時間：2023-09-20 15:23:17
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社會治理的手段，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
智慧化是市（縣）域社會治理理念升級的必然趨勢。智慧社會是信息社會的高級形態(tài)，智慧化是社會治理的全新賦能。智慧化與智能化一字之差，體現(xiàn)了社會治理理念、制度、模式、手段的轉(zhuǎn)型升級。市（縣）域社會治理智慧化強(qiáng)調(diào)新技術(shù)對人的服務(wù)屬性和對城市發(fā)展實際產(chǎn)生的治理效能，它代表著理念更精細(xì)、管理更高效、服務(wù)更周全、生活更安全、體驗更人性的社會治理模式。
與智能化相比，智慧化側(cè)重于以人為核心和目的，力求通過各種智能技術(shù)手段和信息集成等技術(shù)能力，對海量城市社會治理信息進(jìn)行要素整合、主動感知、全面采集、數(shù)據(jù)積累、綜合分析、快速反應(yīng)、科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策，主動發(fā)現(xiàn)和思考社會治理精細(xì)化需求，進(jìn)而提供更符合人全面發(fā)展需要的社會治理綜合性解決方案。
這要求我們必須切實樹立起智慧化和全周期管理意識，用好科技支撐的新鑰匙和科技驅(qū)動的新動能，保障城市生命有機(jī)體運轉(zhuǎn)過程的信息順暢流通、動態(tài)全面掌握、預(yù)警預(yù)測精準(zhǔn)、危機(jī)快速應(yīng)對、經(jīng)驗及時總結(jié)，使制度和技術(shù)優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，使城市變得更聰明一些、更智慧一些。
智慧化是市（縣）域社會治理手段革新的必然舉措。智慧化意味著社會治理從低效率、粗放式、傳統(tǒng)式向高效化、精準(zhǔn)化、現(xiàn)代化迭代轉(zhuǎn)型。為此，應(yīng)當(dāng)充分運用5G、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，打破數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，用最領(lǐng)先理念、最先進(jìn)技術(shù)、最前沿標(biāo)準(zhǔn)和最經(jīng)濟(jì)成本加快推進(jìn)社會管理信息化平臺建設(shè)，打造會思考的智慧大腦，搭建觸感靈敏、互聯(lián)智能、開放共享的城市細(xì)胞神經(jīng)和毛細(xì)血管。
此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市（縣）域社會治理的基本目標(biāo)、治理主體、治理對象、治理內(nèi)容、核心環(huán)節(jié)的全面統(tǒng)籌和精細(xì)設(shè)計，推動數(shù)據(jù)收集、管理、存儲、共享、分析、挖掘、預(yù)測、決策手段和能力升級，健全融合市政、交通、衛(wèi)生、教育、環(huán)境、應(yīng)急、就業(yè)、社保、養(yǎng)老等重點領(lǐng)域的綜合型社會治理數(shù)據(jù)庫，完善城市民生服務(wù)智慧應(yīng)用綜合平臺，加快智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，真正用智慧化手段把準(zhǔn)城市脈搏、激發(fā)城市潛力、推動城市善治，構(gòu)建起系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、智慧治理的五維社會治理模式。
智慧化是打造社會治理新格局的必由之路。智慧化作為基于新技術(shù)的治理模式，可以為打造共建共治共享的社會治理格局提供具體載體和實現(xiàn)路徑。
首先，智慧化治理可以通過信息技術(shù)和數(shù)字空間有效推動智慧互聯(lián)、重心下沉、資源融合、全民參與、一體協(xié)作，使每個群眾都能成為治理數(shù)據(jù)提供者、治理議題發(fā)起者、治理問題監(jiān)督者、治理決策建議者、治理過程參與者。黨wzf可以通過高效便捷的方式了解基層利益訴求和意見建議，人民群眾可以通過多元化渠道依法參與城市治理，有助于形成以新技術(shù)為支撐、以協(xié)商為基調(diào)、以融合參與為特色的黨群互動、政社共治、政企聯(lián)動的自貿(mào)港市域社會治理新生態(tài)。
其次，智慧化治理可以通過移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等手段將社區(qū)管理者、社會組織、居民等自治主體組織動員起來，將物業(yè)管理、疾病防控、環(huán)境監(jiān)測、風(fēng)險排查、矛盾化解等信息融合進(jìn)入社區(qū)智慧平臺，建立集線上政務(wù)、線上調(diào)解等功能于一體的智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺，引導(dǎo)社區(qū)居民通過智慧平臺密切日常交往、參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動、組織鄰里互助，夯實群眾自治和群防群治等治理優(yōu)勢，構(gòu)建智慧社區(qū)新模式。
智慧化是增進(jìn)人民福祉的必然選擇。人民對美好生活的向往是我們的奮斗目標(biāo)，堅持以人民為中心是自貿(mào)港社會治理創(chuàng)新的根本立場。應(yīng)當(dāng)把人民需求作為智慧化的出發(fā)點和落腳點，把人民滿意度作為檢驗智慧化成效的核心標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)前，人民群眾的、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等需求日益增長，推動市（縣）域社會治理智慧化的第一要務(wù)就是通過建設(shè)更符合人民需求的聰明智慧城市，使人民群眾得以更好地感受城市溫度、參與城市治理、享受城市服務(wù)、共享城市紅利，不斷提升獲得感、幸福感、安全感。
論文摘要:體育社會問題的出現(xiàn)和存在，影響了正常的社會生活，嚴(yán)重制約著我國體育的發(fā)展。為了維護(hù)正常的社會生活秩序，促進(jìn)我國體育事業(yè)的健康發(fā)展，需用一系列手段對體育社會問題予以解決和控制。治理體育社會問題的手段主要包括行政手段、法律手段、紀(jì)律手段、社會奧論手段。
一、體育社會問題及危害
體育—這一人類社會活動，隨著人類社會的發(fā)展，在人們生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。我國體育的實際社會效能不僅表現(xiàn)在增強(qiáng)人們體質(zhì)，同時在加強(qiáng)精神文明建設(shè)、促進(jìn)國家安定團(tuán)結(jié)、豐富文化生活、培養(yǎng)人們良好的個性心理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展國際交往和促進(jìn)人們之間的友誼過程中也起著重要作用。現(xiàn)在出現(xiàn)了一些體育社會問題，不僅影響正常的社會生活，干擾人們生活，擾亂社會秩序，破壞社會正常運行;同時妨礙體育的正常健康發(fā)展，既不利于正確地完成體育的目標(biāo)，也不能充分發(fā)揮體育的各種效能，需要我們認(rèn)真研究并采取有效的方法予以治理。
所謂體育社會問題是指:以體育運動作為一種社會制度，與體育運動相關(guān)聯(lián)的社會行為、關(guān)系、作用和事實，出現(xiàn)病態(tài)或失調(diào)，危害了正常社會秩序，并影響體育運動正常運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，需動用社會力量解決和控制的社會現(xiàn)象。具體的體育社會問題，有時表現(xiàn)為一種客觀行為，如“吹黑哨”、“打假球”、“濫用違禁藥物”等等;有時表現(xiàn)為一種客觀現(xiàn)象，如“競技體育與群眾體育發(fā)展失衡”問題，“我國競技隊伍文化素質(zhì)普遍偏低”以及“‘體育政治化”問題等等。
綜合起來說，我國體育社會問題的影響和危害主要表現(xiàn)在兩個方面:第一、對體育的影響:妨礙體育的公平競爭，站污了體育的形象，_對運動員、教練員及人民群眾身心產(chǎn)生危害，導(dǎo)致體育畸形發(fā)展。第二、對社會的危害:干擾人們的生活，嚴(yán)重時能擾亂社會正常運行秩序，甚至引起和激化社會矛盾。
二.體育社會問題的治理
1、治理體育社會問題的必要性。
正因為體育社會問題同時具有兩方面的危害和影響，所以要對體育社會問題進(jìn)行治理。另外，治理好體育社會問題，對消除體育中不公平競爭現(xiàn)象，維護(hù)體育原有的純潔的精神，促進(jìn)體育的健康發(fā)展，讓體育更好地為建設(shè)我國的“兩個文明”服務(wù)，保持穩(wěn)定的社會秩序，具有現(xiàn)實的意義。同時，我國的某些體育社會問題幾近“瘋狂”，到了非治理不可的地步。如前段鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“黑哨”事件，但是我就是不明白為什么有些人要“捂著蓋子”，不敢揭開。當(dāng)我們?yōu)橹袊闱颉皼_出亞洲，走向世界”而歡呼時，又有誰知道正是中國的這種“國粹”—“假球”、“黑哨”，耽誤了我國足球運動多少時間。
2、治理體育社會問題的手段。
①行政手段。因為目前我國政府是利用行政力量來對體育實施宏觀調(diào)控，那么治理體育社會問題就少不了要通過使用行政手段。采用行政手段治理體育社會問題，是通過制定體育的方針、政策、調(diào)撥體育經(jīng)費、任免體育官員、審批體育社會團(tuán)體、開展重大體育活動，以及通過對各種體育理論的選擇和評價，組織研究體育的發(fā)展戰(zhàn)略，編制體育的規(guī)劃和計劃來實現(xiàn)。
