時間：2023-09-24 15:44:13
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
就目前來看，學(xué)術(shù)界對農(nóng)村金融的概念尚未形成官方統(tǒng)一的界定方式，對其內(nèi)涵的看法依舊處在討論與探索階段。根據(jù)現(xiàn)有的研究結(jié)果，學(xué)術(shù)界對農(nóng)村金融的內(nèi)涵有以下三種看法：第一種看法是直接將其看作農(nóng)村的金融。第二種看法考慮了城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上分析了農(nóng)村金融的成因，以及發(fā)展我國農(nóng)村金融的重要性，對農(nóng)村金融一詞賦予了更多的政治意義和社會意義。第三種看法是在歷史范疇下通過宏觀經(jīng)濟視角對農(nóng)村金融進行解釋的，認(rèn)為應(yīng)該結(jié)合我國的城鄉(xiāng)二元化格局對農(nóng)村金融進行研究。
我國的農(nóng)村金融在政府與市場的雙重調(diào)控下，以基本市場經(jīng)濟規(guī)律為前提，承擔(dān)著為農(nóng)村經(jīng)濟和金融市場提供資金融通等金融服務(wù)的義務(wù)。目前比較有代表性的農(nóng)村金融理論主要有兩個：一個是農(nóng)業(yè)信貸補貼論，另一個是農(nóng)村金融系統(tǒng)論。農(nóng)業(yè)信貸補貼論認(rèn)為農(nóng)村所面臨的主要問題是資金不足，農(nóng)村居民沒有儲蓄能力。由于農(nóng)業(yè)投資周期長、收入不確定、收益性低等產(chǎn)業(yè)特征，以利潤最大化為經(jīng)營目標(biāo)的商業(yè)銀行不可能選擇農(nóng)業(yè)作為融資對象。農(nóng)業(yè)信貸補貼論曾被廣泛認(rèn)可，但它的理論前提卻是錯誤的。根據(jù)很多亞洲國家發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟金融的經(jīng)驗，當(dāng)存在激勵機制和儲蓄條件時，即使是貧困階層的農(nóng)民，也會產(chǎn)生儲蓄需求。而且經(jīng)驗表明，由于貸款資金的用途可以進行替換，因此低息貸款很難按照理論設(shè)定那樣促進特定農(nóng)業(yè)活動的發(fā)展，政府也就很難通過低息貸款的收入再分配作用將利益偏向貧困農(nóng)民。20世紀(jì)80年代以后，為適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展要求，農(nóng)村金融系統(tǒng)論產(chǎn)生，并逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。農(nóng)村金融系統(tǒng)論的理論前提完全不同于農(nóng)業(yè)信貸補貼論：首先，農(nóng)村金融系統(tǒng)論認(rèn)為貧困階層的農(nóng)村居民是具有儲蓄需求和能力的，政府沒必要從農(nóng)村外部注入資金；其次，低息貸款影響了人們的存款意愿，不利于金融市場的發(fā)展；最后，農(nóng)業(yè)資金的機會成本較高，因此非金融機構(gòu)有理由設(shè)定高利率。
二、我國農(nóng)村金融的發(fā)展歷程
（一）第一個階段：1979年到1993年
第一個階段開始于改革開放政策實施之后。在這一階段，國家著力于恢復(fù)和建立新的金融機構(gòu)，使農(nóng)村金融市場呈現(xiàn)出多元化的特征，強化了金融市場的競爭程度。1979年，中國農(nóng)業(yè)銀行正式成立，農(nóng)村信用合作社恢復(fù)了合作金融組織的地位，并在中國農(nóng)業(yè)銀行的監(jiān)督和管理下開展各項金融活動。與此同時，政府對民間信用放松管制，允許了民間金融組織的設(shè)立和民間自由借貸活動的開展。
（二）第二個階段：1994年到1996年
第二個階段開始于1994年。為了構(gòu)建一個能夠為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供及時、有效金融服務(wù)的農(nóng)村金融體系，1994年，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行正式成立，該銀行旨在將政策性金融服務(wù)從農(nóng)村信用合作社業(yè)務(wù)和中國農(nóng)業(yè)銀行中分離出來。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金有兩種用途：一種是確保糧、棉、油等基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品在各個流通環(huán)節(jié)順利流通，開展以流動資金貸款為主的收購、儲備和調(diào)銷貸款；另一種以改善農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進貧困地區(qū)經(jīng)濟金融發(fā)展為主要目的，重點支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的產(chǎn)前環(huán)節(jié)，開展以固定資產(chǎn)貸款為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)開發(fā)貸款，與此同時，中國農(nóng)業(yè)銀行也按照促進農(nóng)村金融發(fā)展的具體要求，加快了商業(yè)化改革的步伐，與農(nóng)村信用社進行分離改革，并對農(nóng)村信用社承擔(dān)金融監(jiān)管的責(zé)任。
（三）第三個階段：1997年至今
在認(rèn)識到亞洲金融危機對金融市場帶來的負(fù)面影響、并經(jīng)歷了1997年出現(xiàn)的通貨緊縮之后，我國政府開始重視對農(nóng)村金融風(fēng)險的控制。1997年，中央金融工作會議制訂了發(fā)展地方經(jīng)濟及金融市場的基本策略，要求包括農(nóng)業(yè)銀行在內(nèi)的各大國有商業(yè)銀行收縮縣（及縣以下）的機構(gòu)，支持中小金融機構(gòu)的發(fā)展。與此同時，國家開始對民間金融活動進行限制，打擊各種非正規(guī)的金融活動，并于1999年開始撤消全國各地的農(nóng)村合作基金會。
三、我國農(nóng)村金融的發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來，我國農(nóng)村金融經(jīng)過不斷的探索和發(fā)展，金融機制基本被激活，金融體制逐漸完善，形成了一種多層次的金融組織體系。到2013年為止，全國所有市縣和大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都己被金融機構(gòu)網(wǎng)點所覆蓋，金融服務(wù)可以到達所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
首先，基本形成了多層次的農(nóng)村金融組織體系。目前，我國已經(jīng)基本形成了以銀行類金融機構(gòu)為主導(dǎo)，非銀行類金融機構(gòu)為補充的農(nóng)村金融組織體系。銀行類金融機構(gòu)主要有中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行等。中國農(nóng)業(yè)銀行于1979年恢復(fù)成立，其主要目標(biāo)是服務(wù)“三農(nóng)”，是一個追求利潤最大化的國有商業(yè)銀行；郵政儲蓄銀行和村鎮(zhèn)銀行是伴隨農(nóng)村經(jīng)濟和金融市場的發(fā)展而出現(xiàn)的金融機構(gòu)，在當(dāng)前的農(nóng)村金融活動中起著一定的作用。農(nóng)村金融組織體系中的非銀行類金融機構(gòu)有：農(nóng)村信用社、國家農(nóng)業(yè)投資公司等各類投資公司、農(nóng)業(yè)保險公司以及各類民間資金互助組織。
其次，農(nóng)村金融體制逐漸完善。農(nóng)村金融體制的完善重點圍繞農(nóng)村信用社管理體制的改革，使其脫離了對中國農(nóng)業(yè)銀行的隸屬關(guān)系，農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)管理由縣級信用聯(lián)社承擔(dān)，金融監(jiān)管由中國人民銀行進行，農(nóng)村信用社的合作性質(zhì)得到逐漸恢復(fù)。為了充分發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)銀行的職能，政府將其對農(nóng)村信用社的管理職能進行分離，使其成為自主經(jīng)營的商業(yè)性銀行，中國農(nóng)業(yè)銀行開始實施商業(yè)化管理模式，其組織機構(gòu)得到進一步健全。
最后，農(nóng)村金融建設(shè)促進了農(nóng)村經(jīng)濟水平的提高。農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方便了農(nóng)村金融活動的開展，降低了農(nóng)民獲得金融服務(wù)的成本。農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式的創(chuàng)新則緩解了農(nóng)民貸款麻煩和貸款難的問題。由于農(nóng)村金融體制的完善和各項金融活動的順利開展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的資金短缺問題得到有效緩解，從而促進了農(nóng)村經(jīng)濟水平的提高。
四、我國農(nóng)村金融發(fā)展的現(xiàn)存問題
經(jīng)過不斷的探索與發(fā)展，農(nóng)村金融為服務(wù)“三農(nóng)”、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了令人矚目的貢獻，但是由于各種因素的限制，我國的農(nóng)村金融仍存在著一些不容忽視的問題。
（一）農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟新形勢不相適應(yīng)
