時(shí)間：2023-09-25 15:59:15
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇關(guān)于網(wǎng)絡(luò)暴力的法律法規(guī)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀
管理過程中存在多頭管理。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的交通業(yè)也不甘落后。以海陸空為主體框架的綜合大交通基本形成，但也因?yàn)榻煌ㄐ姓?zhí)法體制存在一些問題，導(dǎo)致在關(guān)于交通方面的管理工作存在為數(shù)不少的漏洞。在我國(guó)，合法的可以管理交通業(yè)的部門有很多，如道路交通當(dāng)中有交警、路政、運(yùn)政等機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在管理交通業(yè)時(shí)各自都履行自己的職能，做不到有機(jī)統(tǒng)一、高效協(xié)作，甚至是政出多T，多頭管理、相互推諉，這樣就導(dǎo)致了他們?cè)诠ぷ髦胁荒芨玫耐瓿晒ぷ魅蝿?wù)。因此，會(huì)造成社會(huì)的矛盾產(chǎn)生，管理相對(duì)人、服務(wù)相對(duì)人就不會(huì)滿意甚至他們的合法權(quán)益得不到保護(hù)。也浪費(fèi)管理資源，社會(huì)效益得不到提高，形成高投資，低效率，不能滿足現(xiàn)有高速發(fā)展的交通事業(yè)。
行政法律滯后及執(zhí)行效率低下。我國(guó)是社會(huì)主義社會(huì)，重視對(duì)法律的建設(shè)，近幾年來，隨著我國(guó)對(duì)社會(huì)主義法律建設(shè)的加大力度行為，在我國(guó)的公民心中，法律意識(shí)也是日益增強(qiáng)的，所以對(duì)于我國(guó)的交通行政執(zhí)法體制的要求也就隨之變得越來越高。但是，目前在我國(guó)有許多地方的關(guān)于交通的法律法規(guī)雖說有所完善，但在行業(yè)交叉方面的法律法規(guī)存在設(shè)置的障礙，出于行業(yè)扯皮，政府一定程度有不作為，認(rèn)為是行業(yè)管理問題，尤其是公共的社會(huì)問題，譬如貨運(yùn)車輛的違法超限運(yùn)輸問題，涉及到交通、交管、運(yùn)政、安全、源頭、市場(chǎng)等等社會(huì)問題，圍繞不法利益，形成久治不愈的社會(huì)問題。加之一線執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法力度不能到位，甚至是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究等現(xiàn)象存在，這也是體制機(jī)制存在問題的結(jié)果。
行政執(zhí)法過程中的問題
內(nèi)部職能重疊。在我國(guó)的交通行政執(zhí)法工作中，有一些職能部門出現(xiàn)了職能重疊的現(xiàn)象，這樣就會(huì)導(dǎo)致一些民眾無法區(qū)分交通行政執(zhí)法的職能。交通行政執(zhí)法的工作也會(huì)因?yàn)槁毮苤丿B而出現(xiàn)工作混亂，這就會(huì)導(dǎo)致交通行政執(zhí)法中的資源浪費(fèi)。各管理部門在交通運(yùn)輸業(yè)中的執(zhí)法工作，也是各自執(zhí)行自己的工作，因?yàn)槁毮苤丿B，所以容易造成混亂的局面，也就是工作上的事情誰都管理又誰都不管理的尷尬局面。
暴力行為屢次出現(xiàn)。在交通運(yùn)輸中，難免有一些司機(jī)會(huì)不法上路，甚至形成了普遍的社會(huì)市場(chǎng)現(xiàn)象，如不超不掙錢等理念，那么這些寧可冒著生命危險(xiǎn)也要超限超載上路的司機(jī)目的是什么，事實(shí)證明，假如他們安全通過，那么他們可以獲得的利潤(rùn)就是正常運(yùn)輸司機(jī)的兩三倍還要多，所有在這樣誘人的利潤(rùn)的誘惑下，有不少的司機(jī)愿意鋌而走險(xiǎn)地進(jìn)行超限超載上路，假如碰到相關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行正常執(zhí)法，那么這些司機(jī)可能會(huì)為了金錢進(jìn)行暴力抗法的行為，目的就是為了得到更多的利潤(rùn)，他們會(huì)不惜一切代價(jià)。事實(shí)證明，每年我國(guó)都有大量的執(zhí)法人員在暴力抗法的事件下造成的傷亡，這種情況每年都常有發(fā)生，令人望而生畏。
法律法規(guī)受到干預(yù)。地方政府在做關(guān)于交通行政工作時(shí)，目的是為了加快本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定程度上為了自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在交通執(zhí)法管理方面對(duì)其進(jìn)行庇護(hù)，嚴(yán)重的對(duì)交通的法律法規(guī)進(jìn)行肆意輕視，然后隨意改變進(jìn)行獲取利潤(rùn)的方法途徑，他們?cè)诠飞先我獾拈_設(shè)道路，并且肆意占用公路上面的紅線做出一些規(guī)劃建設(shè)，這樣不僅干涉了交通管理中的路政工作，而且公路的權(quán)利也不能得到有效的法律保護(hù)。甚至有嚴(yán)重的，更會(huì)用犧牲公路的完好來換取更多的利潤(rùn)，從表面上來看會(huì)加快地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這樣為交通更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)埋下隱患，在交通行政管理方面，地方政府對(duì)其干預(yù)的影響是一大弊端。
信息化建設(shè)滯后。在當(dāng)今這個(gè)信息快速發(fā)展的時(shí)代，應(yīng)當(dāng)充分的利用了網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化手段去執(zhí)法，建立交通的大數(shù)據(jù)，以便提高管理效能，并且充分的提高了工作效率，在一定程度上節(jié)省了管理成本。但是，在交通行政執(zhí)法上并不是做得很好，如大件貨運(yùn)車輛的審批管理及信息查詢違法處理等進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)管理，這樣既方便承運(yùn)人，又便于執(zhí)法管理。那么充分使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行工作這是交通行政管理工作以后要進(jìn)行改進(jìn)的重要部分。
安全工作有所欠缺。交通安全是交通管理根本目標(biāo)，在社會(huì)生活中，交通安全尤為重要。通過寫安全提示語、制作交通安全設(shè)施、交通安全宣傳報(bào)等形式大力宣傳。打造服務(wù)型，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等高科技對(duì)交通安全進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，減少安全事故發(fā)生的概率。建立健全法律體制，加大法律懲處力度，嚴(yán)厲打擊違法行為，樹立起行業(yè)安全威信。交通安全是關(guān)系到人民群眾的生命健康權(quán)的基礎(chǔ)，加大交通安全宣傳力度，提高人民群眾自身安全自我保護(hù)意識(shí)，使交通安全的知識(shí)“銘記于心，外化與行”。加快交通安全建設(shè)，完善交通安全防護(hù)體制體系。通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、書籍等傳播方式，快速普及交通安全常識(shí)知識(shí)，使人民群眾更加重視安全問題。杜絕如中國(guó)式過馬路的意識(shí)，行車要有秩序乘坐，愛護(hù)交通設(shè)施，遵守公路安保法規(guī)。使人民群眾堅(jiān)決按章出行，按章享用交通服務(wù)，降低安全事故的發(fā)生率。建立完善的“海陸空”體制，提高交通現(xiàn)代化服務(wù)的普及率，提高公民的安全感。
宣傳工作有所欠缺。在這個(gè)信息快速發(fā)展的社會(huì)，任何行業(yè)做任何工作都少不了宣傳這一重要步驟，你不推廣，你不宣傳，知道的人就越少，對(duì)于你的工作，就會(huì)不了解，也就無法支持你的工作，要想在工作上取得大進(jìn)展，那么宣傳工作是一定要做到位的。在當(dāng)今社會(huì)，宣傳的方法數(shù)不勝數(shù)，有傳統(tǒng)的傳單宣傳法。也可以利用新媒體進(jìn)行宣傳，例如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等等，都可以讓交通行政執(zhí)法工作得到更好的發(fā)展，所以，在關(guān)于交通行政執(zhí)法體制的改革與創(chuàng)新過程中，一定要重視宣傳工作的開展，為交通行政執(zhí)法贏得得社會(huì)認(rèn)同感。
交通行政執(zhí)法的改革建議
解決執(zhí)法人員身份問題。不管交通行政執(zhí)法體制如何的改革與創(chuàng)新，在關(guān)鍵問題上，是絕對(duì)不會(huì)改變的一點(diǎn)，那就是人的問題。目前我國(guó)的交通行政執(zhí)法人員的身份是有待改變的，因?yàn)樗麄儸F(xiàn)在按照要求是公務(wù)或事業(yè)型的身份。但是有一點(diǎn)，好大一部分工作人員是沒有正規(guī)的執(zhí)法人員的崗位保障制度的，尤其是高速公路的執(zhí)法。所以，為了解決在交通行政執(zhí)法處工作的工作人員的身份問題，在這里尤為建議國(guó)家的交通、人事主管部門，要加強(qiáng)此項(xiàng)工作的改革，盡快出臺(tái)一起關(guān)于交通行政執(zhí)法工作人員的身份的法律法規(guī)，這樣做的目的是為了讓進(jìn)行執(zhí)法的工作人員做到身份合法，隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范，已達(dá)到可以穩(wěn)定執(zhí)法的效果。