②法律手段。法律手段在治理體育社會問題中起著主導(dǎo)性和規(guī)定性的作用，如《中華人民共和國體育法》和各體育社團(tuán)的群眾團(tuán)體法等。它具有明顯的強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和不可違背性，如《中華人民共和國體育法》規(guī)定:“在體育競賽中嚴(yán)禁使用禁用的藥物和方法，禁用藥物檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對禁用的藥物和方法進(jìn)行檢查”，“在體育競賽中使用禁用的藥物和方法的，體育社會團(tuán)體按照章程規(guī)定給予處罰;對國家工作人員中直接負(fù)責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”。這是對解決“濫用違禁藥物”問題的直接寫照。在運用法律手段對體育社會問題進(jìn)行治理的過程中，應(yīng)注意兩點:其一，具體針對某些問題的法律條文，隨著這類具體問題的解決而自動失效，對于這些條文要予以揚(yáng)棄。其二，對可預(yù)見性的新的體育社會問題，應(yīng)通過立法的手段提前予以控制，以避免這類問題的進(jìn)一步發(fā)展和惡化。
③紀(jì)律手段。紀(jì)律是國家機(jī)關(guān)或社會團(tuán)體為自己的成員規(guī)定的行為準(zhǔn)則，與法律不同的是，因各組織的性質(zhì)、目標(biāo)不同，不同的組織有不同的紀(jì)律，所以紀(jì)律有多樣性的特點。紀(jì)律是法律的輔助手段，也具有強(qiáng)制性和不可違背性。紀(jì)律手段在治理行為性體育社會問題中起著重要作用。
④社會輿論手段。社會輿論可以督促某些現(xiàn)象性體育社會問題的解決，特別是對一些行為性體育社會問題具有控制作用。其作用主要體現(xiàn)在兩個方面:其一是社會行為的導(dǎo)向。社會輿論往往暗示出特定社會的價值規(guī)范和行為準(zhǔn)則，以體育這一特定社會現(xiàn)象作為一個社會層面，它的基本價值規(guī)范是“更快、更高、更強(qiáng)”，基本行為準(zhǔn)則是“公平競爭”。這正是社會輿論一直關(guān)注和監(jiān)督足球運動中的“假球”問題和“黑哨”問題的原因。其二是社會行為的約束。社會輿論是一種公意，反映大多數(shù)人的意見，對少數(shù)人的與眾不同的言行，特別是越軌行為具有壓力。如“吹黑哨”、“打假球”等是少數(shù)人的行為，這些人迫于社會輿論的壓力，往往會改變或放棄自己原來的行為。
⑤其他手段。包括道德、習(xí)俗、信仰等手段，它們主要是通過對人的思想、觀念、認(rèn)識等產(chǎn)生作用，然后再對治理體育社會問題產(chǎn)生影響。如“運動場暴力”問題，不僅影響正常的體育比賽，還對運動員和觀眾的生命安全造成威脅，通過對運動員進(jìn)行“職業(yè)道德”教育后，可以適當(dāng)?shù)鼐徑饣蚪鉀Q這一問題。這些手段雖然不像行政手段、法律手段來得強(qiáng)烈和直接，但在治理體育社會問題過程中，也能起到一定的作用。
3、治理體育社會問題的基本要求。
①應(yīng)具有客觀性。只有對實際問題進(jìn)行正確、客觀的認(rèn)識，才能發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)，進(jìn)而采取有效的治理措施。然而，我們的認(rèn)識往往受到許多主觀因素的影響，不能作到公正和客觀，這要求我們對具體的體育社會問題作具體的分析，有效的治理必須建立在正確、客觀的認(rèn)識上。
②應(yīng)具有針對性，或稱選擇性。在治理體育社會問題過程中，無論是采取哪一種治理方式或治理手段，都要針對具體的問題?；蛘哒f治理具體的問題時，采取的方式、手段應(yīng)有選擇性，不能胡子、眉毛一把抓，否則適得其反。
③應(yīng)具有靈活性。在治理某一問題時，往往有多種方式或手段可供選擇，在選擇具體的方式和手段時，要依據(jù)問題的發(fā)展和變化，靈活地變換選擇，才能有利于體育社會問題的解決和控制。
④應(yīng)具有適時性。體育社會問題都是發(fā)展變化著的，因此在治理過程中一定要注意適時性。比如，相關(guān)的法律條文一定要適用于現(xiàn)時期的問題，而不應(yīng)只是對過期問題的鞭答;社會輿論一定是關(guān)注現(xiàn)時期的問題，而不應(yīng)僅是對未來假想問題的譴責(zé)。
4、治理體育社會問題的兩個基點。
治理體育社會問題的基點應(yīng)該放在對現(xiàn)行體育體制和體育法制的改革和完善上。包括體育社會問題在內(nèi)的任何社會問題的產(chǎn)生，幾乎都與相應(yīng)的社會制度和體制的失調(diào)有關(guān)，并且在導(dǎo)致社會問題的各種原因中，體制和法制的失調(diào)往往是根源性的。由于我國正處在社會的轉(zhuǎn)型時期，這一時期社會變遷的廣泛性和迅速性，使得某些體制和法制上的東西存在缺陷或混亂。如我國的足球管理體制，“中國足協(xié)”既是民間足球協(xié)會又充當(dāng)足球運動行政管理機(jī)關(guān)，既是“甲級”聯(lián)賽的組織者，又是管理者、經(jīng)營者，還是執(zhí)法者。這種體制，與我國球迷痛恨的“黑哨”、“假球”等問題的出現(xiàn)，有著莫大的關(guān)系。《體育法》只對體育比賽中的裁判權(quán)利義務(wù)作了一些規(guī)定，但沒有對裁判的違紀(jì)違法行為作出相應(yīng)的處罰。甚至在中國足壇“黑哨”現(xiàn)象曝光后，卻一時找不到適當(dāng)?shù)姆蓷l款來懲處。
根據(jù)以上事實，筆者認(rèn)為為了有效的治理體育社會問題，應(yīng)該合理地改革我國的某些體育體制，進(jìn)一步完善體育法制。具體的說:在體育體制的改革方面，應(yīng)確實分清行政、管理和經(jīng)營的性質(zhì)、權(quán)限和責(zé)任，不能因體制自身的混亂，而成為體育社會問題產(chǎn)生的“溫床”;在體育法制方面，《體育法》中應(yīng)該具有詳細(xì)的對違反有關(guān)規(guī)定作出處罰、處理的條文，不能因自身的漏洞，而讓某些體育社會問題的產(chǎn)生有空可鉆。
三、正確認(rèn)識當(dāng)前存在的體育社會問題
1、應(yīng)該充分地認(rèn)識到體育社會問題存在兩個方面的影響和危害，不能文過飾非，需要我們認(rèn)真對待和治理。同時應(yīng)客觀認(rèn)識到體育社會問題與其它社會問題相比，其對社會的影響力和沖擊力要相對較小，在治理體育社會問題過程中，不要將之盲目擴(kuò)大化。
2、要認(rèn)識到體育社會問題并非一朝一夕形成的，治理這些問題需要一個過程，從理論研究到實際矛盾的解決，往往需要耗費一定的人力、物力、財力。有些體育社會問題的產(chǎn)生背景相當(dāng)復(fù)雜，需要體育部門和其它部門進(jìn)行綜合治理。
社會管理強(qiáng)調(diào)政府行政管理，社會治理則強(qiáng)調(diào)居民自治和社會共治。是由多元主體共同進(jìn)行的以法律為依據(jù)的綜合治理。對社會體育而言，應(yīng)該進(jìn)行如下管理模式的革新。一是居民體育自治模式的建立。長期以來，我們習(xí)慣于行政主導(dǎo)的工作模式，忽略群眾的自主、自治能力，有時甚至害怕群眾自發(fā)開展活動，怕給政府帶來麻煩。建立居民體育自治模式就是要充分發(fā)揮居民自主開展體育活動的積極性，為居民的自發(fā)性體育活動保駕護(hù)航。同時，通過制度性安排，使居民體育逐步形成自律和互助的活動形態(tài)，達(dá)到居民體育自治的理想狀態(tài)。二是要在社區(qū)及以上層面實現(xiàn)政府與社會體育組織共治的新型管理模式。目前急需解決的問題是政府職能轉(zhuǎn)移，也就是說，政府應(yīng)該將社會體育管理改為與社會體育組織共治的管理模式。由于社區(qū)體育已經(jīng)出現(xiàn)部分自治管理形式，有一定的共治基礎(chǔ)，因此，可率先在社區(qū)層面推行體育共治模式，由社區(qū)體育組織走到前臺，協(xié)助政府實施社區(qū)體育治理。然后再縣、地、省層面實施共治管理模式。在社會體育組織參與共治的過程中，要解決好政府部門與社會體育組織的關(guān)系，發(fā)揮社會體育組織的治理積極性。
2創(chuàng)新社會治理體制主要是轉(zhuǎn)變社會治理方式，社會體育也需要轉(zhuǎn)變體育治理方式
2.1堅持系統(tǒng)治理，把社會管理從政府單向管理向政府與社會多元主體共同治理轉(zhuǎn)變
推進(jìn)國家治理體系是要把社會管理從政府單向管理向政府與社會多元主體共同治理轉(zhuǎn)變，因此，如何共同治理將成為今后社會治理的新課題。在由政府與社會多元主體構(gòu)成的治理體系中，政府部門應(yīng)該建立與其他主體的合作伙伴關(guān)系，分工負(fù)責(zé)，共同實施社會治理。政府在整個社會治理過程中起主導(dǎo)作用，但不是領(lǐng)導(dǎo)作用，政府作為治理主體之一與其他主體是平等關(guān)系，而不是其他主體的主管領(lǐng)導(dǎo)。從社會體育系統(tǒng)治理看，首先要建立多元主體共同治理體系。這里的多元主體是指包括政府主管部門在內(nèi)的相關(guān)利益群體。如社區(qū)體育治理應(yīng)該由社區(qū)行政與社區(qū)體育服務(wù)組織共同進(jìn)行治理；老年人體育治理就應(yīng)該由政府主管部門與老年人體育協(xié)會共同進(jìn)行治理；區(qū)域社會體育應(yīng)該由地方政府與地區(qū)體育服務(wù)組織共同進(jìn)行治理。其次，系統(tǒng)治理要有明確分工，政府與多元主體各司其責(zé)，互相配合，實施共治。政府部門盡可能退到后臺，發(fā)揮調(diào)控和協(xié)調(diào)作用。比如，不同利益群體間產(chǎn)生矛盾時，政府部門可以進(jìn)行調(diào)解，但要避免政府部門過多干預(yù)的情況再現(xiàn)。再次，系統(tǒng)治理過程中，要體現(xiàn)民主協(xié)商的運作機(jī)制特征。即在多元主體的共同協(xié)商下確定治理方式，產(chǎn)生分歧時通過民主的方式做出決定。要避免行政決定、其他組織執(zhí)行的傳統(tǒng)管理模式再現(xiàn)。
2.2堅持依法治理，把社會管理從行政管理向法治保障轉(zhuǎn)變