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢，導(dǎo)致現(xiàn)有的農(nóng)村金融逐漸難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新要求。一方面，隨著近年來大量農(nóng)村勞動力涌入城市以及城市化水平的不斷提高，農(nóng)村耕地開始逐漸向大戶集中，土地集約化程度不斷提高，工廠化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式開始出現(xiàn)，農(nóng)村金融面臨新的經(jīng)濟發(fā)展要求。另一方面，在國家對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整的政策方針引導(dǎo)下，我國的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展格局，從而產(chǎn)生資金集約化要求。此外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的要求和市場調(diào)節(jié)手段的運作催生了對農(nóng)產(chǎn)品進行加工增值的各類加工企業(yè)，這些企業(yè)仍面臨著資金融通的難題。
（二）農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)單一
農(nóng)村改革的逐漸深化使農(nóng)村經(jīng)濟形勢發(fā)生了深刻變化，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐漸科技化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式和產(chǎn)業(yè)種類不斷多樣化，這些變化使我國的農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的多樣性面臨更高的發(fā)展要求。在國家的政策支持與引導(dǎo)下，各個金融機構(gòu)積極探索、不斷創(chuàng)新，試圖豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的種類，并取得了一定的成績，但由于各種因素的影響，這些成績十分有限，不能完全滿足農(nóng)村經(jīng)濟新形勢的發(fā)展需要，很多農(nóng)村金融機構(gòu)仍然按照以前“單一化”的舊理念為農(nóng)村居民提供金融產(chǎn)品和服務(wù)，使農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展受到限制。
（三）農(nóng)村金融借貸雙方：農(nóng)戶貸款難，金融機構(gòu)放款難
農(nóng)村金融活動中還存在著農(nóng)戶貸款難、金融機構(gòu)放款難的問題。一方面，當(dāng)農(nóng)戶貸款時，小農(nóng)戶由于規(guī)模小、分散、貸款程序復(fù)雜等原因，難以得到金融機構(gòu)及時有效的信貸支持，轉(zhuǎn)而采用向親友借錢等途徑籌集資金，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出；而大農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模、方式、性質(zhì)等已經(jīng)發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式由勞動密集型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金、技術(shù)密集型，他們的資金需求同樣難以得到有效解決。農(nóng)戶貸款難的問題不僅使農(nóng)業(yè)土地資源沒有得到充分利用，影響了土地產(chǎn)出率，更使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施遇到障礙。另一方面，金融機構(gòu)在進行放貸活動時，必須按照國家法律規(guī)定和市場經(jīng)濟規(guī)律進行，借貸方必須具有產(chǎn)權(quán)明確的抵押物品，放貸方自負(fù)盈虧。由于絕大多數(shù)農(nóng)村居民屬于低收入群體，收入也不夠穩(wěn)定，使農(nóng)村金融機構(gòu)面臨放貸難的問題。
五、發(fā)展我國農(nóng)村金融的對策
（一）進一步建設(shè)正規(guī)金融機構(gòu)，加強其主導(dǎo)作用
正規(guī)金融機構(gòu)對農(nóng)村金融的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新形勢的要求，必須進一步建設(shè)正規(guī)金融機構(gòu)，加強其主導(dǎo)作用。首先，要強化中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等國有性金融機構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮其市場服務(wù)職能。其次，要大力促進合作制金融組織的發(fā)展，改善其管理模式，規(guī)范其運營程序，使其充分發(fā)揮促進農(nóng)村金融建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的作用。
（二）豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)種類
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式和產(chǎn)業(yè)種類的多樣化發(fā)展，農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)單一的缺陷日益突出，因此為了適應(yīng)農(nóng)村金融建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展新形勢的要求，進一步豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)種類就顯得十分重要。一方面，要完善金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新機制，通過激勵制度調(diào)動市場參與主體的積極性，鼓勵因時制宜、因地制宜的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，并大力培養(yǎng)相關(guān)人才，積累高質(zhì)量的專業(yè)性人力資本。另一方面，也要增強各大金融機構(gòu)的創(chuàng)新意識，根據(jù)不同的客戶設(shè)計不同的金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足多樣化的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，從而促進農(nóng)村金融的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；農(nóng)村金融；數(shù)學(xué)分形理論
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的核心，而農(nóng)村金融作為我國金融體系中的重要一環(huán)，卻存在著許多問題，目前京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，涉及到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型、區(qū)域經(jīng)濟的提升等等，如何利用京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大的戰(zhàn)略機遇，促進農(nóng)村金融的發(fā)展，意義十分重大。
一、京津冀協(xié)同發(fā)展下農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村金融體系不完善
我國農(nóng)村金融體系主要包括農(nóng)村信用社、農(nóng)村銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村郵政儲蓄及農(nóng)村商業(yè)銀行，由于中央銀行對利率和資金的使用的控制，缺乏盈利的激勵及高額的運營成本導(dǎo)致農(nóng)村金融長期陷入困境。
（二）農(nóng)村金融環(huán)境惡化
1.農(nóng)村金融功能弱化。農(nóng)村金融體系的整體功能受到削弱的原因有三個：一是政策性金融支農(nóng)作用弱化；二是商業(yè)銀行金融支農(nóng)力度減弱；三是農(nóng)村金融歷史包袱沉重，經(jīng)濟效益欠佳，支農(nóng)后勁不足，難以在支農(nóng)的廣度和深度上發(fā)揮更大的作用。
2.農(nóng)村融資信用環(huán)節(jié)薄弱。長期以來，我國農(nóng)村存在著信用危機的問題。例如：自有資金積累不足，融資能力差，缺乏還貸保障；農(nóng)村生產(chǎn)受自然災(zāi)害的影響，導(dǎo)致農(nóng)戶維持貸款信用的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱；信用意識薄弱，逃廢債務(wù)時有發(fā)生。嚴(yán)重阻礙了金融業(yè)對“三農(nóng)”的資金投入。
3.農(nóng)村金融資源流失嚴(yán)重。隨著我國農(nóng)村金融的區(qū)域間發(fā)展的不均衡，再加上城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，農(nóng)村金融資源流失業(yè)在加劇，這也是導(dǎo)致農(nóng)村金融弱化的一個因素。由于商業(yè)化金融機構(gòu)的撤并，業(yè)務(wù)出現(xiàn)了萎縮現(xiàn)象，再加上政策性金融定位不清，功能單一，合作金融性金融勢單力薄，造成了大量民間資本的流失。
（三）農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟的形勢不相適應(yīng)
目前農(nóng)村金融滿足不了農(nóng)村土地集約化程度不斷提高的資本要求，跟不上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的步伐，農(nóng)村金融對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級支持乏力。這也是目前我國農(nóng)村金融的主要問題。
二、基于數(shù)學(xué)分形理論模型對京津冀地區(qū)農(nóng)村金融差異的研究成果，農(nóng)村金融發(fā)展的對策研究
