時(shí)間：2023-09-27 09:24:31
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關(guān)鍵詞：動(dòng)力排水固結(jié)法；土體沉降；側(cè)向位移；軟土地基
在工程建設(shè)過程中經(jīng)常會(huì)遇到不滿足承載力要求及覺降變形要求的軟地基，此時(shí)就必須對軟地基進(jìn)行處理，針對軟土所有的含水量高，滲透性小等特點(diǎn)，動(dòng)力排水固結(jié)法是較為經(jīng)濟(jì)適用的方法之一，排水固結(jié)是指給地基預(yù)先施加荷載, 以加快地基中水分的排出速度,同時(shí)在地基中設(shè)置豎向和橫向的排水通道,排出軟土中的孔隙水，使土體不斷固結(jié)并發(fā)生沉降，同時(shí)提高土體的強(qiáng)度的一種地基處理方法，其具體的實(shí)現(xiàn)方法是將強(qiáng)夯法與排水系統(tǒng)相結(jié)合來處理軟土地基，與其余的地基處理方法相比，動(dòng)力排水固結(jié)法具有節(jié)約工期，造價(jià)低廉等優(yōu)點(diǎn)，因而具備廣闊的應(yīng)用前景，下面本文就動(dòng)力排水固結(jié)法來進(jìn)行探討并對其加固效果進(jìn)行分析。
1 動(dòng)力排水固結(jié)法加固機(jī)理
當(dāng)土體受到夯擊時(shí)，在強(qiáng)大的沖擊能量作用下，土體被壓縮，土體中的氣相體積減少、孔隙水壓力增大，同時(shí)，夯擊點(diǎn)周圍的土體出現(xiàn)裂縫，致使土體的滲透性能發(fā)生變化，在超孔隙水壓力作用下，氣體和孔隙水沿著這些裂縫排出土體舊。但是，由于這些裂縫并不是規(guī)則和連續(xù)貫通的，因而氣體和孔隙水的排出并非很暢通，土體受擾動(dòng)后強(qiáng)度降低，且需經(jīng)很長時(shí)間才能恢復(fù)。所以，強(qiáng)夯加固效果不佳，動(dòng)力排水固結(jié)法，是在對土體進(jìn)行強(qiáng)夯之前將塑料排水板插入土體至強(qiáng)夯影響達(dá)到的深度，即在土體中增加了一個(gè)垂直的排水通道。當(dāng)土體受到?jīng)_擊荷載時(shí)，土體中的孔隙水壓力增加，孔隙水可滲透到塑料排水板內(nèi)，沿塑料排水板排出土體．通過縮短排水距離加快了孔隙水壓力的消散和地基的沉降，防止土體產(chǎn)生液化，從而達(dá)到加固地基的目的。
2 工程概況
某工程建筑占地面積12.8 萬平方米，地震設(shè)防烈度為7 度，場地地基分布有第四紀(jì)海陸沉積的耕土，淤泥，粉粘土及細(xì)中砂組成的軟土層，具體的土層分布見表1所示
若不對該軟土地基進(jìn)行處理，則在建筑荷載及軟土自重的雙重作用下，臨近地面18 米內(nèi)土層可能會(huì)出現(xiàn)較大的沉降變形，相應(yīng)的會(huì)給建筑樁基造成較大的負(fù)摩擦影響，使建筑出現(xiàn)沉陷事故，考慮到本工程的復(fù)雜程度以及軟土層含有砂層，易于進(jìn)行排水固結(jié)法的施作，故最終選擇動(dòng)力排水固結(jié)法對本工程的軟土地基進(jìn)行加固。
3淤泥軟基處理方案設(shè)計(jì)
本工程淤泥質(zhì)軟土具有孔隙比大、含水量高、結(jié)構(gòu)性強(qiáng)，靈敏度高等特點(diǎn)，軟土地基穩(wěn)定問題和次固結(jié)變形問題非常突出。經(jīng)過經(jīng)濟(jì)技術(shù)對比分析，選擇對地基土體擾動(dòng)小(與強(qiáng)夯
法比)、工期短(與靜力排水固結(jié)法比)、費(fèi)用低的動(dòng)力排水固結(jié)法處理方案。將強(qiáng)夯法的夯擊機(jī)具與排水固結(jié)法中快速的排水體系有機(jī)結(jié)合起來進(jìn)行軟土地基處理，但又不是“插板+強(qiáng)夯”的簡單組合(疊加)。通過設(shè)置水平排水體系和豎向排水體系，改善地基土的排水條件。軟土在適量的靜力(覆蓋)、變化的動(dòng)力荷載及其持續(xù)的后效力作用下，形成高水平的孔隙水壓力梯度，在人工排水體系及土體微裂隙排水系統(tǒng)下，孔隙水壓力發(fā)生多次升降，隨著孔隙水不斷排出，孔隙水壓力逐漸消散，有效應(yīng)力不斷增長，孔隙體積減小，土的抗剪強(qiáng)度提高，工后沉降大大降低，地基土達(dá)到超固結(jié)狀態(tài)。
4 地基處理方案設(shè)計(jì)
結(jié)合本工程地質(zhì)情況與《地基處理手冊》的有關(guān)規(guī)定，本工程擬采用水平及豎向排水系統(tǒng)，水平排水系統(tǒng)包括以下各部分：
1）砂墊層，采用中砂及石粉進(jìn)行鋪設(shè)，厚度選為0.8 米。
2）排水盲溝，采用布包碎石制成，在場地的中軸線處設(shè)一縱向的排水盲溝，并沿場地的橫
向每隔一定距離（本工程選為50米）設(shè)置一橫向排水盲溝，盲溝的坡度一般取為1%-2%，其底面最高處應(yīng)低于砂墊層的底部10cm。
3）集水井，集水井是用于匯集橫縱盲溝的排水量，故一般設(shè)置于縱橫盲溝交接處，采用Φ12@200 箍筋與Φ12 縱筋形成鋼筋濾水籠，濾料采用外填的礫石，濾網(wǎng)采用鐵紗網(wǎng)或塑料網(wǎng)，濾水籠高于填土頂面的高度不應(yīng)小于30cm，集水井的底部應(yīng)低于盲溝至少30cm。集水井中的水采用抽水泵抽出，排至場地范圍外50m 處，在完成地基的夯實(shí)后應(yīng)持續(xù)抽水20天。橫向排水系統(tǒng)采用SPD-II型排水板，插板機(jī)選用液壓式，導(dǎo)管采用菱形導(dǎo)管，排水板的插入深度應(yīng)到達(dá)淤泥層以下，間距不大于一米?？紤]到本工程地質(zhì)特性，擬采用少擊多遍，逐級加能的強(qiáng)夯方法，先采用點(diǎn)夯式進(jìn)行強(qiáng)夯，然后再采用普夯式進(jìn)行強(qiáng)夯，點(diǎn)夯的間距按5mX5m 的正方形布置，夯擊能由800 kN?m 逐步加大至1500kN?m，夯數(shù)次數(shù)選為兩次，普夯的夯擊能為1000 kN?m，夯數(shù)選為3次，在夯擊的的過程中，應(yīng)始終保證夯坑周圍部分不會(huì)出現(xiàn)明顯的隆起。在第一遍點(diǎn)夯擊結(jié)束后應(yīng)填入相應(yīng)厚度的填土料，一般選用含砂量較多的土料，不得使用含生活垃圾的土料，在夯擊整體結(jié)束后，采用振動(dòng)式壓路機(jī)對地基土進(jìn)行碾壓。
5填土墊層設(shè)計(jì)
在軟黏土頂面設(shè)置一定厚度的表層硬殼層或者填筑一定厚度的填土作為施壓墊層，作用是避免夯錘與軟土直接接觸，避免軟土層產(chǎn)生較大的剪切變形；同時(shí)保證土體在動(dòng)荷載作用下孔隙水壓力的上升，隨后在動(dòng)靜荷載聯(lián)合作用后，孔隙水壓力快速消散。施壓墊層厚度≥1．0 m，采用礫質(zhì)黏土或山土，也可采用砂或石粉；當(dāng)采用晾干后再填筑的沖填土(含水量≤16％)時(shí)，要求其含泥量≤18％。
6 施工檢測結(jié)果
在強(qiáng)夯完成后，對強(qiáng)夯后的地基土進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)測，同時(shí)采取鉆探取樣的方法，對樣品進(jìn)行各方面的強(qiáng)度及荷載試驗(yàn)檢測，地基處理效果分析如下：
3.1 孔隙水壓力
在加固區(qū)內(nèi)的不同深度處埋設(shè)孔隙水壓力傳感器，以實(shí)時(shí)監(jiān)測各土層水壓力隨時(shí)間的變化情況，以此確定最佳的夯擊間歇時(shí)間及加固深度。
3.3動(dòng)力排水固結(jié)法處理地基前后土體的物理力學(xué)性能比較在經(jīng)過動(dòng)力排水固結(jié)法對地基土進(jìn)行處理后，將處理前后的土體的物理力學(xué)性能進(jìn)行了對比分析，分析結(jié)果如表3所示：
由表中可以看出，在經(jīng)由動(dòng)力排水固結(jié)法進(jìn)行地基處理后，各層地基土的含水量降低，隙比減小，粘聚力及內(nèi)摩擦角增大，壓縮系數(shù)降低，壓縮模量增大，這說明了動(dòng)力排水固結(jié)法不僅可以對淺層的軟土地基進(jìn)行加固，也使得較深層的粉砂層土質(zhì)得到了一定的加固效果。
7加固深度變化規(guī)律分析
動(dòng)力排水固結(jié)法處理軟基時(shí)，軟土上部靜力覆蓋墊層削弱了沖擊力對淤泥土層的擾動(dòng)、側(cè)向擠出和剪切破壞作用，對土的結(jié)構(gòu)起到了很好的保護(hù)作用，同時(shí)保證施工機(jī)械和人員的行走安全。在夯擊過程中，夯擊能由淺向深傳播和擴(kuò)散，由于阻尼作用，夯擊能的作用深度范圍，稱為影響深度，即此深度范圍內(nèi)孔壓、土壓、土體強(qiáng)度均有明顯的變化深度。跟據(jù)研究，軟黏土的有效加固深度指達(dá)到承載力設(shè)計(jì)要求與完成主固結(jié)沉降和減小次固結(jié)沉降確定的深度。由于軟土含水量高、結(jié)構(gòu)性強(qiáng)、靈敏度高，采用“先輕后重、逐級加載，逐層加固”的施工工藝，在淺層土體在靜力和動(dòng)力殘余后效力作用下，孔隙水壓力消散，土層固結(jié)。加大夯擊能量，使夯能向深層傳播，促使深層淤泥排水固結(jié)。因此，在夯擊過程中，隨著夯擊遍數(shù)和夯擊能量的增加，其影響深度也在不斷擴(kuò)大果。
8 結(jié)語
動(dòng)力排水固結(jié)法可以有效的提高地基承載力，大幅度減小地基土質(zhì)的含水量，降低孔隙比，增大土體粘聚力，同時(shí)動(dòng)力排水固結(jié)法又具有成本低，施工簡便以及效果顯著等優(yōu)點(diǎn)，這使得動(dòng)力排水固結(jié)法在軟土地基片時(shí)工程中具備了良好的應(yīng)用前景，但由于當(dāng)前還沒有一套成熟的動(dòng)力排水固結(jié)法理論體系，故而在當(dāng)今的工程實(shí)際應(yīng)用中還存在著諸多的問題，尤其在動(dòng)力排水固結(jié)的計(jì)算方法上，很多工程人員因作了過多的簡化而導(dǎo)致工程實(shí)施結(jié)果與計(jì)算出入很大，另外，土中的孔隙水具備粘滯特性，而我們在設(shè)計(jì)過程中則是將它作為理想流體考慮，這些都會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案與實(shí)際的相偏離，如何解決這些問題，從而做出一套較完善的動(dòng)力排水固結(jié)方案的理論體系，仍是一個(gè)值得廣大工程技術(shù)人員深入研究的課題。
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第二條 本辦法所稱征用農(nóng)村集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)，是指法律規(guī)定為農(nóng)村集體所有的土地（包括耕地、林地、山嶺、果園、牧地、荒地、灘涂、水面等）被依法征用所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)。
第三條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本辦法的貫徹實(shí)施，土地行政主管部門協(xié)同做好本辦法的貫徹實(shí)施。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本辦法在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督征地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的使用和收益分配。