堅持依法治理，就是要加強(qiáng)法律規(guī)制在社會活動中的作用，用法律來約束人們的社會行為，用法律來監(jiān)督管理者的治理行為。依法治理還要把社會管理從行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，鼓勵人們依法開展各種社會活動。過去，政府用行政管理手段進(jìn)行社會管理，管了很多不該管的事，也引起許多不必要的麻煩。因此，社會體育的依法治理就是要改行政管理為法制管理；改一方管一方為法律管雙方；改行政管控為服務(wù)保障。由行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，首先，要求建立健全社會體育法律法規(guī)體系，這是依法治理的基礎(chǔ)。其次，要學(xué)會以法律為準(zhǔn)繩，以法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行社會體育治理，要減少對社會體育活動的行政干預(yù)，實施法制化管理。要充分信任人民群眾，在法律的框架內(nèi)，放手由民眾自主地開展體育健身活動，促進(jìn)全民健身活動的蓬勃發(fā)展。由一方管一方向法律管雙方轉(zhuǎn)變，就是要改變政府與民間的管理與被管理關(guān)系，把雙方都納入依法治理的體系中去，又都在法制的監(jiān)督之下。雙方既是合作方，又是監(jiān)督方，各自都按照法律的規(guī)定行使自己的權(quán)利，又通過互相合作，促進(jìn)社會體育的發(fā)展。由行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，是要改變以控制為手段的管理方式，減少對社會體育活動的限制。通過提供服務(wù)保障等方式，為社會體育活動保駕護(hù)航。過去，社會體育發(fā)展中存在“一管就死，一放就亂”的現(xiàn)象，其原因與簡單管控方式有很大關(guān)系，即要么不許亂說亂動，要么放任不管。其根源還與行政思維模式有關(guān)，即管理就是控制。因此，由行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，不僅是轉(zhuǎn)變方式，更是轉(zhuǎn)變思維。
2.3堅持綜合治理，治理手段從單一行政手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變
堅持綜合治理，就是要改變過去單一采用行政手段進(jìn)行社會管理的簡單管理模式，采用“多管齊下”和“多策并舉”的綜合治理手段進(jìn)行社會管理，以期獲得最佳治理效果。由于行政管理手段多為強(qiáng)制性手段，不適合用于作為生活方式的社會活動管理，而社會治理由于采用綜合治理手段，效果和感覺會更好。從社會體育治理角度看，除了行政手段外，還有法制、道德、規(guī)范、文化、教育等多種管道可以規(guī)范體育行為。這樣，不僅可以在制度上約束人們的行為，也可以在思想上引導(dǎo)人們作出正確的價值判斷，還可以在輿論環(huán)境、文化習(xí)俗以及教育培訓(xùn)等方面齊抓共管，使人們從內(nèi)心認(rèn)同社會治理模式，接受外部環(huán)境壓力，達(dá)到自覺、自律的社會效果。社會體育治理還應(yīng)該采用多策并舉的方式進(jìn)行管理。如調(diào)整社會體育政策，并通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會朝有利的方向發(fā)展。再如制定發(fā)展策略來推動社會體育的進(jìn)步，像扶持體育創(chuàng)新、支持有組織體育活動等，一定會帶動社會體育的發(fā)展。還有改變行政主導(dǎo)的活動開展方式，放手讓相關(guān)體育協(xié)會自主開展活動，政府對符合法律規(guī)定的體育組織活動給予經(jīng)費、資源等方面的支持。再有通過構(gòu)建、完善公共體育服務(wù)體系來推進(jìn)全民健身活動的開展?？傊?，要根據(jù)社會發(fā)展的需要，與時俱進(jìn)，通過有效的方式方法完善社會體育治理。
2.4堅持源頭治理，把治理關(guān)口從事后處置向事前和事中延伸轉(zhuǎn)變
堅持源頭治理，就是要把治理關(guān)口從事后處置向事前和事中延伸轉(zhuǎn)變，因為“亡羊補(bǔ)牢”式的事后處置方式對已經(jīng)造成的損失無能為力，采用前置治理和事中治理可以避免或減少損失。前置治理主要指決策前要廣泛聽取群眾意見，經(jīng)過充分論證和必要聽證，確保決策符合客觀實際，符合群眾需求，符合國情、國力等。事中治理主要指均衡各種利益訴求，及時解決利益沖突與矛盾，增強(qiáng)社會和諧，激發(fā)社會的活力等。源頭治理講究標(biāo)本兼治、重在治本。從社會體育的前置治理看，就是要把與群眾聯(lián)系的窗口設(shè)到老百姓身邊去，方便群眾反映情況，方便政府了解情況，方便各方的溝通和互動。具體講，就是要在社區(qū)層面設(shè)置公共體育服務(wù)平臺，傾聽百姓的呼聲與需求，有針對性地服務(wù)。源頭治理還應(yīng)該建立智庫機(jī)構(gòu)，為政府提供決策咨詢，以保證決策的科學(xué)性。政府部門在決策前，要請科研機(jī)構(gòu)開展決策咨詢研究，提出可行性報告，在有把握的情況下再去召開聽證會，征求民眾的意見。從社會體育的事中治理看，就是要堅持公正、公平、公開的原則，以民眾利益為重，均衡各方利益，促進(jìn)社會和諧。在社會體育活動中產(chǎn)生的沖突與矛盾，大都為人民內(nèi)部矛盾，可以通過調(diào)解和深化服務(wù)得到解決。在調(diào)解群眾體育矛盾時，可以通過群眾體育組織進(jìn)行勸解，也可以通過組織間的談判獲得和解。總之群眾利益矛盾在自治組織的范疇內(nèi)解決比較有利。堅持源頭治理，還要做好激發(fā)社會體育組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾的機(jī)制，以及健全公共安全體系工作，實現(xiàn)社會治理體制的創(chuàng)新。
3創(chuàng)新社會體育治理體制的幾點建議
3.1轉(zhuǎn)變社會體育管理觀念
從傳統(tǒng)管理到社會治理，意味著治理主體、治理的目標(biāo)、方法等方面都要發(fā)生轉(zhuǎn)變。因此，政府主管部門及社會體育服務(wù)組織首先要轉(zhuǎn)變思想觀念。一是要學(xué)習(xí)“社會治理”理論和方法，明確社會治理的目標(biāo)、內(nèi)容、方法及組織運作模式等，為創(chuàng)新社會體育治理奠定基礎(chǔ)。二是要明確政府職能轉(zhuǎn)變方向，建立多元共治及群眾自治的社會治理理念，積極推行社會體育領(lǐng)域的治理。三是要建立綜合治理的基本觀念，改變單一行政和行政主導(dǎo)的管理方式，實現(xiàn)社會體育綜合治理的新格局。
3.2改革社會體育體制
從社會管理到社會治理，不僅是理念的更新，也是管理體制的創(chuàng)新。從社會體育共治的要求看，社會體育組織全面參與體育治理是社會體育體制改革的第一步。政府部門必須盡快做好職能轉(zhuǎn)移的安排，在社區(qū)層面實現(xiàn)基本自治，即可以讓群眾自治的部分，交給群眾進(jìn)行自我管理，如健身團(tuán)隊、基層體育組織管理等，暫時有困難的，交給社區(qū)體育服務(wù)組織進(jìn)行管理。在縣及以上地區(qū)實現(xiàn)基本共治，即由政府主管部門與相關(guān)體育組織共同進(jìn)行社會體育治理，并在治理過程中，逐步放手讓社會體育組織獨立承擔(dān)體育活動的開展與維護(hù)，政府部門把精力更多地用于政策與規(guī)劃的制定與體育發(fā)展的宏觀調(diào)控方面，通過協(xié)作共治體制的建立與完善，促進(jìn)社會體育的和諧發(fā)展。
3.3調(diào)整社會體育機(jī)制
要調(diào)整縱向等級管理機(jī)制，采用扁平化運作機(jī)制，使各個層級都有根據(jù)自身條件自主開展體育活動的權(quán)利，充分調(diào)動各個層級的積極性，實現(xiàn)群眾體育自治的良好局面。要調(diào)整社會體育的信息溝通機(jī)制，建立包括自下而上渠道的雙向型體育信息通道及信息處理機(jī)制。要調(diào)整按規(guī)定辦事的固定程序管理機(jī)制，實行目標(biāo)管理機(jī)制。要減少程序約束，改革評價方式。要調(diào)整行動激勵機(jī)制，比如通過政策引導(dǎo)，鼓勵體育創(chuàng)新等。推行調(diào)研活動，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。要完善績效考核、群眾評議和反饋等機(jī)制，促進(jìn)社會體育的良性發(fā)展。3.4培育社會體育服務(wù)組織長期單一行政管理模式造成我國社會組織的弱化，對社會體育組織參與社會治理形成一定的困難。要提高社會體育組織的社會治理能力，必須有一個培育過程。首先，可以采用購買服務(wù)的方式把公共體育服務(wù)項目交給社會體育服務(wù)組織，并通過建立績效考核、評價機(jī)制與監(jiān)督制度，確保社會體育服務(wù)組織為群眾提供優(yōu)質(zhì)體育服務(wù)。其次，可以采用委托管理的方式將若干社會體育治理項目交給社會體育服務(wù)組織，政府主管部門通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)幫助社會體育服務(wù)組織提高社會體育治理能力，并逐步放手讓其獨立開展工作。再次，可以發(fā)揮社會體育服務(wù)組織的中介作用，即政府通過其傳達(dá)政策法規(guī)及其他社會治理信息，群眾通過其轉(zhuǎn)達(dá)對社會體育治理的意見與建議，使其成為政府與群眾聯(lián)系的紐帶。
4結(jié)論
4.1創(chuàng)新社會治理體制對社會體育發(fā)展與改革具有重要影響，社會體育管理必須盡快向社會體育治理轉(zhuǎn)變。社會體育治理須從管理理念、管理模式等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。
4.2社會體育轉(zhuǎn)變治理方式要堅持系統(tǒng)治理、堅持依法治理、堅持綜合治理、堅持源頭治理。
關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；多元主體；社會協(xié)同治理
一、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下社會的新變化