（一）實證分析表明，各區(qū)域間農(nóng)村金融差異性較大，且存在非線性的關(guān)系，因此應(yīng)根據(jù)各區(qū)域?qū)嵡椋瑢^(qū)域農(nóng)村金融進行全面的縱向與橫向分析，全面考慮“因區(qū)制宜”、”跨區(qū)統(tǒng)籌”、“兼顧差異”的思路下制定政策。農(nóng)村金融供給不足，金融服務(wù)類型單一也是我國農(nóng)村金融差異產(chǎn)生的重要原因之一，目前只有少數(shù)部分發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村金融市場出現(xiàn)了新型的金融產(chǎn)品，因此產(chǎn)品配置農(nóng)村金融供給，激發(fā)農(nóng)村金融需求，創(chuàng)新農(nóng)村的金融產(chǎn)品。構(gòu)建農(nóng)村普惠金融體系，因地制宜地對農(nóng)村金融體系進行創(chuàng)新，進而研發(fā)新型的農(nóng)村保險，有重點、有步驟地推進農(nóng)村信用社、農(nóng)商行和扶貧貸款等優(yōu)惠政策，對加強農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)村金融的供給有重要意義。
（二）鼓勵發(fā)展新型村鎮(zhèn)銀行的試點創(chuàng)新，積極引進民間資本，參股新型農(nóng)村金融機構(gòu)，引入競爭機制，打破壟斷
目前，經(jīng)濟發(fā)展較快的農(nóng)村也建立起了小額信貸機構(gòu)，這些民間資本借貸手續(xù)簡便，它的引進對于傳統(tǒng)的金融形成了一個有效的競爭，同時也是農(nóng)村金融發(fā)展的產(chǎn)物，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
（三）使用宣傳教育與調(diào)節(jié)性政策相結(jié)合的方式，加強農(nóng)村教育水平
在農(nóng)村地區(qū)廣泛普及金融知識，組織各種形式豐富的民間活動，不僅要提高農(nóng)村居民對金融常識和信用常識的了解，還要促進農(nóng)村金融機構(gòu)的服務(wù)意識。
（四）建立健全農(nóng)村金融機構(gòu)和服務(wù)三農(nóng)的長效機制
在優(yōu)化資源配置方面下大力氣，使農(nóng)村金融資源必須優(yōu)先用于三農(nóng)，可以考慮以下幾點：
1.設(shè)置滿足農(nóng)戶不同需求的信貸品種，如畜牧業(yè)貸款、農(nóng)機設(shè)備貸款、房屋建設(shè)貸款等，根據(jù)不同需求特點靈活設(shè)置不同的利率、期限和還款方式；
2.支持農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)，開辦信托業(yè)務(wù)，授理外來資金。
3.發(fā)展租賃業(yè)務(wù)，解決新農(nóng)村建設(shè)中某些項目初期投入不足的問題。
（五）鼓勵民間金融發(fā)展
加強對農(nóng)村民間金融的監(jiān)管，繼續(xù)支持農(nóng)村小額貸款機構(gòu)發(fā)展，這是當(dāng)下豐富農(nóng)村金融體系多層次格局的需求，同時可以形成有效的競爭模式，促進農(nóng)村金融的多元化發(fā)展。
（六）農(nóng)村金融的發(fā)展必須本著不脫農(nóng)、多惠農(nóng)的原則，有重點、有規(guī)劃、有步驟的逐步改善不同地區(qū)的金融發(fā)展環(huán)境
1.存在的主要問題
1.1資源因素制約經(jīng)濟發(fā)展。近年來，隨著村級集體資源的再分配，如今村級集體組織掌握的可支配資源越來越少，特別是失去了對土地資源的控制和使用權(quán)利。因一些重點項目建設(shè)很難地村里落地建設(shè)，而村級經(jīng)濟發(fā)展、留用地開發(fā)等缺乏財稅、土地等方面的優(yōu)惠政策，招商引資企業(yè)入村卻得不到實惠，村集體積極性不高。村干部面臨的工作壓力很大，一方面要完成上級下達的任務(wù)，已有很大的工作壓力，而一方面來自村民利益的要求很高，村干部難以達到兩全，普遍存在“守攤頭”思想，缺乏內(nèi)在動力。
1.2增收項目少，增收方式單一。經(jīng)過近幾年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，雖然加強了新品種、新技術(shù)的推廣，國家大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，群眾收入得到穩(wěn)步增加。但是，增收幅度緩慢，主要原因：除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和部分從事經(jīng)營服務(wù)，外出務(wù)工收入外，幾乎沒有其他收入渠道。
1.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高。由于受生產(chǎn)條件的制約，農(nóng)民科學(xué)文化水平不高，對新品種、新技術(shù)接受能力差，專業(yè)技能不足，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
1.4農(nóng)業(yè)技術(shù)水平有待加強?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。目前許多農(nóng)民還是靠天吃飯，科學(xué)技術(shù)水平不高，抵御自然災(zāi)害的能力不足，一旦遇到自然災(zāi)害就會損失慘重。一些基層單位農(nóng)技員較少，很多還兼職其他工作。盡管上級有關(guān)部門會到鎮(zhèn)村舉辦一些如科普之冬等形式的培訓(xùn)活動，但實踐性缺乏，農(nóng)民真正能聽進去的課程不多。
1.5農(nóng)業(yè)資金缺乏。一些農(nóng)民在上級部門的引導(dǎo)下，逐步樹立了市場經(jīng)濟意識和發(fā)展意識，尋找到了一些致富項目，但就是手頭缺乏資金，很難實施發(fā)展規(guī)劃，失去了致富機遇。
2.對策措施
2.1調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要充分利用自然條件及地域優(yōu)勢，大力引進短、平、快品種項目，縮短生產(chǎn)周期，充分利用現(xiàn)有資源，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)道路，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的空間，加快經(jīng)濟運行速度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。同時，要兼顧發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)時鮮蔬菜種植業(yè)和家禽、牧畜養(yǎng)殖業(yè)，形成糧食、蔬菜作物種植和家禽、牲畜養(yǎng)殖并存的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強生產(chǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加快培育名優(yōu)產(chǎn)品，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
2.2引導(dǎo)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合理、有償流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?。積極引導(dǎo)農(nóng)戶以土地入股等方式對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)實行有償轉(zhuǎn)讓，進一步整合農(nóng)村土地資源，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化。要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度，積極探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新路子。探索試行“訂單式”農(nóng)業(yè)，即由公司與農(nóng)戶簽訂農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、收購協(xié)議，農(nóng)戶負(fù)責(zé)按照訂單生產(chǎn)，公司負(fù)責(zé)產(chǎn)品收購;探索試行“公司+農(nóng)戶”式農(nóng)業(yè)，即將整個農(nóng)業(yè)項目全部實行公司化運作，公司自行負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營管理，自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧，農(nóng)戶僅以雇工形式受聘于公司進行生產(chǎn)作業(yè)。這不僅有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改變，也有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益的提高。
2.3提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品信息服務(wù)。建立農(nóng)村信息服務(wù)中心，加大對農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售信息的收集，及時宣傳推廣極具市場竟?fàn)巸?yōu)勢的品種。充分利用各種信息服務(wù)渠道，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供了信息和技術(shù)支持。通過農(nóng)業(yè)信息化取得經(jīng)濟效益，改變廣大農(nóng)民傳統(tǒng)的銷售方式和銷售觀念，為農(nóng)民增收拓寬渠道、促進農(nóng)民素質(zhì)的提高、加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣以及新農(nóng)村信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