最近，四川成都市一男子將一駕車女子拖至車外毆打。事后，該男子提供行車記錄儀錄像，證實(shí)女子突然變道、別車。隨即，網(wǎng)友“挖”出該女子以前多次不良記錄，甚至包括酒店開房登記記錄。一場(chǎng)因違章而引發(fā)的網(wǎng)民熱議，異化成對(duì)當(dāng)事人二次傷害的“網(wǎng)絡(luò)暴力”。有人說，做錯(cuò)事，就該受罰；有的人則表示，適當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)曝光可以激濁揚(yáng)清，但應(yīng)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)、人心道德的天平之間進(jìn)行。那么，究竟是哪些因素促使著網(wǎng)絡(luò)暴力的發(fā)生？首先，互聯(lián)網(wǎng)的迅捷發(fā)展，正無時(shí)無刻不對(duì)每個(gè)人的工作、生活和學(xué)習(xí)產(chǎn)生著深刻的影響，這構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)暴力發(fā)生的潛在基礎(chǔ)。其次，匿名的網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)導(dǎo)致部分網(wǎng)民口無遮攔，事件當(dāng)事人維權(quán)難度大、追責(zé)難。很多網(wǎng)民在譴責(zé)別人不道德的同時(shí)，自己也采取了不道德的方式，情緒的無底線宣泄對(duì)別人造成深度二次傷害，甚至侵犯?jìng)€(gè)人隱私。
那么，該如何根除網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象呢？
首先，立法先行。2014年10月，最高人民法院通報(bào)《關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，首次劃定個(gè)人信息保護(hù)的范圍，明確利用自媒體等轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)信息行為的過錯(cuò)認(rèn)定。但是，我國(guó)目前尚沒有一部專門的法律對(duì)個(gè)人隱私給出詳細(xì)的解釋和保護(hù)細(xì)則，國(guó)人對(duì)隱私的保護(hù)意識(shí)仍比較薄弱。曾有專家建議，言論自由既不能突破法律規(guī)定，也不能逾越道德底線，更不等于豁免社會(huì)責(zé)任，因此應(yīng)對(duì)個(gè)人信息圈定“保護(hù)網(wǎng)”，對(duì)“人肉搜索”制定法律紅線。
其次，常言道“蒼蠅不叮無縫的蛋”，網(wǎng)絡(luò)暴力所指向的網(wǎng)絡(luò)事件，既然引起輿論臧否，則一定有其不符常情、不可理喻之處。伴隨著近年來互聯(lián)網(wǎng)的狂飆突進(jìn)，“人人都有麥克風(fēng)”已經(jīng)成為既定事實(shí)。那么，社會(huì)中的每一個(gè)人，都需要以法律為準(zhǔn)繩、以道德為天平衡量自己做的每一件事，不做逾越法律紅線、有違道德的事。
最后，網(wǎng)民需要加強(qiáng)修養(yǎng)，以理性代替臆斷，以設(shè)身處地代替無所忌憚。網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象已成為網(wǎng)絡(luò)生活中的陰影，而或許，任阿一個(gè)人都有可能在下一刻成為網(wǎng)絡(luò)暴力的受害者。正因如此，網(wǎng)民需要以“同理心”設(shè)身處地地探尋事情的來龍去脈，以理性判斷代替主觀臆斷，不輕易置評(píng)；若下定論，需要經(jīng)得起邏輯的推敲、事實(shí)的檢驗(yàn)、公眾的認(rèn)可。
關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；傳播環(huán)境；社會(huì)失范；治理對(duì)策
互聯(lián)網(wǎng)在近幾年得到了迅猛發(fā)展，已成為人們傳播信息、學(xué)習(xí)、工作、生活的重要渠道。然而，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展在給人們帶來便利的同時(shí)，也帶來了許多弊端。比如虛假信息在互聯(lián)網(wǎng)上肆意傳播，給公眾獲取有效信息造成誤導(dǎo)；網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)開放領(lǐng)域，許多個(gè)人信息極易在不經(jīng)意間被曝光；網(wǎng)絡(luò)暴力事件更是令規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境成為迫切需要。對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)該通過網(wǎng)站強(qiáng)化日常自我審查、法律法規(guī)界定維權(quán)范圍、個(gè)人增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)入手，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境。
一、虛假信息蔓延，亟待網(wǎng)站強(qiáng)化日常自我審查
互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度非常驚人，但目前我國(guó)的立法體系還不夠完善。所以，互聯(lián)網(wǎng)上雖充斥著許多虛假信息卻得不到有效清理，導(dǎo)致許多網(wǎng)民因?yàn)殚喿x虛假信息而受騙上當(dāng)?shù)氖聦映霾桓F。比如“魏則西事件”就引發(fā)了網(wǎng)民對(duì)虛假信息的強(qiáng)烈譴責(zé)，將如何規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的討論推到了輿論的風(fēng)口浪尖?！拔簞t西事件”發(fā)生于2016年。魏則西是陜西咸陽人，生前在西安電子科技大學(xué)讀大二。2014年，他查出自己患了滑膜肉瘤晚期。據(jù)魏則西生前描述，該疾病為“一種很恐怖的軟組織腫瘤，目前除了最新研發(fā)和正在做臨床實(shí)驗(yàn)的技術(shù)，沒有有效的治療手段”。魏則西的家人帶魏則西去了北京、上海、廣州等多個(gè)大城市的醫(yī)院，都被告知沒有醫(yī)治的辦法。在走投無路的情況下，魏則西求助了百度，他在百度上搜索到武警北京二院，家人還專程到北京去走訪，發(fā)現(xiàn)很多人在該醫(yī)院就診。此時(shí)，求醫(yī)無門的魏則西便選擇相信了百度上推薦的武警北京二院。然而，在接受治療期間，武警北京二院的醫(yī)生從一開始對(duì)其保證可以活20年到隨后告訴其家人只是一個(gè)概率問題，最后魏則西通過“知乎”網(wǎng)上的朋友了解到，武警北京二院所標(biāo)榜的“生物免疫療法”在國(guó)外因?yàn)橛行侍停?0年前在臨床階段就被淘汰了，而魏則西也因此錯(cuò)過了治療的時(shí)機(jī)，最后失去了生命。這一事件在互聯(lián)網(wǎng)上引起了強(qiáng)烈反響，網(wǎng)民紛紛指責(zé)百度在不核實(shí)信息的情況下就不負(fù)責(zé)任地虛假的廣告，從而使一個(gè)年輕的生命錯(cuò)過了真正的治療手段與時(shí)間而殞命?！拔簞t西事件”折射出的是虛假信息在網(wǎng)絡(luò)上蔓延所帶來的惡果。當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)搜索引擎已成為大眾獲取信息的重要途徑。從學(xué)生獲取知識(shí)到普通民眾了解社會(huì)動(dòng)態(tài)及生活資訊，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)完全構(gòu)建了一種全新的信息獲得體系，從而形成了新的社會(huì)形態(tài)。然而在這個(gè)新型社會(huì)形態(tài)下，由于立法的相對(duì)滯后，互聯(lián)網(wǎng)上的虛假信息就會(huì)影響甚至破壞新型社會(huì)形態(tài)的穩(wěn)定和有序發(fā)展。當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也拉近了網(wǎng)民之間的距離，使在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中彼此互相不認(rèn)識(shí)的人能在虛擬空間為“魏則西事件”發(fā)聲，使其成為一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，并被列入2016年度互聯(lián)網(wǎng)重大事件之一。筆者認(rèn)為，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上不斷產(chǎn)生的虛假信息，各大網(wǎng)站應(yīng)加強(qiáng)日常的自我審查?！拔簞t西事件”中，百度作為醫(yī)療廣告的平臺(tái)，在未對(duì)其廣告來源以及可信度做一個(gè)前期確認(rèn)的情況下，就大幅度地進(jìn)行廣告宣傳，導(dǎo)致魏則西在投醫(yī)無門的焦急狀態(tài)下希望能抓住最后一根“救命稻草”，但未能如愿。正是虛假廣告延誤了魏則西的治療時(shí)間。因此，各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于廣告來源的審核力度，確立廣告的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，不能為單純追求經(jīng)濟(jì)利益而破壞互聯(lián)網(wǎng)秩序。
二、個(gè)人隱私暴露，需要法律法規(guī)界定維權(quán)范圍