產(chǎn)業(yè)模式不斷創(chuàng)新升級：“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造了新的發(fā)展生態(tài)。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在全面應(yīng)用到第三產(chǎn)業(yè)，形成了諸如互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)交通、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育等新業(yè)態(tài)，極大改變了一些行業(yè)的運行和發(fā)展模式，許多企業(yè)在與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合后發(fā)揮出了以往不具備的功能，從而使企業(yè)在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下成功轉(zhuǎn)型，脫穎而出。首先，“互聯(lián)網(wǎng)+”能夠直接創(chuàng)造出新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了實體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。其次，“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革。無論是工業(yè)制造還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，都能在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中獲得主動權(quán)?？傊盎ヂ?lián)網(wǎng)+”促進(jìn)了以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)業(yè)等的融合創(chuàng)新，打造出了一些新的產(chǎn)業(yè)增長點。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下實現(xiàn)社會協(xié)同治理的必要性與可能性
由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展給社會治理帶來新的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)社會協(xié)同治理因此成為必然要求。同時，互聯(lián)網(wǎng)本身具有的諸多特征也為多元主體協(xié)同社會治理創(chuàng)造了條件。
一方面，從當(dāng)前中國網(wǎng)民的社會階層結(jié)構(gòu)來看，具備中等教育程度的群體規(guī)模最大，43.8%的網(wǎng)民表示喜歡在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表評論，可見，網(wǎng)絡(luò)空間已成為中國網(wǎng)民平等發(fā)表言論的重要場所。[2]網(wǎng)絡(luò)平臺的平等性使來自社會底層草根群體的聲音，能夠突破傳統(tǒng)媒體時代的限制因素，更直接、更顯著地被社會傾聽并引發(fā)關(guān)注。這種來自網(wǎng)絡(luò)的聲音也正是普通民眾要求參與社會治理的表現(xiàn)。而網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展顯然給予了他們滿足參與社會治理需求的平臺。
另一方面，網(wǎng)絡(luò)的開放共享性意味著任何人都能自由、自主地從網(wǎng)上獲取、分享信息，發(fā)表意見，進(jìn)行個性化選擇。這內(nèi)在地推動了社會治理開放性的發(fā)展趨勢。社會治理的開放性，使更大數(shù)量、更廣范圍、更多類型的社會個體有了加強(qiáng)聯(lián)系和互動的可能，大大促進(jìn)了社會治理的協(xié)同。馬克?格蘭諾維特曾說：“互聯(lián)網(wǎng)使我們對世界的情況了解更多，我們有了更多的弱連接，我們意識到了更多的新信息和新觀點。動員大眾參加政治或其他活動更加容易?！比绻麑⑸鐣醋饕粋€復(fù)雜開放的系統(tǒng)，那么形成多元主體整合性的社會協(xié)同治理，在互聯(lián)網(wǎng)時代將成為可能。
三、基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的社會協(xié)同治理的實現(xiàn)路徑
（一）運用信息化工具，建立“全面覆蓋、聯(lián)通共享、動態(tài)跟蹤”的社會協(xié)同治理信息系統(tǒng)
現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)還為社會治理協(xié)同機(jī)制的運行提供了技術(shù)支撐。各個社會治理協(xié)同主體之間利用網(wǎng)絡(luò)平臺，進(jìn)行信息的獲取、分析、整合及利用。實現(xiàn)了治理信息的有效整合及全面覆蓋?；ヂ?lián)網(wǎng)搭建的信息協(xié)同技術(shù)平臺就是要建立社會治理大信息系統(tǒng)，這一系統(tǒng)在硬件上要依托現(xiàn)有的政府相關(guān)管理部門及相關(guān)通信企業(yè)，構(gòu)筑信息協(xié)同大平臺。同時，網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)所具備的數(shù)據(jù)收集、分類篩選、計算和存儲等功能，實現(xiàn)了對社會治理信息的鎖定、跟蹤、分析、整合、存儲，大大提高了社會治理的科學(xué)性和有效性。
（二）利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督完善社會協(xié)同治理的監(jiān)督機(jī)制
互聯(lián)網(wǎng)平臺在信息公開、信息透明方面發(fā)揮著重要的作用，從而在一定程度上有利于平衡多元參與主體之間的“權(quán)”與“利”，擴(kuò)大公共監(jiān)督，保障治理的公平與公正。當(dāng)前，我國的社會治理過程中，除了存在主體單一、效率低下的問題外，還存在治理主體、治理結(jié)果不公等問題。究其根源，主要是因為我國的社會治理缺少有效的監(jiān)督機(jī)制。首先，政府作為最重要的治理主體，常常對于社會問題反應(yīng)遲緩、該管的事情不管，不該管的事情卻大加干預(yù)。其次，其他治理主體，諸如企業(yè)、公民、社團(tuán)組織等，又往往從自身利益出發(fā)，選擇性的參與社會治理，在參與治理過程中也不免存在各種非理性的行為。因此，如何有效監(jiān)督各治理主體及其治理行為成為了發(fā)揮社會協(xié)同治理功能的一大難題。然而，今天越來越頻繁的網(wǎng)絡(luò)曝光，似乎為這一難題提供了解決思路。不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為了一種新型、高效、應(yīng)用廣泛的監(jiān)督手段。盡管網(wǎng)絡(luò)信息魚龍混雜，但互聯(lián)網(wǎng)時代，各治理主體通過網(wǎng)絡(luò)形成的虛擬連接很大程度上將直接決定其治理態(tài)度與治理行為。因此，網(wǎng)絡(luò)平臺既是合作協(xié)商平臺，也是相互監(jiān)督的平臺。利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，有利于完善社會協(xié)同治理的監(jiān)督機(jī)制。
四、實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與社會協(xié)同治理相結(jié)合的重要意義
2015年，“互聯(lián)網(wǎng)+”無疑是最熱的詞匯，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各領(lǐng)域已然成為了未來中國社會發(fā)展的趨勢。因此，在社會治理領(lǐng)域，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與社會協(xié)同治理的結(jié)合，將進(jìn)一步提高社會協(xié)同治理的效率、創(chuàng)新社會協(xié)同治理的手段、促進(jìn)社會公正公平。另外，當(dāng)今世界的科技革命方興未艾，中國要提高國際競爭力，引領(lǐng)世界發(fā)展潮流，必然要堅持創(chuàng)新驅(qū)動。而這里的“創(chuàng)新”顯然也包括在社會治理領(lǐng)域的制度、模式和手段的創(chuàng)新。因此，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到社會協(xié)同治理的過程中，有利于堅持創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略，有利于提高公民的社會責(zé)任感和國家主人翁意識，也有利于推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)一步革新和發(fā)展。
綜上所述，推行以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為手段的社會協(xié)同治理，既是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的延伸，也是社會治理模式轉(zhuǎn)型的需要。當(dāng)然，從實踐的角度看，對“互聯(lián)網(wǎng)+”社會協(xié)同治理機(jī)制的推進(jìn)過程應(yīng)保持應(yīng)有的理性。畢竟當(dāng)前我國的改革正處于深水區(qū)和攻堅期，而網(wǎng)絡(luò)又是一把雙刃劍。因此，如何使“互聯(lián)網(wǎng)+”社會協(xié)同治理發(fā)揮正效應(yīng)，也是當(dāng)前我國社會治理研究的一個重大課題?？傊?，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下，多元主體的協(xié)同治理機(jī)制還需要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時代我國社會的特征和現(xiàn)實情況，進(jìn)一步的細(xì)化和具體化。
參考文獻(xiàn)：
[1]駱毅，王國華.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)協(xié)同治理機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵舉措研究――以美國“公眾專利評審”項目分析為例[J].情報雜志，2015，34（10）.
