時間：2023-09-27 09:24:37
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇小學教育法律法規(guī)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
2001年，我國頒布了《中華人民共和國國防教育法》，從法律的地位上明確了國防教育的宗旨、原則、保障以及內(nèi)容等，并強調(diào)指出，中華人民共和國公民都有接受國防教育的權(quán)利和義務，并且針對不同對象確立相應的教育內(nèi)容分類組織實施。這些帶給國防教育工作者一個思考，我們應采取何種角度對教育對象進行分類并組織實施？如何做到因材施教，有針對性地、有效果地進行國防教育活動？如何事半功倍地達到國防教育的目的？
一、國防教育目的的兩種取向
關(guān)于教育目的，歷史上向來有兩種取向，一種是個人本位論，一種是社會本位論。教育目的的個人本位論主張教育的根本目的是使人真正稱其為人并且一切能力得到最完善的發(fā)展，提倡尊重人的本性和發(fā)展規(guī)律。瑞士著名教育家培斯泰洛齊主張初等教育思想，在于依照自然法則，發(fā)展兒童道德、智慧和身體各方面能力的均衡，而這些能力的發(fā)展，又必須顧到它們的完全平衡 [1]?？梢?，培斯泰洛齊相信，教育要依照人的本性和天然規(guī)律，順乎人性的自然，使得自身的能力、智慧得到發(fā)展。而社會本位論主張教育的目的在于使人們掌握社會的規(guī)范和知識，進而服務于社會，為社會的發(fā)展做出貢獻。著名教育思想家洛克認為教育的目的就是培養(yǎng)紳士，他說過“紳士需要有事業(yè)家的知識，合乎他的地位的舉止，同時要能按照自己的身份，使自己成為國內(nèi)著名的和有益國家的一個人物”。洛克主張教育培養(yǎng)的人要具備一定的知識和能力，要能夠承擔相應的社會責任，為社會做出貢獻 [2]。兩種不同的教育目的取向是既對立又統(tǒng)一，并且在一定的歷史條件下，是可以有所側(cè)重地將兩者統(tǒng)一起來的。
國防教育是國家為增強公民的國防意識，提高公民的國防行為能力而進行的教育，是國防建設(shè)和國民教育的重要組成部分。我國的國防教育具有雙重的屬性，既屬于教育現(xiàn)象，要遵循教育規(guī)律和原則；同時也屬于國防建設(shè)的重要組成部分，要服務于國防建設(shè)。而學生群體比較特殊，處在積累知識、學習技能為進入社會工作打基礎(chǔ)的階段，對其實施的國防教育不能忽視教育對象自身的發(fā)展規(guī)律以及現(xiàn)有的智能發(fā)展狀況，要考慮到教育對象自身的智能發(fā)展規(guī)律和秉承的天性，使得國防教育活動不僅適應教育對象的身心發(fā)展，同時起到促進其發(fā)展的作用。根據(jù)教育目的的社會本位論和個人本位論提出學生應側(cè)重自身的智能發(fā)展和規(guī)律，探討出因材施教的原委以及對策，進一步得出國防教育要同學生的智能發(fā)展相適應。
二、國防教育與智能發(fā)展
（一）智能發(fā)展的含義及相關(guān)問題
智能是主體結(jié)構(gòu)中一種與認知和學習相關(guān)的綜合性的能力，它主要參與主體的認知和學習活動，是認知活動和學習活動所憑借的主要能力，是包括觀察、記憶、分析綜合、想象等各種認知加工和操作能力的綜合[3]。這是一個心理學上的概念，不同的心理學家對智能有不同的定義，但是現(xiàn)代心理學家更傾向于把智能看作是與我們的認知思維等相關(guān)的綜合能力，我們從這個定義可以直觀地看到智能與接受、內(nèi)化知識的聯(lián)系。智能發(fā)展與我們認知思維等相關(guān)綜合能力的發(fā)展，具有連續(xù)性和相對的階段性。從人一生來看，智能發(fā)展是一個連續(xù)的過程，智能水平會隨著年齡的增長而發(fā)生變化，具有一定的規(guī)律性。用因素分析法來對智能進行研究，又會發(fā)現(xiàn)，智能存在明顯的階段性，不同的智能因素在不同的年齡存在不同的發(fā)展水平和速度。所以，教育的一條基本規(guī)律就是教育要與受教育者的身心發(fā)展水平相適應，教育教學內(nèi)容的設(shè)置、教學方法的運用都應充分考慮到教育對象智能發(fā)展的情況。
（二）國防教育對象縱向劃分
對國防教育對象分類，最關(guān)鍵的是對教育對象年齡節(jié)點的確定，既要照顧到國防教育的階段性任務和目的，同時要兼顧到教育對象所處的智力發(fā)展水平和階段，使得兩者之間找到一個平衡。筆者根據(jù)皮亞杰的認知發(fā)展階段論，同時結(jié)合了學校階段性的教學，對國防教育對象進行如下的劃分[4]。
第一個階段：7～11歲（小學階段）。國防教育從小學開始，這個階段對應皮亞杰理論的具體運算階段，處在這個年齡階段的孩子已經(jīng)懂得了守恒性，即物體表面發(fā)生變化，其本質(zhì)不會發(fā)生變化；并且脫離了自我中心性，意識到自己的想法不代表別人的想法；開始具備了反向思維的可能，思維具有了可逆性。雖然該階段的兒童的心理操作基本屬于邏輯性質(zhì)的，但是依然需要具體形象或者實物的支持，在這個階段的孩子也特別喜歡動手，但是不能夠進行抽象思維。另外這個階段的兒童以游戲的形式認識世界，他們特別喜歡做游戲，在游戲中學會跟其他小朋友合作，同時在游戲中學習。
第二個階段：11～18歲（中學階段）。該階段的兒童思維發(fā)展到抽象邏輯推理水平，具體有兩個方面表現(xiàn)：第一，思維形式擺脫思維內(nèi)容，形式運算階段的兒童能夠在沒有實物和具體形象的情況下，關(guān)注假設(shè)的命題，可以對假命題做出邏輯的和富有創(chuàng)造性的反映。第二，進行假設(shè)-演繹推理。假設(shè)-演繹推理是綜合全面地考慮現(xiàn)實條件，依據(jù)此提出解決問題的多種可能性，再分析出最合適的解決方法。處在這個階段的兒童，可以進行理論層面上的推理思考了，并且是培養(yǎng)兒童發(fā)散思維和創(chuàng)造力的最佳時期。
第三個階段：18～21歲（大學階段）。隨著中學的結(jié)束，智力達到基本成熟，思維形式過渡到辯證運算，能夠更理智更多面地看待問題，自主解決問題的能力提升，注重對知識的深入理解，并不單純地接受知識，而是更注重創(chuàng)造性，對一些專業(yè)性較強的知識，也不再覺得晦澀難懂，而是萌生了強烈的求知和好奇心。對于一些實際的問題，開始尋求自己認為合理的解決方式和辦法。
可以看到，人類的整個智力發(fā)展縱貫整個學生時期，大學生的智力達到成熟穩(wěn)定。在實施國防教育過程中，不僅要遵循學生的身心發(fā)展的客觀規(guī)律，制定適應每一個階段兒童智能發(fā)展的教學方案，同時還要起到促進學生智力發(fā)展的作用。
（三）國防教育與智能發(fā)展的關(guān)系
從教育規(guī)律來看，國防教育是一項教育活動，所以遵循基本的教育規(guī)律。受教育者的智力發(fā)展階段和特征是教育者進行教育活動基本的依據(jù)，對公民的智能發(fā)展予以重視和考慮，是教育活動有效性和合理性的基本保障。根據(jù)受教育者所處的智能發(fā)展階段，制定相應的教育內(nèi)容、方式等，不僅能夠取得教學效果，同時也可以促進智能的發(fā)展。