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）于2017年1月的第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民4299萬人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為53.2%，較2015年底提升了2.9個(gè)百分比。［1］在新媒體逐漸成為話語表達(dá)有機(jī)構(gòu)成的環(huán)境下，個(gè)人隱私問題也逐漸引起業(yè)界和學(xué)界的注意?；ヂ?lián)網(wǎng)暴露隱私、侵犯隱私權(quán)的案件已日益引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，而互聯(lián)網(wǎng)暴露個(gè)人隱私所引發(fā)的事件也成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)失范的具體體現(xiàn)。2016年8月14日凌晨，王寶強(qiáng)在微博上爆料其妻子馬蓉出軌，就此網(wǎng)絡(luò)上掀起了一陣對(duì)馬蓉及其出軌對(duì)象宋喆的聲討。王寶強(qiáng)作為草根明星，在網(wǎng)民心中構(gòu)建了極具親和力的形象特征。這次事件，網(wǎng)民幾乎一邊倒地支持和同情王寶強(qiáng)，并對(duì)馬蓉以及其出軌對(duì)象宋喆的家庭關(guān)系、工作關(guān)系、受教育程度、社會(huì)關(guān)系等進(jìn)行人肉搜索。部分傳統(tǒng)媒體也對(duì)王寶強(qiáng)離婚案件進(jìn)行專題報(bào)道，一時(shí)在網(wǎng)上形成了輿論熱點(diǎn)。通常情況下，行為個(gè)體出于羞恥感或屈服于習(xí)慣，有時(shí)為了避免與社會(huì)普世規(guī)范相沖突，往往會(huì)將一些具有個(gè)人隱秘性、不易于公開的情況和狀態(tài)隱藏起來以保護(hù)自己。然而，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，許多公眾人物的個(gè)人隱私權(quán)卻得不到應(yīng)有的尊重和保護(hù)。網(wǎng)民出于獵奇心理、報(bào)復(fù)心理等復(fù)雜的心態(tài)，會(huì)將他人的個(gè)人信息公布在互聯(lián)網(wǎng)這樣一個(gè)公共領(lǐng)域，這是對(duì)他人隱私權(quán)的嚴(yán)重侵犯。許多關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)上侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)的案件由于網(wǎng)友站在了道德制高點(diǎn)上而不了了之。面對(duì)這樣的媒介環(huán)境，網(wǎng)民更應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域，在網(wǎng)上端正自己的言行?！半[私的隱匿就在于使個(gè)人羞于見人的東西與不相干的人隔絕，使得自己起碼的尊嚴(yán)得以維系或保有內(nèi)心的寧靜。有些個(gè)人信息與事項(xiàng)，如生育能力、收養(yǎng)關(guān)系、性生活、生理缺陷、心理疾病、大尺度私照、屈辱經(jīng)歷、墮胎流產(chǎn)、未婚先育、婚外情等，與人格尊嚴(yán)直接相關(guān)，這一類信息原則上應(yīng)該被界定為法定隱私內(nèi)涵。”［2］對(duì)于國(guó)家而言，制定相關(guān)法律法規(guī)已到了刻不容緩的地步，以明確此類違法行為的規(guī)制范圍及應(yīng)該采取的懲罰措施。同時(shí)，由于互聯(lián)網(wǎng)的匿名性以及廣泛參與性等特點(diǎn)，導(dǎo)致許多違法行為發(fā)生時(shí)因侵權(quán)人涉及范圍廣泛、難以取證和“法不責(zé)眾”等實(shí)際情況，而無法懲罰相關(guān)人員。對(duì)此，制定相關(guān)具體詳細(xì)的法律法規(guī)顯得尤為重要。
三、網(wǎng)絡(luò)暴力頻現(xiàn)，警示大家增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)
網(wǎng)絡(luò)暴力是一種新的暴力形式。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在網(wǎng)上發(fā)表具有傷害性、侮辱性和煽動(dòng)性的言論、圖片、視頻等行為，應(yīng)該被視為網(wǎng)絡(luò)暴力。而這種暴力則是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而產(chǎn)生的新的社會(huì)失范現(xiàn)象，這種現(xiàn)象警示著公眾必須時(shí)刻增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。涂爾干認(rèn)為，社會(huì)失范是指當(dāng)社會(huì)變遷劇烈時(shí)舊的規(guī)范不適用了，新的規(guī)范又未建立起來，或者是某種規(guī)范功能發(fā)揮受到阻礙，或者是幾種規(guī)范體系相互沖突，從而使人們失去了行為的規(guī)范和準(zhǔn)則，不知所措。［3］2016年9月16日18時(shí)21分，藝人喬任梁在上海意外身亡。就在喬任梁生命中最黑暗的2015年，他遭遇了兩次嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)暴力事件。第一次是在2015年7月，江蘇衛(wèi)視的綜藝節(jié)目《我們相愛吧》播出結(jié)束之后，喬任梁作為其節(jié)目的演出嘉賓，在節(jié)目中與徐璐組成的“慌張夫婦”，他們也成為網(wǎng)友心目中非常滿意的節(jié)目情侶，大批粉絲甚至希望兩人在現(xiàn)實(shí)生活中也能在一起，并通過喬任梁的微博表達(dá)了自己的想法。但是喬任梁卻發(fā)微博稱，“原來比荒還要可怕，仔細(xì)想想可怕的背后它還躲著可憐但不可恨，只是可惜、愛莫能助、時(shí)者、勢(shì)也”，微博內(nèi)容似乎在指責(zé)網(wǎng)友以及粉絲的“一廂情愿”，這條微博頓時(shí)引來了大批網(wǎng)友的指責(zé)，并對(duì)喬任梁進(jìn)行辱罵以及人身攻擊。另外，在天津塘沽爆炸事件期間，喬任梁發(fā)了一條微博，因其中“自取滅亡”“人肉”等詞欠妥被網(wǎng)友們吐槽。后來喬任梁刪了這兩條微博，發(fā)了一條“天津，平安”，還向犧牲的消防戰(zhàn)士家屬捐款100萬，然而網(wǎng)友依然通過微博對(duì)喬任梁不斷進(jìn)行辱罵。這兩件網(wǎng)絡(luò)暴力事件對(duì)于喬任梁的事業(yè)以及生活造成了極大的困擾，許多網(wǎng)友打著所謂“正義感”的旗號(hào)，一次又一次對(duì)一些公眾人物或者是處于輿論風(fēng)口浪尖的人物進(jìn)行道德綁架。無論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，網(wǎng)絡(luò)暴力事件是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展產(chǎn)生的新的暴力形態(tài)。由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性以及網(wǎng)絡(luò)暴力的群體性等特征，導(dǎo)致發(fā)生網(wǎng)絡(luò)暴力事件時(shí)很難明確個(gè)人的法律責(zé)任。面對(duì)這樣的尷尬環(huán)境，網(wǎng)民則需要增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。首先，網(wǎng)民需要保護(hù)好自己的個(gè)人信息、低調(diào)做人做事。其次，在自己遇到網(wǎng)絡(luò)暴力事件時(shí)，不要急于辯解和爭(zhēng)論?；ヂ?lián)網(wǎng)上“沉默的螺旋”現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力事件一方輿論高漲，而網(wǎng)絡(luò)信息的爆炸以及瞬息萬變的特點(diǎn)也會(huì)迅速消弭網(wǎng)絡(luò)暴力事件，網(wǎng)民會(huì)被互聯(lián)網(wǎng)中新出現(xiàn)的熱點(diǎn)事件所吸引。因此，就網(wǎng)民而言，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暴力事件時(shí)可以選擇沉默、不予辯解，并積極取證，待暴力事件結(jié)束之后可尋求法律的保護(hù)。最后，網(wǎng)民應(yīng)該克服從眾心理，避免盲從，提高自身素質(zhì)，更加理性、客觀地對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的各種傳播現(xiàn)象。
四、結(jié)語
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的產(chǎn)生不是消解傳統(tǒng)媒體，而是改變了傳統(tǒng)媒體所承載的社會(huì)功能。“在15世紀(jì)中期，教士團(tuán)體為印刷術(shù)的發(fā)明而競(jìng)相慶祝，把它當(dāng)作一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)輔助載體，他們那時(shí)還沒有認(rèn)識(shí)到它會(huì)開啟一種新型的社會(huì)關(guān)系。”［4］同樣，在互聯(lián)網(wǎng)剛剛興起的時(shí)候，極少有人意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將開啟一個(gè)新的時(shí)代，構(gòu)筑新型的社會(huì)形態(tài)。而在這個(gè)新型社會(huì)形態(tài)中，不同的社會(huì)關(guān)系正在形成?；ヂ?lián)網(wǎng)快速發(fā)展的年代正值我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，難免會(huì)出現(xiàn)一些與信息傳播相關(guān)的失范現(xiàn)象，從而動(dòng)搖原有的社會(huì)規(guī)范。當(dāng)前，阻斷虛假信息的發(fā)散、保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)、杜絕網(wǎng)絡(luò)暴力等必須作為治理的重點(diǎn)，通過努力尋找更加科學(xué)有效并切實(shí)可行的方法來進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境，這應(yīng)該成為全社會(huì)的共識(shí)。
參考文獻(xiàn)：
［1］第39次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告［EB/OL］.中國(guó)網(wǎng)信網(wǎng)，2017-01-22.
［2］陳堂發(fā).新媒體環(huán)境下對(duì)隱私權(quán)的認(rèn)知與保護(hù)［J］.新聞?dòng)浾撸?013（8）：79.
［3］埃米爾•涂爾干（法）.社會(huì)分工論［M］.渠敬東，譯.上海：生活•讀書•新知三聯(lián)書店，2017：4.
