時間:2023-10-02 08:55:48
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關(guān)鍵詞:山洪災(zāi)害;規(guī)劃;原則;對策
一、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃原則
山洪災(zāi)害防治規(guī)劃堅持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,反映山丘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民生存條件和環(huán)境保護不斷提出的新的更高要求.研究和制定全國山洪災(zāi)害防治總體規(guī)劃和對策措施.提高山洪災(zāi)害防治水平,促進人與自然和諧共處。最大限度地減少山洪災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡和財產(chǎn)損失。為我國山丘區(qū)構(gòu)建和諧社會提供安全保障?!度珖胶闉?zāi)害防治規(guī)劃》遵循了以下原則:
①堅持人與自然和諧共處,由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的原則。人類活動的負面效應(yīng)已成為山洪災(zāi)害的重要致災(zāi)因素之一,不僅使自然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞,也給人類自身安全帶來嚴重影響。通過加強管理,規(guī)范人類活動,制止對河流行洪場所的侵占,采取“退耕還林、還草”、改變耕作方式等措施,改善生態(tài)與環(huán)境,保護水土資源。
②堅持“以防為主。防治結(jié)合”和“以非工程措施為主,非工程措施與工程措施相結(jié)合”的原則。規(guī)劃要求著重開展責(zé)任制組織體系、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)案等山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè),及時預(yù)警,提前組織危險地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移;通過宣傳、培訓(xùn),提高群眾防災(zāi)避災(zāi)意識和自防自救能力;重點保護對象可根據(jù)實際情況采用必要的工程保護措施。
③堅持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的原則。根據(jù)各山洪災(zāi)害區(qū)的特點,統(tǒng)籌考慮國民經(jīng)濟發(fā)展、保障人民生命財產(chǎn)安全等各方面的要求。做出全面的規(guī)劃,并與改善生態(tài)與環(huán)境相結(jié)合,做到標本兼治。
④堅持“突出重點、兼顧一般”的原則。山洪災(zāi)害防治工作,要實行統(tǒng)一規(guī)劃,分級分部門實施,確保重點,兼顧一般。采取綜合防治措施,按輕重緩急要求,逐步完善防災(zāi)減災(zāi)體系。逐步實現(xiàn)近期和遠期規(guī)劃防治目標。
⑤堅持因地制宜、經(jīng)濟實用的原則。我國山洪災(zāi)害防治點多面廣,自然地理條件千差萬別,經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一,防治措施應(yīng)因地制宜。既要重視應(yīng)用先進技術(shù)和手段。也要充分考慮我國山丘區(qū)的現(xiàn)實狀況,盡量采用經(jīng)濟、實用的設(shè)施、設(shè)備和方式方法,廣泛、深入開展群測群防工作。
二、山洪災(zāi)害防治主要對策措施
山洪災(zāi)害來勢猛、成災(zāi)快、歷時短、范圍小而散,但易造成人員傷亡。對山洪災(zāi)害威脅區(qū)內(nèi)的人員和財產(chǎn)主要采取工程措施進行保護既不合理也不經(jīng)濟。山洪災(zāi)害防治要立足于采取以非工程措施為主的綜合防御措施,以減少人員傷亡為首要目標。
在研究山洪災(zāi)害分布、成因及特點的基礎(chǔ)上。劃分重點防治區(qū)和一般防治區(qū).以小流域為單元,因地制宜地制定規(guī)劃措施。規(guī)劃的主要對策措施有以下方面:
1.非工程措施
非工程措施對策主要包括加強防災(zāi)知識宣傳、開展山洪災(zāi)害普查、建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、落實責(zé)任制并編制預(yù)案、實施搬遷避讓、加強政策法規(guī)建設(shè)和防災(zāi)管理等。
(1)加強防災(zāi)知識的宣傳培訓(xùn)
山洪災(zāi)害的廣泛性和嚴重性決定了防御工作需要全社會的共同努力.全社會都有責(zé)任和義務(wù)參與和承擔(dān)防災(zāi)工作。規(guī)劃要求在全社會加強山洪災(zāi)害風(fēng)險宣傳培訓(xùn),增強群眾防災(zāi)、避災(zāi)意識和自防自救能力,使山洪災(zāi)害防治成為山丘區(qū)各級政府、人民群眾的自覺行為。
(2)開展山洪災(zāi)害普查
規(guī)劃要求大力開展山洪災(zāi)害普查工作。研究山洪災(zāi)害發(fā)生的特點和規(guī)律。確定了災(zāi)害發(fā)生臨界雨量的制定方法,為山洪災(zāi)害預(yù)警提供了較為可靠的信息來源。根據(jù)臨界雨量,通過分析,規(guī)劃將降雨誘發(fā)的山洪災(zāi)害易發(fā)程度分為三級:高易發(fā)、中易發(fā)、低易發(fā)。中國降雨誘發(fā)山洪災(zāi)害的高易發(fā)區(qū)主要分布在云南西南部、四川盆地西部和東北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山區(qū)、南嶺山地、太行山、燕山、遼東半島、長白山、大小興安嶺、以及新疆的昆侖山、天山等地。但是,由于規(guī)劃工作的局限性,大量的隱患點還沒有被發(fā)現(xiàn),同時由于氣候、人類活動等因素.還可能造成一些新的隱患或災(zāi)害點出現(xiàn)。因此,需要不斷加大普查力度,擴大普查范圍,為防御工作提供決策依據(jù)。
(3)建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)
監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測實時的降雨和洪水過程、監(jiān)視山洪災(zāi)害發(fā)生征兆.預(yù)測山洪災(zāi)害的發(fā)生,并及時預(yù)警信息,這是減少或避免山洪災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)損失的最有效措施。監(jiān)測系統(tǒng)包括氣象、水文、滑坡、泥石流等專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測系統(tǒng)。規(guī)劃新建自動氣象站3886個,多普勒雷達站44個;新建自動雨量站8735個,水文站466個.人工簡易觀測站l2.5萬個;布設(shè)泥石流專業(yè)監(jiān)測站(點)1926個,滑坡專業(yè)監(jiān)測站(點)2676個,泥石流、滑坡群測群防村組11880個。規(guī)劃建設(shè)連接30955個監(jiān)測站(點)的通信網(wǎng)絡(luò)、1836個縣級信息共享平臺及警報傳輸通信設(shè)備、21193套鄉(xiāng)鎮(zhèn)警報傳輸通信設(shè)備.建設(shè)縣級以上專業(yè)部門問網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),配置l2.5萬套無線廣播警報器以及鑼、鼓、號等人工預(yù)警設(shè)備。開發(fā)氣象、水文預(yù)報模型等。
(4)落實責(zé)任制并編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案
建立山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系,編制切實可行的預(yù)案,建立由各級政府部門負責(zé)的群測群防組織體系,在有山洪發(fā)生征兆和初發(fā)時就能做到快速、準確地通知可能受災(zāi)群眾,并按照預(yù)案確定的路線和方法及時轉(zhuǎn)移。最大限度地減少人員傷亡。規(guī)劃明確山洪災(zāi)害防御預(yù)案的內(nèi)容主要包括:根據(jù)山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡特點.進行山洪災(zāi)害普查,劃分危險區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū),明確山洪災(zāi)害威脅范圍與影響程度:建立山洪災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)、指揮及組織機構(gòu);確定避災(zāi)預(yù)警程序和臨時轉(zhuǎn)移人口的路線和地點;建立搶險救災(zāi)工作機制,制定救災(zāi)方案及救災(zāi)補償措施等。
(5)實施搬遷避讓
對處于山洪災(zāi)害危險區(qū)、生存條件惡劣、地勢低洼而治理困難地方的居民規(guī)劃擬采取永久搬遷的措施。要創(chuàng)造條件,政策引導(dǎo),鼓勵居住分散的居民結(jié)合移民建鎮(zhèn)永久遷移。對移民新址、公共設(shè)施等建設(shè)用地須進行山洪災(zāi)害危害性評估.保障移民遷入安全地區(qū),避免二次搬遷或造成新的山洪災(zāi)害。對難以治理的滑坡、難于防護的村鎮(zhèn),要求調(diào)整山洪易發(fā)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)、村鎮(zhèn)布局。在城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)建設(shè)、居民建房時應(yīng)盡量避開災(zāi)害易發(fā)點。
(6)加強政策法規(guī)建設(shè)
制定和完善與山洪災(zāi)害防治相配套的政策法規(guī),是規(guī)范山丘區(qū)人類活動。保證山洪災(zāi)害防治措施順利實施.建立和完善防災(zāi)減災(zāi)體系,提高防御山洪災(zāi)害的能力。促進山丘區(qū)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。規(guī)劃要求制定風(fēng)險區(qū)控制政策法規(guī),有效控制風(fēng)險區(qū)人口增長、村鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟發(fā)展。制定風(fēng)險區(qū)管理政策法規(guī),規(guī)范風(fēng)險區(qū)日常防災(zāi)管理、山洪災(zāi)害地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理,維護風(fēng)險區(qū)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施功能,規(guī)范人類活動,有效減輕山洪災(zāi)害。
(7)加強防災(zāi)管理
山丘區(qū)資源無序開發(fā)、居民點選址不當(dāng)、城鎮(zhèn)不合理建設(shè)等人類活動往往加劇或?qū)е律胶闉?zāi)害的發(fā)生。規(guī)劃要求加強防災(zāi)管理.嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度.對社會生活、生產(chǎn)行為進行管理.以適應(yīng)或規(guī)避山洪災(zāi)害風(fēng)險。加強山洪易發(fā)區(qū)的土地開發(fā)利用規(guī)劃與管理。加強對開發(fā)建設(shè)活動的管理,對山洪易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)、交通、廠礦及居民點等建設(shè)項目需進行防災(zāi)評估;加強河道、防災(zāi)設(shè)施的管理.以維護河道泄流能力,確保防災(zāi)工程設(shè)施正常運行。
2.工程措施
對受山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡嚴重威脅的城鎮(zhèn)、大型工礦企業(yè)或重要基礎(chǔ)設(shè)施,通過經(jīng)濟技術(shù)比較,規(guī)劃適當(dāng)采取必要的工程措施,保障重要防護對象的安全。工程措施對策主要包括山洪溝、泥石流溝及滑坡治理、病險水庫除險加固、水土保持等。
1)山洪溝治理
對嚴重威脅村鎮(zhèn)、縣城、大型工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、大面積農(nóng)田的山洪溝采取工程措施治理。山洪溝治理措施主要有護岸及堤防工程、溝道疏浚工程、排洪渠等。規(guī)劃采取工程措施治理的山洪溝約18000條.需加固、新建護岸及堤防工程長度94710km.加固改造和新建排洪渠工程89650km,疏浚溝道8920km。
(2)泥石流溝治理
對保護對象重要、危害嚴重的泥石流溝采取工程治理措施。泥石流溝治理措施主要包括排導(dǎo)工程、攔擋工程、溝道治理工程和蓄水工程等。規(guī)劃治理的泥石流溝共2462條.需修建攔擋工程13457座、排導(dǎo)工程8546km、停淤工程1480座。
(3)滑坡治理
根據(jù)滑坡危險性分類.對威脅到集鎮(zhèn)、大型工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全.對經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重影響的不穩(wěn)定滑坡??紤]治理的技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性,采取必要的工程措施進行治理滑坡治理的措施主要要有:排水、削坡、減重反壓、抗滑擋墻、抗滑樁、錨固、抗滑鍵等。規(guī)劃治理的滑坡1391個.需修建截排水溝398400m.擋土墻904.5萬m.抗滑樁679.1萬m,錨索34.7萬m,削坡減載8350萬m3.