從國防教育對象的特點來看，全民性的國防教育不同于一般的為某一個年齡階段量身定制的教育，其教育對象年齡橫跨人的整個一生，而公民的智能發(fā)展具有階段性，不同年齡階段的孩子在思維、語言以及身體發(fā)育等各方面是不同的。我們有必要以此作為教學實施的一個依據(jù)。
從施教者的角度來看，教育者要有目的、有計劃、有組織地對其進行知識或者技能的傳授，這種教育活動絕不是單向的，它通過教育者和受教育者雙方共同完成。受教育者對于知識的接受程度、思維的發(fā)展水平、語言特征等等都是教育者所要考慮的因素，這些因素與公民的智能發(fā)展息息相關(guān)。
從國防教育的作用和意義來分析，它不但有助于公民增強國防意識和提高國防能力，同時，它對于培養(yǎng)公民的創(chuàng)新力，激發(fā)創(chuàng)新精神，提高綜合素質(zhì)方面有著其他教育活動所不具備的優(yōu)勢。國防教育在激發(fā)公民創(chuàng)造力方面的作用大小和適宜程度也要符合智能發(fā)展的規(guī)律。以智能發(fā)展階段特征為依據(jù)的國防教育勢必在培養(yǎng)公民的創(chuàng)造力、開拓其思維能力方面起到事半功倍的效果。
三、智能發(fā)展規(guī)律下的國防教育教學
（一）小學階段
在小學階段的學生，注意力有限，通常是在玩耍中獲得生活的經(jīng)驗和知識。所以，不適合設(shè)置專業(yè)的課堂教學，也不以傳授專業(yè)知識為主，而是通過觀賞有教育意義的電影、參加清明掃墓活動以及參觀紀念館、博物館等具體活動來達到愛國意識的培養(yǎng)。通過寫作文的形式，抒發(fā)愛國思想，既能鍛煉這個階段學生的寫作能力，又能夠起到國防教育的目的。這些是小學國防教育經(jīng)常使用的做法，也起到了一定的作用。但針對小學生所處的階段，校方可以設(shè)計更多的帶有國防教育形式的游戲，使孩子們在游戲中學習、成長，能夠達到潛移默化、潤物細無聲的教育效果。
（二）中學階段
處在中學階段的學生，抽象性思維要比小學階段有所發(fā)展，但是還不成熟，還要依靠具體的事物形象進行理解。可以一周設(shè)定一兩次國防教育課，傳授的方式可以通過課堂多媒體講述，聲圖并茂，便于學生理解，也可以通過實物模型，來進行現(xiàn)場演示。國防教育的內(nèi)容相較于小學階段，更加具有內(nèi)容性，可以就某一個主題進行講解，同時調(diào)動學生的積極性，使他們也參與到主題的學習中。另外，中學階段所開設(shè)的學習科目增多，在政治、歷史、地理課程的學習中，可以加入國防教育的內(nèi)容，與文化科目相結(jié)合，這種滲透式和多渠道的國防教育形式，能夠適應中學階段的學習情況，達到事半功倍的效果。
（三）大學階段
大學生的邏輯思維能力已經(jīng)趨于成熟，對抽象事物的理解能力也達到較高的水平。根據(jù)這個階段的學生特點，《普通高等學校軍事課教學大綱》規(guī)定，國防教育課程是普通高校學生的必修課程，學習時間為一學期，36學時，課程包括了軍事概論、軍事思想、軍事科技、戰(zhàn)略環(huán)境和中國國防五大方面。其中，軍事概論、軍事思想、戰(zhàn)略環(huán)境，涉及的概念、理論性知識比較多，內(nèi)容抽象。而軍事科技篇，涉及大量的精確制導、航天科技方面的內(nèi)容，由于高校學生平時對這方面的知識了解不多，更沒有親身實踐的經(jīng)驗，所以在課余還會配合去部隊參觀、親自實踐打靶課程，來配合國防教育理論教學。相較于前兩個階段，大學階段的國防教育更加專業(yè)、系統(tǒng)。
關(guān)鍵詞：語言發(fā)展規(guī)律；小學語文教學；教學效率
兒童從只會簡單的啼哭，到能夠進行簡單的情感語言表述，這些變化都是兒童的語言發(fā)展過程，兒童的語言學習是由聽到說，所獲取的語言標準會對后期語言習慣的養(yǎng)成有很重要的影響，進入學校的兒童，在語言表述上都能夠基本表述個人觀點，但是其語言發(fā)展仍處于初級階段，在進行語文語言教學的過程中，要求教師必須結(jié)合語言發(fā)展規(guī)律，做出適合學生的教學規(guī)劃與教學方案，讓小學語文教學效率最大化。
一、根據(jù)兒童學習特點，設(shè)計教學內(nèi)容
兒童在字詞的學習過程中，對一些未了解的詞義是陌生的，會本能地進行詞義假設(shè)，通過和已經(jīng)認知的事物聯(lián)系，改造個人的理解方式去理解該詞，因此，在教師進行語文教學過程中，就必須根據(jù)兒童認詞的特點，在教學中遵循其發(fā)展規(guī)律設(shè)計教學內(nèi)容。比如，在教學“日，月，木，火”等象形字時，教師可以通過形象的實物展示，讓學生通過識物認字，簡化語文教學難度，提高學生學習效率。
二、尊重學生語言現(xiàn)狀，耐心教學
兒童每天要接觸許多話語，但是不能理解所有的話語。兒童能夠進行常用基本的語言交流，但是他們不具備對語言的處理能力，基本就是聽到別人怎么說，自己就會學著怎么說。所以在教學過程中，教師要接受學生的語言發(fā)展現(xiàn)狀，對于學生相較教學計劃有些脫節(jié)的學習速度，要有耐心、有信心，進行語言教學。
三、協(xié)助兒童養(yǎng)成正確的語言發(fā)展習慣
由于兒童所處的環(huán)境不同，所以在沒有經(jīng)過正式的語文教學時，會對語文的認知會出現(xiàn)錯誤。教師在教授學生過程中，對于學生的一些不良的語言認知習慣要及時給予糾正，讓學生在家庭中所養(yǎng)成的不良語言習慣能夠得到矯正，讓學生養(yǎng)成正確的口語能力和語言素養(yǎng)。如，由于學生家庭環(huán)境原因，學生的發(fā)音與標準要求可能會有偏差，在教學過程中對于口音不標準的學生，可針對其進行額外適當布置拼音讀寫練習任務，為其提供更多口音改正習慣，提高小學語文教學效率。
教學是建立在一定的科學規(guī)律之上的有機的、系統(tǒng)的活動。在小學英語教學中，基于一門語言學科所具有的抽象性、概括性，就應當遵從小學生身心發(fā)展規(guī)律，從而有的放矢，進行精準的教學。小學英語教學因為教學對象的特殊性，如何保證英語教學的有效性需要得到關(guān)注。而以皮亞杰的兒童發(fā)展規(guī)律在設(shè)計教學過程關(guān)注到了兒童發(fā)展的實際狀況，運用了科學規(guī)律去建構(gòu)課程，其合理性正在被小學英語教育課堂所實踐。
一、認知發(fā)展規(guī)律理論源起
認知發(fā)展規(guī)律是瑞士著名心理學家皮亞杰認知建構(gòu)主義的內(nèi)涵與理論支撐，是建立在對行為主義及其教學理論的批判與融合的基礎(chǔ)上的，是個體與外部客觀不斷地互動進行創(chuàng)設(shè)的。
而以皮亞杰通過對兒童認知發(fā)展研究，發(fā)現(xiàn)的兒童認知發(fā)展規(guī)律長期以來被教育學界引為中小學兒童課程組織、認知發(fā)展的心理學基礎(chǔ)，其具有的科學意義對于今天小學階段課程的設(shè)置與實施具有重要研究意義。
二、對兒童認知發(fā)展規(guī)律特點描述
