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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇旅游誠信體系建設(shè)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，依托市場主體，推進(jìn)“旅游行業(yè)誠信體系”建設(shè)。大力弘揚(yáng)旅游行業(yè)誠信道德，建立健全行業(yè)誠信體系和機(jī)制，優(yōu)化旅游行業(yè)經(jīng)營和服務(wù)環(huán)境，規(guī)范行業(yè)管理和旅游市場秩序，樹立良好的張北旅游形象，形成旅游經(jīng)營者依法經(jīng)營、信守合同、公平競爭、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的誠信經(jīng)營秩序。營造安全旅游、健康旅游、文明旅游、依法維權(quán)的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)張北縣旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
建設(shè)目標(biāo)：建立“旅游誠信單位”評定機(jī)制;逐步在全縣旅游行業(yè)內(nèi)構(gòu)建起旅游誠信評定、監(jiān)管、激勵、懲罰、推廣的誠信建設(shè)體系;樹立旅游誠信品牌。
建設(shè)任務(wù)：推動全縣旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信守法經(jīng)營，引導(dǎo)游客理性消費(fèi)，促進(jìn)全縣建立良好的旅游市場秩序。建設(shè)包括旅行社、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游飯店、旅游車船、跑馬場、游樂場等行業(yè)經(jīng)營者的誠信經(jīng)營服務(wù)體系。
三、組織機(jī)構(gòu)
為確保旅游行業(yè)誠信體系建設(shè)的順利開展，特成立張北縣旅游誠信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)，推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。
組長：縣政府副縣長
副組長：縣政府辦副主任、旅游局局長
縣食安辦主任
成員縣食藥監(jiān)局局長
縣安監(jiān)局局長
縣物價局局長
縣國稅局局長
縣地稅局局長
縣工商局局長
縣廣播電視臺臺長
張北報(bào)社社長
縣衛(wèi)生局副局長
縣市容市貌管理局局長
縣消防大隊(duì)大隊(duì)長
單晶河鄉(xiāng)武裝部部長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在旅游局，辦公室主任由同志兼任，辦公室全面負(fù)責(zé)旅游誠信體系建設(shè)工作的組織實(shí)施。
四、方法步驟
誠信體系建設(shè)工作共分五個階段進(jìn)行。
（一）宣傳發(fā)動階段（6月15日-6月20日）。在全縣旅游行業(yè)內(nèi)進(jìn)行宣傳發(fā)動。召開會議，下發(fā)《張北縣旅游行業(yè)誠信體系建設(shè)實(shí)施方案》，明確目標(biāo)任務(wù)；電視臺、報(bào)社等媒體負(fù)責(zé)向全縣旅游行業(yè)經(jīng)營單位和個人“致旅游行業(yè)經(jīng)營者的一封信”，并進(jìn)行專題宣傳報(bào)道，營造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)旅游企業(yè)和社會公眾積極參與到旅游誠信體系建設(shè)工作當(dāng)中。
（二）治理整頓階段（6月20日-6月30日）。工商、稅務(wù)、物價、食藥監(jiān)、衛(wèi)生、安監(jiān)、消防等部門根據(jù)自身職責(zé)對旅游企業(yè)、農(nóng)家院進(jìn)行集中治理。對經(jīng)營手續(xù)不全的、經(jīng)營行為不符合相關(guān)規(guī)定的旅游企業(yè)和農(nóng)家院進(jìn)行整改，及時補(bǔ)辦各項(xiàng)手續(xù)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。
（三）申報(bào)核查階段（7月1日-7月15日）。各旅游企業(yè)對照領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出的“證件齊全、店面合規(guī)、設(shè)施安全、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、明碼標(biāo)價、制度健全、培訓(xùn)上崗、著裝統(tǒng)一、文明宣傳、獲得榮譽(yù)”的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行自查自改，符合要求的直接向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請，并按照要求提供相關(guān)申報(bào)資料。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對申報(bào)企業(yè)的相關(guān)資料進(jìn)行審核和實(shí)地核查。與核查屬實(shí)的企業(yè)簽訂誠信承諾書，建立誠信檔案。
（四）評定掛牌階段（7月16日-7月20日）。按照申報(bào)要求，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)旅游企業(yè)申報(bào)檔案對其進(jìn)行評定，合格的頒發(fā)“誠信旅行社”、“誠信飯店”、“誠信農(nóng)家院”、“誠信跑馬場”等牌照。對申報(bào)資料不全、核查不符的申報(bào)對象，限期整改，整改合格后再次申報(bào)。對同時經(jīng)營多種行業(yè)的旅游企業(yè)，建立責(zé)任連帶機(jī)制，只要有一項(xiàng)經(jīng)營行為不誠實(shí)守信，其他經(jīng)營項(xiàng)目也不得申報(bào)誠信單位。
（五）監(jiān)管推廣工作（7月21日-11月10日）。建立和完善旅游誠信經(jīng)營的長效監(jiān)管機(jī)制，表彰誠信、懲戒失信。被評為旅游誠信的單位要定期上報(bào)單位服務(wù)質(zhì)量、價格水平、衛(wèi)生安全等方面的信息。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期、不定期地對全縣各類旅游行業(yè)進(jìn)行明察暗訪。張北草原旅游網(wǎng)站、旅游一圖通、旅游宣傳冊、游客咨詢服務(wù)中心等媒介和機(jī)構(gòu)要進(jìn)行全面的宣傳推介；對違法失信單位及個人，旅游局要根據(jù)失信程度進(jìn)行失信通報(bào)、警告、限期整改、罰款、摘牌等處罰，同時記入誠信檔案，并在張北電視臺、張北報(bào)、張北草原旅游網(wǎng)站等媒體曝光。
五、具體要求
（一）積極參與，誠信經(jīng)營。各旅行社、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游飯店、旅游車船、跑馬場、游樂場等經(jīng)營單位要積極參與到全縣旅游行業(yè)誠信體系建設(shè)中，誠信經(jīng)營，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)張北旅游業(yè)健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：誠信；誠信體系；建設(shè)；法律規(guī)范
中圖分類號：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-00-01
道德和法律是調(diào)整社會關(guān)系的主要規(guī)范，誠信體系的建設(shè)離不開道德和法律的調(diào)整，道德調(diào)整的主要是人的內(nèi)心，法律則通過調(diào)整人們的行為，對違反誠信的行為進(jìn)行制裁。我國正處于社會的急速轉(zhuǎn)型期，各種利益調(diào)整錯綜復(fù)雜，道德的提升又是一個長期的過程，當(dāng)務(wù)之急便是進(jìn)行信用立法，信用立法可以看到立竿見影的效果。因此，在現(xiàn)有條件下，法律的及時規(guī)制是低成本、高效率解決誠信缺失的較好方式.