(4)病險水庫除險加固
對一旦潰壩將造成山洪災(zāi)害防治區(qū)大量人員傷亡和財產(chǎn)損失的病險水庫.在現(xiàn)有工程基礎(chǔ)上,通過采取綜合加固措施.消除病險.確保工程安全和正常使用?;謴?fù)和完善水庫應(yīng)有的防洪減災(zāi)功能.消除防洪隱患。本次規(guī)劃除險加固的病險水庫均為小型水庫.共16521座,其中小(1)型水庫2999座,小(2)型水庫13522座。
汛期形勢多變
國家防汛抗旱總指揮部辦公室常務(wù)副主任張志彬說,今年的氣候異常,早在年初已有所暴露。1月份開始,各地陸續(xù)發(fā)生了多起極端災(zāi)害性天氣過程,2月份一些江河出現(xiàn)歷史同期最高水位,湖南、河南發(fā)生嚴重凍害,南北方相繼多次發(fā)生冰雹災(zāi)害。與此同時,我國歷來降水充沛的云南、海南兩省降雨持續(xù)偏少,一些地區(qū)不僅春耕春播受到較大影響,而且城鄉(xiāng)群眾飲水也發(fā)生困難。
進入5月以后,我國江南、華南等地出現(xiàn)較強降雨過程,全國大江大河及大部分中小河流水勢平穩(wěn)。但正是在大江大河一片靜謐的氛圍中,5月底至6月上旬,不期而至的暴雨山洪接連襲擊我國湖南、四川、貴州、黑龍江等省的局部地區(qū)。5月31日至6月1日,湖南局部突發(fā)強降雨,造成邵陽、婁底、湘潭、益陽、懷化等地發(fā)生山洪災(zāi)害;幾乎與此同時,貴州出現(xiàn)大范圍強降水過程,貴陽清鎮(zhèn)發(fā)生山洪,四川涼山州美姑縣突降暴雨,引發(fā)局部山洪災(zāi)害。湘、川、黔雨聲稍歇,6月10日下午,一場猛烈的降雨驟襲黑龍江省寧安市沙蘭鎮(zhèn),暴雨引發(fā)的洪水導(dǎo)致了嚴重的人員傷亡。就在局部地區(qū)山洪肆虐的同時,部分城市的上空也不時電閃雷鳴,暴雨傾盆。
嚴密部署防范
水利部副部長鄂竟平說,山洪災(zāi)害難防難治,但并非不可防治。
今年5月9日,我國第一部山洪災(zāi)害防治規(guī)劃已經(jīng)通過審查。規(guī)劃中提出了防治山洪災(zāi)害的多項措施,并提出“到2020年,我國將全面建成山洪災(zāi)害重點防治區(qū)非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系”。記者從國家防辦獲悉,這項規(guī)劃已經(jīng)審查,待審批后即可付諸執(zhí)行。其實施后將成為指導(dǎo)我國山洪災(zāi)害防治的綱領(lǐng)性文件。
經(jīng)歷了5月底至6月上旬的幾場疾風(fēng)驟雨后,各地更加積極地部署山洪災(zāi)害防治工作一些地區(qū)針對本地實際,加緊部署山洪防御工作;一些地區(qū)將暴雨高發(fā)區(qū)列為防范重點,停止使用校舍危房;一些地區(qū)周密制訂預(yù)案,加強監(jiān)測預(yù)警……
關(guān)鍵詞:牙克石市 山洪災(zāi)害 防治措施
中圖分類號:X4 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2014)04(b)-0113-01
牙克石市位于呼倫貝爾市中部,東經(jīng)120°28′~122°29′,北緯47°39′~50°52′,市域沿大興安嶺主脈南北分布,市境南北長352 km,東西寬147 km,全市總面積27590 km2。牙克石市地處亞寒帶山區(qū),境內(nèi)山巒起伏,溝壑縱橫,海拔600 m以上。年平均氣溫-2.6 ℃,多年平均降雨量385.8 mm,牙克石市現(xiàn)轄11個鎮(zhèn)(辦、便民服務(wù)中心),7個街道辦事處,全市總?cè)丝?7.5萬人。
牙克石市共有大小河流85條,分屬嫩江、額爾古納河兩大水系。市境內(nèi)較大河流有四條,其中:額爾古納河水系有海拉爾河、圖里河;嫩江水系有雅魯河、綽爾河。牙克石市多年平均水資源總量426827萬m3,其中:多年平均地表水資源量425273萬m3,多年平均地下水資源補給量60417萬m3,重復(fù)計算量58863萬m3。地下水可利用量12620萬m3。由于我市降雨量時空分布不均勻,汛期降雨比較集中,常常發(fā)生山洪。
1 山洪災(zāi)害類型、原因及特點
1.1 類型
(1)由突發(fā)暴雨引發(fā)的溪河洪水猛漲,造成山洪災(zāi)害。
(2)鎮(zhèn)區(qū)附近荒山荒坡由于植被遭到破壞,水土流失嚴重引發(fā)坡洪、泥石流災(zāi)害。
(3)由于春季融雪導(dǎo)致溪河溝發(fā)生融雪性突發(fā)水災(zāi)(桃花汛)。
(4)由于降雨導(dǎo)致陡坡崩塌。
1.2 原因
(1)地形地貌因素。山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)地形往往是山高、陡坡、谷深,切割深度大,侵蝕溝谷發(fā)育,其地質(zhì)大部分是滲透強度不大的土壤,有利于強降雨后地表徑流迅速匯集,一遇到較強的地表沖擊時,從而形成山洪災(zāi)害。
(2)氣象水文因素。誘發(fā)山洪災(zāi)害的氣象因素主要有強降雨和氣溫顯著升高。當(dāng)遇有強降雨后,降雨迅速匯集成地表徑流而引發(fā)的溪河洪水猛漲,造成山洪災(zāi)害。春季融雪導(dǎo)致溪河溝發(fā)生融雪性突發(fā)水災(zāi)。
(3)人類活動因素。山丘地區(qū)過度開發(fā)土地,陡坡開荒,工程建設(shè)對山體造成破壞,改變地形、地貌,破壞天然植被,亂砍濫伐森林,造成水土流失嚴重,引發(fā)坡洪、泥石流災(zāi)害。
1.3 特點
(1)突發(fā)性強,預(yù)測預(yù)報難度大。由于暴雨發(fā)生的不確定性導(dǎo)致發(fā)生降雨或融水歷時短,短時間內(nèi)即可形成災(zāi)害。
(2)災(zāi)害搶險救災(zāi)難度大,由于突發(fā)性強,對于組織搶險的應(yīng)急反應(yīng)能力提出了很高的要求。由于各種因素的復(fù)雜性,組織搶險進行人員撤離、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移等工作的難度很大。
(3)災(zāi)害發(fā)生具有區(qū)域性,相對集中的特點。洪災(zāi)相對集中,山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)域相對固定。
(4)災(zāi)害發(fā)生具有季節(jié)性,多發(fā)生在6月下旬至7月下旬。
2 山洪災(zāi)害防治的重要性
我市是山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)之一。汛期集中強降雨,突發(fā)性山洪時有發(fā)生,常常造成人員傷亡、房屋田地被毀、交通通信中斷等危害,嚴重影響了我市的經(jīng)濟增長、妨礙了人民的正常生產(chǎn)生活。隨著山區(qū)經(jīng)濟日益發(fā)展,人類需求的不斷增強,解決好山洪災(zāi)害問題已刻不容緩。
3 山洪災(zāi)害防治措施
牙克石市防災(zāi)工程措施主要有堤防、排洪溝、坡面水土保持治理工程三類。這三類工程措施中城鎮(zhèn)堤防100.746 km,其中防御標準以下的堤防有59.52 km。不達標準的排洪溝有37 km以及少量坡面水土保持工程。
山洪災(zāi)害防治要想依靠工程措施達到防御山洪是非常困難的,只有將工程措施與非工程措施結(jié)合起來,充分發(fā)揮非工程措施的作用,才能真正達到防御山洪的目的。
牙克石市2012年山洪災(zāi)害防治非工程措施項目實施,總投資600萬元。工程主要建設(shè)內(nèi)容為:簡易監(jiān)測雨量站7個、自動監(jiān)測雨量站30個、自動土壤墑情監(jiān)測站4個、自動監(jiān)測水位站3個、無線預(yù)警廣播36個、監(jiān)測預(yù)警平臺1個。
4 建議
4.1 編制山洪災(zāi)害預(yù)案
防災(zāi)預(yù)案是防御山洪災(zāi)害實施指揮決策、調(diào)度和搶險救災(zāi)的依據(jù),是基層組織和人民群眾防災(zāi)、救災(zāi)各項工作的行動指南。分別編制全市、防治區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和防治村的山洪災(zāi)害防御預(yù)案。明確各級山洪災(zāi)害防御部門職責(zé)及責(zé)任人員,確定轉(zhuǎn)移安置路線,擬定搶險救災(zāi)、災(zāi)后重建等各項措施。
4.2 做好宣傳培訓(xùn)演練
(1)宣傳。利用會議、廣播、電視、報紙、宣傳欄、宣傳冊、掛圖、光碟及發(fā)放明白卡等方式宣傳山洪災(zāi)害防御知識,做到進村、入戶、到人,不斷提高人們主動防范、依法防災(zāi)的自覺性,增強人們的自救意識和自救能力。
(2)培訓(xùn)。對旗、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))山洪災(zāi)害防御指揮部人員、責(zé)任人、監(jiān)測人員、預(yù)警人員、片區(qū)負責(zé)人進行山洪災(zāi)害專業(yè)知識培訓(xùn),明確各自職責(zé),確保指揮系統(tǒng)正常、有效運轉(zhuǎn)。對山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)及運行維護進行培訓(xùn),保障系統(tǒng)有效運行。
(3)演練。在山洪災(zāi)害的嚴重的流域和村屯,每年汛前結(jié)合山洪災(zāi)害防御修編預(yù)案,及時組織開展一次山洪災(zāi)害避災(zāi)演練,使每位組織者、每位群眾都能夠非常清楚地知道怎樣避險撤離,清楚轉(zhuǎn)移路線,安置地點,哪是安全區(qū)、哪是危險區(qū),即使在電力、通訊等中斷的情況下不亂陣腳,安全轉(zhuǎn)移。
4.3 做好監(jiān)測預(yù)警工作