皮亞杰通過對大量兒童進行觀察研究后提出了兒童認知發(fā)展規(guī)律，在他看來，個體從出生到成熟的發(fā)展過程中認知結(jié)構(gòu)在環(huán)境的相互作用中不斷重構(gòu)。因為內(nèi)涵不一，而呈現(xiàn)不同的表現(xiàn)形式。由此將個體的認知發(fā)展分為了四個階段。
其一是感知運動階段（0― 2歲），這一階段，兒童主要通過具體的動作和機能感官來發(fā)現(xiàn)、認知世界，主要手段是原始的抓、吸等等動作。
其二是前運算階段（2― 7）歲，這一階段，兒童可以進行很多的抽象性游戲，但是兒童用抽象概念去表達或認識客觀世界的能力依然是單一路徑的，即不可逆性。而其對物質(zhì)的相對性與絕對性缺乏內(nèi)涵式理解。這一時期的兒童時自我中心主義的，他們趨向按照他們自己的觀點了解世界和他人的經(jīng)驗。
其三是具體運算階段（7― 11歲） ，這一階段兒童的認知結(jié)構(gòu)完全掌握了同一性，雖然不具備抽象思維，但是可以對抽象的事物加以理解。
其四是形式運算階段（11― 15歲）。這一階段學生可以用成人的思維考慮問題的本質(zhì)，教師應當照顧學生的發(fā)展狀況予以個別化的教學方式，尊重學生的主體性，就其存在的問題給予相應的指導，給出專業(yè)化的意見。
皮亞杰通過一些經(jīng)典的概念，描述了兒童認知發(fā)展的整個過程，揭示了個體發(fā)展的某些規(guī)律，因而，在這一時期對兒童的教育教學，應當從其認知發(fā)展規(guī)律入手，即通過直觀教學，設(shè)計合理的、科學的教學模式。
三、以兒童認知發(fā)展規(guī)律設(shè)計小學英語教學模式
1、建立情境，實踐化教學
兒童的認知發(fā)展處于形式運算階段，大多以具象思維為主，對于具體、顯性的東西容易理解，對于抽象、隱性的內(nèi)容不能很好地進行抽象性思維。因而，在小學英語的教學中，應當根據(jù)課堂內(nèi)容，結(jié)合學生接受能力和特點，創(chuàng)造合適學生實際的教學情境，讓學生在教學情境中參與學習，學習中能夠以直觀性代替抽象性，真正從遵從兒童的認知發(fā)展規(guī)律出發(fā)，讓學生在實踐中學習英語，從而推動對小學生的實踐化教學。
例如，在小學英語中，學習蔬菜的單詞時，可以將教室暫時簡單地布置為菜市場，讓學生在課堂中扮演菜農(nóng)和顧客，通過演練對話，如：“how much are these potatos”等等，認識并理解“potatos”、“tomato”等關(guān)于蔬菜的單詞。
2、設(shè)計游戲，激發(fā)學生的學習的興趣
小孩子天生就愛玩，這是他們的天性。從兒童認知發(fā)展規(guī)律來說，可以從事很多象征性的游戲，并從中感知學習內(nèi)容，即能夠運用語言或較為抽象的符號來表示具體的事物。那么根據(jù)這一兒童認知發(fā)展規(guī)律，我們在教學中可以設(shè)計游戲，重視學生的參與度，讓學生參與其中，將抽象化程度高的語言學習轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂邢笳饕饬x的游戲，讓兒童在游戲中學知識，用知識去指導游戲，幫助他們建立起學習的興趣，讓他們更加自覺、更加愿意學習，從而不斷提高他們學習英語的效率和學習成果。
例如，在英文26個字母的學習中，教師可以鼓勵學生將字母經(jīng)過形象化的游戲處理，如A可以表示為金字塔或者一棵樹，C和D可在里邊加以改造，成為表情符號，通過讓學生在課堂設(shè)計字母的游戲形式，加深了學生對于字母的認知程度，從而進行了良好的字母學習。
關(guān)鍵詞：教師法律素養(yǎng)；教育懲戒；規(guī)范作用；示范作用
2019年4月開始，教育部對違反教師職業(yè)行為十項準則的典型案例進行了持續(xù)曝光，嚴厲查處教師違規(guī)違紀行為，深化教師隊伍建設(shè)[1]。其中，教師違規(guī)懲戒問題成為了“常見”典型。值得反思的是，一方面，在國家的嚴查厲處下，中小學教育懲戒活動中仍存在教師“以身試法”的情況；另一方面，社會各界對教育懲戒問題的“過度關(guān)注”，也使得部分教師怯于行使懲戒權(quán)。2021年3月1日起施行的《中小學教育懲戒規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）強調(diào)，實施教育懲戒應當遵循教育性、合法性、適當性的原則[2]。教育懲戒步入法治化軌道，必然對教師的法律素養(yǎng)，特別是依法執(zhí)教、依法施懲的能力提出更高的要求。因此，厘清教師法律素養(yǎng)在教育懲戒中的作用，充分運用之，也是當前工作的重中之重。
一、教師法律素養(yǎng)的內(nèi)涵與構(gòu)成
法律素養(yǎng)是人的綜合素養(yǎng)的一部分，教師的法律素養(yǎng)是指一個人為了從事教師職業(yè)，經(jīng)過一定的學習和培養(yǎng)所獲得的關(guān)于教師職業(yè)法規(guī)知識、能力以及在此過程中形成的相應思想觀念、意識、態(tài)度等?？梢哉f教師的法律素養(yǎng)是由正確的法律認知、豐富的法律情感、堅定的法律信仰和良好的法律能力構(gòu)成的。其中，法律認知主要由公民基本法律常識和職業(yè)法律知識組成，本文對法律認知的研究主要關(guān)注教師職業(yè)法律知識，其中又以權(quán)利義務知識為核心。學界也有將法律情感和法律信仰統(tǒng)稱法律意識的，法律情感是初級法律意識，法律信仰則表現(xiàn)為對法律權(quán)威的敬畏和對法律價值要素的認同，是較高級的法律意識。法律能力是教師在執(zhí)教活動中可以合理地運用法律知識、法律意識處理問題，維護自身和學生法律權(quán)益不受侵犯，監(jiān)督權(quán)利與義務運行的能力。教師的法律能力是教師法律素養(yǎng)的外在體現(xiàn)，也是判定其法律素養(yǎng)的根本標準，要求教師在教育教學活動中將依法執(zhí)教落實到各個環(huán)節(jié)，要求教師的教育教學行為要在法律允許的范圍內(nèi)進行。良好的法律素養(yǎng)是支撐教師依法執(zhí)教、履職的基礎(chǔ)。教育懲戒作為教師行使教育懲戒權(quán)的具體體現(xiàn)，將其全面納入法治軌道，要求教師具有良好的法律素養(yǎng)，以便有效地規(guī)范自身的教育懲戒行為。
二、教師法律素養(yǎng)在教育懲戒中具有規(guī)范作用
