)然也遵循其道。但是，工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次是不是越高越好，學(xué)界認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，提高工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次可以增強(qiáng)其待遇的公平性，提高管理效率，降低管理成本，同時(shí)也有利于克服區(qū)域間的不平衡，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)待遇公平。④當(dāng)前，一些地方實(shí)行工傷保險(xiǎn)縣市級(jí)統(tǒng)籌，使得一些高危行業(yè)被拒之門(mén)外，難以保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。⑤也有學(xué)者對(duì)一味提高統(tǒng)籌層次可能導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重、管理無(wú)效率的情況有所擔(dān)憂(yōu)，主張謹(jǐn)慎看待統(tǒng)籌層次的提升。如張軍等人認(rèn)為，不宜過(guò)多依賴(lài)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理層次。像山西這樣的資源型省份，省級(jí)統(tǒng)籌不但難以解決煤炭行業(yè)工傷保險(xiǎn)基金不足的問(wèn)題，還會(huì)影響到全省的工傷保險(xiǎn)基金平衡。⑥

一些學(xué)者對(duì)統(tǒng)籌層級(jí)提高到省級(jí)統(tǒng)籌所帶來(lái)的難題進(jìn)行了研究，形成了兩種截然相反的意見(jiàn)。贊成者認(rèn)為，根據(jù)實(shí)際管理運(yùn)行情況，適度提高工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次是可行的，也是必要的，統(tǒng)一政策是前提，明確政府責(zé)任是關(guān)鍵，加強(qiáng)管理是保障，充分利用信息技術(shù)是必要支撐。⑦我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》雖然明確了要實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，但要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還面臨著諸多障礙，最大的難點(diǎn)在于區(qū)域發(fā)展的不平衡和地區(qū)間不同利益格局的制約。不同地區(qū)在歷史債務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍、待遇水平等方面存在差異，且長(zhǎng)期以來(lái)形成了中央、地方、企業(yè)、個(gè)人等不同的利益格局，嚴(yán)重制約著統(tǒng)籌層次的提高。⑧反對(duì)者認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)資金的省級(jí)平衡，等于弱化了市縣級(jí)政府的責(zé)任，如何維持市縣級(jí)政府的積極性，是實(shí)現(xiàn)資金省級(jí)平衡的重點(diǎn)和難點(diǎn)。⑨統(tǒng)籌層次提高將會(huì)發(fā)生不同地區(qū)利益失衡現(xiàn)象，統(tǒng)籌層次越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的積極性會(huì)越低。⑩省級(jí)統(tǒng)籌的難點(diǎn)在于如何平衡市縣級(jí)政府與省級(jí)政府的權(quán)利與責(zé)任，同時(shí)謹(jǐn)防道德風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

其實(shí)，單就基金池的風(fēng)險(xiǎn)共濟(jì)能力而言，基金池規(guī)模越大，化解風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng)。但在具體的管理中，提升工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的難點(diǎn)不僅是要面臨如何劃分各級(jí)政府責(zé)任、打破利益藩籬、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，更為重要的是要考慮如何調(diào)動(dòng)包括企業(yè)在內(nèi)的多元主體的積極性，使其共同發(fā)揮工傷預(yù)防的作用，防范道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。在提升統(tǒng)籌層次的過(guò)程中，要充分研究和高度重視企業(yè)主體的責(zé)任變化。因?yàn)槠髽I(yè)在工傷保險(xiǎn)預(yù)防中同樣起著重要的作用，這是工傷保險(xiǎn)相對(duì)于其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目所不同的地方，也是工傷保險(xiǎn)制度獨(dú)有的特點(diǎn)所決定的。

第一，工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次關(guān)涉其基金池的兜底責(zé)任。研究工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，不僅要考慮基金問(wèn)題，更要考慮各級(jí)管理主體的責(zé)權(quán)關(guān)系。統(tǒng)籌層次提高，意味著在統(tǒng)籌范圍內(nèi)公平性的增強(qiáng)，但同時(shí)也就要求統(tǒng)籌范圍內(nèi)的財(cái)政具有相當(dāng)強(qiáng)的填空補(bǔ)缺的能力。在縣級(jí)統(tǒng)籌管理模式下，社會(huì)保險(xiǎn)基金共濟(jì)的兜底責(zé)任是由縣級(jí)人民政府和全縣范圍內(nèi)的參保主體共同承擔(dān)的。同理，在市級(jí)、省級(jí)和國(guó)家統(tǒng)籌管理模式下，基金共濟(jì)的責(zé)任分別由市級(jí)、省級(jí)人民政府和中央政府及其范圍內(nèi)的參保主體共同承擔(dān)。一般來(lái)說(shuō)，各級(jí)政府的責(zé)任能力與基金池的抗風(fēng)險(xiǎn)能力以及制度的公平性成正比（見(jiàn)表1）。

第二，研究工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理層次，必須充分考慮各參與主體的道德風(fēng)險(xiǎn)。所謂道德風(fēng)險(xiǎn)是指人們享有自己行為的收益，而將成本轉(zhuǎn)嫁給別人，從而造成他人損失的可能性。在工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌中，從市級(jí)統(tǒng)籌提高到省級(jí)統(tǒng)籌，極有可能引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。這種道德風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在：實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌意味著較統(tǒng)籌層次低一級(jí)的地方政府將不需要為支付工傷保險(xiǎn)金兜底，這會(huì)使這些地方政府對(duì)工傷保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)有所松懈，不再會(huì)花大力氣擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，不再會(huì)積極提高基金征繳力度，有的地方政府甚至?xí)`規(guī)做出降低繳費(fèi)率、違規(guī)認(rèn)定工傷等行為。工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是各相關(guān)利益主體相互博弈的過(guò)程。博弈包括市縣級(jí)地方政府與省級(jí)政府的博弈、省級(jí)政府與中央政府的博弈、各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的利益沖突，以及在制度運(yùn)行中相關(guān)的財(cái)政部門(mén)等的利益矛盾等。可以說(shuō)，各相關(guān)利益主體都站在各自的立場(chǎng)上，為使自身利益最大化而參加到利益的角逐中，使整個(gè)制度改革都深深刻上了各利益主體的行為痕跡。因此，結(jié)合主體責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)控制能力、基金池風(fēng)險(xiǎn)程度和保障公平性程度，可將各級(jí)統(tǒng)籌層次的規(guī)律和特點(diǎn)概括如下（見(jiàn)表1）。表1工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次的影響因素

第三，盲目提升工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次需警惕“大數(shù)法則”的理論陷阱。大數(shù)法則是提高工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)。工傷保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的制度公平目標(biāo)主要通過(guò)兩種方式實(shí)現(xiàn)：一是社會(huì)成員參與的機(jī)會(huì)公平。任何社會(huì)成員凡符合工傷保險(xiǎn)制度規(guī)定的條件，不論其地位、職業(yè)、貧富等均被強(qiáng)制性納入工傷保險(xiǎn)范圍。工傷保險(xiǎn)的社會(huì)化程度愈高，這種機(jī)會(huì)的公平性就愈充分。二是工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。通過(guò)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員之間的互助互濟(jì)，在一定程度上縮小社會(huì)成員發(fā)展結(jié)果的不公平。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使一些勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力后可能陷入生活困境，進(jìn)而可能威脅社會(huì)穩(wěn)定。而健全的工傷保險(xiǎn)制度可以保障社會(huì)成員受傷時(shí)基本生活不受影響，起到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的劑作用，從而為提高經(jīng)濟(jì)效率創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。因此，完善的工傷保險(xiǎn)制度是維護(hù)社會(huì)公平與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的和諧統(tǒng)一。但是，人們往往容易忽略的是，上述分析實(shí)際上存在著理論陷阱，即“大數(shù)法則”的成立是基于保險(xiǎn)對(duì)象同質(zhì)性和風(fēng)險(xiǎn)概率一致性這樣的基本前提?！按髷?shù)法則”要求“風(fēng)險(xiǎn)單位彼此之間具有高度的相關(guān)性”，也即參保單位或?qū)ο筅呌谝恢滦?。由此，引發(fā)工傷保險(xiǎn)的一個(gè)基本問(wèn)題就是，將高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)強(qiáng)行放入一個(gè)統(tǒng)籌池，到底是制度公平的體現(xiàn)還是有違制度公平呢？這些理論爭(zhēng)議決定了工傷保險(xiǎn)制度到底是執(zhí)行單一費(fèi)率還是行業(yè)差別費(fèi)率的問(wèn)題，繼而影響到工傷保險(xiǎn)的制度模式以及基金的統(tǒng)籌管理模式。這些研究同樣是提高工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次后能否更好地實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率及其費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制的理論基礎(chǔ)。