第四條 征用農(nóng)村集體所有土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，依法屬于土地所有者。
農(nóng)村集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或兩個(gè)村以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，仍屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或兩個(gè)村以上農(nóng)民集體所有。
村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，屬于各該集體組織的農(nóng)民集體所有。
第五條 征用農(nóng)村集體所有的土地，依法簽訂的征地協(xié)議必須載明征地類別、數(shù)量、范圍、補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、付款日期和方式、被征地農(nóng)民就業(yè)安排以及雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等。征地協(xié)議必須經(jīng)擁有被征土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)的全體戶主或其代表過半數(shù)通過，形成書面材料，作為征地協(xié)議的附件。
縣級以上人民政府在審批用地手續(xù)時(shí)，對不具有符合前款規(guī)定的征地協(xié)議的，不予辦理。
第六條 征地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
征地補(bǔ)償費(fèi)由實(shí)施征地的縣級以上土地行政主管部門負(fù)責(zé)向用地單位征收，并按征地協(xié)議約定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和付款日期支付給被征地單位。逾期支付的，由土地行政主管部門按月追繳3％的違約金給被征地單位。
第七條 被征地單位收取的青苗、附著物補(bǔ)償費(fèi)，屬于個(gè)人所有的，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)如數(shù)付給個(gè)人（含承包經(jīng)營者），屬于集體所有的不得分給個(gè)人。
第八條 土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、集體所有的青苗、附著物補(bǔ)償費(fèi)，由被征地單位管理，主要用于發(fā)展集體生產(chǎn)和安排因土地被征用造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)，也可部分用于不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助和公共福利事業(yè)，不得挪用，不得分光吃光，其他單位和個(gè)人不得侵占。
集體所有土地征地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的資金使用和收益分配辦法，必須經(jīng)戶主或其代表的過半數(shù)通過，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。
第九條 被征地單位應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度。屬于集體的征地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)亟鹑诓块T設(shè)立專戶，或存入農(nóng)村合作基金會(huì)。資金的使用情況，應(yīng)當(dāng)每季度或半年向村民張榜公布，接受村民監(jiān)督。
第十條 違反本辦法第五條規(guī)定，擅自批地的，一律無效。
第十一條 違反本辦法第七條和第八條第一款規(guī)定，挪用、占用征地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的，限期退還款項(xiàng)給被征地單位，沒收非法所得，并按挪用、占用的款額加倍罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
違反本辦法第八條第二款規(guī)定，未經(jīng)戶主或其代表的過半數(shù)通過，擅自決定動(dòng)用集體征地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的，當(dāng)事人必須負(fù)責(zé)追回款項(xiàng)，并賠償經(jīng)濟(jì)損失；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
一、對征地補(bǔ)償價(jià)格不滿意。征地補(bǔ)償價(jià)格一般都是嚴(yán)格按照《土地法》的要求，足額核算，農(nóng)民不滿意大多也只是發(fā)牢騷，實(shí)際為價(jià)格低上訪的幾乎沒有。他們的理由是承包期還有近20年，每畝地每年的產(chǎn)出以3000元，20年時(shí)間也可收人60000元，但現(xiàn)在年畝43500元的價(jià)格相對較低，他們的說辭有一定的代表性，但是顯然不具備普遍性，《土地管理法》明確提出，“每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍?！薄爸Ц锻恋匮a(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍?！边@里的“平均”是同一行政區(qū)域內(nèi)的平均，而非某一戶或某一村的“平均”。但是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一定幾年不變，肯定也是不行的，老百姓認(rèn)“水漲船高”的理，隨著物價(jià)水平提高，生產(chǎn)產(chǎn)出增多，生活支出增加，不隨著提高征地補(bǔ)償價(jià)格就是傷農(nóng)。
二、對征地程序不滿意。隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，農(nóng)民的法律意識也在不斷增強(qiáng)，自我保護(hù)意識也越來越強(qiáng)，在征地過程中，涉及到他們的利益，他們也會(huì)為征地過程“挑刺”。在征地過程中，涉及農(nóng)戶利益的每一件工作都必須向農(nóng)戶宣傳到位，讓他們支持配合。但是，在實(shí)際操作過程中，并不是每一次征地都是這樣操作的?！锻恋毓芾矸ā匪氖鍡l明確提出，“征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：(一)基本農(nóng)田；(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；三)其他土地超過七十公頃的?！比绻谡魇者@類土地地過程中，不向社會(huì)公布上級批復(fù)內(nèi)容，就有違法征地之嫌。實(shí)際上在征地公示內(nèi)容中很難找到上級批復(fù)。
三、對干部工作隨意性不滿意。在征地過程中，由于標(biāo)準(zhǔn)不明細(xì)，干部在處理問題時(shí)的隨意較大，以致于同一塊地段，同一類附作物，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不同，有些農(nóng)戶達(dá)不到自己的要求，就是不在協(xié)議書上簽字，不同意土地被征，就使得征地干部為了息事寧人作出讓步，結(jié)果，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極不公平，讓農(nóng)民堅(jiān)信“愛哭的孩子有奶喝”，形成不良的漫天要價(jià)的風(fēng)氣，增大了征地的難度，無耐之下，政府組織執(zhí)法隊(duì)伍強(qiáng)力執(zhí)法，傷害了農(nóng)民的感情，導(dǎo)致集體上訪。其二是部分干部在征地過程中貪臟枉法，所以群眾對干部有抵觸情緒，間接導(dǎo)致部分群眾上訪。
四、對征地用途不滿意。但凡是修路，搞公益事業(yè)征地，農(nóng)民支持配合的主動(dòng)性就高，如果是搞商品開發(fā)，農(nóng)民的配合意識就低，農(nóng)民也有自己的想法，“政府從我們這里低價(jià)買人，再高價(jià)賣出，純粹就是在做地產(chǎn)生意，傷了大部分農(nóng)民的利益，成全了開發(fā)商，讓開發(fā)商受益，這和西方工業(yè)革命時(shí)期的圈地運(yùn)動(dòng)有什么區(qū)別?”農(nóng)民賣完所有的土地，還不能轉(zhuǎn)換一處房產(chǎn)，讓他們心理失衡，繼而阻撓施工等行為，引發(fā)上訪事件。
五、對安置方式不滿意。當(dāng)前對失地農(nóng)民除了土地補(bǔ)償費(fèi)，沒有任何其它的安置方式。失去了土地，以后的許多年甚至一輩子，他們的生活就靠這點(diǎn)土地補(bǔ)償費(fèi)了，農(nóng)民怕坐吃山空。隨著物價(jià)上漲，他們擔(dān)心有限的資金不能滿足無限消費(fèi)的需求，畢竟有土地，就有了賴以生存的糧食，家有糧食心不慌。失去了土地，失地農(nóng)民對以后的生活一片茫然。
六、對已征土地荒蕪不用不滿意。千百年來，土地是中國農(nóng)民的最重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)民對土地的感情相當(dāng)深，在古代為了“耕者有其地”大舉反抗的旗幟，在現(xiàn)代，農(nóng)民為了土地邊界爭議官司不斷，甚至出現(xiàn)不少為爭土地界線而傷人的案例。農(nóng)民不愿看到耕地摞荒，如果哪家的土地摞荒都會(huì)受到同村人的指責(zé)和嘲諷?！锻恋爻邪芾矸ā芬仓赋觥俺邪?jīng)營耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地?！鞭r(nóng)民努力不讓土地摞荒，有些單位卻征來土地幾年甚至十來年不用，讓農(nóng)民痛心，是不是就是“只準(zhǔn)州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”？征來的土地荒蕪卻叉在別處征地，農(nóng)民還能積極配合，那就不是中國農(nóng)民了。
我認(rèn)為，農(nóng)民相對于政府和干部是弱勢群體，他們的利益應(yīng)該受到保護(hù)，他們的合理訴求應(yīng)該得到重視。為了盡可能的減少農(nóng)民因征地引發(fā)的上訪案件，應(yīng)該從以下幾方面著手。