教育懲戒是通過對偏差行為施與否定性制裁，避免偏差行為的再次發(fā)生，以促進合范行為產(chǎn)生和鞏固的一種教育手段[3]。學生作為發(fā)展的個體，其知識結(jié)構(gòu)、心理素質(zhì)、價值觀念等各方面還不夠成熟，學生的外在行為很難完全合理與正確，而在實踐中，學生違規(guī)行為的嚴重程度往往與違規(guī)行為的發(fā)生頻率成反比，學生那些破壞程度較低的違規(guī)違紀行為恰恰是發(fā)生頻率較高的行為。《規(guī)則》中指出，在課堂教學、日常管理中，對違規(guī)違紀情節(jié)較為輕微的學生，教師可以當場實施必要的懲戒。教師成為了教育懲戒活動的主要承擔者，教師所具備的法律素養(yǎng)將直接影響教師教育懲戒行為的正當化、合法化。1.教師法律素養(yǎng)不足妨礙教育懲戒行為的正當性教師懲戒行為的正當性是指教師實施懲戒符合法律法規(guī)要求，符合社會倫理規(guī)范，得到了社會成員的普遍認可[4]。一方面，伴隨人們法律意識的增強，權(quán)利意識的提升，學生在教育活動中的主體地位、學生權(quán)利開始逐漸受到社會各界的重視，強調(diào)維護學生的權(quán)利與尊嚴。部分教師因?qū)逃煞ㄒ?guī)的認知不足，對法律框架下師生間的權(quán)利義務不夠清晰，對教育懲戒的法律限度了解不夠等，沒有意識或能力明確區(qū)分教育懲戒與體罰、變相體罰。教師懲戒行為的正當性隨之也受到了嚴重的沖擊和挑戰(zhàn)。另一方面，個別媒體輿論的片面報道，放大了學生的權(quán)利，壓制了教師懲戒權(quán)，部分教師因不具備良好的法律意識、法律能力，在外部壓力裹挾下，不敢、不愿行使懲戒權(quán)，以此來規(guī)避沖突。這引起了社會各界的廣泛關(guān)注。在廣泛征集意見和建議后，教育部了《規(guī)則》，旨在把教育懲戒納入法治軌道，以便指導和規(guī)范教師的懲戒行為，更好地落實立德樹人根本任務。2.教師基本法律素養(yǎng)是教育懲戒的底線法律素養(yǎng)良好的教師擁有相對完備的教育法律知識，能夠有意識地用教育法律知識處理身邊的問題，將法律精神貫徹到教育管理活動中，應用到教育懲戒實踐中。首先，正確的法律知識可以讓教師明確自身所擁有的權(quán)利和義務。掌握教育懲戒相關(guān)的法律法規(guī)，明確教師懲戒權(quán)作為教師依法對違規(guī)學生進行懲戒的管理權(quán)，是伴隨教師職業(yè)的產(chǎn)生而存在并得到了法律的授權(quán)，放棄行使懲戒權(quán)最終會影響教育教學活動的效果，不利于學生規(guī)則意識、法治意識的養(yǎng)成。其次，正確的權(quán)利義務觀有利于教師恰當?shù)乇Ｗo和約束學生的權(quán)利。學生擁有國家公民和受教育者的雙重身份，享受憲法規(guī)定的公民權(quán)利和作為受教育者的各項權(quán)利。教師懲戒權(quán)的行使應尊重和保護學生合法權(quán)益，但要在合理的范圍內(nèi)，不能超越法律的邊界。再者，擁有法律信仰的教師更傾向于維護法律的公平和正義，在實施教育懲戒時堅持程序正當。最后，教師良好的法律能力意味著教師可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行事，將教育懲戒的主體、客體、內(nèi)容、依據(jù)、限度等各要素約束在法律邊界內(nèi)。因此，教師良好的法律素養(yǎng)是促使教師懲戒行為正當性回歸的關(guān)鍵因素。同時，教師法律素養(yǎng)的高低不僅影響教師的懲戒行為，對學生行為的養(yǎng)成也同樣重要。
三、教師法律素養(yǎng)在教育懲戒中具有示范作用
教書育人是教師的基本職責，學生是在教師的言傳身教中發(fā)展起來的，教師勞動的示范性特點決定了他們對待學生的態(tài)度和言行，對學生有著潛移默化的影響[5]。教育懲戒出于教育改善的動機，通過積極管教及時糾正學生錯誤言行，培養(yǎng)學生的規(guī)則意識、責任意識。學生出現(xiàn)偏差行為的時候，內(nèi)心會產(chǎn)生不安、愧疚、恐懼等心理狀態(tài)，此時對其展開的教育更能影響學生的心理。教師教育懲戒中表現(xiàn)出的法律素養(yǎng)對學生行為的養(yǎng)成具有“示范”作用。值得注意的是，這種“示范”，既有具有積極影響的正示范，也具有消極影響的負示范。1.教師依法懲戒的行為是以身作則的法治教育（1）教師法律知識的運用促進學生法律知識的掌握。教育懲戒的實施過程是關(guān)乎師生合法權(quán)益的活動過程，《規(guī)則》中也指出“學校應當結(jié)合本校學生特點，依法制定、完善校規(guī)校紀，明確學生行為規(guī)范，健全實施教育懲戒的具體情形和規(guī)則”。通過對教育懲戒規(guī)則的學習，學生可以清晰地了解教育懲戒是有目的、有依據(jù)、有程序的教育管理活動，教師依法實施懲戒的行為會加深學生對自身權(quán)利、義務的認識。（2）教師依法懲戒的行為促進學生規(guī)則意識的養(yǎng)成。教師依法實施懲戒也會增強學生的法治信任感，當一個人認為通過法律的遵守可以獲得公正的對待時，他才會自愿地遵守社會的規(guī)則。青少年對學校和教師的信任對于規(guī)范行為的紀律非常重要，這種信任可以作為一種心理框架，影響學生對制度規(guī)則和懲戒的反應。一般來說，信任老師的青少年在學校表現(xiàn)出更多的合作行為，學生對學校和教師的信任與遵守規(guī)則的行為呈正相關(guān)。教師秉持“有權(quán)必有責、用權(quán)需擔責”的基本法理實施教育懲戒，可以加強和深化學生的紀律意識、規(guī)則意識和法治意識。（3）教師依法懲戒的行為影響學生的問題處理方式。“法”只有從存在的制度形式轉(zhuǎn)化為實踐的行為狀態(tài)，才能真正成為約束人的行為規(guī)則。作為學生成長過程中的關(guān)鍵他者，教師的行為會得到學生的關(guān)注和有意無意的模仿。一方面，教師對教育懲戒中師生權(quán)義的準確區(qū)分會促進學生法律知識與實踐的結(jié)合，對學生處理日常生活問題提供直接的指引。另一方面，教師采取合法手段維護自身與學生合法權(quán)益不受侵害，明確權(quán)利維護和救濟的具體路徑，會為學生合法行使權(quán)利、維護權(quán)利提供示范，對學生處理問題的思想和方式產(chǎn)生直接的影響，成為學生行為模仿的對象。除此之外，在教育懲戒實踐中，最讓教師和學?！邦^疼”的莫過于因教育懲戒而產(chǎn)生的糾紛事件。糾紛事件不但會影響教育教學秩序、影響涉事教師或?qū)W校的形象，嚴重時會給教師和學生帶來長久的消極影響，不利于學生的全面發(fā)展。糾紛的產(chǎn)生固然不是師生雙方所期望的，糾紛背后的深層因素更應該引起重視。教師依法實施懲戒的行為會影響學生和家長對待教育懲戒的態(tài)度和做法。2.教師違規(guī)懲戒的行為對學生產(chǎn)生負面侵權(quán)“示范”（1）學生會對教師侵權(quán)行為進行效仿。教師作為依法實施懲戒的主體，其法律素養(yǎng)如何是影響教育懲戒效果優(yōu)劣的一個重要因素。教師的懲戒行為不但會對學生產(chǎn)生積極的影響，還可能會產(chǎn)生消極的影響。有些教師由于法律素養(yǎng)不強，在教育懲戒的過程中，存在著侵犯學生合法權(quán)益的現(xiàn)象，包括對學生實體性權(quán)利和程序性權(quán)利的侵犯，前者主要包括學生的受教育權(quán)、人身自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等，后者主要包括知情權(quán)、陳述權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)等。班杜拉在其社會學習理論中指出，在現(xiàn)實生活別是在行為習得上，大多數(shù)人是通過觀察和模仿實現(xiàn)的，尤其是對榜樣“示范”的模仿。對于教師的違規(guī)懲戒行為學生通常也會認為是合理的，進而運用到日常同學關(guān)系的處理中。