山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)以水雨情信息監(jiān)測系統(tǒng)為數(shù)據(jù)基礎(chǔ),以預(yù)報決策系統(tǒng)為依托,提前預(yù)知山洪災(zāi)害發(fā)生的可能性,最終實現(xiàn)及時下發(fā)預(yù)警信息,根據(jù)預(yù)警信息危急程度及山洪可能危害范圍的不同,通過適宜的預(yù)警程序和方式,將預(yù)警信息及時、準確地傳送到山洪可能危及區(qū)域,使接收預(yù)警區(qū)域人員根據(jù)山洪災(zāi)害防御預(yù)案,及時采取預(yù)防措施,最大限度地減少人員傷亡。
參考文獻
論文關(guān)鍵詞:山洪災(zāi)害;規(guī)劃;原則;對策
一、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃原則
山洪災(zāi)害防治規(guī)劃堅持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,反映山丘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民生存條件和環(huán)境保護不斷提出的新的更高要求.研究和制定全國山洪災(zāi)害防治總體規(guī)劃和對策措施.提高山洪災(zāi)害防治水平,促進人與自然和諧共處。最大限度地減少山洪災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡和財產(chǎn)損失。為我國山丘區(qū)構(gòu)建和諧社會提供安全保障?!度珖胶闉?zāi)害防治規(guī)劃》遵循了以下原則:
①堅持人與自然和諧共處,由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的原則。人類活動的負面效應(yīng)已成為山洪災(zāi)害的重要致災(zāi)因素之一,不僅使自然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞,也給人類自身安全帶來嚴重影響。通過加強管理,規(guī)范人類活動,制止對河流行洪場所的侵占,采取“退耕還林、還草”、改變耕作方式等措施,改善生態(tài)與環(huán)境,保護水土資源。
②堅持“以防為主。防治結(jié)合”和“以非工程措施為主,非工程措施與工程措施相結(jié)合”的原則。規(guī)劃要求著重開展責(zé)任制組織體系、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)案等山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè),及時預(yù)警,提前組織危險地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移;通過宣傳、培訓(xùn),提高群眾防災(zāi)避災(zāi)意識和自防自救能力;重點保護對象可根據(jù)實際情況采用必要的工程保護措施。
③堅持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的原則。根據(jù)各山洪災(zāi)害區(qū)的特點,統(tǒng)籌考慮國民經(jīng)濟發(fā)展、保障人民生命財產(chǎn)安全等各方面的要求。做出全面的規(guī)劃,并與改善生態(tài)與環(huán)境相結(jié)合,做到標本兼治。
④堅持“突出重點、兼顧一般”的原則。山洪災(zāi)害防治工作,要實行統(tǒng)一規(guī)劃,分級分部門實施,確保重點,兼顧一般。采取綜合防治措施,按輕重緩急要求,逐步完善防災(zāi)減災(zāi)體系。逐步實現(xiàn)近期和遠期規(guī)劃防治目標。
⑤堅持因地制宜、經(jīng)濟實用的原則。我國山洪災(zāi)害防治點多面廣,自然地理條件千差萬別,經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一,防治措施應(yīng)因地制宜。既要重視應(yīng)用先進技術(shù)和手段。也要充分考慮我國山丘區(qū)的現(xiàn)實狀況,盡量采用經(jīng)濟、實用的設(shè)施、設(shè)備和方式方法,廣泛、深入開展群測群防工作。
二、山洪災(zāi)害防治主要對策措施
山洪災(zāi)害來勢猛、成災(zāi)快、歷時短、范圍小而散,但易造成人員傷亡。對山洪災(zāi)害威脅區(qū)內(nèi)的人員和財產(chǎn)主要采取工程措施進行保護既不合理也不經(jīng)濟。山洪災(zāi)害防治要立足于采取以非工程措施為主的綜合防御措施,以減少人員傷亡為首要目標。
在研究山洪災(zāi)害分布、成因及特點的基礎(chǔ)上。劃分重點防治區(qū)和一般防治區(qū).以小流域為單元,因地制宜地制定規(guī)劃措施。規(guī)劃的主要對策措施有以下方面:
1.非工程措施
非工程措施對策主要包括加強防災(zāi)知識宣傳、開展山洪災(zāi)害普查、建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、落實責(zé)任制并編制預(yù)案、實施搬遷避讓、加強政策法規(guī)建設(shè)和防災(zāi)管理等。
(1)加強防災(zāi)知識的宣傳培訓(xùn)
山洪災(zāi)害的廣泛性和嚴重性決定了防御工作需要全社會的共同努力.全社會都有責(zé)任和義務(wù)參與和承擔(dān)防災(zāi)工作。規(guī)劃要求在全社會加強山洪災(zāi)害風(fēng)險宣傳培訓(xùn),增強群眾防災(zāi)、避災(zāi)意識和自防自救能力,使山洪災(zāi)害防治成為山丘區(qū)各級政府、人民群眾的自覺行為。
(2)開展山洪災(zāi)害普查
規(guī)劃要求大力開展山洪災(zāi)害普查工作。研究山洪災(zāi)害發(fā)生的特點和規(guī)律。確定了災(zāi)害發(fā)生臨界雨量的制定方法,為山洪災(zāi)害預(yù)警提供了較為可靠的信息來源。根據(jù)臨界雨量,通過分析,規(guī)劃將降雨誘發(fā)的山洪災(zāi)害易發(fā)程度分為三級:高易發(fā)、中易發(fā)、低易發(fā)。中國降雨誘發(fā)山洪災(zāi)害的高易發(fā)區(qū)主要分布在云南西南部、四川盆地西部和東北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山區(qū)、南嶺山地、太行山、燕山、遼東半島、長白山、大小興安嶺、以及新疆的昆侖山、天山等地。但是,由于規(guī)劃工作的局限性,大量的隱患點還沒有被發(fā)現(xiàn),同時由于氣候、人類活動等因素.還可能造成一些新的隱患或災(zāi)害點出現(xiàn)。因此,需要不斷加大普查力度,擴大普查范圍,為防御工作提供決策依據(jù)。
(3)建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)
監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測實時的降雨和洪水過程、監(jiān)視山洪災(zāi)害發(fā)生征兆.預(yù)測山洪災(zāi)害的發(fā)生,并及時預(yù)警信息,這是減少或避免山洪災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)損失的最有效措施。監(jiān)測系統(tǒng)包括氣象、水文、滑坡、泥石流等專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測系統(tǒng)。規(guī)劃新建自動氣象站3886個,多普勒雷達站44個;新建自動雨量站8735個,水文站466個.人工簡易觀測站l2.5萬個;布設(shè)泥石流專業(yè)監(jiān)測站(點)1926個,滑坡專業(yè)監(jiān)測站(點)2676個,泥石流、滑坡群測群防村組11880個。規(guī)劃建設(shè)連接30955個監(jiān)測站(點)的通信網(wǎng)絡(luò)、1836個縣級信息共享平臺及警報傳輸通信設(shè)備、21193套鄉(xiāng)鎮(zhèn)警報傳輸通信設(shè)備.建設(shè)縣級以上專業(yè)部門問網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),配置l2.5萬套無線廣播警報器以及鑼、鼓、號等人工預(yù)警設(shè)備。開發(fā)氣象、水文預(yù)報模型等。
(4)落實責(zé)任制并編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案
建立山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系,編制切實可行的預(yù)案,建立由各級政府部門負責(zé)的群測群防組織體系,在有山洪發(fā)生征兆和初發(fā)時就能做到快速、準確地通知可能受災(zāi)群眾,并按照預(yù)案確定的路線和方法及時轉(zhuǎn)移。最大限度地減少人員傷亡。規(guī)劃明確山洪災(zāi)害防御預(yù)案的內(nèi)容主要包括:根據(jù)山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡特點.進行山洪災(zāi)害普查,劃分危險區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū),明確山洪災(zāi)害威脅范圍與影響程度:建立山洪災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)、指揮及組織機構(gòu);確定避災(zāi)預(yù)警程序和臨時轉(zhuǎn)移人口的路線和地點;建立搶險救災(zāi)工作機制,制定救災(zāi)方案及救災(zāi)補償措施等。
(5)實施搬遷避讓