一、當(dāng)前我國誠信法律法規(guī)的立法沿革
我國的信用立法起步較晚，大致可以分為三個層次，基本法律信用立法，行業(yè)信用立法和地方信用立法。
在基本法律信用立法層面，《民法通則》、《反不正當(dāng)競爭法》、《合同法》等法律對誠實(shí)信用都做了原則性規(guī)定，誠實(shí)信用原則又是民法的基本原則之一。然而這些法律對信用也僅僅限于原則性規(guī)范的范圍而缺乏具體的操作措施，因此其對信用的規(guī)制的效果往往不甚理想。
在行業(yè)信用立法層面，以中國人民銀行為代表，由于銀行的特殊性，銀行的信用立法早于其他行業(yè)。此外，國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、科學(xué)技術(shù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部等部門也相繼頒布有相應(yīng)行業(yè)的信用規(guī)范，但各個行業(yè)各自立法極易形成立法的沖突，一個行業(yè)部門的立法又怎能很好規(guī)范其他行業(yè)的行為。
二、以北京市為代表的地方信用立法沿革
在地方信用立法層面，以北京市和上海市為代表。上海市于2000年頒布了《上海市個人信用聯(lián)合征信試點(diǎn)辦法》。 這是我國第一部關(guān)于信用征信的地方性規(guī)章。北京市從2000年開始也進(jìn)行了信用立法方面的工作，2001年北京市工商行政管理局頒布了《北京市市場不良行為警示系統(tǒng)管理辦法》和《關(guān)于對市場主體不良行為警示系統(tǒng)管理辦法補(bǔ)充事宜的通知》。北京市于2002年10月施行了《北京市行政機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》，這是我國第一部關(guān)于企業(yè)信用的地方規(guī)章。2003年4月，北京市出臺了《北京市城管綜合執(zhí)法組織歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》，2004年12月北京市出臺了《北京市人事局關(guān)于歸集和公布人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息暫行辦法》。這些規(guī)范性文件的出臺有力的推進(jìn)了北京市信用立法的完善。同時，在北京市政府的扶持下，北京市社會信用中介機(jī)構(gòu)也得到了較大程度的發(fā)展。
三、北京市現(xiàn)有誠信法規(guī)的不足之處
當(dāng)前我國誠信法規(guī)存在一些顯而易見的缺陷，使得北京市誠信法規(guī)存在較多問題。
第一，信用基本法的缺失，目前我國缺乏一部位階高的法律。我國誠信法規(guī)的制定大部分屬于部委規(guī)章和地方政府規(guī)章，這使得誠信法規(guī)的效力和權(quán)威性較低，因此，信用立法的執(zhí)行程度也遇到問題。根據(jù)法理學(xué)，我們知道下位法的制定一定要依舊上位法而制定，而我國缺乏一部信用基本法如《信用法》使得地方誠信法規(guī)的實(shí)施有著極大難度。以北京市為例，北京市政府頒布了信用規(guī)章，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，北京市本地企業(yè)與其他城市不同企業(yè)之間交易屬于普遍現(xiàn)象，此時，北京市信用規(guī)章若想對其他企業(yè)的信用行為進(jìn)行規(guī)制可以說是有心無力。試問一個部門和一個行業(yè)制定的信用法規(guī)怎能很好約束其他部門和其他行業(yè)的信用行為。
第二，一些地方信用法規(guī)頒布時間較早，隨著時間的推移亦不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。我們發(fā)現(xiàn)，大部分省市是在2000年到2007年之間進(jìn)行了地方信用立法，遺憾的是不知道什么原因，2007年以后隨著《政府信息公開條例》的施行，各個省市的地方信用立法幾乎再沒有什么進(jìn)展。如北京進(jìn)行大規(guī)模的信用立法亦集中在2001年到2004年之間，在此后的近9年里很少有信用立法的信息。毫無疑問，我國當(dāng)前急需信用方面的法律規(guī)范。
四、北京市誠信體系建設(shè)法律規(guī)范的建議
在缺乏信用基本法的前提下，作為首都的北京應(yīng)該利用自身的特有優(yōu)勢，繼續(xù)率先進(jìn)行信用法規(guī)的制定，以待立法條件成熟，為制定信用基本法提供經(jīng)驗(yàn)，于此同時，地方信用立法效果顯著后也會催進(jìn)全國信用基本法的盡早出臺。
第一，作為有著自身特色的北京應(yīng)該依據(jù)本市情況，制定信用法規(guī)。北京作為一個有著悠久歷史的古城，又是全國旅游景點(diǎn)最多的城市，針對北京的旅游業(yè)就存在很多信用缺失的情況。比如影響惡劣的“黑車”、“黑導(dǎo)”、“黑店”和“非法一日游”等現(xiàn)象就是企業(yè)信用缺失的表現(xiàn)。這些行為利用利用信息不對稱欺騙、坑害消費(fèi)者破壞了旅游目的地形象、嚴(yán)重影響了旅游市場經(jīng)營秩序，應(yīng)該堅(jiān)決懲治打擊。 但是，由于旅游行業(yè)管理的范圍具有相當(dāng)?shù)膹V泛性，而旅游行業(yè)管理的行政資源又相對薄弱，因此通過完善與旅游發(fā)展相關(guān)聯(lián)的信用立法就會非常有效。另外，針對北京的高房價，由于巨大經(jīng)濟(jì)利益的推動，北京市房地產(chǎn)中介業(yè)也面臨有嚴(yán)重的誠信危機(jī)，給消費(fèi)者帶來了極大傷害，而且也不利于整個房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，因此，北京市亦應(yīng)根據(jù)本市特點(diǎn)制定相應(yīng)的房地產(chǎn)中介業(yè)信用法規(guī)。
第二，北京市應(yīng)利用自身的政治優(yōu)勢，著力建設(shè)征信平臺。信用信息的記錄和共享，是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵。北京市可以利用自身地理優(yōu)勢與中國人民銀行和國家工商總局等國家部委部門和中央部門建立信用信息資源共享平臺，也可以和其他省市進(jìn)行信用信息資源共享建設(shè)，使得在某一行業(yè)和省市被列入信用黑名單的個人和企業(yè)信息在其他行業(yè)和省市也能得到曝光，加大其信用缺失違法成本。個人和企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫的建立，一定會對信用缺失的現(xiàn)象進(jìn)行有效改善。
參考文獻(xiàn)：
[1]王偉國.誠信體系建設(shè)法治保障的探索與構(gòu)想[J].中國法學(xué)，2012（05）.