（2）教師的體罰行為容易助長學生的暴力傾向。被體罰者及經(jīng)常旁觀體罰的學生會認為，“動手”是解決問題的有效方式。加之一些不良媒體肆意傳播充斥暴力的不良信息，青少年接觸不良信息的風險大大提升，使得青少年在面對同學間、人際間的摩擦時，極易將暴力意識付諸現(xiàn)實來處理矛盾，這也成為了一部分校園欺凌的濫觴。體罰不但不利于教育懲戒效果的實現(xiàn)，而且會給學生帶來直接的身心傷害，侵害學生人身權(quán)。我國多部教育法律法規(guī)中都明確規(guī)定禁止體罰。在司法上，體罰適用于故意傷害罪[6]。過度懲戒行為極易給當事人內(nèi)心帶來嚴重創(chuàng)傷，使學生發(fā)生認知偏移，嚴重時可能產(chǎn)生人格偏執(zhí)的傾向，逐步產(chǎn)生具有攻擊傾向的行為。教師作為學生的行為學習對象，當其行為使學生產(chǎn)生了委屈或不服氣的情緒時，學生也極易在情緒失控的狀態(tài)下，以沖動的非理性狀態(tài)做出不恰當?shù)男袨?。因此，有必要深入考慮教師應如何通過教育懲戒實現(xiàn)對學生的積極影響。
四、教師法律素養(yǎng)在教育懲戒中的體現(xiàn)
為了在教育懲戒中有效地規(guī)范自身行為，實現(xiàn)對學生“善”的積極引導，教師要將法律知識、法律意識、法律能力的運用貫穿于教育懲戒活動的始終，遵循教育規(guī)律，遵循法治原則，堅守公平和正義，依法行使懲戒權(quán)。1.依法施懲要求教師樹立正確的權(quán)義觀權(quán)義觀也叫權(quán)利意識和義務意識，權(quán)利意識是人們對于一切權(quán)利的認知、理解和態(tài)度，是人們對于實現(xiàn)其權(quán)利方式的選擇，以及當其權(quán)利受到損害時以何種手段予以補救的心理反應[7]。教師正確的權(quán)利觀是指教師認知和理解其依法享有的權(quán)利及其價值，掌握如何自覺地在法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)行使權(quán)利，避免損害其他主體的合法權(quán)益。相應地，義務意識是指人們對于依法應履行以及如何履行的義務的認知和態(tài)度。教師正確的義務觀是指教師理解其應履行的義務及其必要性，明確履行義務的方式及未履行義務應承擔的責任并能理解權(quán)利與義務相互統(tǒng)一的關(guān)系。與傳統(tǒng)的師尊生輕的師生關(guān)系不同，現(xiàn)代社會中的師生關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了變化，師生之間是教育、管理、保護的關(guān)系，也是民主平等的關(guān)系，權(quán)利與義務也被賦予了更多的道德與法律內(nèi)涵。因此在日常的教育管理活動中教師要正確地看待自身與他人的權(quán)利與義務。2.依法施懲要求教師懲戒行為于法有據(jù)教師要保證其教育懲戒行為的合法性，包括實質(zhì)合法和形式合法，即教師懲戒行為不但應該在教育法律規(guī)范的框架下進行，還要與相關(guān)的法律法規(guī)的設(shè)定理念相符合。具體而言，首先，教師實施教育懲戒的依據(jù)包含兩個基本要素：其一是懲戒權(quán)行使所依據(jù)的規(guī)范性文件，包括教育法律法規(guī)、教育懲戒規(guī)則以及已經(jīng)公布的得到大多數(shù)人認可的校規(guī)校紀、班規(guī)班紀等規(guī)章制度；其二是懲戒權(quán)行使的明確客體，即學生所缺失的特定義務[8]。教育懲戒有合法依據(jù)是其形式合法的必要前提。其次，教師懲戒權(quán)是教師職業(yè)自主性保障的權(quán)利和職責，不可以放棄，并且要對教師懲戒權(quán)的確立和行使進行必要的限制[9]。《規(guī)則》中列舉了教師可以采取的懲戒方式，同時也為教師懲戒行為列出了負面清單，明確了教師違規(guī)懲戒應承擔的后果。教師實施懲戒時，對懲戒措施和懲戒力度的選擇擁有相應的自由裁量權(quán)，要求教師保障教育懲戒的實質(zhì)合法，把教育法律法規(guī)作為科學育人的有效抓手。3.依法施懲要求教師保障懲戒程序正當教育懲戒是個動態(tài)的過程，除了保證依據(jù)合法，還應保障程序正當。程序是法治的保障，教師懲戒權(quán)的行使必須用程序加以約束，這在一定程度上可以制約權(quán)力行使的隨意性，有利于保障公平正義。規(guī)范教育懲戒的設(shè)定和實施主體正當行使職權(quán)，保護受教育者的權(quán)利是將正當程序原則引入教育懲戒制度的核心價值體現(xiàn)[10]。正當程序?qū)嶓w價值與程序價值相連接，具體表現(xiàn)在，教育懲戒中教師踐行“正當程序”并推動“程序正當”。在教育懲戒實踐中，教師作為主要實施主體，正當行使職權(quán)，保護學生合法權(quán)益的行為模式受教師法律素養(yǎng)的直接指引。當學生出現(xiàn)偏差行為需要實施懲戒時，從違規(guī)事實的認定、情節(jié)的判定、學生的申辯，到具體懲戒方式、懲戒時限和場合的選擇、對學生及家長的告知義務都需要教師秉持程序正當。尤其是隨著我國教育懲戒制度的不斷完善，教師良好的法律素養(yǎng)將是保證教育懲戒程序正當，規(guī)范教師教育懲戒行為的保障。4.依法施懲要求教師把握懲戒權(quán)的法律邊界權(quán)利與權(quán)利的約束總是相伴而生，作為教師職業(yè)權(quán)利的懲戒權(quán)也不例外。權(quán)利都有特定的邊界，劃分并把握權(quán)利邊界是避免權(quán)利沖突的必要手段。教師懲戒權(quán)的法理支撐、法律規(guī)制共同勾勒了其法律邊界并表征在懲戒權(quán)行使的基本原則、懲戒方式的選擇以及懲戒與體罰、懲戒與侵權(quán)的界限上[11]。只有把握住教師懲戒權(quán)行使的法律邊界，才能保障教育懲戒價值與效用。教師首先要能夠準確區(qū)分教育懲戒與侵權(quán)行為，特別是教育管理實踐中常見的對懲戒與體罰、留置與侵害學生人身自由權(quán)、沒收與侵害學生財產(chǎn)權(quán)、停課與侵害學生受教育權(quán)等的界分?！兑?guī)則》中指出禁止“以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰”以及“超過正常限度的罰站、反復抄寫”等間接帶來身心傷害的變相體罰。為教育懲戒和體罰的界分提供了參考，指出了課后教導、暫扣學生違規(guī)物品等方面的規(guī)定。但懲戒規(guī)則作為指導性、規(guī)范性文件，是無法囊括現(xiàn)實中可能出現(xiàn)的所有情況的。故實施教育懲戒還需要把握教育法律法規(guī)背后所蘊含的法律精神，主要指道德人文精神[12]。教育具有強烈的道德倫理性，而教育的獨特性決定了教育法律法規(guī)相對于社會法律更具張力。教師對教育法律規(guī)范的運用在其職業(yè)道德調(diào)節(jié)下更具活力，促使教育懲戒最大限度地發(fā)揮其正向作用，始終圍繞“育人”而展開。綜上所述，教師的法律素養(yǎng)對自身懲戒行為具有規(guī)范作用，對學生行為養(yǎng)成具有“示范”作用，教師必須不斷地學習教育法律知識，增強對現(xiàn)實中法律現(xiàn)象的敏感度，在實踐中提升自身法律能力。通過依法實施教育懲戒，實現(xiàn)對學生違規(guī)行為的改善和積極行為的引導，充分展現(xiàn)依法施懲背后所蘊含的法治、正義、育人精神。
