時(shí)間：2023-09-27 16:06:53
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇行政溝通的意義，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
（一）行政信息交流比較困難。在醫(yī)院行政管理中，醫(yī)院行政管理水平能夠通過(guò)行政信息交流側(cè)面的反應(yīng)出其水平的高低。要保證能夠做好醫(yī)院行政管理工作，首先就需要實(shí)現(xiàn)上級(jí)與下級(jí)之間的正常交流與溝通工作，但是，在實(shí)際溝通當(dāng)中，上級(jí)在向下級(jí)傳遞重大信息的時(shí)候，很難能夠有效的將信息傳遞給每一基層部門(mén)。與此同時(shí)，在信息傳遞的時(shí)候，由于醫(yī)院內(nèi)部人事結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，往往都需要多級(jí)進(jìn)行信息傳遞，這就使得上級(jí)與下級(jí)的溝通不足，導(dǎo)致下級(jí)無(wú)法理解上級(jí)所表達(dá)信息的原有意思，最終使得在下級(jí)執(zhí)行的過(guò)程中無(wú)法達(dá)到實(shí)際要求。
（二）溝通方式不夠靈活。醫(yī)院行政溝通當(dāng)中，上級(jí)往往為了能夠促進(jìn)內(nèi)部交流與溝通，會(huì)召開(kāi)一定的會(huì)議，在會(huì)議前需要對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行一定的布置等準(zhǔn)備工作，這就很容易給醫(yī)院造成經(jīng)濟(jì)上浪費(fèi)的現(xiàn)象，同時(shí)，也不利于工作效率的提高，甚至有的時(shí)候，由于會(huì)議召開(kāi)的次數(shù)較多，會(huì)引起一些部門(mén)產(chǎn)生厭煩的心理，這同樣無(wú)法達(dá)到溝通的效果。
（三）傳遞中信息丟失分析。當(dāng)下級(jí)向上級(jí)放映情況或提出意見(jiàn)的時(shí)候，往往會(huì)受到很多因素的影響，導(dǎo)致信息在傳遞的過(guò)程中丟失，使得上級(jí)無(wú)法全面了解下級(jí)的意思，造成上級(jí)在決策上出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象，最終大致醫(yī)院內(nèi)部上級(jí)與下級(jí)之間發(fā)生一定的矛盾，這不利于行政管理工作的實(shí)施。，給醫(yī)院日常正常的工作與運(yùn)行帶來(lái)了極大的不便，導(dǎo)致醫(yī)院出現(xiàn)重大損失。
二、加強(qiáng)醫(yī)院行政溝通的優(yōu)化措施分析
（一）拓寬醫(yī)院信息傳遞渠道分析。如今，我們生活在信息高速發(fā)展的時(shí)代里，為此，信息交流在我們的生活當(dāng)中極為重要。并且，伴隨當(dāng)前社會(huì)各種技術(shù)的發(fā)展，為信息創(chuàng)造了更加廣闊的傳遞渠道，更加方便了人民的生活。同時(shí)，當(dāng)上級(jí)在傳達(dá)命令與政策的時(shí)候，也可以利用網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)視頻的方式進(jìn)行傳達(dá)，這樣一來(lái)，就能夠保證醫(yī)院內(nèi)的每位員工都能夠直接的接收到上級(jí)所要傳達(dá)的信息，并能夠及時(shí)的向上級(jí)反饋一些意見(jiàn)，這不僅能夠有效的提高信息傳遞的效率，還避免出現(xiàn)由于信息在傳遞的過(guò)程中丟失而給醫(yī)院造成一定的損失現(xiàn)象出現(xiàn)。
（二）提高醫(yī)院行政管理的透明度。行政管理工作的實(shí)施能夠給醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益與醫(yī)院的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)極大的影響，同時(shí)，與工作人員的自身利益也有著很大的聯(lián)系。醫(yī)院內(nèi)部行政管理涉及到很多事項(xiàng)，如果工作實(shí)施不謹(jǐn)慎那么很容易導(dǎo)致出現(xiàn)信息混亂或者失真的現(xiàn)象為此，必須要加強(qiáng)醫(yī)院行政管理的透明度。通過(guò)對(duì)醫(yī)院的行政管理公開(kāi)透明員工能夠更多的了解醫(yī)院內(nèi)部的知識(shí)，有利于提高他們的自身水平，從而促進(jìn)醫(yī)院行政管理工作更加有效的實(shí)施，有效提高其管理水平。
（三）行政部門(mén)要掌握較多的溝通技能。實(shí)踐表明，溝通是一門(mén)很大的學(xué)問(wèn)。對(duì)于醫(yī)院而言，上級(jí)需要與下級(jí)多多進(jìn)行溝通，并聽(tīng)取下級(jí)的意見(jiàn)，并根據(jù)下級(jí)所提出的意見(jiàn)，與醫(yī)院的實(shí)際發(fā)展情況相結(jié)合，從而做出更加合理的決策，這有利于醫(yī)院內(nèi)部行政管理工作的有效實(shí)施。除此之外，由于醫(yī)院中存在著不同的職務(wù)，這就需要應(yīng)用不同的方法進(jìn)行溝通，例如，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該在員工面前樹(shù)立一定的威信，真正的做到言出必行，端正工作態(tài)度，引導(dǎo)下級(jí)要積極學(xué)習(xí)，及時(shí)與其溝通，消除溝通障礙等。
三、總結(jié)
被害人葛某因缺少經(jīng)營(yíng)資金，急需向銀行貸款，被告人何某向葛謊稱自己有數(shù)億美元的個(gè)人存款，可以開(kāi)出自己名下的定期美元大額存單并提供給葛作為質(zhì)押貸款之用，騙取葛的信任。2008年11月30日，被告人何某以蘇州市富華廈置業(yè)有限公司的名義，被害人葛某以蕪湖市富華生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司的名義，在上海市寶山區(qū)陽(yáng)曲路共和二村70號(hào)504室簽訂合作協(xié)議書(shū)及補(bǔ)充協(xié)議，約定由被告人何某向被害人葛某提供5000萬(wàn)美元的存單作為銀行貸款質(zhì)押之用，被害人葛某支付15%的貼息。當(dāng)日，被害人葛某以現(xiàn)金方式支付被告人何某保證金人民幣40萬(wàn)元。次日，被害人葛某通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬人民幣40萬(wàn)至被告人何某的帳戶。嗣后，被告人何某從楊曉梅、張席龍（均另案處理）處獲得偽造的一份金額為3000萬(wàn)美元的定期存單（存單編號(hào)：NO.F5375175，賬號(hào)：046-775690004412336727-03，戶名：何某，開(kāi)單銀行：中國(guó)銀行海南省分行），并出示給被害人葛某。后被害人葛某發(fā)現(xiàn)受騙后向何某追討人民幣80萬(wàn)元，何某向其提供空白支票以作擔(dān)保后失去聯(lián)系。
二、分歧意見(jiàn)
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，被告人何某以為他人提供存款擔(dān)保貸款為由，在向被害人提供了從他人處獲取的偽造的金融票證后，騙得被害人錢(qián)款，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為金融憑證詐騙罪。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，被害人給付被告人何某錢(qián)款的行為是基于雙方簽訂的合作協(xié)議，而非基于何某所承諾的大額美元存單。被告人何某系在利用虛假合同騙取對(duì)方錢(qián)款，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為合同詐騙罪。
三、評(píng)析意見(jiàn)
我們贊成第二種意見(jiàn)，被告人錢(qián)某的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為合同詐騙罪，理由如下：
根據(jù)刑法第194條第2款的規(guī)定，金融憑證詐騙罪是指“使用偽造、變?cè)斓奈惺湛顟{證、匯款憑證、銀行存單等銀行結(jié)算憑證”進(jìn)行詐騙活動(dòng)的行為。金融憑證詐騙罪是一種特殊詐騙犯罪，客觀方面表現(xiàn)為使用偽造、變?cè)斓你y行結(jié)算憑證（本罪中“銀行結(jié)算憑證”主要是指除了票據(jù)詐騙罪列舉的匯票、本票、支票以外的用于銀行或金融機(jī)構(gòu)結(jié)算工具的憑證。）進(jìn)行詐騙，侵犯的客體是國(guó)家金融機(jī)構(gòu)的結(jié)算制度及公私財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，破壞了正常的金融結(jié)算秩序。[1]
（一）被告人何某的行為客觀方面不符合金融憑證詐騙罪中的“使用”這一行為特征
我們認(rèn)為，對(duì)金融憑證詐騙罪中的“使用”的理解應(yīng)當(dāng)以刑法立法原意為原則，不宜將“使用”泛化理解。金融憑證詐騙罪侵犯的主要客體是國(guó)家金融機(jī)構(gòu)的結(jié)算制度，只有行為人將偽造、變?cè)斓你y行結(jié)算憑證投入到商品的交換、流通或者貨幣資金的結(jié)算運(yùn)轉(zhuǎn)途徑中以及金融機(jī)構(gòu)的往來(lái)活動(dòng)中去，利用銀行結(jié)算憑證的支付、匯兌、信用等特殊的功能和作用來(lái)實(shí)施詐騙活動(dòng)，才能對(duì)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)的結(jié)算制度造成侵害。？？？因此，不是只要行為人的詐騙行為中“出示”了銀行結(jié)算憑證，就簡(jiǎn)單認(rèn)定為金融憑證詐騙罪，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案情作出綜合判斷。
本案中，被告人何某向被害人謊稱自己有數(shù)億美元的個(gè)人存款，可以開(kāi)出自己名下的定期美元大額存單，以此騙取被害人的信任，與被害人簽訂合作協(xié)議書(shū)及補(bǔ)充協(xié)議，被害人當(dāng)天及次日將80萬(wàn)元保證金交給何某，嗣后何某才將從他人處獲得的偽造的3000萬(wàn)美元的定期存單出示給被害人。被告人何某的行為表面上看起來(lái)是利用了偽造的銀行存單騙取了被害人的錢(qián)財(cái)，但實(shí)質(zhì)上被告人何某僅僅是向被害人“出示”了偽造的銀行存單，基于與對(duì)方簽訂的合作協(xié)議，騙取對(duì)方保證金，并沒(méi)有利用銀行存單特殊的功能作用，那份偽造的銀行存單也沒(méi)有進(jìn)入金融流轉(zhuǎn)領(lǐng)域，沒(méi)有對(duì)國(guó)家進(jìn)入機(jī)構(gòu)的結(jié)算制度造成侵害。因此，被告人何某的行為客觀方面不符合金融憑證詐騙罪中的“使用”這一行為特征。
（二）被告人何某騙取錢(qián)財(cái)指向的對(duì)象并非銀行存單上的金額，而是被害人的保證金
從犯罪的手段、侵犯的對(duì)象及指向的金額上，我們可以將金融憑證詐騙罪與普通詐騙罪區(qū)別開(kāi)來(lái)。金融憑證詐騙罪的手段只能是采用偽造、變?cè)斓你y行結(jié)算憑證進(jìn)行詐騙，而普通詐騙的手段則有很多。值得注意的是金融憑證詐騙罪所指向的目標(biāo)是銀行結(jié)算憑證上所記載的金額，且銀行結(jié)算憑證一般要進(jìn)入金融流通領(lǐng)域，這對(duì)也是金融憑證詐騙罪的一個(gè)限制。也就是說(shuō)，金融憑證詐騙罪的犯罪分子其犯罪行為的目標(biāo)指向的是銀行結(jié)算憑證上的金額，比如將原本2萬(wàn)元的銀行存單變?cè)斐?0萬(wàn)元，然后從銀行騙取20萬(wàn)的行為，其指向的是銀行存單上的金額。
本案中，被告人何某只是謊稱自己可以開(kāi)出定期的美元大額存單，后來(lái)亦向被害人出示了一張金額為3000萬(wàn)美元的定期存單，以此為假象，騙取急需資金周轉(zhuǎn)的被害人的信任，而后通過(guò)與被害人簽訂相關(guān)協(xié)議，騙取被害人80萬(wàn)的保證金?？梢?jiàn)，被告人何某騙取錢(qián)財(cái)指向的對(duì)象并非金融憑證上的金額（3000萬(wàn)美元），而是被害人支付的保證金，因此不符合金融憑證詐騙罪的特征。
（三）被害人給付錢(qián)款的行為是基于與被告人何某簽訂的合作協(xié)議，而非基于何某承諾的大額美元存單
我們梳理本案案情可以發(fā)現(xiàn)，被告人何某先是謊稱自己擁有數(shù)億美元，可以開(kāi)出大額的美元存單，騙取了被害人的信任，被害人基于對(duì)其的信任與其簽訂了合作協(xié)議，雙方約定由被告人何某向被害人提供5000萬(wàn)美元的存單作為銀行貸款質(zhì)押之用，被害人支付15%的貼息。正式基于這份合作協(xié)議，被害人先后以現(xiàn)金和銀行轉(zhuǎn)賬的方式支付被告人何某保證金共80萬(wàn)元。也就是說(shuō)，被害人當(dāng)時(shí)支付被告人何某保證金時(shí)并沒(méi)有見(jiàn)到所謂的大額美元銀行存單，被害人是基于雙方簽訂的合作協(xié)議，其信賴的并不是何某口中虛構(gòu)的大額美元銀行存單，而是雙方白紙黑字所簽訂的包含雙方權(quán)利義務(wù)的合作協(xié)議。雖然，在騙得80萬(wàn)元保證金后，被告人何某從她人處獲得偽造的一份金額為3000萬(wàn)美元的定期存單并出示給被害人，但是我們?nèi)匀豢梢耘袛?，被害人在雙方簽訂合作協(xié)議后，即時(shí)給付被告人何某80萬(wàn)元，并沒(méi)有要求何某提供存單后再支付保證金。此外，我們發(fā)現(xiàn)被害人被騙取的80萬(wàn)元，是以“保證金”的名義支付的，這份“保證金”正是為了保證雙方所簽訂的合同能夠順利履行而支付的，具有擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)，進(jìn)一步說(shuō)明了，被害人給付錢(qián)款的行為是基于與被告人何某簽訂的合作協(xié)議，而非基于何某承諾的大額美元存單。