對處于山洪災(zāi)害危險區(qū)、生存條件惡劣、地勢低洼而治理困難地方的居民規(guī)劃擬采取永久搬遷的措施。要創(chuàng)造條件,政策引導(dǎo),鼓勵居住分散的居民結(jié)合移民建鎮(zhèn)永久遷移。對移民新址、公共設(shè)施等建設(shè)用地須進行山洪災(zāi)害危害性評估.保障移民遷入安全地區(qū),避免二次搬遷或造成新的山洪災(zāi)害。對難以治理的滑坡、難于防護的村鎮(zhèn),要求調(diào)整山洪易發(fā)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)、村鎮(zhèn)布局。在城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)建設(shè)、居民建房時應(yīng)盡量避開災(zāi)害易發(fā)點。
(6)加強政策法規(guī)建設(shè)
制定和完善與山洪災(zāi)害防治相配套的政策法規(guī),是規(guī)范山丘區(qū)人類活動。保證山洪災(zāi)害防治措施順利實施.建立和完善防災(zāi)減災(zāi)體系,提高防御山洪災(zāi)害的能力。促進山丘區(qū)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。規(guī)劃要求制定風(fēng)險區(qū)控制政策法規(guī),有效控制風(fēng)險區(qū)人口增長、村鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟發(fā)展。制定風(fēng)險區(qū)管理政策法規(guī),規(guī)范風(fēng)險區(qū)日常防災(zāi)管理、山洪災(zāi)害地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理,維護風(fēng)險區(qū)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施功能,規(guī)范人類活動,有效減輕山洪災(zāi)害。
(7)加強防災(zāi)管理
山丘區(qū)資源無序開發(fā)、居民點選址不當(dāng)、城鎮(zhèn)不合理建設(shè)等人類活動往往加劇或?qū)е律胶闉?zāi)害的發(fā)生。規(guī)劃要求加強防災(zāi)管理.嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度.對社會生活、生產(chǎn)行為進行管理.以適應(yīng)或規(guī)避山洪災(zāi)害風(fēng)險。加強山洪易發(fā)區(qū)的土地開發(fā)利用規(guī)劃與管理。加強對開發(fā)建設(shè)活動的管理,對山洪易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)、交通、廠礦及居民點等建設(shè)項目需進行防災(zāi)評估;加強河道、防災(zāi)設(shè)施的管理.以維護河道泄流能力,確保防災(zāi)工程設(shè)施正常運行。
2.工程措施
對受山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡嚴重威脅的城鎮(zhèn)、大型工礦企業(yè)或重要基礎(chǔ)設(shè)施,通過經(jīng)濟技術(shù)比較,規(guī)劃適當(dāng)采取必要的工程措施,保障重要防護對象的安全。工程措施對策主要包括山洪溝、泥石流溝及滑坡治理、病險水庫除險加固、水土保持等。
1)山洪溝治理
對嚴重威脅村鎮(zhèn)、縣城、大型工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、大面積農(nóng)田的山洪溝采取工程措施治理。山洪溝治理措施主要有護岸及堤防工程、溝道疏浚工程、排洪渠等。規(guī)劃采取工程措施治理的山洪溝約18000條.需加固、新建護岸及堤防工程長度94710km.加固改造和新建排洪渠工程89650km,疏浚溝道8920km。
(2)泥石流溝治理
對保護對象重要、危害嚴重的泥石流溝采取工程治理措施。泥石流溝治理措施主要包括排導(dǎo)工程、攔擋工程、溝道治理工程和蓄水工程等。規(guī)劃治理的泥石流溝共2462條.需修建攔擋工程13457座、排導(dǎo)工程8546km、停淤工程1480座。
(3)滑坡治理
根據(jù)滑坡危險性分類.對威脅到集鎮(zhèn)、大型工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全.對經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重影響的不穩(wěn)定滑坡。考慮治理的技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性,采取必要的工程措施進行治理滑坡治理的措施主要要有:排水、削坡、減重反壓、抗滑擋墻、抗滑樁、錨固、抗滑鍵等。規(guī)劃治理的滑坡1391個.需修建截排水溝398400m.擋土墻904.5萬m.抗滑樁679.1萬m,錨索34.7萬m,削坡減載8350萬m3.
(4)病險水庫除險加固
對一旦潰壩將造成山洪災(zāi)害防治區(qū)大量人員傷亡和財產(chǎn)損失的病險水庫.在現(xiàn)有工程基礎(chǔ)上,通過采取綜合加固措施.消除病險.確保工程安全和正常使用?;謴?fù)和完善水庫應(yīng)有的防洪減災(zāi)功能.消除防洪隱患。本次規(guī)劃除險加固的病險水庫均為小型水庫.共16521座,其中小(1)型水庫2999座,小(2)型水庫13522座。
關(guān)鍵詞:山洪災(zāi)害;規(guī)劃;原則;對策
一、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃原則
山洪災(zāi)害防治規(guī)劃堅持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,反映山丘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民生存條件和環(huán)境保護不斷提出的新的更高要求.研究和制定全國山洪災(zāi)害防治總體規(guī)劃和對策措施.提高山洪災(zāi)害防治水平,促進人與自然和諧共處。最大限度地減少山洪災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡和財產(chǎn)損失。為我國山丘區(qū)構(gòu)建和諧社會提供安全保障?!度珖胶闉?zāi)害防治規(guī)劃》遵循了以下原則:
①堅持人與自然和諧共處,由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的原則。人類活動的負面效應(yīng)已成為山洪災(zāi)害的重要致災(zāi)因素之一,不僅使自然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞,也給人類自身安全帶來嚴重影響。通過加強管理,規(guī)范人類活動,制止對河流行洪場所的侵占,采取“退耕還林、還草”、改變耕作方式等措施,改善生態(tài)與環(huán)境,保護水土資源。
②堅持“以防為主。防治結(jié)合”和“以非工程措施為主,非工程措施與工程措施相結(jié)合”的原則。規(guī)劃要求著重開展責(zé)任制組織體系、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)案等山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè),及時預(yù)警,提前組織危險地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移;通過宣傳、培訓(xùn),提高群眾防災(zāi)避災(zāi)意識和自防自救能力;重點保護對象可根據(jù)實際情況采用必要的工程保護措施。
③堅持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的原則。根據(jù)各山洪災(zāi)害區(qū)的特點,統(tǒng)籌考慮國民經(jīng)濟發(fā)展、保障人民生命財產(chǎn)安全等各方面的要求。做出全面的規(guī)劃,并與改善生態(tài)與環(huán)境相結(jié)合,做到標本兼治。
④堅持“突出重點、兼顧一般”的原則。山洪災(zāi)害防治工作,要實行統(tǒng)一規(guī)劃,分級分部門實施,確保重點,兼顧一般。采取綜合防治措施,按輕重緩急要求,逐步完善防災(zāi)減災(zāi)體系。逐步實現(xiàn)近期和遠期規(guī)劃防治目標。
⑤堅持因地制宜、經(jīng)濟實用的原則。我國山洪災(zāi)害防治點多面廣,自然地理條件千差萬別,經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一,防治措施應(yīng)因地制宜。既要重視應(yīng)用先進技術(shù)和手段。也要充分考慮我國山丘區(qū)的現(xiàn)實狀況,盡量采用經(jīng)濟、實用的設(shè)施、設(shè)備和方式方法,廣泛、深入開展群測群防工作。
二、山洪災(zāi)害防治主要對策措施
山洪災(zāi)害來勢猛、成災(zāi)快、歷時短、范圍小而散,但易造成人員傷亡。對山洪災(zāi)害威脅區(qū)內(nèi)的人員和財產(chǎn)主要采取工程措施進行保護既不合理也不經(jīng)濟。山洪災(zāi)害防治要立足于采取以非工程措施為主的綜合防御措施,以減少人員傷亡為首要目標。
在研究山洪災(zāi)害分布、成因及特點的基礎(chǔ)上。劃分重點防治區(qū)和一般防治區(qū).以小流域為單元,因地制宜地制定規(guī)劃措施。規(guī)劃的主要對策措施有以下方面:
1.非工程措施
非工程措施對策主要包括加強防災(zāi)知識宣傳、開展山洪災(zāi)害普查、建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、落實責(zé)任制并編制預(yù)案、實施搬遷避讓、加強政策法規(guī)建設(shè)和防災(zāi)管理等。