2.4加強農(nóng)村科普知識培訓(xùn)。加強對種植、養(yǎng)殖技術(shù)和病蟲害防治、衛(wèi)生防疫的系統(tǒng)教育培訓(xùn)，進一步提高廣大農(nóng)戶科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖的技能水平。及時向農(nóng)戶宣傳農(nóng)村實用技術(shù)和先進的種植、養(yǎng)殖技術(shù)方法，報道天氣預(yù)報和防蟲防災(zāi)、防病防疫信息，提醒農(nóng)戶做好技術(shù)管護和病蟲害防治工作。同時要積極探索成立職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，充分依托職業(yè)教育資源平臺，采取定向培訓(xùn)與訂單培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合的方式，加大對農(nóng)村勞動力就業(yè)技能和法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，千方百計提高外出務(wù)工人員的整體素質(zhì)，增強就業(yè)優(yōu)勢。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村人身保險保險產(chǎn)品創(chuàng)新
一、我國農(nóng)村人身保險市場的現(xiàn)狀
第一，農(nóng)村人口老齡化對醫(yī)療、養(yǎng)老保險有極強的需求。目前，我國鄉(xiāng)村人口的老齡化程度比城鎮(zhèn)更嚴(yán)重。農(nóng)村人口老齡化也會逐步改變?nèi)藗兿M及儲蓄結(jié)構(gòu)，提升人們養(yǎng)老的危機意識，為商業(yè)養(yǎng)老保險在農(nóng)村的開展留下廣闊空間。此外，老年人群體是一個各種慢性病高發(fā)的群體，這不僅對醫(yī)療保險提出了更高的要求，而且由于農(nóng)村家庭保障功能的日趨弱化，老年人護理問題也日益突出，老年照料護理類的險種，將擁有廣闊市場。
第二，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化增加了對養(yǎng)老保險的需求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變遷，中國農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化的趨勢日益明顯。農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化改變了人們“養(yǎng)兒防老”的觀念。農(nóng)民養(yǎng)老觀念的變化，為農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展提供了需求空間。第三，特殊農(nóng)民群體的人身保險需求。城市化使得大量農(nóng)民離開相依為命的土地。因此，失去土地后的農(nóng)民對養(yǎng)老保險提出了高質(zhì)量要求:希望既能解決當(dāng)前人口的養(yǎng)老，又能惠及后代人。也就是要為有限土地補償費用尋找一個資金經(jīng)營者，它可保證資金高效運行，能實現(xiàn)本金的保值和增值，由團體不記名地分享經(jīng)營利益。失地農(nóng)民也急需健康保險，以滿足醫(yī)療保障需求。第四，農(nóng)戶對保單質(zhì)押貸款的需求。當(dāng)前的正規(guī)金融安排不支持農(nóng)戶資金借貸需求，農(nóng)戶借貸資金中絕大部分來自民間金融。從實踐層面的反映來看，多功能的養(yǎng)老金賬戶，尤其是能夠?qū)r(nóng)民的生產(chǎn)生活急需提供靈活貸款支持的養(yǎng)老金賬戶，深受農(nóng)民歡迎。新疆呼圖壁“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險證”質(zhì)押貸款經(jīng)驗為保險業(yè)提供了較好的啟示。
二、我國農(nóng)村人身保險發(fā)展中面臨的問題
1.真正適合農(nóng)村市場的人身保險產(chǎn)品的種類和數(shù)量均不足
在當(dāng)前階段，風(fēng)險保障是農(nóng)民購買保險的主要目的，但目前為農(nóng)民設(shè)計的保險產(chǎn)品，一是產(chǎn)品未能充分考慮城鄉(xiāng)差異，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。二是保險產(chǎn)品價格相對較高，超出多數(shù)農(nóng)民的購買能力。
2.農(nóng)村人身保險在營銷體系和業(yè)務(wù)管理體系的建設(shè)與創(chuàng)新等方面仍有待加強
總體來看，農(nóng)村營銷網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑還未成型，完整、有效的營銷渠道體系的建立也尚需時日。同時我們也應(yīng)看到，伴隨著農(nóng)村營銷服務(wù)部的建設(shè)，教育培訓(xùn)工作沒有及時跟上，營銷人員整體素質(zhì)仍有待提高，少數(shù)農(nóng)村地區(qū)在客戶回訪、續(xù)期收費等方面存在著較為突出的問題，客戶利益難以得到有效保障。此外，在業(yè)務(wù)管理體系方面，機構(gòu)、人員、資金、單證等管理亟待加強，業(yè)務(wù)、財務(wù)和管理信息工作亟需改善，以進一步適應(yīng)農(nóng)村市場的內(nèi)控機制和標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程的建立。
3.農(nóng)村市場相對脆弱，如果開發(fā)不當(dāng)，極有可能出現(xiàn)從眾性投保、群體性退保等非理，嚴(yán)重破壞市場資源
由于我國廣大農(nóng)村地區(qū)民風(fēng)純樸，農(nóng)民的自我保護意識和自我保護能力較弱，市場傳染性強，銷售誤導(dǎo)和無理拒賠的后果可能相對城市來講后果要嚴(yán)重得多。正如監(jiān)管機構(gòu)所講:農(nóng)村保險市場的開發(fā)就像生態(tài)一樣需要保護，如果開發(fā)得好，潛力是巨大的，農(nóng)村保險市場就像一個聚寶盆，挖掘不完；如果開發(fā)得不好，由于壽險產(chǎn)品的替代性很強，農(nóng)民可能就不會再買保險產(chǎn)品，保險在這個地區(qū)就無法發(fā)展，甚至絕收。
4.外部政策環(huán)境還不能滿足農(nóng)村人身保險的業(yè)務(wù)發(fā)展要求
廣大農(nóng)村地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟狀況決定了發(fā)展農(nóng)村人身保險業(yè)務(wù)的經(jīng)營成本遠遠高于城市。同時，幾乎空白的社會保障體系使農(nóng)村人身保險市場承擔(dān)的社會責(zé)任也遠高于城市。因而，政府的有效推動是發(fā)展農(nóng)村保險業(yè)務(wù)的關(guān)鍵因素之一，但目前關(guān)于財政、稅收等方面的配套政策還不能滿足業(yè)務(wù)的發(fā)展，部分地方政府主動利用保險和保險公司的意識亟需加強，對農(nóng)村人身保險發(fā)展的政策支持力度也有待加強。
三、我國發(fā)展農(nóng)村人身保險的相應(yīng)對策
1.積極開發(fā)真正適合農(nóng)民需求的保險產(chǎn)品，力求做到條款簡單、保費低廉、保障適度
各家壽險公司應(yīng)加大農(nóng)村人身保險產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，針對農(nóng)民的收入狀況和實際需要，重點開發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、意外等保障險種。有條件的地區(qū)可適當(dāng)發(fā)展投資分紅型產(chǎn)品，但應(yīng)盡量控制在較低的比例范圍內(nèi)。在產(chǎn)品設(shè)計與推廣上，要調(diào)整好躉交、短期和長期業(yè)務(wù)的比例，保持合理的結(jié)構(gòu)，將壽險小額期交業(yè)務(wù)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，以保護農(nóng)村人身險業(yè)務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展。需要注意的是，產(chǎn)品開發(fā)上要特別引導(dǎo)以勞動力為主要參保對象，而目前農(nóng)村市場參保對象多為兒童。
2.加大農(nóng)村人身保險的營銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和業(yè)務(wù)管理體系等方面的創(chuàng)新力度
推進農(nóng)村營銷服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，加強營銷人員培訓(xùn)和管理，不斷探索適合農(nóng)村人身險發(fā)展的組織形式創(chuàng)新，也成為推動農(nóng)村人身保險市場發(fā)展的重要因素。另外，目前農(nóng)村保險普遍存在重視開展業(yè)務(wù)而管理不足的情況，主要表現(xiàn)在客戶服務(wù)工作不充分，在客戶回訪和續(xù)期收費方面存在的問題比較突出。因此，各家保險公司應(yīng)健全客戶服務(wù)體系，提高客戶服務(wù)水平，盡快建立一套適合農(nóng)村特點的行之有效的續(xù)期收費和客戶回訪制度，并盡快提高營銷人員的素質(zhì)。此外，有條件的保險公司應(yīng)考慮設(shè)立專門的農(nóng)村保險部門，由專人專崗負(fù)責(zé)，這樣將大大提高工作效率。
3.針對農(nóng)村市場的特殊情況，各家保險公司在業(yè)務(wù)發(fā)展過程中要明確城市與農(nóng)村不同的社會問題，避免社會矛盾的出現(xiàn)
農(nóng)村市場在開展保險業(yè)務(wù)時，一定要明確法律關(guān)系，明確保險公司所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?；在客戶服?wù)中，絕不能有欺詐和誤導(dǎo)行為，務(wù)必搞好售后服務(wù)。針對農(nóng)村市場的脆弱性，保監(jiān)會已于2006年10月出臺了《促進農(nóng)村人身保險健康規(guī)范發(fā)展的通知》，相信這必將對規(guī)范農(nóng)村市場的機構(gòu)準(zhǔn)入和退出機制，規(guī)范公司經(jīng)營行為，打擊和防止誤導(dǎo)行為，實行保護性地開發(fā)農(nóng)村人身保險市場起到強大的指導(dǎo)作用。