［關(guān)鍵詞］誠信；旅游企業(yè)；測評體系
［中圖分類號］F592 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2009）01-0122-02
1 旅游誠信的內(nèi)涵
在中國傳統(tǒng)道德觀念中，誠的基本含義是誠實(shí)無欺，真實(shí)無妄，既不自欺，也不欺人；信的基本含義是遵守諾言，言行相符，既要自信，也要信人。而所謂誠信，就是誠與信的結(jié)合，就是人與人相處時互不欺詐，互相信任。所謂旅游誠信則是指旅游企業(yè)在開展生產(chǎn)經(jīng)營及其他相關(guān)旅游活動時，對相關(guān)各方即利益相關(guān)者的信諾守行。
2 建立旅游企業(yè)誠信測評體系的重要性
從全局上說,“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會信用體系”是黨的十六大的要求,是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要舉措。倡導(dǎo)旅游企業(yè)誠信守法經(jīng)營,加強(qiáng)旅游業(yè)誠信體系建設(shè)，將有利于旅游業(yè)樹立良好的社會信譽(yù)和形象,有利于培養(yǎng)從業(yè)者的職業(yè)道德,有利于營造一個公平公正的旅游市場環(huán)境、誠信和諧的感知環(huán)境、投資興旅的動力環(huán)境,有利于提高政府駕馭旅游市場的能力。這既是旅游企業(yè)生存與發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)及歸宿,又是中國旅游業(yè)的理性追求,沒有誠信就不會有旅游業(yè)的規(guī)范、健康、永續(xù)的發(fā)展。
從理論上說,建立我國旅游業(yè)誠信體系,既是旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求,也是建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。良好的信用關(guān)系對和諧社會的構(gòu)建有促進(jìn)作用。從建設(shè)社會主義和諧社會的要求看,社會和諧要求培育和諧的旅游環(huán)境,和諧的旅游環(huán)境屬于典型的公共品,存在著明顯的正外部性,建立我國旅游業(yè)的誠信體系將有助于增強(qiáng)旅游環(huán)境的正外部性。
從實(shí)踐上說,建立我國旅游業(yè)的誠信體系,既是規(guī)范行業(yè)管理和旅游市場秩序的需要,也是建設(shè)旅游強(qiáng)國的具體措施。改革開放后,我國旅游業(yè)取得了長足的進(jìn)步,實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)帶來的高效率使中國的旅游業(yè)步入發(fā)展的快車道,與此同時也出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂的問題,其表現(xiàn)突出的是旅游市場上的失信現(xiàn)象比較普遍,廣告誤導(dǎo)、導(dǎo)游誤購、合同違約、隨意轉(zhuǎn)團(tuán)屢禁不止等,可以說,與其他行業(yè)相比,旅游業(yè)的信息不對稱現(xiàn)象更為嚴(yán)重。因此,旅游業(yè)的誠信體系建設(shè)迫在眉睫。
3 旅游企業(yè)誠信測評體系
目前我國旅游行業(yè)尚缺少一整套經(jīng)過科學(xué)設(shè)計(jì)、嚴(yán)密論證、權(quán)威度高、可推廣使用的誠信服務(wù)評估程序和相應(yīng)的評分模型,以保證旅游誠信服務(wù)評估的公開化、標(biāo)準(zhǔn)化和公平性。
旅游企業(yè)誠信評價指標(biāo)體系設(shè)置必須從旅游行業(yè)特性出發(fā),采取定量考核與定性考核相結(jié)合、宏觀與微觀相結(jié)合的方法。旅游誠信工作較復(fù)雜,如果對指標(biāo)逐一量化,缺乏科學(xué)依據(jù),因此在實(shí)際操作中必須充分結(jié)合定性分析。但最終評價結(jié)果應(yīng)形成一個明確的量化結(jié)果,以排除定性分析中主觀因素或其他不確定因素的影響。
關(guān)于具體指標(biāo)的設(shè)置,應(yīng)先粗后細(xì),由簡到繁,逐步深化。對于旅游企業(yè)誠信的評估,可采用多層次指標(biāo)體系和多因素分析方法,以確保評估結(jié)果客觀、公正、合理。同時,還應(yīng)根據(jù)各類指標(biāo)對評估對象的影響程度,設(shè)置不同的權(quán)數(shù),來加權(quán)平均計(jì)算分值,從而保證旅游行業(yè)誠信服務(wù)評估的結(jié)果更加公正、真實(shí)和全面。
3.1 旅游企業(yè)內(nèi)部處我評價指標(biāo)體系
參考文獻(xiàn)：
［1］李朝鮮，李寶仁.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)評價指標(biāo)體系與方法研究［M］.北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，2007：35-36.
［2］郭亞軍.多指標(biāo)綜合評價理論與方法［M］.北京:科學(xué)出版社，2002：24-25.
［收稿日期］2008-11-15
誠，即真誠、誠實(shí)；信，即守承諾、講信用。誠信的基本含義是守諾、踐約、無欺。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，通過誠信經(jīng)營從而建立良好的企業(yè)信譽(yù)可以樹立良好的企業(yè)品牌形象并獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。
二、旅游企業(yè)誠信的概念
企業(yè)誠信是指企業(yè)在進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)活動時，遵守法律法規(guī)和公序良俗，誠實(shí)信用地對待每一位投資者、債權(quán)人、消費(fèi)者、媒體、社會公眾，同時給予他們信任。旅游企業(yè)誠信是指旅游業(yè)從業(yè)者在從事旅游經(jīng)營活動中踐行約定，信守承諾，以及其踐行約定、信守承諾的行為和形象在社會組織、群眾、媒體心目中的整體反映。
三、我國近年來學(xué)者對旅游企業(yè)誠信管理的主要研究方向
2000年以來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，企業(yè)誠信缺失的問題呈井噴之勢，旅游企業(yè)缺乏誠信、坑害消費(fèi)者的新聞更是屢見報(bào)端。但是理論界對此問題的深入研究并不多見，對于構(gòu)建旅游企業(yè)誠信機(jī)制的研究也剛剛起步。筆者對近五年來我國的旅游企業(yè)誠信研究進(jìn)行了總結(jié)，發(fā)現(xiàn)學(xué)者們主要是從以下幾個方面對旅游企業(yè)誠信問題進(jìn)行探討；
（一）對當(dāng)前我國旅游企業(yè)缺乏誠信現(xiàn)象進(jìn)行研究分析
劉雷、吳郭泉在《論旅游企業(yè)誠信》中提到旅游企業(yè)誠信缺失表現(xiàn)為：旅游合同交易信用缺失、合同違約和欺詐、服務(wù)質(zhì)量信用缺失三個方面。杜艷認(rèn)為我國旅游企業(yè)信用缺失的現(xiàn)象主要是：資本信用缺失、合同交易信用缺失、服務(wù)質(zhì)量信用缺失、旅游促銷信用缺失、價格信用缺失、旅游企業(yè)管理信用缺失。
（二）對旅游企業(yè)誠信缺失的后果進(jìn)行研究
石芳在《以誠信為核心的旅游倫理價值體系的構(gòu)建》中提到旅游誠信缺失將造成以下后果：導(dǎo)致旅游企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降；造成旅游者利益受損；危害我國旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展。
（三）對當(dāng)前我國旅游企業(yè)誠信問題的原因進(jìn)行研究