(1)加強防災(zāi)知識的宣傳培訓(xùn)
山洪災(zāi)害的廣泛性和嚴重性決定了防御工作需要全社會的共同努力.全社會都有責(zé)任和義務(wù)參與和承擔(dān)防災(zāi)工作。規(guī)劃要求在全社會加強山洪災(zāi)害風(fēng)險宣傳培訓(xùn),增強群眾防災(zāi)、避災(zāi)意識和自防自救能力,使山洪災(zāi)害防治成為山丘區(qū)各級政府、人民群眾的自覺行為。
(2)開展山洪災(zāi)害普查
規(guī)劃要求大力開展山洪災(zāi)害普查工作。研究山洪災(zāi)害發(fā)生的特點和規(guī)律。確定了災(zāi)害發(fā)生臨界雨量的制定方法,為山洪災(zāi)害預(yù)警提供了較為可靠的信息來源。根據(jù)臨界雨量,通過分析,規(guī)劃將降雨誘發(fā)的山洪災(zāi)害易發(fā)程度分為三級:高易發(fā)、中易發(fā)、低易發(fā)。中國降雨誘發(fā)山洪災(zāi)害的高易發(fā)區(qū)主要分布在云南西南部、四川盆地西部和東北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山區(qū)、南嶺山地、太行山、燕山、遼東半島、長白山、大小興安嶺、以及新疆的昆侖山、天山等地。但是,由于規(guī)劃工作的局限性,大量的隱患點還沒有被發(fā)現(xiàn),同時由于氣候、人類活動等因素.還可能造成一些新的隱患或災(zāi)害點出現(xiàn)。因此,需要不斷加大普查力度,擴大普查范圍,為防御工作提供決策依據(jù)。
(3)建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)
監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測實時的降雨和洪水過程、監(jiān)視山洪災(zāi)害發(fā)生征兆.預(yù)測山洪災(zāi)害的發(fā)生,并及時預(yù)警信息,這是減少或避免山洪災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)損失的最有效措施。監(jiān)測系統(tǒng)包括氣象、水文、滑坡、泥石流等專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測系統(tǒng)。規(guī)劃新建自動氣象站3886個,多普勒雷達站44個;新建自動雨量站8735個,水文站466個.人工簡易觀測站l2.5萬個;布設(shè)泥石流專業(yè)監(jiān)測站(點)1926個,滑坡專業(yè)監(jiān)測站(點)2676個,泥石流、滑坡群測群防村組11880個。規(guī)劃建設(shè)連接30955個監(jiān)測站(點)的通信網(wǎng)絡(luò)、1836個縣級信息共享平臺及警報傳輸通信設(shè)備、21193套鄉(xiāng)鎮(zhèn)警報傳輸通信設(shè)備.建設(shè)縣級以上專業(yè)部門問網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),配置l2.5萬套無線廣播警報器以及鑼、鼓、號等人工預(yù)警設(shè)備。開發(fā)氣象、水文預(yù)報模型等。
(4)落實責(zé)任制并編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案
建立山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系,編制切實可行的預(yù)案,建立由各級政府部門負責(zé)的群測群防組織體系,在有山洪發(fā)生征兆和初發(fā)時就能做到快速、準確地通知可能受災(zāi)群眾,并按照預(yù)案確定的路線和方法及時轉(zhuǎn)移。最大限度地減少人員傷亡。規(guī)劃明確山洪災(zāi)害防御預(yù)案的內(nèi)容主要包括:根據(jù)山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡特點.進行山洪災(zāi)害普查,劃分危險區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū),明確山洪災(zāi)害威脅范圍與影響程度:建立山洪災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)、指揮及組織機構(gòu);確定避災(zāi)預(yù)警程序和臨時轉(zhuǎn)移人口的路線和地點;建立搶險救災(zāi)工作機制,制定救災(zāi)方案及救災(zāi)補償措施等。
(5)實施搬遷避讓
對處于山洪災(zāi)害危險區(qū)、生存條件惡劣、地勢低洼而治理困難地方的居民規(guī)劃擬采取永久搬遷的措施。要創(chuàng)造條件,政策引導(dǎo),鼓勵居住分散的居民結(jié)合移民建鎮(zhèn)永久遷移。對移民新址、公共設(shè)施等建設(shè)用地須進行山洪災(zāi)害危害性評估.保障移民遷入安全地區(qū),避免二次搬遷或造成新的山洪災(zāi)害。對難以治理的滑坡、難于防護的村鎮(zhèn),要求調(diào)整山洪易發(fā)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)、村鎮(zhèn)布局。在城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)建設(shè)、居民建房時應(yīng)盡量避開災(zāi)害易發(fā)點。
(6)加強政策法規(guī)建設(shè)
制定和完善與山洪災(zāi)害防治相配套的政策法規(guī),是規(guī)范山丘區(qū)人類活動。保證山洪災(zāi)害防治措施順利實施.建立和完善防災(zāi)減災(zāi)體系,提高防御山洪災(zāi)害的能力。促進山丘區(qū)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。規(guī)劃要求制定風(fēng)險區(qū)控制政策法規(guī),有效控制風(fēng)險區(qū)人口增長、村鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟發(fā)展。制定風(fēng)險區(qū)管理政策法規(guī),規(guī)范風(fēng)險區(qū)日常防災(zāi)管理、山洪災(zāi)害地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理,維護風(fēng)險區(qū)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施功能,規(guī)范人類活動,有效減輕山洪災(zāi)害。
(7)加強防災(zāi)管理
山丘區(qū)資源無序開發(fā)、居民點選址不當(dāng)、城鎮(zhèn)不合理建設(shè)等人類活動往往加劇或?qū)е律胶闉?zāi)害的發(fā)生。規(guī)劃要求加強防災(zāi)管理.嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度.對社
會生活、生產(chǎn)行為進行管理.以適應(yīng)或規(guī)避山洪災(zāi)害風(fēng)險。加強山洪易發(fā)區(qū)的土地開發(fā)利用規(guī)劃與管理。加強對開發(fā)建設(shè)活動的管理,對山洪易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)、交通、廠礦及居民點等建設(shè)項目需進行防災(zāi)評估;加強河道、防災(zāi)設(shè)施的管理.以維護河道泄流能力,確保防災(zāi)工程設(shè)施正常運行。
2.工程措施
對受山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡嚴重威脅的城鎮(zhèn)、大型工礦企業(yè)或重要基礎(chǔ)設(shè)施,通過經(jīng)濟技術(shù)比較,規(guī)劃適當(dāng)采取必要的工程措施,保障重要防護對象的安全。工程措施對策主要包括山洪溝、泥石流溝及滑坡治理、病險水庫除險加固、水土保持等。
1)山洪溝治理
對嚴重威脅村鎮(zhèn)、縣城、大型工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、大面積農(nóng)田的山洪溝采取工程措施治理。山洪溝治理措施主要有護岸及堤防工程、溝道疏浚工程、排洪渠等。規(guī)劃采取工程措施治理的山洪溝約18000條.需加固、新建護岸及堤防工程長度94710km.加固改造和新建排洪渠工程89650km,疏浚溝道8920km。
(2)泥石流溝治理
對保護對象重要、危害嚴重的泥石流溝采取工程治理措施。泥石流溝治理措施主要包括排導(dǎo)工程、攔擋工程、溝道治理工程和蓄水工程等。規(guī)劃治理的泥石流溝共2462條.需修建攔擋工程13457座、排導(dǎo)工程8546km、停淤工程1480座。
(3)滑坡治理
根據(jù)滑坡危險性分類.對威脅到集鎮(zhèn)、大型工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全.對經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重影響的不穩(wěn)定滑坡??紤]治理的技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性,采取必要的工程措施進行治理滑坡治理的措施主要要有:排水、削坡、減重反壓、抗滑擋墻、抗滑樁、錨固、抗滑鍵等。規(guī)劃治理的滑坡1391個.需修建截排水溝398400m.擋土墻904.5萬m.抗滑樁679.1萬m,錨索34.7萬m,削坡減載8350萬m3.