三、我國(guó)工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的地方實(shí)踐

我國(guó)工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌是從縣級(jí)統(tǒng)籌起步的。2004年國(guó)務(wù)院頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），對(duì)工傷保險(xiǎn)基金的籌集和使用、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷保險(xiǎn)待遇、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)入全面社會(huì)統(tǒng)籌的階段，各省均根據(jù)《條例》出臺(tái)了具體的實(shí)施辦法，同時(shí)成立了相應(yīng)的管理部門(mén)――工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)和工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。但是，由于歷史原因，《條例》啟動(dòng)之初，并沒(méi)有對(duì)各地工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次進(jìn)行明確規(guī)定，全國(guó)半數(shù)以上的省份承襲了原縣級(jí)統(tǒng)籌的管理模式（見(jiàn)表2）。到2005年底，全國(guó)除港澳臺(tái)以外的31個(gè)省份中有19個(gè)省份實(shí)行了工傷保險(xiǎn)縣級(jí)統(tǒng)籌。

隨著我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度不斷發(fā)展，原縣級(jí)統(tǒng)籌管理模式的統(tǒng)籌層次低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、易發(fā)生基金缺口的弊端逐漸顯現(xiàn)，個(gè)別縣、市出現(xiàn)了工傷保險(xiǎn)基金收不抵支、擴(kuò)面工作難以進(jìn)行、風(fēng)險(xiǎn)逐步增大的嚴(yán)峻局面。2008年以來(lái)，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部開(kāi)始計(jì)劃逐步提高工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理層次。在國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部的推動(dòng)下，2010年全國(guó)近半數(shù)的省份實(shí)現(xiàn)了工傷保險(xiǎn)地市級(jí)以上統(tǒng)籌，全國(guó)工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)共計(jì)986個(gè)，其中省級(jí)統(tǒng)籌4個(gè)（北京、天津、上海、重慶），占0.4%；地市級(jí)統(tǒng)籌277個(gè)，占28.1%；縣級(jí)統(tǒng)籌669個(gè)，占67.8%；委托企（行）業(yè)單建統(tǒng)籌36個(gè)，占3.7%；17個(gè)省份實(shí)現(xiàn)全省地市級(jí)以上統(tǒng)籌，占全國(guó)的53%，其中地市級(jí)統(tǒng)籌中統(tǒng)收統(tǒng)支模式的占90.3%，其余為調(diào)劑金模式。對(duì)此，實(shí)踐很快證明，市級(jí)統(tǒng)籌管理并不能滿(mǎn)足基金共濟(jì)的需要，一些地方產(chǎn)生了進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次的需求和動(dòng)機(jī)。但貴州等先行探索并實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌管理的地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，工傷保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌也存在諸多問(wèn)題。

1.地方管理責(zé)任主體地位被削弱

在省級(jí)管理制度模式下，市縣級(jí)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)責(zé)任主體地位被大大削弱，邊界責(zé)任更加模糊。市縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)因?yàn)橛姓{(diào)劑金的兜底依賴(lài)，基金管理責(zé)任的主體意識(shí)被相對(duì)分散化。在省級(jí)調(diào)劑金制度下，工傷保險(xiǎn)基金缺口的兜底責(zé)任仍在市縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。但是，由于相當(dāng)一部分工傷保險(xiǎn)基金被上解，地方的積極性還是受到了一定程度上的影響。目前，全國(guó)多數(shù)地方仍然實(shí)行“市縣統(tǒng)籌+省級(jí)調(diào)劑金”模式，該機(jī)制最大的問(wèn)題就是省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏有效的管理和激勵(lì)手段。

2.省級(jí)統(tǒng)籌監(jiān)管難度高

由于我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)起步晚，有關(guān)經(jīng)辦管理的監(jiān)督考核體系尚不健全，相關(guān)的科學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)比較缺乏。統(tǒng)籌地區(qū)一旦發(fā)生基金缺口危機(jī)，其最先想到的便是等待上級(jí)機(jī)構(gòu)的救助和調(diào)劑。但上級(jí)機(jī)構(gòu)在接到下級(jí)機(jī)構(gòu)的調(diào)劑申請(qǐng)報(bào)告后，往往因編制限制、人手不足、能力手段不夠等制約，難以就下級(jí)機(jī)構(gòu)的基金缺口責(zé)任做出科學(xué)評(píng)估。另外，法制建設(shè)滯后，缺乏有關(guān)公開(kāi)、公正的運(yùn)行決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，也使上級(jí)機(jī)構(gòu)在具體決策過(guò)程中難以就基金缺口問(wèn)題做出準(zhǔn)確的評(píng)估?，F(xiàn)實(shí)中的調(diào)劑金決策機(jī)制隨意性強(qiáng)，往往受人情關(guān)系、地方公關(guān)等因素的限制。而從制度機(jī)制上說(shuō)，省級(jí)統(tǒng)籌制度也存在著各級(jí)機(jī)構(gòu)工傷保險(xiǎn)財(cái)權(quán)責(zé)任不清晰的問(wèn)題，容易產(chǎn)生爭(zhēng)議并導(dǎo)致權(quán)力尋租等弊端。

3.實(shí)施行業(yè)差別費(fèi)率及浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制受限制

在實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌以前，地方政府迫于基金收支平衡的壓力，在探索行業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率和差別費(fèi)率方面積極性較高。當(dāng)統(tǒng)籌層次提高后，地方政府責(zé)任降低，極大影響了工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制的執(zhí)行效果。貴州省等地的實(shí)踐表明，在省級(jí)統(tǒng)籌格局下，行業(yè)差別費(fèi)率機(jī)制被淡化。2009年以來(lái)，貴州省遵義市在工傷保險(xiǎn)方面積極探索推行業(yè)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，取得了良好效果。自2012年開(kāi)始實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌以后，該市工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制基本處于停滯狀態(tài)。建立和完善工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，能進(jìn)一步平衡企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)費(fèi)率水平更趨合理，從而有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)參保的積極性，解決目前部分地區(qū)出現(xiàn)的參保結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，促進(jìn)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。但是，目前全國(guó)僅海南省和廣東省有地方人大的相關(guān)立法強(qiáng)調(diào)工傷保險(xiǎn)的地方政府責(zé)任，許多地方并沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體的實(shí)施意見(jiàn)。

四、域外管理經(jīng)驗(yàn)與啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家工傷保險(xiǎn)發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，形成了相對(duì)成熟的制度體系。因國(guó)情和制度模式差異，國(guó)外學(xué)界對(duì)工傷保險(xiǎn)制度的研究多集中在基金的籌資、投資以及工傷保險(xiǎn)待遇補(bǔ)償?shù)墓叫缘葐?wèn)題上。國(guó)際上，與我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層級(jí)相對(duì)應(yīng)的英文術(shù)語(yǔ)為“Polling”，意為“基金風(fēng)險(xiǎn)池”，一般側(cè)重基金管理的層級(jí)和覆蓋人群的規(guī)模。