蔣滿員、唐玉斌在《我國旅游企業(yè)失信行為探討》中認(rèn)為造成旅游企業(yè)誠信問題的因素有：競爭機(jī)制、旅游行為機(jī)制及信息不對稱、管理及法律、制度與旅游合同的不完全性。孟英偉、陳驚雷的《旅行社誠信問題研究》從旅行社、導(dǎo)游、旅游者、不可抗力因素和市場與政府五個方面來說明旅行社不誠信經(jīng)營的原因。
黃晶在《旅行社誠信危機(jī)的對策分析》中將旅游市場中的信息不對稱分為三類：旅行社與旅游者之間的信息不對稱、旅游供應(yīng)商與旅行社之間的信息不對稱、旅行社與其人的信息不對稱。
（四）對解決我國旅游企業(yè)誠信問題的方法進(jìn)行研究
大部分研究者認(rèn)為解決我國目前旅游企業(yè)誠信問題的方法主要有以下幾個方面：
1、加強(qiáng)企業(yè)自律水平
李海風(fēng)認(rèn)為，旅游企業(yè)誠信機(jī)制建設(shè)可以分為三步：一是通過誠信文化建設(shè)將誠信納入企業(yè)文化；二是通過制度建設(shè)建立誠信的制度保障；三是建立監(jiān)督及激勵機(jī)制。
2、建立誠信測評體系
鄧健、任文舉在《誠信旅游企業(yè)測評體系研究》中認(rèn)為目前我國旅游行業(yè)仍然缺少一整套科學(xué)、嚴(yán)密、權(quán)威、可推廣的誠信服務(wù)評估程序以及相應(yīng)的評分模型。缺乏應(yīng)有的完備測評使得旅游企業(yè)的誠信無法得到公平的評估。
3、健全行政監(jiān)管制度和法律體系
劉雷、吳郭泉的《論旅游企業(yè)誠信》認(rèn)為構(gòu)建旅游企業(yè)誠信應(yīng)擔(dān)做到以下幾個方面：1、營造誠信的社會環(huán)境；2、建立健全法律法規(guī)，加強(qiáng)對旅游企業(yè)誠信管理監(jiān)督；3、加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)。王瑜、陳建平在《旅行社經(jīng)營誠信體系重構(gòu)研究》中提出對現(xiàn)有的制度進(jìn)行重新設(shè)計(jì)與建構(gòu)，從加強(qiáng)社會信用監(jiān)督、提高執(zhí)法水平、加強(qiáng)行業(yè)自律、加強(qiáng)導(dǎo)游傭工管理等五個層面重構(gòu)誠信體系。
4、發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督
鄭淵在《淺談旅游業(yè)誠信機(jī)制的建設(shè)》中提出，應(yīng)當(dāng)建立完善系統(tǒng)的社會監(jiān)督機(jī)制，充分地發(fā)揮新聞媒體等社會輿論的監(jiān)督作用，對失信企業(yè)造成強(qiáng)大輿論壓力。
四、國內(nèi)研究存在的問題分析
從以上學(xué)者的研究成果來看，當(dāng)前對于旅游企業(yè)誠信的研究存在下列問題：
（一）借鑒西方學(xué)界和其他學(xué)科相關(guān)理論多，獨(dú)創(chuàng)理論少。比如有的學(xué)者提出的建立旅游企業(yè)誠信文化體系、企業(yè)自律監(jiān)督體系、構(gòu)建誠信評價體系等理論，都屬于借鑒一般企業(yè)管理的理論，沒有形成旅游企業(yè)誠信管理獨(dú)有的特色理論。
（二）比較側(cè)重理論研究，且在實(shí)踐中可操作性較差。例如多篇文章在對策方面都重復(fù)提到旅游業(yè)行業(yè)自律，但是沒有提出具體可行的措施，在實(shí)踐中難以操作。
（三）只注重當(dāng)前特定環(huán)境下的信用研究，極少有從環(huán)境和機(jī)制來促進(jìn)企業(yè)誠信養(yǎng)成的這個角度來解決企業(yè)誠信缺失這個問題
五、未來可能的研究方向
（一）旅游企業(yè)誠信信息化管理研究
旅游企業(yè)開展誠信信息化管理工作是以客觀標(biāo)準(zhǔn)定期衡量旅游企業(yè)的誠信行為，是旅游企業(yè)信息化的重要組成部分，開展旅游行業(yè)誠信信息化管理，不僅是建立旅游行業(yè)誠信體系建設(shè)需要，更是促進(jìn)旅游市場有序健康發(fā)展的需要，其主要工作有以下四個方面：一是旅游企業(yè)誠信信息采錄工作； 二是制定旅游企業(yè)誠信信息化管理項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)；三是實(shí)現(xiàn)誠信信息網(wǎng)上；四是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)誠信平臺監(jiān)管。開展旅游企業(yè)開展誠信信息化管理，可以激勵旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員自覺提高自己的誠信度，培育和提高他們的誠信理念。但是目前國內(nèi)還對旅游企業(yè)誠信信息管理研究的文章較少，今后可以從這方面著手研究。
關(guān)鍵詞：信用信息 征信體系 信用管理
一、齊齊哈爾市社會信用體系建設(shè)取得的成績
(一)誠信宣傳教育方面
齊齊哈爾市利用廣播、電視渠道，宣傳《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，進(jìn)一步促進(jìn)了公民誠信教育；國稅系統(tǒng)開展主題為“依法誠信納稅，共建和諧社會”的“稅法宣傳月”活動；由市政府主辦，中國人民銀行齊市中心支行、市政府金融辦共同承辦“迎奧運(yùn)講文明樹新風(fēng)”誠信知識競賽活動。齊齊哈爾市人民銀行中心支行開展了以“傳遞火炬、傳送征信”為主題的“我與奧運(yùn)同行”征信知識系列宣傳活動。這些活動的開展，都在一定程度上收到了良好的宣傳效果。
(二)政府方面
齊齊哈爾市社會信用體系全面建設(shè)工程是從2007年開始的。2007年11月6日成立了齊齊哈爾市“誠信鶴城”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。確立了工作職責(zé)和辦事機(jī)構(gòu)。同年，齊齊哈爾市委將誠信建設(shè)納入對縣(市)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系，作為評價當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展與和諧社會建設(shè)的重要指標(biāo)，各縣(市)區(qū)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)生、教育、旅游等部門相繼開展了各自領(lǐng)域的誠信建設(shè)工作，市政府辦和市誠信辦協(xié)助金融部門完成了第一階段的催繳逾期銀行貸款工作，并開通了名為“誠信鶴城”的網(wǎng)站。
(三)企業(yè)及個人征信系統(tǒng)建設(shè)方面
自人民銀行2003年機(jī)構(gòu)改革，增設(shè)征信管理職能后，以企業(yè)信用信息和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為核心內(nèi)容的信貸征信體系已成為社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，對促進(jìn)中小企業(yè)信用建設(shè)發(fā)揮著積極作用。據(jù)調(diào)查，轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)都能將查詢征信系統(tǒng)作為信貸業(yè)務(wù)準(zhǔn)入的第一道“門檻”。截至2007年底，齊齊哈爾市企業(yè)征信系統(tǒng)共已采集了17680戶企業(yè)信用信息，收錄了99.6萬個已經(jīng)與銀行發(fā)生信貸業(yè)務(wù)的自然人信用信息包括基本信息、信貸信息和其它信息。同時還有3700多戶中小企業(yè)納入到征信系統(tǒng)中，同時還為3.2萬農(nóng)戶辦理了農(nóng)戶信用報(bào)告。截至2007年底，金融機(jī)構(gòu)共辦理各項(xiàng)貸款余額334.6億元。
(四)金融機(jī)構(gòu)對客戶的內(nèi)部信用評級方面