(4)病險水庫除險加固
對一旦潰壩將造成山洪災(zāi)害防治區(qū)大量人員傷亡和財產(chǎn)損失的病險水庫.在現(xiàn)有工程基礎(chǔ)上,通過采取綜合加固措施.消除病險.確保工程安全和正常使用?;謴?fù)和完善水庫應(yīng)有的防洪減災(zāi)功能.消除防洪隱患。本次規(guī)劃除險加固的病險水庫均為小型水庫.共16521座,其中小(1)型水庫2999座,小(2)型水庫13522座。
關(guān)鍵詞:山洪災(zāi)害;防治;非工程措施
中圖分類號:B845文獻標識碼: A
前言
山洪災(zāi)害作為我國最嚴重的自然災(zāi)害之一,如何才能有效的提高山洪災(zāi)害的防治工作和措施,一直都是相關(guān)部門研究和探討的問題。要想全面的發(fā)展山洪災(zāi)害防治措施的建設(shè)和管理的工作,那么就必須要綜合了解山洪災(zāi)害的特點和影響,正確的理解非工程防治措施在山洪災(zāi)害防治工作中的防御作用和避災(zāi)措施,通過科學(xué)合理的應(yīng)用、合理的規(guī)劃好山洪災(zāi)害的防治措施、完善山洪災(zāi)害的防治系統(tǒng),從而有效的提高山洪災(zāi)害防治中的預(yù)警功能。
1.非工程措施在山洪災(zāi)害防治的作用
1.1、防御作用
山洪災(zāi)害防治非工程措施主要就是通過檢測預(yù)警系統(tǒng),實施的收集當(dāng)?shù)乜刂泣c雨水情和工情等信息,從而有效的達到對雨水的情況變化的掌握,重點區(qū)域重點進行監(jiān)控,開展和完善防御預(yù)案、強化強化群測群防體系、宣傳防御知識、提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識等非工程措施建設(shè),有效防御山洪災(zāi)害,改變山丘地區(qū)山洪災(zāi)害日趨嚴重的局面,在極短時間內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移大批的人員和財產(chǎn),最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。第一,強化山洪災(zāi)害防治工作的責(zé)任管理體系,根據(jù)山洪災(zāi)害防治地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境和經(jīng)濟條件,建立準確、高效的監(jiān)測、預(yù)警、通信和預(yù)報等監(jiān)控措施,確保在山洪災(zāi)害的第一時間進行搶救和群眾疏散工作,將山洪災(zāi)害造成的損失降到最低。第二,制定科學(xué)的山洪災(zāi)害防治預(yù)案,為有效開展山洪災(zāi)害防治工作提供科學(xué)處置保障。第三,有目的的培養(yǎng)群眾山洪災(zāi)害防治意識,宣傳山洪災(zāi)害的防治知識,提高群眾在山洪災(zāi)害中的自救能力,能有效確保群眾的生命財產(chǎn)安全。非工程措施的建設(shè)和管理在山洪災(zāi)害防治中的具體應(yīng)用,能有效提高山洪災(zāi)害防治工作的質(zhì)量和效率,確保群眾的生命安全和財產(chǎn)安全,將山洪災(zāi)害的破壞降到最低。
1.2、避災(zāi)方法
山洪災(zāi)害易造成山體滑坡、泥石流等地質(zhì)問題,對人們的生活環(huán)境造成巨大的影響。山洪災(zāi)害的治理措施較為困難,為了保障人們的生活,在災(zāi)害發(fā)生中,一般采取移民搬遷的形式,確保人們在最快的時間里,獲得正常的生活質(zhì)量。在工程措施治理過程中耗費的財力、物力、人力巨大,但防御效果不明顯,為了幫助群眾避開山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū),最佳的非工程措施是移民搬遷,最大限度的控制山洪災(zāi)害帶來的人員傷亡和經(jīng)濟損失。根據(jù)實踐得知,只有將非工程措施和工程措施相結(jié)合的方式,應(yīng)用到山洪災(zāi)害防治工作中,才能確保山洪災(zāi)害防治工作的順利進行,促進山洪災(zāi)害防治技術(shù)的發(fā)展,提高山洪災(zāi)害防治措施的效率。
2.引發(fā)山洪災(zāi)害的原因
山洪災(zāi)害成因主要為降水量集中、持續(xù)時間長,加之受災(zāi)地區(qū)荒山面積大,植被稀疏,保水能力差,每逢普降大雨匯洪成災(zāi),導(dǎo)致山洪暴發(fā)。具體分析如下:
2.1、突然降雨。我縣地域全部都是山地丘陵,該地區(qū)自然條件復(fù)雜,并且降雨較集中,當(dāng)7月和8月份突然降雨時,雨期通常較長,則為山洪的發(fā)生提供了條件。
2.2、特殊地形。復(fù)雜多樣的地形地貌,溝壑縱橫,海拔高程落差大,山峰巖石,表面支離破碎,土壤土層薄,蓄水能力差,源短流急,極易導(dǎo)致山洪暴發(fā),造成山洪災(zāi)害。
2.3、溝道阻塞。由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)原因,土壤松散,連續(xù)降雨飽合后,易傾泄淤積大量松散物,也是造成山洪災(zāi)害的主要原因。
2.4、人為因素。有些群眾房屋選址不合理,一些房子建在溝口、山腳、陡坡下,甚至行洪河道內(nèi),還有一些房子通過開挖坡腳、削坡取地修建;不經(jīng)批準隨意開礦、挖窯,隨意棄土棄渣,不同程度加劇了泥石流、山洪災(zāi)害隱患。
3.山洪災(zāi)害防治實施的非工程措施
3.1、確定預(yù)警指標
預(yù)警指標分為準備轉(zhuǎn)移、立即轉(zhuǎn)移兩級指標。
(1)雨量預(yù)警指標。降雨是導(dǎo)致山洪災(zāi)害的最主要因素,臨界雨量是實時山洪災(zāi)害預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)中診斷山洪災(zāi)害是否可能發(fā)生、并及時采取相應(yīng)預(yù)防措施的關(guān)鍵性指標。臨界降雨量是指可能導(dǎo)致山洪災(zāi)害發(fā)生的一定時段的最小雨量。參照雨量預(yù)警指標為參考值,系統(tǒng)建設(shè)后需根據(jù)雨情、水情、災(zāi)情資料積累不斷修訂,以適應(yīng)特定區(qū)域預(yù)警需求。以誘發(fā)山洪發(fā)生的臨界雨量為預(yù)警的基本指標,實施預(yù)警指令需依據(jù)基本指標和流域前期影響雨量(土壤濕潤程度)因素綜合確定。當(dāng)小流域不同時段面雨量接近臨界暴雨值時,各縣山洪預(yù)警中心應(yīng)向流域內(nèi)居民準備轉(zhuǎn)移的指令。當(dāng)小流域不同時段面雨量到達臨界暴雨值時,各縣山洪預(yù)警中心應(yīng)向危險區(qū)內(nèi)居民立即轉(zhuǎn)移的指令。
(2)水位預(yù)警指標。水位預(yù)警指標分為水庫水位預(yù)警指標和河道水位預(yù)警指標。水庫水位預(yù)警指標參照各水庫的防洪預(yù)案執(zhí)行。河道水位預(yù)警指標:山洪災(zāi)害危險區(qū)小流域內(nèi),缺乏實測歷史水位資料,目前水位預(yù)警指標難以確定。為此在各縣小流域選定下游有重要城鎮(zhèn),工礦企事業(yè)單位,且人口相對密集的水位預(yù)報節(jié)點,進行歷史洪水位調(diào)查,依據(jù)各調(diào)查點的山洪災(zāi)害成災(zāi)情況,確定歷史成災(zāi)水位為立即轉(zhuǎn)移指標;結(jié)合當(dāng)?shù)厮こ淘跉v史成災(zāi)水位上適當(dāng)降低,作為準備轉(zhuǎn)移指標。
3.2、預(yù)警內(nèi)容及方式
(1)預(yù)警內(nèi)容。預(yù)警內(nèi)容主要包括:暴雨洪水預(yù)報信息;暴雨洪水監(jiān)測信息;降雨、洪水位是否達到臨界值;水庫及山塘水位監(jiān)測信息;可能發(fā)生泥石流或滑坡的監(jiān)測和預(yù)報信息等。
(2)預(yù)警方式。根據(jù)監(jiān)測、預(yù)報、調(diào)查、分析,按臨界雨量、水位、山洪災(zāi)害征兆等,采用多種方式,及時警報。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況設(shè)置預(yù)警信號、報警信號。按照發(fā)生山洪災(zāi)害的嚴重性和緊急程度,因地制宜地確定不同級別預(yù)警信號所對應(yīng)的預(yù)警方式。預(yù)警信號城區(qū)可為電視、廣播、Internet網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真、移動通信、短信;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及村級則可采用廣播、電話、鑼鼓號、報警器、短信等方式通知民眾,具體預(yù)警信號的形式可結(jié)合本轄區(qū)實際情況自定。
4.山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)與管理的具體應(yīng)用
4.1、提高山災(zāi)害防治的技術(shù)監(jiān)控研究