不同國(guó)家有著不同的工傷保險(xiǎn)制度模式以及不同的基金籌集、管理和待遇保障模式。概括起來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的工傷保險(xiǎn)制度可劃分為三種模式：一是德國(guó)模式。由公立機(jī)構(gòu)即同業(yè)公會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)辦工傷保險(xiǎn)事務(wù)，主要采取行業(yè)差別費(fèi)率，為多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家工傷保險(xiǎn)制度所效仿。二是美國(guó)模式。通過(guò)公立機(jī)構(gòu)、私營(yíng)保險(xiǎn)公司以及雇主自我保險(xiǎn)等多種方式共同承辦工傷保險(xiǎn)事務(wù)、支付工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。三是以新西蘭、荷蘭、瑞士為代表的模式。不區(qū)分工傷事故傷害與非工傷事故傷害，進(jìn)行一體式均等化賠償。第一種模式多實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌管理，以行業(yè)或企業(yè)差別費(fèi)率、浮動(dòng)費(fèi)率為基礎(chǔ)籌集資金，各行業(yè)間的基金不能相互調(diào)劑。第二種是區(qū)域統(tǒng)籌的差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率模式。如美國(guó)在聯(lián)邦法律框架內(nèi)，由各州組建州級(jí)層面的工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，對(duì)不同行業(yè)企業(yè)征收不同的費(fèi)率，并進(jìn)行費(fèi)率浮動(dòng)。第三種是區(qū)域統(tǒng)籌模式下的統(tǒng)一固定費(fèi)率制。在所覆蓋的區(qū)域內(nèi)，針對(duì)所有行業(yè)企業(yè)征收相同的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。從上述這些國(guó)家的情況來(lái)看，各種不同制度的籌資模式對(duì)應(yīng)著不同的基金管理體制和基金管理層級(jí)。就工傷保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌管理層次來(lái)講，行業(yè)統(tǒng)籌、地方統(tǒng)籌、全國(guó)統(tǒng)籌以及混合統(tǒng)籌加調(diào)劑金模式都有，不一而足，關(guān)鍵在于具體的制度運(yùn)行環(huán)境和管理因素。其中，作為工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)起步早、制度體系較為完備的德國(guó)和美國(guó)，都未實(shí)行工傷保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌或省級(jí)統(tǒng)籌。德國(guó)的主要特點(diǎn)是行業(yè)統(tǒng)籌，其全境工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦管理主體主要分為農(nóng)業(yè)同業(yè)公會(huì)、工商業(yè)同業(yè)公會(huì)、公務(wù)人員工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)三大類(lèi)。2010年，這三類(lèi)機(jī)構(gòu)共56個(gè)，其中農(nóng)業(yè)同業(yè)會(huì)8個(gè)、工商業(yè)同業(yè)會(huì)21個(gè)、公務(wù)人員同業(yè)會(huì)27個(gè)。除公務(wù)人員的工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按屬地原則統(tǒng)籌管理外，其他各類(lèi)工傷保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)根據(jù)行業(yè)類(lèi)別進(jìn)行組織，各行業(yè)間基金不能相互調(diào)劑。其基金缺口問(wèn)題主要通過(guò)行業(yè)、企業(yè)差別費(fèi)率以及費(fèi)率浮動(dòng)措施予以解決。與其風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制相對(duì)應(yīng)，德國(guó)高度重視行業(yè)工傷預(yù)防和企業(yè)主體的作用，其制度建構(gòu)理念主要是行業(yè)統(tǒng)籌模式下的勞資分責(zé)制。

近年來(lái)，國(guó)際上有關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的研究情況也表明，建立在風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估機(jī)制（Risk Adjustment/Risk Equalization）之上的統(tǒng)籌機(jī)制已成為研究的一個(gè)新趨勢(shì)，并在德國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、瑞士、荷蘭、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的理論界獲得高度認(rèn)同。所謂“基于風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估進(jìn)行統(tǒng)收統(tǒng)支”模式，是指原本實(shí)行行業(yè)和地區(qū)性統(tǒng)籌的國(guó)家或地區(qū)，建立一個(gè)中央層面的醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌資再分配機(jī)構(gòu)，在風(fēng)險(xiǎn)管理和評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)部分或全部保費(fèi)收入實(shí)行再分配，達(dá)到在合并全國(guó)或地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分散池的同時(shí)有效控制支出風(fēng)險(xiǎn)的目的?？疾煊蛲?，可以得出以下兩點(diǎn)啟示：一是世界各國(guó)工傷保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌管理層次因制度模式和資金來(lái)源不同，往往采取不同的模式，其主要模式為行業(yè)統(tǒng)籌、地方統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌加調(diào)劑金制度。二是我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度主要效仿德國(guó)模式，其制度的主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)雇主責(zé)任和行業(yè)統(tǒng)籌，特別注重發(fā)揮工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率的調(diào)控作用。

五、總結(jié)和討論

工傷保險(xiǎn)制度的特殊性以及管理中監(jiān)管能力的不足，使得地方管理主體以及企業(yè)主體極易放松管理責(zé)任，發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)。這表明工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理層級(jí)不宜越高越好。來(lái)自貴州、云南等地的實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)也顯示，省級(jí)統(tǒng)籌模式依然面臨諸多新的問(wèn)題。因此，工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理層級(jí)應(yīng)以適度為要。

1.適度工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的確定應(yīng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地區(qū)差異大，工傷保險(xiǎn)制度明顯受地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約。如對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大的發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，將其置于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下，實(shí)行統(tǒng)一的支付和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不管制度設(shè)計(jì)是按照發(fā)達(dá)地區(qū)還是按照欠發(fā)達(dá)地區(qū)的情況確定，都會(huì)在一定程度上挫傷部分地區(qū)的積極性。因此，適度工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的確定，應(yīng)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。在籌資和相對(duì)應(yīng)的待遇保障機(jī)制上，應(yīng)突出按比例籌資和按比例享受待遇，以增強(qiáng)制度彈性，調(diào)動(dòng)地方的積極性。

2.適度工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理層次應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)地方政府的責(zé)任

在工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌中，片面追求統(tǒng)籌層級(jí)容易導(dǎo)致地方政府和企業(yè)主體對(duì)工傷防控責(zé)任的忽略。提高統(tǒng)籌層次后，低一級(jí)政府不再為工傷保險(xiǎn)待遇承擔(dān)兜底責(zé)任，必然會(huì)對(duì)轄區(qū)企業(yè)工傷保險(xiǎn)防范有所松懈，繼而引發(fā)一系列與之相關(guān)的行為，如減弱擴(kuò)面征繳的力度、降低繳費(fèi)率甚至違規(guī)認(rèn)定工傷等。在省級(jí)監(jiān)督管理機(jī)制尚不健全、對(duì)基層政府考核機(jī)制尚不完善的情況下實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，不利于發(fā)揮地方政府提高勞動(dòng)安全的積極性。因此，適度的工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，必須充分考慮財(cái)政分級(jí)管理體制，防止地區(qū)出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)。在目前分級(jí)分稅財(cái)政管理體制下，地方政府仍應(yīng)是工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的重要責(zé)任主體。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則確定各級(jí)政府在工傷保險(xiǎn)中的責(zé)任，仍是現(xiàn)階段的理性選擇。

3.適度工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理層次應(yīng)注重行業(yè)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率的調(diào)控作用

工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率是在國(guó)家行業(yè)差別費(fèi)率的基礎(chǔ)上，由各地根據(jù)企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)工傷事故率和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用收支情況展開(kāi)評(píng)估，定期對(duì)企業(yè)費(fèi)率在其行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上給予上下浮動(dòng)的機(jī)制。實(shí)行工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率，對(duì)于完善工傷保險(xiǎn)籌資機(jī)制、增強(qiáng)制度吸引力和開(kāi)展企業(yè)工傷預(yù)防工作具有重要意義。高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)聚集的縣市往往因基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱難以開(kāi)展實(shí)施。實(shí)行更高一層的工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌，如何充分合理地調(diào)動(dòng)各地積極性、防范道德風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)鍵。因此，必須建立科學(xué)的基金分責(zé)機(jī)制和具體量化指標(biāo)，合理確定各級(jí)政府的工傷基金征繳責(zé)任，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。一方面，要避免省級(jí)統(tǒng)籌后個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)“吃大鍋飯”的情況，對(duì)于完不成征收目標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)要求當(dāng)?shù)卣袚?dān)相應(yīng)的責(zé)任。另一方面，要避免過(guò)去“鞭打快?！焙汀笆罩ё晕移胶狻钡那闆r發(fā)生，對(duì)于實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收的地方政府，不再把收支平衡作為其主要責(zé)任，這也是省級(jí)統(tǒng)籌的意義所在。同時(shí)，要建立合理的費(fèi)率機(jī)制，通過(guò)實(shí)行“差別費(fèi)率+浮動(dòng)費(fèi)率”，切實(shí)將費(fèi)率與企業(yè)的安全生產(chǎn)管理結(jié)合起來(lái)，下大力氣鼓勵(lì)、敦促企業(yè)加大事故預(yù)防的投入，從而降低事故的發(fā)生率，在減少基金支出的同時(shí)也降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，形成工傷保險(xiǎn)制度的良性發(fā)展。