論文關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督 民主政治 對(duì)策
進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國(guó)各項(xiàng)制度的完善和信息技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)的政治民主建設(shè)取得很大進(jìn)步，公眾的政治參與意愿逐漸增強(qiáng)。列寧對(duì)人們參與政治活動(dòng)有過精彩的論述，他認(rèn)為政治就是“參與國(guó)家事務(wù)，給國(guó)家定方向，確定國(guó)家活動(dòng)的形式任務(wù)和內(nèi)容”，“要確立民主，必須群眾自己立刻從下面發(fā)揮主動(dòng)性，實(shí)際參加一切國(guó)家生活?！陛浾摫O(jiān)督是憲法賦予我國(guó)公民的基本權(quán)利，也是公民參與政治的重要途徑。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為社會(huì)民主的實(shí)現(xiàn)提供了一個(gè)平臺(tái)，為公眾監(jiān)督提供了一個(gè)較為自由的話語空間，使人們直接進(jìn)行監(jiān)督成為可能，激發(fā)了人們的參政熱情，實(shí)現(xiàn)了輿論監(jiān)督主體的公共性，形成了一種全新的監(jiān)督方式—網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。
一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的內(nèi)涵
（一）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的概念界定
網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是傳統(tǒng)監(jiān)督方式在網(wǎng)絡(luò)信息化條件下的拓展。周甲祿在其著作《輿論監(jiān)督權(quán)論》中指出，“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是指公眾借助互聯(lián)網(wǎng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員以及公眾人物與公眾利益有關(guān)的事務(wù)進(jìn)行揭示、批評(píng)、建議的行為，是公眾通過互聯(lián)網(wǎng)形成輿論進(jìn)行監(jiān)督的行為，是新時(shí)期輿論監(jiān)督的新形式和重要組成部分?！?/p>
筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督就是社會(huì)公眾利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育、行政等活動(dòng)廣泛、充分地交流和發(fā)表意見、建議，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、社會(huì)公眾人物進(jìn)行褒貶和評(píng)價(jià)，通過網(wǎng)民的互動(dòng)和交流形成一股強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)定。
（二）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特征
1.參與主體的多樣性。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告”，截至2012年6月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到5.38億。互聯(lián)網(wǎng)成為人們獲取新聞信息的重要途徑，同時(shí)也成為社會(huì)輿論的重要發(fā)源地。相對(duì)于傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)傳播信息的速度更快、范圍更廣、成本更低，因此公眾參與監(jiān)督的門檻也更低。通過網(wǎng)絡(luò)載體，無論你身處社會(huì)的哪個(gè)階層、哪個(gè)行業(yè)，無論你的教育背景，知識(shí)構(gòu)成如何，都可以站在不同的立場(chǎng)和角度參與社會(huì)熱點(diǎn)問題事件的討論、評(píng)價(jià)，并且針對(duì)不同的意見表達(dá)自己的見解。
2.監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性。高度開放、透明度極強(qiáng)的虛擬網(wǎng)絡(luò)空間給公眾提供了一個(gè)相對(duì)寬松的環(huán)境。網(wǎng)民信息時(shí)，無需透露真實(shí)姓名和身份，每個(gè)人都可以成為網(wǎng)上的信息傳播者。正如萬維網(wǎng)的發(fā)明者伯納斯·李所言：“在網(wǎng)上，任何一個(gè)人都是一個(gè)沒有執(zhí)照的電視臺(tái)?！睆臅r(shí)事政治到國(guó)計(jì)民生，從道德到法律，公民通過網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督參與社會(huì)管理的范圍在不斷擴(kuò)大。
3.傳播速度的迅捷性。在輿論形成的時(shí)效上，網(wǎng)絡(luò)媒體具有迅捷性的優(yōu)勢(shì)。報(bào)紙傳播信息受到出版和發(fā)行時(shí)間的制約，廣播和電視播報(bào)同樣也受到播出時(shí)段的限制。相比之下，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)信息傳播時(shí)間與空間上的局限，在信息者與信息接受者之間幾乎沒有時(shí)滯，縮小了公眾傳播和接收信息的距離，加快了網(wǎng)絡(luò)輿論的形成速度。
4.意見反饋的交互性。網(wǎng)絡(luò)傳播的最大特點(diǎn)是雙向互動(dòng)性。傳統(tǒng)媒體的報(bào)道一般呈單向性，人們獲取新聞信息的方式基本是被動(dòng)的。開放的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)打破了話語特權(quán)的壟斷，公眾享有了前所未有的話語權(quán)。公眾既可以是信息的接受者，又可以是信息的者。正如陳力丹所說，“在網(wǎng)絡(luò)上，所有用戶都可以自由地選擇接收的信息和表達(dá)觀點(diǎn)，所有用戶既是傳播者也是接受者，邏輯上地位是平等的?！比魏稳硕伎梢栽谕粫r(shí)間對(duì)同一問題相互探討、爭(zhēng)論，做到人與人之間的實(shí)時(shí)相互交流，從而順利實(shí)現(xiàn)意見的交流和自由碰撞，并最終促成輿論的形成。
二、當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的主要問題
（一）法律缺失導(dǎo)致侵權(quán)現(xiàn)象泛濫
目前我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)尚不健全。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展日新月異，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的力量隨之不斷壯大，然而法律對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督進(jìn)行有效規(guī)范與保障的步伐相對(duì)滯后。一方面缺少對(duì)輿論監(jiān)督的主客體各自的權(quán)利和義務(wù)的清晰界定，另一方面缺少對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力的有效制裁，特別是當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督過程中侵權(quán)現(xiàn)象泛濫，沒有明確的法規(guī)對(duì)其加以規(guī)范和調(diào)控。這極大地增加了公眾受到網(wǎng)上不法言行侵害的概率和機(jī)會(huì)，引發(fā)人們對(duì)濫用網(wǎng)絡(luò)輿論的憂慮?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是游走在法律和道德的邊緣，稍有偏離，就可能給公眾造成困擾。
（二）道德失范導(dǎo)致監(jiān)督存在異化
網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體成員組成復(fù)雜，結(jié)構(gòu)多樣，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)傳播的匿名性，使得網(wǎng)民在匿名的情況下真實(shí)或虛假地發(fā)表自己的想法，網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表的內(nèi)容參差不齊、魚龍混雜。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來社會(huì)各階層、群體利益的調(diào)整的同時(shí)，也給人們帶來與日俱增的生活壓力，網(wǎng)絡(luò)給那些在現(xiàn)實(shí)生活中積累了心理壓力又無處宣泄的人提供了一個(gè)絕佳的釋放出口。一些人在網(wǎng)絡(luò)匿名的掩護(hù)下，大肆渲染一些病態(tài)心理，發(fā)泄在現(xiàn)實(shí)生活積累的不滿和怨恨。更有甚者通過網(wǎng)絡(luò)宣揚(yáng)恐怖、暴力、、迷信等低俗之風(fēng)，傳播各種消極、低迷的觀念。網(wǎng)絡(luò)的匿名性在一定程度上弱化了網(wǎng)民的誠(chéng)信品質(zhì)，使其陷入非正義非道德的倫理困境，從而降低了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的公信力。
（三）信息虛假導(dǎo)致輿論引導(dǎo)流變
網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)大的信息“收容器”，許多網(wǎng)絡(luò)信息傳播者為吸引他人眼球，利用互聯(lián)網(wǎng)虛假信息將信息發(fā)酵放大甚至變形，或出于商業(yè)利益的需要，或有意編造新聞大肆炒作，或出于其他個(gè)人目的。在信息不足的情況下，網(wǎng)民具有從眾心理，因此輿論往往因?yàn)槿鄙僮銐虻氖聦?shí)支撐而容易走向偏差。不知情的民眾在網(wǎng)絡(luò)輿論中盲目地跟從，在意見表達(dá)過程中由于非理性因素作梗，而一旦偏激或極端情緒化觀點(diǎn)占據(jù)了上風(fēng)，便會(huì)影響整個(gè)輿論氛圍，最終將網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督引入歧途，違背輿論監(jiān)督的初衷。
（四）把關(guān)缺位導(dǎo)致輿論監(jiān)督失效
真實(shí)可靠的信息是網(wǎng)絡(luò)輿論權(quán)威性的源泉。然而海量網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)常出現(xiàn)重復(fù)、失真等現(xiàn)象，不僅使受眾易于陷入注意力分散的困境，而且在很大程度上消解了公眾對(duì)輿論監(jiān)督的嚴(yán)肅性。此外，在很多網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督事件中，網(wǎng)民缺乏專業(yè)的眼光公正對(duì)待，往往夾雜著自己的主觀情緒，占據(jù)道德或正義的制高點(diǎn)對(duì)監(jiān)督對(duì)象及其行為任意評(píng)判，使得以維護(hù)正義為名的輿論監(jiān)督偏離正軌。由于缺少專業(yè)的把關(guān)人，缺少理性的規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)輿論的產(chǎn)生往往激情有余而理智不足，自由有余而規(guī)范不足，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的信譽(yù)度倍受質(zhì)疑，這將成為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督發(fā)展中最為致命的軟肋。