（四）被告人何某的行為構(gòu)成合同詐騙罪
如上所述，被告人何某的行為不符合金融憑證詐騙罪中的“使用”這一行為特征，也不符合指向?qū)ο笠话銥榻鹑趹{證上金額的特征，本案中被害人支付錢(qián)款的行為是基于與被告人何某簽訂的合作協(xié)議，而非基于何某承諾的大額美元存單，故本案不宜認(rèn)定為金融憑證詐騙罪。
我們認(rèn)為，被告人何某的行為構(gòu)成合同詐騙罪。理由如下：其一，被告人何某明知自己沒(méi)有任何資信證明及擔(dān)保的情況下，他人不可能將大額美元轉(zhuǎn)至其銀行帳戶，為其開(kāi)具銀行存單，仍然向被害人虛構(gòu)自己可以開(kāi)出大額美元銀行存單的事實(shí)，并以此獲得被害人信任，進(jìn)而與被害人簽訂合作協(xié)議，試圖騙取被害人保證金。在騙的被害人保證金后，又與被害人斷開(kāi)聯(lián)系不知所蹤，可見(jiàn)，被告人何某具有非法占有80萬(wàn)保證金的故意。其二，被告人何某以蘇州市富華廈置業(yè)有限公司的名義，被害人以蕪湖市富華生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司的名義簽訂合作協(xié)議書(shū)及補(bǔ)充協(xié)議，約定由被告人何某向被害人提供5000萬(wàn)美元的存單作為銀行貸款質(zhì)押之用，被害人支付15%的貼息。被害人給付80萬(wàn)“保證金”的行為是基于雙方簽訂的合作協(xié)議，其支付保證金的行為是履行雙方合作協(xié)議的表現(xiàn)?？梢?jiàn)，被告人何某是在利用虛假合同騙取被害人的保證金。其三，被告人何某向被害人出示其從他人處獲得的偽造的3000萬(wàn)美元銀行存單時(shí)，目的是為了讓被害人相信其有能力履行雙方的合作協(xié)議，是履行虛假合同的行為表現(xiàn)。
綜上所述，被告人何某以非法占有為目的，利用虛假合同，收受對(duì)方當(dāng)事人80萬(wàn)元的保證金后逃匿，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第224條第4項(xiàng)，被告人何某的行為構(gòu)成合同詐騙罪。
注釋：
這些獎(jiǎng)杯幾乎成了這支留守兒童足球隊(duì)走出莽莽大山、進(jìn)入城市唯一的“通行證”。
可足球不能替代父母，這群留守兒童寧可不走出大山，不去“大重慶”讀書(shū)，也希望和父母在一起。
從重慶北站搭乘動(dòng)車，要經(jīng)過(guò)1個(gè)多小時(shí)手機(jī)信號(hào)全無(wú)的路途才能到達(dá)石柱縣城，而那里距離三河鎮(zhèn)小學(xué)尚有6公里山路。
渝東褶皺的山脈將它與直轄市重慶的熱鬧分隔開(kāi)來(lái)。山溝溝里的三河鎮(zhèn)小學(xué)與外界最大的聯(lián)系，是全校近1 000名學(xué)生中，60%學(xué)生的父母常年在大山之外打工。
在這個(gè)偏僻隔絕、以留守兒童為主的學(xué)校，最閃耀的是一支女子足球隊(duì)。
一座座金燦燦的獎(jiǎng)杯經(jīng)由黑暗漫長(zhǎng)的穿山隧道被運(yùn)到這里，擠滿了學(xué)校會(huì)議室前側(cè)的兩張矮桌。最“名震山外”的一次是去年11月，足球隊(duì)在重慶校園足球聯(lián)賽市級(jí)總決賽中奪得冠軍。
如今，這些獎(jiǎng)杯幾乎成了她們走出莽莽大山、進(jìn)入城市唯一的“通行證”。今年畢業(yè)的10名校隊(duì)隊(duì)員全部被重慶市區(qū)的初中看中，進(jìn)城上學(xué)。
六年級(jí)（1）班的陶思芊也是其中的幸運(yùn)兒之一。只是，面對(duì)為她驕傲的校長(zhǎng)，她猶豫著咽下了自己的秘密。
一個(gè)人，一只球
下午3點(diǎn)，放學(xué)鈴一響，等不及老師宣布下課，陶思芊已經(jīng)在課桌下開(kāi)始了小動(dòng)作――把堆在腳踝的足球長(zhǎng)筒襪拉到膝蓋下方。
這是她一天中最期待的時(shí)刻。
當(dāng)校園漸漸空下來(lái)，蟬聲覆蓋住嬉鬧聲，就到了三河鎮(zhèn)小學(xué)足球隊(duì)每天放學(xué)后雷打不動(dòng)的兩小時(shí)訓(xùn)練時(shí)間。
這是一塊由深淺間隔的人工草地鋪就的7人制足球場(chǎng)，卻要供120個(gè)學(xué)生分享。由于“人多地少”，低年級(jí)的“小不點(diǎn)”基本上只在球場(chǎng)活動(dòng)。女隊(duì)高年級(jí)組的隊(duì)員也時(shí)不時(shí)要在一邊候場(chǎng)，等待教練魏小光的一聲“換人”。
對(duì)陶思芊來(lái)說(shuō)，無(wú)論是空間有限的場(chǎng)地，訓(xùn)練用的“打氣都能爆炸”的劣質(zhì)皮球，還是松松地掛在球門(mén)上、被磨得起毛還破了幾個(gè)大洞的球網(wǎng)，都不會(huì)讓足球帶給她的快樂(lè)打上半點(diǎn)折扣。
經(jīng)過(guò)1小時(shí)的訓(xùn)練，她的臉頰像燒紅的炭，頭頂仿佛蒸騰著熱氣。她像男隊(duì)隊(duì)員一樣，擰開(kāi)礦泉水瓶蓋，往臉上抹了一把水。
陶思芊很享受抬腳、一記勁射、進(jìn)球這種“很爽的感覺(jué)”。她也很享受3人一組傳球練習(xí)時(shí)，和搭檔馬詩(shī)彤、馬靈巧，偷偷用“馬大姐”“陶大姐”稱呼對(duì)方，這足以讓幾個(gè)小女生笑個(gè)不停。
這是一支“色澤鮮艷”的隊(duì)伍。訓(xùn)練的時(shí)候，大家從一堆五顏六色的球衣里隨便選一件來(lái)穿，紅色、黃色、藍(lán)色，印著不同贊助商和相同的“三河鎮(zhèn)小學(xué)”字樣。
當(dāng)全身汗?jié)竦镁拖駨乃飺破饋?lái)的她們踏出校門(mén)，就回到留守兒童的底色中來(lái)。
一墻之隔的校外，賣炸洋芋和關(guān)東煮的小車已經(jīng)收攤，路上空空蕩蕩。除了學(xué)校隔壁的兩三家小賣部，學(xué)校所在街道上的一排商品房一樓店面都關(guān)門(mén)大吉。無(wú)論是“家具城”還是“大藥房”，緊閉的卷閘門(mén)上都寫(xiě)著“店面轉(zhuǎn)讓”。
“與其背井離鄉(xiāng)去打工，不如回家做天街房東”的廣告牌顯然不能挽留住三河鎮(zhèn)人的腳步。球隊(duì)里大部分人的父母都在外務(wù)工，馬靈巧、馬詩(shī)彤都和奶奶一起生活。
從學(xué)校往西走500米，路邊一幢兩層的小樓就是陶思芊的家。從一樓房檐伸出來(lái)的遮雨棚，讓沒(méi)有開(kāi)燈的一層看上去像一個(gè)黑咕隆咚的洞口。
如今，陶思芊獨(dú)自一人生活。她的父母在石柱縣的另一個(gè)地方修路。在這份工作之前，爸爸不定期地去湖南等地做建筑工人，媽媽在縣城賣過(guò)鞋，也在家經(jīng)營(yíng)過(guò)小賣部。
生活中，這個(gè)12歲的女生像在球場(chǎng)上一樣動(dòng)作麻利。早上鬧鐘一響，她起來(lái)做面條、蛋炒飯，端出冰箱里的咸菜。吃完收拾妥當(dāng)，踮著腳把擦桌子抹布掛好。
在踢足球之前，陶思芊喜歡畫(huà)畫(huà)和看電視。
如今，她用足球打發(fā)在家的時(shí)間，一樓的墻壁上布滿了足球的印子。在電影明星Angelababy之外，陶思芊又把葡萄牙足球運(yùn)動(dòng)員C羅作為自己的偶像。她在學(xué)校圖書(shū)角的一本雜志上讀到了C羅從小在艱苦的環(huán)境下練球的故事，雜志上說(shuō)，C羅小時(shí)候就擁有自己的球場(chǎng)，那是水泥地的大街。
陶思芊從沒(méi)看過(guò)她的足球偶像的比賽。如火如荼地舉辦著的歐洲杯，也走不進(jìn)電視頻道有限的大山。
洗完澡出來(lái)，她換上第二天要穿的球衣鉆進(jìn)被窩，期待早晨的到來(lái)。
這些飛來(lái)飛去的劣質(zhì)足球，正是孩子們走出大山的“吉祥物”
如果不是趕上了“好時(shí)候”，陶思芊也許會(huì)發(fā)現(xiàn)自己跟C羅多了一個(gè)共同點(diǎn)――在水泥地上踢球。
兩年前，學(xué)校還沒(méi)有球場(chǎng)。學(xué)生從水泥地上跑過(guò)去，總是帶起塵土飛揚(yáng)，而且一摔就是一身傷。校長(zhǎng)孫曉鳴承諾，一定給大家修一個(gè)足球場(chǎng)。
建場(chǎng)地需要將近50萬(wàn)元，這是一個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)不可能拿得出的數(shù)目。孫曉鳴到石柱縣體育局和教委“到處要錢(qián)”。東拼西湊錢(qián)也不夠，孫曉鳴最后賒著工程款開(kāi)始動(dòng)工。球場(chǎng)建成兩年后，錢(qián)才付清。
孫曉鳴是球場(chǎng)邊最忠實(shí)的觀眾。有時(shí)候看得急了，穿著西裝褲和皮鞋的他干脆沖上場(chǎng)去，踮起小碎步給學(xué)生示范帶球技術(shù)，不顧腰間的鑰匙串叮當(dāng)作響。
球場(chǎng)邊很少有家長(zhǎng)“啦啦隊(duì)”。五年級(jí)的馬詩(shī)彤在球場(chǎng)兇狠拼搶的時(shí)候，她的爸爸正在1 700多公里外的浙江寧波送快遞。
為了償還馬詩(shī)彤爺爺去世前治病欠下的幾萬(wàn)元錢(qián)債務(wù)，原先在離家不遠(yuǎn)的地方跑運(yùn)輸?shù)乃坏煤推拮拥礁h(yuǎn)的地方打工。
土墻旁邊掉漆的鞋架上放著三雙踢得灰撲撲的球鞋。家門(mén)前那片一下雨就澇成池塘的空地，是她和隊(duì)友一起練習(xí)顛球的地方。
每天早晨，當(dāng)馬詩(shī)彤走下水泥砌出的100多級(jí)歪歪斜斜的臺(tái)階去上學(xué)時(shí)，她爸爸已經(jīng)開(kāi)著電動(dòng)三輪車在寧波的大街小巷穿梭。
馬詩(shī)彤的爸爸每天要工作12個(gè)小時(shí)。每周日晚上，他和馬詩(shī)彤視頻通話10多分鐘。
馬詩(shī)彤早就習(xí)慣了家長(zhǎng)的缺席，這個(gè)留著齊耳短發(fā)的女孩在球場(chǎng)上是嚴(yán)防死守的后衛(wèi)，平日里也寡言冷靜，想爸媽的時(shí)候不會(huì)哭。
好不容易有一次，爸爸恰好從寧波回家辦事，在被學(xué)校老師叫去開(kāi)會(huì)的時(shí)候，順便在訓(xùn)練場(chǎng)邊站了一會(huì)兒。
這一站，讓這個(gè)有點(diǎn)酷酷的女生亂了陣腳，她覺(jué)得高興，可心里“咚咚”地打鼓。腳一偏，傳飛了好幾個(gè)球。
在老師眼里，這些飛來(lái)飛去的劣質(zhì)足球正是孩子們走出大山的“吉祥物”。
2012年，當(dāng)過(guò)12年體育老師的孫曉鳴調(diào)任三河鎮(zhèn)小學(xué)校長(zhǎng)，他便決定把足球作為學(xué)校的發(fā)展特色。
在他看來(lái)，籃球和排球?qū)ι砀哂幸?，而農(nóng)村孩子個(gè)頭普遍偏矮。足球是一項(xiàng)低門(mén)檻的運(yùn)動(dòng)，不需要多少器械，場(chǎng)地大與小都可以動(dòng)，便于普及。他還把女足選定為學(xué)校的突破口?！稗r(nóng)村孩子能吃苦、體力好，容易培養(yǎng)出好苗子。”
在這所沒(méi)有師資開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課的學(xué)校，找不出一個(gè)懂足球的老師。
學(xué)校里沒(méi)有足球，孫曉鳴又去教委要了2萬(wàn)元錢(qián)，20元一個(gè)膠皮球買了1 000個(gè)，讓學(xué)校里人人有球踢。就這樣，2013年4月，三河鎮(zhèn)小學(xué)女子足球隊(duì)“湊合”著成立了。第二年，男子足球隊(duì)也“馬馬虎虎”組建了起來(lái)。
“重慶的房子都好高好高！”
踢球后，四年級(jí)的守門(mén)員丁小娟覺(jué)得自己變瘦了，短發(fā)的后衛(wèi)馬詩(shī)彤覺(jué)得自己“更兇了”，一群害羞的鄉(xiāng)下姑娘都感覺(jué)“活潑多了，話多了”。
當(dāng)然，最大的共同點(diǎn)是變黑了。褪下足球襪，會(huì)看到她們結(jié)實(shí)的小腿都分成了黑白分明的兩截。每個(gè)女孩都頂著一張黝黑的臉，除了有蟲(chóng)斑的地方一塊塊泛著白。
跟她們一起變黑的還有教練。
4個(gè)教練每天早上6點(diǎn)半就到學(xué)校，在第一節(jié)課前訓(xùn)練1個(gè)多小時(shí)。下午風(fēng)雨無(wú)阻地訓(xùn)練2個(gè)小時(shí)。
這些時(shí)間和精力的投入幾乎沒(méi)有物質(zhì)報(bào)酬。教練每天只拿20塊錢(qián)的補(bǔ)貼，“就是一個(gè)喝水的錢(qián)”。
女隊(duì)主教練魏小光的妻子沒(méi)有工作。為了賺些外快，魏小光開(kāi)了一個(gè)茶攤。每天下午訓(xùn)練結(jié)束后，他騎摩托車從學(xué)校回到在縣城的家，還要在茶攤忙活到凌晨一點(diǎn)多才能休息。遇到足球隊(duì)有晨訓(xùn)的時(shí)候，他只能睡三四個(gè)鐘頭。
帶學(xué)生參加夏令營(yíng)活動(dòng)的時(shí)候，魏小光一走就是一個(gè)月，還得花3 000塊錢(qián)雇人幫忙料理茶攤生意。妻子嘴上抱怨著“兒子都不認(rèn)識(shí)他了”，一轉(zhuǎn)頭幫他買好了十幾個(gè)孩子的車票。