總之，工傷保險(xiǎn)重在預(yù)防，其本質(zhì)是勞資責(zé)任險(xiǎn)。無(wú)論是理論分析，還是國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均表明，統(tǒng)籌地區(qū)出現(xiàn)工傷保險(xiǎn)基金缺口問(wèn)題時(shí)，除了采取提高統(tǒng)籌層次的措施外，還可以通過(guò)提高繳費(fèi)基數(shù)、實(shí)施行業(yè)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率、合理劃分各級(jí)政府責(zé)任、加強(qiáng)企業(yè)安全預(yù)防等多種方式予以解決。適度工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的確定，應(yīng)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、管理主體責(zé)任、工傷風(fēng)險(xiǎn)防控能力等因素相適應(yīng)，可以在“市級(jí)統(tǒng)籌+省級(jí)調(diào)劑金”的基礎(chǔ)上，通過(guò)優(yōu)化完善“行業(yè)差別費(fèi)率”和“浮動(dòng)費(fèi)率”機(jī)制，增強(qiáng)基層政府的監(jiān)管意識(shí)和一線企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，共同防控工傷事故的發(fā)生。

篇7

[關(guān)鍵詞]公共管理公平公共權(quán)力

公平是公共管理的核心價(jià)值理念，也是公共管理理論研究的核心價(jià)值范疇。在學(xué)術(shù)界，學(xué)者們從不同的學(xué)科背景出發(fā)對(duì)公平作出了不同的理解，主要包括邊沁功利主義的公平觀、亞當(dāng)斯管理學(xué)角度的公平觀、羅爾斯社會(huì)學(xué)角度的公平觀以及平均主義的公平觀。公共管理是一個(gè)由政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)與管理學(xué)等學(xué)科構(gòu)成的綜合性學(xué)科，對(duì)公共管理中公平的理解也就由于人們學(xué)術(shù)背景的差異而不同。因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，重新理解公共管理中的公平是十分必要的。

一、公共管理的本質(zhì)屬性是針對(duì)不同社會(huì)群體進(jìn)行的社會(huì)價(jià)值分配，這決定了公共管理中的公平應(yīng)該是社會(huì)學(xué)意義的群體公平。即在社會(huì)不同群體間實(shí)現(xiàn)的公平

雖然學(xué)術(shù)界基于不同學(xué)科背景的公平觀為我們解讀公共管理中的公平提供了基本的學(xué)科視角，但是我們不能簡(jiǎn)單套用上述公平觀來(lái)理解公共管理中的公平。基本原理告訴我們，理解任何一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的核心價(jià)值理念，都必須從這項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的本質(zhì)屬性出發(fā)，使這一核心理念符合這項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的本質(zhì)屬性。那么，公共管理的本質(zhì)屬性是什么呢?

公共管理是向社會(huì)提供公共物品的活動(dòng)。為了有效地向社會(huì)提供公共物品，公共管理必須解決為誰(shuí)提供公共物品以及提供什么公共物品這兩個(gè)公共管理的基本問(wèn)題。在可以用來(lái)提供公共物品的社會(huì)公共資源稀缺(有限)的前提下，公共管理解決這兩個(gè)基本問(wèn)題的過(guò)程也就是對(duì)社會(huì)公共資源進(jìn)行分配的過(guò)程。具體說(shuō)來(lái)：解決為誰(shuí)提供公共物品的問(wèn)題就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源在消費(fèi)主體方向上的分配(配置)過(guò)程(如，在有限公共財(cái)政支出的制約下，政府將這一財(cái)政支出用于為偏遠(yuǎn)地區(qū)修公路還是為城市建廣場(chǎng))；解決提供什么公共物品的問(wèn)題就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源在消費(fèi)形態(tài)方向上的分配(配置)過(guò)程(如，同樣是在有限公共財(cái)政支出的制約下，政府利用這一公共財(cái)政支出是為貧困群體解決住房問(wèn)題還是解決子女教育問(wèn)題)。因此，從公共管理解決的基本問(wèn)題出發(fā)考察，公共管理的本質(zhì)屬性是對(duì)社會(huì)公共資源進(jìn)行的分配。從社會(huì)公共資源具有的價(jià)值角度分析，公共管理的本質(zhì)屬性也就是對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配。

與針對(duì)個(gè)體進(jìn)行分配的提供私人物品的市場(chǎng)管理活動(dòng)不同，公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配是針對(duì)社會(huì)不同的群體而不是個(gè)體進(jìn)行的，這是因?yàn)楣补芾碇苯犹峁┑氖枪参锲范皇撬饺宋锲贰０凑瘴鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)的論述，公共物品是具有可分享性的物品，也是具有非排他性的物品。可分享性是指某人對(duì)公共物品的使用并不影響他人的使用；非排他性是指不能剝奪任何公民對(duì)公共物品的使用權(quán)利。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)公共物品上述論述的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步討論的問(wèn)題是：公共物品的可分享性與非排他性的具體體現(xiàn)是什么?對(duì)此，我們的回答是：第一，公共物品的可分享性與排他性是在一定的地區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，是對(duì)一定地區(qū)內(nèi)社會(huì)成員的可分享性與非排他性。也就是說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的社會(huì)成員可以平等分享該地區(qū)為每一位社會(huì)成員普遍性提供的公共物品，但并不接受其他地區(qū)的社會(huì)成員分享這一公共物品。具體例證就是，在實(shí)行聯(lián)邦制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的西方國(guó)家，社會(huì)福利主要由各成員國(guó)政府(州、省)負(fù)責(zé)提供，各成員國(guó)政府提供的社會(huì)福利是有差別的，各成員國(guó)的公民可以分享本成員國(guó)政府提供的社會(huì)福利，但不可以分享其他成員國(guó)提供的社會(huì)福利。第二，公共物品的可分享性與非排他性是在一定社會(huì)階層(群體)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，是對(duì)一定社會(huì)階層成員的可分享性與非排他性。也就是說(shuō)，一定社會(huì)階層(群體)的社會(huì)成員可以分享社會(huì)為這一階層(群體)成員選擇性提供的公共物品，但并不接受其他階層的社會(huì)成員分享這一公共物品。具體的例證就是，任何一位殘疾人都可以免費(fèi)享用市內(nèi)公共交通、任何一位老年人都可以免費(fèi)進(jìn)入市內(nèi)公園，但非殘疾人、非老年人則不擁有這一權(quán)利。根據(jù)對(duì)公共物品的可分享性與非排他性的理解，我們可以將公共管理的本質(zhì)屬性進(jìn)一步表述為：針對(duì)社會(huì)不同群體進(jìn)行的社會(huì)價(jià)值的分配。

既然公共管理的本質(zhì)屬性是針對(duì)社會(huì)不同群體進(jìn)行的社會(huì)價(jià)值的分配，公共管理中的公平也就應(yīng)該是社會(huì)學(xué)意義上的群體公平，是在社會(huì)不同群體間實(shí)現(xiàn)的群體公平。

二、公共管理的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益。這決定了公共管理中的公平應(yīng)該是分配結(jié)果的公平。也就是使全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等分享公共利益