我們農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生，口語交際能力還存在很大的問題，突出表現(xiàn)為口語表達能力。究其原因如下：
1.開口說英語的心理負(fù)擔(dān)。我曾向四五年級100名學(xué)生發(fā)出問卷調(diào)查，讓他們說出不喜歡開口說英語的真實原因。根據(jù)調(diào)查得出結(jié)果，80%的學(xué)生恐懼說英語，擔(dān)心說錯被同學(xué)笑話，老師責(zé)怪，這些因素嚴(yán)重影響到學(xué)生對英語口語的學(xué)習(xí)與掌握。造成這種恐懼心理的主要原因是農(nóng)村學(xué)生相對于城市的學(xué)生來說膽量小，缺乏足夠的口語練習(xí)機會，學(xué)生英語基礎(chǔ)水平參差不齊等。
2.小班化教學(xué)無法實行。學(xué)生的聽說能力訓(xùn)練，需要經(jīng)常性的練習(xí)，讓每位學(xué)生得到多次鍛煉的機會。而農(nóng)村小學(xué)往往班級人數(shù)過多，每班人數(shù)均在50～70之間。這種現(xiàn)狀往往導(dǎo)致難以有效地組織口語操練，學(xué)生個體表達的機會將大大減少，自然難以提高口語水平。
3.缺少說英語的氛圍條件。眾所周知，在講英語的國家，孩子們在3周歲之后就能說一口流利的英語，而在中國，即使是在大學(xué)生中，除了專修英語專業(yè)的學(xué)生，極少能用英語自由交談。事實證明，學(xué)生們的英語口語學(xué)習(xí)和他們的生活環(huán)境是密切聯(lián)系的。我們的學(xué)生學(xué)習(xí)英語的機會僅僅局限于每周的四節(jié)課，其余時間很少涉及英語的學(xué)習(xí)和交流，這種情況對學(xué)生的英語口語學(xué)習(xí)是有害的。
二、改善農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)英語口語條件的途徑
1.長期以來，農(nóng)村小學(xué)英語教學(xué)總的來說仍是以傳授語言知識為主，以完成教學(xué)任務(wù)為目標(biāo)。因為各種客觀因素，教師無法將學(xué)生口語能力的培養(yǎng)落到實處。加上農(nóng)村小學(xué)的學(xué)生由于缺少英語口語訓(xùn)練環(huán)境、英語學(xué)習(xí)時間少等原因，導(dǎo)致他們總是羞于開口。教師應(yīng)多鼓勵，培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)，如，在課堂教學(xué)中多用“I think you can”“I believe you”“great”等詞語激勵學(xué)生，并且給予獎勵，如，掌聲和小禮物，有助于幫助學(xué)生樹立自信心。
2.創(chuàng)設(shè)英語口語交流的環(huán)境，激發(fā)學(xué)生用英語交流的熱情。布魯納說過：對學(xué)生最好的刺激來自對學(xué)習(xí)材料的興趣。新課標(biāo)也曾提出，口語練習(xí)要結(jié)合課內(nèi)外的情境，讓每個學(xué)生自由發(fā)揮進行口語訓(xùn)練。所以，在課堂上，教師要盡量創(chuàng)設(shè)真實的語境，展開師生和生生互動交流。通過各種精彩的語言實踐活動，調(diào)動學(xué)生們的學(xué)習(xí)熱情和參與其中的積極性。如，我在教學(xué)Is this a＼an…這個句型時，借助實物進行口語訓(xùn)練。將課前準(zhǔn)備的水果（梨、蘋果、香蕉），玩具汽車和動物玩偶等物品裝在盒子里，由一位學(xué)生閉上雙眼隨意抽取一件物品，同學(xué)齊問：“What is it ？”學(xué)生猜測：Is this a/an…若說錯了則繼續(xù)猜，直到猜對為止。在這種真實的生活情境中，學(xué)生的參與激情高漲，展示欲望強烈，口語交際能力得到了有效的培養(yǎng)，真是一舉多得。
3.班級人數(shù)多是一個不爭的事實，在平時教學(xué)中嘗試小組教學(xué)，以4～6人為一小組，對教學(xué)情境進行演練及上臺表演，增強學(xué)生的表現(xiàn)欲望，并給予掌聲鼓勵和優(yōu)秀小組的評比，在競爭中強化學(xué)生對知識的理解及運用。
關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；可持續(xù)發(fā)展；土壤污染；政府扶持
中圖分類號：S19 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2013）29-0286-01
一、農(nóng)村環(huán)境存在的問題
1、農(nóng)村環(huán)境污染實際上是非常嚴(yán)重的。主要存在白色污染、農(nóng)藥殘留污染等問題?；剩紫匆路鄣氖褂玫榷紝ν寥?、水源造成了嚴(yán)重的污染，直接或間接地影響人們的健康，從而對農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
2、麥?zhǔn)罩?，焚燒秸稈的現(xiàn)象隨處可見。這樣不但造成了嚴(yán)重的空氣污染，也浪費了大量秸稈的生物能量，沒有充分發(fā)揮和利用秸稈的作用。
3、在農(nóng)村，由于缺少相應(yīng)的垃圾桶以及垃圾處理設(shè)施，出現(xiàn)垃圾隨意傾倒的現(xiàn)象，白色污染嚴(yán)重，對土壤的危害也十分嚴(yán)重。
4、在農(nóng)村，有些洗衣粉含磷嚴(yán)重超標(biāo)，污水隨便排放將對河流造成嚴(yán)重的污染，水質(zhì)惡臭，魚類大量死亡，從而危害到了人類。農(nóng)民大量使用殺蟲劑，致使有益生物像青蛙的數(shù)量也隨之減少。
5、各種各樣化肥的使用，導(dǎo)致土壤硬化，平時所使用的化學(xué)復(fù)合肥料中都含有大量的重金屬和有毒元素，進入土壤后很難被農(nóng)作物吸收或轉(zhuǎn)化，從而造成土壤被重金屬所污染。長此以往，土壤中的重金屬元素將越來越富集，造成作物無法生長。
6、在調(diào)查，問及農(nóng)民農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問題時，農(nóng)民知之甚少，有的農(nóng)民甚至一點都不知道，農(nóng)民環(huán)境保護的意識比較缺乏。
二、如何解決農(nóng)村環(huán)境存在的問題
1、加強環(huán)境立法，建立健全農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)，明確環(huán)境保護職責(zé)權(quán)限，形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護法》《水污染防治法》等，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。
2、政府要加大財政資金的支持力度。城鄉(xiāng)分治使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長期以來，國家把污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理資金。
3、強化扶持力度，建立農(nóng)村污染治理的市場化機制。政府應(yīng)對農(nóng)村和規(guī)模以上的企業(yè)污染治理，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策：如排污費返還使用，規(guī)模以上企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)可以申請用財政資金對貸款貼息等。
4、建立農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展機制，提高人們環(huán)境保護意識。農(nóng)民文化程度較低，對于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的問題不了解，政府可以每年派技術(shù)人員到農(nóng)村進行可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)。
三、怎樣實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展
加強教育力度，提高全社會參與農(nóng)村環(huán)境工作的意識，農(nóng)民環(huán)保意識不提高，農(nóng)村的環(huán)境污染就得不到根治，因此從宣傳《環(huán)保法》著手，利用各種媒體，向廣大群眾宣傳環(huán)境保護對生態(tài)建設(shè)和人類自身健康的重要性和緊迫性，從而在全社會營造人人關(guān)心環(huán)境、個個參與環(huán)境保護的氛圍。
加強對農(nóng)民的科普教育和政策引導(dǎo)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民革除陋習(xí)，倡導(dǎo)良好的生活習(xí)慣，樹立起“保護環(huán)境，愛護環(huán)境”的良好社會風(fēng)氣。通過提高農(nóng)民環(huán)保意識，促進他們樹立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識和安全意識，倡導(dǎo)購買無污染、無公害的綠色生活消費品，選購減量包裝的商品，促使生活垃圾實施減量、無害和資源化，從而改善人們生存空間，提高生活質(zhì)量。動員家庭成員凈化、綠化、美化居住環(huán)境，陶冶情操，凈化心靈。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)農(nóng)業(yè)，高效率的利用農(nóng)村資源。