三、健全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的對(duì)策分析
（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律規(guī)制
任何文明社會(huì)都離不開法律，通過法律來進(jìn)行社會(huì)治理是現(xiàn)代文明社會(huì)的通行法則，網(wǎng)絡(luò)輿論作為一種日益重要的傳播手段，同樣需要法律來進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。當(dāng)前我國(guó)雖然針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)也制定了一系列的法律法規(guī)，為處理網(wǎng)絡(luò)相關(guān)問題提供了法律依據(jù)，但卻存在著調(diào)節(jié)性不足、適用性受限、操作性缺乏等問題。此外，許多法律法規(guī)在網(wǎng)絡(luò)言論管控，著作權(quán)、隱私權(quán)保護(hù)，網(wǎng)上虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域尚存滯后。因此，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容的有效監(jiān)管，明確網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律責(zé)任，加快針對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、犯罪的相關(guān)立法工作，形成完整、系統(tǒng)、全面的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法律法規(guī)顯得迫在眉睫。
（二）加大網(wǎng)絡(luò)公民教育力度
網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的質(zhì)量關(guān)鍵在于公民素養(yǎng)的高低。如果網(wǎng)絡(luò)空間沒有理性和負(fù)有公共精神的公民存在，我們也很難期待用網(wǎng)絡(luò)民主去推動(dòng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的良序民主。因此，引導(dǎo)公民理性地參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的關(guān)鍵在于提高其自律意識(shí)和自我約束能力。首先，政府有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)民開展道德和法律教育活動(dòng)要常態(tài)化，使其熟悉網(wǎng)絡(luò)法規(guī)和條例，促進(jìn)發(fā)表網(wǎng)絡(luò)輿論自律性的增強(qiáng)。其次，建立健全上網(wǎng)實(shí)名認(rèn)證制度，力求杜絕網(wǎng)民以隱蔽身份發(fā)泄情緒或散布錯(cuò)誤信息，防止網(wǎng)絡(luò)輿情的偏差對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的危害。再次，網(wǎng)民自身要學(xué)會(huì)自律，不盲目跟風(fēng)。健康的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍，既需要?jiǎng)傂苑芍贫燃右砸?guī)制，更需要網(wǎng)民的柔性自律作為保障。
（二）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體的合作
目前來看，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)信息編輯過濾機(jī)制不完善甚至缺席，這是網(wǎng)絡(luò)媒體權(quán)威性不足的根本所在。因此，為了充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的力量，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體的合作，能夠使兩者相得益彰，促使監(jiān)督效果的最大化。相對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)而言，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)媒體可以恪守新聞專業(yè)主義精神，堅(jiān)守職業(yè)道德底線，對(duì)信息的內(nèi)容和形式有一定的甄別和過濾。另一方面，傳統(tǒng)媒體對(duì)輿論監(jiān)督事件的調(diào)查、原因分析、結(jié)果處理等方面更具專業(yè)性和針對(duì)性，易于形成高質(zhì)量的輿論監(jiān)督。借力傳統(tǒng)媒體的把關(guān)功能以及對(duì)事件的后續(xù)聲援和跟進(jìn)，有助于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
（四）健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制
網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的媒體監(jiān)督有利有弊，合理的輿論監(jiān)督常常有助于解決公眾質(zhì)疑的問題；但是不合理或者不合法的輿論監(jiān)督，則可能會(huì)激化社會(huì)矛盾，不僅無助于問題的解決，甚至?xí)?duì)政府的公信力造成無可挽回的影響。因此，如何適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的輿論發(fā)展形勢(shì)，建立輿論引導(dǎo)的新機(jī)制已成為當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。筆者認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主流媒體的建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)主流媒體的知名度和品牌優(yōu)勢(shì)更容易得到網(wǎng)民的認(rèn)可和信賴，因而往往成為網(wǎng)民獲取信息、發(fā)表評(píng)論的首選網(wǎng)站。通過這些平臺(tái)建立起黨和政府與社會(huì)公眾的聯(lián)系，留意網(wǎng)絡(luò)輿論的產(chǎn)生和發(fā)展，針對(duì)受眾的疑慮展開嚴(yán)密的調(diào)查，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的偏差和漏洞采取措施及時(shí)糾正，以防止網(wǎng)絡(luò)輿論走上極端，為社會(huì)和諧提供正確的輿論導(dǎo)向。其次，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。面對(duì)魚龍混雜的信息和言論，網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)人員肩負(fù)著傳播綠色健康信息、營(yíng)造良好輿論氛圍的重要責(zé)任，對(duì)受眾的認(rèn)識(shí)起著引導(dǎo)作用。因此，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感，提高他們的業(yè)務(wù)水平和管理能力，有助于對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬信息和網(wǎng)絡(luò)輿論的控制和引導(dǎo)。
【關(guān)鍵詞】青少年暴力犯罪 法律 救濟(jì)
青少年暴力犯罪的特征描述
從學(xué)理上看，“青少年暴力犯罪”這一概念包含兩方面，一是“青少年”，這是社會(huì)學(xué)上的用語；二是“暴力犯罪”，它是法學(xué)上的用語。關(guān)于這兩個(gè)概念如何定義，目前學(xué)界尚有爭(zhēng)論，這里不作過多討論，青少年暴力犯罪是指“年齡為14至25周歲的犯罪主體利用身體力量或其他工具惡意侵害他人身體或公私財(cái)物的危害社會(huì)秩序和公共安全的犯罪行為”①。經(jīng)過對(duì)近年來青少年暴力犯罪現(xiàn)象進(jìn)行研究，筆者發(fā)現(xiàn)它呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特征：
案件數(shù)量激增化。有資料統(tǒng)計(jì)顯示，近年來青少年犯罪數(shù)量急劇增加，增幅以幾何級(jí)數(shù)上升，且犯罪動(dòng)機(jī)趨于沖動(dòng)性和盲目性，暴力型特征明顯，給社會(huì)的和諧穩(wěn)定和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了極大威脅。
涉案人員低齡化。來自中國(guó)青少年預(yù)防犯罪研究會(huì)最近的統(tǒng)計(jì)資料表明，近幾年暴力犯罪涉案人員呈低齡化趨勢(shì)，大多還是在讀大學(xué)生、中學(xué)生（藥家鑫、李冠豐都是）。這些人生理發(fā)育已基本成熟，精力旺盛并具有較強(qiáng)的攻擊性。有司法機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，低齡化人群暴力犯罪占所有青少年犯罪比例超過70%，并且向組織化、團(tuán)伙式犯罪發(fā)展。
犯罪類型多樣化。經(jīng)筆者粗略統(tǒng)計(jì)近3年的媒體報(bào)道，發(fā)現(xiàn)青少年暴力犯罪主要集中于故意殺人、傷人、、搶劫等類型，占比超過6成，其中暴力搶劫增加最快，犯罪性質(zhì)也比過去嚴(yán)重很多。不少暴力搶劫還伴隨罪、傷（殺）人罪，嚴(yán)重危害社會(huì)安全。
犯罪手段成人化。據(jù)媒體報(bào)道，目前一些青少年作案時(shí)十分膽大，喜歡模仿影視劇中的暴力情節(jié)、方法和步驟作案，手段也十分低劣和殘忍，經(jīng)常持械搶劫傷人，有的甚至還在搶劫殺人后毀尸滅跡，企圖逃避法律制裁。團(tuán)伙作案中，更是事前嚴(yán)密策劃、仔細(xì)分工甚至訂立反偵訊攻守同盟，增加了案件偵破的難度。青少年暴力犯罪日益嚴(yán)峻的客觀形勢(shì)，足以引起各方重視，思考這一現(xiàn)象背后的深層原因，并探索解決辦法。
青少年暴力犯罪原因的法律分析
青少年之所以發(fā)生暴力犯罪，從法律的角度分析，主要包括以下方面的原因：
立法存有缺陷。在我國(guó)，社會(huì)主流的價(jià)值觀大多強(qiáng)調(diào)保護(hù)青少年，現(xiàn)已頒布相關(guān)法律法規(guī)不下30部。立法數(shù)量增多的同時(shí)，還留下一些漏洞：一是缺少專門的青少年犯罪刑事實(shí)體法?！缎谭ā罚?011年修正版）未對(duì)青少年犯罪做出具體規(guī)定，《刑事訴訟法》也未根據(jù)青少年特有的生理、心理特點(diǎn)制定相關(guān)的訴訟程序。二是現(xiàn)有法條缺乏可操作性?！缎谭ā返谑邨l規(guī)定，青少年暴力犯罪“應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任”，但對(duì)于如何負(fù)、負(fù)多少責(zé)任未明確?！额A(yù)防未成年人犯罪法》沒有對(duì)防止青少年犯罪尤其暴力犯罪作出可操作性的具體規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中難以執(zhí)行，法律救濟(jì)更是無從談起。三是沒有限制暴力文化的法律文本。盡管我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)一律禁止青少年接觸暴力文化，但僅限于條文式規(guī)定，缺少可操作性。事實(shí)上，關(guān)于暴力文化的監(jiān)管漏洞較大，過濾性不夠，青少年可以很容易就接觸到暴力場(chǎng)面。