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為認真落實教育局《關(guān)于進一步加強和改進師德師風建設(shè)的實施意見》精神，進一步加強我校教師師德師風建設(shè)，按縣教育局工作要求，對我校開展“師德師風”建設(shè)情況進行了一次專項檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、學校師德師風存在的突出問題：
在自查自糾過程中，我們發(fā)現(xiàn)，我校老師師德師風的主流是好的，關(guān)愛學生、遵紀守法、無私奉獻、不計得失，無聚眾賭博、推銷商品、索要財物等不良現(xiàn)象。但也有一些問題。
1、個別教師對自身要求不嚴，有違反學校規(guī)章制度現(xiàn)象，有問題不在當面解決，在背后議論現(xiàn)象。個別教師語言不文明，影響團結(jié)協(xié)作。
2、極少數(shù)教師在政治、業(yè)務學習上放松對自己的要求，不深入學習，認為自己目前的知識水平教幾個學生已綽綽有余。
3、個別教師對后進學生缺乏耐心，對后進學生的個別輔導不夠，對學生關(guān)愛不夠。
4、個別教師遇事只顧自身利益，不考慮學校和集體利益，對學校工作安排不滿，大局意識不強。
5、個別教師對小學教育工作不熱愛，不安心在學校工作。
二、整改措施
(學校師德建設(shè)自查報告)
1、師德師風建設(shè)組織領(lǐng)導機構(gòu)的工作運作決策、規(guī)劃和措施落實情況。
學校成立了師德師風建設(shè)領(lǐng)導小組，并召開了領(lǐng)導小組會，研究貫徹落實師德師風活動實施方案及細則，研究落實途徑、步驟，近期遠期的工作目標。
動員教職工學習文件，落實各項教育法律法規(guī)。規(guī)范教師從業(yè)行為，自重，自律，自省，自強，提高師德修養(yǎng)。
利用業(yè)余時間組織教職工討論，老師們認識到：
師德是教師職業(yè)道德的靈魂，是教育藝術(shù)的基礎(chǔ)和前提。教職工簽定了《師德師風建設(shè)承諾書》，力求做到，在學生面前是“嚴師慈母”，在家長面前是“最可信賴的人”，在社會上是“最文明的群眾”。時時以《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》、《教師法》、《天水市中小學教師違反師德行為處理暫行辦法》和《武山教育系統(tǒng)工作人員十條禁令》來規(guī)范自己的言行，始終使教師以“傳道、授業(yè)、奉獻”為己任，視正己、愛生，敬業(yè)為天職。
2、動員和組織教職工學習文件，落實各項教育法規(guī)。
關(guān)鍵詞 監(jiān)管 法制建設(shè) 法律意識
中小學教育培訓機構(gòu)是指在公立學校教育之外，針對中小學生的文化課或藝術(shù)方面，給予中小學生輔導的民辦教育機構(gòu)。近年來，我國培訓行業(yè)飛速發(fā)展，目前全國各類教育培訓機構(gòu)已超過十萬家，其中，中小學培訓機構(gòu)占有很大比重，面對這一新興市場，商機無限，而其中存在的法律問題亦不可避免。那么，培訓機構(gòu)經(jīng)營過程中會產(chǎn)生什么樣的法律問題，這些法律問題產(chǎn)生的原因是什么，我們又該如何解決這些問題呢？以下，對這些內(nèi)容進行探討。
一、我國中小學生教育培訓行業(yè)存在的問題
（一）教育資質(zhì)不合格。
目前培訓機構(gòu)數(shù)量增長迅猛，監(jiān)管制度的不完善使一些不法分子有機可乘，進行無證經(jīng)營，更有甚者，居然冒充是某某著名培訓機構(gòu)的連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，其實，只是設(shè)備和教材與該著名機構(gòu)相同，就是打著該機構(gòu)名號招攬顧客而已。該行為嚴重侵害了消費者利益，屬于欺詐行為。即便是培訓機構(gòu)要開設(shè)連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，也要經(jīng)過一系列手續(xù)才屬合法。
（二）行業(yè)規(guī)范混亂。
首先，許多在職教師經(jīng)不住教育培訓機構(gòu)高額工資的誘惑，不顧政府相關(guān)規(guī)定，去培訓機構(gòu)任教，影響了在職教師的正常教學。甚至，有的教師在公立學校為培訓機構(gòu)宣傳吸收學員，更是違背教師職業(yè)道德與政府規(guī)章的。
其次，許多機構(gòu)教師是不符合教學資格的?！吨腥A人民共和國民辦教育促進法實例》第二十三條：民辦學校聘任的教師應當具備《中華人民共和國教師法》和有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的教師資格和任職條件，民辦學校應當有一定數(shù)量的專職教師。但往往現(xiàn)實中許多培訓機構(gòu)是達不到這一標準的。
（三）培訓機構(gòu)亂收費現(xiàn)象嚴重。
相關(guān)法律規(guī)定，培訓學校對學生收取的學費、住宿費標準，由學校自行確定，報價格主管部門備案。然而，許多培訓機構(gòu)不報或虛報收費標準，使得現(xiàn)在培訓市場價格高漲，許多家長對此頗有怨言。
（四）虛假廣告屢見不鮮。
教育培訓市場在很大程度上存在著信息不對稱。家長對培訓機構(gòu)的師資實力和相應的教學設(shè)備都不甚了解。只能是從這些機構(gòu)他們在電視、報紙等媒介上發(fā)的廣告中去了解相關(guān)的情況，即使他們到了培訓的機構(gòu)所在地也不一定能判斷這個學校的好壞。而面對整個教育培訓行業(yè)激烈的競爭，投資者為了快速贏利，其廣告和相關(guān)市場部人員的介紹往往是夸大其詞的。這種虛假宣傳的行為，嚴重違反了誠實信用原則，不僅侵犯了消費者的知情權(quán)，對其他培訓機構(gòu)來說，也屬于不正當競爭。
二、引起該現(xiàn)狀的原因
（一）行政管理機關(guān)監(jiān)管不力。
教育部門沒有專門的機構(gòu)來管理培訓教育行業(yè)。辦學審批機關(guān)和執(zhí)照核發(fā)機關(guān)是多頭管理，很容易使部門之間相互推諉，審查不嚴，導致許多培訓機構(gòu)即使沒有取得營業(yè)執(zhí)照，依然能夠營業(yè)，這等同于無人管理。
由于缺乏專業(yè)部門監(jiān)管，且中小學教育培訓機構(gòu)審核注冊沒有嚴格的有針對性的規(guī)范，導致中小學校外培訓機構(gòu)的教學水平差距很大。在利益驅(qū)動下中小學校外培訓機構(gòu)的詐欺以及不正當競爭行為時有發(fā)生，消費者的權(quán)益與教育的質(zhì)量都缺乏保障。
（二）有關(guān)法律規(guī)范體系不健全。