加強政策扶持和資金投入，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護工作的長效管理機制。農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項涉及面廣、綜合性強的龐大系統(tǒng)工程，農(nóng)村面源污染的治理涉及到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水利、環(huán)保等多個部門，僅靠涉農(nóng)部門的力量是不夠的，應(yīng)在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)各方面工作。必須堅持“誰污染、誰付費，誰收益、誰負(fù)擔(dān)，誰開發(fā)、誰保護”的原則，不斷拓寬投資渠道，保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。財政政策應(yīng)向農(nóng)村環(huán)境保護如農(nóng)村環(huán)保重點工程、農(nóng)業(yè)面源污染防治等傾斜，逐步建立和完善政府、集體和個人多渠道融資機制，保證穩(wěn)定有效的農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入。
各級政府要清醒認(rèn)識到農(nóng)村環(huán)保工作所面臨的嚴(yán)峻形勢，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)和人員配置、培訓(xùn)。發(fā)展經(jīng)濟的同時應(yīng)加大對環(huán)境的保護，進而提高城鎮(zhèn)整體生態(tài)安全水平，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村網(wǎng)購 問卷調(diào)查 地區(qū)差異 前景
一、背景
現(xiàn)如今，網(wǎng)購已經(jīng)逐漸成為一種人們生活當(dāng)中必不可少的消費方式，為消費者帶來了諸多便利。送貨上門、物美價廉、種類繁多等因素是網(wǎng)購所受人們青睞的重要原因。然而，農(nóng)村仍然有很多地方不能網(wǎng)購，諸多因素使農(nóng)村網(wǎng)購發(fā)展緩慢。同時，不同地區(qū)農(nóng)村網(wǎng)購有著不同的發(fā)展?fàn)顩r，可以從中尋找到相應(yīng)制約條件，并對農(nóng)村網(wǎng)購對癥下藥，解決問題。農(nóng)村網(wǎng)購目前普及率不高，但農(nóng)村市場龐大，有著較高的發(fā)展空間。目前，越來越多的電商巨頭開始涉足農(nóng)村，農(nóng)村網(wǎng)購存在的問題正在逐漸被解決，必然會引起農(nóng)村市場的巨大反響。
此外，互聯(lián)網(wǎng)的逐漸普及和農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量的攀升激發(fā)了農(nóng)村電商消費市場的潛力，根據(jù)阿里研究院的數(shù)字，過去三年淘寶農(nóng)村消費占比不斷提升，從2012年第二季度的7.11%上升到了2014年第一季度的9.11%，2013年僅在淘寶和天貓平臺上，縣域發(fā)出的包裹就達約14億件，截至2014年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.49億，其中農(nóng)村網(wǎng)民人數(shù)已近2億。阿里研究院曾預(yù)測，到2016年，全國農(nóng)村網(wǎng)購市場規(guī)模將有望增長到4600億元，成為網(wǎng)購市場的新增長點。農(nóng)村網(wǎng)購逐漸占據(jù)網(wǎng)購市場，農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)成為了目前網(wǎng)民規(guī)模增長的重要動力。
二、現(xiàn)狀調(diào)查
（一）調(diào)查對象
河北唐山、江蘇徐州、重慶巫山、貴州安順、寧夏固原、云南曲靖部門農(nóng)村。
（二）調(diào)查時間
2016年7月～9月分別對固原、安順、武漢、巫山、曲靖進行調(diào)查，10～11月對徐州進行調(diào)查。
（三）調(diào)查手段
紙質(zhì)問卷和電子問卷相結(jié)合、入戶對農(nóng)村網(wǎng)購現(xiàn)狀進行深度調(diào)查、與農(nóng)民進行座談并記錄農(nóng)民對農(nóng)村網(wǎng)購的了解及期望等方法。
（四）調(diào)查結(jié)果及分析
經(jīng)過為期4個月的實地調(diào)查，共收集到2113份電子和紙質(zhì)問卷，并對問卷數(shù)據(jù)進行整理，得到以下Y果：
1.不同地區(qū)物流方便程度。
從圖中可以看出巫山、唐山、徐州這三個地區(qū)認(rèn)為物流方便的比例超過50%，另外三個地區(qū)的比例均遠低于百分之五十，所以可以看出巫山、唐山、徐州這三個地區(qū)的人對于本地區(qū)的物流方便程度比較滿意，而另外三個地區(qū)則滿意度相對較低。
2.網(wǎng)購經(jīng)歷的影響因素。整理后的數(shù)據(jù)顯示，收入是網(wǎng)購重要的影響因素，經(jīng)濟發(fā)展情況不同導(dǎo)致收入呈現(xiàn)差異化，唐山、巫山、徐州農(nóng)村總體收入在2500以上比例分別為63.48%、57.24%、51.63%，而曲靖、安順、固原為30.12%、36.75%、27.33%；30歲以下六個地區(qū)會網(wǎng)購的比例相差不大，基本在70%左右。在30歲以上，唐山、巫山、徐州、曲靖、安順、固原的比例分別為54.42%、49.18%、39.41%、19.17%、15.98%、22.8%，可見經(jīng)濟發(fā)展較好的唐山、巫山、徐州地區(qū)30歲以上會網(wǎng)購的人數(shù)相對較多，而發(fā)展相對落后的曲靖、安順、固原地區(qū)人數(shù)較少；在文化程度方面，總體的趨勢呈現(xiàn)文化程度越高會網(wǎng)購的比例越高，但不同地區(qū)因為教育資源的限制，文化水平也有所差異，唐山、巫山、徐州的文化教育水平稍高于曲靖、安順、固原，即對網(wǎng)購所需基本知識的接受能力較強，會網(wǎng)購的人數(shù)較多。
3.選擇網(wǎng)購的原因。從環(huán)形圖可以看出，種類豐富、范圍廣和價格便宜是最主要的網(wǎng)購原因，即使是不同地區(qū)，這兩個因素的人也達到了30%到40%，可以看出這兩點是人們選擇網(wǎng)購的主要原因，說明了農(nóng)村實體市場的不健全、不完善以及高額的價差給農(nóng)民增加支出從而有利于網(wǎng)購的發(fā)展；對于配送方便的原因，反映出固原大多數(shù)人沒有選擇這項很可能是因為配送還不方便，說明經(jīng)濟建設(shè)需要加強；在網(wǎng)購成為時尚潮流這一方面，重慶、唐山、徐州接近30%會網(wǎng)購的人都認(rèn)為這是其中的一個因素，而安順、曲靖、固原則比較低，僅10%左右，從這里我們又可以看出經(jīng)濟發(fā)展的不同影響著人們的網(wǎng)購行為。
4.會網(wǎng)購的人對網(wǎng)購產(chǎn)品的選擇。從圖可以看出會網(wǎng)購的人選擇網(wǎng)購的物品主要是服裝、飾品和生活品，從表格也可以看出不同地區(qū)對于物品的需求基本一致，網(wǎng)購的物品都主要是服裝、飾品和生活必需品，基本都在30%到40%之間，尤其以重慶巫山居多，達到了56.42%。
5.網(wǎng)購風(fēng)險因素。由圖可以看出，網(wǎng)購人員對風(fēng)險因素的選擇比較平均，這些都是網(wǎng)購存在的風(fēng)險，但可以看出51.81%的人關(guān)注個人信息安全和46.51%的人認(rèn)為付款方式不安全，同樣也是信息安全問題；同時有60.72%的人認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量差，說明了網(wǎng)購商品的質(zhì)量有待提高，不應(yīng)該消費消費者的信任，同時對于收貨的關(guān)注以及售后服務(wù)的關(guān)注點也相對較高。同時看第一張表格可以看出，不同的地區(qū)對網(wǎng)購風(fēng)險的意識基本一致，主要在意的也是物品的質(zhì)量和信息的安全性，對于退貨成本高這一項，21.47%的安順選擇，究其原因在于地理位置處山區(qū)導(dǎo)致成本高和速度慢。
6.制約網(wǎng)購的因素。通過對整體問卷數(shù)據(jù)的整理過后發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)人們對于農(nóng)村網(wǎng)購發(fā)展的制約因素都大體相同，網(wǎng)絡(luò)不方便、不會上網(wǎng)或是很少上網(wǎng)、消費觀念跟不上、收貨不方便、擔(dān)心上當(dāng)都成為了主要的因素，售后服務(wù)困難是考慮比較少的因素。
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圖5 制約網(wǎng)購的因素
經(jīng)過以上分析發(fā)現(xiàn)，制約農(nóng)村網(wǎng)購發(fā)展的因素主要有以下幾個方面：
（1）網(wǎng)絡(luò)發(fā)展落后。目前農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)沒有全面普及，互聯(lián)網(wǎng)還沒有到村到戶，導(dǎo)致農(nóng)村對互聯(lián)網(wǎng)缺乏認(rèn)識。農(nóng)民網(wǎng)購主要依靠手機，但絕大多數(shù)情況下智能手機只會用于通話，并非用于上網(wǎng)。
（2）文化教育水平低。文化教育程度決定著農(nóng)民接受新知識的難易程度，而目前我國大部分農(nóng)村地區(qū)的文化教育程度相對較低，尤其是西部地區(qū)，經(jīng)濟和教育資源的限制和整體教育水平不高，大大降低了農(nóng)民接受科技的熱情。
（3）消費觀念有待轉(zhuǎn)變。大部分的農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)在主要購買商品的形式仍是集市交易。對網(wǎng)絡(luò)購物缺乏質(zhì)量信心，所需品集市足以滿足，不喜歡花費大量的時間在等待上，更傾向于現(xiàn)貨交易。
（4）基礎(chǔ)設(shè)施亟需改善?；A(chǔ)設(shè)施牽連著物流問題，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，如曲靖、安順、固原等地部分農(nóng)村的公路、水電還沒有到村到戶，農(nóng)民更加關(guān)心交通、生活便利的問題，不會考慮網(wǎng)購。
綜上所訴，不同地區(qū)的農(nóng)村網(wǎng)購發(fā)展情況不同，經(jīng)濟發(fā)展較好地區(qū)的網(wǎng)購發(fā)展形勢較好，緩慢的地區(qū)則相對落后，要改變當(dāng)下農(nóng)村網(wǎng)購的情形，必須著手于網(wǎng)絡(luò)水平的發(fā)展、文化教育的提高、消費觀念的轉(zhuǎn)變和基礎(chǔ)設(shè)施的改善。