目前，齊齊哈爾市工、農(nóng)、中、建等商業(yè)銀行各有一套對客戶信用等級初評辦法和標(biāo)準(zhǔn)，并自成體系，以此作為對客戶授信和放貸等風(fēng)險(xiǎn)管理的主要依據(jù)。2007年中國人民銀哈爾濱中心支行把積極推動以農(nóng)戶信用檔案建設(shè)為切入點(diǎn)的農(nóng)村信用體系建設(shè)工作作為本年度的一項(xiàng)創(chuàng)新工作，結(jié)合黑龍江省農(nóng)村信用社農(nóng)貸“一證通”的推廣，在齊齊哈爾市啟動了以“征信+信貸”為基本模式的農(nóng)戶信用檔案建設(shè)工作試點(diǎn)，自主設(shè)計(jì)開發(fā)了農(nóng)戶信用檔案管理信息系統(tǒng)，2007年8月初在齊齊啥爾四縣(市)八鄉(xiāng)農(nóng)村信用社投入試點(diǎn)運(yùn)行。目前該系統(tǒng)已征集入庫11,275戶農(nóng)戶信用檔案，較好地解決了試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)戶信用信息不對稱問題，對有效增加“三農(nóng)”信貸投入起到了積極作用。
雖然齊齊哈爾市在信用體系建設(shè)中取得了一些績，但這還只不過是處于起步階段，誠信缺失、道德失范的現(xiàn)象還表現(xiàn)得比較突出，信用不良仍是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。
二、齊齊哈爾市社會信用體系建設(shè)存在的問題及原因
(一)失信現(xiàn)象屢禁不止
主要體現(xiàn)為企業(yè)制假售假、違約毀約、惡意逃債、偷稅漏稅、虛假合同、價格欺詐等，這些問題涉及到企業(yè)、個人等。典型的案例如2006年發(fā)生的齊齊哈爾第二制藥廠制假案。
(二)存在條塊分割現(xiàn)象
由于齊齊哈爾市地處我國北方，相對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市信息較封閉，這也帶來信用體系建設(shè)的條塊分割。部門和行業(yè)都按照自己的設(shè)想建設(shè)信用體系，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不但各部門浪費(fèi)了極大的人力、物力，給各企業(yè)也帶來了很大的工作量和負(fù)擔(dān)。各部門間、各部門同金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個人之間的信息溝通還未達(dá)成共識，未形成一個共享的資信信息資料庫。
(三)信用市場亟待規(guī)范
首先，信用行業(yè)規(guī)則不完善，沒有建立起規(guī)范的運(yùn)營機(jī)制，對信用中介機(jī)構(gòu)沒有規(guī)范的市場準(zhǔn)入與退出制度，沒有嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)防范和制約機(jī)制，致使信用中介機(jī)構(gòu)本身的信用狀況參差不齊。其次，專業(yè)人員素質(zhì)較低，征信隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。最后，信用評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，方法各不相同。
(四)個人信用體系建設(shè)滯后
齊齊哈爾市在個人信用體系建設(shè)方面雖然做了一些工作，但還處于對個人信用信息的建立收集階段，而且所涉及的面還比較小，目前僅登記與各個銀行有業(yè)務(wù)的人員的相關(guān)信息，而且登記的部門也只有中國人民銀行。個人信用信息更新周期較長，由于個人征信系統(tǒng)中用戶信息更新不及時，甚至有時取得的還是半年前的信息，造成被征信人的信用記錄不全或信息失真。完善的信用評價和信用信息的使用制度還沒有建立。
(五)信用管理不夠完善
多數(shù)企業(yè)沒有建立信用管理機(jī)制，沒有專人收集交易伙伴的資信檔案，對信用期限、客戶風(fēng)險(xiǎn)缺少系統(tǒng)、科學(xué)的研究，政府部門也缺少對信用管理的指導(dǎo)性政策和措施。少數(shù)市場中介機(jī)構(gòu)不能正常經(jīng)營，有的是皮包公司、空殼企業(yè)；有些中介機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，信用意識不強(qiáng)，履約有隨意性；部分中介咨詢機(jī)構(gòu)甚至向客戶提供虛假信息。
當(dāng)前誠信缺失的現(xiàn)象，表面上看是利益驅(qū)動的結(jié)果，但其背后卻有深厚的文化、制度和管理等方面的原因：公民誠信道德教育的弱化，群眾整體素質(zhì)不高；企業(yè)守信意識不強(qiáng)，內(nèi)部缺少信用管理，缺乏信用風(fēng)險(xiǎn)防范意識；現(xiàn)行法律制度不完善且執(zhí)法不力；守信激勵機(jī)制和失信懲罰機(jī)制不健全，失信成本過低；社會信用管理體制混亂等等，從而導(dǎo)致道德行為失范，市場交易秩序混亂，影響了當(dāng)?shù)厥袌鲋黧w的誠信形象。
三、齊齊哈爾市社會信用體系建設(shè)存在問題的對策
(一)大力營造誠實(shí)守信的輿論氛圍
加強(qiáng)誠信教育。強(qiáng)化信用意識。要將誠信宣傳活動作為一項(xiàng)長期工作常抓不懈，把工商、稅務(wù)等職能部門的誠信宣傳活動加以整合，使社會的各個層面和不同部門協(xié)調(diào)一致，互相配合，形成整體合力。可以選定一個時間，每年在選定時間內(nèi)，各單位、部門集中力量，全面、深入地開展宣傳活動，大力倡導(dǎo)誠實(shí)守信、求真務(wù)實(shí)的思想和意識，增強(qiáng)人們的信用理念，說話守信、做人誠實(shí)、做事誠信。要重點(diǎn)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)主體的誠信教育，引導(dǎo)企業(yè)和個體工商戶樹立、實(shí)踐誠信理念。使“誠信經(jīng)營”、“守法經(jīng)營”成為企業(yè)和個人的自覺行動。
(二)整合數(shù)據(jù)資源
基于目前條塊分割的情況，要發(fā)揮政府、央行的作用，
全面整合現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源。要擴(kuò)大信用信息應(yīng)用領(lǐng)域，從兩方面著手：一方面，可依托政府辦公網(wǎng)絡(luò)平臺，提供便利的信息查詢通道，先在政府部門及國有企業(yè)內(nèi)部推動信用信息的應(yīng)用。另一方面，引導(dǎo)和創(chuàng)造各單位及個人對信用產(chǎn)品的廣泛需求。目前，各單位及個人對信用產(chǎn)品的需求越來越強(qiáng)烈，然而，這種需求仍停留在原始狀態(tài)，尚未轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)舉動，有的是不知道該從哪里獲得征信服務(wù)，有的是根本不知道有這種服務(wù)。因此，引導(dǎo)和創(chuàng)造各單位及個人對信用產(chǎn)品的需求，成為擴(kuò)大信用信息應(yīng)用的重要途徑。
(三)規(guī)范信用市場的發(fā)展
信用服務(wù)業(yè)是信用體系建設(shè)的重要組成部分，一方面，應(yīng)著力培育和發(fā)展一批具備較高執(zhí)業(yè)資質(zhì)和道德水準(zhǔn)的信用中介機(jī)構(gòu)；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)對信用市場的監(jiān)管。首先，應(yīng)完善指標(biāo)體系和評價方法，加快開發(fā)評價軟件，推動基準(zhǔn)性方法在信用中介機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用，統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)。同時，鼓勵信用中介評級機(jī)構(gòu)根據(jù)不同服務(wù)對象的需求，分專業(yè)、分類型地開展個性化評價。其次，逐步向評級機(jī)構(gòu)開放企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。最后，依法對信用評級機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場準(zhǔn)入和日常管理。