公共管理的根本目標(biāo)是通過(guò)提供公共物品來(lái)最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益。對(duì)于公共利益的認(rèn)識(shí)，學(xué)術(shù)界存在著比較大的認(rèn)識(shí)分歧，“甚至有些學(xué)者，如公共選擇學(xué)派的代表人物詹姆斯·布坎南、肯尼斯·阿羅，根本否認(rèn)公共利益的存在，認(rèn)為‘公共利益是一種神話”～。布坎南等人之所以否認(rèn)公共利益的存在，是基于公共選擇理論的基本假設(shè)——理性人(經(jīng)濟(jì)人)假設(shè)。他們認(rèn)為：根據(jù)理性人(經(jīng)濟(jì)人)假設(shè)，人們?cè)谡螞Q策中的動(dòng)機(jī)與在市場(chǎng)決策中的動(dòng)機(jī)是一致的，都是追求個(gè)人利益的最大化，而個(gè)人的偏好是不同的，并且每個(gè)人都有充分的決策信息與足夠的決策能力。因此，人們無(wú)法形成共同的需求，也就無(wú)法形成公共利益。事實(shí)上，公共利益不僅是客觀存在的，而且其內(nèi)涵也是比較清晰的。公共利益這一概念，是由公共與利益兩個(gè)基本概念構(gòu)成的。公共的含義是共同的、公眾的，而利益則是“人們?yōu)榱松?、享受和發(fā)展所需要的資源和條件”。。因此，我們可以將公共利益理解為：公共利益是公眾為了生存、享受與發(fā)展所需要的資源和條件。如果將公眾為了生存、享受與發(fā)展的需要概括為需求，我們也可以將公共利益理解為：公共利益是滿(mǎn)足公共需求的資源和條件。顯然，公共管理對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)滿(mǎn)足公共需求完成的，公共需求的滿(mǎn)足是公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配的結(jié)果。因此，與提供私人物品的市場(chǎng)管理不同，公共管理中的公平應(yīng)該是結(jié)果的公平，是對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平。如何考量公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平呢?公共管理的目標(biāo)是滿(mǎn)足公共利益，考量公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平也就是考量公共管理對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)程度。公共利益是滿(mǎn)足公共需求的資源和條件，公共需求的主體是民眾，公共利益的實(shí)現(xiàn)程度也應(yīng)該由民眾評(píng)定。在現(xiàn)代民主制度的背景下，民眾對(duì)公共利益的評(píng)定是通過(guò)民主機(jī)制、依據(jù)民主決策規(guī)則進(jìn)行的。盡管不同政治體制下的民主機(jī)制是不同的，但是民主決策的規(guī)則卻是一致的，那就是全體一致規(guī)則與絕對(duì)多數(shù)規(guī)則。在采取全體一致規(guī)則的情況下，實(shí)現(xiàn)了全體民眾所需求的利益即民眾的整體利益也就是實(shí)現(xiàn)了公共利益；在采取絕對(duì)多數(shù)規(guī)則的情況下，實(shí)現(xiàn)了大多數(shù)(含全體)民眾所需求的利益即民眾普遍需求的個(gè)體利益也就是實(shí)現(xiàn)了公共利益。所謂實(shí)現(xiàn)公共利益，包含兩個(gè)要素：一是提供的利益為民眾(全體或大多數(shù))所需求，這是由公共利益的公共性決定的；二是提供的利益為民眾(全體或大多數(shù))所分享，這是由公共利益的可分享性決定的。我國(guó)學(xué)者陳慶云等人認(rèn)為，公共利益應(yīng)該具有分享性，而且“實(shí)際上分享人數(shù)的多寡并不是決定公共利益的惟一因素，決定是否真正構(gòu)成公共利益的基本特征是“是否具有社會(huì)分享性”。由此可知，考量公共管理對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)程度，也就是考量公共管理是否提供了為全體民眾所需求或大多數(shù)民眾所需求的利益以及這一利益是否為民眾所分享。因此，考量公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平，也就是考量公共管理是否使全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等地分享了公共利益。

實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等分享公共利益，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、整體的平衡過(guò)程。由于公共資源的有限性與民眾利益需求的多元性及差異性，在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，一項(xiàng)公共管理很難同時(shí)滿(mǎn)足所有民眾的利益需求。一般說(shuō)來(lái)，一項(xiàng)公共管理總是在滿(mǎn)足一部分民眾利益需求的同時(shí)抑制另外一部分民眾的利益需求或者是在滿(mǎn)足民眾某一方面利益需求的同時(shí)抑制民眾另一方面的利益需求(這正是公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配這一本質(zhì)屬性的體現(xiàn))。因此，公共管理要不斷地對(duì)利益需求受抑制的群體(如弱勢(shì)群體)或利益需求受抑制的方面予以補(bǔ)償，用動(dòng)態(tài)的、整體的利益平衡過(guò)程來(lái)漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平，使公共管理盡可能地逼近使全體社會(huì)成員共同分享公共利益這一理想目標(biāo)。

三、公平與效率分屬公共管理的不同理性層面。公平是公共管理價(jià)值理性的核心。效率是公共管理工具理性的核心。效率是為實(shí)現(xiàn)公平服務(wù)的

對(duì)于公平與效率的關(guān)系，學(xué)術(shù)界已經(jīng)多有論述，這些論述大都是抽象的，缺乏將公平與效率的關(guān)系放在具體的社會(huì)活動(dòng)中的具體分析。事實(shí)上，在不同的歷史階段或不同的社會(huì)活動(dòng)中，公平與效率的含義是不同的，二者之間的關(guān)系也是不同的。那么，公共管理中的公平與效率的含義及其關(guān)系如何呢?

對(duì)于公共管理中公平的含義，我們已經(jīng)進(jìn)行了一定的討論：公共管理中的公平是在社會(huì)不同群體間實(shí)現(xiàn)的分配結(jié)果的公平，是使全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等分享公共利益。我們?cè)賮?lái)討論公共管理中效率的含義。公共管理中使用的效率概念來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，關(guān)于效率有兩個(gè)含義：一是資源利用效率，是指利用有限的資源實(shí)現(xiàn)收益最大化的程度；二是資源配置效率，是指利用有限資源實(shí)現(xiàn)效用最大化的程度。經(jīng)濟(jì)學(xué)中效率的概念涉及了微觀與宏觀經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面：資源利用效率是微觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，屬于企業(yè)管理范疇；資源配置效率是宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，屬于政府宏觀調(diào)控范疇。公共管理中，效率一詞的含義仍然是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的含義。惟一的問(wèn)題是：公共物品的提供不以贏利為目的，有些公共物品也不存在經(jīng)濟(jì)收益。為解決這一問(wèn)題，我們可以將收益理解為社會(huì)收益與經(jīng)濟(jì)收益的統(tǒng)一。這樣，在公共管理中使用效率這一概念時(shí)，既與經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率概念保持了一致，又符合了公共管理的特點(diǎn)。

在公共管理中，處理公平與效率關(guān)系的基本準(zhǔn)則是：從公平原則出發(fā)并注重效率。這一基本準(zhǔn)則有三個(gè)含義：(1)公共管理必須以公平為基本出發(fā)點(diǎn)。第一，公共物品的可分享性與非排他性決定了公共管理必須從公平原則出發(fā)，不能以不公平的方式剝奪任一民眾的消費(fèi)權(quán)力。第二，公共管理的國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配性質(zhì)，決定了公共管理必須從公平原則出發(fā)，將公平放在公共管理的首位。公共管理是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的再分配過(guò)程，盡管各國(guó)的分配原則有所不同，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配過(guò)程中，都要貫徹公平原則。從處理效率與公平關(guān)系的角度出發(fā)，可將世界各國(guó)的收入分配原則分為兩類(lèi)：效率優(yōu)先與公平優(yōu)先(盡管公平優(yōu)先的國(guó)家是少數(shù))。在公平優(yōu)先的國(guó)家，再分配過(guò)程必然要貫徹公平優(yōu)先的分配原則，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公平。在效率優(yōu)先的國(guó)家，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一次分配必然要形成社會(huì)收入的差異，甚至?xí)?dǎo)致尖銳的社會(huì)矛盾。為緩和由一次分配形成的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并在公共選擇中獲取大多數(shù)人的支持，政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配中，也必然要貫徹公平原則。(2)公共管理也要充分注重效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理表明，公共資源是有限(稀缺)的，在有限資源的制約下，公共管理必須注重利用有限資源提供更多與效用更大的公共物品，以提高公共管理的效率。(3)公共管理中的效率是在公平統(tǒng)領(lǐng)下的效率。同其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配過(guò)程的公共管理也必須解決生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)、為誰(shuí)生產(chǎn)這三個(gè)基本問(wèn)題。與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同的是，公共管理解決這三個(gè)基本問(wèn)題的順序是：先解決為誰(shuí)生產(chǎn)，再解決生產(chǎn)什么與怎樣生產(chǎn)。這是因?yàn)椋汗补芾韺?duì)社會(huì)價(jià)值分配的本質(zhì)屬性，要求公共管理首先要解決將社會(huì)價(jià)值分配給誰(shuí)，即為誰(shuí)生產(chǎn)公共物品的問(wèn)題，在解決了為誰(shuí)生產(chǎn)公共物品這一根本問(wèn)題之后，公共管理才能考慮為這些人生產(chǎn)什么樣的公共物品以及怎樣生產(chǎn)這些公共物品。公共管理解決上述基本問(wèn)題的順序并以公平為基本出發(fā)點(diǎn)，決定了公共管理必須將公平放在首位，用公平來(lái)統(tǒng)領(lǐng)效率。具體說(shuō)來(lái)就是：公共管理在決定為誰(shuí)生產(chǎn)公共物品時(shí)從公平出發(fā)，在決定生產(chǎn)什么公共物品與怎樣生產(chǎn)這些公共物品時(shí)注重效率。