在魏小光的眼里，這些農(nóng)村孩子肯吃苦，不嬌氣。女孩最開(kāi)始一天哭兩三次，到現(xiàn)在很少有人哭。有的人摔破了膝蓋，眼淚流下來(lái)，“頭一甩就忘掉了”。
2014年4月，球隊(duì)首次出征，參加縣里的小學(xué)生女子組比賽。沒(méi)有拿到名次，后來(lái)一打聽(tīng)，全縣倒數(shù)第二名。
短短一年后，她們就取得了石柱縣校園足球小學(xué)組冠軍，還要去“大重慶”打大比賽。
在重慶，她們以“11∶0”“8∶0”“6∶0”等等大比分優(yōu)勢(shì)一往無(wú)前，最后一場(chǎng)決賽讓對(duì)手進(jìn)了一粒球，順利升入全市小學(xué)的決賽。
第一次穿過(guò)大山到重慶主城區(qū)打比賽時(shí)，陶思芊和隊(duì)友們激動(dòng)得一路都在叫嚷。
“重慶的房子都好高好高！” 她一下子把手舉過(guò)頭頂。隊(duì)員們都把去市區(qū)稱為“去重慶”，好像自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不屬于這個(gè)行政范圍。
對(duì)于生活在三河鎮(zhèn)上和附近山里的她們來(lái)說(shuō)，那里到處都是“好玩的”。
第一次吃到自助餐，孩子們覺(jué)得非常新鮮?！安蛷d特別大，有好大一塊區(qū)域都是各種各樣的菜！”自己在家時(shí)，陶思芊的選擇只有門(mén)前小花圃里種的白菜、黃瓜和蔥。作為幾次比賽的獎(jiǎng)勵(lì)，她們還參觀了動(dòng)物園和科技館。
讓陶思芊震撼的還有主城區(qū)學(xué)校的球場(chǎng)，進(jìn)行5人制比賽的時(shí)候，它居然可以分成兩個(gè)場(chǎng)子同時(shí)用。踩在這樣的綠茵場(chǎng)上，她的腿不由自主地發(fā)抖。
出現(xiàn)這種情況的不止她一個(gè)。魏小光看到，有的隊(duì)員平時(shí)明明訓(xùn)練得很好，到了場(chǎng)上動(dòng)作卻拉不開(kāi)。還有孩子到了之后一晚上睡不著覺(jué)，第二天比賽時(shí)沒(méi)精神。
他完全理解孩子們的心情。“要是我到北京，肯定也緊張?！蹦┝耍盅a(bǔ)充一句，“當(dāng)然，我也沒(méi)到過(guò)北京?！?/p>
時(shí)間久了，當(dāng)對(duì)“大重慶”越來(lái)越“無(wú)感”時(shí)，這群“野孩子”就所向披靡了。
“你們不在的時(shí)候我一個(gè)人不也照樣生活！”
在球場(chǎng)，總有一條無(wú)形的線劃開(kāi)了農(nóng)村孩子和城市孩子。城里孩子的腿“白得就跟蘿卜一樣”。
還有聲勢(shì)浩大的市區(qū)小學(xué)的觀戰(zhàn)親友團(tuán)?！熬透呖妓频模质撬退?，又是紅牛?！奔议L(zhǎng)們拉著橫幅，喊著口號(hào)，彩旗飄飄。
三河鎮(zhèn)小學(xué)隊(duì)這邊總是孤零零的。
最得意的一次比賽，人如其名的前鋒馬靈巧連進(jìn)兩球，贏得了觀眾一片掌聲。她高興極了，咧開(kāi)的嘴唇怎么也包不住上翹的門(mén)牙。
喝彩的場(chǎng)外觀眾里卻從來(lái)沒(méi)有她的父母。在重慶拿了市區(qū)總冠軍之后，她晚上到家，興高采烈地給爸爸打電話，只能得到一句抽象的夸獎(jiǎng)：“你們還挺兇的，都踢到重慶去了！”
事實(shí)上，不光是比賽，她甚至沒(méi)有過(guò)一次有父母陪伴的生日。出生6個(gè)月時(shí)，爸爸媽媽就把她和大她9歲的哥哥托付給爺爺奶奶，外出到浙江溫州的繡花廠打工。
12年來(lái)，他們只回來(lái)過(guò)兩三次，已經(jīng)吃不慣老母親做的家鄉(xiāng)飯菜。平日電話里，做父母的最擔(dān)心女兒的安全，總是反復(fù)叮囑她注意用電、上學(xué)路上小心過(guò)河、要聽(tīng)爺爺奶奶的話。他們注意到，女兒踢球以后身體變好了，不像小時(shí)候那樣經(jīng)常肚子疼了。
馬靈巧的爺爺還住在山區(qū)老家守著莊稼，每個(gè)月奶奶都要回去幫忙幾天，那是馬靈巧最脆弱的時(shí)候。從小鍛煉出極強(qiáng)自理能力的她做飯洗衣上學(xué)都不成問(wèn)題，但是會(huì)格外地想念爸爸媽媽。
自從在川北醫(yī)學(xué)院讀大學(xué)的哥哥給馬靈巧買了一只黃色的足球，她找到了一個(gè)排遣寂寞的好方法?？帐幨幍目蛷d，成了馬靈巧練球的場(chǎng)所。
今年春節(jié)，馬靈巧的父母回家過(guò)年，還給她買了一件“溫州最流行的羽絨服”，馬靈巧卻不喜歡。
她不想要羽絨服，她最想要的，是馬詩(shī)彤的那種智能手機(jī)。
她擁有的那臺(tái)奶奶給買的旺旺仙貝大小的手機(jī)，只能接打電話和收發(fā)短信，不能上網(wǎng)也不能儲(chǔ)存照片。這一點(diǎn)讓她十分介意，因?yàn)樗３Ｏ胫胫謰尵拖氩磺宄麄兊降组L(zhǎng)什么樣子。
在家度過(guò)的一個(gè)月里，爸媽偶爾因?yàn)樾l(wèi)生習(xí)慣數(shù)落她兩句，馬靈巧扭頭就不理人了。第二天起來(lái)吃早飯，她突然撂下一句：“你們不在的時(shí)候我一個(gè)人不也照樣生活！”
聽(tīng)著這話，爸爸覺(jué)得心里被刀子扎了一樣刺痛。
這位40多歲的父親說(shuō)：“不到1歲我們就把她扔到一邊，她覺(jué)得陌生、不認(rèn)識(shí)你，那你能怎么辦？”
有些讓他寬慰的是，馬靈巧越來(lái)越懂事。有時(shí)她夜里打來(lái)電話，正趕上夫妻倆在工廠加班，女兒會(huì)說(shuō)，“你們也是不容易”。
“她現(xiàn)在能理解，這是形勢(shì)逼人，逼著離開(kāi)家的?！?/p>
爸爸媽媽不知道的是，馬靈巧還有很多秘密。體育課上被球砸腫了耳朵，被送到醫(yī)院，她堅(jiān)決不讓班主任給家長(zhǎng)打電話，怕“說(shuō)了之后爸爸媽媽擔(dān)心”。
在學(xué)校，馬靈巧從來(lái)不向隊(duì)友講起對(duì)爸媽的想念。
跟馬詩(shī)彤天天黏在一起玩的隊(duì)友中，很多人的爸爸媽媽也常年在外打工，她們的父母在哪個(gè)省、做什么工作，馬詩(shī)彤一概不知。
“我們一般不聊父母，”馬詩(shī)彤說(shuō)，“都聊一些開(kāi)心的事。”
“媽媽在家的時(shí)候，一切都好了?！?/p>
在三河鎮(zhèn)小學(xué)，比起開(kāi)足球課，更難的是召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)，到場(chǎng)的多半都是爺爺奶奶。
“有時(shí)候發(fā)現(xiàn)一個(gè)學(xué)生的自覺(jué)性下降了，或者衣服不整潔了，我就知道他的父母又出去打工了?！币晃焕蠋熣f(shuō)。
每年春節(jié)后，學(xué)校會(huì)跟家長(zhǎng)溝通，希望至少有一方留在學(xué)生身邊。對(duì)著電話，有老師重復(fù)了無(wú)數(shù)次：“你掙錢(qián)也是為了自己的孩子，成長(zhǎng)過(guò)程中的缺憾是用金錢(qián)彌補(bǔ)不回來(lái)的?！?/p>
“我們不否定你掙錢(qián)，但是現(xiàn)在通信那么方便，白天做活，晚上可以多跟孩子聯(lián)系吧？”
盡管學(xué)校組織了足球隊(duì)，放學(xué)后開(kāi)設(shè)了葫蘆絲、大鼓、繪畫(huà)、刺繡等課外班，還推行“替代家長(zhǎng)”。可父母的角色，無(wú)法替代。
在馬詩(shī)彤眼里，同桌冉玉鳳是幸運(yùn)的。畢竟，她還有爸爸在家里。
冉玉鳳的媽媽馬德芬自小喪母，馬德芬很清楚對(duì)一個(gè)孩子，沒(méi)有媽媽陪伴的成長(zhǎng)意味著什么。
因?yàn)闆](méi)有媽媽，“來(lái)那個(gè)”的時(shí)候，馬德芬手足無(wú)措地問(wèn)別人該怎么辦，被人戲弄和笑話了一圈，最后叔叔家的姐姐給了一張“紙”，她還不知道怎么用。
她有些擔(dān)憂千里之外11歲的女兒。“如果哪一天她‘來(lái)那個(gè)’了，肯定也會(huì)慌張?！?/p>
可是，自從丈夫2010年在重慶市區(qū)修橋時(shí)從高空墜落，失去了勞動(dòng)能力，養(yǎng)活一家老小的重?fù)?dān)就落到了馬德芬的肩上。從前在縣城一個(gè)月一千來(lái)塊錢(qián)的收入變得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，她只得南下廣東一家生產(chǎn)手機(jī)配件的電子廠打工，一次去好幾個(gè)月。
每次出發(fā)都伴著眼淚。冉玉鳳放學(xué)回來(lái)，看到媽媽已經(jīng)做好了一大桌菜，開(kāi)心地問(wèn)：“今天干嗎做那么多好吃的？”
“我買好去廣東的票了?！瘪R德芬開(kāi)始哭起來(lái)。
臨行前的每一天晚上，她都吃不好也睡不好，夜里頻頻起來(lái)去偷看女兒和兒子睡覺(jué)的樣子。由于受不了告別，她故意等到女兒上學(xué)之后自己再出發(fā)。
可是，在家的時(shí)候，馬德芬也總是自責(zé)不是一個(gè)好媽媽。女兒很小就勤快懂事，6歲多就學(xué)會(huì)自己洗衣服，上學(xué)也沒(méi)讓她操心接送過(guò)。生活壓力太大了或者跟丈夫冷戰(zhàn)了，她還是忍不住往女兒頭上撒氣，轉(zhuǎn)頭就訓(xùn)斥，“做作業(yè)這么不認(rèn)真！”看到女兒把自己的房門(mén)關(guān)上，她又心很痛，反省自己不應(yīng)該這么兇。
她還覺(jué)得自己“說(shuō)話不在點(diǎn)子上”，這讓女兒有事也都是悶在心里，不愿意跟她講。
同樣不講的還有女兒對(duì)她的思念。每次一家人視頻聊天，哭得最兇的都是馬德芬，女兒不時(shí)走出鏡頭范圍，沒(méi)有在她面前流淚。
而在學(xué)校里，冉玉鳳從媽媽生日前十天就開(kāi)始忍不住告訴同學(xué)：“我媽媽的生日快到了，我好想她?！?/p>
她從過(guò)年攢下的壓歲錢(qián)里拿出40元錢(qián)給自己買了一只足球。每天傍晚在房前屋后玩拋球和顛球。
今年過(guò)年回來(lái)的時(shí)候，馬德芬趕上看了一場(chǎng)女兒的足球比賽。在臺(tái)下狂喊加油的她其實(shí)“什么都不知道”，但是一看到女兒“跑得挺快的”“很有精神”，就特別興奮。
“我自己沒(méi)有什么文化，只希望能養(yǎng)大孩子?！币惶鞂W(xué)都沒(méi)有上過(guò)的她有些愧疚從不能指導(dǎo)女兒做作業(yè)，“踢球和讀書(shū)都還是要靠校長(zhǎng)”。
女兒冉玉鳳從沒(méi)有告訴她，她內(nèi)心給媽媽打了高分。媽媽給自己做飯、洗衣服、關(guān)心自己，已經(jīng)讓她覺(jué)得很幸福。
“媽媽在家的時(shí)候，一切都好了?！比接聒P露出淺淺的酒窩。
走出大山！
對(duì)于冉玉鳳這樣的低保戶家庭，校長(zhǎng)孫曉鳴格外關(guān)注。他希望冉玉鳳的父母一定要堅(jiān)持供孩子讀書(shū)，不要把她當(dāng)成勞力來(lái)使用，“要不然一代一代地只會(huì)永遠(yuǎn)受窮”。
讓孩子不再重復(fù)自己的生活，這正是馬德芬的動(dòng)力。
在悶熱難耐的廠房里上班的時(shí)候，她最大的期望就是自己的兩個(gè)孩子以后成為“有文化的人”，能夠坐在裝有空調(diào)的辦公室里涼快。
為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿望，她必須努力掙錢(qián)供他們上學(xué)。
哪怕對(duì)工作手套過(guò)敏的手指已經(jīng)開(kāi)裂化膿，她也忍著痛不請(qǐng)假。而就算一個(gè)月一天都不休息，她最多也只能拿到4 000多元錢(qián)。平日里，馬德芬“花一分錢(qián)都要想半天”，在工廠飯?zhí)贸?塊6一兩的剩菜。
“這就是農(nóng)村孩子的命?！?5歲的她說(shuō)自己頭頂上已經(jīng)全白，有的時(shí)候連氣都喘不過(guò)來(lái)。
“萬(wàn)一，我女兒就改變命運(yùn)了呢？”她轉(zhuǎn)念一想，不由得高興起來(lái)，“那我肯定整晚睡不著，做夢(mèng)都要笑醒！”
馬靈巧的父母也希望女兒“讀出來(lái)轉(zhuǎn)為城市人口”，拿穩(wěn)定的工資，“淘汰打工的身份”。
這對(duì)從1993年開(kāi)始背井離鄉(xiāng)打工的夫妻說(shuō)自己“打怕了”，卻還不能停下來(lái)。這邊老板給發(fā)工資，轉(zhuǎn)頭就得給正在讀大學(xué)的兒子“發(fā)工資”?！暗人麄儾恍枰椅夷缅X(qián)了，我就能退出江湖?！瘪R靈巧的爸爸說(shuō)。
初中沒(méi)讀完就輟學(xué)的他和小學(xué)文化的妻子如今都做到了車間領(lǐng)班，夫妻倆每個(gè)月加一起也只能掙六七千元。
他們希望兒女“有自己的能力去找錢(qián)，不要像我們這么大年紀(jì)還要賣苦力”。
馬靈巧剛開(kāi)始踢球的時(shí)候，他們還顧慮會(huì)影響學(xué)習(xí)，反對(duì)了一段時(shí)間，直到女兒的成績(jī)穩(wěn)定在班里前兩名才稍稍放心。
他們并不了解，通過(guò)踢球，女兒也許能踢開(kāi)一扇通向外部世界的大門(mén)。
今年6月，包括馬靈巧、陶思芊在內(nèi)的六年級(jí)畢業(yè)班的10名隊(duì)員被重慶市第三十七中學(xué)校和西南大學(xué)附屬中學(xué)選中，她們不僅不用交納跨區(qū)擇校的高價(jià)，還有可能申請(qǐng)到一定量的生活補(bǔ)貼。
馬靈巧爸爸的第一反應(yīng)是，“這是不是騙人的？”托兒子在網(wǎng)上查了一番之后，他的心才定了下來(lái)。
陶思芊媽媽也非常支持。一直生活在石柱縣內(nèi)的她說(shuō)不出具體的所以然，但是相信“能走出去那肯定不一樣”。
陶思芊是她的第三個(gè)孩子，在享受二孩政策的土家族屬于超生的一個(gè)。日子過(guò)不下去的時(shí)候，夫妻倆考慮過(guò)把她送人，并聯(lián)系好了一個(gè)自稱來(lái)自北京的買家。