(四)推進(jìn)個人信用體系建設(shè)
齊齊哈爾市應(yīng)抓緊構(gòu)筑與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的個人經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范，引導(dǎo)全體公民在經(jīng)濟(jì)活動中按照市場規(guī)律辦事，做到重信用、守信用，用信用來維護(hù)自己的合法權(quán)益。全市上下要逐步建立個人信用檔案、個人基本賬戶制度、個人信用調(diào)查和報(bào)告制度以及個人信用評估體系。當(dāng)前，首先要以非公有制企業(yè)經(jīng)營者和個體工商戶為重點(diǎn)，從銀行、工商、公用事業(yè)等部門的聯(lián)合征信做起，加快建立相應(yīng)的信用服務(wù)、管理系統(tǒng)，并不斷予以拓展和完善。另外，要擴(kuò)大由中國人民銀行已經(jīng)全國聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的采集范圍，到2008年上半年，這個系統(tǒng)已經(jīng)將所有涉及銀行貸款信用卡企業(yè)和個人征信信息納入到征信數(shù)據(jù)庫當(dāng)中。下一步，還要協(xié)調(diào)公安、稅務(wù)、司法、環(huán)保、質(zhì)檢等部門將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，逐步納入到銀行的征信系統(tǒng)當(dāng)中，這樣將有利于完善經(jīng)濟(jì)主體征信數(shù)據(jù)的質(zhì)量，從而擴(kuò)大交易，提高融資份額，防范交易風(fēng)險(xiǎn)。
劃入原區(qū)商貿(mào)旅游局有關(guān)全區(qū)旅游服務(wù)管理、市場發(fā)展與建設(shè)以及再生資源管理的相關(guān)職責(zé)。
二、主要職責(zé)
(一)貫徹執(zhí)行有關(guān)旅游業(yè)的法律法規(guī)和方針政策，擬訂本區(qū)旅游工作規(guī)章制度，并組織實(shí)施。
(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，擬訂全區(qū)旅游市場開發(fā)規(guī)劃并組織實(shí)施;組織全區(qū)旅游整體形象的對外宣傳和重大推廣活動。
(三)組織全區(qū)旅游資源的普查、規(guī)劃、開發(fā)和相關(guān)保護(hù)工作。指導(dǎo)重點(diǎn)旅游區(qū)域、旅游目的地和旅游線路、旅游產(chǎn)品的規(guī)劃開發(fā)。
(四)監(jiān)測旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，負(fù)責(zé)旅游統(tǒng)計(jì)和行業(yè)信息;引導(dǎo)休閑度假;協(xié)調(diào)和指導(dǎo)假日旅游和紅色旅游工作。
(五)承擔(dān)規(guī)范全區(qū)旅游市場秩序、監(jiān)督管理服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益的責(zé)任;規(guī)范全區(qū)旅游企業(yè)和從業(yè)人員的經(jīng)營和服務(wù)行為;指導(dǎo)全區(qū)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)和誠信體系建設(shè);指導(dǎo)行業(yè)組織的業(yè)務(wù)工作。
(六)組織實(shí)施旅游區(qū)、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)品等方面的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);負(fù)責(zé)全區(qū)旅游安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，組織實(shí)施旅游應(yīng)急救援工作。
(七)組織旅游單位等級評定，農(nóng)家樂(生態(tài)旅游)接待單位的審核及掛牌，參與旅游項(xiàng)目的審批工作;負(fù)責(zé)旅游市場秩序管理，旅游行業(yè)管理，受理旅游投訴;負(fù)責(zé)雁塔區(qū)旅行社分支機(jī)構(gòu)的備案、管理工作。
(八)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)市場建設(shè)發(fā)展的政策、法規(guī);培育、建設(shè)和完善市場體系;做好市場運(yùn)行的調(diào)研工作。
(九)負(fù)責(zé)全區(qū)集貿(mào)、農(nóng)貿(mào)市場的改建、新建及規(guī)劃前期的審核工作;監(jiān)督檢點(diǎn)市場建設(shè)的運(yùn)行情況;指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)市場的改造及提升工作。
(十)培育完善城鄉(xiāng)市場體系，指導(dǎo)集貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)和農(nóng)村便民市場的發(fā)展建設(shè)，組織實(shí)施農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程。
(十一)建立健全市場供應(yīng)應(yīng)急管理機(jī)制，監(jiān)測分析市場運(yùn)行、商品供求狀況，調(diào)查分析商品價格信息，進(jìn)行預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo)。
(十二)指導(dǎo)全區(qū)市場行業(yè)體制改革和市場行業(yè)協(xié)會工作。
(十三)負(fù)責(zé)全區(qū)再生資源行業(yè)的監(jiān)督管理。
(十四)承辦區(qū)政府交辦的其他工作。
三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé)，區(qū)旅游局(區(qū)市場管理辦公室)內(nèi)設(shè)3個行政科室：
(一)黨政辦公室
負(fù)責(zé)全局黨務(wù)政務(wù)工作，督促檢查工作制度、任務(wù)的落實(shí)和完成情況;負(fù)責(zé)黨建、思想政治工作;負(fù)責(zé)文秘、政務(wù)信息、機(jī)要、保密、檔案、工作;負(fù)責(zé)重要會議的組織和會議決定事項(xiàng)的督辦;負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制、干部人事、勞動工資、專業(yè)技術(shù)職務(wù)及相關(guān)職業(yè)資格的管理工作;負(fù)責(zé)精神文明建設(shè)工作;組織實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制管理的考評及獎懲工作;組織干部職工教育培訓(xùn)工作;負(fù)責(zé)本系統(tǒng)計(jì)劃生育工作。
(二)旅游發(fā)展管理科