至此，我們可以看出：在公共管理中，公平作為公共管理價(jià)值理性的核心，始終是第一位的；效率作為公共管理工具理性的核心，是為價(jià)值理的，也就是為公平服務(wù)的。我國(guó)的公共管理理論研究是在借鑒西方公共管理理論與介紹西方公共管理改革運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上展開(kāi)的。誠(chéng)然，西方的公共管理理論與英國(guó)撒切爾政府和美國(guó)里根政府率先開(kāi)展的西方國(guó)家的新公共管理(改革)運(yùn)動(dòng)是以提高公共管理效率為中心的。但是，我們必須清醒地看到，這一理論與運(yùn)動(dòng)是在西方資本主義國(guó)家已經(jīng)在公共管理中比較好地實(shí)現(xiàn)了公平的前提下進(jìn)行的。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，會(huì)使我們?cè)谂μ岣呶覈?guó)公共管理效率的同時(shí)，始終堅(jiān)持公共管理中的公平并將其放在首位，避免再次出現(xiàn)前一時(shí)期我國(guó)社會(huì)某些公共管理領(lǐng)域(如醫(yī)療、教育等領(lǐng)域)存在的為了追求效率而顯失公平的社會(huì)現(xiàn)象。四、公共管理是以公共權(quán)力為核心展開(kāi)的，只有實(shí)現(xiàn)公共管理中公共權(quán)力的合理分配，才能從根本意義上實(shí)現(xiàn)公共管理的公平

作為提供公共物品活動(dòng)的公共管理，是以公共權(quán)力為核心展開(kāi)的。按照公共選擇理論的分析，人們?cè)谔峁┕参锲愤^(guò)程中的動(dòng)機(jī)與在提供私人物品中的動(dòng)機(jī)是相同的，或者說(shuō)，人們?cè)诜鞘袌?chǎng)(政治)決策中的動(dòng)機(jī)與市場(chǎng)決策中的動(dòng)機(jī)是相同的，都是追求個(gè)人利益的最大化。從集體行動(dòng)的邏輯角度分析，與市場(chǎng)決策不同的是，在非市場(chǎng)決策中，在個(gè)人利益最大化的動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，個(gè)體的理性選擇必然導(dǎo)致集體的非理性選擇。這一非理性選擇在提供公共物品活動(dòng)中的具體體現(xiàn)是：從公共物品的生產(chǎn)角度分析，由于存在“搭便車(chē)”或“逃票乘車(chē)”的現(xiàn)象，人們不可能有效支付公共物品的生產(chǎn)成本，公共物品就無(wú)法生產(chǎn)出來(lái)；從公共物品的消費(fèi)角度分析，由于存在“囚徒困境博弈”或“牧人博弈”，人們無(wú)法合理消費(fèi)公共物品。為了避免上述現(xiàn)象的發(fā)生，除非共同體成員極少，否則，共同體成員必須向來(lái)自心靈之外的強(qiáng)制力(利維坦)心眼，這一強(qiáng)制力電就是公共權(quán)力。只有公共權(quán)力的介入，公共物品的生產(chǎn)者與消費(fèi)者才可能在公共權(quán)力的作用下通過(guò)個(gè)體的理性選擇形成集體的理性選擇，個(gè)體間的理性博弈才能在集體理性的制約下達(dá)成最優(yōu)均衡。公共權(quán)力的介入，雖然增加了公共管理的成本，但是作為“必要的惡”，它可以使公共物品得到合理生產(chǎn)與消費(fèi)，使公共利益得到較好的滿(mǎn)足。換言之，沒(méi)有公共權(quán)力也就沒(méi)有公共管理，公共權(quán)力是公共管理的核心。公共管理以公共權(quán)力為核心，使公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配具有了公共權(quán)力所決定的權(quán)威性。

篇8

[關(guān)鍵詞]公共管理　公平　公共權(quán)力

公平是公共管理的核心價(jià)值理念，也是公共管理理論研究的核心價(jià)值范疇。在學(xué)術(shù)界，學(xué)者們從不同的學(xué)科背景出發(fā)對(duì)公平作出了不同的理解，主要包括邊沁功利主義的公平觀、亞當(dāng)斯管理學(xué)角度的公平觀、羅爾斯社會(huì)學(xué)角度的公平觀以及平均主義的公平觀。公共管理是一個(gè)由政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)與管理學(xué)等學(xué)科構(gòu)成的綜合性學(xué)科，對(duì)公共管理中公平的理解也就由于人們學(xué)術(shù)背景的差異而不同。因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，重新理解公共管理中的公平是十分必要的。

一、公共管理的本質(zhì)屬性是針對(duì)不同社會(huì)群體進(jìn)行的社會(huì)價(jià)值分配，這決定了公共管理中的公平應(yīng)該是社會(huì)學(xué)意義的群體公平。即在社會(huì)不同群體間實(shí)現(xiàn)的公平

雖然學(xué)術(shù)界基于不同學(xué)科背景的公平觀為我們解讀公共管理中的公平提供了基本的學(xué)科視角，但是我們不能簡(jiǎn)單套用上述公平觀來(lái)理解公共管理中的公平?；驹砀嬖V我們，理解任何一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的核心價(jià)值理念，都必須從這項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的本質(zhì)屬性出發(fā)，使這一核心理念符合這項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的本質(zhì)屬性。那么，公共管理的本質(zhì)屬性是什么呢?

公共管理是向社會(huì)提供公共物品的活動(dòng)。為了有效地向社會(huì)提供公共物品，公共管理必須解決為誰(shuí)提供公共物品以及提供什么公共物品這兩個(gè)公共管理的基本問(wèn)題。在可以用來(lái)提供公共物品的社會(huì)公共資源稀缺(有限)的前提下，公共管理解決這兩個(gè)基本問(wèn)題的過(guò)程也就是對(duì)社會(huì)公共資源進(jìn)行分配的過(guò)程。具體說(shuō)來(lái)：解決為誰(shuí)提供公共物品的問(wèn)題就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源在消費(fèi)主體方向上的分配(配置)過(guò)程(如，在有限公共財(cái)政支出的制約下，政府將這一財(cái)政支出用于為偏遠(yuǎn)地區(qū)修公路還是為城市建廣場(chǎng))；解決提供什么公共物品的問(wèn)題就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源在消費(fèi)形態(tài)方向上的分配(配置)過(guò)程(如，同樣是在有限公共財(cái)政支出的制約下，政府利用這一公共財(cái)政支出是為貧困群體解決住房問(wèn)題還是解決子女教育問(wèn)題)。因此，從公共管理解決的基本問(wèn)題出發(fā)考察，公共管理的本質(zhì)屬性是對(duì)社會(huì)公共資源進(jìn)行的分配。從社會(huì)公共資源具有的價(jià)值角度分析，公共管理的本質(zhì)屬性也就是對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配。