守法觀念淡薄。青少年暴力犯罪現(xiàn)象日益增多，其直接原因在于犯罪人法制觀念淡薄，不知法、不懂法和不畏法。雖然我國(guó)《預(yù)防未成年人犯罪法》第七條明確規(guī)定“要加強(qiáng)青少年的預(yù)防犯罪教育”。但據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)青少年預(yù)防犯罪教育效果并不理想。家庭法制教育在很多家庭中幾近于無；學(xué)校法制教育特別初、中級(jí)教育環(huán)節(jié)上，受升學(xué)率等因素影響，常常被教學(xué)課程占用，高級(jí)教育階段法制教育也抓的不夠；社會(huì)法制教育方面，由于對(duì)外文化交流增多，大量武打、兇殺影視等不健康文藝作品涌入文化消費(fèi)市場(chǎng)，負(fù)效應(yīng)非常明顯；其他法制教育如司法教育等還處在探索階段，且當(dāng)下更多面向社會(huì)或是高級(jí)教育階段人群，對(duì)青少年的教育效果有限。
執(zhí)法管理失范。在我國(guó)，對(duì)青少年暴力犯罪的執(zhí)法管理主要是社會(huì)治安管理環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)的管理主體是基層治安管理體系。目前，基層治安管理體系基本由公安派出所、社區(qū)聯(lián)防、社會(huì)調(diào)解組織等組成，該體系在“一定時(shí)期、一定社區(qū)內(nèi)能夠?yàn)槿罕娕艖n解難、防止犯罪發(fā)生，卻也存在忽緊忽松的失范現(xiàn)象②”。而且，這一體系對(duì)可能誘發(fā)或助長(zhǎng)青少年暴力犯罪的社會(huì)環(huán)境的治理與預(yù)防力度不夠，難以分化、瓦解具有不良行為或暴力傾向的青少年群體，因而暴力械斗和兇殺案件時(shí)有發(fā)生。
司法保護(hù)不力。當(dāng)前社會(huì)對(duì)青少年暴力犯罪的司法審理主張迥異，一種理念認(rèn)為青少年暴力犯罪社會(huì)危害性極大，主張嚴(yán)懲罪犯；另一種理念則認(rèn)為青少年比較特殊，主張從輕處罰予以保護(hù)。具體的司法實(shí)踐中，也存在幾個(gè)比較突出的問題：一是犯罪證據(jù)收集難。經(jīng)常是重犯罪證據(jù)及危害后果的收集，而忽略犯罪誘因的證據(jù)收集，司法難以全面掌握犯罪動(dòng)機(jī)和準(zhǔn)確判定主觀故意程度，刑罰裁量時(shí)有失衡。二是法律規(guī)定難適用。目前尚未形成關(guān)于青少年犯罪完整的司法制度，現(xiàn)行有關(guān)法律和司法解釋規(guī)定相對(duì)抽象，對(duì)案件的處理意見分歧較大。三是懲戒作用不明顯。由于刑事司法政策強(qiáng)調(diào)寬嚴(yán)相濟(jì)，具體操作中過分強(qiáng)調(diào)保護(hù)青少年權(quán)益，一些暴力犯罪的青少年沒有得到應(yīng)有懲罰，刑罰的懲戒效應(yīng)不足，既增加了他們?cè)俜缸锏目赡苄裕踩菀讚p害刑法的威嚴(yán)。
青少年暴力犯罪的法律救濟(jì)
青少年暴力犯罪危害性大、影響面廣，是政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，必須予以高度重視，預(yù)防和減少青少年暴力犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。
健全法律制度。預(yù)防和減少青少年暴力犯罪，首先必須健全相關(guān)的法律法規(guī)，做到有法可依。一是要在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)立法現(xiàn)狀及我國(guó)國(guó)情，加快建立專門的青少年犯罪刑事實(shí)體法，形成包含青少年犯罪的專門刑法、刑事訴訟法、犯罪處罰法及管教條例等在內(nèi)的法律體現(xiàn)，為保護(hù)青少年合法權(quán)益提供有效法律保障。二是要完善青少年犯罪司法制度。建議遵循適度的原則，在司法制度上犯罪標(biāo)準(zhǔn)的制定上要合理區(qū)分未成年人與成年人。三是要健全文化市場(chǎng)管理法規(guī)。盡快形成有效規(guī)范文化生產(chǎn)、傳播等的規(guī)定，嚴(yán)懲違規(guī)者，努力消除暴力文化對(duì)青少年的負(fù)面影響。
加強(qiáng)法制教育。要預(yù)防和減少青少年暴力犯罪，就要從小抓好法律知識(shí)、法律技巧方面的法制教育。要加強(qiáng)家庭法制教育，家長(zhǎng)要提高自身法制素養(yǎng)，做到知法、守法、護(hù)法，并督促青少年培養(yǎng)健康的行為習(xí)慣，遠(yuǎn)離暴力。要加強(qiáng)學(xué)校法制教育，把法制教育融入到日常文化課程中，改進(jìn)法制教育方式，提高教育效果。要加強(qiáng)社會(huì)法制教育，廣泛借助電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，創(chuàng)新形式，開展普法宣傳，營(yíng)造氛圍；要加強(qiáng)典型案件的法制情境教育，通過社區(qū)、學(xué)校等組織青少年旁聽審理；還可以建立青少年法制教育基地，定期組織青少年觀摩，培養(yǎng)其自警、自省的良好品德。
完善執(zhí)法管理。事實(shí)上，執(zhí)法管理環(huán)節(jié)與青少年暴力犯罪現(xiàn)象接觸多，聯(lián)系密切。鑒于此，建議要依法加強(qiáng)基層公安力量的配備，建立健全基層自治和調(diào)解組織，與司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，重視和掌握日常生活中青少年暴力犯罪的危險(xiǎn)征兆，“發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)苗頭要及時(shí)果斷采取一定措施，力爭(zhēng)將暴力犯罪消滅在萌芽階段”③。同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理舉措，運(yùn)用法律的手段，清除過濾社會(huì)的暴力文化，瓦解青少年中的不良社會(huì)群體，加強(qiáng)青少年暴力犯罪易發(fā)地區(qū)的治安巡邏，重點(diǎn)抓好管制刀具、槍支、彈藥、以及其他危險(xiǎn)品的保管，消除引發(fā)暴力犯罪的各種因素，從而有效降低青少年暴力犯罪的發(fā)生率。
強(qiáng)化司法保護(hù)。一是完善刑事訴訟程序。針對(duì)青少年的特殊性，建議案件一般不公開審理，在訴訟程序上，對(duì)未成年犯訊問時(shí)無特殊情況應(yīng)通知其家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)，社會(huì)危害性較小及不影響訴訟正常進(jìn)行時(shí)，不予刑事拘留和逮捕。庭審中盡可能改革審判方式，容易為其所接受。二是建立犯罪預(yù)警機(jī)制。司法機(jī)關(guān)應(yīng)定期總結(jié)分析青少年暴力犯罪的有關(guān)司法實(shí)踐，及時(shí)向?qū)W校、社區(qū)、家庭等青少年暴力犯罪種類、方式和手段等預(yù)警信息，以便公安機(jī)關(guān)和基層治安管理組織采取針對(duì)性的防治措施。三是健全教育挽救機(jī)制。公、檢、法等部門形成集偵查、、審判和執(zhí)行為一體的司法系統(tǒng)，突出實(shí)地調(diào)查、教育挽救。司法部門可在審判過程中設(shè)置青少年法制教育程序，讓其知道犯罪行為所錯(cuò)及危害，并認(rèn)罪服法；公安和檢察機(jī)關(guān)還可開展定期回訪、跟蹤考察等，幫助“失足”青少年改過自新，重新做人。
青少年暴力犯罪既危害社會(huì)的和諧，也損害到了國(guó)家和民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，要重視這一現(xiàn)象，盡可能采取“懲前毖后、治病救人”的法律治療措施，幫助他們回到正常的社會(huì)軌道上來，為國(guó)家和民族的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
【作者單位：華東政法大學(xué)刑法學(xué)】
【注釋】
一、青少年違法犯罪的原因
青少年之所以走上違法犯罪道路，成為突出的社會(huì)問題，原因是多方面的。在影響青少年犯罪的多種因素中，忽視心理引導(dǎo)，家庭環(huán)境的影響，學(xué)校教育的失當(dāng)，社會(huì)不良文化的侵蝕，是造成青少年走上違法犯罪道路的直接原因，也是目前預(yù)防工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。特別需要指出的是，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及和運(yùn)用，對(duì)青少年的思想品德、價(jià)值導(dǎo)向以及學(xué)習(xí)、生活和思維方式的影響越來越大。網(wǎng)絡(luò)的開放性、虛擬性、互動(dòng)性、隱蔽性，在改變青少年的學(xué)習(xí)生活方式的同時(shí)，網(wǎng)上文化侵略、網(wǎng)上黃色流、網(wǎng)上黑色信息、網(wǎng)上暴力文化也對(duì)青少年的身心健康產(chǎn)生不可忽視的影響。目前，中國(guó)青少年研究中心和搜狐社區(qū)聯(lián)合的“青少年網(wǎng)絡(luò)使用狀況”調(diào)查結(jié)果給出了答案，近半數(shù)調(diào)查對(duì)象接觸過黃色網(wǎng)站。另有數(shù)據(jù)表明，中國(guó)目前上網(wǎng)的人數(shù)已超過6.49億，網(wǎng)民群體以青少年為主，青少年每天平均上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)為5.3小時(shí)，其中每天上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)為8小時(shí)及以上的占37%，青少年上網(wǎng)的目的多為“好奇心，虛擬聊天、娛樂刺激”。
二、預(yù)防和減少青少年違法犯罪的對(duì)策
保護(hù)青少年健康成長(zhǎng)，預(yù)防和減少青少年犯罪，必須當(dāng)作一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，整合社會(huì)各方面力量，建立家庭、學(xué)校、社會(huì)‘三位一體’的防范網(wǎng)絡(luò)，預(yù)防為主，綜合治理，標(biāo)本兼治，形成全社會(huì)關(guān)心青少年健康成長(zhǎng)的良好局面。
1.堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》是專門保護(hù)未成年人的兩部重要法律，為未成年人的健康成長(zhǎng)提供了全面的法律保護(hù)。要廣泛深入開展法制宣傳教育活動(dòng)，在青少年中大力普及法律知識(shí)，增強(qiáng)青少年人的法制觀念，營(yíng)造全社會(huì)依法保護(hù)青少年的良好氛圍，喚起全社會(huì)關(guān)心青少年健康成長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。在民法、婚姻法、義務(wù)教育法、刑法、繼承法等許多法律體系中，都有關(guān)于未成年人的條款，這些條款也是兩部法律的重要組成部分，要把《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》與其他法律法規(guī)的宣傳、貫徹和實(shí)施緊密銜接起來，充分發(fā)揮這些法律對(duì)未成年人的保護(hù)作用。預(yù)防青少年犯罪還有賴于青少年法律法規(guī)的進(jìn)一步完善。目前，我國(guó)青少年政策尚不完善，必須盡快促進(jìn)青少年立法，尤其是關(guān)于青少年違法犯罪審判、處理的立法，以建立青少年法律體系為目標(biāo)，以逐個(gè)建立單項(xiàng)性青少年法規(guī)為抓手，加快青少年立法進(jìn)程，為預(yù)防青少年犯罪工作創(chuàng)造健全的法制環(huán)境。