［關(guān)鍵詞］合作治理；三維模式；決策機(jī)制
［中圖分類號］D035 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）14-0136-02
在實踐中,我國傳統(tǒng)的政府管理模式不斷遭遇績效困局。隨著俞可平、張康之教授引進(jìn)與宣揚(yáng)治理善治理念、合作治理模式,以“公民本體”為基礎(chǔ)的治理與合作治理日益成為中國社會備受關(guān)注的社會治理模式。合作治理模式歸根結(jié)底是人類在國家―市場―公民社會三維關(guān)系的組合,尋求不同以往的、更為有效的實現(xiàn)公共利益道路的努力。作為一種價值追求與制度設(shè)計,必然也會有其自身的邏輯困境與實踐障礙。
1 三維合作治理的理論設(shè)計
（1）以多元化組織為“治理主體”。正如羅德•羅茨在《理解治理》中所指出的,治理就是管理網(wǎng)絡(luò)。治理理論始于認(rèn)識到公共行政的主體已經(jīng)超出了多層級的政府機(jī)構(gòu),而延伸至社區(qū)、志愿部門和私人部門,這些部門在公共服務(wù)及項目實施中所扮演的角色是治理視角關(guān)注的重要領(lǐng)域。過去,公共責(zé)任屬于政府專有,而現(xiàn)在它為政府與其他許多非政府組織所共享“在某種意義上,‘公共行政問題’已經(jīng)跳出了公共機(jī)構(gòu)的邊界,現(xiàn)在,一種寬泛的第三部門正密切地進(jìn)入公共事務(wù)的執(zhí)行和管理中。”第三部門“可以包括準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)、公共企業(yè)、社會企業(yè)、志愿性的非營利組織等”。
（2）以公共領(lǐng)域利益為“價值追求”。一般來說,基于價值認(rèn)同的共識基礎(chǔ)是合作得以延續(xù)的最深厚根基。公共利益至上是合作治理追求的核心價值和思想精髓。尋求實現(xiàn)和增進(jìn)公共利益、謀求公眾福祉始終是人類社會的治理之道。公共利益是包含社會全體成員的共同利益。公共利益是合作治理的起點,也是合作治理的底線。沒有公共利益,談不上合作的可能,而人類合作的目的也是為了增進(jìn)公共利益。治理理論對傳統(tǒng)行政模式中的“價值中立”進(jìn)行了批判,認(rèn)為最重要的行政價值是社會公平、代表性、回應(yīng)性、參與和社會責(zé)任感。
（3）以復(fù)合化手段為“技術(shù)支撐”。社會治理的手段是復(fù)合的,既有政府通過行政或者市場手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),也有市場化組織通過市場化手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),提倡新治理、軟治理、整合性公共治理、網(wǎng)絡(luò)治理、多中心治理,等等。20世紀(jì)90年代以來,從統(tǒng)治向治理的轉(zhuǎn)變是當(dāng)代社會治理方式的深刻變遷。而要實現(xiàn)治理的價值追求,需要復(fù)合化的治理手段作為技術(shù)支撐。
2 三維合作治理的危機(jī)解讀
Bob Jessop將治理理論的內(nèi)在困境概括為四種兩難選擇：一是合作與競爭的矛盾,二是開放與封閉的矛盾,三是治理性與靈活性的矛盾,四是責(zé)任與效率的矛盾。中國語境的三維合作治理不僅包含以上內(nèi)容,還有獨特的障礙性因素。
（1）“國家―市場―公民社會”三維合作治理的理念保障危機(jī)。合作治理的出發(fā)點和落腳點就在于政府過程中保持公共性價值取向。多年以來,我們一直在延續(xù)使用階級性的話語――“人民”。學(xué)術(shù)界提出的合作治理理念植根的是“以公民為本”或“公民本位”的社會。合作治理的第一著眼點應(yīng)當(dāng)是公共利益,這與我們國家傳統(tǒng)計劃體制下首要考慮的國家整體利益正好構(gòu)成一對矛盾。
（2）“國家―市場―公民社會”三維合作治理的能力缺失危機(jī)。合作治理建構(gòu)了一個政府―市場―第三部門的三維立體架構(gòu)的公共事務(wù)治理模式,這種模式的成功實施必須以有效的政府、發(fā)達(dá)的市場和強(qiáng)大的第三部門為基礎(chǔ),否則,合作治理只能是空中樓閣。建構(gòu)有效的政府是提高合作治理能力的關(guān)鍵,目前獲取資源的能力與行動能力不協(xié)調(diào),獲取資源的能力與行動能力之間發(fā)展不平衡,政府能力在結(jié)構(gòu)與功能上均存在不足。完善的市場體系是提高合作治理能力的基礎(chǔ),我們國家的市場體系構(gòu)建還處于初期,存在市場主體不強(qiáng)、制度體系不全、運行秩序混亂的問題。第三部門是提高合作治理能力的保障,我國公民社會發(fā)展不成熟、公民文化發(fā)展滯后、公民自組織缺乏、公民能力低下等因素,造成我國以村民自治和居民自治為基本內(nèi)容的基層社會治理模式雖有西方公民治理之形式,卻缺乏公民治理的內(nèi)容與精神。
（3）“國家―市場―公民社會”三維合作治理的運行秩序危機(jī)。合作治理運行是以反思的理性為基礎(chǔ)。然而,合作治理強(qiáng)調(diào)了自組織的優(yōu)越性,卻回避了反思的理性，同樣也存在的短視、不確定性、私益至上等缺陷。因為“公私關(guān)系的安排既有讓私方利用國家資源牟求私利的危險,也有政府出于國家的或執(zhí)政黨的利益把手伸到市場經(jīng)濟(jì)和民間社會中的危險”。即使合作治理參與各方認(rèn)識到存在相互之間的共同利益,認(rèn)識到合作可能帶來的好處,也不一定就意味著合作是自發(fā)的和順利的。
3 “國家―市場―公民社會”三維合作治理的機(jī)制構(gòu)建
（1）建立三維合作治理的決策機(jī)制。合作治理從本質(zhì)上是通過政策來進(jìn)行治理的,從政策科學(xué)的角度其實合作治理模式就是政策網(wǎng)絡(luò)治理,本質(zhì)上是一種建立于非等級的協(xié)調(diào)之上的、公共部門與私營部門之間相互作用而形成的一種治理形式或者治理結(jié)構(gòu),其參與主體經(jīng)過對資源的相互依賴和經(jīng)常性的互動,培養(yǎng)出共同的價值觀,形成一套解決問題的方式。公共政策是合作決策的產(chǎn)物，政策過程是政治過程,合作決策也是一門政治藝術(shù)。
（2）建立三維合作治理的參與機(jī)制。要建立一套相應(yīng)的制度通過擴(kuò)大參與規(guī)模、疏通參與渠道、創(chuàng)新參與方式、增強(qiáng)參與效果、保障參與權(quán)利等措施不斷推動政府之外的治理主體積極參與公共事務(wù)的治理。如在參與方式上,政府之外的市場、第三部門等治理主體可通過投票、、質(zhì)詢、參加聽證會、在媒體上發(fā)表意見、提供信息和咨詢建議等方式與政府部門或其他主體合作。
（3）建立三維合作治理的激勵機(jī)制。要針對不同的治理主體性質(zhì)采用不同的激勵措施。對政府而言,要推行企業(yè)家政府的激勵機(jī)制,嘗試把公共治理績效與其收益掛鉤,讓節(jié)省的財政資金由政府自主支配并實行富有彈性的績效工資制,對績效良好的機(jī)構(gòu)和個人進(jìn)行獎勵以激勵其進(jìn)一步節(jié)省成本、提高公共治理水平。對市場主體而言,要明晰公共治理中的私人產(chǎn)權(quán),積極探索公共治理形式,走民建、民有和民享的治理之路,充分發(fā)揮民營資本的治理作用,以提高效率,增強(qiáng)活力。對參與某些具有高成本、非營利性等特點的公共事務(wù),政府可對企業(yè)等治理主體給予補(bǔ)貼或稅收等其他優(yōu)惠政策。對第三部門,要加大輿論和媒體宣傳力度,通過精神表彰以鼓勵和肯定其致力于公共事務(wù)治理的努力和品質(zhì)。
（4）建立三維合作治理的約束機(jī)制。政府要按照法治的要求對其他治理主體進(jìn)行嚴(yán)格而合理的監(jiān)督,保證公共治理實現(xiàn)公共利益最大化,而私營企業(yè)、第三部門也要對政府治理的績效進(jìn)行監(jiān)督,提供建議、形成壓力以促進(jìn)其更好地治理公共事務(wù)。只有這樣,政府、市場和第三部門才能積極參與公共事務(wù)的治理,發(fā)揮出各自的比較優(yōu)勢,形成合理的公共治理體系,實現(xiàn)系統(tǒng)性的最優(yōu)治理效果。
論文摘要:文章論述了圖書館治理道德價值的特性,即社會性、創(chuàng)造性、審美性、二重性以及社會文化環(huán)境的制約性;論述了治理道德價值的導(dǎo)向作用。
圖書館治理道德是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。但我們可以簡單地把它回結(jié)為兩大部分:一是治理道德的價值理論;二是治理道德的實踐結(jié)果。前者是圖書館治理活動中的思維準(zhǔn)則,它指導(dǎo)治理活動的實踐;后者是治理活動的行為結(jié)果。治理道德的價值蘊(yùn)躲在治理活動的過程中,并通過治理活動表現(xiàn)出來。圖書館治理道德的價值,從作為價值學(xué)和哲學(xué)的一般范疇來看,是人們在圖書館的治理活動中,將各種普遍現(xiàn)象和內(nèi)容進(jìn)行了本質(zhì)的概括,將各種具體的、特殊的價值形態(tài)進(jìn)行了全面的抽象和總結(jié)。說到底,圖書館治理道德的價值在于滿足讀者對知識、信息無窮追求的需要,滿足館員自我存在和治理活動的需要。當(dāng)然,圖書館治理道德價值有其自身的特點,并有巨大的導(dǎo)向作用。
1圖書館治理道德價值的特點
1.1受社會文化環(huán)境的影響
治理道德的價值和特定的文化氛圍相聯(lián)系,任何一個治理者和被治理者都生活在特定的社會文化背景中。因此,他們的活動行為總是帶有時代文化的烙印。每一個治理者的思想理念都深深受到他們所生活的社會環(huán)境影響。治理作為人的一種有意識、有目的的活動,整個治理過程,從決策到組織職員配備、計劃、控制、信息溝通直至各個具體的治理環(huán)節(jié),每一項職能無不受到文化的影響。特別是社會意識形態(tài),直接影響和制約圖書館治理道德的價值和實踐。我們這里所說的“意識形態(tài)”,不僅指一般政治意義上的“意識形態(tài)”,更主要的是指民族、階級、專業(yè)、職業(yè)、教派、政治團(tuán)體等群體的觀念、信仰、思維方式等。這些意識形態(tài)是受其各自群體的地理環(huán)境、天氣、生活習(xí)俗、文化活動等環(huán)境所制約和決定的。因此,圖書館的治理者有必要了解價值觀的演變,以便理解治理道德價值發(fā)展的基本氣力,從而有效地控制治理道德的實踐活動。而我們治理者的動機(jī)和行為都受到自己所處的社會價值系統(tǒng)的影響。所以,圖書館治理道德價值服務(wù)于不同的社會階層。