與針對(duì)個(gè)體進(jìn)行分配的提供私人物品的市場(chǎng)管理活動(dòng)不同，公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配是針對(duì)社會(huì)不同的群體而不是個(gè)體進(jìn)行的，這是因?yàn)楣补芾碇苯犹峁┑氖枪参锲范皇撬饺宋锲贰０凑瘴鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)的論述，公共物品是具有可分享性的物品，也是具有非排他性的物品?？煞窒硇允侵改橙藢?duì)公共物品的使用并不影響他人的使用；非排他性是指不能剝奪任何公民對(duì)公共物品的使用權(quán)利。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)公共物品上述論述的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步討論的問(wèn)題是：公共物品的可分享性與非排他性的具體體現(xiàn)是什么?對(duì)此，我們的回答是：第一，公共物品的可分享性與排他性是在一定的地區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，是對(duì)一定地區(qū)內(nèi)社會(huì)成員的可分享性與非排他性。也就是說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的社會(huì)成員可以平等分享該地區(qū)為每一位社會(huì)成員普遍性提供的公共物品，但并不接受其他地區(qū)的社會(huì)成員分享這一公共物品。具體例證就是，在實(shí)行聯(lián)邦制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的西方國(guó)家，社會(huì)福利主要由各成員國(guó)政府(州、省)負(fù)責(zé)提供，各成員國(guó)政府提供的社會(huì)福利是有差別的，各成員國(guó)的公民可以分享本成員國(guó)政府提供的社會(huì)福利，但不可以分享其他成員國(guó)提供的社會(huì)福利。第二，公共物品的可分享性與非排他性是在一定社會(huì)階層(群體)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，是對(duì)一定社會(huì)階層成員的可分享性與非排他性。也就是說(shuō)，一定社會(huì)階層(群體)的社會(huì)成員可以分享社會(huì)為這一階層(群體)成員選擇性提供的公共物品，但并不接受其他階層的社會(huì)成員分享這一公共物品。具體的例證就是，任何一位殘疾人都可以免費(fèi)享用市內(nèi)公共交通、任何一位老年人都可以免費(fèi)進(jìn)入市內(nèi)公園，但非殘疾人、非老年人則不擁有這一權(quán)利。根據(jù)對(duì)公共物品的可分享性與非排他性的理解，我們可以將公共管理的本質(zhì)屬性進(jìn)一步表述為：針對(duì)社會(huì)不同群體進(jìn)行的社會(huì)價(jià)值的分配。

既然公共管理的本質(zhì)屬性是針對(duì)社會(huì)不同群體進(jìn)行的社會(huì)價(jià)值的分配，公共管理中的公平也就應(yīng)該是社會(huì)學(xué)意義上的群體公平，是在社會(huì)不同群體間實(shí)現(xiàn)的群體公平。

二、公共管理的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益。這決定了公共管理中的公平應(yīng)該是分配結(jié)果的公平。也就是使全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等分享公共利益

公共管理的根本目標(biāo)是通過(guò)提供公共物品來(lái)最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益。對(duì)于公共利益的認(rèn)識(shí)，學(xué)術(shù)界存在著比較大的認(rèn)識(shí)分歧，“甚至有些學(xué)者，如公共選擇學(xué)派的代表人物詹姆斯·布坎南、肯尼斯·阿羅，根本否認(rèn)公共利益的存在，認(rèn)為‘公共利益是一種神話”～。布坎南等人之所以否認(rèn)公共利益的存在，是基于公共選擇理論的基本假設(shè)——理性人(經(jīng)濟(jì)人)假設(shè)。他們認(rèn)為：根據(jù)理性人(經(jīng)濟(jì)人)假設(shè)，人們?cè)谡螞Q策中的動(dòng)機(jī)與在市場(chǎng)決策中的動(dòng)機(jī)是一致的，都是追求個(gè)人利益的最大化，而個(gè)人的偏好是不同的，并且每個(gè)人都有充分的決策信息與足夠的決策能力。因此，人們無(wú)法形成共同的需求，也就無(wú)法形成公共利益。事實(shí)上，公共利益不僅是客觀存在的，而且其內(nèi)涵也是比較清晰的。公共利益這一概念，是由公共與利益兩個(gè)基本概念構(gòu)成的。公共的含義是共同的、公眾的，而利益則是“人們?yōu)榱松?、享受和發(fā)展所需要的資源和條件”。。因此，我們可以將公共利益理解為：公共利益是公眾為了生存、享受與發(fā)展所需要的資源和條件。如果將公眾為了生存、享受與發(fā)展的需要概括為需求，我們也可以將公共利益理解為：公共利益是滿(mǎn)足公共需求的資源和條件。顯然，公共管理對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)滿(mǎn)足公共需求完成的，公共需求的滿(mǎn)足是公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配的結(jié)果。因此，與提供私人物品的市場(chǎng)管理不同，公共管理中的公平應(yīng)該是結(jié)果的公平，是對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平。

如何考量公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平呢?公共管理的目標(biāo)是滿(mǎn)足公共利益，考量公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平也就是考量公共管理對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)程度。公共利益是滿(mǎn)足公共需求的資源和條件，公共需求的主體是民眾，公共利益的實(shí)現(xiàn)程度也應(yīng)該由民眾評(píng)定。在現(xiàn)代民主制度的背景下，民眾對(duì)公共利益的評(píng)定是通過(guò)民主機(jī)制、依據(jù)民主決策規(guī)則進(jìn)行的。盡管不同政治體制下的民主機(jī)制是不同的，但是民主決策的規(guī)則卻是一致的，那就是全體一致規(guī)則與絕對(duì)多數(shù)規(guī)則。在采取全體一致規(guī)則的情況下，實(shí)現(xiàn)了全體民眾所需求的利益即民眾的整體利益也就是實(shí)現(xiàn)了公共利益；在采取絕對(duì)多數(shù)規(guī)則的情況下，實(shí)現(xiàn)了大多數(shù)(含全體)民眾所需求的利益即民眾普遍需求的個(gè)體利益也就是實(shí)現(xiàn)了公共利益。所謂實(shí)現(xiàn)公共利益，包含兩個(gè)要素：一是提供的利益為民眾(全體或大多數(shù))所需求，這是由公共利益的公共性決定的；二是提供的利益為民眾(全體或大多數(shù))所分享，這是由公共利益的可分享性決定的。我國(guó)學(xué)者陳慶云等人認(rèn)為，公共利益應(yīng)該具有分享性，而且“實(shí)際上分享人數(shù)的多寡并不是決定公共利益的惟一因素，決定是否真正構(gòu)成公共利益的基本特征是“是否具有社會(huì)分享性”。由此可知，考量公共管理對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)程度，也就是考量公共管理是否提供了為全體民眾所需求或大多數(shù)民眾所需求的利益以及這一利益是否為民眾所分享。因此，考量公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平，也就是考量公共管理是否使全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等地分享了公共利益。

實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等分享公共利益，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、整體的平衡過(guò)程。由于公共資源的有限性與民眾利益需求的多元性及差異性，在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，一項(xiàng)公共管理很難同時(shí)滿(mǎn)足所有民眾的利益需求。一般說(shuō)來(lái)，一項(xiàng)公共管理總是在滿(mǎn)足一部分民眾利益需求的同時(shí)抑制另外一部分民眾的利益需求或者是在滿(mǎn)足民眾某一方面利益需求的同時(shí)抑制民眾另一方面的利益需求(這正是公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配這一本質(zhì)屬性的體現(xiàn))。因此，公共管理要不斷地對(duì)利益需求受抑制的群體(如弱勢(shì)群體)或利益需求受抑制的方面予以補(bǔ)償，用動(dòng)態(tài)的、整體的利益平衡過(guò)程來(lái)漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平，使公共管理盡可能地逼近使全體社會(huì)成員共同分享公共利益這一理想目標(biāo)。

轉(zhuǎn)貼于

三、公平與效率分屬公共管理的不同理性層面。公平是公共管理價(jià)值理性的核心。效率是公共管理工具理性的核心。效率是為實(shí)現(xiàn)公平服務(wù)的

對(duì)于公平與效率的關(guān)系，學(xué)術(shù)界已經(jīng)多有論述，這些論述大都是抽象的，缺乏將公平與效率的關(guān)系放在具體的社會(huì)活動(dòng)中的具體分析。事實(shí)上，在不同的歷史階段或不同的社會(huì)活動(dòng)中，公平與效率的含義是不同的，二者之間的關(guān)系也是不同的。那么，公共管理中的公平與效率的含義及其關(guān)系如何呢?