為了全面發(fā)展非工程措施在山洪災(zāi)害防治中的應(yīng)用,要提高山洪災(zāi)害非工程建設(shè)的技術(shù)研究,促進山洪災(zāi)害防治監(jiān)控技術(shù)的發(fā)展。第一,合理劃分山洪災(zāi)害的區(qū)域,根據(jù)山洪災(zāi)害的地形、地質(zhì)條件和氣候變化規(guī)律,分析山洪災(zāi)害可能會發(fā)生的地區(qū)、程度、類型、影響和范圍,正確劃分安全區(qū)和危險區(qū),進行災(zāi)害監(jiān)控區(qū)的重點規(guī)劃,合理分配監(jiān)控設(shè)備和人員,確保山洪災(zāi)害防治工作中的監(jiān)控質(zhì)量;第二,正確調(diào)整預(yù)警指標,預(yù)警措施是為了盡可能第一時間疏散人群,確保人民群眾的生命安全,但是由于技術(shù)條件的限制,和預(yù)警指標的設(shè)置,會出現(xiàn)誤報或謊報的情況,這樣會催生群眾的麻痹心理和厭煩情緒,因此,正確調(diào)節(jié)預(yù)警指標,提高對山洪災(zāi)害的預(yù)測能力和監(jiān)控技術(shù),是強化山洪災(zāi)害防治非工程措施的必要手段;第三,加強對山洪災(zāi)害的預(yù)測研究,提高山洪災(zāi)害的準備工作,確保山洪災(zāi)害預(yù)報的準確率和時效性,當(dāng)前我國的山洪災(zāi)害預(yù)測技術(shù)有待發(fā)展和完善。
4.2、規(guī)劃小流域的山洪災(zāi)害監(jiān)測
為了完善山洪災(zāi)害防治管理工作,適當(dāng)開展不同地區(qū)的山洪災(zāi)害防御評估,有利于災(zāi)害防治工作的相互交流、相互促進,還能有效引導(dǎo)山洪災(zāi)害防治地區(qū)建房設(shè)施的質(zhì)量,確保群眾的生命安全和財產(chǎn)安全,對突發(fā)性災(zāi)害的預(yù)防能力、搶救措施和修復(fù)工作進行科學(xué)的研究和探討,促進山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)和管理的發(fā)展。對小規(guī)模流域的山洪災(zāi)害進行評估,結(jié)合地域地形的特點和雨季的變化,加強山洪災(zāi)害的預(yù)警,為山洪災(zāi)害的搶救工作提供更多的時間,盡可能的減小山洪災(zāi)害造成的損失。
結(jié)束語
對于山洪災(zāi)害中的山洪、泥石流和滑坡等,根據(jù)地勢的情況,采取科學(xué)合理有效的防雨措施,并且提高預(yù)警系統(tǒng)。根據(jù)2010年編制的《山洪地質(zhì)滅(災(zāi))害防治專項規(guī)劃》的基礎(chǔ)要求,對山洪災(zāi)害的防止進行系統(tǒng)化的防治措施,從宏觀的角度來看,建立健全長遠的防治系統(tǒng)和防治措施,在山洪災(zāi)害中全面實施非工程的措施,全面加強山洪災(zāi)害防治的建設(shè)和管理的工作。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:開縣;山洪;防治措施,成效
中圖分類號:G353文獻標識碼: A
一、基本情況
開縣地處川東平行嶺谷區(qū)到大巴山南麓的過渡地帶,東鄰云陽、巫溪兩縣,南傍萬州區(qū),西與四川省的開江、宣漢兩縣交界,北與城口縣相連,地跨東經(jīng)107°55′48″~108°54′,北緯30°49′30″~31°41′30″之間。受太平洋、印度洋季風(fēng)及西風(fēng)環(huán)流和青藏高原氣旋影響,由于多元地貌、立體地形,形成氣候資源豐富,溫度差異大、立體氣候明顯的特點,總的表現(xiàn)為氣候溫和、雨量充沛、四季分明;由于受臨近大巴山,形成一字梁山系和南部鐵峰背斜兩個多雨中心地帶,夏多暴雨。全境屬長上干小江支流,約占該流域面積的80%,流域內(nèi)水系發(fā)育、山溪山溝多,境內(nèi)東河、南河、浦里河等三條河流縱貫全縣。
二、山洪災(zāi)害成因及現(xiàn)狀
山洪災(zāi)害是指由在山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。山洪具有突發(fā)性、水量集中、破壞力大等特點,山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡,常造成人員傷亡,毀壞房屋、田地、道路和橋梁等,甚至可能導(dǎo)致水壩、山塘潰決。
開縣是山洪災(zāi)害的高發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。多年來,在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷下,對轄區(qū)內(nèi)洪水災(zāi)害易發(fā)的重點河段修建了一批堤壩、護坡等防洪工程設(shè)施,并編制了全市及縣主要河流的防洪規(guī)劃、流域水土保持規(guī)劃、流域山洪溝工程規(guī)劃、流域環(huán)境綜合治理與保護規(guī)劃等。但是,由于過去修建的工程建設(shè)標準不高、配套不全、老化失修嚴重,防災(zāi)能力十分有限,且效益不斷衰減,山洪災(zāi)害點多面廣,多數(shù)處于無設(shè)防狀態(tài),一旦山洪暴發(fā),防不勝防。
三、山洪防治非工程措施建設(shè)
為提高我縣山洪災(zāi)害防監(jiān)測預(yù)警能力,按照重慶市統(tǒng)一部署安排,2013年開縣建設(shè)完成縣級山洪災(zāi)害預(yù)警平臺。建設(shè)完成自動雨量站19個,簡易雨量站229個,自動水位雨量站19個,實施水庫水位雨量站點7個,簡易水位站10個,預(yù)警平臺結(jié)合山洪災(zāi)害防治預(yù)案形成了完整的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防體系。通過建設(shè)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),能有效對本縣范圍內(nèi)暴雨中心及重點區(qū)域的降雨、水位進行實時監(jiān)控,實時收集主要控制點的水雨情信息,并進行匯集分析,實現(xiàn)對山洪災(zāi)害進行有效監(jiān)控;通過預(yù)警平臺、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),為決策者提供科學(xué)決策指揮依據(jù),形成快速有效的預(yù)警能力;通過編制防御預(yù)案,加強群測群防體系建設(shè),加大山洪災(zāi)害防御知識的宣傳培訓(xùn),提高人們?nèi)罕妼ι胶闉?zāi)害的認識水平,提高防災(zāi)避災(zāi)意識,有效防御山洪災(zāi)害,最大限度減輕山洪災(zāi)害損失及群死群傷事件。
開縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實施后,共覆蓋3959km2的山洪災(zāi)害防治區(qū),有效保護危險區(qū)內(nèi)近47.15萬人的安全??h防辦利用監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測的水雨情信息,根據(jù)雨量、水位預(yù)警指標進行實時預(yù)警,并根據(jù)預(yù)警指標啟動預(yù)警響應(yīng);通過建設(shè)簡易雨量和水位站,強化群防群測體系、完善防御預(yù)案、宣傳防御知識、演練防御過程,提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識,增強避險保安能力。
四、成功預(yù)警案例
2014年8月11日凌晨,縣防辦值班人員通過監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)龍安水庫雨量站5~6時1小時雨量達24mm,3~6時3小時累計雨量達43.3mm,6~7時1小時降雨量達28.8mm,鑒于降雨強度大,根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)馬上召開緊急會商會,會議期間,又監(jiān)測到7~8時1小時降雨量達43.3mm,會議決定于11日8:30啟動普里河防汛搶險應(yīng)急預(yù)案,并對下游相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動防汛搶險應(yīng)急預(yù)案的通知,督促其時刻觀察所在河道水位上漲情況,同時用銅鑼、口哨沿途沿街預(yù)警,工作人員帶領(lǐng)群眾根據(jù)預(yù)案制定的轉(zhuǎn)移路線進行群眾疏散轉(zhuǎn)移,在預(yù)案制定的臨時安置點集中安置。
在救災(zāi)過程中,我縣山洪災(zāi)害防治非工程措施發(fā)揮效益顯著,一是監(jiān)測系統(tǒng)對實時雨情的監(jiān)控,為領(lǐng)導(dǎo)決策提質(zhì)提速;二是預(yù)警系統(tǒng)及銅鑼、口哨等預(yù)警設(shè)備及時預(yù)警,方便快捷,使群眾轉(zhuǎn)移迅速,救生衣、救生圈等救生物資增加了搶險隊員及被困群眾的安全感;三是預(yù)案的可操作性使群眾在轉(zhuǎn)移路線的指示下,第一時間轉(zhuǎn)移群眾至安置點;四是宣傳工作到位,使群眾水患意識增強。
五、結(jié)語
開縣山洪災(zāi)害防治非工程措施的項目建設(shè)已初見成效,成功預(yù)警了2014年“8?11”洪水,極大地發(fā)揮了防洪減災(zāi)效益,有效地避免了人員傷亡,將災(zāi)害損失降到了最低限度。但是在初步收益的同時,我們更要梳理出問題和不足,為后續(xù)建設(shè)形成有價值的參考借鑒。今后的建設(shè)中仍要加強幾個方面工作:抓好建后管護工作,確保山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)長期有效發(fā)揮效益,不斷完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系建設(shè),提高防災(zāi)減災(zāi)能力,使其成為真正的保民工程。