1、充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)，規(guī)范征地程序，增加征地透明度。在征地時(shí)應(yīng)公開向農(nóng)民宣傳國家、省有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)恼?，讓農(nóng)民知道國家規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償辦法，避免歪曲及片面理解法律、法規(guī)和政策。在征地報(bào)批前應(yīng)與被征地集體和農(nóng)民商定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將土地征用補(bǔ)償及分配納入村務(wù)公開的內(nèi)容，提高征地政策和征地工作的透明度，保證失地農(nóng)民的知情權(quán)。同時(shí)加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償?shù)墓⒐?，制定群眾舉報(bào)、評議制度，充分相信群眾對違法行為進(jìn)行舉報(bào)，對征地干部和征地過程進(jìn)行評議。
2、完善、細(xì)化征地補(bǔ)償方案?！吨腥A人民共和國土地管理法》對土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)指導(dǎo)意見，各級政府要根據(jù)《土地管理法》細(xì)化補(bǔ)償方案，并根據(jù)物價(jià)指數(shù)、生產(chǎn)產(chǎn)出逐年提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在附作物補(bǔ)償方面，要加強(qiáng)價(jià)格調(diào)查，根據(jù)作物類別、大小及用途細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)可操作性，避免操作過程中的隨意性。
3、建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。土地是農(nóng)民的期望，履行了部分養(yǎng)老功能，失去土地就會(huì)讓他們感覺老無所依，他們期望加入政府的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。政府要解決農(nóng)民所憂，切實(shí)搞好失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
4、統(tǒng)籌安排，在征地后預(yù)留部分機(jī)動(dòng)地。政府在征地時(shí)按10％為農(nóng)民預(yù)留機(jī)動(dòng)地，但該地不分配到每一戶，以政府的名義進(jìn)行拍賣，最后以拍賣價(jià)讓農(nóng)民參與開發(fā)商的股份，這樣既能捌動(dòng)開發(fā)商的投資熱情，還可以參股分紅的方式解決失地農(nóng)民的后顧之憂。
中圖分類號：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）04-076-02
一、農(nóng)村土地閑置的現(xiàn)狀和原因分析
（一）閑置土地的現(xiàn)狀――以貴州省金沙縣源村鎮(zhèn)為例
源村鎮(zhèn)內(nèi)共轄8個(gè)行政村（社區(qū)），即：源村村、農(nóng)莊村、普惠村、群星村、石板村、石劉村、巖底村、建國村。每村具體情況如下：
如上圖所示：在源村鎮(zhèn)的8個(gè)行政區(qū)中，幾乎每個(gè)村的土地閑置面積都占了很大一部分，甚至有兩個(gè)村落的閑置地面積已超過總耕地面積的一半。據(jù)筆者調(diào)查所知，一個(gè)行政村中的幾百戶人家，幾乎家家都存在著土地閑置的現(xiàn)象，其中有的已遷出所在村民小組，且房屋已拆，還有的將房屋賣給本村農(nóng)戶?？偟膩碚f，每戶人家荒置的土地面積從幾畝到十幾畝不等，大多的地方都出現(xiàn)了成片荒蕪的狀態(tài)。
（二）土地閑置的原因
從宏觀的角度來講，有政府、經(jīng)濟(jì)層面的原因。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的快速開展，調(diào)整建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)村開發(fā)建設(shè)投資不合算，項(xiàng)目被擱置下來；在農(nóng)村規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，項(xiàng)目土地被占用，沒有及時(shí)得到補(bǔ)償用地，或者補(bǔ)償用地不宜及時(shí)開發(fā)，從而造成土地閑置。
從微觀角度講，最主要的原因即是大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。這一現(xiàn)象帶來了許多社會(huì)問題，如空巢老人、留守兒童，當(dāng)然也包括土地閑置；另外，土地太過于偏遠(yuǎn)，種植難度大；土壤貧瘠，成本高收益少；災(zāi)害嚴(yán)重，種植以后還來不及收割就已經(jīng)被消滅殆盡，使農(nóng)戶不得不放棄耕種；還有的家庭由于人員少勞動(dòng)力少，也無力耕種；戶口遷出也是原因之一。在這些原因當(dāng)中，筆者認(rèn)為最根本的一個(gè)原因就是隨著我國經(jīng)濟(jì)快速提升和第二、第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，勞動(dòng)力需求量大大增加，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，外流現(xiàn)象普遍。
二、農(nóng)村閑置土地引發(fā)的法律問題
土地閑置的原因是多方面的，正如前面所講到的，大量的勞動(dòng)力外出，戶口向小城鎮(zhèn)小縣城的遷移，這只是一個(gè)相對短暫的穩(wěn)定狀態(tài)，當(dāng)大量的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)，戶口遷出的家庭愿意繼續(xù)承包土地，而政府根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定收回發(fā)包土地時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生一系列沖突。
（一）人地分配不均，流轉(zhuǎn)不予保護(hù)
我國《物權(quán)法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)為三十年，但是大多地區(qū)相關(guān)政策措施并未跟上。就目前所發(fā)放的林權(quán)證來說，有的官員認(rèn)識不到其重要性，他們只為確權(quán)而確權(quán)，只為完成任務(wù)。并未親自調(diào)查和調(diào)整范圍，使得林權(quán)證上的范圍根本不正確，把別人家的劃給自家，而真正屬于自家的又未在證上。這對土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放也是一大警示，這也反映出土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放還存在一定的時(shí)間阻礙，并不能一蹴而就。我國法律規(guī)定土地可以依法流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)形式包括出租、互換、入股、轉(zhuǎn)讓等，但是當(dāng)前農(nóng)村的相關(guān)措施卻并未跟上。如土地承包經(jīng)營權(quán)證至今未發(fā)放，即使現(xiàn)在發(fā)放，已存在一定不足，因?yàn)槠毡榇嬖谕恋胤峙洳痪那闆r。如增人未增地、減人未減地等，當(dāng)然這是我國“大穩(wěn)定，小調(diào)整”政策的產(chǎn)物。另外，法律規(guī)定在承包期內(nèi)可以繼承相關(guān)收益，但并未確定土地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承，對于80、90后出生的人是沒有劃分土地的，這就是說，這一批人要想得到土地，最終還要靠政府出臺政策來決定，這在農(nóng)村來說，是很難讓人接受的?；谝陨显蚧闹猛恋?，農(nóng)民閑置的土地，由誰來收回？收回后怎么樣處理？在法律未規(guī)定的情形下，會(huì)導(dǎo)致以權(quán)謀私的情況，加劇官民矛盾。
（二）土地法的保障性與物權(quán)性難平衡，制度基礎(chǔ)與基本規(guī)則存矛盾
無論是我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)法律制度的產(chǎn)生，還是《物權(quán)法》的規(guī)定，都選擇了保障性這一價(jià)值取向。實(shí)際上，這種價(jià)值取向有其特殊的國情背景，宅基地是解決農(nóng)民的居住問題，而土地是農(nóng)民生存與發(fā)展的根本，其保障性更應(yīng)得到重視，應(yīng)該充分考慮土地對農(nóng)民的重要性。但是，在肯定保障性的同時(shí)，又增加了一個(gè)物權(quán)性，物權(quán)性強(qiáng)調(diào)的是流轉(zhuǎn)，在理論上存在矛盾。
根據(jù)我國現(xiàn)有的土地法律制度，土地承包經(jīng)營權(quán)的保障性與物權(quán)性，無論是制度基礎(chǔ)，還是基本規(guī)則，都是相互對立的?！掇r(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)，這是其物權(quán)性的一個(gè)體現(xiàn)，但是基于土地對農(nóng)民的重要性，在《承包法》及其解釋中又對流轉(zhuǎn)做出種種限制。另外，在肯定保障性這一價(jià)值目標(biāo)的同時(shí)，又做出一系列規(guī)定否定這一目標(biāo)?！掇r(nóng)村土地承包法》一方面嚴(yán)格按照農(nóng)村土地社會(huì)保障規(guī)則實(shí)行人人有份、成員平等的分配方案，但另一方面，又規(guī)定“在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”，并三令五申“減人不減地”。既然立法者就連承包人轉(zhuǎn)讓土地都擔(dān)心其失地后的生存問題，那么對龐大的新增無底農(nóng)民的生存保障為什么又視而不見呢？
（三）土地繼承存爭議，土地增減存空白
我國《土地承包法》既然以土地的社會(huì)保障為基礎(chǔ)建立，就應(yīng)該以此確立相應(yīng)的具體法律規(guī)則，但是實(shí)際上，立法者又確立了一系列與該基礎(chǔ)完全相沖突的法律規(guī)則?！锻恋爻邪ā返?1條規(guī)定承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。這里只講到承包收益，也就是說，并沒有規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承，當(dāng)承包方的繼承人不能繼承，而根據(jù)“減人不減地”的規(guī)則，不是從另一個(gè)角度來說承認(rèn)了土地承包經(jīng)營權(quán)的可繼承性嗎？《物權(quán)法》第130條規(guī)定承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地，《土地承包法》第27條規(guī)定承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。但是《土地管理法》第37條的規(guī)定，可以收回土地，這不也是一種調(diào)整嗎？如果成員資格喪失，按照減人不減地的原則，應(yīng)繼續(xù)歸原農(nóng)戶使用，可見，《土地承包法》、《物權(quán)法》與《土地管理法》明顯是矛盾的。由此可知，我國的土地法律制度無論是在立法理念、基本原則、或者具體規(guī)則方面都存在著矛盾。