哭了一整夜之后，陶思芊的媽媽又改變了主意，第二天天還沒(méi)亮她就讓丈夫把女兒抱了回來(lái)。后來(lái)回想起這件事，她對(duì)女兒說(shuō)：“要是那時(shí)候叫人把你抱走，說(shuō)不定你就在大城市生活了。”
馬靈巧和陶思芊多次在班會(huì)課上、攝像機(jī)前用普通話字正腔圓地演講：到了更好的環(huán)境會(huì)好好踢球，將來(lái)成為專業(yè)的足球運(yùn)動(dòng)員，為國(guó)爭(zhēng)光。
足球帶給孩子們一條出路。只是，“娃還小，不知道珍惜”。教練預(yù)言，5年以后，等她們?cè)匍L(zhǎng)大一些，就會(huì)明白這段人生轉(zhuǎn)折的重要意義。
關(guān)鍵詞：開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu);政策性業(yè)務(wù);商業(yè)性業(yè)務(wù);監(jiān)管
中圖分類號(hào)：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2015（6）-0051-03
長(zhǎng)期以來(lái)，隨著開(kāi)發(fā)性金融不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，擴(kuò)展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，尤其是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行業(yè)績(jī)的快速增長(zhǎng)和持續(xù)優(yōu)良，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)家發(fā)銀行作為政策性銀行享受著國(guó)家資金支持、政策扶持、稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等優(yōu)待政策，在許多領(lǐng)域與商業(yè)銀行形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，為了保證金融市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該嚴(yán)格區(qū)分政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)，實(shí)行獨(dú)立核算，分賬管理，甚至應(yīng)該剝離政策性業(yè)務(wù)并組建專門(mén)機(jī)構(gòu)，享受政策性金融待遇，而其他商業(yè)性業(yè)務(wù)，應(yīng)該實(shí)行與商業(yè)銀行同樣標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管和條件。
其實(shí)，這種認(rèn)識(shí)只注意到政策性金融與商業(yè)性金融的區(qū)別，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到開(kāi)發(fā)性金融與政策性金融、商業(yè)性金融的共生關(guān)系與普遍聯(lián)系，沒(méi)有為開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融與商業(yè)性金融和諧共生指明一條正確的道路。
一、正確對(duì)待開(kāi)發(fā)性金融與政策性金融、商業(yè)性金融的關(guān)系
（一）開(kāi)發(fā)性金融是政策性金融的深化和發(fā)展
政策性金融在當(dāng)今世界各國(guó)普遍存在。它是為了解決“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，政府通過(guò)創(chuàng)立政策性金融機(jī)構(gòu)來(lái)校正，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置的經(jīng)濟(jì)有效性和社會(huì)合理性的有機(jī)統(tǒng)一。政策性金融機(jī)制具有財(cái)政“無(wú)償撥付”和金融“有償借貸”的雙重性，是兩者的巧妙結(jié)合而不是簡(jiǎn)單加總。
從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐來(lái)看，開(kāi)發(fā)性金融發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：（1）政策性金融階段。開(kāi)發(fā)性金融作為政府財(cái)政的延伸，以財(cái)政性手段彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，如1998年之前的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，以及目前的中國(guó)進(jìn)出口銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司。（2）第二階段是制度建設(shè)階段，也是機(jī)構(gòu)拉動(dòng)階段。開(kāi)發(fā)性金融以國(guó)家信用參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以自己的市場(chǎng)業(yè)績(jī)成為有活力的市場(chǎng)主體，推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)和各項(xiàng)制度不斷完善，以市場(chǎng)的方式實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)，如國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行從1998年起通過(guò)制度建設(shè)推動(dòng)各項(xiàng)制度的完善，成功地走過(guò)政策性金融階段，進(jìn)入制度建設(shè)階段。（3）第三階段是戰(zhàn)略性開(kāi)發(fā)性金融階段。在這一階段，隨著市場(chǎng)發(fā)育的成熟，各類制度不斷完善，國(guó)家信用開(kāi)始與金融運(yùn)行分離，等到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行完全納入市場(chǎng)的軌道和框架后，開(kāi)發(fā)性金融完成了基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)，作為市場(chǎng)主體參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全、增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮自身的作用，例如代表國(guó)家向其他國(guó)家投資、發(fā)行債券等等。通常認(rèn)為，政策性金融著眼于社會(huì)效益，不追求自身業(yè)績(jī)，強(qiáng)調(diào)政府的財(cái)政性補(bǔ)貼;而開(kāi)發(fā)性金融則更多地強(qiáng)調(diào)商業(yè)原則，通過(guò)制度建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)和保持經(jīng)營(yíng)可持續(xù)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。開(kāi)發(fā)性金融雖仍具有政策性屬性，但已經(jīng)是政策性金融的深化和發(fā)展，是政策性金融的高級(jí)階段。
（二）開(kāi)發(fā)性金融是政策性金融與商業(yè)性金融的有機(jī)融合
當(dāng)初我國(guó)成立政策性金融機(jī)構(gòu)主要是為了劃分政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)，但是長(zhǎng)期以來(lái)，這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有有效解決。時(shí)至今日，學(xué)界、實(shí)務(wù)界仍在為如何劃分政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)而煞費(fèi)苦心。不過(guò)，那種以是否“賺錢(qián)”作為區(qū)分政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)的觀點(diǎn)，卻被證明是錯(cuò)誤的。事實(shí)上，一定要清晰地劃分開(kāi)這二者，從而將商業(yè)性業(yè)務(wù)從政策性機(jī)構(gòu)剝離的努力，幾乎是不可能的，也是沒(méi)有必要的。
這是因?yàn)?，作為政策性金融的深化和發(fā)展，開(kāi)發(fā)性金融具有如下特征：（1）開(kāi)發(fā)性金融以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，執(zhí)行國(guó)家政策和任務(wù)。這一特征也體現(xiàn)在政策性金融之中，說(shuō)明政策性金融向開(kāi)發(fā)性金融發(fā)展進(jìn)程中把自己的基本性質(zhì)保留下來(lái)，并成為開(kāi)發(fā)性金融的基本特征。（2）開(kāi)發(fā)性金融以市場(chǎng)業(yè)績(jī)?yōu)橹е允袌?chǎng)路徑實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。這是開(kāi)發(fā)性金融的核心內(nèi)容，也是與政策性金融的重要區(qū)別。開(kāi)發(fā)性金融講求市場(chǎng)業(yè)績(jī)，以商業(yè)性金融的方式運(yùn)作開(kāi)展盈利業(yè)務(wù)，避免“政府失靈”。因此，可以說(shuō)政策性金融與商業(yè)金融在某種條件下融合產(chǎn)生了開(kāi)發(fā)性金融業(yè)態(tài)。開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，就是既可以開(kāi)展政策性業(yè)務(wù)又可以開(kāi)展商業(yè)性業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)這種多功能“集合體”，是開(kāi)發(fā)性金融的本質(zhì)特征和特殊定位所決定的。
（三）政策性金融、商業(yè)性金融與開(kāi)發(fā)性金融將
從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段需要不同的金融形態(tài)，與產(chǎn)業(yè)階段相適應(yīng)的是以企業(yè)為中心的資本市場(chǎng)，與消費(fèi)階段相適應(yīng)的是消費(fèi)金融，在建設(shè)階段開(kāi)發(fā)性金融的作用更有效。從世界上主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史、經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)程可總結(jié)的內(nèi)在邏輯來(lái)看，發(fā)展政策性金融具有長(zhǎng)期性。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政策性金融業(yè)務(wù)長(zhǎng)期存在，即使是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家也存在比較強(qiáng)大而且種類多樣化的政策性金融服務(wù)，對(duì)于采取趕超型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，通過(guò)發(fā)展政策性金融，可以適當(dāng)集中有限的資金支持需要重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，從而加快趕超步伐。
在我國(guó)現(xiàn)階段，無(wú)論是科技產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，新農(nóng)村建設(shè)，還是西部開(kāi)發(fā)、東北振興，珠三角、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和近年二三十個(gè)特定區(qū)域的加快建設(shè)，等等，都存在資金不足的制約，這些領(lǐng)域的投資收益存在較大的不確定性，往往超出商業(yè)性金融的風(fēng)險(xiǎn)承載能力，迫切需要國(guó)家政策和資金的扶持，借以拉動(dòng)商業(yè)性信貸資金的投入。而在“三農(nóng)”領(lǐng)域，相關(guān)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得商業(yè)性資金的能力一般更低，帶有明顯的“市場(chǎng)失靈”特征，更加迫切需要獲得政府政策性金融的大力支持。在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，即使我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化水平進(jìn)一步提高，但由于產(chǎn)業(yè)區(qū)分和項(xiàng)目性質(zhì)等原因，在服務(wù)國(guó)家資源能源戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略、棚戶區(qū)改造、鐵路、重大水利工程、新型城鎮(zhèn)化、扶貧開(kāi)發(fā)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)以及大型機(jī)電設(shè)備進(jìn)出口等方面，我國(guó)仍然需要相應(yīng)政策性金融服務(wù)。作為政策性金融的深化和發(fā)展的開(kāi)發(fā)性金融，在以市場(chǎng)業(yè)績(jī)?yōu)橹С帧⑹袌?chǎng)化運(yùn)作服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略方面，比傳統(tǒng)政策性金融更具優(yōu)勢(shì)和活力。因此，可以預(yù)見(jiàn)在未來(lái)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，商業(yè)性金融、政策性金融和開(kāi)發(fā)性金融將和諧共存，共同構(gòu)成適合我國(guó)國(guó)情的金融生態(tài)。