1.2圖書館治理道德價值具有社會性
在現(xiàn)代社會中,人總是屬于一定的治理系統(tǒng)。現(xiàn)代化治理實踐中的主客體關(guān)系,在一個確定的治理系統(tǒng)中,都具有交互主體性。一個人或一個組織,它既是治理者,又是被治理者。在圖書館,館長、館員、讀者這三者之間是交互主體。治理道德的交互主體性要求把對方看作與自己同等地位,有著相同作用的主體或客體。尊重對方、尊重他人,從而互相承認(rèn),互相協(xié)作,形成一個理性的、***的公共生活秩序。圖書館治理活動的主體和客體交互作用的過程是:館員治理讀者,讀者以館員工作條例或職業(yè)道德規(guī)范來監(jiān)視館員;館長治理館員,館員以行政治理規(guī)范監(jiān)視館長;館長同樣也要抽時間治理讀者,讀者以人性化治理和治理條例不完善、不公道為由,要求修改治理條例,改善服務(wù)環(huán)境等,同樣也督促著館長改變工作作風(fēng),改善服務(wù)環(huán)境。圖書館的這種主客體交互作用的過程,本身就是社會群體的活動?？梢?圖書館治理道德價值,盡非某一主體或個人所能創(chuàng)造的,而需要館長、館員、讀者乃至社會的共同努力、參與。這就是圖書館治理道德價值的社會性。
1.3治理道德價值的二重性
現(xiàn)代社會的治理活動要求將倫理道德作為一種擴(kuò)展意義上的治理秩序,并形成為調(diào)整治理行為規(guī)范體系。治理道德價值是治理實踐活動指導(dǎo)思想的準(zhǔn)則,而治理活動作為社會實踐是治理主體,即圖書館治理者的工作內(nèi)容。治理的目的是為社會服務(wù)、為讀者服務(wù)。也就是說,為滿足社會的需要、讀者的需要而獲得社會效益。否則就沒有什么價值可言。這種為滿足社會客體的需要,也就是對社會、對讀者具有價值性?？梢?治理道德的價值是以對社會、對他人有價值的價值。只有實現(xiàn)了價值的社會性,進(jìn)而才能實現(xiàn)館員的自身價值。這就是圖書館治理道德的二重性。沒有第一個對他人(讀者)、對社會有價值,也就沒有第二個對自身有價值。實在,在圖書館的治理活動中,治理道德價值的社會性與館員的自身價值是同時實現(xiàn)的,二者不分先后,不能分離。
1.4圖書館治理道德價值的創(chuàng)造性
圖書館治理道德價值是一種創(chuàng)新活動,它既不是現(xiàn)成的東西,也不能立即見效,而是通過治理活動過程中人的腦力勞動和體力勞動,對館內(nèi)各種人力、物力、財力資源條件進(jìn)行變革、調(diào)整、重新組合,獲得新的治理績效,實踐治理道德的新價值?？梢?只有經(jīng)過一系列的過程,治理活動才能創(chuàng)造出新的價值,滿足讀者和社會的需求,達(dá)到社會效益。所謂創(chuàng)造性,是對過往的改變和超越,即改變過往的原貌原樣,使治理活動出現(xiàn)新的氣象、新的局面,從而創(chuàng)造出新的價值。在治理活動中,館員的個人奮斗目標(biāo)和愛好,決定了治理道德發(fā)展的內(nèi)容和方向。假如館員對電腦及其自動化等方面很感愛好,那么,他在工作中就會自覺地利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體等工具進(jìn)行治理活動的改革與創(chuàng)新,為讀者服務(wù)。從而實現(xiàn)了治理活動的目標(biāo):在服務(wù)治理中創(chuàng)造了治理道德的價值。也就是說,在治理活動中實現(xiàn)了圖書館治理道德價值的創(chuàng)造。
1.5圖書館治理道德價值的審美性
我們知道,現(xiàn)代社會的治理活動,無非是管人、管物這兩大類。圖書館的治理活動包含著這兩大類,既管人,又管物。所以,就需要有高超的治理藝術(shù)。既然是藝術(shù),就存在著“美”的治理道德價值?！懊馈弊鳛橐环N道德價值的評判標(biāo)準(zhǔn),是指主體運用內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)在觀念上往評判客體,它既有物質(zhì)的價值,也有精神的價值,是物質(zhì)和精神的綜合境界?！懊馈钡膶α⒚媸恰俺蟆?而美的東西不僅是正確的,而且是美好的,為人們共同欣賞和贊美。
圖書館的治理活動與一般的治理活動一樣,它不僅是一種單純地追求績效的活動,而且是人們改造客觀世界實踐活動的一個重要組成部分,具有多個層面的意義。無論是治理的主體——館員,還是被治理的客體——讀者,都受到特定社會的浸染和熏陶。圖書館的治理活動是一種社會的集體行為,這種行為是要用審美的道德價值觀來衡量的。館員在治理活動中,既創(chuàng)造了物質(zhì)財富,也創(chuàng)造了精神財富。更重要的是,治理活動本身也有助于進(jìn)步館員和讀者的思想文化修養(yǎng),陶冶著人們的情操。我們以為,文化心理是治理活動的靈魂,人才是治理活動的主體,因此,決定圖書館治理效率和發(fā)展趨向的是具有各種各樣的感情、欲看、思想所支配的無數(shù)個館員的協(xié)力,只有激發(fā)和調(diào)動他們的各種潛能才是發(fā)揮了圖書館治理活動的藝術(shù)精華。這也是圖書館治理道德美的所在之處。
2圖書館治理道德價值的導(dǎo)向作用
圖書館治理道德的價值觀要求館員在日常治理活動中,樹立起服務(wù)觀念,做好本職工作,改進(jìn)和創(chuàng)新工作方法,進(jìn)步工作效率,使館員的服務(wù)得到讀者的認(rèn)可,從而在服務(wù)中實現(xiàn)館員的自身價值?？梢?治理道德的價值觀具有導(dǎo)向作用,它可以引導(dǎo)館員不斷地努力工作,在治理中實現(xiàn)其自身價值,從而得到社會的認(rèn)可。
治理道德價值的導(dǎo)向作用不是用行政手段強(qiáng)制實行的,而是靠社會***和傳統(tǒng)習(xí)慣的作用,通過內(nèi)心信念的轉(zhuǎn)變、調(diào)整來實現(xiàn)的。所以,我們要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),借助于社會***的氣力,在讀者和館員中形成強(qiáng)大的***壓力,用良好的道德習(xí)慣來約束、調(diào)整、引導(dǎo)每一位館員的職業(yè)治理行為,在服務(wù)中實現(xiàn)其自身價值和社會價值。
2.1引導(dǎo)館員成為知識信息的導(dǎo)航員
館員不僅要充分了解館躲,還要充分了解讀者的心理、思維、閱讀需求與傾向,并針對讀者的實際需求進(jìn)行知識、信息、情報資源的收集和整理,針對不同類型、不同層次的讀者提供相對應(yīng)的服務(wù)。館員要對館躲、信息資源進(jìn)行搜集、加工、整理、排序,使雜亂無章的信息變成有序的知識體系,并使信息資源在館員的加工、整理下不斷地增值。館員要方便讀者,并引導(dǎo)讀者進(jìn)進(jìn)知識的殿堂,利用各種形式為讀者咨詢,宣傳網(wǎng)絡(luò)資源及各種類型數(shù)據(jù)庫的檢索,開展課題查全、查新業(yè)務(wù),編制二、三次文獻(xiàn)等,以此來引導(dǎo)并服務(wù)于讀者。
2.2引導(dǎo)館員進(jìn)行創(chuàng)新服務(wù)
2.2.1服務(wù)技術(shù)及其設(shè)備的創(chuàng)造與更新
服務(wù)技術(shù)與設(shè)備的創(chuàng)新是其他方面創(chuàng)新的條件與基礎(chǔ)。治理道德的價值導(dǎo)向性引導(dǎo)館員利用圖書館的上風(fēng)及資源進(jìn)行設(shè)備的開發(fā)研究與技術(shù)的創(chuàng)新。充分利用多媒體、計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段對信息資料、館躲載體、借閱設(shè)備、場所設(shè)施等進(jìn)行優(yōu)化、更新、改造。
2.2.2服務(wù)觀念的創(chuàng)造與更新
服務(wù)要創(chuàng)新,觀念必須先行?，F(xiàn)代社會人們對知識、信息質(zhì)量本身和與此相對應(yīng)的服務(wù)要求越來越高?，F(xiàn)代圖書館治理道德的價值導(dǎo)向作用使得館員必須改變傳統(tǒng)辦館觀念和服務(wù)觀念,改變傳統(tǒng)的“借借還還”、“重躲輕用”的老觀念、老意識。樹立起“開放辦館”的新意識,以及“讀者第一、服務(wù)至上”的新觀念。
2.2.3服務(wù)方式及其手段的創(chuàng)新與更新
服務(wù)方式及其服務(wù)手段的創(chuàng)新是進(jìn)步服務(wù)水平的重要標(biāo)志。圖書館治理道德價值的導(dǎo)向作用要求館員的服務(wù)方式必須多樣性,服務(wù)手段必須現(xiàn)代化。除了傳統(tǒng)的借還、復(fù)印方式之外,還要利用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為讀者服務(wù),實現(xiàn)服務(wù)手段、方式的多樣性和靈活性。
2.2.4服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)造與更新
現(xiàn)代社會是知識、信息爆炸式時代。知識更新飛快,信息瞬息萬變。這樣,治理道德的價值就要求館員進(jìn)行“快”、“新”、“準(zhǔn)”的服務(wù)。于是,館員必須深化服務(wù)內(nèi)容,充分挖掘館躲資源和虛擬網(wǎng)絡(luò)資源的內(nèi)在價值,充分實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新。
2.3引導(dǎo)館員作為教育者
圖書館是沒有圍墻的大學(xué),是讀者終身學(xué)習(xí)的場所。無論什么樣的圖書館,其教育功能都非常突出。因此,館員不僅僅是服務(wù)者,而且是一個教育者。在解答讀者的提問過程中;在服務(wù)讀者、引導(dǎo)讀者閱讀過程中,都默默地體現(xiàn)了服務(wù)育人、治理育人這一社會理念。館員對知識信息具有批評、審美、凈化、整理的責(zé)任。在有聲有色的導(dǎo)讀活動中,能夠促進(jìn)讀者文化素養(yǎng)的進(jìn)步,接受健康思想的熏陶。館員良好的治理道德形象、豐富的治理知識、有效的治理手段,都在潛移默化地引導(dǎo)讀者在浩瀚的知識海洋中不斷探索、進(jìn)步。因此,館員在讀者中的教育作用是圖書館道德的價值觀所決定的。
圖書館治理道德的價值指導(dǎo)圖書館各種具體的治理活動,使圖書館的治理活動具有公道性、科學(xué)性和人本性。圖書館治理道德價值指導(dǎo)讀者的治理思維是一種看不見的隱性網(wǎng)絡(luò),它把讀者聯(lián)系起來,把館員同一起來,以一種共性的思維指導(dǎo)圖書館的治理活動?，F(xiàn)代社會中的倫理觀念是多元化的。因此,作為現(xiàn)代化圖書館的治理者盡對不能用一元化的治理道德價值觀來指導(dǎo)自己的治理活動,而應(yīng)該自覺主動地應(yīng)用多元化的倫理道德價值觀念來指導(dǎo)圖書館的治理活動,并把這種多元化的治理道德價值作為圖書館治理活動的總指導(dǎo)原則。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：城市文化；治理；城市文化治理