三、農(nóng)村閑置土地問題的解決方案
（一）加快土地公平調(diào)整，推動(dòng)土地良性流轉(zhuǎn)
各級政府應(yīng)加快其工作步伐，特別是基層政府，應(yīng)充分重視土地閑置問題，盡快摸清土地閑置的具體情況，以便進(jìn)行土地調(diào)整，改變當(dāng)前不合理的土地分配狀況。筆者認(rèn)為，當(dāng)前的農(nóng)村土地現(xiàn)狀，應(yīng)該是調(diào)整在前，確權(quán)在后。在賦予農(nóng)民完整物權(quán)前，必須要經(jīng)歷一個(gè)保證按人口計(jì)算村民土地平等的調(diào)整過程，從而在土地集體物權(quán)向農(nóng)民個(gè)人物權(quán)轉(zhuǎn)變前，每個(gè)集體成員平等享有土地，以同樣的起點(diǎn)開始進(jìn)入另一個(gè)土地物權(quán)制度。因?yàn)榫同F(xiàn)在的土地?fù)碛星闆r和閑置狀況，必須要對土地進(jìn)行一次調(diào)整，保證土地分配的公平性。
土地調(diào)整是當(dāng)前必須要做的一項(xiàng)工作，調(diào)整不僅有利于公平的實(shí)現(xiàn)，而且還能推動(dòng)我國土地政策的改革。基于以上數(shù)據(jù)可以看出，不管人們基于什么樣的動(dòng)機(jī)、理由，有一點(diǎn)是不變的，那就是要加快土地調(diào)整。土地的調(diào)整可以改變我國農(nóng)村中出現(xiàn)的人多地少、人少地多的矛盾，可以制定更科學(xué)的土地管理制度，對“增人不增地、減人不減地”的政策也應(yīng)該改變。對那些荒地也可以列入機(jī)動(dòng)地的范疇，經(jīng)這樣的調(diào)整，對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放更加人性化，對各項(xiàng)政策的順利施行也有眾多好處，還可以促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化。當(dāng)土地調(diào)整工作做好以后，進(jìn)一步就要進(jìn)行確權(quán)工作。這需要政府建立相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)登記處，這樣能更好的推動(dòng)土地的良性流轉(zhuǎn)，在相關(guān)的政策法規(guī)制度內(nèi)，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的提升。
（二）完善《土地管理法》，賦權(quán)農(nóng)民流轉(zhuǎn)地
對于《土地管理法》第37條第3款的規(guī)定，可以采取三種方式來解決，第一，將該款的“收回”改為征收一定的土地閑置金，土地承包經(jīng)營權(quán)繼續(xù)由農(nóng)民享有，征收標(biāo)準(zhǔn)為該村民小組平均畝產(chǎn)經(jīng)濟(jì)收入，如果有其他本村以外的個(gè)人、單位來承包土地，該農(nóng)戶可以出租該土地，以收取一定租金，但是，土地用途只能是農(nóng)業(yè)種植，不能改變其原有用途；第二，將閑置土地歸入“四荒”土地中的荒地，并且在土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)限內(nèi)頒發(fā)荒地使用權(quán)證，按照荒地的政策法規(guī)規(guī)定來處理；第三，把這些荒置的土地歸入到機(jī)動(dòng)地的范疇，用來解決“人多地少、增人不增地”的矛盾。
土地買賣是我國憲法明確禁止的，私有化也由于其自身的缺陷而遭到大部分人的反對。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的收入渠道也并非那樣依賴土地，在調(diào)查中，收入來源將近一半是務(wù)工，說明完全依賴土地生存并不存在。相反，土地對農(nóng)民來說，占收入很小的一部分，這就說明土地對某些農(nóng)民來說也不是那么重要，當(dāng)然這里并不是看輕土地的地位，只是在一些不是糧食主產(chǎn)區(qū)的地區(qū)，土地作為農(nóng)民的一項(xiàng)資產(chǎn)，為了使其發(fā)揮其價(jià)值，增加農(nóng)民的收益，應(yīng)該賦予農(nóng)民更多的權(quán)利。所以，在相關(guān)法律法規(guī)的制度中，讓農(nóng)民擁有更廣泛的權(quán)利，加強(qiáng)土地的流轉(zhuǎn)，也是一種靈活的規(guī)定。
（三）平衡土地保障性和物權(quán)性，嘗試納入市場調(diào)節(jié)機(jī)制
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展。國家對農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了大幅調(diào)整，隨著集體土地效益的提升，農(nóng)村土地問題也不斷的增多，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、快速的發(fā)展。本文主要探討了在農(nóng)村土地管理中存在的問題，并提出一些解決措施以供參考。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)村土地；管理問題；解決措施。
土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活保障，是農(nóng)民最基本地生產(chǎn)資料。近年來，我國農(nóng)村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農(nóng)村中的土地問題日益增多并凸現(xiàn)出來。土地和農(nóng)民的利益緊密相連，解決好農(nóng)村的土地管理問題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此我們要認(rèn)真的審視土地管理中存在的問題，努力的找出解決的辦法，以促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
1、農(nóng)村土地管理中存在的問題。
改革開放以后，我國農(nóng)村土地采取，各項(xiàng)法律法規(guī)也隨之不斷完善，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。但是，也有一些地方無視法律的存在，有法不依，違背農(nóng)民群眾的意愿，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展?？偟恼f來，農(nóng)村的土地管理中存在以下幾點(diǎn)不足：
1.1農(nóng)村村民宅基地違法層出不窮。
目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地和采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地；當(dāng)前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報(bào)家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進(jìn)行隱形交易；《中華人民共和國土地管理法》第63條規(guī)定：
“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”?！吨腥A人民共和國土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，一律不予批準(zhǔn)”。在我縣的土地件案中有很多是反映部分村民通過不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷兀缓髮⒄氐故洲D(zhuǎn)讓，從中非法獲取暴利。這種現(xiàn)象尤其在縣城結(jié)合部和城鎮(zhèn)郊區(qū)比較突出，無形中建立了土地隱形交易市場，既影響了宅基地管理，也給社會(huì)造成了許多社會(huì)不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；《湖南省實(shí)施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》第32條規(guī)定：“每一戶用地面積使用耕地不超過130m2，使用荒山荒地不超過210m2，使用其他土地不超過180m2”，而在實(shí)際操作中，每戶都大大超出了批準(zhǔn)面積。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》76，77條規(guī)定，對違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀或沒收新建的建筑物和其他設(shè)施，而法律賦予土地管理部門的執(zhí)法權(quán)力就是單一的制止權(quán)，按照法定程序處罰、申請法院執(zhí)行，還得需要很長的時(shí)間，期間違法建筑已成規(guī)模，這時(shí)候再去執(zhí)行，群眾抵觸情緒極端強(qiáng)烈，它必定牽扯著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。沒收或拆除很不現(xiàn)實(shí)，這是當(dāng)前土地管理中非常棘手的問題，違法占地處理難的問題。因此，對違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段綜合處理。
1.2節(jié)約集約用地意識薄弱。
隨著我國工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，這使人地關(guān)系呈現(xiàn)緊張的狀況，同時(shí)在土地利用方面，資源浪費(fèi)和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是當(dāng)前的非農(nóng)建設(shè)大量的占用耕地，導(dǎo)致農(nóng)村的土地面積的減少，影響到農(nóng)民的利益。據(jù)調(diào)查，每年的非農(nóng)建設(shè)所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據(jù)的比例至少為30%，尤其在城鎮(zhèn)周邊或者主要交通干道附近的優(yōu)質(zhì)耕地，這些損失是難以用開發(fā)出的荒地來彌補(bǔ)的。二是截至2010年12月31日，中國耕地面積為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護(hù)耕地的壓力不斷增大。中國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%“，當(dāng)前，一些地方在房地產(chǎn)開發(fā)、城區(qū)改造和各類園區(qū)建設(shè)中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。雖然各地有序開展農(nóng)村土地整治，對土地實(shí)現(xiàn)了”占補(bǔ)平衡“的管理，補(bǔ)充了新增耕地，但是新增耕地的質(zhì)量也不過關(guān)，這必然會(huì)影響到農(nóng)民的收入。三是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，有些地方為了追求建設(shè)的速度，忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃。在建設(shè)中沒有對用地進(jìn)行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外農(nóng)村的居民點(diǎn)不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶多宅、空心村以及超標(biāo)用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