（四）應(yīng)當(dāng)將政策性業(yè)務(wù)從商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)中剝離
政策性金融創(chuàng)設(shè)之初，主要致力于解決中長(zhǎng)期投融資領(lǐng)域內(nèi)市場(chǎng)配置資源不足導(dǎo)致的資金不足問(wèn)題，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等。這些領(lǐng)域由于資金需求量大、投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，溢出效應(yīng)明顯，商業(yè)性金融不愿涉足。但是隨著開(kāi)發(fā)性金融通過(guò)持續(xù)制度建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)以及信用、現(xiàn)金流、法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，這些領(lǐng)域儼然成為金融“紅海”，商業(yè)性金融大舉進(jìn)入。尤其是2008年以來(lái)，商業(yè)銀行在住房、政府融資平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施等本來(lái)屬于政策性金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)放貸款迅速增加。目前，這三類貸款占銀行業(yè)總貸款的比重超過(guò)40%。由于政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)難以區(qū)分，商業(yè)銀行的道德風(fēng)險(xiǎn)再次泛起，商業(yè)銀行大肆套取政府隱性擔(dān)保之紅利，追逐房?jī)r(jià)上漲、影子銀行和股市投資等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)成為普遍現(xiàn)象，成為拖累銀行資產(chǎn)質(zhì)量、加劇財(cái)政兜底風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。到去年底，我國(guó)商業(yè)銀行不良貸款率連續(xù)12個(gè)季度攀升，已進(jìn)入新一輪不良資產(chǎn)高發(fā)期。與開(kāi)發(fā)性金融相比，商業(yè)性金融缺乏國(guó)家信用支撐，無(wú)法提供大額、長(zhǎng)期信用，缺乏建設(shè)市場(chǎng)、建設(shè)制度的能力和方法，大量介入原本屬于政策性金融的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，是資源、期限錯(cuò)配，嚴(yán)重影響了商業(yè)銀行的健康發(fā)展。因此，構(gòu)建和諧的金融生態(tài)，就必須強(qiáng)調(diào)各金融業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必然要求商業(yè)銀行剝離政策性金融業(yè)務(wù)。
二、建立與開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)定位特征相適應(yīng)的監(jiān)管體系
（一）開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該有獨(dú)立的監(jiān)管體系
如果將開(kāi)發(fā)性金融從事的政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)截然分開(kāi)，將商業(yè)性業(yè)務(wù)與其他商業(yè)銀行業(yè)務(wù)實(shí)施同等標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，將政策性業(yè)務(wù)實(shí)施與其他幾家政策性金融機(jī)構(gòu)一致的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，那么，就是抹殺開(kāi)發(fā)性金融的獨(dú)特地位和作用，回到傳統(tǒng)政策性金融與商業(yè)性金融二元生態(tài)的老路。
既然國(guó)務(wù)院?jiǎn)为?dú)明確了開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，而不是將開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)同其他政策性金融機(jī)構(gòu)相提并論，就已經(jīng)表明，開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)將按照不同于政策性金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)其存在的目的和意義。具體而言，就是以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)業(yè)績(jī)?yōu)橹е?，以市?chǎng)建設(shè)和制度建設(shè)為方法，以信用建設(shè)為主線，通過(guò)“政府選擇項(xiàng)目入口――開(kāi)發(fā)性金融孵化――實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出口”運(yùn)行模式，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)家要明確開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)為國(guó)家所有的基本屬性，給予準(zhǔn)債信等級(jí)，解決零風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重發(fā)行債券問(wèn)題，給予穩(wěn)定的低成本資金，持續(xù)注入資本金等，開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)要把國(guó)家信用與機(jī)構(gòu)信用結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持保本微利、可持續(xù)發(fā)展原則，講求市場(chǎng)業(yè)績(jī)，以商業(yè)性金融的方式運(yùn)作開(kāi)展盈利業(yè)務(wù)，避免“政府失靈”，以良好的市場(chǎng)業(yè)績(jī)作為支撐，通過(guò)行之有效的開(kāi)發(fā)性金融方法和模式，最終實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
顯然，傳統(tǒng)的政策性金融或者商業(yè)性金融的監(jiān)管體系，無(wú)法適用于開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。因此，需要根據(jù)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)獨(dú)特的定位和運(yùn)行特征，建立專門(mén)的監(jiān)管考核體系。
（二）符合開(kāi)發(fā)性金融特色的監(jiān)管體系
1、專門(mén)立法。國(guó)外的政策性銀行、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的成立，無(wú)論是創(chuàng)設(shè)成立，抑或轉(zhuǎn)型而來(lái)，都是先有立法后有機(jī)構(gòu)，這是國(guó)際慣例。我國(guó)政策性金融實(shí)踐已有20多年，但至今未出臺(tái)任何一部政策性金融法，這已經(jīng)為金融健康發(fā)展帶來(lái)不良影響。近期國(guó)務(wù)院再次啟動(dòng)三家政策性銀行改革，正是推動(dòng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行作為我國(guó)唯一的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)立法的大好時(shí)機(jī)。
首先，應(yīng)針對(duì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行單獨(dú)立法。國(guó)外的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，通常都是“一行一法”。這樣的好處在于能與開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)獨(dú)特定位相適應(yīng)，更有針對(duì)性，能較好地保持立法的穩(wěn)定性。其次，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行立法從內(nèi)容上說(shuō)，既是機(jī)構(gòu)組織法又是業(yè)務(wù)活動(dòng)法。立法應(yīng)對(duì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行宗旨、性質(zhì)、法律地位、任務(wù)、職能、業(yè)務(wù)范圍、設(shè)立變更終止的條件與程序、業(yè)務(wù)活動(dòng)原則、權(quán)利義務(wù)、自主決策權(quán)、法律責(zé)任、資金來(lái)源問(wèn)題、政府的支持（如稅收待遇、利差補(bǔ)貼、虧損補(bǔ)償?shù)龋?、資本構(gòu)成及補(bǔ)充機(jī)制、內(nèi)部治理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理等問(wèn)題作出規(guī)定。特別要在立法中對(duì)“政策性”業(yè)務(wù)與“商業(yè)性”業(yè)務(wù)的界定與關(guān)系、公司治理結(jié)構(gòu)、向政府機(jī)關(guān)貸款、政府信用、監(jiān)管體制、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、透明度等問(wèn)題給予較為明確的規(guī)定。
2、監(jiān)管目標(biāo)。對(duì)開(kāi)發(fā)銀行的監(jiān)管，要實(shí)現(xiàn)多元目標(biāo)的統(tǒng)一。一是保證服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的任務(wù)完成。二是保證開(kāi)發(fā)銀行適當(dāng)盈利，推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)發(fā)銀行是以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)業(yè)績(jī)?yōu)橹е?，雖然不以盈利作為發(fā)展的首要目的，但是卻需要依靠盈利和市場(chǎng)業(yè)績(jī)來(lái)維持生存，維持經(jīng)營(yíng)良性循環(huán)。此外，開(kāi)發(fā)銀行的盈利還有利于維護(hù)政府信用的市場(chǎng)形象，進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)國(guó)家信用，更好地、持續(xù)地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，服務(wù)于政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。三是彌補(bǔ)體制落后和市場(chǎng)失靈，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全，促進(jìn)整個(gè)金融體系的穩(wěn)定。制度建設(shè)滯后已成為我國(guó)金融體系可持續(xù)發(fā)展的制約因素，這就給我國(guó)金融體系的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)發(fā)銀行作為政府與市場(chǎng)間連接的橋梁和紐帶，運(yùn)用國(guó)家信用建設(shè)制度和市場(chǎng)，有利于推進(jìn)市場(chǎng)制度的健全和完善，有效地防范造成金融系統(tǒng)動(dòng)蕩的不安定因素。