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，擬訂全區(qū)旅游市場開發(fā)規(guī)劃并組織實(shí)施;組織全區(qū)旅游整體形象的對外宣傳和重大推廣活動;組織全區(qū)旅游資源的普查、規(guī)劃、開發(fā)和相關(guān)保護(hù)工作;指導(dǎo)重點(diǎn)旅游區(qū)域、旅游目的地和旅游線路、旅游產(chǎn)品的規(guī)劃開發(fā);組織旅游單位等級評定，農(nóng)家樂(生態(tài)旅游)接待單位的審核及掛牌，參與旅游項(xiàng)目的審批工作;監(jiān)測旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，負(fù)責(zé)旅游統(tǒng)計(jì)和行業(yè)信息;引導(dǎo)休閑度假;協(xié)調(diào)和指導(dǎo)假日旅游和紅色旅游工作;承擔(dān)規(guī)范全區(qū)旅游市場秩序、監(jiān)督管理服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益的責(zé)任;規(guī)范全區(qū)旅游企業(yè)和從業(yè)人員的經(jīng)營和服務(wù)行為;指導(dǎo)全區(qū)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)和誠信體系建設(shè);組織實(shí)施旅游區(qū)、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)品等方面的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);負(fù)責(zé)全區(qū)旅游安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，組織實(shí)施旅游應(yīng)急救援工作;負(fù)責(zé)旅游市場秩序管理，指導(dǎo)旅游行業(yè)管理、受理旅游投訴;指導(dǎo)轄區(qū)旅行社分支機(jī)構(gòu)的備案、管理工作。
(三)市場規(guī)劃建設(shè)科
貫徹執(zhí)行國家有關(guān)市場建設(shè)發(fā)展的政策、法規(guī);培育、建設(shè)和完善市場體系，做好市場運(yùn)行的調(diào)研工作;負(fù)責(zé)全區(qū)集貿(mào)、農(nóng)貿(mào)市場的改建、新建及規(guī)劃前期的審核工作;監(jiān)督檢點(diǎn)市場建設(shè)的運(yùn)行情況;指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)集貿(mào)、農(nóng)貿(mào)市場的改造及提升工作;培育完善城鄉(xiāng)市場體系，指導(dǎo)集貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)和農(nóng)村便民市場的發(fā)展建設(shè)，組織實(shí)施農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程;建立健全市場供應(yīng)應(yīng)急管理機(jī)制，監(jiān)測分析市場運(yùn)行、商品供求狀況，調(diào)查分析商品價格信息，進(jìn)行預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo);指導(dǎo)全區(qū)市場行業(yè)體制改革和市場行業(yè)協(xié)會工作;負(fù)責(zé)擬訂全區(qū)再生資源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施和監(jiān)管;負(fù)責(zé)再生資源行業(yè)從業(yè)人員有關(guān)法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)工作;負(fù)責(zé)區(qū)商貿(mào)企業(yè)改制后遺留問題的協(xié)調(diào)處理工作。
1、第一大工程：“綠色工程”，提供綠色產(chǎn)品和服務(wù)。遂寧市將“綠色產(chǎn)品”目錄和“綠色服務(wù)企業(yè)”目錄，讓消費(fèi)者和企業(yè)能夠明白消費(fèi)。
2、第二大工程：“和暢工程”，暢通消費(fèi)者申訴渠道。遂寧市將重點(diǎn)加強(qiáng)“12315”體系建設(shè)建設(shè)，進(jìn)一步暢通消費(fèi)維權(quán)渠道，提升消費(fèi)糾紛調(diào)處效率；建立完善“12345”政府熱線與消保、質(zhì)量、旅游、價格、客運(yùn)、食藥、商務(wù)、環(huán)保、城管、稅務(wù)、銀行、水、電、氣、通信等單位咨詢投訴熱線融合機(jī)制，提升維權(quán)效力。
3、第三大工程：“誠信工程”，促進(jìn)行業(yè)自律。遂寧市將逐步建設(shè)誠信體系，充分運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管，充分發(fā)揮市場主體信用信息系統(tǒng)作用，建立“守信激勵、失信懲戒”“一處失信、處處受限”的信用約束機(jī)制。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
人無信不立。信用不僅是道德評判，更是對個人或企業(yè)履行義務(wù)的客觀記錄。然而，日常生活中，失信行為卻屢見不鮮。電信詐騙、惡意逃債、非法集資等違法活動，干擾社會的正常運(yùn)行；考試作弊、坐車逃票、把共享單車據(jù)為己有等身邊“小事”，同樣破壞了社會秩序與良俗。
建設(shè)個人誠信體系，已然成為全社會的共識和祈愿，也成為中國正在推動和踐行的目標(biāo)。
重點(diǎn)突破 形成示范效應(yīng)
日前，在社會信用體系建設(shè)工作視頻會上，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，今年個人誠信體系建設(shè)將掀起，加快建立房地產(chǎn)中介、導(dǎo)游等14類重點(diǎn)職業(yè)人員信用記錄。同時，在全國范圍建立和完善信用紅黑名單制度。
哪些職業(yè)將率先建立起信用記錄？2016年年底，中國首個個人誠信體系建設(shè)文件《關(guān)于加強(qiáng)個人誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）出臺。《意見》顯示，公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、會計(jì)審計(jì)人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認(rèn)證人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游將率先建立起信用記錄。
與此同時，食品藥品、交通安全、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)、司法訴訟、電子商務(wù)等領(lǐng)域?qū)⒊蔀檎\信體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。
對此，征信專家林鈞躍表示，14類重點(diǎn)人群屬于教育程度較高、崗位特殊，并且有一定示范效應(yīng)的人群。而重點(diǎn)領(lǐng)域則與企業(yè)生產(chǎn)和百姓生活關(guān)系密切，一旦發(fā)生失信行為，將對社會造成較大影響。以此為突破口，能更好地推進(jìn)個人誠信體系建設(shè)。
“作為導(dǎo)游，我很贊同被納入到信用記錄評價當(dāng)中?！鄙綎|省某旅行社導(dǎo)游于亮（化名）認(rèn)為，“黑導(dǎo)游”的存在，不僅給游客帶來不便，也給整個旅游行業(yè)抹了黑。設(shè)立信用記錄后，可以規(guī)范導(dǎo)游行為，杜絕導(dǎo)游行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)。
據(jù)報(bào)道，在全國法院失信被執(zhí)行人名單信息系統(tǒng)中，被納入失信“黑名單”的“官員失信”案件已超過1100件。針對公務(wù)員群體的信用問題，國家發(fā)展改革委原副主任連維良表示，要加大對各級政府部門和公務(wù)員失信行為的懲戒和曝光力度，依托“信用中國”及地方信用等網(wǎng)站，依法依規(guī)逐步公開各級人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄，條件成熟時可向社會公開各地政府誠信狀況和誠信水平。
此外，針對學(xué)生群體，《意見》也作出了相應(yīng)規(guī)定，要求學(xué)校建立健全成年學(xué)生誠信檔案，推動將學(xué)生個人誠信作為升學(xué)、畢業(yè)、評先評優(yōu)等考量因素。針對考試作弊、學(xué)術(shù)造假、不履行助學(xué)貸款承諾、偽造就業(yè)材料等不誠信行為開展教育，并依法依規(guī)將相關(guān)信息記入個人信用檔案。
明確獎懲 建立紅黑名單
讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行。“好信用”的便利與“壞信用”不便，已越來越體現(xiàn)在生活之中。