1.3土地承包經(jīng)營操作不規(guī)范。
農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入大大地減少，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。一些地方的經(jīng)濟(jì)來源除了較少機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務(wù)。因此，為了提高集體經(jīng)濟(jì)的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。還有一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了在城鎮(zhèn)建設(shè)中獲得個(gè)人的利益，不經(jīng)承包戶的許可強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價(jià)對外出租獲取經(jīng)濟(jì)效益，其中挪用農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿，甚至出現(xiàn)群體上訪事件。
2、解決農(nóng)村土地管理中的對策分析。
2.1嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序。
新建宅基地由村民個(gè)人申請，經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報(bào)工作，縣國土資源局統(tǒng)一審核，對符合條件的進(jìn)行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書。在審查的過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會(huì)將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過，且事實(shí)上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)行拆除。對于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。
對于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開及審查到場、定點(diǎn)到場、開工放線到場及竣工驗(yàn)收到場，接受群眾監(jiān)督。
2.2嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對我國的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益?；鶎痈刹烤透鼞?yīng)當(dāng)提高法律意識，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅(jiān)決抵制通過不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。
2.3做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，嚴(yán)格土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，征地拆遷安置補(bǔ)償依法按規(guī)定足額補(bǔ)償?shù)轿?，切?shí)做到先安置后拆遷，依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，不僅要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費(fèi)土地。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，對舊城老村實(shí)施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補(bǔ)償費(fèi)低，且土地增值分配不科學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營用地征地補(bǔ)償，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌鰞r(jià)格，使老百姓得到應(yīng)有的補(bǔ)償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)賦予土地應(yīng)有的市場價(jià)值。
2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅處查違法占地的行為，為失去土地的農(nóng)民提供必要的社會(huì)保障。
1、農(nóng)村土地管理中存在的問題。
改革開放以后，我國農(nóng)村土地采取，各項(xiàng)法律法規(guī)也隨之不斷完善，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。但是，也有一些地方無視法律的存在，有法不依，違背農(nóng)民群眾的意愿，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展?？偟恼f來，農(nóng)村的土地管理中存在以下幾點(diǎn)不足：
1.1農(nóng)村村民宅基地違法層出不窮。
目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地和采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地；當(dāng)前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報(bào)家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進(jìn)行隱形交易；《中華人民共和國土地管理法》第63條規(guī)定：
“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”?！吨腥A人民共和國土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，一律不予批準(zhǔn)”。在我縣的土地件案中有很多是反映部分村民通過不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷?，然后將宅基地倒手轉(zhuǎn)讓，從中非法獲取暴利。這種現(xiàn)象尤其在縣城結(jié)合部和城鎮(zhèn)郊區(qū)比較突出，無形中建立了土地隱形交易市場，既影響了宅基地管理，也給社會(huì)造成了許多社會(huì)不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；《湖南省實(shí)施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》第32條規(guī)定：“每一戶用地面積使用耕地不超過130m2，使用荒山荒地不超過210m2，使用其他土地不超過180m2”，而在實(shí)際操作中，每戶都大大超出了批準(zhǔn)面積。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》76，77條規(guī)定，對違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀或沒收新建的建筑物和其他設(shè)施，而法律賦予土地管理部門的執(zhí)法權(quán)力就是單一的制止權(quán)，按照法定程序處罰、申請法院執(zhí)行，還得需要很長的時(shí)間，期間違法建筑已成規(guī)模，這時(shí)候再去執(zhí)行，群眾抵觸情緒極端強(qiáng)烈，它必定牽扯著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。沒收或拆除很不現(xiàn)實(shí)，這是當(dāng)前土地管理中非常棘手的問題，違法占地處理難的問題。因此，對違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段綜合處理。
1.2節(jié)約集約用地意識薄弱。
隨著我國工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，這使人地關(guān)系呈現(xiàn)緊張的狀況，同時(shí)在土地利用方面，資源浪費(fèi)和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是當(dāng)前的非農(nóng)建設(shè)大量的占用耕地，導(dǎo)致農(nóng)村的土地面積的減少，影響到農(nóng)民的利益。據(jù)調(diào)查，每年的非農(nóng)建設(shè)所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據(jù)的比例至少為30%，尤其在城鎮(zhèn)周邊或者主要交通干道附近的優(yōu)質(zhì)耕地，這些損失是難以用開發(fā)出的荒地來彌補(bǔ)的。二是截至2010年12月31日，中國耕地面積為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護(hù)耕地的壓力不斷增大。中國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%“，當(dāng)前，一些地方在房地產(chǎn)開發(fā)、城區(qū)改造和各類園區(qū)建設(shè)中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。雖然各地有序開展農(nóng)村土地整治，對土地實(shí)現(xiàn)了”占補(bǔ)平衡“的管理，補(bǔ)充了新增耕地，但是新增耕地的質(zhì)量也不過關(guān)，這必然會(huì)影響到農(nóng)民的收入。三是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，有些地方為了追求建設(shè)的速度，忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃。在建設(shè)中沒有對用地進(jìn)行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外農(nóng)村的居民點(diǎn)不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶多宅、空心村以及超標(biāo)用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