3、監(jiān)管組織。在目前分業(yè)監(jiān)管的體制框架下，政府應(yīng)該考慮設(shè)立一個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行監(jiān)管的委員會(huì)。有關(guān)開(kāi)發(fā)銀行監(jiān)管的法規(guī)、政策和監(jiān)管指標(biāo)可由此部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)起草制定。該委員會(huì)有權(quán)采取必要措施，確保國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的業(yè)務(wù)運(yùn)作符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，安全運(yùn)營(yíng)，盡職履責(zé)。其監(jiān)管指標(biāo)體系應(yīng)包括：政策性指標(biāo)，流動(dòng)性指標(biāo)，安全性指標(biāo)，盈利性指標(biāo)以及總量控制指標(biāo)等。設(shè)立單一、專業(yè)開(kāi)發(fā)銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)的好處是：使得監(jiān)管具備專業(yè)性和針對(duì)性，同時(shí)集中監(jiān)管有助于監(jiān)管指令的貫徹執(zhí)行;有利于克服多機(jī)構(gòu)共同監(jiān)管相互推諉責(zé)任、監(jiān)管重疊或監(jiān)管真空的弊端。
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On the Combination between the Policy-Related Business and Commercial Business of Developmental Financial Institutions
TANG Youbin
（China Development Bank Shaanxi Sub-branch，Xi'an Shaanxi 710075）
關(guān)鍵詞：糧食收購(gòu) 財(cái)務(wù)管理 一卡通
年來(lái)，為執(zhí)行好國(guó)家糧食收購(gòu)政策，堅(jiān)持敞開(kāi)收購(gòu)不打“白條”，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司積極探索以國(guó)家政策性糧食收購(gòu)“一卡通”系統(tǒng)項(xiàng)目為主要內(nèi)容的糧食行業(yè)信息化建設(shè)，從根本上改變傳統(tǒng)的糧食收購(gòu)、銷售方式，使糧食收儲(chǔ)企業(yè)員工從粗放型管理向流程化管理、機(jī)械化操作、信息化傳輸、可視化監(jiān)管方向轉(zhuǎn)變，有效緩解糧食進(jìn)出庫(kù)的繁重業(yè)務(wù)，提高了企業(yè)的管理水平和服務(wù)工作的效率、效果和效益。切實(shí)規(guī)范政策性糧食收購(gòu)業(yè)務(wù)流程，防范收購(gòu)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，提高收儲(chǔ)效率，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，堵住管理漏洞，有效提升國(guó)家糧食儲(chǔ)備數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠性。
一、推廣應(yīng)用糧食收購(gòu)“一卡通”系統(tǒng)過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足
（一）認(rèn)識(shí)不足。受傳統(tǒng)糧食收購(gòu)方式的影響，糧食收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)、糧食經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)戶已習(xí)慣于傳統(tǒng)的糧食收購(gòu)模式。少數(shù)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)負(fù)責(zé)人存在著思想守舊、觀念落后、改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、有畏難情緒等，個(gè)別人受經(jīng)濟(jì)利益的影響，有抵觸情緒，在宣傳、培訓(xùn)、實(shí)操時(shí)不重視、不支持，存在一些認(rèn)識(shí)上的偏差。糧食經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)戶一時(shí)對(duì)“一卡通”系統(tǒng)流程和益處難以接受到位。
（二）人員老化。收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)員工人少、年齡老化，專業(yè)人才匱乏，對(duì)新業(yè)務(wù)接受能力偏弱，工作中存在畏難情緒，現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)操作效率有待提高。一是Α耙豢ㄍā畢低撤務(wù)意識(shí)認(rèn)識(shí)不夠，操作服務(wù)環(huán)境有待改善。二是人員培訓(xùn)的效果不好，實(shí)操要點(diǎn)未能完全掌握。三是自身業(yè)務(wù)能力跟不上，部分人員平時(shí)操作量少、熟練度不夠，缺乏解決問(wèn)題的能力，延長(zhǎng)了業(yè)務(wù)辦理時(shí)間。
（三）內(nèi)控薄弱。盡管“一卡通”系統(tǒng)是按流程操作，按人設(shè)崗，相互制約。但收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)人少，一人多崗常見(jiàn)。崗位的設(shè)置及職責(zé)權(quán)限劃分，做不到不相容職務(wù)相互分離、相互制約、相互監(jiān)督。
（四）配置低下。在網(wǎng)絡(luò)上，由于糧食收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)多、面廣，其延伸觸角覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)建設(shè)投入不足，區(qū)域內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。在硬件上，大部分利用原“一卡通”系統(tǒng)設(shè)備，配置低、速度慢。在軟件上，尚處于試用推廣階段，沒(méi)有分倉(cāng)累計(jì)和分倉(cāng)日結(jié)表，輸入錯(cuò)誤質(zhì)量指標(biāo)不提示，超出標(biāo)準(zhǔn)不扣量，低于標(biāo)準(zhǔn)扣負(fù)量，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能不完善等?？陀^上還存在著程序設(shè)計(jì)合理性、執(zhí)行政策合規(guī)性、軟件運(yùn)行穩(wěn)定性方面的問(wèn)題，許多方面有待不斷升級(jí)完善。
（五）業(yè)務(wù)繁鎖。由于糧食收購(gòu)的顯著特點(diǎn)是在短時(shí)間內(nèi)容易出現(xiàn)爆發(fā)式收購(gòu)，這就不可避免地會(huì)出現(xiàn)業(yè)務(wù)集中量大的問(wèn)題。全市所有參與糧食收購(gòu)的庫(kù)點(diǎn)，每筆業(yè)務(wù)都集中在“資金池”賬戶付款，日處理票據(jù)工作量龐大，增加對(duì)賬難度；對(duì)信息有誤或有疑點(diǎn)的問(wèn)題，核查時(shí)間長(zhǎng)，以及夜晚收購(gòu)入庫(kù)的次日審核付款，容易出現(xiàn)“打白條”現(xiàn)象；加之將收購(gòu)數(shù)據(jù)導(dǎo)入稅控系統(tǒng)，同步打印《增值稅普通發(fā)票》工作量大。
（六）維護(hù)困難。由于糧食收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)多、面廣，糧食經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)戶對(duì)國(guó)家政策性售糧踴躍，當(dāng)收購(gòu)?fù)?、晴好天氣，收?gòu)入庫(kù)進(jìn)度要快。參與政策性糧食收購(gòu)的收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，都在高頻率使用“一卡通”系統(tǒng)，難免或多或少出現(xiàn)一些問(wèn)題，如沒(méi)有預(yù)案，軟件公司或電腦維護(hù)人員不能及時(shí)加以解決，必然影響糧食收購(gòu)入庫(kù)秩序和進(jìn)度。
二、推進(jìn)和優(yōu)化糧食收購(gòu)“一卡通”系統(tǒng)的有效途徑與建議
為了貫徹執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策，不斷強(qiáng)化收購(gòu)流程管理，把“決不出現(xiàn)賣糧難、決不壓級(jí)壓價(jià)、決不克斤扣兩、決不向農(nóng)民打一張白條”等工作真正落到實(shí)處，必須繼續(xù)著力推進(jìn)和優(yōu)化糧食收購(gòu)“一卡通”系統(tǒng)。
（一）統(tǒng)一思想，積極引導(dǎo)。如何推廣使用好糧食收購(gòu)“一卡通”系統(tǒng)，關(guān)鍵是要解決好人的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。糧食局、農(nóng)發(fā)行、中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)及收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)要充分認(rèn)識(shí)使用糧食收購(gòu)“一卡通”系統(tǒng)的重要意義。要通過(guò)對(duì)糧食收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)、糧食經(jīng)紀(jì)人和售糧農(nóng)戶對(duì)使用“一卡通”系統(tǒng)的宣傳引導(dǎo)，使其認(rèn)識(shí)到“一卡通”系統(tǒng)“快捷、安全、便民”的好處。尤其是收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)負(fù)責(zé)人在思想上要重視，擺正位置，帶頭學(xué)習(xí)新知識(shí)，解決新問(wèn)題，使推廣工作跟進(jìn)到位。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)各層級(jí)人員的培訓(xùn)，先對(duì)中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)相關(guān)人員開(kāi)展培訓(xùn)，再由中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)對(duì)委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，確保上線運(yùn)行前相關(guān)人員都能熟練掌握操作系統(tǒng)。收儲(chǔ)庫(kù)要明確會(huì)計(jì)人員為專業(yè)輔導(dǎo)員，指定糧食收購(gòu)專業(yè)操作人員，做到分工協(xié)作，流程清晰，確保糧食收購(gòu)“一卡通”系統(tǒng)工作取得實(shí)效。同時(shí)，要通過(guò)電視、報(bào)紙等新聞媒介向廣大農(nóng)戶宣傳“一卡通”的優(yōu)點(diǎn)，贏得農(nóng)戶的理解和支持。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。成立由中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)牽頭、糧食局、農(nóng)發(fā)行參加的“一卡通”系統(tǒng)推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)溝通、緊密配合，共同推進(jìn)“一卡通”系統(tǒng)建設(shè)。由于中儲(chǔ)糧推廣使用的“一卡通”是在原糧食收購(gòu)“一卡通”系統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)，重復(fù)建設(shè)而遇到的矛盾和問(wèn)題復(fù)雜，要按照所有收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)全覆蓋的升級(jí)目標(biāo)，確定分批次推廣應(yīng)用庫(kù)點(diǎn)。指導(dǎo)、監(jiān)督收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)同步、交叉實(shí)施設(shè)備采購(gòu)、基建施工、安裝調(diào)試三個(gè)主要環(huán)節(jié)的工作，保證“一卡通”系統(tǒng)升級(jí)安裝和應(yīng)用的質(zhì)量和效率。因此，糧食局要加強(qiáng)對(duì)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的指導(dǎo)、督促和駐點(diǎn)服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)化解矛盾和解決問(wèn)題。農(nóng)發(fā)行要為“一卡通”系統(tǒng)推廣應(yīng)用提供高效便捷的金融服務(wù)。中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)要落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門(mén)的責(zé)任，將“一卡通”系統(tǒng)建設(shè)作為重點(diǎn)工作，切實(shí)抓緊抓好。