“好信用”可以享受免費(fèi)新能源車牌。在上海，誠信體系成為購買新能源汽車的前置條件。截至2016年9月，明確因?yàn)樾庞脝栴}無法購買新能源汽車的申請已有185份。
“壞信用”可能買不到火車票。日前，中國鐵路總公司消息，今后在動車組列車上吸煙或者在其他列車的禁煙區(qū)域吸煙，以及持偽造、過期等無效車票或冒用掛失補(bǔ)車票乘車等7種失信行為將納入個人信用記錄，保存期限為5年。
守信者，借車租房可以免押金，一邊“剁手”還能一邊“花唄”；失信者，交通出行障礙重重，到手的扶持資金也可能暫緩撥付。
國務(wù)院2016年印l的《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，規(guī)范信用紅黑名單制度，列入黑名單的失信人將遭遇聯(lián)合懲戒。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國法院已累計(jì)公布失信被執(zhí)行人644.52萬例；民航部門限制購買機(jī)票576.62萬人次；鐵路部門限制購買列車軟臥、高鐵和其他動車組一等座以上車票207.23萬人次；工商部門限制擔(dān)任各類企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員7.1萬余人次；中國工商銀行拒絕申請貸款、辦理信用卡55萬余筆。
連維良透露，2017年，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒備忘錄要擴(kuò)展到各個領(lǐng)域，總量預(yù)計(jì)超過50個，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
同時，《意見》也提出，對具有優(yōu)良信用記錄的個人，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持。對具有優(yōu)良信用記錄的個人和連續(xù)3年以上無不良信用記錄的行政相對人，可依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等措施。對于個人嚴(yán)重失信行為，將建立健全披露、曝光與舉報(bào)制度。
“守信激勵與失信懲戒并重的原則，將形成市場性、社會性約束和懲戒，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，形成強(qiáng)大的社會震懾力，達(dá)到全民以守信為榮、以失信為恥的初衷?！奔执髮W(xué)應(yīng)用金融系副教授王希慶說。
信息安全 保護(hù)個人權(quán)益
從頂層設(shè)計(jì)到行業(yè)部門規(guī)范，從地方立法到信用資源應(yīng)用開發(fā)，誠信體系建設(shè)正在全速推進(jìn)，政務(wù)誠信、個人誠信、電子商務(wù)誠信指導(dǎo)意見已陸續(xù)印發(fā)，實(shí)名登記制度相關(guān)意見也將于2017年出臺。
中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍認(rèn)為，誠信體系建設(shè)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。金融體系的建設(shè)關(guān)乎到市場經(jīng)濟(jì)能不能建成、能不能健康規(guī)范地運(yùn)行，特別是隨著電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，誠信體系建設(shè)顯得尤為重要。
不過，推進(jìn)個人誠信體系建設(shè)，要解決的難題還有不少。連維良指出，要特別重視實(shí)名制、信息安全、信用修復(fù)、信息服務(wù)，保護(hù)個人權(quán)益。
《意見》提出，以公民身份號碼制度為基礎(chǔ)，推進(jìn)公民統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)。以互聯(lián)網(wǎng)、郵寄遞送、電信、金融賬戶等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)建立實(shí)名登記制度，為準(zhǔn)確采集個人誠信記錄奠定基礎(chǔ)。這意味著，作為虛擬交易中保障安全的手機(jī)、火車票、快遞等領(lǐng)域的實(shí)名制，將服務(wù)于個人誠信記錄建設(shè)。
王希慶認(rèn)為，建立實(shí)名登記制度是加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信記錄的基礎(chǔ)，這將有助于更精準(zhǔn)地采集個人誠信記錄。但在推實(shí)名制過程中，要同時考慮個人隱私保護(hù)，并對可能出現(xiàn)的問題做出預(yù)判，有序推進(jìn)，不可“一刀切”。
事實(shí)上，誠信記錄采集過程中的信息安全與隱私保護(hù)，一直是輿論關(guān)注和擔(dān)憂的重點(diǎn)。
哪些該采集，哪些不該采集？征信的邊界亟待明確。深圳市社會科學(xué)院政法研究所副所長李朝暉認(rèn)為，嚴(yán)格意義上說，社交、購物等日常生活信息都屬于個人隱私。而類似網(wǎng)購差評、打車爽約、物業(yè)費(fèi)拖欠等民事糾紛，未經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)裁定或司法判決，從法律角度而言都不能作為個人征信信息采用。
采集信息如何保護(hù)，如何使用？當(dāng)前由個人信息泄露導(dǎo)致的電信詐騙案件屢有發(fā)生，而在個人信用中，不僅包含類似的基本信息，還涵蓋了消費(fèi)習(xí)慣、違約記錄等私密數(shù)據(jù)，一旦泄露，后果更加嚴(yán)重。
對此，《意見》提出，有關(guān)部門要明確個人信息查詢使用權(quán)限和程序，建立完善個人信息查詢使用登記和審查制度。明確未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)不得采集個人公共信用信息。
相關(guān)專家及業(yè)內(nèi)人士表示，針對與日俱增的征信信息安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)制定和完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確定信息收集標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍。同時，應(yīng)加強(qiáng)調(diào)控監(jiān)管，出臺監(jiān)管細(xì)則，建立信息濫用、信息泄露的責(zé)任追究機(jī)制，提高泄露個人信息的違規(guī)違法成本。
此外，各類征信機(jī)構(gòu)的“信息孤島”成為民間個人征信機(jī)構(gòu)面臨的難題之一。從2015年開始，芝麻信用、騰訊征信、華道征信等8家社會機(jī)構(gòu)得到央行允許開展個人征信業(yè)務(wù)。民營個人征信的開閘，成為引入市場化力量建立和完善征信體系的重要舉措。不過，信息源“各自為戰(zhàn)”的征信系統(tǒng)，出具的信用評價也存在片面性與風(fēng)險(xiǎn)性。
阿里巴巴副總裁劉松此前表示，只有將“信息孤島”中的數(shù)據(jù)全部打通，才能通過海量數(shù)據(jù)的整合、計(jì)算與應(yīng)用，充分利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建社會基礎(chǔ)誠信體系。
對此，《意見》提出，推動人公共信用信息共享，制定全國統(tǒng)一的個人公共信用信息目錄、分類標(biāo)準(zhǔn)和共享交換規(guī)范，建立個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫。有條件的地區(qū)和行業(yè)應(yīng)建立個人公共信用信息與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的共享關(guān)系，并向個人征信機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。