雖然《民法通則》，《消費者權(quán)益保護法》，《合同法》等法律法規(guī)中對保護消費者權(quán)益，反不正當競爭等都有相關(guān)規(guī)定，但目前規(guī)制培訓行業(yè)的具體專門的法律法規(guī)還不完善，不足以對培訓機構(gòu)的各種失信行為產(chǎn)生有效的法律規(guī)范和約束。
此外，《民辦教育促進法》的規(guī)定比較模糊，權(quán)責劃分不清晰，導致教育主管部門沒有執(zhí)法積極性，在招生管理，安全措施，教學教研，監(jiān)督評估和淘汰機制等方面出現(xiàn)制度匱乏。從而造成培訓市場失控，使一些冒名，不具備資質(zhì)或牟利的不法分子有機可乘。
（三）培訓機構(gòu)鉆法律的空子。
鑒于政府監(jiān)管乏力和法律的空白，部分培訓機構(gòu)利用其經(jīng)營者的有利地位，進行多種違法行為，以實現(xiàn)其利益最大化。對于其他競爭者，其采取虛假宣傳等不正當競爭行為；對于消費者，其訂立不合理的免責條款或者亂收費，損害了學生和家長的利益。我們知道，學生安全是對于社會至關(guān)重要的問題，而有的培訓機構(gòu)在簽訂合同時，違反合同法規(guī)定要求家長簽訂免責格式條款，或者在培訓過程中違反侵權(quán)法規(guī)定忽略學生的安全問題，使學生的安全無法得到保證。
（四）消費者的法律意識不強。
由于中小學教育培訓機構(gòu)的消費者為學生及其家長，他們通常會選擇親朋好友推薦或通過廣告宣傳了解的培訓機構(gòu)，且培訓市場信息公開制度不完善，廣告宣傳又多夸大其詞，因此導致上當受騙。而最重要的是，在“跟風”的心理驅(qū)使下，其簽訂合同時往往不會仔細閱讀合同條款，對于對培訓機構(gòu)的說辭過于信任，導致權(quán)利受到侵害時，對方以合同條款為由不進行賠償，家長就覺得理屈詞窮而放棄法律救濟，或者不注意保留證據(jù)導致缺乏證據(jù)等情況的發(fā)生，最終有苦難言。
三、對于中小學教育培訓機構(gòu)所涉及的法律問題的幾點意見
（一）加強中小學教育培訓市場的法制建設(shè)。
我國應盡快出臺教育培訓方面的專項法律，使教育培訓市場有法可依。對培訓機構(gòu)資質(zhì)審查，注冊登記，收費標準，安全措施，師資質(zhì)量，教育教學，及監(jiān)督等方面進行約束。
關(guān)鍵詞：兒童學前教育 挑戰(zhàn) 對策
一、兒童學前教育面臨的困難與挑戰(zhàn)
1.兒童學前教育的小學化。當前教育形勢下，家長們都“望子成龍，望女成鳳”，不想自己孩子輸在起跑線上。幼兒教師針對家長的想法在學前教育階段讓孩子學習小學時期的知識內(nèi)容，為孩子的小學教育打下穩(wěn)定基礎(chǔ)，以便他們能贏在起跑線上。由于教師和家長集中精力抓孩子學習，很容易忽略孩子的實踐能力，導致孩子動手能力差，無法養(yǎng)成好的學習習慣及性格，致使孩子將來學習質(zhì)量及效率不理想，對孩子學習生涯會產(chǎn)生不良影響。
2.兒童學前教育成本分擔不合理。我國目前還未建立起完善的兒童學前教育體制和機制，學前教育成本分擔不合理。由于政府對于兒童學前教育投入不足，家庭只能承擔絕大部分的兒童學前教育成本，但是家庭卻只有有限的支付能力，從而導致“入園貴”、“入園難”等現(xiàn)實問題的出現(xiàn)。
3.兒童學前教育立法工作有待完善。目前，我國僅有《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國教育法》等國家法律中的某些條款對兒童學前教育有規(guī)定，專門用來規(guī)范兒童學前教育的也只有《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園管理條例》等幾個全國性法規(guī)及地方性兒童學前教育行政法規(guī)。由于兒童學前教育法律地位不明確且相關(guān)法規(guī)條例又太少，因而無法滿足當前兒童學前教育的需要，從而嚴重阻礙兒童學前教育發(fā)展。
4.辦園體制與格局不規(guī)范。我國當前辦園格局基本是公辦園與民辦園并存，以民辦園為主。公辦園辦園條件、師資素質(zhì)和教學質(zhì)量等方面有保障且國家監(jiān)管嚴格，公眾認可度高。而民辦園則是根據(jù)市場需求建立，質(zhì)量不一且國家規(guī)范和監(jiān)管不足。
5.兒童學前教育資源配置不均衡。我國目前兒童學前教育資源總量不足，如優(yōu)質(zhì)的兒童學前教育資源稀缺、優(yōu)質(zhì)教師匱乏、財政投入不足等。而且還伴隨著兒童學前教育資源失衡問題，如城鄉(xiāng)失衡、區(qū)域失衡、園際失衡等。
二、兒童學前教育發(fā)展的對策
1.做好兒童學前教育與小學教育的銜接工作。幼小教育銜接是一種雙向互動活動，而不僅僅是幼兒園向小學的單方面靠攏。如組織大班學生去小學參觀，讓幼兒對小學先有個初步感性認識及心理準備；調(diào)整教學內(nèi)容及方法，適當放慢教學進度，增加游戲、唱歌等課程和有趣且具體形象的教學內(nèi)容等。在后期的銜接中，要促進銜接工作的系統(tǒng)化，更要保證教育連續(xù)性，使幼兒能自然的進入小學生角色。
2.合理化分擔兒童學前教育成本。構(gòu)建多元化的投入機制，將政府作為主體，社會及家庭按合理的比例分擔各自的職責。我國應逐步加大政府財政投入，確立政府投入的主體地位，同時對經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)，如中西部及部分農(nóng)村，絕大部分學前教育成本都應由政府來承擔。加大對兒童學前教育事業(yè)的公益性宣傳，引導社會向?qū)W前教育事業(yè)投入。作為直接受益人，幼兒家庭也應分擔一定的學前教育成本，其繳納學費的比重大約為居民年平均收入的20%，一般來說，國際公認的家庭可承受區(qū)間為不超過35%。構(gòu)建科學合理的投入機制，對確定兒童學前教育收費標準有指導性意義，可以幫助解決“入園貴”、“入園難”等現(xiàn)實問題。
3.進一步完善兒童學前教育的立法工作。要促進我國學前教育長足發(fā)展，就要不斷完善兒童學前教育法律體系，為學前教育事業(yè)提供法律保障。提高兒童學前教育的立法層次，對于我國兒童學前教育法規(guī)制定及實施要重新審視，確保它和基礎(chǔ)教育法律法規(guī)有同等的效力及地位。盡快制定并頒布《學前教育法》，填補我國目前教育法律體系的空缺，早日實現(xiàn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》中教育法律體系建設(shè)目標的必需。以法律形式確定政府應承擔的責任，如服務管理、財政投入及公平保障等；立法過程中，應努力縮小城鄉(xiāng)差距，促進學前教育公平，要高度重視農(nóng)民工子女和貧困地區(qū)的兒童學前教育；對民辦園的相關(guān)內(nèi)容應在立法中以獨立條款或?qū)Ｕ碌男问接枰悦鞔_規(guī)定。
4.規(guī)范引導民辦園建設(shè)及發(fā)展。打造優(yōu)質(zhì)師資隊伍，提高幼師待遇。嚴格幼師招聘管理；對幼師進行定期培訓，提高其相關(guān)專業(yè)知識、業(yè)務水平及能力；強化民辦園和公辦園的合作交流，促進民辦園幼師專業(yè)水平的進一步提升；依法保障幼師的工資及福利待遇，維護幼師合法權(quán)益，提高并維護幼師社會地位，使幼師積極投入到兒童學前教育事業(yè)中。