（三）建立制度，完善機(jī)制。建立由中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)、農(nóng)發(fā)行、糧食局和軟件公司聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議工作協(xié)調(diào)一致，制定好實(shí)施預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)“一卡通”系統(tǒng)推廣工作檢查監(jiān)督，按照“規(guī)范工作流程、規(guī)范安全管理、規(guī)范便民措施”的要求，真正做到宣傳到位、檢查到位、考核到位、責(zé)任到位、處理到位、服務(wù)到位。軟件公司要依據(jù)信息化的特點(diǎn)，制訂崗位責(zé)任管理、操作管理、維護(hù)管理、檔案管理、財(cái)務(wù)管理和計(jì)算機(jī)病毒的防治等制度，正確劃分每個(gè)工作人員的權(quán)限，通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高業(yè)務(wù)人員對(duì)“一卡通”系統(tǒng)的共識(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)的安全性、正確性保持足夠的警惕、定時(shí)備份。中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)要把 “一卡通”系統(tǒng)使用的效果作為評(píng)價(jià)來(lái)年糧食收購(gòu)資格準(zhǔn)入門(mén)檻。糧食局要將“一卡通”系統(tǒng)使用情況納入收儲(chǔ)庫(kù)年度考核，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)要積極引進(jìn)人才，參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真執(zhí)行糧食收購(gòu)“一卡通”系統(tǒng)的崗位操作規(guī)程、細(xì)則和制度，宣傳引導(dǎo)糧食經(jīng)紀(jì)人和售糧農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)售糧流程，為“一卡通”系統(tǒng)推廣創(chuàng)造良好環(huán)境。
（四）優(yōu)化環(huán)境，提升效能。首先，糧食局和購(gòu)銷公司要加大硬件設(shè)施建設(shè)，舍得投入，該添加則加、該更換則換、該升級(jí)則升，不僅要滿足最低價(jià)糧食收購(gòu)需求，還要滿足各級(jí)儲(chǔ)備糧、代儲(chǔ)糧和商品糧收購(gòu)的需要，還要向儲(chǔ)糧保管環(huán)節(jié)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化目標(biāo)；統(tǒng)一電信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，避免或減少重復(fù)建設(shè)，全面提升硬軟件環(huán)境。其次，軟件公司要針對(duì)糧食企業(yè)在推廣應(yīng)用軟件過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足，一方面要及時(shí)聽(tīng)取意見(jiàn)，提出解決辦法，另一方面要留有系統(tǒng)集成，便于執(zhí)行好糧食收購(gòu)政策、軟件完善升級(jí)和維護(hù)管理；便于糧食系統(tǒng)上下和監(jiān)管部門(mén)利用網(wǎng)絡(luò)及時(shí)地進(jìn)行數(shù)據(jù)傳送匯總，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。同時(shí)，要建立健全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的內(nèi)部安全控制體系，如建立防火墻、保持防病毒軟件的及時(shí)更新，利用ID號(hào)及密a驗(yàn)證來(lái)阻止非法人員侵入系統(tǒng)等，以確保傳輸數(shù)據(jù)的絕對(duì)安全，防止不必要的信息泄露和人為破壞，盡量減少由于內(nèi)部人員的道德風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、病毒或黑客攻擊所造成的損失。
（五）設(shè)立機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。在中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)設(shè)立政策性糧食收購(gòu)資金集中支付中心，負(fù)責(zé)本轄區(qū)委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)政策性糧食收購(gòu)資金集中支付工作。支付中心人員由中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)、農(nóng)發(fā)行、糧食局或購(gòu)銷公司指派1―2人組成。支付中心根據(jù)業(yè)務(wù)量按縣設(shè)立若干小組，具體負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的資金結(jié)算信息的收集、匯總、審核和支付。在業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上重點(diǎn)做到：一是及時(shí)處理審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)信息有誤或有疑點(diǎn)的問(wèn)題，以及夜晚收購(gòu)次日審核付款的問(wèn)題，防止“打白條”情況發(fā)生。二是及時(shí)做好核對(duì)、付款、退款等業(yè)務(wù)處理，確保銀企結(jié)算賬戶收、支、存金額一致；測(cè)算好3―4天資金需求大賬，防止“資金池”資金斷檔問(wèn)題。三是監(jiān)控重要環(huán)節(jié)，控制各收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)虛開(kāi)碼單套取售糧資金等違規(guī)違紀(jì)事件的發(fā)生。四是每日匯總反饋收糧信息，實(shí)時(shí)對(duì)賬、逐日結(jié)賬和按期報(bào)賬，積極配合農(nóng)發(fā)行執(zhí)行對(duì)資金的監(jiān)管。五是安全使用和保管銀企直聯(lián)平臺(tái)用戶名、U盾證書(shū)和密碼，保障收購(gòu)資金安全。
（六）設(shè)備維護(hù)，及時(shí)跟進(jìn)。任何計(jì)算機(jī)系統(tǒng)都存在著由于操作失誤，軟件、網(wǎng)絡(luò)本身出現(xiàn)故障導(dǎo)致系統(tǒng)資料丟失甚至癱瘓的風(fēng)險(xiǎn)。由于糧食收購(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)人員集中、業(yè)務(wù)量大、溫度較高、操作環(huán)境不好，這對(duì)計(jì)算機(jī)硬軟件維護(hù)尤為重要，通過(guò)軟件公司和維護(hù)團(tuán)隊(duì)專業(yè)人員的遠(yuǎn)程協(xié)助和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)、處置服務(wù)來(lái)化解各類矛盾和問(wèn)題。收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)業(yè)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)，維護(hù)軟件正常運(yùn)行、熟練應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，能排除可能出現(xiàn)的一般故障，確保糧食收購(gòu)“一卡通”系統(tǒng)正常運(yùn)行。
總之，糧食收購(gòu)“一卡通”系統(tǒng)是未來(lái)糧食收購(gòu)的大趨勢(shì)，也是執(zhí)行國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)政策、規(guī)范糧食收購(gòu)行為的重要舉措。盡管目前尚處于試用推廣階段，隨著糧食收購(gòu)環(huán)境的改善，只要各方精誠(chéng)合作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化監(jiān)督管理，做好宣傳引導(dǎo)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷創(chuàng)新完善，糧食收購(gòu)“一卡通”系統(tǒng)推廣工作一定會(huì)取得很好的效果。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：垂直管理；行政單位；補(bǔ)充醫(yī)療基金
中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673—291X（2012）28—0074—03
當(dāng)前中央垂直管理的行政單位（以下簡(jiǎn)稱：垂管單位）的分支機(jī)構(gòu)一般都參加地方基本醫(yī)療保險(xiǎn)，以及相應(yīng)的大病醫(yī)療救助保險(xiǎn)。對(duì)個(gè)人而言，從過(guò)去實(shí)報(bào)實(shí)銷體制下的基本零負(fù)擔(dān)，變成要承擔(dān)部分醫(yī)療費(fèi)用，特別是罹患重病的人員要承擔(dān)較重的費(fèi)用。近年來(lái)，部分單位在政策允許的范圍內(nèi)做了一些探索，力圖減輕職工負(fù)擔(dān)，主要做法如：在人員經(jīng)費(fèi)指標(biāo)中，參照工齡等因素給予職工一定補(bǔ)貼，對(duì)罹患重病的職工盡量幫助解決。但是上級(jí)單位在分配人員經(jīng)費(fèi)指標(biāo)時(shí)是按照所謂的“人頭”分配的，如果某分支單位當(dāng)年罹患重病的職工多，就會(huì)導(dǎo)致該單位無(wú)法為這幾位罹患重病的職工提供足額補(bǔ)助，或者擠占正常的人員工資，亦或者違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律擠占、挪用其他公用經(jīng)費(fèi)；而如果某單位當(dāng)年很少有職工罹患重病，則該指標(biāo)會(huì)出現(xiàn)結(jié)余，要么白白浪費(fèi)，要么違規(guī)發(fā)給職工。
我們認(rèn)為，可以建立垂管單位系統(tǒng)內(nèi)補(bǔ)充醫(yī)療基金，將國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門(mén)每年核準(zhǔn)給該系統(tǒng)的人員經(jīng)費(fèi)中能夠用于職工（含離退休職工，下同）醫(yī)療開(kāi)支的費(fèi)用（扣除繳納給地方的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)），實(shí)現(xiàn)“跨單位、跨年度” 的雙統(tǒng)籌，一是將分散在不同分支單位的醫(yī)療費(fèi)指標(biāo)統(tǒng)籌使用，避免各個(gè)單位由于職工發(fā)病率的不同導(dǎo)致的苦樂(lè)不均，二是將不同年份的醫(yī)療費(fèi)指標(biāo)統(tǒng)籌使用，避免各年度由于職工發(fā)病率的不同導(dǎo)致的苦樂(lè)不均。從而在首先確保罹患重病的職工看得起病的基礎(chǔ)上，適當(dāng)補(bǔ)貼全體系統(tǒng)內(nèi)職工在加入醫(yī)保后日常自負(fù)部分的增加。具體設(shè)想如下：
一、基金用途
基金用途分兩個(gè)層次：一是重癥救助資金，二是日?；踞t(yī)療補(bǔ)貼。
（一）重癥救助資金
該項(xiàng)資金主要用于部分補(bǔ)償身患如惡性腫瘤等重病，年醫(yī)療費(fèi)支出超過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額的職工自負(fù)部分支出。以蘇北某市為例，假設(shè)一名職工患重病一年共發(fā)生醫(yī)藥費(fèi)24萬(wàn)元（在醫(yī)保用藥范圍內(nèi)花費(fèi)18萬(wàn)元，醫(yī)保用藥范圍外花費(fèi)6萬(wàn)），基本醫(yī)療保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)3萬(wàn)元，地方大病救助負(fù)擔(dān)103 366元，則個(gè)人負(fù)擔(dān)106 634（60 000+46 634）元，該項(xiàng)資金主要用于部分補(bǔ)償這106 634元支出。
（二）日?；踞t(yī)療補(bǔ)貼
該補(bǔ)貼主要用于部分補(bǔ)償職工日常在基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額內(nèi)的自負(fù)部分支出，及日常超出基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥范圍的支出等。該項(xiàng)補(bǔ)貼針對(duì)同一年齡段的職工，不考慮地域、職務(wù)、工齡、當(dāng)年本人實(shí)際醫(yī)藥費(fèi)支出多寡等因素，按同一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
二、基金籌集、下?lián)?、支付流?/p>