1.3土地承包經(jīng)營操作不規(guī)范。
農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入大大地減少，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。一些地方的經(jīng)濟(jì)來源除了較少機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務(wù)。因此，為了提高集體經(jīng)濟(jì)的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。還有一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了在城鎮(zhèn)建設(shè)中獲得個(gè)人的利益，不經(jīng)承包戶的許可強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價(jià)對外出租獲取經(jīng)濟(jì)效益，其中挪用農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿，甚至出現(xiàn)群體上訪事件。
2、解決農(nóng)村土地管理中的對策分析。
2.1嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序。
新建宅基地由村民個(gè)人申請，經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報(bào)工作，縣國土資源局統(tǒng)一審核，對符合條件的進(jìn)行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書。在審查的過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會(huì)將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過，且事實(shí)上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)行拆除。對于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。
對于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開及審查到場、定點(diǎn)到場、開工放線到場及竣工驗(yàn)收到場，接受群眾監(jiān)督。
2.2嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對我國的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益。基層干部就更應(yīng)當(dāng)提高法律意識，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅(jiān)決抵制通過不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。
2.3做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，嚴(yán)格土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，征地拆遷安置補(bǔ)償依法按規(guī)定足額補(bǔ)償?shù)轿唬袑?shí)做到先安置后拆遷，依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，不僅要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費(fèi)土地。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，對舊城老村實(shí)施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補(bǔ)償費(fèi)低，且土地增值分配不科學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營用地征地補(bǔ)償，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌鰞r(jià)格，使老百姓得到應(yīng)有的補(bǔ)償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)賦予土地應(yīng)有的市場價(jià)值。
2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅處查違法占地的行為，為失去土地的農(nóng)民提供必要的社會(huì)保障。
第二條 本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是指能源、公路、鐵路、民航、通訊等國家重點(diǎn)扶持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第三條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依法實(shí)行縣級以上人民政府統(tǒng)一征用土地制度。
國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目和省人民政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目征用土地，由省人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，省土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體征地工作；其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目征用土地，由市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，市、縣（區(qū)）土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體征地工作。
征地中的土地調(diào)查、勘測定界、整理資料、征地批準(zhǔn)后實(shí)施及組織補(bǔ)充耕地等技術(shù)性、事務(wù)性工作，可以委托征地事務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第四條 各級人民政府要加強(qiáng)對統(tǒng)一征地工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決征地中的問題。
計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)，配合土地行政主管部門做好征用土地的有關(guān)工作。
第五條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入土地利用年度計(jì)劃，優(yōu)先供地。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用國有未利用土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)依法劃撥。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用其他單位已使用的國有土地的，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)收回其土地使用權(quán)，依法重新劃撥，并對原土地使用者予以適當(dāng)補(bǔ)償。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地單位沒有條件開墾耕地而應(yīng)當(dāng)繳納耕地開墾費(fèi)的，按《甘肅省基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定的不同等級耕地開墾費(fèi)的低標(biāo)準(zhǔn)繳納。
第六條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地單位在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面告知土地行政主管部門。土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)提前介入，參與建設(shè)項(xiàng)目用地選址、論證，并提出預(yù)審報(bào)告。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后，建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)準(zhǔn)備用地報(bào)批資料。土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)同步開展土地調(diào)查、勘測定界、整理報(bào)批資料等征地相關(guān)工作，辦理建設(shè)用地審核報(bào)批手續(xù)。
對報(bào)省人民政府審批的用地項(xiàng)目，資料齊全的，省人民政府應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)批資料后的10個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作；對報(bào)國務(wù)院審批的用地項(xiàng)目，資料齊全的，省人民政府應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)批資料后的10個(gè)工作日內(nèi)完成審核上報(bào)工作。
第七條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府及其土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好下列各項(xiàng)工作：
（一）市、縣（區(qū)）人民政府及時(shí)將征地批文有關(guān)內(nèi)容在被征地的村公告；
（二）土地行政主管部門或征地事務(wù)機(jī)構(gòu)在被征地的村設(shè)立登記處，對被征用土地的面積、地類及地上附著物等集體和個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分類登記；
（三）在分類登記的基礎(chǔ)上對集體和個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)、確認(rèn)，并會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償安置方案，經(jīng)審核后予以公告，聽取農(nóng)民的意見；
（四）根據(jù)農(nóng)民的反饋意見，對征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行修改后，報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府審批；