三、對解決農(nóng)村網(wǎng)購問題的思考
（一）加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
現(xiàn)如今網(wǎng)絡(luò)的普及率越來越高，但城市與農(nóng)村之間還存在明顯差異，農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)普及率較低，使得農(nóng)村接受外部信息的速度遲緩，不能及時與社會的發(fā)展接軌。農(nóng)民對網(wǎng)絡(luò)的利用率低，導(dǎo)致農(nóng)村網(wǎng)購市場不活躍，加大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的普及度已成為發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)購的首要任務(wù)，各級政府應(yīng)該根據(jù)國家相關(guān)政策聯(lián)合各電商巨頭進行網(wǎng)絡(luò)站點的設(shè)置，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)進村，增加農(nóng)村服務(wù)的便利。
（二）加強文化教育，對西部地區(qū)進行教育支援，促進教育公平
我國的西部地區(qū)教育落后，這也是問卷中出現(xiàn)曲靖、安順、固原的網(wǎng)購水平落后于唐山、巫山、徐州的原因。只有改善了教育問題，才能提高國民的整體素質(zhì)，才能增加農(nóng)民對網(wǎng)購的接受程度，從而促進電商在農(nóng)村的發(fā)展，增加農(nóng)村的電商人才，帶動農(nóng)村電商發(fā)展脫貧致富。
（三）大力宣傳網(wǎng)購知識，轉(zhuǎn)變農(nóng)民消費觀念
農(nóng)村現(xiàn)在多是集市交易，農(nóng)民對網(wǎng)購的意識不高，因而促進農(nóng)村電商發(fā)展時提高農(nóng)村地區(qū)人們自身的素質(zhì)和意識是十分重要的。為了改變這一現(xiàn)狀，我國政府有關(guān)部門就應(yīng)該加大對農(nóng)村地區(qū)的文化教育，宣傳網(wǎng)購知識，例如張貼宣傳海報、設(shè)置網(wǎng)絡(luò)宣傳欄等，或者是通過平面媒體等來對農(nóng)村地區(qū)的人們進行文化教育，利用新媒體平臺宣傳農(nóng)村電商成功案例，積極調(diào)動村民思想意識，加強人們的文化水平和道德修養(yǎng)。
（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進物流體系發(fā)展
國家應(yīng)加大力度對農(nóng)村進行改善，增加公路到村到戶項目，同時改善農(nóng)村的公路現(xiàn)狀，將公路建設(shè)納入電商發(fā)展規(guī)劃，并提高公路保養(yǎng)的質(zhì)量。在改善基礎(chǔ)設(shè)施之后，加強物流體系管理例如通過規(guī)路線、降低運輸成本、提高生產(chǎn)經(jīng)營效益等，在農(nóng)村地區(qū)加強“最后一公里”物流建設(shè)，在村落之間設(shè)置站點，方便收商品。
四、農(nóng)村網(wǎng)購的發(fā)展前景
隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和城鎮(zhèn)市場的飽和，未來電商的發(fā)展對象將轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，農(nóng)村擁有龐大的消費群體和不斷擴大的市場規(guī)模。目前農(nóng)村的消費方式趨于多元化，進行網(wǎng)絡(luò)消費的人越來越多。據(jù)中國電子商務(wù)研究中心《2015年中國網(wǎng)絡(luò)零售市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告》顯示，我國農(nóng)村網(wǎng)購市場規(guī)模在2105年約3530億元，相比2014年漲幅高達94.3%，據(jù)統(tǒng)計市場規(guī)模將在2016年達到4600億元或更多，這將成為一個新的突破?？梢娹r(nóng)村網(wǎng)購擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是電子商務(wù)正向農(nóng)村經(jīng)濟社會滲透。農(nóng)村電子商務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的結(jié)合，阿里巴巴已計劃在三到五年內(nèi)投資100億元，建立1000個縣級服務(wù)中心和10萬個村級服務(wù)站，通過農(nóng)村淘寶村級服務(wù)中心，將建立起農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村、農(nóng)民的信用體系。
二是農(nóng)村巨大的消費潛力以及生產(chǎn)力逐漸被釋放。近年來，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的快速發(fā)展，加速了農(nóng)村對網(wǎng)購的了解，使農(nóng)村地區(qū)、三四線城市的消費潛力逐漸被釋放，加之外出務(wù)工人員數(shù)量的增加，在城市居民消費方式的影響下，消費觀念逐漸轉(zhuǎn)變，使得務(wù)工人員周邊人群消費方式也在逐漸發(fā)生變化；農(nóng)村地區(qū)有很大的生產(chǎn)力，但是原來這個生產(chǎn)力是沒有地方釋放的，因為傳統(tǒng)渠道比較小，農(nóng)產(chǎn)品的銷路一直是個困擾農(nóng)民的問題，能進入傳統(tǒng)渠道的都是小眾，互聯(lián)網(wǎng)提供了一個廣闊的平臺，農(nóng)村通過互聯(lián)網(wǎng)去銷售他們的產(chǎn)品，提高收入，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的釋放。
三是消費選擇多樣化。近年來我國居民的消費水平普遍提升，農(nóng)村消費需求同樣提升，單一的集市體系已經(jīng)不能滿足農(nóng)民的需求，需要更多的渠道獲得商品。農(nóng)村電商的發(fā)展正好解決這一問題，拓寬了農(nóng)村的消費渠道以及增加了貨比三家的可能，農(nóng)民可以根據(jù)自己的需求選擇最適合的商品，提升了農(nóng)村的生活質(zhì)量。
四是國家政策的大力支持?？偫硖岢觥按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的口號之后，支持農(nóng)村電商的政策也不斷落地。國家對農(nóng)村電商的發(fā)展一直給予政策支持，包括鼓勵高校畢業(yè)生、農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等積極參與農(nóng)村電商。此外，國家還投入大量資金給予支持。
五、結(jié)語
經(jīng)過為期4個月的實踐調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前我國的農(nóng)村網(wǎng)購相對落后，地區(qū)之間呈現(xiàn)明顯差異。在調(diào)查的6個省份中，數(shù)據(jù)顯示唐山、巫山、徐州的農(nóng)村網(wǎng)購目前的發(fā)展較曲靖、安順、固原好，進一步深究發(fā)現(xiàn)前三個城市的經(jīng)濟發(fā)展相對較好，基礎(chǔ)設(shè)施、文化水平、網(wǎng)絡(luò)普及程度都相對較高，而后三個城市則存在明顯的劣勢，同時可見地理位置也是制約網(wǎng)購發(fā)展的重要因素。針對目前農(nóng)村網(wǎng)購存在的瓶頸，應(yīng)該先改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，在此基礎(chǔ)上發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，在國家政策的支持下大利進行網(wǎng)購知識宣傳，使農(nóng)村的消費觀念發(fā)生潛移默化的變化，慢慢改變農(nóng)村的消費方式。
同時農(nóng)村這一板塊是目前電商巨頭的重點開發(fā)對象，農(nóng)村的巨大消費潛力和生產(chǎn)力吸引越來越多的電商關(guān)注。目前城市電商發(fā)展緩慢，市場正逐漸趨于飽和，農(nóng)村市場則可以引進大量的投資。未來農(nóng)村的電商發(fā)展將實現(xiàn)上行和下行兩個維度，并通過上行不斷改善農(nóng)村經(jīng)濟，帶動GDP的增長，縮短城鄉(xiāng)之間的差距，減少貧富差異。
參考文獻
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[2]雷澤坤.影響農(nóng)村網(wǎng)購市場因素分析[J].時代金融，2016（11）.
一、建設(shè)現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)亮點
1、規(guī)模大，類型多
目前，全市已累計建設(shè)13.8萬戶，其中城區(qū)0.1 3萬戶、澤州13.5萬戶、高平3.8萬戶、陽城3.4萬戶、陵川1.3萬戶、沁水1.6萬戶。建設(shè)中，因地制宜、分類推進，其中在陽城、沁水、陵川等散戶養(yǎng)殖基礎(chǔ)較好、農(nóng)戶居住相對分散的貧困地區(qū)發(fā)展戶用沼氣5.1萬戶；在城區(qū)、澤州等養(yǎng)殖小區(qū)集中地區(qū)，發(fā)展小型沼氣工程115處、0.75萬戶；在高平、澤州等規(guī)模化養(yǎng)殖場和秸稈豐富、農(nóng)戶集中的地區(qū)發(fā)展大中型沼氣工程48處、2.59萬戶，發(fā)展純秸稈沼氣工程11處、1.36萬戶；在陽城、澤州、高平等集體經(jīng)濟較好的地區(qū)，建設(shè)秸稈氣化站97處、3.5萬戶；另發(fā)展生物質(zhì)爐0.5萬戶。
2、投入大，項目多
2007年，市政府出臺了每戶扶持1500元的保底承諾，各縣（市、區(qū)）也出臺了按通氣戶數(shù)每戶縣級補助500元的相應(yīng)政策，其中高平市還針對沼氣工程將此補助標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元。2003～2011年，我市共爭取省以上各類農(nóng)村能源建設(shè)項目102個、涉及農(nóng)戶8.5萬戶，市級安排各類項目185個、涉及農(nóng)戶5.3萬戶。工程總投資5.52億元，市以上補助2.65億元，其中市級1.43億元、爭取省級資金0.66億、國家資金0.56億元。