（一）基金的籌集
每年總部會(huì)計(jì)部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門(mén)核準(zhǔn)的本系統(tǒng)人員經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，將可用于職工醫(yī)療費(fèi)支出的部分扣除需要繳納的地方醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后，全額（H）劃轉(zhuǎn)總部醫(yī)療基金統(tǒng)籌辦公室（以下簡(jiǎn)稱：總部醫(yī)療統(tǒng)籌辦）。
（二）基金的下?lián)?、支付流?/p>
1.重癥救助資金的下?lián)?、支付流程?？偛酷t(yī)療統(tǒng)籌辦按一定的測(cè)算辦法（見(jiàn)下文）向省級(jí)分支單位醫(yī)療基金統(tǒng)籌辦公室（以下簡(jiǎn)稱：省醫(yī)療統(tǒng)籌辦）下?lián)茉撌≈匕Y救助資金（M）。各省該系統(tǒng)罹患重癥人員醫(yī)療費(fèi)單據(jù)經(jīng)地市分支單位醫(yī)療基金統(tǒng)籌辦公室（以下簡(jiǎn)稱：市醫(yī)療統(tǒng)籌辦）初審后上報(bào)省醫(yī)療統(tǒng)籌辦，省醫(yī)療統(tǒng)籌辦復(fù)審后支付重癥救助資金。
2.日?；踞t(yī)療補(bǔ)貼的下?lián)?、支付流程?？偛酷t(yī)療統(tǒng)籌辦根據(jù)測(cè)算出的各個(gè)年齡段單個(gè)職工應(yīng)享受的日?；踞t(yī)療補(bǔ)貼金額（測(cè)算辦法見(jiàn)下文），以及各省該系統(tǒng)各年齡段職工人數(shù)，測(cè)算出各省該系統(tǒng)職工應(yīng)享受的日?；踞t(yī)療補(bǔ)貼總額，下?lián)芙o省醫(yī)療統(tǒng)籌辦。省醫(yī)療統(tǒng)籌辦按同樣方法將該項(xiàng)補(bǔ)貼逐層下?lián)苤恋兀ㄊ校┖涂h（市）分支單位，最終支付給該系統(tǒng)每一位職工。
三、基金支付標(biāo)準(zhǔn)
（一）重癥救助資金支付標(biāo)準(zhǔn)
重癥救助資金應(yīng)根據(jù)患病職工年醫(yī)療費(fèi)自負(fù)部分支出的數(shù)額按超額累進(jìn)比例予以支付。補(bǔ)償對(duì)醫(yī)保用藥范圍外支出的比例應(yīng)適當(dāng)?shù)陀谘a(bǔ)償對(duì)醫(yī)保用藥范圍內(nèi)自負(fù)部分支出的比例。
（二）日?；踞t(yī)療補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
日常基本醫(yī)療補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按以下原則測(cè)算：
1.不超過(guò)當(dāng)年該系統(tǒng)能夠支付日?；踞t(yī)療補(bǔ)貼的財(cái)力。
2.考慮到一般隨著年齡的增長(zhǎng)，日常醫(yī)療費(fèi)用相應(yīng)增長(zhǎng)，因此以年齡作為劃分領(lǐng)取不同標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼的尺度，不考慮地域、職務(wù)、工齡、當(dāng)年本人實(shí)際醫(yī)藥費(fèi)支出多寡等因素。
3.各年齡段每個(gè)職工領(lǐng)取的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以抽樣獲得的，上年本系統(tǒng)該年齡段人均基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額內(nèi)的自負(fù)部分支出為基數(shù)。考慮到一般隨著年齡的增長(zhǎng)，日常醫(yī)療費(fèi)用相應(yīng)增長(zhǎng)，負(fù)擔(dān)相應(yīng)更重，因此年齡越大，補(bǔ)貼系數(shù)也越高。
因此，通過(guò)設(shè)置以下公式測(cè)算發(fā)放給某個(gè)職工的日?；踞t(yī)療補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：
K=Wgnfnmn
W：該系統(tǒng)當(dāng)年支付日常基本醫(yī)療補(bǔ)貼的財(cái)力；K：日常基本醫(yī)療補(bǔ)貼年發(fā)放系數(shù)；g：日?；踞t(yī)療補(bǔ)貼該年齡段系數(shù)；f：該年齡段職工上年人均基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額內(nèi)的自負(fù)部分支出；m：該年齡段本系統(tǒng)職工數(shù)；n：年齡段（本文假設(shè)分十個(gè)年齡段）。
具體測(cè)算步驟如下：
1.在制定《補(bǔ)充醫(yī)療基金管理辦法》時(shí)，通過(guò)調(diào)研測(cè)算，確定日常基本醫(yī)療補(bǔ)貼各個(gè)年齡段系數(shù)（g），以確保隨著日常醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)，補(bǔ)貼比例相應(yīng)提高。
2.每年抽樣調(diào)查各年齡段職工上年人均基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額內(nèi)的自負(fù)部分支出（f）。
3.年終測(cè)算各年齡段本系統(tǒng)職工年平均人數(shù)（m）。
本刊訊 8月15日至16日，北京市檔案局組織召開(kāi)了“基于異構(gòu)系統(tǒng)的電子檔案憑證性保障核心技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用”課題中期總結(jié)暨評(píng)審會(huì)議。該課題是2011年12月市檔案局向北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)申請(qǐng)立項(xiàng)的北京市科技計(jì)劃課題。經(jīng)課題組半年來(lái)的努力，課題按計(jì)劃得到有效推進(jìn)，取得多項(xiàng)階段性研究成果。課題中期總結(jié)報(bào)告和階段性研究成果通過(guò)了以北京市檔案局（館）黨組書(shū)記陳樂(lè)人、局（館）長(zhǎng)呂和順等同志為組長(zhǎng)，以工業(yè)和信息化部電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究院信息技術(shù)中心主任高林、北京市豐臺(tái)區(qū)檔案局（館）局（館）長(zhǎng)董化斌、北京市信息資源管理中心發(fā)展計(jì)劃部部長(zhǎng)高順尉等專家為成員的專家組評(píng)審。
陳樂(lè)人對(duì)課題組的中期報(bào)告給予了充分肯定，認(rèn)為課題研究工作富有成效，報(bào)告全面明了、工作深入細(xì)致、人員得到鍛煉，對(duì)課題組的下一步研究工作提出了三點(diǎn)要求：一是課題的研究活動(dòng)要對(duì)我市檔案信息化工作產(chǎn)生強(qiáng)有力的指導(dǎo)作用；二是下半年要將通過(guò)研究所取得的成果落實(shí)到我市數(shù)字檔案館建設(shè)的實(shí)際操作層面；三是課題組要進(jìn)一步采取開(kāi)放式研究方法，多借鑒、多學(xué)習(xí)，要以虛心的態(tài)度取人之長(zhǎng)、補(bǔ)己之短。
呂和順在總結(jié)講話中，肯定了課題組在理論、技術(shù)和實(shí)踐等方面所取得的突出成績(jī)，指出在信息化建設(shè)飛速發(fā)展的背景下，該課題的研究是非常重要和必要的。同時(shí)要求，下半年的研究任務(wù)較上半年更為艱巨，同志們要有緊迫感，我們的課題在創(chuàng)新性、實(shí)用性和復(fù)雜性等方面具有一定優(yōu)勢(shì)，課題組要明白肩負(fù)著的重要使命，大家任重而道遠(yuǎn)。
會(huì)上，課題組向與會(huì)專家詳細(xì)報(bào)告了課題的基本概況、階段目標(biāo)、研究任務(wù)完成情況、各研究組工作情況及主要成就、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況、實(shí)施亮點(diǎn)及下半年工作重點(diǎn)等內(nèi)容。與會(huì)專家對(duì)課題研究工作及階段性成果進(jìn)行了評(píng)審，指出：該課題致力于破解基于異構(gòu)系統(tǒng)環(huán)境下的電子檔案憑證性保障難題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)處于異構(gòu)系統(tǒng)環(huán)境下的電子檔案憑證性保障具有重要的參考價(jià)值，填補(bǔ)了我國(guó)在相關(guān)研究領(lǐng)域的空白；課題組詳細(xì)分析了國(guó)內(nèi)外數(shù)字檔案館的建設(shè)模式，立足北京實(shí)際，探索并首創(chuàng)了基于“云計(jì)算”技術(shù)的“區(qū)域性”數(shù)字檔案館建設(shè)方案，有望解決數(shù)字檔案館建設(shè)各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀，打破信息孤島，提升數(shù)字檔案館的戰(zhàn)略定位；課題的管理工作科學(xué)、有效，課題調(diào)研工作深入、需求分析詳盡、方案設(shè)計(jì)合理、技術(shù)攻關(guān)成效顯著，原型系統(tǒng)的研發(fā)工作起到了驗(yàn)證課題成果的應(yīng)有作用。最后，專家組一致認(rèn)為本課題組過(guò)去半年的研究思路科學(xué)、明確，課題管理措施完善、有力，課題成果豐碩、出色，課題中期總結(jié)報(bào)告全面、詳實(shí)，希望課題組能夠繼續(xù)高質(zhì)量高效率地完成研究工作，取得預(yù)期的成果。
課題組長(zhǎng)、北京市檔案局（館）副局（館）長(zhǎng)陶水龍同志根據(jù)專家組的評(píng)審意見(jiàn)，在課題組內(nèi)部研討會(huì)中指出北京市的數(shù)字檔案館建設(shè)是全局性工作，課題組必須要配合好局（館）領(lǐng)導(dǎo)完成數(shù)字檔案館的建設(shè)任務(wù)，并就課題組下一階段的研究方向、研究目標(biāo)和研究計(jì)劃等進(jìn)行了全面部署，提出了具體的工作要求。
考察公共關(guān)系教學(xué)對(duì)中學(xué)行政管理專業(yè)的意義,首先應(yīng)該從兩者的研究?jī)?nèi)容入手,尋找它們的共同區(qū)間,找到了這個(gè)區(qū)間,意義就顯而易見(jiàn)了。詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)看下文試論行政管理。
行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容比較廣泛,是由其研究對(duì)象所決定的。隨著這門(mén)學(xué)科的發(fā)展,其研究?jī)?nèi)容也不斷豐富和發(fā)展。概括地說(shuō),包括政府自身的結(jié)構(gòu)、功能及其對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)的規(guī)律,具體地說(shuō),包括行政職能、行政環(huán)境、行政組織、行政首長(zhǎng)與領(lǐng)導(dǎo)群體、國(guó)家公務(wù)員、行政決策與執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政法制、行政機(jī)關(guān)管理、行政管理的方法與技術(shù)、行政效率與改革等等。
行政管理學(xué)關(guān)注的面極其廣泛,但它不可能真正做到面面俱到。而公共關(guān)系學(xué)是研究組織與公眾之間傳播和溝通的行為、規(guī)律和方法的一門(mén)科學(xué)。它旨在通過(guò)塑造良好的組織形象,利用有效的傳播和溝通手段,達(dá)成公眾對(duì)組織的了解、認(rèn)可與合作。公共關(guān)系學(xué)既有較強(qiáng)的理論性又有較強(qiáng)的應(yīng)用性,這就決定了學(xué)習(xí)這門(mén)學(xué)科必須注意理論與實(shí)踐的結(jié)合。因此,公共關(guān)系學(xué)所關(guān)心的內(nèi)容恰恰是行政管理學(xué)所需要的,在行政管理學(xué)看來(lái),公共關(guān)系學(xué)是一種極其有用的工具,行政管理學(xué)只需要提出需要的內(nèi)容,公共關(guān)系學(xué)則根據(jù)需要去完成。所以,在管理類專業(yè)設(shè)置這門(mén)課程就顯得十分重要,沒(méi)有了公共關(guān)系學(xué),行政管理就如同斷了一臂。歸納起來(lái),公共關(guān)系學(xué)使攻讀管理類專業(yè)的學(xué)生認(rèn)識(shí)到公共關(guān)系在現(xiàn)代管理中的性質(zhì)、意義和作用,學(xué)習(xí)和理解公共關(guān)系管理的概念和基本原理,了解和掌握組織與公眾溝通的過(guò)程、手段和方法,最終的目的是努力培養(yǎng)現(xiàn)代公共關(guān)系意識(shí),完善自身的公共關(guān)系素質(zhì),提高實(shí)際公共關(guān)系能力,將所學(xué)的理論知識(shí)和操作技能運(yùn)用到工作實(shí)踐和社會(huì)實(shí)踐中去。
公共關(guān)系學(xué)是行政管理專業(yè)中必不可少的核心課程之一,其理論部分是對(duì)行政管理理論的重要補(bǔ)充和完善,其實(shí)務(wù)部分是行政管理學(xué)生所必備的技能。