（五）由土地行政主管部門或征地事務(wù)機(jī)構(gòu)與建設(shè)用地單位簽訂征地費(fèi)用包干協(xié)議書；
（六）征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，由土地行政主管部門或征地事務(wù)機(jī)構(gòu)與被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議書。
第八條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
（一）征地前村人均耕地1畝以上的，每征一畝耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該村同一地域耕地前三年平均年產(chǎn)值的6至8倍，安置補(bǔ)助費(fèi)為4至6倍；
（二）征地前村人均耕地1畝以下0．4畝以上的，每征一畝耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該村同一地域耕地前三年平均年產(chǎn)值的8至10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)為6至10倍。
（三）征地前村人均耕地0．4畝以下的，每征一畝耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過該村同一地域耕地前三年平均年產(chǎn)值的25倍。
第九條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和被征用土地上的附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
征用棄耕地、荒地、廢棄地等的土地補(bǔ)償費(fèi)按該村同一地域耕地前三年平均年產(chǎn)值給予補(bǔ)償。
征用林地、草原的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》的規(guī)定執(zhí)行。
第十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行的安置方案，支持被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織妥善安置剩余勞動(dòng)力。安置的主要途徑有：
（一）貨幣安置；
（二）社會(huì)保險(xiǎn)安置；
（三）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；
（四）機(jī)動(dòng)地或新開墾耕地安置；
（五）本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)調(diào)整承包地；
（六）易地安置；
（七）其他安置途徑。
第十一條 安置補(bǔ)助費(fèi)不足以保持被安置人員原有生活水平的，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，可以將部分土地補(bǔ)償費(fèi)用于安置。
第十二條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用必須及時(shí)、足額到位，屬于被征用土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人的，應(yīng)按時(shí)發(fā)放。
第十三條 市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對征地費(fèi)用的收取、支出、使用等情況應(yīng)當(dāng)向本集體成員公布，接受群眾監(jiān)督。
第十四條 被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民應(yīng)當(dāng)服從國家建設(shè)的需要，遵守國家法律、法規(guī)，嚴(yán)格履行征地協(xié)議，積極配合做好征地工作，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第十五條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用計(jì)稅面積耕地的，各級財(cái)政部門應(yīng)核減相應(yīng)的農(nóng)業(yè)稅或農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。
第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)征用土地的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按征地費(fèi)用總額4％的標(biāo)準(zhǔn)，向負(fù)責(zé)具體征地工作的土地行政主管部門或其委托的征地事務(wù)機(jī)構(gòu)交納征地管理費(fèi)。征地管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按收支兩條線的規(guī)定管理、使用。
第十七條 省、市、縣承擔(dān)技術(shù)性、事務(wù)性工作的征地事務(wù)機(jī)構(gòu)要接受同級土地行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和上級征地事務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
上級人民政府土地行政主管部門要加強(qiáng)對下級人民政府土地行政主管部門及征地事務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一征地工作的監(jiān)督檢查。
第十八條 在實(shí)施征地過程中，國家工作人員或其他人員有貪污、挪用、私分、索賄、受賄、侵占征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用行為的，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第一條為了加強(qiáng)國土資源管理，促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)個(gè)人住宅建設(shè)管理，維護(hù)村民合法的居住權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《安徽省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條凡在本市瑯琊、南譙區(qū)（不含*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地上村民新建、改建、翻建供家庭居住的個(gè)人住宅的，適用本辦法。
第三條市規(guī)劃局負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)村民住宅的選址、條件審核及辦理規(guī)委會(huì)討論同意的村民住宅建設(shè)的具體審批手續(xù)。
南譙區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍外村民住宅建設(shè)的選址、條件審核及審批工作。
國土資源和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)村民住宅用地的審批管理工作。
市建設(shè)、城市管理行政執(zhí)法等部門和南譙、瑯琊區(qū)人民政府按照各自的職責(zé)分工，共同做好村民住宅建設(shè)有關(guān)管理工作。
第四條村民住宅建設(shè)實(shí)行規(guī)劃許可制度。村民必須取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可進(jìn)行建設(shè)。
第五條村民住宅建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，采取統(tǒng)一建設(shè)住宅小區(qū)（以下簡稱“統(tǒng)建小區(qū)”）與村民自建相結(jié)合的辦法。鼓勵(lì)統(tǒng)建小區(qū)，在村民自建中鼓勵(lì)建設(shè)四聯(lián)體、雙聯(lián)體住宅。
第六條市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展需要，組織編制城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)村民統(tǒng)建小區(qū)和村民自建點(diǎn)規(guī)劃。
統(tǒng)建小區(qū)和村民自建點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃由南譙、瑯琊區(qū)人民政府組織編制。統(tǒng)建小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取市場機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作。
城市規(guī)劃區(qū)范圍外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制村莊、集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃，并在村莊、集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)建小區(qū)或村民自建點(diǎn)。
村民自建點(diǎn)內(nèi)的建筑式樣、色彩、高度和平面布置應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出統(tǒng)一要求。
第七條任何單位和個(gè)人必須服從根據(jù)規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。
因?qū)嵤┐彐?zhèn)規(guī)劃，經(jīng)依法批準(zhǔn)需要調(diào)整農(nóng)戶宅基地、承包地的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、收回和承包方自愿交回的承包地、集體經(jīng)濟(jì)組織開墾復(fù)墾增加的土地中調(diào)整解決，或者通過承包戶之間互換承包地的方式解決。
第八條鼓勵(lì)村民在建制鎮(zhèn)村民自建點(diǎn)建房或購買統(tǒng)建小區(qū)住宅。村民凡退出原有宅基地，在建制鎮(zhèn)村民自建點(diǎn)建住宅或購買統(tǒng)建小區(qū)住宅的，享受經(jīng)濟(jì)適用住房優(yōu)惠政策（其中土地有償使用費(fèi)用全免），免費(fèi)轉(zhuǎn)非農(nóng)戶口，享受與城市居民同等待遇。對其承包地，按照本人意愿，可保留土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
第二章條件和程序
第九條農(nóng)村村民每戶只能擁有一處宅基地，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)每戶宅基地面積不超過80平方米，村民自建住宅人均建筑面積一般不超過40平方米；規(guī)劃區(qū)外每戶宅基地面積不超過160平方米，村民自建住宅人均建筑面積一般不超過50平方米。
凡符合計(jì)劃生育政策家庭戶，獨(dú)生子女可按2人計(jì)算建筑面積。