引文
積極推進(jìn)城市文化治理工作進(jìn)展是當(dāng)前城市工作的重中之重，城市文化是一座城市的靈魂，如何塑造、保護(hù)、開發(fā)城市文化既是城市問題理論研究的前沿?zé)狳c，也是當(dāng)前城市發(fā)展的現(xiàn)實要求。
1城市文化治理的現(xiàn)狀與存在的問題
1.1城市文化治理的現(xiàn)狀
當(dāng)今世界，文化對城市發(fā)展具有重要意義已經(jīng)得到學(xué)術(shù)界和公共管理者的公認(rèn)，重視城市文化、發(fā)展城市文化已經(jīng)成為大勢所趨。一座城市是否擁有其自身獨特的文化魅力，關(guān)系到這座城市政治、經(jīng)濟(jì)、社會等多個領(lǐng)域的發(fā)展，城市文化治理對城市發(fā)展的重要性不言而喻。目前，我國城市文化治理的現(xiàn)狀可謂喜憂參半，既有值得欣慰之處，也有值得反思的地方。一方面，改革開放以來，我國城市文化治理在很大程度上取得了一定成績。例如新的文化建設(shè)理念的提出，對新的治理方式的摸索，城市公共文化設(shè)施數(shù)量的不斷增加，市民素質(zhì)的提升等。這些進(jìn)步既是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是進(jìn)一步推動社會發(fā)展的重要力量。另一方面，在看到城市文化治理取得成績的同時，也要看到現(xiàn)階段我國城市文化治理還有許多不足之處，在治理理念、治理方式、治理主體等多個方面存在許多問題。
1.2城市文化治理存在的共性問題
1.2.1治理主體單一治理主體多元化是城市文化治理的根本要義，現(xiàn)實情況中，我國城市文化治理的治理主體依舊只是政府一元，其他治理主體參與不足，治理效果不明顯。社會組織和公眾都是城市文化多元治理主體中極為重要的一員。改革開放以來，我國社會組織發(fā)展在數(shù)量和規(guī)模上都取得了一定的成績，社會治理力量得到壯大。但也必須看到，我國社會組織依舊存在發(fā)展不足的問題，主要表現(xiàn)在資金不足、獨立性不足、人才不足、協(xié)作能力不足等方面。1.2.2治理方式落后受傳統(tǒng)行政模式的影響，我國城市文化治理方式主要存在以下幾個方面的問題：①管理方法缺乏民主理念和服務(wù)精神。多數(shù)情況下，政府管理方法屬于專制型方法，多數(shù)的政府工作人員把自己看作是高高在上的“官”，把管理對象看作是普普通通的“民”，極大降低了城市文化治理的工作效率。另一方面，專制型的政府管理方法使得政府只注重統(tǒng)一性，忽視了差異性，強(qiáng)制性的行政命令掩蓋了人們的個性，他們的積極性也無法發(fā)揮出來，致使行政工作單調(diào)乏味，缺乏靈活性，降低工作效率。②治理方式缺乏引導(dǎo)性。法治社會要求政府對社會事務(wù)進(jìn)行管理必須有法可依、有法必依。然而當(dāng)前我國城市文化治理的法制建設(shè)還存在較多空白，治理工作沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，社會公眾對政府行為不理解，從而產(chǎn)生各類矛盾。③治理技術(shù)手段更新滯后。運用先進(jìn)的信息技術(shù)提高政府部門的工作效率是現(xiàn)代政府管理的基本要求。當(dāng)前我國城市文化治理存在的一個主要問題就是政府部門對現(xiàn)代信息技術(shù)的運用不足，技術(shù)手段更新滯后，電子政務(wù)水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。1.2.3治理資金投入不足傳統(tǒng)的城市文化管理領(lǐng)域政出多門，城市文化治理在資金投入方面存在資金投入方式單一、投資結(jié)構(gòu)不合理以及投資效益低下等問題，從而導(dǎo)致城市文化治理資金投入不足，無法滿足治理要求。1.2.4治理隊伍建設(shè)滯后人是一切工作的實踐主體，隊伍建設(shè)關(guān)系到城市文化治理工作的具體落實情況。當(dāng)前我國城市文化治理存在的一個主要問題就是隊伍建設(shè)滯后，主要表現(xiàn)在城市文化治理隊伍規(guī)模較小，隊伍積極性不高以及隊伍專業(yè)性不強(qiáng)等三個方面。
1.3各類城市文化治理存在的問題
①政治類城市文化治理：政府過度集權(quán)，宣傳效果不佳。②經(jīng)濟(jì)類城市文化治理：缺乏科學(xué)完善的經(jīng)濟(jì)文化治理體系。③教育類城市文化治理：經(jīng)費投入不足，服務(wù)質(zhì)量較差。④生活類城市文化治理：不能充分滿足市民文化生活需求。
2城市文化治理過程中出現(xiàn)問題的原因分析
2.1政府在治理理念上缺乏服務(wù)意識和系統(tǒng)規(guī)劃
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會正處于轉(zhuǎn)型期，社會矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力漸大，政府培養(yǎng)以人為本的服務(wù)意識勢在必行。然而，在現(xiàn)階段我國的城市文化治理過程中，政府行政管制的色彩大于公共服務(wù)的色彩，官本位思想橫行，服務(wù)意識淡薄，服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)效率低下，政府短視等問題層出不窮。
2.2政府自身角色定位不準(zhǔn)確
治理理論的一項重要主張就是去中心化，即政府在社會治理過程中，由原來的絕對核心角色轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫碇黧w中的一份子，政府在公共管理總的核心地位被動搖，向市場分權(quán)、向社會甚至公眾分權(quán)是治理理論的內(nèi)在要求。因此，政府自身準(zhǔn)確的角色定位是城市文化治理有序進(jìn)行的關(guān)鍵。
2.3市場組織、市民等治理主體參與意識淡薄
治理主體多元化是城市文化治理的題中之義，城市中的各類市場組織、社會組織以及市民有責(zé)任和義務(wù)參與到城市文化治理過程中。然而在現(xiàn)實情況中，由于多種因素的影響，我國城市文化治理主體的多元性并未得到充分體現(xiàn)，市民等治理主體的參與意識不足，從而使的城市文化治理未能取得一定進(jìn)展。
3我國城市文化治理的對策建議
3.1完善城市文化治理主體
①充分釋放市場潛能，讓市場在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用。尤其是在經(jīng)濟(jì)類城市文化和生活類城市文化的治理過程中，要積極引導(dǎo)市場參與，實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)組織與政府對城市文化的共同治理。②充分發(fā)展社會組織，讓社會力量發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這既需要政府鼓勵第三部門等社會組織的發(fā)展，也需要社會組織自身謀求變革，追求創(chuàng)新，從而加速自身發(fā)展。③充分發(fā)揮公眾的作用，讓公眾真正參與到城市文化的治理當(dāng)中。公眾參與城市文化治理一方面需要政府要賦予公眾一定的權(quán)利，包括政策制定前期舉行市民聽證會，通過網(wǎng)絡(luò)渠道傾聽市民政策建議等。另一方面也需要公眾提高自身素養(yǎng)，養(yǎng)成城市主人翁意識，提升參與治理的積極性。
3.2創(chuàng)新城市文化治理手段
①更新文化治理部門的設(shè)施設(shè)備，提高文化治理部門治理效率。設(shè)施設(shè)備的更新是創(chuàng)新治理手段的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，治理手段智能化、科技化都無從談起。這既需要文化部門引進(jìn)相關(guān)人才，以合理選取設(shè)施設(shè)備，操作維修設(shè)施設(shè)備；也需要有合理的資金配置機(jī)制，以滿足設(shè)施設(shè)備更新的需求。②轉(zhuǎn)變文化治理部門工作人員觀念。設(shè)施設(shè)備的更新不是創(chuàng)新治理手段的全部，如果人的觀念得不到及時更新，再先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備也無法起到提升治理效率的作用。文化治理部門的工作人員必須與時俱進(jìn)，在充分學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)知識的同時，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政觀念，奉行效率至上、服務(wù)群眾的理念，盡快掌握新的治理手段。
3.3創(chuàng)新城市文化治理體制機(jī)制
首先，創(chuàng)新城市文化治理投融資機(jī)制，建立多種投資渠道、多種投入主體的城市文化發(fā)展機(jī)制。一方面需要轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的“全能型政府”的角色，合理解決政府的“越位”和“缺位”問題，增進(jìn)市場、社會組織以及公眾的參與程度，改善社會力量的投資環(huán)境；另一方面需要政府積極鼓勵捐贈以吸引社會資金，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一財政撥款形式，暢通社會資金投入渠道，以實現(xiàn)投資主體的多元化。最后，制定相關(guān)法律政策，為科學(xué)的城市文化治理投資機(jī)制提供立法支持。
3.4提高城市文化治理人力資源管理效率