對(duì)于公共管理中公平的含義，我們已經(jīng)進(jìn)行了一定的討論：公共管理中的公平是在社會(huì)不同群體間實(shí)現(xiàn)的分配結(jié)果的公平，是使全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等分享公共利益。我們?cè)賮?lái)討論公共管理中效率的含義。公共管理中使用的效率概念來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，關(guān)于效率有兩個(gè)含義：一是資源利用效率，是指利用有限的資源實(shí)現(xiàn)收益最大化的程度；二是資源配置效率，是指利用有限資源實(shí)現(xiàn)效用最大化的程度。經(jīng)濟(jì)學(xué)中效率的概念涉及了微觀與宏觀經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面：資源利用效率是微觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，屬于企業(yè)管理范疇；資源配置效率是宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，屬于政府宏觀調(diào)控范疇。公共管理中，效率一詞的含義仍然是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的含義。惟一的問(wèn)題是：公共物品的提供不以贏利為目的，有些公共物品也不存在經(jīng)濟(jì)收益。為解決這一問(wèn)題，我們可以將收益理解為社會(huì)收益與經(jīng)濟(jì)收益的統(tǒng)一。這樣，在公共管理中使用效率這一概念時(shí)，既與經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率概念保持了一致，又符合了公共管理的特點(diǎn)。

在公共管理中，處理公平與效率關(guān)系的基本準(zhǔn)則是：從公平原則出發(fā)并注重效率。這一基本準(zhǔn)則有三個(gè)含義：(1)公共管理必須以公平為基本出發(fā)點(diǎn)。第一，公共物品的可分享性與非排他性決定了公共管理必須從公平原則出發(fā)，不能以不公平的方式剝奪任一民眾的消費(fèi)權(quán)力。第二，公共管理的國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配性質(zhì)，決定了公共管理必須從公平原則出發(fā)，將公平放在公共管理的首位。公共管理是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的再分配過(guò)程，盡管各國(guó)的分配原則有所不同，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配過(guò)程中，都要貫徹公平原則。從處理效率與公平關(guān)系的角度出發(fā)，可將世界各國(guó)的收入分配原則分為兩類(lèi)：效率優(yōu)先與公平優(yōu)先(盡管公平優(yōu)先的國(guó)家是少數(shù))。在公平優(yōu)先的國(guó)家，再分配過(guò)程必然要貫徹公平優(yōu)先的分配原則，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公平。在效率優(yōu)先的國(guó)家，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一次分配必然要形成社會(huì)收入的差異，甚至?xí)?dǎo)致尖銳的社會(huì)矛盾。為緩和由一次分配形成的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并在公共選擇中獲取大多數(shù)人的支持，政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配中，也必然要貫徹公平原則。(2)公共管理也要充分注重效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理表明，公共資源是有限(稀缺)的，在有限資源的制約下，公共管理必須注重利用有限資源提供更多與效用更大的公共物品，以提高公共管理的效率。(3)公共管理中的效率是在公平統(tǒng)領(lǐng)下的效率。同其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配過(guò)程的公共管理也必須解決生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)、為誰(shuí)生產(chǎn)這三個(gè)基本問(wèn)題。與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同的是，公共管理解決這三個(gè)基本問(wèn)題的順序是：先解決為誰(shuí)生產(chǎn)，再解決生產(chǎn)什么與怎樣生產(chǎn)。這是因?yàn)椋汗补芾韺?duì)社會(huì)價(jià)值分配的本質(zhì)屬性，要求公共管理首先要解決將社會(huì)價(jià)值分配給誰(shuí)，即為誰(shuí)生產(chǎn)公共物品的問(wèn)題，在解決了為誰(shuí)生產(chǎn)公共物品這一根本問(wèn)題之后，公共管理才能考慮為這些人生產(chǎn)什么樣的公共物品以及怎樣生產(chǎn)這些公共物品。公共管理解決上述基本問(wèn)題的順序并以公平為基本出發(fā)點(diǎn)，決定了公共管理必須將公平放在首位，用公平來(lái)統(tǒng)領(lǐng)效率。具體說(shuō)來(lái)就是：公共管理在決定為誰(shuí)生產(chǎn)公共物品時(shí)從公平出發(fā)，在決定生產(chǎn)什么公共物品與怎樣生產(chǎn)這些公共物品時(shí)注重效率。

至此，我們可以看出：在公共管理中，公平作為公共管理價(jià)值理性的核心，始終是第一位的；效率作為公共管理工具理性的核心，是為價(jià)值理的，也就是為公平服務(wù)的。我國(guó)的公共管理理論研究是在借鑒西方公共管理理論與介紹西方公共管理改革運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上展開(kāi)的。誠(chéng)然，西方的公共管理理論與英國(guó)撒切爾政府和美國(guó)里根政府率先開(kāi)展的西方國(guó)家的新公共管理(改革)運(yùn)動(dòng)是以提高公共管理效率為中心的。但是，我們必須清醒地看到，這一理論與運(yùn)動(dòng)是在西方資本主義國(guó)家已經(jīng)在公共管理中比較好地實(shí)現(xiàn)了公平的前提下進(jìn)行的。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，會(huì)使我們?cè)谂μ岣呶覈?guó)公共管理效率的同時(shí)，始終堅(jiān)持公共管理中的公平并將其放在首位，避免再次出現(xiàn)前一時(shí)期我國(guó)社會(huì)某些公共管理領(lǐng)域(如醫(yī)療、教育等領(lǐng)域)存在的為了追求效率而顯失公平的社會(huì)現(xiàn)象。

四、公共管理是以公共權(quán)力為核心展開(kāi)的，只有實(shí)現(xiàn)公共管理中公共權(quán)力的合理分配，才能從根本意義上實(shí)現(xiàn)公共管理的公平

作為提供公共物品活動(dòng)的公共管理，是以公共權(quán)力為核心展開(kāi)的。按照公共選擇理論的分析，人們?cè)谔峁┕参锲愤^(guò)程中的動(dòng)機(jī)與在提供私人物品中的動(dòng)機(jī)是相同的，或者說(shuō)，人們?cè)诜鞘袌?chǎng)(政治)決策中的動(dòng)機(jī)與市場(chǎng)決策中的動(dòng)機(jī)是相同的，都是追求個(gè)人利益的最大化。從集體行動(dòng)的邏輯角度分析，與市場(chǎng)決策不同的是，在非市場(chǎng)決策中，在個(gè)人利益最大化的動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，個(gè)體的理性選擇必然導(dǎo)致集體的非理性選擇。這一非理性選擇在提供公共物品活動(dòng)中的具體體現(xiàn)是：從公共物品的生產(chǎn)角度分析，由于存在“搭便車(chē)”或“逃票乘車(chē)”的現(xiàn)象，人們不可能有效支付公共物品的生產(chǎn)成本，公共物品就無(wú)法生產(chǎn)出來(lái)；從公共物品的消費(fèi)角度分析，由于存在“囚徒困境博弈”或“牧人博弈”，人們無(wú)法合理消費(fèi)公共物品。為了避免上述現(xiàn)象的發(fā)生，除非共同體成員極少，否則，共同體成員必須向來(lái)自心靈之外的強(qiáng)制力(利維坦)心眼，這一強(qiáng)制力電就是公共權(quán)力。只有公共權(quán)力的介入，公共物品的生產(chǎn)者與消費(fèi)者才可能在公共權(quán)力的作用下通過(guò)個(gè)體的理性選擇形成集體的理性選擇，個(gè)體間的理性博弈才能在集體理性的制約下達(dá)成最優(yōu)均衡。公共權(quán)力的介入，雖然增加了公共管理的成本，但是作為“必要的惡”，它可以使公共物品得到合理生產(chǎn)與消費(fèi)，使公共利益得到較好的滿(mǎn)足。換言之，沒(méi)有公共權(quán)力也就沒(méi)有公共管理，公共權(quán)力是公共管理的核心。公共管理以公共權(quán)力為核心，使公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配具有了公共權(quán)力所決定的權(quán)威性。