第十條*2年12月31日前在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織居住的村民戶、持合法證明回原籍定居的退役士兵等，符合下列條件之一的，可申請建設(shè)個(gè)人住宅：
（一）因國家建設(shè)或規(guī)劃調(diào)整等原因宅基地被征用的；
（二）因結(jié)婚等原因，確需分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）原住房經(jīng)鑒定為D類危房確需拆除重建的；
（四）其他符合宅基地申請條件的。
第十一條農(nóng)村村民凡有下列情形之一的，不得申請建設(shè)個(gè)人住宅：
（一）宅基地面積雖然低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但人均住宅建筑面積超過50平方米的；
（二）私有住房出售、出租或贈(zèng)與他人的；
（三）私有住房拆遷已實(shí)施安置的；
（四）規(guī)劃撤并村莊范圍內(nèi)（除D類危房外）的；
（五）*3年后遷入集體經(jīng)濟(jì)組織戶口的村民；
（六）其他不符合申請宅基地建房條件的。
第十二條農(nóng)村宅基地屬集體經(jīng)濟(jì)組織所有，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地并建設(shè)住宅。農(nóng)村村民建設(shè)的住宅禁止轉(zhuǎn)讓給城鎮(zhèn)居民和非本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，擅自轉(zhuǎn)讓的不受法律保護(hù)，土地房產(chǎn)管理部門不得為其頒發(fā)土地房屋權(quán)屬證書。
第十三條符合本辦法第十條建房條件的村民，建房方式根據(jù)不同情況分別確定：
（一）集體經(jīng)濟(jì)組織的土地已被征用完畢的村莊，對村民按照征地補(bǔ)償方案可采取統(tǒng)建安置或貸幣安置等方式給予統(tǒng)一安排的，原則上不再新劃宅基地。
（二）集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被部分征用或未被征用的，符合建房條件的村民應(yīng)入住統(tǒng)建小區(qū)。未建設(shè)統(tǒng)建小區(qū)，但已規(guī)劃了自建點(diǎn)的，在規(guī)劃的自建點(diǎn)建設(shè)；沒有規(guī)劃自建點(diǎn)的，可利用原有宅基地和村內(nèi)空閑地自建。
第十四條村民申請建房按下列程序報(bào)批：
（一）建房人持戶口簿向村民小組提交書面建房申請。聯(lián)體式住宅由共建村民共同提交申請。
（二）村民小組會(huì)議討論同意后，報(bào)村民委員會(huì)。
（三）村民委員會(huì)同意后，在建房戶所在的村民小組進(jìn)行張榜公示，公示時(shí)間不少于3日。
（四）經(jīng)公示，未發(fā)現(xiàn)有不允許建設(shè)情形的，由申請人填寫《個(gè)人建房申報(bào)表》和《農(nóng)村村民宅基地申請表》，經(jīng)村民小組、村委會(huì)簽署意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核后，公安機(jī)關(guān)出具戶籍證明，報(bào)市規(guī)劃局或南譙區(qū)建設(shè)局。
（五）市規(guī)劃局或南譙區(qū)建設(shè)局會(huì)同市國土資源和房產(chǎn)管理局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等單位對申請人的基本情況進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，符合條件的，市國土資源和房產(chǎn)管理局批準(zhǔn)用地，屬城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的由區(qū)級建設(shè)行政主管部門初審，經(jīng)市規(guī)委會(huì)討論同意后，由市規(guī)劃局核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本），城市規(guī)劃區(qū)范圍外的由南譙區(qū)建設(shè)局核發(fā)《村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
（六）土地、規(guī)劃或建設(shè)部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處現(xiàn)場放驗(yàn)線。
（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處監(jiān)督建房戶嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，并建立管理檔案。
（八）建設(shè)工程竣工后，由土地、規(guī)劃或建設(shè)部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，屬城市規(guī)劃區(qū)范圍外的由南譙區(qū)建設(shè)局發(fā)驗(yàn)收報(bào)告，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的由市規(guī)劃局換發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（正本）。需備案的，報(bào)市建設(shè)行政主管部門備案。
（九）建房戶持《農(nóng)村村民宅基地申報(bào)表》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（正本）或《村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及其他有關(guān)文件辦理土地房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第十五條農(nóng)村村民住宅用地涉及農(nóng)用地的，必須按《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的審批權(quán)限，先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第三章工程建設(shè)管理
第十六條村民建設(shè)住宅不得阻礙交通、影響消防安全，不得侵占公共綠地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風(fēng)、日照、采光等方面的相鄰關(guān)系。
第十七條村民自建住宅一般不得超過3層，層高不得超過3.4米。2層（含2層）以上的個(gè)人住宅建設(shè)，必須由取得相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者選用通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)；所有加層的改建工程必須委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。
第十八條2層（含2層）以上建房戶應(yīng)當(dāng)與施工承包單位依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。
第十九條2層（含2層）以上且工程投資額30萬元以上或建筑面積300平方米以上的建筑工程，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門申請辦理施工許可證。
第二十條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的質(zhì)量安全流動(dòng)抽查與定點(diǎn)監(jiān)督檢查制度，重點(diǎn)抓好工程的結(jié)構(gòu)質(zhì)量和施工安全。2層（含2層）以上住宅工程竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定向建設(shè)行政主管部門辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。
第二十一條建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)建房戶選用合適的設(shè)計(jì)通用圖或聯(lián)系有關(guān)技術(shù)人員提供設(shè)計(jì)服務(wù)，并加強(qiáng)對工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督管理。
第二十二條建房戶不按本辦法第十七條至第十九條規(guī)定執(zhí)行，自行施工或自行組織施工，所造成的一切后果由建房戶負(fù)責(zé)。
第四章法律責(zé)任
第二十三條有下列情形之一的，由查處違法建設(shè)的行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期改正或拆除，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處罰。
（一）未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的；
（二）擅自改變《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；
（三）買賣、擅自轉(zhuǎn)讓建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；
（四）未按規(guī)定放驗(yàn)線進(jìn)行建設(shè)的；
（五）未取得宅基地批準(zhǔn)手續(xù)進(jìn)行建設(shè)的；
（六）其他違法建設(shè)行為。
建房戶接到停止建設(shè)通知書后繼續(xù)施工的，查處違法建設(shè)的行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以制止，并依法從重處罰。
第二十四條規(guī)劃、建設(shè)、國土資源和房產(chǎn)、城市管理行政執(zhí)法主管部門的工作人員對建設(shè)用地和建設(shè)工程進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有效行政執(zhí)法證件。被檢查者必須如實(shí)提供情況和資料，不得隱瞞和阻礙。
第二十五條規(guī)劃、建設(shè)、國土資源和房產(chǎn)、城市管理行政執(zhí)法、公安等主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作人員出具虛假證明、、、的，由其所在單位、上級主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的，一經(jīng)查實(shí)，即予以撤銷，并依法給予處罰。
第二十七條對毆打、謾罵、阻撓工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)予以治安處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則
第二十八條本辦法由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。