①改革文化部門聘任制度，區(qū)分文化部門專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員。對專業(yè)技術(shù)人員堅持按照崗位要求擇優(yōu)聘用，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，構(gòu)建科學(xué)的社會評價機(jī)制；對管理人員實行直接聘任、推選聘任和委任等多種任用方式，建立競聘上崗制度，充分調(diào)動管理人員積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)文化部門活力；對工勤人員實行合同聘任制，加強(qiáng)工勤人員職業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)范工勤人員的進(jìn)管出環(huán)節(jié)。②完善文化部門聘后管理制度，主要包括考核制度、獎懲制度和辭退制度。對受聘人員的工作情況實行年度考核，堅持客觀、公正的考核原則，努力形成科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)評價機(jī)制，把考核結(jié)果作為晉升、獎懲、辭退的主要依據(jù)。
3.5經(jīng)濟(jì)類城市文化治理：充分發(fā)揮政府和市場的雙重作用
經(jīng)濟(jì)類城市文化治理在很大程度上是受國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響的，改革開放以后，國家制定了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的政策方針，經(jīng)濟(jì)實力不斷增長的同時，各類社會問題、城市病也隨之出現(xiàn)，實行以以人為本為根本理念的經(jīng)濟(jì)類城市文化治理勢在必行。改善經(jīng)濟(jì)類城市文化治理現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，同時也需要各類市場主體的積極參與。
3.6提高市民參與度
由于政治類城市文化特殊性（政治性、權(quán)威性、敏感性）的關(guān)系，本文認(rèn)為該類城市文化的治理主體應(yīng)該包含政府和市民，政府作為當(dāng)前政治類城市文化的最重要主體自然不用多提，市民對政治類城市文化治理的參與不足是其在治理過程中存在的主要問題，因此，完善治理主體最為關(guān)鍵的就是增進(jìn)市民的參與。
4結(jié)束語
城市文化治理的要義在于清楚地認(rèn)識到城市文化對城市發(fā)展有著重要意義的同時，全面踐行治理理念。因此，對“城市文化”和“治理”兩個概念的認(rèn)識深度直接影響城市文化治理的效果。論文以上述兩個概念為重心，對城市文化治理問題提出了新的看法，以期對當(dāng)前我國的城市文化治理工作提供一定的理論鋪墊。
參考文獻(xiàn)
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文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2016）08002702
1 引言
石漠化綜合治理是我國近年啟動的一項林業(yè)生態(tài)治理項目，開展石漠化綜合治理對保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善治理區(qū)人口的生產(chǎn)生活條件具有重要意義。自紅河州開展石漠化綜合治理工作以來，堅持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的治理理念，巧借多方力量，廣開籌資渠道，特別是引入大戶、企業(yè)為主的社會力量投入治理工作，不僅將生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，提高了建設(shè)的成效，還有效地促進(jìn)了項目區(qū)生態(tài)環(huán)境與社會環(huán)境的和諧發(fā)展。
2 社會資本參與是提高治理成效的合理途徑
石漠化治理是一項綜合性很強(qiáng)的生態(tài)治理項目，需要政府、農(nóng)戶以及社會資本的相互補(bǔ)充和投入。石漠化治理區(qū)石灰?guī)r分布廣泛，由于石漠化造成嚴(yán)重的水土流失，基巖大面積裸露，土層普遍較薄，土壤含石量較高、逐年沙化，綜合治理任務(wù)十分艱巨。在項目推進(jìn)中最突出的表現(xiàn)就是需要解決的配套基礎(chǔ)多，投入的造林成本高，以當(dāng)前國家投資水平計算，造林平均單價仍在低水平俳?藎?單純依靠財政投入保證不了造林成本需要。為確保治理成效，在適宜地區(qū)有意識地引導(dǎo)大戶、企業(yè)等社會資本發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就成為了提高治理成效的一項合理途徑。紅河州開遠(yuǎn)市在石漠化綜合治理中，引入了省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)漸興林果有限公司，將造林資金按面積補(bǔ)助給企業(yè)，在開遠(yuǎn)城市面山和高速公路兩側(cè)的治理區(qū)發(fā)展楊梅種植，建成楊梅園334 hm2，投入資金近5000萬元，既綠化了面山和通道，又發(fā)展了林果產(chǎn)業(yè)。由于企業(yè)投入，使造林單價得到了提高，綜合造價從項目補(bǔ)助的平均300元/畝，提高到了每畝近萬元，單位投資提高了30余倍。
另一方面，在集體林權(quán)制度改革后，林地資源重新分配到農(nóng)戶手中，農(nóng)民對林地的自主權(quán)得到了提高，客觀上對林權(quán)收益提出了較高要求，單純地進(jìn)行林業(yè)生態(tài)治理難以得到農(nóng)戶認(rèn)同。石漠化治理區(qū)在規(guī)劃時，將林地、輪歇地、坡耕地等統(tǒng)一納入治理，如果不將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為治理重要內(nèi)容，勢必影響到群眾的生產(chǎn)和生活。由于產(chǎn)業(yè)建設(shè)具有持續(xù)性、精細(xì)性和高投入性，一次性的治理投入不僅標(biāo)準(zhǔn)不夠，而且不足以支撐持續(xù)性的建設(shè)要求，這就要求以農(nóng)戶、大戶為主的社會主體，也要承擔(dān)部分甚至要作為主要的投入力量。紅河州蒙自市在西北勒鄉(xiāng)石漠化綜合治理中，探索總結(jié)以產(chǎn)業(yè)帶治理的發(fā)展模式，充分尊重治理區(qū)群眾意見，以龍頭產(chǎn)品為突破點，以大戶為示范，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作社為基礎(chǔ)，在治理區(qū)推廣發(fā)展蘋果種植，綠化荒山，提高了山區(qū)群眾收入。組建的蒙自市山里紅蘋果產(chǎn)銷專業(yè)合作社，在石漠化治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷壯大，現(xiàn)已成為有管理成員8人，社員527戶的農(nóng)村蘋果產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，遍布西北勒全鄉(xiāng)五個村委會，其中西北勒村委會有182戶、大丫口村委會115戶、他期口村委會107戶、香塘村委會63戶、左美村委會60戶。合作社立足本地資源和優(yōu)勢，帶動農(nóng)戶在石漠化治理區(qū)不斷拓展蘋果種植和市場開發(fā)，為廣大農(nóng)戶提供了安全、方便、快捷的技術(shù)服務(wù)和銷售渠道。目前種植基地已發(fā)展到1400 hm2，有效帶動了大戶、農(nóng)戶為主的社會投入超過2000萬元。社長王繼和成為當(dāng)?shù)赜忻膸ь^人，在州工業(yè)園區(qū)1號路建立了直營店，組建了紅河西北勒山里紅農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，形成了公司+市場+合作社+農(nóng)戶的社會化、產(chǎn)業(yè)化治理模式。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作化組織程度的提高，使治理區(qū)群眾利益訴求得到了統(tǒng)一，有效提升了治理水平。
3 國家投入是綜合治理的主要力量
石漠化治理區(qū)立地條件差，大部分地區(qū)水資源分布不均，地表水漏失、地下水深埋，土壤保水率低，水資源的利用十分困難，造林成活率低，治理難度大。以紅河州建水縣為例，石漠化土地中度、重度、極重度石漠化比例達(dá)73.1%，造林極為困難，由于缺水，大部分地塊甚至只能采取封禁、防火等被動治理手段來開展治理，僅有26.9%的輕度石漠化土地有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。在這種情況下，指望社會力量、產(chǎn)業(yè)資本在中重度石漠化地區(qū)投入無收益前景的石漠化治理，顯然是不現(xiàn)實的。甚至在輕度石漠化區(qū)，社會資本也是有選擇投入，優(yōu)先在石漠化區(qū)邊緣地帶，或石漠化區(qū)的非石漠化土地中進(jìn)行開發(fā)。前述的漸興林果有限公司，雖然在石漠化治理規(guī)劃區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，但是在土地選擇上，還是優(yōu)先選擇非石漠化土地，輕度石漠化土地僅為150 hm2，僅占整個項目用地的45%。同時石漠化區(qū)也是人口密集、開發(fā)較早的地區(qū)，開展治理與否直接關(guān)系到地區(qū)發(fā)展和社會穩(wěn)定，由于群眾沒有治理的自覺性，沒有治理的技術(shù)能力，而且難于承受治理的高昂成本，導(dǎo)致石漠化治理只能以國家投入為主，社會投入為輔，財政投入和工程治理還將是石漠化治理的主要投入力量和方式。
4 引入社會資本參與治理要解決的問題
4.1 要解決治理和管理機(jī)制不順暢的問題
當(dāng)前在石漠化綜合治理中存在項目管理機(jī)制不合理、工程施工管理脫節(jié)的問題，有的縣市在試點工作中，完全由發(fā)改部門包攬計劃下達(dá)、規(guī)劃計劃、發(fā)標(biāo)招標(biāo)、工程施工所有環(huán)節(jié)，不公開、不透明，各業(yè)務(wù)部門無法按照職能分工做好相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)、檢查監(jiān)督和工程的具體實施，造成信息不明、項目沖突等現(xiàn)象，無法順暢引導(dǎo)社會資本投入建設(shè)。
4.2 要理順財政投入和社會投入之間的法理地位問題
國家投入有一定的管理和使用要求，對資金投向、補(bǔ)助環(huán)節(jié)和使用方式的管理比較嚴(yán)格，往往與社會投入主體對資金使用的方式方法有一定的落差，加之當(dāng)前社會對財政資金的監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，在扶持政策不明的情況下，項目管理者有畏難心理，很難將資金補(bǔ)助給大戶和企業(yè)。