3、影響大，關(guān)注多
從影響來看，農(nóng)業(yè)部已把我市列為我省唯一、全國十個“循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市”之一。從范圍來講，沼氣秸稈氣已普及到了全市30%的農(nóng)戶和70%的村，它改變了農(nóng)民的生活方式（用煤變用氣）、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式（化學(xué)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向循環(huán)農(nóng)業(yè)）和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，廣大用戶及政府、社會等各個方面都極為關(guān)注它的綜合效果和發(fā)展前途。
二、發(fā)展困境及原因分析
近期調(diào)查顯示，全市沼氣秸稈氣綜合使用率僅為60%，其中戶用沼氣61%、小型沼氣站33%、大中型沼氣站54%、秸稈氣化站69%，陷入了使用率下降、效益下滑的新困境。
1、使用率大幅下降
散戶養(yǎng)殖退市、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、日常管理怕麻煩，造成了戶用沼氣池的使用率大幅下降。
由于散養(yǎng)成本較高、疫病較難控制、市場風(fēng)險較大等原因，我市散戶養(yǎng)殖大幅下降。目前，全市散養(yǎng)戶已從2006年的11萬余戶，降到了今天的1.6萬戶。人口向城鎮(zhèn)集聚的速度加快，農(nóng)村人口逐年減少。2011年，全市鄉(xiāng)村的人口107.99萬人，僅占總?cè)丝诘?7.25%；與2000年相比，下降了16.85個百分點；另外有17%的農(nóng)戶游蕩在家鄉(xiāng)和打工地之間。一個沼氣池一次大出進料需320元，自己去干嫌麻煩，別人服務(wù)怕出費。調(diào)查顯示，在棄用和報廢的沼氣池中，48%因不再養(yǎng)殖而缺原料、37%因常年外出務(wù)工、7%因村莊合并或住房搬遷。
2、主要原因
集體經(jīng)濟萎縮、管理成本上升，而三沼產(chǎn)品及服務(wù)價格達不到其應(yīng)有的價值，是造成許多大中小型沼氣站、秸稈氣化站及服務(wù)網(wǎng)點負(fù)債經(jīng)營甚至停運的主要原因。
我市100%秸稈氣化站、30%大中型沼氣站和60%的養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程由村集體建設(shè)管理，福利供氣。煤炭資源整合前，集體有點收入，可以負(fù)擔(dān)工程的運行費用；整合后，加上盲目創(chuàng)辦村級企業(yè)、實施“XX通”“XX全覆蓋”等工程，不但沒了收入反而增加了債務(wù)，據(jù)估計全市有村級債務(wù)近60億元。集體經(jīng)濟萎縮了，而人工費及各種成本卻在急速上漲。一個氣站，燃煤、電費、工資等每年需十幾萬元；由于收入低，習(xí)慣福利用氣的農(nóng)戶，一時難以接受按成本收費；而農(nóng)產(chǎn)品價格低、沼肥使用麻煩、成本高，沼肥只靠農(nóng)戶自覺的使用，未變成沼氣站的收入。服務(wù)網(wǎng)點服務(wù)對象收入低、支付能力有限，用戶分散又加大了服務(wù)成本，現(xiàn)在也是“有場無市”。目前，全市因經(jīng)濟原因而停用的小型沼氣站有74處、占64%，秸稈氣化站有25個、占27%，大中型沼氣站4處、占7%。另有9處氣站因接煤層氣而停用。
3、政策與機制問題
面對以上形勢，配套政策不能及時跟進、科學(xué)的運管機制沒有及時建立，加劇了產(chǎn)業(yè)效益的整體下滑。
目前，大部分的集中供氣站還未建立市場化的運營機制，服務(wù)網(wǎng)點未建立合同約束、嚴(yán)格考核、績效掛鉤與激勵機制。
三、開拓創(chuàng)新，促進我市的沼氣事業(yè)邁入良性發(fā)展軌道
為實現(xiàn)“氣化晉城”，計劃至2015年，全市新建小型沼氣135處、大中型沼氣53處、秸稈氣化站15處、秸稈成型代燃15處、太陽能利用5萬戶、水電代燃和煤層氣用戶879戶，使全市30萬農(nóng)戶用上清潔能源。抓機遇、拓思路，我們有信心實現(xiàn)這一目標(biāo)，使沼氣事業(yè)步入可持續(xù)的發(fā)展軌道。
1、市場預(yù)測與發(fā)展機遇
（1）市場需求還很大。
首先，隨著生活水平的提高，廣大農(nóng)民渴望用上衛(wèi)生方便的清潔能源。特別在貧困農(nóng)村和煤層氣難以延伸的地區(qū)，沼氣是最佳選擇。
第二，以沼氣為核心的循環(huán)農(nóng)業(yè)符合安全農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面具有廣泛的市場需求。特別對養(yǎng)殖企業(yè)來說，沼氣有“被需求”空間，因為按照有關(guān)規(guī)定，污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)就會收取排污費或罰款。
第三，沼氣建設(shè)一頭連著廢物處理、一頭牽著清潔能源，是實施農(nóng)村清潔工程的主要抓手，在促進新農(nóng)村建設(shè)中具有廣泛的市場需求。
（2）發(fā)酵原料還很多。
隨著規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展，我市還有大量的養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場沒有沼氣利用設(shè)施。到目前，全市年出欄500頭以上的養(yǎng)豬場有1000多處，而我市已建的大中小型工程總數(shù)只有220余處，大中小型沼氣站的建設(shè)空間還很大。
（3）通過試點，越來越多的地區(qū)認(rèn)識了秸稈沼氣。
糞便原料供應(yīng)不穩(wěn)，而秸稈來源廣泛。全市每年產(chǎn)生秸稈140余萬噸，除秸稈還田、用作飼料和沼氣秸稈氣原料外等，還有40萬噸廢棄或在田間地頭焚燒，而秸稈沼氣可實現(xiàn)秸稈的完全生態(tài)循環(huán)和高效利用。我市最早的兩處秸稈沼氣站（高平川起和吳莊）已成功運行4年；農(nóng)業(yè)部試點的高平市酒務(wù)村秸稈沼氣項目已建成并驗收，澤州縣西王莊和高平市朱南莊項目正在建設(shè)中。截止目前，我市已建成8處、通氣1.1萬余戶，在建4處。在這些項目的示范帶動下，許多村和企業(yè)熱情高漲。
（4）國家政策條件依然有利。
國家發(fā)改委提出，
“十二五”期間，將進一步提高沼氣補貼標(biāo)準(zhǔn)并加大對大中型沼氣工程的支持力度；財政部對秸稈能源化利用企業(yè)也有補助政策，財政部、國家能源局和農(nóng)業(yè)部正實施綠色能源示范縣項目；利用國際清潔發(fā)展機制（CDM）項目可使沼氣工程建后有補貼。優(yōu)越的政策條件，給沼氣建設(shè)帶來了良好的發(fā)展機遇。
2、工作思路
（1）對農(nóng)村能源的建設(shè)模式和項目扶持有了新思路。
在建設(shè)模式上，以發(fā)展大中小型沼氣集中供氣模式為主，積極探索生活污水沼氣凈化、秸稈固體成型燃料、高效低排放生物質(zhì)爐、太陽能利用等技術(shù)，著力培育專業(yè)化設(shè)計、施工企業(yè)和各種專業(yè)化的服務(wù)與管理公司。
在推進渠道上，努力將沼氣建設(shè)主動融入我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、新農(nóng)村建設(shè)、一村一品、扶貧攻堅、農(nóng)村清潔工程等中心工作。
在項目推動上，利用我市建設(shè)國家級循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市在農(nóng)業(yè)部的影響優(yōu)勢，積極爭取國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部沼氣建設(shè)項目、國家綠色能源示范縣項目、秸稈能源化利用補助項目、鄉(xiāng)村清潔工程項目、省新農(nóng)村沼氣項目、國際CDM項目等資金，用項目推動我市農(nóng)村能源建設(shè)綜合發(fā)展。進一步加強技術(shù)創(chuàng)新，積極研發(fā)和引進先進工藝技術(shù)和工程設(shè)備，提高沼氣技術(shù)和裝備水平
（2）按照實事求是分類推進的思路，提高戶用沼氣使用率。
建設(shè)時，都是戶用沼氣與分散養(yǎng)殖結(jié)合在一起。但是，隨著散戶養(yǎng)殖退市、規(guī)模養(yǎng)殖擴大，沁水縣找到了一條“規(guī)模養(yǎng)殖、網(wǎng)點配肥、市場運作、有償服務(wù)”和“糞便不足秸稈補”的新路子，讓因原料短缺而停用的沼氣池再次發(fā)揮效能。同時，要做好因搬遷和外出務(wù)工而暫時不用沼氣池安全保護和病修復(fù)。
（3）按照市場運作的思路，探索建立高效運管和服務(wù)模式。
集體管理福利供氣模式效率低下，如采用委托專業(yè)化管理模式，可大大提高集中供氣站運行效率。從單位工程來講，此模式更加專業(yè)化、規(guī)范化，提高了工程的穩(wěn)定性和安全性；從整個行業(yè)來說，有助于產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合和技術(shù)進步；從經(jīng)濟上來說，規(guī)?；芾斫档土诉\營公司的單位管理成本。另外，要擴大原料渠道。目前大多數(shù)氣化站是燒玉米芯，因為嫌麻煩很少用玉米秸稈和麥秸。秸稈干餾炭化與燃氣集中供氣相結(jié)合可開辟原料的選擇范圍。
還要加強日常管理，開展三沼利用，努力增收節(jié)支。后續(xù)服務(wù)方面，要按照“政府承擔(dān)公益和引導(dǎo)開展市場化服務(wù)”的原則，建立績效掛鉤與激勵機制。
（4）按照政府購買生態(tài)收益的思路，推動出臺終端補貼政策。
目前，對沼氣項目的支持重在前期，是一種“推力”，缺少市場拉動的“引力”?？紤]沼氣項目的公益性，消費對象為低收入的農(nóng)戶，按照政府購買沼氣工程生態(tài)環(huán)境收益的思路，建議對沼氣秸稈氣、沼肥及服務(wù)網(wǎng)點進行補貼。同時，建議氣站電價執(zhí)行農(nóng)用電價格，出臺能源化利用補貼政策。