2.發(fā)揮專門機(jī)關(guān)的職能作用，堅(jiān)持綜合治理與社區(qū)防范相結(jié)合。公安機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)生的青少年各類刑事案件要快偵快破，并依法予以懲處。綜治機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持不懈地開展打黃掃非斗爭(zhēng)，對(duì)學(xué)校周邊和社會(huì)娛樂場(chǎng)所按法律法規(guī)的要求進(jìn)行徹底的清理整治，強(qiáng)化文化市場(chǎng)、娛樂市場(chǎng)的管理和監(jiān)督，堅(jiān)決打擊制造、銷售和經(jīng)營(yíng)各種危害未長(zhǎng)年人身心健康商品的活動(dòng)，引導(dǎo)未成年人遠(yuǎn)離游戲廳、歌舞廳、錄像廳、電話信息臺(tái)等不宜進(jìn)入和涉足的營(yíng)業(yè)性娛樂服務(wù)場(chǎng)所和服務(wù)網(wǎng)，凈化社會(huì)文化環(huán)境。要加強(qiáng)校園網(wǎng)、青少年網(wǎng)站建設(shè)，宣傳普及青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約，開展創(chuàng)建青少年安全放心網(wǎng)吧活動(dòng)，從正面發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì);同時(shí)，以技術(shù)手段控制未成年人接觸網(wǎng)上不健康的內(nèi)容，設(shè)立網(wǎng)站安全規(guī)則，加強(qiáng)立法進(jìn)程，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。
社區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)、管理、控制、組織等職能，把轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、家庭、企事業(yè)單位等方面力量調(diào)動(dòng)起來，共同參與，群防群治。積極培育社區(qū)文化，廣泛開展社區(qū)廣場(chǎng)文化和志愿者服務(wù)活動(dòng)，優(yōu)化社區(qū)人文環(huán)境;社區(qū)應(yīng)及時(shí)將活動(dòng)情況反饋給家長(zhǎng)和學(xué)校，成為溝通家長(zhǎng)、學(xué)校與青少年之間關(guān)系的紐帶。
3.堅(jiān)持家庭教育與學(xué)校教育相結(jié)合。要強(qiáng)化家庭教育，提高家庭教育質(zhì)量。家長(zhǎng)是孩子的第一任老師，是孩子的第一位學(xué)習(xí)、效仿者，應(yīng)加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高思想素質(zhì)境界，檢點(diǎn)自我言行，既重言教更重身教，合理確定對(duì)子女的期望值，了解父母有關(guān)的權(quán)利、義務(wù)及子女失教應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，正確處理婚姻、家庭、事業(yè)與子女的關(guān)系，營(yíng)造一個(gè)健康、高雅、文明、溫馨的家庭環(huán)境，要加強(qiáng)家庭正面教育引導(dǎo)。在物質(zhì)層面上關(guān)心子女，但更重要的是對(duì)子女健康人格及道德習(xí)慣的培養(yǎng)。
學(xué)校要加強(qiáng)與家長(zhǎng)的溝通與交流，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，有針對(duì)性地開展管理教育，雙向互動(dòng)，形成合力，發(fā)揮育人的主渠道作用。要重視加強(qiáng)青少年的法制教育，加強(qiáng)《刑法》、《治安管理處罰條例》等相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)的宣傳教育，要將法制教育納入教學(xué)計(jì)劃，聘用專業(yè)教師，實(shí)施正規(guī)化、系統(tǒng)化的法制教育。
4.堅(jiān)持權(quán)益保護(hù)與自我保護(hù)相結(jié)合。預(yù)防和減少青少年犯罪，必須堅(jiān)持社會(huì)保護(hù)與自我保護(hù)并舉。實(shí)踐證明，教育青少年學(xué)會(huì)自我保護(hù)，防范侵害，是做好預(yù)防青少年保護(hù)工作的不可缺少的一個(gè)重要方面，也是國(guó)際上開展青少年教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，更是青少年權(quán)益保護(hù)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。預(yù)防法第五章專門規(guī)定了“未成年人對(duì)犯罪的自我防范”。家庭、學(xué)校、共青團(tuán)組織和社會(huì)有關(guān)方面要把提高青少年的自我防范意識(shí)、增強(qiáng)青少年的自我保護(hù)能力擺在預(yù)防工作的重要位置，向廣大青少年普及自護(hù)知識(shí)，教會(huì)他們自救互救，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，教育青少年認(rèn)識(shí)社會(huì)，拒絕誘惑，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)，防范侵害，確保青少年健康成長(zhǎng)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以治理超限超載有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、源頭治理、追蹤處理”的原則，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，標(biāo)本兼治，堅(jiān)決打贏治超攻堅(jiān)戰(zhàn)和成果鞏固戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)治超工作的新突破，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
針對(duì)我區(qū)目前部分路段存在車輛超限超載現(xiàn)象，致使道路損壞、交通安全存在隱患的問題，通過打擊嚴(yán)重超限超載、非法改裝、無牌無證及其他違法車輛，查處超限超載運(yùn)輸公司，抄報(bào)違規(guī)裝載貨源單位信息、曝光集體闖卡和暴力抗法典型事件等一系列措施，最大限度地減少行車安全事故，消除交通安全隱患，提升公路完好率，提高運(yùn)輸車輛合法裝載率，確保轄區(qū)道路交通安全和運(yùn)輸市場(chǎng)的健康發(fā)展。
三、工作職責(zé)
（一）公安分局：嚴(yán)厲打擊超限超載運(yùn)輸車輛阻塞交通、集體闖卡行為，及時(shí)查處拒絕、阻礙治超公務(wù)等擾亂社會(huì)秩序的行為，保證治超工作良好秩序；依法查處超限超載違法行為；按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》對(duì)未取得機(jī)動(dòng)車號(hào)牌、挪用其他車輛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌、超載、未攜帶機(jī)動(dòng)車行駛證或駕駛證、闖紅燈、超速的車輛進(jìn)行處罰。
（二）區(qū)交通運(yùn)輸局：依法查處超限超載違法行為；按照《省道路貨物運(yùn)輸源頭管理辦法》要求，保持對(duì)各重點(diǎn)貨運(yùn)源頭的監(jiān)管力度；對(duì)無道路運(yùn)輸許可證的營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行處罰；嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)超限運(yùn)輸人員《從業(yè)資格證》的管理，并向相關(guān)單位抄送違規(guī)裝載源頭單位、運(yùn)輸企業(yè)、個(gè)人和從業(yè)人員信息。
（三）公路分局：按照《公路安全保護(hù)條例》，依法查處超限超載違法行為；對(duì)查處的因超限超載損毀公路設(shè)施的違法車輛及時(shí)報(bào)送區(qū)交通運(yùn)輸部門；對(duì)阻塞交通、集體闖卡等行為，及時(shí)掌握證據(jù)，配合公安部門堅(jiān)決打擊此類行為。
（四）區(qū)城管執(zhí)法局：依法查處城區(qū)范圍內(nèi)貨運(yùn)車輛未封蓋撒漏、污染路面等違章行為，配合有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。
（五）區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)物價(jià)局）：規(guī)范治超停車卸貨場(chǎng)收費(fèi)管理工作，查處停車卸貨場(chǎng)不按核定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、亂收費(fèi)行為。
（六）工商分局：取締非法設(shè)立貨物配載點(diǎn)及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；查處非法拼裝、改裝汽車及非法買賣拼裝、改裝汽車行為，依法取締非法拼裝汽車企業(yè)和汽車維修經(jīng)營(yíng)者。
四、工作要求和保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)公安、交通運(yùn)輸、公路、城管、物價(jià)、工商等部門負(fù)責(zé)人為成員的聯(lián)合治理車輛超限超載工作聯(lián)席會(huì)議，具體負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。各相關(guān)治超單位也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
（二）各相關(guān)單位要建立治超工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)公路安全保護(hù)條例》和《省治理超限和超載運(yùn)輸辦法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步明確職責(zé)，自覺加大執(zhí)法力度，做到領(lǐng)導(dǎo)、人員、責(zé)任到位，切實(shí)做好對(duì)超限超載運(yùn)輸車輛的有效監(jiān)控。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)決杜絕基層執(zhí)法中的不作為、濫作為、不文明和不規(guī)范等問題的發(fā)生。
（三）各相關(guān)單位要組成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段和貨源單位進(jìn)行巡查，按照各自職責(zé)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)加大對(duì)超限超載違章行為的打擊力度。
（四）各相關(guān)單位要以固定治超和源頭治超站點(diǎn)為依托，適當(dāng)增加流動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法站點(diǎn)，增派交警、路政、運(yùn)管、治安巡邏等執(zhí)法人員，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和24小時(shí)值班制度，努力形成對(duì)治超行為的全區(qū)域、全時(shí)段監(jiān)控，保證執(zhí)法全面、有效、徹底。
（五）健全完善信息抄告和跟蹤處理制度。公安分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、公路分局要健全治理超限超載信息處理系統(tǒng)。每周五下班前將本周查處的超限超載車輛、企業(yè)、違法人員、違法基本事實(shí)、處罰結(jié)果等信息互相抄送，做到信息共享。接收單位要及時(shí)建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)檔案，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等再對(duì)涉案企業(yè)、車輛、人員等做出跟蹤處理。通過對(duì)違章運(yùn)輸企業(yè)、人員下達(dá)整改通知書、提出書面警告、教育培訓(xùn)等跟蹤處理措施，強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)、人員的守法意識(shí)。