參考文獻:
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【關(guān)鍵詞】惠農(nóng)區(qū);山洪災(zāi)害;防治預(yù)案;主次分明;監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)
1.引言
1.1山洪災(zāi)害發(fā)展趨勢
山洪災(zāi)害是指因降雨在山丘區(qū)引發(fā)的洪水及由山洪誘發(fā)的泥流、滑坡等對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。我國是一個多山的國家,山丘區(qū)面積約占國土面積的三分之二,山高溝深,河谷縱橫,地勢起伏大,谷坡穩(wěn)定性差,自然條件復(fù)雜。在大氣候影響下,降水分布不均,降雨時段集中,極端天氣頻發(fā)。加上經(jīng)濟社會活動日趨激烈,多種人為因素的共同影響,近年來,各地山丘區(qū)洪水、泥石流、滑坡災(zāi)害多發(fā),造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和基礎(chǔ)設(shè)施損毀、生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴重。山洪災(zāi)害是我國自然災(zāi)害造成人員傷亡的主要災(zāi)種,已成為我國防洪減災(zāi)工作的重點和難點。
1.2編制山洪災(zāi)害防治預(yù)案的目的和重要性
編制山洪災(zāi)害防治預(yù)案是為了防治洪水,減輕洪澇災(zāi)害,保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。一個科學(xué)、周密、合理的防治預(yù)案,可以建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機制,能夠推進防汛責(zé)任制的落實、防汛工作的規(guī)范化建設(shè),同時規(guī)范和指導(dǎo)各級政府和單位組織在洪澇災(zāi)害發(fā)生時,針對可能發(fā)生的洪水災(zāi)害,有組織、有計劃、有準備地進行防御,做好洪澇災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作,使洪澇災(zāi)害處于可控狀態(tài),保證抗洪搶險、救災(zāi)工作高效有序進行,從而最大限度地減少洪水災(zāi)害造成的損失及危害。
2.惠農(nóng)區(qū)山洪災(zāi)害概況
2.1惠農(nóng)區(qū)地理概況
石嘴山市惠農(nóng)區(qū)位于寧夏回族自治區(qū)北端,西依賀蘭山與內(nèi)蒙古阿拉善盟相鄰,東以黃河為界與內(nèi)蒙古伊克照盟相隔,北與內(nèi)蒙古烏海市毗鄰,南與平羅縣相連。南北長約37km,東西寬約55km。區(qū)境地貌自西向東由賀蘭山地、山前洪積傾斜平原、黃河沖積平原三個單元組成,海拔最低1090m,最高約2300m,相對落差約1200m。賀蘭山脈雄峙西北,為區(qū)境天然屏障,由于山勢陡峻,溝道發(fā)育,也是山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)。
2.2惠農(nóng)區(qū)水文氣象要素
惠農(nóng)區(qū)地處寧夏平原北端,年平均氣溫8.3℃,極端最低氣溫-30.3℃;極端最高37.9℃。多年平均降水量為178mm,時空分布不均。年內(nèi)各季降水主要集中在6~9月,占降雨量的70%以上,且尤以7~8月份最多,占年總量的50~60%。賀蘭山區(qū)為降雨集中區(qū),年平均降雨量為280mm,其降雨量隨著高程的增加而增大,且多以局部暴雨形勢發(fā)生,易誘發(fā)山洪災(zāi)害。
2.3惠農(nóng)區(qū)山洪災(zāi)害重點防汛區(qū)域
2.3.1防汛重點區(qū)域
由于惠農(nóng)區(qū)西依賀蘭山脈,東臨黃河,特殊的地理位置,決定了該區(qū)受山洪、河洪雙重威脅。因此防汛的重點區(qū)域主要劃分為兩個區(qū)塊,一是賀蘭山山前洪積平原,即第三排水溝以西110國道沿線兩側(cè)的工業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)居民區(qū)。二是黃河沿線灘地及農(nóng)業(yè)居民,該區(qū)因黃河濱河大道的建成,可抵御20年一遇黃河洪水,防汛壓力極大改善。所以惠農(nóng)區(qū)防汛重點主要是沿賀蘭山各溝道洪水。主要溝道有:柳條溝、道路溝、正誼關(guān)溝、白疙瘩溝、邊溝、白虎洞溝、紅果子溝、小王泉溝、黑水溝、大王泉溝、大楊家溝、苦水溝、大黑溝、大蘆溝、鄭家溝等大小20多條山洪溝,其影響區(qū)域面積約為420.8km2,占全惠農(nóng)區(qū)總面積的33.56%,威脅61574人的生命和財產(chǎn)安全。
2.3.2防汛重點區(qū)域內(nèi)水利工程
防汛重點區(qū)域內(nèi)主要有高廟湖滯洪區(qū)、雁窩池滯洪區(qū)、西河橋滯洪區(qū)、沿山防洪堤壩、各行洪溝道以及第三排水溝等。其中鄭家溝、大蘆溝、苦水溝的洪水泄入高廟湖滯洪區(qū)。大王泉溝、紅果子溝的洪水泄入雁窩池滯洪區(qū)。樹龍溝、干溝的洪水泄入西河橋滯洪區(qū),洪水經(jīng)以上三個滯洪區(qū)后排入第三排水溝匯入黃河。其它溝道正義關(guān)溝、柳條溝、道路溝等直接匯入黃河。
2.3.3防汛重點區(qū)主要歷史(解放以來)洪水災(zāi)情
1955年8月21日,大王泉溝洪峰流量約為146m3/s,造成第二農(nóng)場渠被泥沙阻塞達10km之多,淹沒惠農(nóng)區(qū)燕窩池一帶農(nóng)田數(shù)萬畝;
1975年8月4日,賀蘭山一帶普降暴雨,暴雨中心降雨量212.5mm,本區(qū)賀蘭山諸溝道均暴發(fā)山洪,造成石大公路多處被沖毀,交通斷絕,包蘭鐵路落石灘鐵路橋沖毀,停止交通3天。淹沒秋田1.1萬畝,損失糧食約15萬kg;
1991年7月26日,惠農(nóng)區(qū)紅果子溝、王泉溝暴發(fā)山洪,兩輛中巴車駛過山洪溝時被山洪沖翻,造成12人死亡,損失慘重;
2006年7月14日,惠農(nóng)區(qū)先后遭受持續(xù)降雨天氣,降雨量累計達到了90.5mm,暴雨引發(fā)洪水造成防洪設(shè)施不同程度被毀,溝道滑塌、道路塌陷,交通中斷,惠農(nóng)區(qū)工業(yè)園區(qū)常能達公司、天地泰公司、榮盛公司、英力特股份公司、石嘴山發(fā)電廠、金力公司廠區(qū)及廠房、庫房進水,導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn),經(jīng)濟損失達6700萬元等。
7月13日,突發(fā)暴雨,沿賀蘭山自北向南突降暴雨,扁溝降雨量達72.2毫米申銀特鋼項目工棚沖毀,沖毀圍墻100多米,60%廠區(qū)進水,致使1200余名民工緊急撤離至第十中學(xué);包蘭鐵路3處遭到?jīng)_刷,火車停運7小時;小東灣11戶農(nóng)戶房屋進水,緊急修復(fù)防洪堤壩4.5公里。
3.惠農(nóng)區(qū)山洪防治預(yù)案編制需要重視的幾個問題
3.1山洪防治工作要突出重點
惠農(nóng)區(qū)根據(jù)行政區(qū)域和氣候特點,防汛工作主要有山洪、河洪(黃河洪水和黃河凌汛)。通過歷史災(zāi)情對比,黃河河汛主要發(fā)生在冬季凌汛期,由于黃河封河、開河的影響,形成冰壩,河水位急速上漲,造成河水漫灘、河堤坍塌、河水倒灌等,使黃河沿岸百姓房屋和農(nóng)田淹沒,造成重大經(jīng)濟損失。隨著黃河濱河大道的建成,系防汛、旅游和經(jīng)濟于一體,防汛標準的提高,使黃河河汛威脅明顯降低。相對沿賀蘭山東麓溝道山洪災(zāi)害威脅日趨嚴重。由于沿山經(jīng)濟帶的快速發(fā)展,石嘴山、紅果子工業(yè)園區(qū)的相繼建成,擠占河道、泄洪區(qū)情況嚴重,阻礙了溝道行洪能力,相對增加了山洪的危害程度,溝道洪水對沿山工業(yè)園區(qū)、石大公路和包蘭鐵路等交通、輸電線路造成嚴重威脅,成為影響惠農(nóng)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶勁和制約,沿山溝道洪水防治,也成為我區(qū)防汛工作的重中之重。
3.2危險區(qū)的劃定要分主次
在防汛預(yù)案編制中,危險區(qū)的劃分是非常重要的環(huán)節(jié),它反映了防汛工作是否全面,不留死角。但在劃定的危險區(qū)域,也要有主次之分。因此,防洪預(yù)案危險區(qū)的劃定必須有主次之分,才能更有利于防洪減災(zāi)工作。
3.3以防為主,加強對水文監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)非工程措施的管理
在防汛預(yù)警方案中,防治洪水災(zāi)害的措施,主要有工程措施和非工程措施兩種,必須堅持“以防為主,以非工程措施為主”的防災(zāi)方針,要做好兩個依托,一是依托全國中小河流治理項目,提高溝道防洪標準,做好工程防災(zāi)措施;二是依托全國山洪災(zāi)害治理項目,做好重點防災(zāi)區(qū)域的非工程措施建設(shè)。對于非工程措施,要改變以往的重建輕管的意識,重點要做好對非工程措施的管理工作。