5.優(yōu)化兒童學前教育資源配置。加大并優(yōu)化兒童學前教育資金分配。政府在兒童學前教育資源配置中要發(fā)揮好基礎(chǔ)作用，把握好學前教育資金投入占比。對于各級政府教育財政責任要明確，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，保障地方兒童學前教育經(jīng)費需要。優(yōu)化兒童學前教育資金在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、園際之間分配關(guān)系，要實事求是、因地制宜，確保各地兒童學前教育資金充足，以確保教育公平。
參考文獻
[1]張宏 幼小銜接中的問題和策略[J].齊齊哈爾師范高等?？茖W校學報，2007。
【關(guān)鍵詞】新時期；幼兒學前教育；策略；方法；問題
學前教育，是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，優(yōu)化學前教育思想與方法，給幼兒創(chuàng)造更好的成長環(huán)境，有利于幼兒身心健康成長。學前教育的質(zhì)量受到多種因素的影響，深入分析學前教育的現(xiàn)狀，才能開發(fā)有效的措施去彌補學前教育的不足。
一、新時期幼兒學前教育存在的問題
（一）幼兒學前教育認知不盡科學
社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，讓更多家長開始關(guān)注幼兒的教育問題，學前教育的地位也因此實現(xiàn)了提升。但是，許多家長存在錯誤的學前教育觀念。這些家長認為學前教育就是將小學教育提前，讓孩子在幼兒園學習期間盡可能多地掌握小學學科知識。家長沒有建立明確的素質(zhì)教育意識，也沒有重視幼兒素質(zhì)的培養(yǎng)。家長對學前教育的錯誤期待，影響了學前教育活動的落實，也不利于和諧教育氛圍的形成。
（二）幼兒學前教育的保障不足
幼兒教育是我國教育體系中必不可少的一部分，但針對幼兒教育的法律法規(guī)較少，能夠領(lǐng)導幼兒教育發(fā)展的教育機構(gòu)也沒有得到有效建立。近些年來，國家給予了教育事業(yè)更多的支持。在機構(gòu)精簡政策的落實下，仍然有很多地區(qū)的教育管理者沒有認識到幼兒教育的重要性，很少在資金與政策上給予幼兒園教育以支持。在一些經(jīng)濟發(fā)展力度不足的地區(qū)，學前教育并沒有被納入到教育體系中，幼兒可以不參與學前教育直接接受小學教育。學前教育的空白，使學前教育發(fā)展缺少前提條件。
（三）幼兒學前教育工作者保障不足
學前教育工作者，是學前教育發(fā)展的重要力量。在國家重視學前教育發(fā)展的這些年來，各個幼兒園也逐漸認識到了幼兒教育工作者綜合素質(zhì)對教學質(zhì)量的影響。學前教育相關(guān)的政策中也明確規(guī)定，幼兒教師與中小學教育享受一樣的待遇與福利。但在教學實際中，許多幼兒教師的薪資水平較低，福利待遇較少，且沒有參與幼兒教育專業(yè)培訓的機會。
二、新時期幼兒學前教育的策略與方法
新時期，促進幼兒學前教育得以改進的方法包括：重視學前教育的發(fā)展；建立學前教育發(fā)展保障；加強幼兒教師隊伍建設(shè)；豐富幼兒教育具體方法等等。
（一）重視學前教育的發(fā)展
轉(zhuǎn)變幼兒學前教育的發(fā)展觀念，是促進幼兒教育發(fā)展的重要舉措。首先，教育部門應當認識到幼兒教育對教育事業(yè)發(fā)展的作用，從根本上改革幼兒園教育管理方法，將幼兒教育視為教育事業(yè)的重點發(fā)展對象。其次，幼兒園管理者要從當?shù)赜變旱闹橇﹂_發(fā)水平、行為文明程度出發(fā)，規(guī)劃幼兒園教學總體目標，將素質(zhì)教育落實到學前教育實踐中。幼兒園要加大正確學前教育思想的傳播力度，讓幼兒家長認識到幼兒園教育的目標與內(nèi)容，加強幼兒園與家長之間的聯(lián)系，促進幼兒教育更好發(fā)展。
（二）建立學前教育發(fā)展保障
給予幼兒教育法律與政策上的支持，能夠規(guī)范幼兒園建立與教育行為。國家教育、行政與立法部門應當針對學前教育事業(yè)發(fā)展的問題，建立相關(guān)的法律法規(guī)。通過法律法規(guī)的建立，明確學前教育部門的責任、規(guī)范幼兒園管理體系以及領(lǐng)導體制、明確規(guī)定幼兒園開辦的流程、體制與條件、做好經(jīng)費投入安排、羅列幼兒教育工作者的具體責任與義務、提出幼兒教育工作者應當享有的薪資與福利等內(nèi)容。用法律法規(guī)的出臺，加強幼兒園管理者規(guī)范管理的意識。通過有效的監(jiān)督，促進法律法規(guī)的執(zhí)行，使國家的優(yōu)惠政策真正作用于學前教育的發(fā)展。
（三）加強幼兒教師隊伍建設(shè)
社會的進步以及學前教育的發(fā)展，對幼兒教育工作者的專業(yè)素質(zhì)與個人品德提出了更高的要求。各個地區(qū)的教育部門在給予幼兒園資金與技術(shù)支持的同時，更要做好幼兒教師的培訓工作，建立多支高素質(zhì)的幼兒教育隊伍。首先，幼兒園要從教師招聘環(huán)節(jié)做起，針對幼兒教育工作者教育資質(zhì)、專業(yè)能力與職業(yè)素質(zhì)提出明確要求。其次，定期對在崗幼兒教師進行培訓，了解最新的幼兒教育需求以及教育思想。開展職業(yè)道德培養(yǎng)活動，提升幼兒教育工作者的教育責任心，激發(fā)教育事業(yè)心。最后，幼兒園要鼓勵教師與幼兒互動，推動教師走進幼兒的世界，讓幼兒教育更接地氣，更有利于幼兒成長。
（四）豐富幼兒教育具體方法
豐富幼兒教育的方法，對于幼兒教育活力的提高十分重要。教師可以利用情景法、區(qū)域教學法、游戲法等不同方法組織幼兒教學活動，讓幼兒體會幼兒園學習與生活的樂趣。比如，在培養(yǎng)謙讓品質(zhì)的時候，教師可以利用多媒體設(shè)備給幼兒播放《孔融讓梨》的視頻，創(chuàng)設(shè)真實的情境。讓幼兒說一說孔融的行為對不對，自己會不會那樣做。討論過后，讓幼兒自己演一演孔融讓梨的故事，促進幼兒在真實的活動中體會謙讓美德，促進幼兒在成長。在引導幼兒識字的時候，教師可以引導幼兒玩捉迷藏的游戲。教師將寫有漢字的卡片藏到教室的各個角落，讓幼兒去尋找。誰找到卡片并能正確發(fā)音，就可以得到一個小紅花。輕松的游戲能夠激發(fā)幼兒學習興趣，讓他們快樂識字。運用靈活的方法開展幼兒教學活動，讓幼兒可以在幼兒愉快地學習與生活中習得良好的個人品質(zhì)，有利于幼兒健康成長。積極更新個人幼兒教學方法，用自己教育智慧給幼兒創(chuàng)造更好的成長環(huán)境與條件。
綜上所述，傳統(tǒng)的學前教育活動更加重視幼兒學習與成長的舒適度，缺少正確的引導。在教育發(fā)展的新時期，于教學活動中傳授知識，讓學生體會正確的行為規(guī)范原則，有利于幼兒成長為具有較高綜合素質(zhì)的兒童。
作者:余嬋 單位:重慶市渝北區(qū)新牌坊小學附屬幼兒園
參考文獻：