關(guān)鍵詞：婦女兒童；權(quán)益保障；立法體系；建設(shè)
一、當(dāng)前我國(guó)婦女兒童權(quán)益保障立法體系現(xiàn)狀
（1）當(dāng)前婦女和兒童在權(quán)益上遭受的侵害。
當(dāng)前，婦女兒童是社會(huì)的弱勢(shì)群體，在很多情況下，婦女兒童的合法權(quán)益被侵害和漠視，這與構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)背道而馳，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)社會(huì)主義法治社會(huì)的建設(shè)。因此，近年來，我國(guó)婦女兒童權(quán)益保護(hù)得到了全社會(huì)的前所未有的重視，對(duì)婦女兒童權(quán)益保障的立法體系的建設(shè)也越來越得到完善。然而，當(dāng)前我國(guó)婦女兒童權(quán)益保護(hù)依然存在著一系列的弊端，亟待通過加強(qiáng)立法體系的建設(shè)來得以完善。具體來說，婦女在權(quán)益保障上存在的主要問題有以下幾點(diǎn)。第一，人身權(quán)益保障方面。主要表現(xiàn)為拐賣婦女、搶劫綁架、家庭暴力、害、限制人身自由、恐嚇辱罵、性騷擾等。第二，勞動(dòng)權(quán)益保障方面。主要表現(xiàn)為就業(yè)方面受到不平等對(duì)待、職業(yè)結(jié)構(gòu)在性別上具有較大差異、工作收入的差異、沒有在特殊時(shí)期受到特殊保護(hù)等。第三，財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障方面。主要表現(xiàn)為家庭財(cái)產(chǎn)占有上存在劣勢(shì)、離婚后雙方在子女監(jiān)護(hù)和財(cái)產(chǎn)分配上占有劣勢(shì)、在財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)上占有劣勢(shì)等。
兒童在權(quán)益保障方面也存在諸多問題。第一，家庭教育中，一些家長(zhǎng)要么放縱溺愛，要么重男輕女、棍棒交加，不關(guān)心子女的身心發(fā)展，以致青少年養(yǎng)成不健康的思想。第二，學(xué)校教育中，老師根據(jù)學(xué)習(xí)成績(jī)對(duì)學(xué)生差別對(duì)待，同時(shí)不斷加重他們的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重摧殘了兒童青少年的身心。第三，社會(huì)教育中，社會(huì)中的各種不良風(fēng)氣傳入學(xué)校、傳給青少年兒童，在某些方面對(duì)兒童的關(guān)注程度不夠，也影響了兒童青少年的成長(zhǎng)和發(fā)展。
（2）現(xiàn)存的我國(guó)婦女兒童權(quán)益保障法律體系。
就兒童權(quán)益保障而言，目前有關(guān)兒童保護(hù)、發(fā)展的法律主要有《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防青少年犯罪法》《義務(wù)教育法》《婚姻家庭法》《民法通則》等，基本形成了一套法律體系，但是，仔細(xì)觀察可以看出，這些法律法規(guī)對(duì)保護(hù)兒童權(quán)益缺乏實(shí)質(zhì)性的保障，各個(gè)法律法規(guī)之間沒有形成嚴(yán)密的法律體系。在實(shí)施方面，沒有一個(gè)強(qiáng)有力的保障實(shí)施的監(jiān)督體系，兒童權(quán)益保護(hù)在很多時(shí)候只是一句空話，沒有落實(shí)到實(shí)處。就婦女權(quán)益保障而言，目前關(guān)于婦女保護(hù)的法律主要有《婚姻法》《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》《防止家庭暴力法》《母嬰保障法》等，明確了婦女在社會(huì)中的地位，以法律形式規(guī)定了婦女的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)了婦女權(quán)益保障。但是在具體實(shí)踐中，這些法律并沒有對(duì)婦女的權(quán)益做出實(shí)質(zhì)性的保護(hù)，同時(shí)在婦女權(quán)益保障過程中，出現(xiàn)了一些新的問題，已出臺(tái)的法律法規(guī)也并沒有給這些新問題做出一些明確的規(guī)定，因此要加快婦女權(quán)益保障立法體系的建設(shè)。
二、加快婦女兒童權(quán)益保障立法體系建設(shè)的重要性
首先，構(gòu)建完善的婦女兒童權(quán)益保障立法體系是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要標(biāo)志。尊重、保護(hù)婦女兒童是法治社會(huì)的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則，是衡量社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)法制化程度的重要標(biāo)桿，要想全面建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)，就要著力保障婦女兒童的基本權(quán)益，這樣才能真正地全面建設(shè)小康社會(huì)，為社會(huì)主義法制建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，構(gòu)建完善的婦女兒童權(quán)益保障立法體系是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中以人為本的重要環(huán)節(jié)。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這里的“人”當(dāng)然包括婦女和兒童。因此，要為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀掃清障礙，努力消除婦女兒童權(quán)益保障中不和諧、不平衡的因素。最后，構(gòu)建完善的婦女兒童權(quán)益保障立法體系是使婦女兒童享有均等化的公共服務(wù)，提高全民族素質(zhì)的重要保證和重要途徑。未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，是人才的競(jìng)爭(zhēng)。在保障婦女兒童合法權(quán)益的過程中所涉及的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、住房保障等，實(shí)質(zhì)上是提升婦女兒童自身素質(zhì)的過程，這一過程不僅使婦女兒童享有了均等化的社會(huì)公共服務(wù)，同時(shí)也提高了全民族的素質(zhì)，關(guān)系到我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
三、對(duì)婦女兒童權(quán)益保障立法體系的建設(shè)內(nèi)容的幾點(diǎn)建議
（1）擴(kuò)大我國(guó)婦女兒童權(quán)益保障的具體內(nèi)容，科學(xué)立法，建立完善的婦女兒童權(quán)益保障法律體系。
擴(kuò)大我國(guó)婦女兒童權(quán)益保障的具體內(nèi)容可以從政治權(quán)利、文化教育權(quán)利、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、婚姻家庭權(quán)益、人身權(quán)利等幾個(gè)方面著手，充分發(fā)揮婦女兒童的價(jià)值，使婦女兒童充分享有文化教育資源，提高他們自身素質(zhì)，使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)保障，消除在就業(yè)中的男女不平等狀況，體現(xiàn)出婦女兒童的真正價(jià)值。在立法方面，要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，選擇科學(xué)的立法模式，切實(shí)體現(xiàn)出平等和公平原則。例如，就保障婦女權(quán)益而言，可以根據(jù)當(dāng)前的新形勢(shì)新情況補(bǔ)充多種法律，全方位保障婦女兒童的合法權(quán)益。值得注意的是，制定的相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)該遵守國(guó)際公約，將國(guó)際法內(nèi)化為國(guó)內(nèi)法。
（2）增強(qiáng)婦女兒童的維權(quán)意識(shí)。
兒童是國(guó)家建設(shè)的棟梁，是祖國(guó)未來的希望；而婦女能撐起半邊天，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中不可或缺的重要力量，要保障婦女兒童的合法權(quán)益，首先應(yīng)該做的就是增強(qiáng)婦女兒童自身的維權(quán)意識(shí)。婦女要解放思想，反對(duì)社會(huì)中的不公平現(xiàn)象，掙脫傳統(tǒng)封建中對(duì)束縛婦女的思想，提高自身自信心，真正做到自尊、自信、自立、自強(qiáng)。學(xué)校教育中要給予兒童最全面的關(guān)懷；家庭教育中，父母不應(yīng)該僅僅關(guān)心子女的學(xué)習(xí)成績(jī)，更要培養(yǎng)他們健康的身心思想；社會(huì)中陰暗、腐朽的思想要盡量控制向?qū)W校蔓延，傳遞給兒童一個(gè)真善美的世界觀。
（3）建立健全我國(guó)婦女兒童權(quán)益保障的工作和組織體系。
建立健全我國(guó)婦女兒童權(quán)益保障的工作體系，就是要健全保障婦女兒童合法權(quán)益的法律援助網(wǎng)絡(luò)、司法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、普法宣傳網(wǎng)絡(luò)、投訴網(wǎng)絡(luò)等的建設(shè)，同時(shí)，要培養(yǎng)一大批保障婦女兒童合法權(quán)益的優(yōu)秀人才，進(jìn)行人才隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行要有強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，保障法律法規(guī)得以順利實(shí)施。建立健全我國(guó)婦女兒童權(quán)益保障的組織體系，就是要最大限度地發(fā)揮婦聯(lián)的作用，加快青年先鋒隊(duì)和青年團(tuán)的建設(shè)，同時(shí)要不斷加強(qiáng)民間組織的作用，在強(qiáng)化政府及其職能部門職責(zé)的同時(shí)，將婦聯(lián)、青年先鋒隊(duì)、青年團(tuán)、民間組織、政府有效地結(jié)合起來，形成多位一體，建立部門間、組織間、各種社會(huì)輿論力量間的聯(lián)動(dòng)制度，協(xié)調(diào)多方力量，共同保障婦女兒童合法權(quán)利的貫徹實(shí)施，共同促進(jìn)社會(huì)主義法治社會(huì)的建設(shè)。
四、總結(jié)
通過上文分析，擴(kuò)大我國(guó)婦女兒童權(quán)益保障的具體內(nèi)容，科學(xué)立法，建立完善的婦女兒童權(quán)益保障法律體系；增強(qiáng)婦女兒童的維權(quán)意識(shí)；建立健全我國(guó)婦女兒童權(quán)益保障的工作和組織體系，進(jìn)一步不斷發(fā)展和完善婦女兒童權(quán)益保障工作，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使我國(guó)逐漸邁進(jìn)社會(huì)主義法治社會(huì)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 牛志遠(yuǎn).兒童權(quán)益保障問題研究[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2012（4）.
